第一篇：關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的調(diào)研與思考

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的調(diào)研與思考

省紀(jì)委常委 呂 娟

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，研究破解影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的難題，我和環(huán)境辦的同志于9月8日—11月6日，深入牡丹江市及海林市、大慶市及杜蒙縣、伊春市及西林區(qū)、雞西市及虎林市、七臺(tái)河市及新興區(qū)、黑河市及遜克縣進(jìn)行了調(diào)研。先后聽取了12個(gè)市、縣（市、區(qū)）的工作匯報(bào)，召開了4個(gè)由37個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門參加的座談會(huì)和11個(gè)由117個(gè)企業(yè)參加的座談會(huì)，實(shí)地走訪了32家企業(yè)，向126家企業(yè)發(fā)放了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)價(jià)調(diào)查表》。這次調(diào)研，我們到了林區(qū)、煤城、油田和綜合性城市，征求了國有、股份制、民營(yíng)等各級(jí)各類企業(yè)的意見，對(duì)全省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得的成效、存在的問題有了比較全面的了解，并在分析研究工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上形成了對(duì)策和建議。

一、全省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的基本情況

近年來，在省委、省政府和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，解放思想、改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效能，規(guī)范行為、依法行政，使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的指導(dǎo)思想比較明確。各地黨委、政府和紀(jì)委充分認(rèn)識(shí)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，形成了“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)境”的共識(shí)，建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。許多地方實(shí)施了“一把手工程”，成立了由市委書記或市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境納入黨委、政府和紀(jì)委的重點(diǎn)工作，制定工作規(guī)劃和推進(jìn)措施，分解任務(wù)目標(biāo)和工作責(zé)任，建立管理考核體系，與目標(biāo)考核和干部政績(jī)掛鉤。伊春市每年都召開全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)對(duì)破壞森林資源者嚴(yán)懲不怠，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為人嚴(yán)懲不怠。七臺(tái)河市把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與招商引資上項(xiàng)目、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為三大重點(diǎn)任務(wù)，提出了“全省最優(yōu)、周邊最好”的環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門層層落實(shí)責(zé)任，形成了圍繞 “兩最”爭(zhēng)排頭、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。黑河市的領(lǐng)導(dǎo)11次深入企業(yè)調(diào)研，結(jié)合市情確定了“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境任務(wù)：在“點(diǎn)”上創(chuàng)建政策最優(yōu)惠、管理最規(guī)范、服務(wù)最到位、辦事最便捷、環(huán)境最優(yōu)美的俄電加工園區(qū)；在“線”上建立重大項(xiàng)目履約督辦制、招商引資大項(xiàng)目在建期間封閉管理制、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中執(zhí)法部門“入企報(bào)告制”等全程跟蹤服務(wù)工作機(jī)制；在“面”上抓好輿論、政策、服務(wù)、法制、市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等“六大環(huán)境”專項(xiàng)推進(jìn)工作。

