第一篇：調(diào)研報(bào)告-群租問(wèn)題研究

群租現(xiàn)象

近年來(lái)，在我國(guó)的大中城市，特別是以上海大都市為代表的高房?jī)r(jià)城市，出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的“群租現(xiàn)象”，就是多人合租一套住房的現(xiàn)象，針對(duì)“群租現(xiàn)象”帶來(lái)的一系列負(fù)面后果（上海市人大目前正在考慮運(yùn)用立法的手段來(lái)治理愈演愈烈的“群租”問(wèn)題。）

一、群租現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

目前在我國(guó)城市畸形的高房?jī)r(jià)條件下，群租是一個(gè)必然的結(jié)果。高房?jī)r(jià)、低收入的現(xiàn)狀將城市、將租賃者帶入一個(gè)“宿舍時(shí)代”，這是不以我們的意志或法律的規(guī)定而出現(xiàn)的現(xiàn)象?，F(xiàn)在上海的房?jī)r(jià)已經(jīng)嚴(yán)重背離了我們的平均收入水平，在沒(méi)有政府介入，政府無(wú)法提供廉租住房，“拼房”就是一個(gè)必然的選擇，不論法律是否允許。

目前，“群租”問(wèn)題愈演愈烈的根本原因不在于法律缺失，而在于經(jīng)濟(jì)原因。高房?jī)r(jià)導(dǎo)致中低收入者的居住條件急劇惡化，特別是剛步入職業(yè)生涯、缺乏經(jīng)濟(jì)積累的年輕人，現(xiàn)在上海的房?jī)r(jià)已經(jīng)嚴(yán)重背離了當(dāng)?shù)氐墓べY水平，以現(xiàn)在年輕人普遍的薪金水平，他們中的大多數(shù)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里要過(guò)“群居”生活。高房?jī)r(jià)不僅使中低收入的年輕人被迫選擇了“群租”，而且也使房租的價(jià)格相應(yīng)上升。道理很簡(jiǎn)單，也很正當(dāng)，因?yàn)榉课莸耐顿Y人要獲得一個(gè)合理的投資回報(bào)率，要獲得一個(gè)能夠反映房屋出租市場(chǎng)正常供求水平的房租水平，這是市場(chǎng)規(guī)律在發(fā)揮作用，無(wú)可厚非。高房租也促進(jìn)了“群租現(xiàn)象”的蔓延。

有人將這種現(xiàn)象歸咎于黑中介或房東的“黑心”。其實(shí)有需求才會(huì)有供給，只要是雙方在信息對(duì)稱的情況下自愿達(dá)成的契約，就應(yīng)該得到保護(hù)，居住這種要求是要多正當(dāng)有多正當(dāng)?shù)囊?，有什么理由立法禁止呢？是高房?jī)r(jià)、是低收入迫使人們選擇了“群租”，房東的心再黑，哪個(gè)人又會(huì)刻意地選擇和陌生人一起去過(guò)有著無(wú)盡煩惱的“群居”生活呢？

從租賃者角度來(lái)說(shuō)，“群租”的不只是打工仔和打工妹，更多的是白領(lǐng)，廉價(jià)房租是眾多白領(lǐng)和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生們選擇“群租”最大的吸引力。

從房主角度來(lái)說(shuō)，大房型租賃價(jià)格的持續(xù)低迷導(dǎo)致越來(lái)越多的投資者借助于分割出租來(lái)平衡收支，群租現(xiàn)象在上海市區(qū)眾多新建小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)。業(yè)主或者二房東將廚房、衛(wèi)生間在內(nèi)的所有房間都用簡(jiǎn)易木板隔開(kāi)，分別以500元至1000元不等的價(jià)格出租?！胺块g越多，月租收入越高，因此群租在業(yè)主、房客雙重推動(dòng)下一下子流行起來(lái)?！?/p>