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（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施比較有力。一是深化行政審批制度改革。各地認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批節(jié)奏，提高審批效率，解決推諉扯皮、刁難勒卡、以權(quán)謀私等問題。牡丹江市的行政審批由362項(xiàng)減至222項(xiàng)，辦理時(shí)限總體縮短了三分之一。涉及市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)行審批部門職能歸并，成立審批科，有專用審批章，納入行政服務(wù)中心集中辦理，做到審批和監(jiān)管分離。雞西市實(shí)行審批標(biāo)準(zhǔn)、審批數(shù)量、審批名稱、審批依據(jù)、審批時(shí)限“五統(tǒng)一”，規(guī)范了全市的審批行為。二是加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。伊春市在行政服務(wù)中心實(shí)行 “一窗受理、集中審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的一站式服務(wù)，編制了行政審批流程圖，印制了行政審批“說明書”，規(guī)范了行政審批行為，防止了 “體外循環(huán)”、“跑冒滴漏”、“前店后廠”現(xiàn)象的發(fā)生。全市有56個(gè)部門進(jìn)駐中心，設(shè)立審批窗口71個(gè)，日均辦件480件，辦結(jié)率達(dá)99%。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和部門跟蹤服務(wù)。雞西市制定了《對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和外來（本地）投資者（項(xiàng)目）實(shí)行跟蹤服務(wù)辦法》，凡是符合條件的包扶企業(yè)和投資項(xiàng)目，從立項(xiàng)論證、開工建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了招商、護(hù)商、安商。杜爾伯特縣對(duì)招商企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保和部門領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦，琳代悅源食品有限公司從與該縣簽約、辦理各種手續(xù)到企業(yè)開工建設(shè)僅用了3天時(shí)間。海林市、七臺(tái)河桃山區(qū)向企業(yè)發(fā)放了聯(lián)系卡和聯(lián)系手冊(cè)，公布了黨委、政府、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的電話，隨時(shí)為企業(yè)排憂解難。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地采取專項(xiàng)檢查、定期巡視、入企調(diào)查等措施，促進(jìn)優(yōu)惠政策落實(shí)，糾正梗阻行為，查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。黑河市抽調(diào)市直單位紀(jì)委書記、退休干部、民主黨派人士、市委黨風(fēng)巡視員和市政府特邀監(jiān)察員，對(duì)12個(gè)牽頭部門和52個(gè)責(zé)任部門進(jìn)行了專項(xiàng)巡視，對(duì)發(fā)現(xiàn)的思想認(rèn)識(shí)問題、政策落實(shí)問題、中梗阻問題提出60余條整改意見。七臺(tái)河市采取超常規(guī)措施，嚴(yán)肅查處了市法院執(zhí)行局原副局長(zhǎng)、市工商局原商品質(zhì)監(jiān)大隊(duì)長(zhǎng)、茄子河區(qū)公安分局局長(zhǎng)等3起破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件，所在單位黨組織連夜開會(huì)討論處分意見，市紀(jì)委凌晨召開常委會(huì)作出紀(jì)律處分決定，早晨8點(diǎn)召開全市干部大會(huì)公開處理，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，起到了警示和教育作用。五是狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。大慶市加強(qiáng)“黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)”建設(shè)，提出：抓黨風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)抓廉政，著力解決為政不廉、以權(quán)謀私問題；抓政風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)抓效能，著力解決“不作為、亂作為、不會(huì)作為”，有令不行、有禁不止問題；抓行風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)抓服務(wù)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，解決損害群眾利益的突出問題?！叭L(fēng)”建設(shè)促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使干事創(chuàng)業(yè)、為企服務(wù)蔚然成風(fēng)。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度比較完備。一是制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各地在落實(shí)國家和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，制定了一系列吸引投資、鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。七臺(tái)河市出臺(tái)了《七臺(tái)河市招商引資優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》等7個(gè)文件，制定了扶持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)煤化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非煤替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策，增加了招商引資的吸引力，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性?；⒘质袑?duì)200多家企業(yè)實(shí)行了行政事業(yè)性收費(fèi)“一年一審一定一次繳清”的“定費(fèi)直繳”辦法，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100多萬元。二是建立行政問責(zé)制度。通過明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序、問責(zé)辦法，對(duì)干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。牡丹江市針對(duì)機(jī)關(guān)干部中存在的推諉扯皮、效率低下、作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散等問題，出臺(tái)了《牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法》，在全市開展“治庸治懶”專項(xiàng)行動(dòng)，先后7次對(duì)縣（市）區(qū)和市直機(jī)關(guān)800多個(gè)單位進(jìn)行明察暗訪，對(duì)119名違反工作紀(jì)律的機(jī)關(guān)干部實(shí)施了問責(zé)，并在全市通報(bào)，使機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。三是建立行政服務(wù)電子監(jiān)察制度。大慶市在行政服務(wù)中心建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)進(jìn)駐部門審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)等環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，并從辦事公開、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督檢查、綜合獎(jiǎng)懲、廉潔自律5個(gè)方面對(duì)進(jìn)駐部門和工作人員進(jìn)行量化考核，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估與行政審批、規(guī)范權(quán)力、便民利企同步運(yùn)行。四是建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)督員制度。省改善辦在各級(jí)各類企業(yè)建立170個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和選聘170名監(jiān)督員之后，各地普遍建立了監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)督員隊(duì)伍，初步形成了省市縣三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通了社會(huì)監(jiān)督的渠道。五是建立涉企檢查、收費(fèi)、罰款登記制度。黑河市實(shí)行了“入企報(bào)告制”，市紀(jì)委每月進(jìn)行一次檢查通報(bào)，有4個(gè)部門因違反“入企報(bào)告制”受到了通報(bào)批評(píng)。今年以來有16個(gè)行政執(zhí)法部門對(duì)39家市屬企業(yè)進(jìn)行了162次檢查，同比下降35%。六是建立企業(yè)投訴、受理、查處、反饋工作機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍設(shè)立了企業(yè)投訴中心，向社會(huì)公布了舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)址，及時(shí)受理企業(yè)的投訴，解決企業(yè)的疑難，查處損害企業(yè)利益的行為。去年以來，這6個(gè)市共查辦涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件303件，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件進(jìn)行了公開曝光。七是建立民主評(píng)議制度。各地把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)的重要內(nèi)容，激勵(lì)各參評(píng)部門制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化服務(wù)措施，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)?！靶酗L(fēng)熱線”、“龍江政府收費(fèi)公示網(wǎng)”等社會(huì)監(jiān)督載體深受企業(yè)的歡迎。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的效果比較明顯。經(jīng)過各地各部門的共同努力，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化形成了“洼地效應(yīng)”，使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，牡丹江、大慶、伊春、雞西、七臺(tái)河和黑河市今年1—6月，GDP同比增長(zhǎng)14.1％、11％、15.5％、16.2%、27%、12.2％；工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)26.5％、35.3％、12.6％、31.4％、49％、35.8％；招商引資金額同比增長(zhǎng)73.8％、41.5％、13％、87.2％、65％、4.9％；財(cái)政收入同比增長(zhǎng)28.4％、46％、24％、40.7％、77％、60.7％。七臺(tái)河市取得了GDP、財(cái)政收入、一般性預(yù)算收入、工商稅收、規(guī)模以上工業(yè)增加值、人均可支配收入6項(xiàng)指標(biāo)增幅全省第一的顯著成效。與此同時(shí)，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化也增強(qiáng)了企業(yè)投資興業(yè)的信心，許多企業(yè)家在座談中表示：有這樣的發(fā)展環(huán)境，再搞不好就是企業(yè)自己沒本事了，決心搶抓機(jī)遇，把企業(yè)做大做強(qiáng)，回饋龍江的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門。這次調(diào)查問卷顯示，企業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的總體滿意率達(dá)98%。其中，滿意率較高的指標(biāo)有：貫徹落實(shí)國家及地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施（98%），政府工作人員掌握運(yùn)用政策（98%），政府工作人員服務(wù)態(tài)度（96.9%），糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要報(bào)問題（96.9%），清理和減少行政審批項(xiàng)目（96%）。

二、存在的主要問題

經(jīng)過10年的不懈整治，我省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的成效比較明顯，這次調(diào)查問卷的13項(xiàng)指標(biāo)滿意率都達(dá)到90%以上。但是，有些問題滿意率較低：行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)范透明（91.9%），涉企檢查、收費(fèi)、罰款登記制度實(shí)行情況（92%），解決亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題（93%），行政執(zhí)法人員依法辦事、公正文明執(zhí)法（94.8%），提高審批效率（94.9%）。從這次調(diào)研以及平時(shí)掌握的情況看，一些企業(yè)和基層部門認(rèn)為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的責(zé)任主體缺位、不到位。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任主體是政府及其職能部門，但一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“主角”地位日益突出。有的政府主要領(lǐng)導(dǎo)雖然出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，但優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作還是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“主抓”，甚至涉及政策措施制定、行政業(yè)務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難等，都要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)和辦理，有的行政服務(wù)中心就由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理，既當(dāng)指揮員又當(dāng)裁判員，這大大超出了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，出現(xiàn)了越俎代皰、包打天下的現(xiàn)象。有的政府職能部門沒有負(fù)起優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作責(zé)任，或者是缺乏大局意識(shí)，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)工作代替環(huán)境建設(shè)工作；或者是缺乏緊迫感、責(zé)任感，被動(dòng)地抓、被動(dòng)地管，遇到矛盾繞著走，等領(lǐng)導(dǎo)拍板，等紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出面，沒有在解決影響發(fā)展環(huán)境的深層次問題上下功夫。有的中省直部門抱著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與己無關(guān)的態(tài)度，過多強(qiáng)調(diào)部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)定，不考慮企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，當(dāng)?shù)胤匠雠_(tái)的突破性政策和措施與部門的要求發(fā)生碰撞時(shí)，往往是僵化地用條條框框去卡。一些企業(yè)和基層部門對(duì)此意見很大，認(rèn)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不能條塊分割，你要求你的，我干我的，結(jié)果是政策越往下落實(shí)難度越大，甚至以嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的名義掩飾以部門利益為重的實(shí)際。