二、群租產(chǎn)生的負(fù)面影響

“群租”肯定會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題：

1、小區(qū)房客人數(shù)逼近居民人數(shù)

今年6月，某小區(qū)居委會(huì)對(duì)小區(qū)內(nèi)的住房情況調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)業(yè)主自居住房700余戶，出租住房205戶，小區(qū)常住居民有1600余人，房客卻達(dá)到了1200余人。房客人數(shù)已經(jīng)逼近了小區(qū)居民的人數(shù)。租房的多以白領(lǐng)、附近公司職工為主。一戶房間一般被分割成7間房，最多被分割成了10間房間，人數(shù)最多的則住了18個(gè)人。

2、安全、消防隱患相應(yīng)增多

小區(qū)人數(shù)驟增，讓居委會(huì)、物業(yè)部門(mén)措手不及，隨之而來(lái)的各種隱患顯而易見(jiàn)。群租房客的增多，還漸漸加重了小區(qū)業(yè)主的不安全感。居民財(cái)產(chǎn)安全，消防安全受到了威脅，居民反映：“對(duì)面一間房住了這么多人，每人的上班時(shí)間從不固定，電梯里每天都會(huì)看見(jiàn)陌生人面孔。”

更令人不安的是消防隱患。這么多人共住一間房，電器負(fù)載過(guò)重容易發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。第一，群租現(xiàn)象隱藏在居民區(qū)，在消防檢查中不易被發(fā)現(xiàn)；第二，群租現(xiàn)象面積大、人員多，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易產(chǎn)生群死群傷；第三，群租生活大量涉及用火、用電、用油等問(wèn)題，使用易燃品的頻率也高，容易發(fā)生事故；第四，分割房間的材料大多采用廉價(jià)的木質(zhì)材料，非阻燃材料，不安全因素明顯。而且電梯運(yùn)營(yíng)、清潔管理等隱患問(wèn)題也陸續(xù)出現(xiàn)。

3目前由于群租房引發(fā)的法律問(wèn)題有很多，承租人之間的糾紛就是一大類。由于群租人數(shù)眾多，合同的認(rèn)定又存在漏洞，容易產(chǎn)生問(wèn)題。對(duì)于房屋的公共部分，如廁所、廚房的使用權(quán)，合同上不可能明確其使用范圍，所以一旦發(fā)生糾紛很難解決。另外，如果發(fā)生了物品被盜等事件，責(zé)任如何追究，是追究房東、中介還是其他承租人，這些都很難界定。4既是法律問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題

群租如果演變成“家庭旅館”，容易發(fā)生變相逃稅、擾亂市場(chǎng)秩序的情況。而社區(qū)內(nèi)群租現(xiàn)象也難管，易帶來(lái)社區(qū)安全隱患。所以，對(duì)“群租”進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓土⒎ǜ深A(yù)是應(yīng)該的。前階段上海有關(guān)政府部門(mén)專門(mén)組織打擊群租現(xiàn)象，可是這在法律上很難定奪?！罢f(shuō)得小點(diǎn)，就是房東將房子多出租給了幾個(gè)人；說(shuō)得大點(diǎn)，有房東變相將房屋作為家庭旅館的嫌疑，如果這樣，就是居改非了。因此，很難界定。”

三、提出的問(wèn)題

1)一定要靠立法來(lái)制約“群租”行為嗎？

上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿在研討會(huì)上表示反對(duì)以立法形式規(guī)范“群租”。在他看來(lái)，這是一種經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該用市場(chǎng)方式解決?！叭鹤狻爆F(xiàn)象嚴(yán)重，說(shuō)穿了是房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫太盛引起的，不少低收入者無(wú)力買房，導(dǎo)致租房市場(chǎng)需求旺盛，也使得出租房屋者趁機(jī)以“非法”行為牟取暴利。