（二）行政審批服務(wù)載體不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政服務(wù)中心是簡(jiǎn)化辦事程序、提高行政效能的好載體，企業(yè)和群眾非常歡迎。但是，省里及個(gè)別市尚未建立行政服務(wù)中心，致使企業(yè)和群眾辦理審批手續(xù)多個(gè)部門跑，浪費(fèi)時(shí)間，耗費(fèi)精力。也有的行政服務(wù)中心授權(quán)不到位，處于“收發(fā)室”、“中轉(zhuǎn)站”的狀態(tài)，企業(yè)和群眾辦事仍然要跑很多趟?，F(xiàn)在，企業(yè)和基層部門意見最大的是省里有些部門審批權(quán)集中，審批環(huán)節(jié)多，無時(shí)限承諾，辦事效率不高。有的煤炭企業(yè)反映，所需的“五證一照”審批權(quán)都在省里，按規(guī)定每年檢一次，需要一個(gè)部門一個(gè)部門地跑，有時(shí)一個(gè)證就得辦二三個(gè)月，多次往返省里不說，這個(gè)證辦完了，另一個(gè)證又到期了，結(jié)果是一年當(dāng)中得有專人循環(huán)辦證。還有的企業(yè)反映，市里的行政服務(wù)中心辦事很快，到省里就沒準(zhǔn)了，幾個(gè)月是它、一年也是它，雖然有些部門的文件明確規(guī)定了辦理時(shí)限，但不是這個(gè)處長(zhǎng)病了，就是那個(gè)局長(zhǎng)出國了，你只能耐心地等，一趟一趟地跑。

（三）一些地方政府或部門承諾不踐諾。有的職能部門為了完成招商引資任務(wù)，向投資者許諾各種優(yōu)惠條件，一旦項(xiàng)目落地，有些承諾就不算數(shù)了，該給的優(yōu)惠不給，甚至刁難勒卡、亂收亂罰。有的地方政府在建設(shè)項(xiàng)目完工后，以各種理由拖欠企業(yè)的工程款，有時(shí)幾百萬、幾千萬的工程款一拖就是幾年，企業(yè)要不來錢，也打不贏官司，只能到處上訪。還有個(gè)別地方主要領(lǐng)導(dǎo)更換以后，新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)的承諾不再“認(rèn)帳”，這種“新官不理舊帳”的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。省改善辦去年以來共受理企業(yè)投訴32件，其中政府及部門誠信問題就達(dá)12件。

（四）企業(yè)特別是中小企業(yè)貨款難問題仍然存在。各級(jí)財(cái)政安排支持企業(yè)發(fā)展的資金有限，與企業(yè)對(duì)資金的需求相比是杯水車薪，特別是縣里的中小企業(yè)，基本得不到財(cái)政資金支持。而銀行貸款作為企業(yè)資金支持的主渠道，由于金融機(jī)制不靈活、信用擔(dān)保體系不健全，加之絕大多數(shù)企業(yè)信用等級(jí)低等因素，企業(yè)特別是中小企業(yè)很難得到銀行貸款。有的企業(yè)反映，銀行在本地吸儲(chǔ)，卻到外省去放貸，有時(shí)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不開急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，銀行就是“見死不救”，對(duì)省中小企業(yè)局的信用等級(jí)評(píng)定，銀行根本不認(rèn)帳。有的企業(yè)談到，由于不能及時(shí)籌集資金，一些有市場(chǎng)、有效益、發(fā)展前景好的項(xiàng)目無法實(shí)施，使企業(yè)錯(cuò)過了發(fā)展壯大的機(jī)遇。某市共有山野菜加工企業(yè)50多家，各自為戰(zhàn)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，而較有規(guī)模的企業(yè)想整合資源，把山野菜加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成綠色拳頭產(chǎn)品，但苦于無處貸款、無資金支持，只好作罷。

（五）交通運(yùn)輸?shù)钠款i制約嚴(yán)重。一是鐵路車皮難批。反映特別突出的是煤礦、林區(qū)的企業(yè)，生產(chǎn)旺季時(shí)，鐵路車皮少，申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)，無法滿足需要，鐵路運(yùn)不出去，靠公路運(yùn)輸成本又太大。有些焦碳企業(yè)反映，焦碳出爐一落地價(jià)格就得降，可是車皮請(qǐng)不來，計(jì)劃又不透明，只有眼睜睜地看著損失在一天天增加。二是公路收費(fèi)站點(diǎn)過多。有些站點(diǎn)設(shè)置不符合國家規(guī)定，但一直撤不了。有的站點(diǎn)到了收費(fèi)期限又申請(qǐng)了延期。三是公路上執(zhí)法部門罰款過多過濫。很多企業(yè)反映，外地的車輛都不愿意來，要來運(yùn)費(fèi)中必須加上罰款的費(fèi)用。甚至有的外地運(yùn)輸車輛到了交界處就不敢往前走了，還要用本地車輛去倒貨，無形中就加大了企業(yè)的運(yùn)輸成本。還有的交警部門通過企業(yè)贊助設(shè)立測(cè)速裝置，靠罰款支付裝置費(fèi)用。

（六）一些執(zhí)法部門和工作人員作風(fēng)粗暴、違法行政、以權(quán)謀私等問題時(shí)有發(fā)生。一是有的執(zhí)法人員不按程序執(zhí)法，不出示處罰依據(jù)，態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴。一些企業(yè)反映，有的部門以查亂砍濫伐為名，不管白天晚上總?cè)テ髽I(yè)檢查，有時(shí)深夜跳墻到廠里，穿著便裝，態(tài)度蠻橫，讓你開庫房就得開。有的部門管理就是罰款，到企業(yè)查出問題就開罰單，不說明依據(jù)，不進(jìn)行教育，不幫助整改。二是有的部門行政自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法人員在裁定時(shí)隨意性較大，甚至徇私舞弊、中飽私囊。很多企業(yè)反映，治理運(yùn)輸車輛超限超載，有的執(zhí)法人員張口就罰2000元，找個(gè)熟人說一說、吃頓飯就能少交，如果塞點(diǎn)錢就可以不罰。三是有的工作人員服務(wù)態(tài)度冷漠，“官”態(tài)十足。企業(yè)和群眾辦事仍會(huì)遇到“冷面孔”、“硬面孔”，有些能馬上辦的拖著不辦，甚至“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。有的企業(yè)反映，到省里某部門辦證，各種手續(xù)都辦完了，打字員出證這一關(guān)也得“打點(diǎn)”，給了錢馬上就打印，不給錢還得回去等著。四是有的部門將硬性的收費(fèi)、罰款變成軟性的“化緣”，從辦公用品、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)到借用車輛，以各種理由要求企業(yè)出錢出物出人。某市消防部門利用紀(jì)念“八一”建軍節(jié)，向企業(yè)發(fā)請(qǐng)柬暗示送禮，并向企業(yè)攤派文藝演出收費(fèi)門票。五是有些掛靠在政府部門的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)仍在開展名目繁多的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、考核、認(rèn)證等活動(dòng)，一些部門也經(jīng)常組織走馬觀花、不解決實(shí)際問題的檢查、調(diào)研、座談等，給企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)。某市林業(yè)部門反映，有時(shí)一項(xiàng)工作要分別接受幾個(gè)部門的重復(fù)檢查，最多時(shí)一年要檢查80多次。有的企業(yè)反映，一些檢測(cè)、認(rèn)證、評(píng)估往往由政府部門指定掛靠的中介機(jī)構(gòu)去做，收費(fèi)很高，企業(yè)別無選擇。某縣的企業(yè)在市里一家有國家資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行房產(chǎn)評(píng)估，花了1萬元，拿回縣里房產(chǎn)部門卻說不好使，必須到其下屬的評(píng)估所去評(píng)估，結(jié)果又花了5000元。六是有些部門的法定收費(fèi)過多過高，企業(yè)難以承受。以質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)為例：一塊壓力表市場(chǎng)價(jià)是15—30元，每塊表的檢測(cè)費(fèi)是40—50元；一個(gè)血壓計(jì)67元，檢一次70元；一個(gè)米尺5元，檢一次50元。某飲料生產(chǎn)企業(yè)有10個(gè)系列產(chǎn)品，每個(gè)系列檢一次500—600元，10個(gè)系列就是5000—6000元，規(guī)定一年檢4次，就得支出2—2.4萬元。而這些收費(fèi)政策的制定都是由部門提出立法草案，由立法機(jī)構(gòu)審議通過，最終以法規(guī)的形式出現(xiàn)，使得收費(fèi)有章可循、理直氣壯，企業(yè)對(duì)此意見很大。

三、下一步工作建議 當(dāng)前，全省正在開展以“解放思想，改革創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境，科學(xué)發(fā)展”為主題的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。我們應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)、十屆六次全會(huì)精神，按照吉炳軒書記、栗戰(zhàn)書省長(zhǎng)和李延芝書記的講話要求，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善體制機(jī)制為抓手，深刻分析優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題，著力破解影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的難題，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供服務(wù)和保障。

（一）解放思想，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)和保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重要措施。建議結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全省開展一次以“更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制”為主要內(nèi)容的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大討論。通過解放思想轉(zhuǎn)變觀念，傾聽民聲查找差距，破解難題制定措施，改革創(chuàng)新務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要通過大討論，切實(shí)提高優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展重大意義的認(rèn)識(shí)，破除不利于科學(xué)發(fā)展的思想觀念，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，破除不利于科學(xué)發(fā)展的政策措施，破除不利于科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)，努力形成市場(chǎng)配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府科學(xué)調(diào)控、部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好格局，努力打造人人都來想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍，努力為企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供政策優(yōu)良、管理有序、執(zhí)法規(guī)范、辦事高效的良好環(huán)境。有關(guān)職能部門要通過大討論，著力解決思想觀念僵化、全局意識(shí)不強(qiáng)、部門利益至上、管理方法落后等問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念、擺脫條框束縛，創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化工作機(jī)制，破除部門利益、增強(qiáng)服務(wù)能力。各級(jí)黨員干部要通過大討論，著力解決創(chuàng)新精神不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄、工作作風(fēng)漂浮、辦事效率低下、行政執(zhí)法不公等問題，圍繞科學(xué)發(fā)展，大膽想事干事；圍繞保障民生，解難題辦實(shí)事；圍繞創(chuàng)建環(huán)境，轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)；圍繞龍江振興，苦干實(shí)干抓緊干。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，理順優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。1998年，省委為了集中治理企業(yè)反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要報(bào)、服務(wù)態(tài)度粗暴等問題，成立了省委改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省紀(jì)委，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。調(diào)研中各地反映，經(jīng)過多年的專項(xiàng)整治，那些明目張膽勒卡企業(yè)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題已經(jīng)大大減少，目前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不適應(yīng)、行政管理體制不科學(xué)、扶持企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施滯后、制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題破解不力、機(jī)關(guān)工作效能不高等體制機(jī)制上。面對(duì)這些深層次問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既無職能優(yōu)勢(shì)，也缺乏協(xié)調(diào)力度，這也是環(huán)境問題一直解決不好的原因之一。為此，建議按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，建立政府主抓、職能部門“誰主管誰負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在省政府成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省政府督察室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。省政府有關(guān)部門按照工作職能，承擔(dān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)，省監(jiān)察廳主要負(fù)責(zé)查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題和案件。

（三）創(chuàng)新載體，加大行政管理體制改革力度。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效能，是行政管理體制改革的重要任務(wù)。為了解決企業(yè)和基層部門反映強(qiáng)烈的省級(jí)行政審批部門分散、程序繁雜、效率不高、刁難勒卡等問題，建議省政府成立省級(jí)行政服務(wù)中心。一是行政服務(wù)中心的建立可借鑒大慶市市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，將銀行、通信、法律服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)有償引進(jìn)中心，方便企業(yè)和群眾，節(jié)省政府建設(shè)和管理支出。二是中省直具有行政審批和行政許可職能的部門，都應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心，實(shí)行“一窗受理、集中審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的一站式服務(wù)，切實(shí)減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，規(guī)范審批行為。三是逐步實(shí)行省級(jí)行政服務(wù)中心與13個(gè)市（地）行政服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)辦公。該下放的審批權(quán)力下放到基層，該省里審批的項(xiàng)目放到網(wǎng)上運(yùn)行，通過加強(qiáng)管理和監(jiān)督，形成用制度管權(quán)、管事、管人的機(jī)制，打造公開透明、方便快捷、規(guī)范有序的審批環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。

（四）強(qiáng)化措施，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作。行政效能監(jiān)察是保障深化行政管理體制改革，確保國家和省重大決策落實(shí)，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境的重要手段。因此，應(yīng)把行政效能監(jiān)察工作擺上更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新措施。建議在縣以上政府成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立行政效能監(jiān)察室，設(shè)立行政效能投訴中心，加強(qiáng)對(duì)政府及職能部門落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，受理和查處企業(yè)的投訴舉報(bào)。建立和完善行政問責(zé)、行政追究制度，盡快出臺(tái)《黑龍江省行政工作人員行政過錯(cuò)追究暫行辦法》和《黑龍江省行政問責(zé)暫行辦法》，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)、管理范圍內(nèi)和實(shí)際工作中出現(xiàn)重大決策失誤，不作為、亂作為、慢作為，內(nèi)部管理不當(dāng)、行為失范等問題加大責(zé)任追究的力度。要加大政府支持力度，在各級(jí)行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)省市（地）縣（市）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上整合資源，建立面向社會(huì)的行政電子監(jiān)察系統(tǒng)，把信息技術(shù)與效能監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高效能監(jiān)察工作的集約化、實(shí)時(shí)化、剛性化、智能化和現(xiàn)代化水平。