“在正常情況下，150-200個(gè)月的租金總和等于房?jī)r(jià)，而現(xiàn)在一套房?jī)r(jià)有的等于600個(gè)月的租金。房租與房?jī)r(jià)出現(xiàn)了巨大的落差，出租給他人不如將房屋群租給他人獲利高，業(yè)主自然會(huì)將房屋分隔群租?！鳖欜E說(shuō)。

按照上海市政府法制辦城建法規(guī)處提供的數(shù)據(jù)，上海目前居住半年以上的常住人口有1778萬(wàn)，常住的流動(dòng)人口也有300萬(wàn)到400萬(wàn)。60%以上的外來(lái)流動(dòng)人員，和外地來(lái)滬發(fā)展的白領(lǐng)、剛畢業(yè)的大學(xué)生等對(duì)低價(jià)租賃住所有著旺盛的需求，選擇市中心區(qū)域的群租房更可省卻一筆交通費(fèi)用。

“如果用法律的方式強(qiáng)制干涉，要么會(huì)造成法律成本高，要么會(huì)造成執(zhí)法難度大。單純地以立法形式對(duì)出租房屋的面積、條件予以剛性規(guī)定，按照上海當(dāng)前的實(shí)際，會(huì)出現(xiàn)新的不公平、不公正現(xiàn)象?！鳖欜E說(shuō)。

上海市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)盧漢龍教授覺(jué)得 “除了以法律法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行約束外，還應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，發(fā)揮居民委員會(huì)、業(yè)委會(huì)和業(yè)主的作用。”據(jù)盧漢龍介紹，目前上海辦理租房登記的大約只占租房群體的1／3。盧漢龍建議，可以在業(yè)主公約中對(duì)“群租”現(xiàn)象給予規(guī)范，明確業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)承租人也要提出具體的要求；居委會(huì)干部應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)做好出租房屋的登記工作；稅收部門(mén)更可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)對(duì)房屋出租人的稅收管理，抑制“群租”帶來(lái)的暴利；在租賃條例中，有關(guān)部門(mén)對(duì)衛(wèi)生和消防條件等基本生活質(zhì)量的指標(biāo)需進(jìn)一步加以規(guī)定。

2)真的沒(méi)有法律法規(guī)能對(duì)群租行為進(jìn)行管理嗎？

和群租現(xiàn)象有關(guān)的法規(guī)法條包括《上海市房屋租賃條例》、《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《上海市消防條例》和《上海市安全生產(chǎn)條例》。

《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》，其中第八條對(duì)于人均承租進(jìn)行了面積規(guī)定，人均建筑面積不得低于10平方米，或者人均使用面積不低于7平方米。“按照這一規(guī)定，群租就違規(guī)”。

但這一辦法并沒(méi)有實(shí)際的處罰條款。目前群租較普遍的樓盤(pán)面積大多在150平方米左右，分隔入住后除非是極端情況，人均基本超過(guò)10平方米。

不是說(shuō)政府部門(mén)默許這個(gè)現(xiàn)象，而是執(zhí)法力量不夠。如果都以非典時(shí)期那種方式來(lái)管理群租，肯定能管好。但現(xiàn)在非常狀況已經(jīng)過(guò)去，各方缺乏管理手段。

上海市政府法制辦江子浩告訴記者，雖然現(xiàn)有的法律法規(guī)中沒(méi)有明確的有關(guān)群租現(xiàn)象的條文，但還是有一些法律法規(guī)可以借用。比如現(xiàn)有法律條文中規(guī)定，在租賃房中不可進(jìn)行擅自搭建，同時(shí)在條例中沒(méi)有提及不影響承重結(jié)構(gòu)的搭建就是合法的。類似這樣的現(xiàn)有法律法規(guī)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分利用，從而發(fā)揮其執(zhí)行管理的效用?！澳壳耙龅浆F(xiàn)實(shí)可行的管理，不可或缺的是要房地部門(mén)、消防、公安、城建等相關(guān)職能部門(mén)攜手聯(lián)動(dòng)，尋找已有的法律法規(guī)共同管理，達(dá)到有效監(jiān)督管理作用。”