（五）立足治本，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要把民主評(píng)議行風(fēng)、“行風(fēng)熱線”、“龍江政府收費(fèi)公示網(wǎng)”等監(jiān)督載體做大做強(qiáng)。民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)要把重點(diǎn)放在執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)部門，選擇企業(yè)和群眾意見較大的部門進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)議，并向其重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員延伸；“行風(fēng)熱線”要更加關(guān)注企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促有關(guān)部門合力攻堅(jiān)，下決心解決；“龍江政府收費(fèi)公示網(wǎng)”要及時(shí)宣傳政府的收費(fèi)政策，做好答疑解惑、受理投訴、監(jiān)督落實(shí)的工作。要通過建立健全制度，規(guī)范部門及工作人員的執(zhí)法和行政行為。特別要制約行政自由裁量權(quán)，制定裁量細(xì)則，明確裁量條件，分解裁量權(quán)限，公示裁量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地切斷“公權(quán)”與“私利”的內(nèi)在聯(lián)系，接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)承受能力，建立行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督調(diào)控機(jī)制，從根本上解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題。要認(rèn)真落實(shí)國家財(cái)政部、發(fā)改委明年取消的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)；要研究推廣一些地方的做法，把執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門全部納入財(cái)政預(yù)算管理，從體制上解決收費(fèi)養(yǎng)人問題，堅(jiān)決糾正下達(dá)罰款指標(biāo)、為了部門利益亂收亂罰、損害企業(yè)和群眾利益的不正之風(fēng)；要嚴(yán)格禁止行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織利用政府主管部門的職能承攬業(yè)務(wù)、組織有償活動(dòng)以及進(jìn)行攤派，嚴(yán)肅查處政府主管部門利用所屬行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織進(jìn)行權(quán)力尋租、強(qiáng)制有償服務(wù)、設(shè)立“小金庫”等問題。

（六）多措并舉，多渠道解決企業(yè)難點(diǎn)問題。要抓住國家實(shí)行積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策和擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，提高對(duì)企業(yè)的資金支持力度，緩解企業(yè)融資難問題。要繼續(xù)實(shí)行各級(jí)政府主管部門組織銀企對(duì)接會(huì)、實(shí)施企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)、財(cái)政出資扶持擔(dān)保公司、放大銀行對(duì)企業(yè)貸款規(guī)模等促進(jìn)企業(yè)融資的措施。同時(shí)，要解放思想，大膽創(chuàng)新，破解企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題。要充分發(fā)揮剛剛成立的中小企業(yè)融資促進(jìn)會(huì)作用，通過整合政府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介以及企業(yè)的多種資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、開拓新市場(chǎng)的信心和能力。要下氣力解決交通運(yùn)輸瓶頸問題。有關(guān)部門應(yīng)本著保重點(diǎn)、保急需、保民生的原則，科學(xué)調(diào)度安排鐵路車皮，做到統(tǒng)籌兼顧、公開公平。在加快公路“2736”工程建設(shè)的同時(shí)，要本著保安全、保暢通、保發(fā)展的原則，加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省治理超限超載的政策規(guī)定，耐心教育，合理處罰，嚴(yán)禁以罰代糾；要認(rèn)真落實(shí)即將出臺(tái)的《黑龍江省公路載貨類汽車計(jì)重收費(fèi)實(shí)施辦法》，從源頭上遏制超限超載行為。要繼續(xù)抓好規(guī)范道路交通標(biāo)識(shí)和電子執(zhí)法行為的工作，解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，規(guī)范公路限速和警示標(biāo)志的設(shè)置，規(guī)范技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的投資主體，規(guī)范技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置使用，規(guī)范技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)的執(zhí)法程序，規(guī)范技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備的質(zhì)量檢定行為。要加大政府投入，逐步解決部分地方公路站點(diǎn)過密和設(shè)置不合理問題，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委一屆十一次全會(huì)精神，為實(shí)現(xiàn)“規(guī)模推進(jìn)年”的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，由市人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，協(xié)調(diào)組織人大內(nèi)司委、市經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，組成專題調(diào)研組，走訪市直有關(guān)部門，深入縣（市）區(qū)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策、法制、服務(wù)等環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀 年初以來，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進(jìn)和整治，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步得到了落實(shí)，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟(jì)南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[2003]3號(hào)文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。二月份，市委市政府又召開電視電話會(huì)議，對(duì)全市集中整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署。此外市人大、政協(xié)召開的“兩會(huì)”上、市紀(jì)委四次全會(huì)和市本級(jí)規(guī)模推進(jìn)工作會(huì)議等大型會(huì)議上，市級(jí)幾大班子都對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區(qū)都成立了由書記為組長(zhǎng)，主管經(jīng)濟(jì)工作的副書記為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)辦公室。層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實(shí)，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、全社會(huì)參與的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚社會(huì)輿論氛圍；二是加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領(lǐng)導(dǎo)者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識(shí)；三是強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員、企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）WTO知識(shí)的培訓(xùn)，提高了他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；四是加強(qiáng)了對(duì)青少年法制教育，從基礎(chǔ)、源頭上預(yù)防了犯罪，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)2002年共受理各類案件29,256件，審結(jié)28,508件，結(jié)案標(biāo)的額達(dá)5.54億元。兩年來全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費(fèi)20多萬元，減負(fù)3億元。檢察院加大了對(duì)各類犯罪的查處力度，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的訴訟監(jiān)督，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。2002年，共辦理國有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟(jì)犯罪120件，挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。公安部門加大了“掃黑除惡”和對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評(píng)。

4、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展雙評(píng)活動(dòng)，積極推行政務(wù)公開和承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。各地進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了“一站式”辦公。各縣（市）區(qū)還強(qiáng)化了對(duì)服務(wù)中心的投資建設(shè)，大大提高了工作效率。慶安縣實(shí)行了行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。全市在各行業(yè)開展了治亂減負(fù)工作，對(duì)企業(yè)加大了扶持力度，對(duì)域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾。2002年，市本級(jí)僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運(yùn)樞紐工程減免基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)400萬元，減免排污費(fèi)38萬元。各地還深入開展了對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評(píng)議，肇東市的全行業(yè)評(píng)議，都是成功的范例。通過評(píng)議，對(duì)執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

5、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對(duì)招商引資工作起到了助推作用。全市結(jié)合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境六項(xiàng)制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺(tái)了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我市對(duì)招商引資政策進(jìn)一步放寬，特別是對(duì)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費(fèi)收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)，推動(dòng)了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目226個(gè)，到位資金11.9億元，同比增長(zhǎng)7.2％。寬松的投資環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模推進(jìn)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和動(dòng)力支持。

二、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報(bào)等不正之風(fēng)較為嚴(yán)重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊(duì)伍建設(shè)抓得不力，對(duì)職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

二是行政管理體制不理順，給部門執(zhí)法帶來了一定難度，同時(shí)也導(dǎo)致“三亂”加劇，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。如審計(jì)部門，由于雙重管理體制的束縛，對(duì)地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計(jì)監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門在執(zhí)法過程中，也遇到了同樣問題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過高。據(jù)調(diào)查，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。還有的個(gè)別單位自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定收費(fèi)項(xiàng)目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)減而不輕。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個(gè)別地方參與競(jìng)爭(zhēng)，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。便我們有些政府部門還不適應(yīng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。

四是對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級(jí)監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境建設(shè)投入不足，硬環(huán)境建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，2002年市本級(jí)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用3000萬元，占市本級(jí)全口徑財(cái)政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達(dá)城市的開發(fā)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達(dá)到“六通一平”，個(gè)別縣（市）“三通一平”也沒有達(dá)到，而且標(biāo)準(zhǔn)較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區(qū)面積的17.6%（國家現(xiàn)定中等城市為35%）。學(xué)校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛(wèi)生狀況有待于進(jìn)一步改善。

通過調(diào)查分析，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個(gè)人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項(xiàng)該下放的沒有下放，該精簡(jiǎn)的沒有精簡(jiǎn)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時(shí)的政策，沒有及時(shí)清理、修訂，個(gè)別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費(fèi)的現(xiàn)象。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會(huì)環(huán)境。

三、對(duì)策建議

針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足市情，狠抓當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢查，狠抓工作落實(shí)。特別是經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，從放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實(shí)做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會(huì)通過的《關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》和市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題推進(jìn)組下發(fā)的《全市整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》的要求，錛住總體目標(biāo)，扭住“八項(xiàng)任務(wù)”，緊跟階段步驟，認(rèn)真做好整治推進(jìn)工作。

2、抓改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開。把該減的審批項(xiàng)目減下來，把能減化的審批環(huán)節(jié)減下來，公開收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政行為,接受社會(huì)各界監(jiān)督。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和依法行政意識(shí)，對(duì)審批、收費(fèi)、執(zhí)罰、檢查等行政執(zhí)法行為要按照法定的程序?qū)嵤┖娃k理，切實(shí)提高行政執(zhí)法工作的透明度，大力推行政務(wù)公開，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)和管理活動(dòng)。要繼續(xù)深入實(shí)施“綠色通道”工程，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，一站式辦公。市縣兩級(jí)政府都要建立“政務(wù)超市”，推行限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制等項(xiàng)制度，將行政審批、收費(fèi)、政策咨詢等事宜都納入到政務(wù)超市中來，以此建立起辦事高效、服務(wù)周到、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。在搞好審批制度改革的同時(shí)，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實(shí)充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就很難寬松。

3、抓服務(wù)，著力提高工作效能。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要在搞好服務(wù)和提高效率上下功夫。一要認(rèn)真清理廢止不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策性、規(guī)范性文件，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，對(duì)該調(diào)整的政策文件要及時(shí)調(diào)整，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。二要切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各部門要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，特別是要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀(jì)問題，切實(shí)提高工作效率。三要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項(xiàng)服務(wù)，有針對(duì)性地幫助他們解決一些實(shí)際問題。

4、抓落實(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要建立起以紀(jì)律檢查委員會(huì)為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制；各級(jí)黨政干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織力量深入基層督促檢查和指導(dǎo)工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場(chǎng)壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴(yán)肅追究；要扎實(shí)有效地開展“雙評(píng)”工作，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)議方法，完善評(píng)議程序，嚴(yán)肅評(píng)議紀(jì)律。

5、抓教育，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要加大對(duì)各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。不經(jīng)過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)杠桿部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業(yè)、送人情而設(shè)置的機(jī)構(gòu)和崗位，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。三要加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)務(wù)考核，建立健全約束激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)廣大干部職工獻(xiàn)身改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。經(jīng)過業(yè)務(wù)考核達(dá)不到要求的，要從執(zhí)法崗位上撤下來。

第二篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研思考預(yù)覽

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研思考預(yù)覽：

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有人把良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境喻為自然優(yōu)勢(shì)的倍增劑和劣勢(shì)的彌補(bǔ)劑。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個(gè)地方利用外來資金推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要從哪些方面優(yōu)

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優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研思考正文：

有人把良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境喻為自然優(yōu)勢(shì)的倍增劑和劣勢(shì)的彌補(bǔ)劑。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個(gè)地方利用外來資金推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要從哪些方面優(yōu)化呢？要回答這個(gè)問題，首先必須找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題。

一是大局意識(shí)偏頗。一些部門和單位片面地認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨委、政府考慮的事，只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，只關(guān)注部門經(jīng)濟(jì)利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計(jì)較”、“寸步不讓”，致使有些優(yōu)惠政策雖然以政府名義下了文，但仍然得不到落實(shí)兌現(xiàn)。有的受部門利益驅(qū)動(dòng)，挖空心思尋找“生財(cái)之道”，巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款。還有的在執(zhí)行上級(jí)部門規(guī)定時(shí)，不是從本地實(shí)際出發(fā)，按照“三個(gè)有利于”的要求把上級(jí)精神與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來開展工作，而是生搬硬套，墨守陳規(guī)，理而不治，一管就死。

二是市場(chǎng)意識(shí)滯后。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型的過程中，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)思想觀念滯后，仍然習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套來看問題，辦事情，而不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。有的部門下達(dá)罰款指標(biāo)，導(dǎo)致隨意上路檢查，亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方為了增加招商引資的吸引力，不是著眼于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而是漫無邊際作承諾，制定出臺(tái)的優(yōu)惠政策，洋洋灑灑，十分誘人，但好看不中用。由于不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，亂承諾，亂簽字，為今后的履轉(zhuǎn)載自論文先生網(wǎng)http://，請(qǐng)保留此標(biāo)記約埋下了禍根。

三是服務(wù)意識(shí)缺乏。一些部門辦證手續(xù)繁，辦事效率低。更為嚴(yán)重的是少數(shù)辦事人員素質(zhì)較差，刁難設(shè)卡，雁過拔毛。一些壟斷性行業(yè)“老大”思想嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量很差，其所作所為使企業(yè)和投資者難以容忍。

四是法制意識(shí)淡薄。一些執(zhí)法部門利用權(quán)力強(qiáng)行向企業(yè)攤派，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)較低，執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單。存在執(zhí)法不公，辦案不力等現(xiàn)象，有的甚至濫用職權(quán)，謀取私利。

針對(duì)以上存在的問題，如何營(yíng)造親商、安商、富商環(huán)境，如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下六個(gè)方面入手：