8月8日，面對(duì)愈來(lái)愈猛烈的“群租立法”風(fēng)暴，上海市立法研究所又一次撰寫(xiě)了此次研討會(huì)的總結(jié)，更詳細(xì)更全面，直遞市里領(lǐng)導(dǎo)?！拔覀兞⒎ㄑ芯克目捶ㄊ?，以前合租的多，現(xiàn)在隨著市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，由合租演化成群租。這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象需要多角度考慮，不能一概而論，不能簡(jiǎn)單封殺?！?/p>

關(guān)于群租的立法并沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。當(dāng)然，只是沒(méi)有進(jìn)入，并不代表沒(méi)有關(guān)注，沒(méi)有研究。

四、治理群租對(duì)策與方向

“群租”肯定會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，但這都不能夠成為通過(guò)立法禁止“群租”的理由，因?yàn)楦F人也不能被剝奪居住的權(quán)利。社會(huì)的管理者是受納稅人之托來(lái)為社會(huì)提供公共服務(wù)的，是人民的仆人，不能僅從自身工作簡(jiǎn)便的角度出發(fā)，更不能只考慮強(qiáng)勢(shì)階層的呼聲和訴求，動(dòng)轍以禁代管。

所以，對(duì)待“群租”問(wèn)題，如果現(xiàn)有的法律條文與此有沖突，還應(yīng)該修改法律，保障低收入者的居住權(quán)利。如果一定要立法禁止，那樣的法律就是與法律精神相違背的惡法。因?yàn)榉傻氖侄螣o(wú)法消除推動(dòng)“群租現(xiàn)象”背后的經(jīng)濟(jì)原因，所以這種法律即使通過(guò)了，執(zhí)法難度也會(huì)極大，大到難以執(zhí)行，執(zhí)法“風(fēng)暴”過(guò)后，除了增加罰款和產(chǎn)生幾個(gè)倒霉蛋以外，不會(huì)有什么明顯效果。取消不合理的管制，然后加強(qiáng)管理才是治本之策。

只有賦予“群租”以合法的地位，我們才能夠?qū)λM(jìn)行管理；如果我們通過(guò)立法的形式宣布“群租”違法，我們就無(wú)法對(duì)它進(jìn)行管理了，只能夠取締。居住在“群租”的房屋里自然存在各種隱患，難道露宿街頭更安全？更舒服？對(duì)于“群租”的各種隱患，我們應(yīng)該通過(guò)規(guī)范與管理來(lái)最大限度的減輕，而且這些規(guī)范措施要以窮人為本，不能假托管理的名義提高門(mén)檻，變相禁止，禁止只能使這些問(wèn)題更加嚴(yán)重。如果說(shuō)高層塔樓發(fā)生火災(zāi)對(duì)鄰居造成損害的概率比住別墅發(fā)生火災(zāi)對(duì)鄰居造成傷害的概率要大得多，難道我們也要立法禁止修建高層住宅嗎？

給“群租”以合法的地位，在租住人員的身份確認(rèn)、登記、用電負(fù)荷、環(huán)境衛(wèi)生、擾民、小區(qū)出入管理、房租納稅等環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)管，把不利的因素盡可能地控制在一個(gè)較小的范圍內(nèi)。