一要解放思想。思想是行動(dòng)的指南。各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，確立以開放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，特別在招商引資問題上，要確立既要引得進(jìn)，更要留得住的思想，正確處理對(duì)外來投資者讓利的“得”與“失”關(guān)系，牢固樹立讓外商發(fā)財(cái)，求本地發(fā)展，讓眼前利益，求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；讓局部利益，求全局利益，讓經(jīng)濟(jì)利益，求社會(huì)效益的觀念，放膽放手求發(fā)展。除法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，應(yīng)徹底放開投資經(jīng)營(yíng)范圍，并給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造一個(gè)良好而寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二要抓好宣傳。加大力度，拓展對(duì)外宣傳，擴(kuò)大對(duì)外影響，是招商引資工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。由此，在營(yíng)造優(yōu)裕的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作中，必須先聲奪人，把投資融資氣氛搞濃。既要大力宣傳已出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策和本地經(jīng)濟(jì)、區(qū)位以及資源優(yōu)勢(shì)，更要宣傳優(yōu)

化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫感。要通過新聞媒體宣傳，不斷增強(qiáng)開放意識(shí)和融資功能，促進(jìn)招商引資工作取得更大成效。同時(shí)，對(duì)那些影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事應(yīng)及時(shí)給予曝光，以獲得更好的正面效應(yīng)。

三要落實(shí)政策。優(yōu)惠政策對(duì)外商無疑具有很強(qiáng)的吸引力，但要使沖著優(yōu)惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實(shí)與兌現(xiàn)。信譽(yù)是招商之本，承諾貴在落實(shí)。因此，要根據(jù)新的形勢(shì)、新的實(shí)際情況制定和完善新的政策。對(duì)近幾年來已出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策，要進(jìn)行一次全面清理，并作適度修改，做到能變則變，能寬則寬。同時(shí)，有關(guān)部門必須作好承諾，一經(jīng)承諾，就要確保不折不扣兌現(xiàn)，還要保持承諾政策的連續(xù)性。

四要搞好服務(wù)。環(huán)境優(yōu)的標(biāo)志之一是服務(wù)好。各級(jí)

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有人把良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境喻為自然優(yōu)勢(shì)的倍增劑和劣勢(shì)的彌補(bǔ)劑。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個(gè)地方利用外來資金推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要從哪些方面優(yōu)

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優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研思考正文：

領(lǐng)導(dǎo)和部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，合理劃分事權(quán)，明確責(zé)任分工，實(shí)行政務(wù)公開，從體制上解決辦事環(huán)節(jié)多、效率低的問題?！耙婚T式”辦證收費(fèi)服務(wù)大廳應(yīng)做到“紅燈不閃，綠燈常亮”，使之辦事快，效率高。結(jié)合事權(quán)分工，建立對(duì)口幫扶責(zé)任制，主動(dòng)為投資者及企業(yè)提供全方位的服務(wù)。要認(rèn)真推行檢查報(bào)批制、收費(fèi)登記制，嚴(yán)格遵守對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“十不準(zhǔn)”，同時(shí)，切實(shí)抓好“外來客商證”和“收費(fèi)明白卡”的發(fā)放工作，為外商創(chuàng)造一個(gè)滿意的生活環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

五要管好秩序。優(yōu)良轉(zhuǎn)載自論文先生網(wǎng)

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第三篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研思考

有人把良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境喻為自然優(yōu)勢(shì)的倍增劑和劣勢(shì)的彌補(bǔ)劑。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個(gè)地方利用外來資金推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要從哪些方面優(yōu)化呢？要回答這個(gè)問題，首先必須找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題。

一是大局意識(shí)偏頗。一些部門和單位片面地認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨委、政府考慮的事，只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，只關(guān)注部門經(jīng)濟(jì)利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計(jì)較”、“寸步不讓”，致使有些優(yōu)惠政策雖然以政府名義下了文，但仍然得不到落實(shí)兌現(xiàn)。有的受部門利益驅(qū)動(dòng)，挖空心思尋找“生財(cái)之道”，巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款。還有的在執(zhí)行上級(jí)部門規(guī)定時(shí)，不是從本地實(shí)際出發(fā)，按照“三個(gè)有利于”的要求把上級(jí)精神與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來開展工作，而是生搬硬套，墨守陳規(guī)，理而不治，一管就死。

二是市場(chǎng)意識(shí)滯后。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型的過程中，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)思想觀念滯后，仍然習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套來看問題，辦事情，而不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。有的部門下達(dá)罰款指標(biāo)，導(dǎo)致隨意上路檢查，亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方為了增加招商引資的吸引力，不是著眼于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而是漫無邊際作承諾，制定出臺(tái)的優(yōu)惠政策，洋洋灑灑，十分誘人，但好看不中用。由于不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，亂承諾，亂簽字，為今后的履約埋下了禍根。

三是服務(wù)意識(shí)缺乏。一些部門辦證手續(xù)繁，辦事效率低。更為嚴(yán)重的是少數(shù)辦事人員素質(zhì)較差，刁難設(shè)卡，雁過拔毛。一些壟斷性行業(yè)“老大”思想嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量很差，其所作所為使企業(yè)和投資者難以容忍。

四是法制意識(shí)淡薄。一些執(zhí)法部門利用權(quán)力強(qiáng)行向企業(yè)攤派，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)較低，執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單。存在執(zhí)法不公，辦案不力等現(xiàn)象，有的甚至濫用職權(quán)，謀取私利。

針對(duì)以上存在的問題，如何營(yíng)造親商、安商、富商環(huán)境，如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下六個(gè)方面入手：

一要解放思想。思想是行動(dòng)的指南。各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，確立以開放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，特別在招商引資問題上，要確立既要引得進(jìn)，更要留得住的思想，正確處理對(duì)外來投資者讓利的“得”與“失”關(guān)系，牢固樹立讓外商發(fā)財(cái)，求本地發(fā)展，讓眼前利益，求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；讓局部利益，求全局利益，讓經(jīng)濟(jì)利益，求社會(huì)效益的觀念，放膽放手求發(fā)展。除法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，應(yīng)徹底放開投資經(jīng)營(yíng)范圍，并給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造一個(gè)良好而寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二要抓好宣傳。加大力度，拓展對(duì)外宣傳，擴(kuò)大對(duì)外影響，是招商引資工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。由此，在營(yíng)造優(yōu)裕的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作中，必須先聲奪人，把投資融資氣氛搞濃。既要大力宣傳已出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策和本地經(jīng)濟(jì)、區(qū)位以及資源優(yōu)勢(shì)，更要宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫感。要通過新聞媒體宣傳，不斷增強(qiáng)開放意識(shí)和融資功能，促進(jìn)招商引資工作取得更大成效。同時(shí)，對(duì)那些影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事應(yīng)及時(shí)給予曝光，以獲得更好的正面效應(yīng)。