法律引導(dǎo)復(fù)旦大學(xué)段厚省副教授認(rèn)為：關(guān)于群租問(wèn)題，法律并無(wú)禁止，根據(jù)民法的基本精神，凡法律未禁止者，公民皆有行為的自由。群租就是在現(xiàn)實(shí)面前人們創(chuàng)造的新的法律關(guān)系形態(tài)，對(duì)此應(yīng)以開(kāi)放的心態(tài)來(lái)接受它。盲目禁止是不足取的。當(dāng)然人們的行為是逐利的，并且首先是逐私利的。因此在自由的法權(quán)空間里所創(chuàng)造的新型法律關(guān)系，往往是不考慮社會(huì)公共利益和第三人的合法權(quán)益的。群租也是這樣，多人合租，可能存在安全隱患，包括治安隱患，不利于社會(huì)管理和社區(qū)物業(yè)管理。就這一點(diǎn)來(lái)看，顯然不利于社會(huì)公共利益。此外，多人合租，可能與安寧的社區(qū)環(huán)境不相協(xié)調(diào)，與鄰居的期待不相符合，因此也不利于第三人的利益。對(duì)此，應(yīng)以負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)引導(dǎo)它。

城市功能上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系的顧駿教授認(rèn)為：群租是城市功能的自然體現(xiàn)，國(guó)外低收入人口是聚居于城市中心的，因?yàn)楦邫n的城市商業(yè)中心需要一些低層次服務(wù)的低收入人群，如果要求這些低收入人群都居住在離市中心較遠(yuǎn)的地區(qū)，還要承擔(dān)交通費(fèi)，顯然是不合理的。

前不久，由上海市立法研究所等單位舉辦的“群租現(xiàn)象法律對(duì)策研討會(huì)”上，恒泰所、躍平所和中聯(lián)鼎峰所的孫加峰、杜躍平和謝學(xué)鋒三位主任律師就群租各自談了看法，并向有關(guān)部門(mén)提出立法建議。他們認(rèn)為：

1、宜疏不宜堵。從房屋產(chǎn)權(quán)的法律屬性來(lái)看，房屋的產(chǎn)權(quán)人對(duì)于房屋享有使用、收益、處分、占有的權(quán)能，出租就是權(quán)能實(shí)現(xiàn)的一種形式，如果單純地限制出租顯然違背了民法上的有關(guān)規(guī)定。恒泰律師事務(wù)所的孫加峰主任律師認(rèn)為：“對(duì)于業(yè)主出租房屋的行為我們應(yīng)當(dāng)肯定，但是如果業(yè)主濫用權(quán)利，對(duì)相鄰人產(chǎn)生不利的影響時(shí)，我們才應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行限制。”顯然，當(dāng)群租對(duì)相鄰人的權(quán)利產(chǎn)生損害時(shí)，群租的業(yè)主和承租人應(yīng)當(dāng)對(duì)之群租行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、合理監(jiān)管，消除隱患。群租現(xiàn)象的確是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是單純依靠市場(chǎng)的協(xié)調(diào)恐怕是不行的，因?yàn)槭袌?chǎng)往往是滯后的，同時(shí)在群租中一些消防、治安隱患如果得不到有力的控制，也會(huì)造成事故的發(fā)生。謝學(xué)鋒律師特別就監(jiān)管在群租中的作用強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。他認(rèn)為目前我們法律和法規(guī)中對(duì)監(jiān)管的描述和采取的手段尚不夠完善，需要加強(qiáng)。

對(duì)于公共利益的維護(hù)，杜躍平律師從完善法律的角度建議從以下兩個(gè)方面入手。

一、完善租房登記制度?，F(xiàn)有的《上海市房屋租賃條例》第十五條規(guī)定，房屋租賃合同應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記備案，未登記備案的不得對(duì)抗第三人。顯然這種對(duì)抗主義不能滿足現(xiàn)實(shí)監(jiān)管要求，假設(shè)這樣設(shè)定：一旦租房中居住人數(shù)超過(guò)一定范圍后要求強(qiáng)制登記，并對(duì)于未登記的業(yè)主予以行政處罰。這樣的設(shè)定有利于管理部門(mén)有效地了解群租現(xiàn)狀，而只有在獲得確切數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上才能對(duì)群租進(jìn)行有效地管理；且完善登記制度也有利于穩(wěn)定社會(huì)治安。其次，對(duì)消防、安全設(shè)施不完備的房屋不得群租，即要求群租房安裝煤氣報(bào)警器、滅火系統(tǒng)，并強(qiáng)制使用阻燃材料。

3．發(fā)揮業(yè)主自律作用，提高小區(qū)業(yè)主權(quán)利意識(shí)。研討會(huì)上，律師們談到，小區(qū)其實(shí)就是一個(gè)自治的團(tuán)體，物業(yè)小區(qū)好比一個(gè)公司，小區(qū)的業(yè)主就是公司股東，任何業(yè)主為了提升小區(qū)的品質(zhì)都有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。以曾風(fēng)光一時(shí)的海華花園為例，這個(gè)曾經(jīng)是上海第一批的外銷房，由于群租客的逐漸增多給小區(qū)的物業(yè)管理帶來(lái)的麻煩不斷，物業(yè)的品質(zhì)不升反降，樓盤(pán)的第一批業(yè)主隨著房產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)大多將自己的物業(yè)出售了。

顯然，要完善對(duì)群租現(xiàn)象的監(jiān)管僅僅依靠行政力量是不夠的，可依靠小區(qū)業(yè)主集體的自律。對(duì)于群租的監(jiān)督首先要依靠小區(qū)業(yè)主間的互相監(jiān)督，對(duì)于沒(méi)有登記、不符合群租要求的房屋而違規(guī)出租的，相鄰人完全有責(zé)任向有關(guān)部門(mén)反映。對(duì)此，三家律所向有關(guān)部門(mén)提交了一份《業(yè)主公約》的民間范本。其中第三條第六項(xiàng)中約定：在業(yè)主將物業(yè)出租時(shí)，要充分考慮尊重相鄰方的各種利益，特別是將物業(yè)群租給承租人時(shí)，要書(shū)面征得同一層物業(yè)住戶同意。顯然這樣的《公約》對(duì)于約束業(yè)主群租是有幫助的。

房屋租賃與房屋買賣（自住）構(gòu)成了房地產(chǎn)完整的居住市場(chǎng)。合租、雜居也好，群租也罷，均是房屋租賃市場(chǎng)中的一種現(xiàn)象。相信隨著對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的不斷深入地研究，一個(gè)有序、規(guī)范、健康的房屋租賃市場(chǎng)勢(shì)必得到發(fā)展，給更多的人們帶來(lái)居住的便利。

第二篇：關(guān)于“群租”問(wèn)題的調(diào)研與思考

關(guān)于“群租”問(wèn)題的調(diào)研與思考——以月浦鎮(zhèn)為例

一、背景與意義

近幾年，隨著房?jī)r(jià)的直線上升與外來(lái)人口的不斷涌入，上海的租房成本也急劇增大。所以，很多人想通過(guò)合租的形式來(lái)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了迎合這一需求并獲得盡可能多的利益，房東們開(kāi)始將手上的房子分割成盡可能多的小間，當(dāng)每個(gè)小間少于5平方米的時(shí)候，“群租”也就隨之產(chǎn)生。當(dāng)“群租”越來(lái)越普遍而成為一種社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，就會(huì)對(duì)其周邊的環(huán)境、治安等產(chǎn)生各種各樣的影響。本文以寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)為主要的調(diào)研對(duì)象，就“群租”所存在的問(wèn)題以及所可以采取的對(duì)策進(jìn)行探討。

二、月浦鎮(zhèn)“群租”的現(xiàn)狀

“群租”現(xiàn)象在上海是非常普遍的，既存在于市中心的小區(qū)里，又存在于城郊接合部的工業(yè)區(qū)周邊，還存在于部分農(nóng)村地區(qū)。