三要落實(shí)政策。優(yōu)惠政策對(duì)外商無疑具有很強(qiáng)的吸引力，但要使沖著優(yōu)惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實(shí)與兌現(xiàn)。信譽(yù)是招商之本，承諾貴在落實(shí)。因此，要根據(jù)新的形勢(shì)、新的實(shí)際情況制定和完善新的政策。對(duì)近幾年來已出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策，要進(jìn)行一次全面清理，并作適度修改，做到能變則變，能寬則寬。同時(shí)，有關(guān)部門必須作好承諾，一經(jīng)承諾，就要確保不折不扣兌現(xiàn)，還要保持承諾政策的連續(xù)性。

四要搞好服務(wù)。環(huán)境優(yōu)的標(biāo)志之一是服務(wù)好。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，合理劃分事權(quán)，明確責(zé)任分工，實(shí)行政務(wù)公開，從體制上解決辦事環(huán)節(jié)多、效率低的問題。“一門式”辦證收費(fèi)服務(wù)大廳應(yīng)做到“紅燈不閃，綠燈常亮”，使之辦事快，效率高。結(jié)合事權(quán)分工，建立對(duì)口幫扶責(zé)任制，主動(dòng)為投資者及企業(yè)提供全方位的服務(wù)。要認(rèn)真推行檢查報(bào)批制、收費(fèi)登記制，嚴(yán)格遵守對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“十不準(zhǔn)”，同時(shí)，切實(shí)抓好“外來客商證”和“收費(fèi)明白卡”的發(fā)放工作，為外商創(chuàng)造一個(gè)滿意的生活環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

五要管好秩序。優(yōu)良的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境離不開穩(wěn)定的社會(huì)秩序和良好的市場(chǎng)秩序。政法部門要切實(shí)維護(hù)投資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、外商及個(gè)體私營(yíng)業(yè)主實(shí)行治安掛牌保護(hù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲懲處執(zhí)法腐敗行為，重點(diǎn)是整治有法不依，知法違法的行為。對(duì)執(zhí)法人員隨意對(duì)企業(yè)、投資者敲詐勒索和吃、拿、卡、要；執(zhí)法人員與社會(huì)流氓惡勢(shì)力相勾結(jié)，侵害投資者及企業(yè)的合法權(quán)益；利用辦證、辦照、年檢強(qiáng)行向企業(yè)及投資者“搭車”收費(fèi)，推銷產(chǎn)品訂購書刊；要從快查處，嚴(yán)厲打擊。

六要完善機(jī)制。優(yōu)惠政策的落實(shí)，執(zhí)法行為的公正與規(guī)范，僅靠部門自覺行動(dòng)和自我約束是不夠的，必須從體制上加以保障。要進(jìn)一步完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保障機(jī)制，使之更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中

第四篇：對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在營(yíng)造這個(gè)良好環(huán)境的過程中，政府作為營(yíng)造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。

政府職能是指政府對(duì)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題?？梢哉f，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能

要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟(jì)”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場(chǎng)的邏輯，市場(chǎng)的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過程。同時(shí)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財(cái)富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會(huì)引起社會(huì)沖突和政治斗爭(zhēng)，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規(guī)律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。

在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強(qiáng)制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場(chǎng)法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，遵循法治精神管理市場(chǎng)，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。

2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對(duì)日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)成為各級(jí)政府的核心經(jīng)濟(jì)職能

這包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的社會(huì)組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。因?yàn)槲覈蟛糠制髽I(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的方向與效率。在我國市場(chǎng)機(jī)制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實(shí)層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要社會(huì)職能

在我國，目前所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)體系。最主要的，就是要建立健全社會(huì)保障體系：逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)所帶來的損失。

4、轉(zhuǎn)型期可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項(xiàng)重要政治職能

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴(yán)重的國家之一，從實(shí)際情況看，腐敗已對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，已成為中國最大的社會(huì)污染，并且，腐敗意識(shí)正成為青年一代的一種自覺意識(shí)，已成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)重要職能性任務(wù)，應(yīng)常抓不懈。

二、現(xiàn)存問題及形成原因

結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠

首先是各種市場(chǎng)法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個(gè)健全的市場(chǎng)規(guī)范體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場(chǎng)狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識(shí)和觀念的缺失；再次，地方政府對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的地方保護(hù)主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立。

（二）政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過多

一方面由于政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中退出；另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中，政府對(duì)于重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長(zhǎng)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實(shí)轉(zhuǎn)換到位。

（三）投融資管理體制改革滯后

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對(duì)投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要政府對(duì)投融資進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣于用過去的管理方式進(jìn)行管理，難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場(chǎng)的要求。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展對(duì)主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機(jī)構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫身出來，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀管理。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)傾向。在面對(duì)國家利益、公民利益和部門利益的時(shí)候，它們選擇維護(hù)和不斷增進(jìn)本部門的利益。與此同時(shí)，這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致整個(gè)部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會(huì)公共權(quán)力淪為謀取個(gè)別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高

這具體表現(xiàn)在：一是對(duì)政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化缺少應(yīng)變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場(chǎng)；三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機(jī)關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場(chǎng)主體無所適從的后果。同時(shí)，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對(duì)社會(huì)和公民的開放性和透明度。這一點(diǎn)在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更顯得落后于時(shí)代潮流。

上面這些問題的存在直接造成了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯(cuò)位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯(cuò)位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項(xiàng)目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費(fèi)而執(zhí)法等問題仍然存在。一個(gè)地方錯(cuò)位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場(chǎng)選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準(zhǔn)位置，經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任，尤其就業(yè)、社會(huì)保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應(yīng)該管的，而且一定要管好。對(duì)應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預(yù)。

要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主

第五篇：對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在營(yíng)造這個(gè)良好環(huán)境的過程中，政府作為營(yíng)造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對(duì)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它

揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題?？梢哉f，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應(yīng)具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟(jì)”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場(chǎng)的邏輯，市場(chǎng)的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過程。同時(shí)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機(jī)會(huì)，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財(cái)富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會(huì)引起社會(huì)沖突和政治斗爭(zhēng)，引起經(jīng)濟(jì)生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規(guī)律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。在建立和維護(hù)秩序方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強(qiáng)制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場(chǎng)法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神，遵循法治精神管理市場(chǎng)，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。

2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，面對(duì)日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)成為各級(jí)政府的核心經(jīng)濟(jì)職能這包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為目的的社會(huì)組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)。因?yàn)槲覈蟛糠制髽I(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過政策、法規(guī)、計(jì)劃、項(xiàng)目、采購、財(cái)政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)的方向與效率。在我國市場(chǎng)機(jī)制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實(shí)，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實(shí)層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機(jī)制，建設(shè)一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制、淘汰機(jī)制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。

3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)變大，所以，穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項(xiàng)重要社會(huì)職能在我國，目前所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、貧富分化導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)各種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)體系。最主要的，就是要建立健全社會(huì)保障體系：逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)所帶來的損失。

4、轉(zhuǎn)型期可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗問題，所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項(xiàng)重要政治職能腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會(huì)政治制度和經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于