月浦鎮(zhèn)處于城郊結(jié)合部，位置上緊臨寶鋼廠區(qū)，集聚了大量的建筑、維修、餐飲等延伸產(chǎn)業(yè)，外來(lái)人員相對(duì)集中。來(lái)自月浦外口辦的一組數(shù)據(jù)顯示，2008年月浦的外來(lái)人口達(dá)到58825人，其中承租者為49418人，自購(gòu)房者為3667人，冶建房者為4442人，婚嫁房者為1298人，承租者占到了84.01％，2012年月浦外來(lái)人口達(dá)到80034人，其中，承租者64418人，自購(gòu)房者為4868人，冶建房者1965人，婚嫁房8883人，承租者占的比例變?yōu)?0.49％。雖然2012年承租者所占比例與2008年相比有所減少，但是由于2012年外來(lái)人口基數(shù)變大，其實(shí)際的承租者還是只增不減。所以，月浦房屋租賃的市場(chǎng)依舊很大，在此進(jìn)行“群租”的調(diào)研是有實(shí)際意義的。

婚嫁, 2.21%冶建, 7.55%自購(gòu), 6.23%婚嫁, 11.10%冶建, 2.33%自購(gòu), 6.08%承租, 84.01%承租自購(gòu)冶建婚嫁承租, 80.49%承租自購(gòu)冶建婚嫁圖一 2008月浦鎮(zhèn)外來(lái)人口住房狀況

圖二 2012月浦鎮(zhèn)外來(lái)人口住房狀況

2008年與2012年各項(xiàng)外來(lái)人口住房狀況比較（單位：人）

三、對(duì)“群租”的態(tài)度

為了探究不同人群對(duì)“群租”房的看法，我們制作了一份“群租”房調(diào)查問(wèn)卷，考慮到自購(gòu)人與承租人不同的心理，我們的調(diào)查問(wèn)卷分為兩個(gè)板塊。第一個(gè)板塊是所有人都要填寫(xiě)的，包括“月收入”、“房屋類型”、“群租房區(qū)域”、“對(duì)群租房整治的態(tài)度”、“群租房的影響”等五個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，第二個(gè)板塊是針對(duì)承租者設(shè)計(jì)的，包括“職業(yè)”、“承租面積”、“租金”、“承租過(guò)程中遇到的問(wèn)題”,“選擇租房的原因”等六個(gè)調(diào)查項(xiàng)目。

我們通過(guò)去鎮(zhèn)、村承租房和居民小區(qū)進(jìn)行走訪和調(diào)查，共發(fā)放了100份問(wèn)卷。通過(guò)對(duì)收回的問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的人群中有40％是自購(gòu)房者，有60％是承租者。在談到對(duì)政府整治群租房的態(tài)度時(shí)有91％受訪者表示支持，但當(dāng)問(wèn)及群租房會(huì)帶來(lái)怎樣的影響時(shí)，自購(gòu)房者與承租房者呈現(xiàn)出不同的觀點(diǎn)。95％自購(gòu)者認(rèn)為“房子被過(guò)度利用，帶來(lái)治安、消防隱患，降低了群租房小區(qū)升值空間”、85％自購(gòu)者認(rèn)為“租客流動(dòng)頻繁，易產(chǎn)生物業(yè)糾紛”，17.5％自購(gòu)者認(rèn)為 “租金便宜，解決了部分低收入的住戶問(wèn)題”、7.5％自購(gòu)者認(rèn)為“居住人數(shù)較多，適當(dāng)緩解了租房市場(chǎng)供需緊張狀況”。而承租者在回答這一問(wèn)題時(shí)稍有猶豫，85％承租者認(rèn)為“房子被過(guò)度利用，帶來(lái)治安、消防隱患，降低了群

租房小區(qū)升值空間”、83.3％承租者認(rèn)為“租客流動(dòng)頻繁，易產(chǎn)生物業(yè)糾紛”，65％承租者認(rèn)為“租金便宜，解決了部分低收入的住戶問(wèn)題”、65％承租者認(rèn)為“居住人數(shù)較多，適當(dāng)緩解了租房市場(chǎng)供需緊張狀況”。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)下圖。

100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%95%85%85%83.30%65%65%房子被過(guò)度利用，帶來(lái)治安、消防隱患，降低了群租房小區(qū)升值空間租客流動(dòng)頻繁，易產(chǎn)生物業(yè)糾紛租金便宜，解決了部分低收入者的住房問(wèn)題居住人數(shù)較多，適當(dāng)緩解了租房市場(chǎng)供需緊張狀況承租者17.50%7.50%自購(gòu)者圖三

自購(gòu)者與承租者對(duì)“群租”現(xiàn)象的看法

從圖中我們可以明顯看出，無(wú)論是自購(gòu)者還是承租者，絕大多數(shù)人都認(rèn)同群租房帶來(lái)的負(fù)面影響，而對(duì)于其正面影響，只有承租者中有較多數(shù)人表示認(rèn)同，這點(diǎn)差異可以理解為與承租者的切身經(jīng)歷有關(guān)。雖然他們清楚地認(rèn)識(shí)到“群租”的負(fù)面影響，但是考慮到租金以及租房難度的問(wèn)題，他們還是選擇承受“群租”帶來(lái)的不良影響。

在針對(duì)承租者的問(wèn)卷中，我們發(fā)現(xiàn)，他們100％是打工族，其中30％的承租者的承租面積是5-10平方米，70％的承租者的承租面積在10-15平方米，沒(méi)有5平方米以下的承租者。如果只從表面數(shù)據(jù)來(lái)看，群租房現(xiàn)象已經(jīng)不存在了，但實(shí)際上，我們把承租面積為5-10平方米的這部分受調(diào)查者劃分到可疑“群租”范圍，因?yàn)槿绻苷{(diào)查者不是單獨(dú)居住的話，那么，他們也可以算作為群租。

在這些承租者中，有高達(dá)88.3％的人認(rèn)為公共衛(wèi)生差，另外還有21.7%的人認(rèn)為生活水平低。既然如此，為什么他們還會(huì)選擇租房呢？問(wèn)卷顯示，有95％的人認(rèn)為交通便利，有98.3％的人認(rèn)為租金便宜，還有23％是因?yàn)閱挝话才诺木壒?。由此可?jiàn)，對(duì)于承租者來(lái)說(shuō)，交通因素和租金因素是他們最主要的兩個(gè)衡量因素。

四、“群租”存在的問(wèn)題

我們的問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，絕大多數(shù)調(diào)查者對(duì)“群租”存在負(fù)面影響持認(rèn)同態(tài)度，那么，“群租”究竟存在哪些問(wèn)題呢，我們進(jìn)行了走訪調(diào)查后總結(jié)了以下幾個(gè)方面：

(一)治安壓力

由于“群租”區(qū)域的人員成分復(fù)雜，不同人員的作息時(shí)間也不盡相同，所以很容易引發(fā)各種問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

1.盜竊。當(dāng)與室友作息制度錯(cuò)開(kāi)時(shí)，往往會(huì)發(fā)生順手牽羊，趁機(jī)盜竊的行為。

2.擾鄰。有些人員半夜回家，且聲音嘈雜，嚴(yán)重影響到鄰里的休息，嚴(yán)重時(shí)極有可能會(huì)引發(fā)鄰里沖突。

3.人身傷害。這類現(xiàn)象多發(fā)生于男女混租的房屋內(nèi)，受害者多為女方。

（二）衛(wèi)生壓力

1.出租屋內(nèi)。由于房屋設(shè)計(jì)時(shí)是按照一戶設(shè)計(jì)，所以，當(dāng)人 員過(guò)多時(shí)，容易造成衛(wèi)生間的堵塞甚至污水外流。

2.小區(qū)內(nèi)。由于人員復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)垃圾隨意堆放甚至從天而降的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響居民的正常生活。

（三）公共設(shè)施壓力

1.門(mén)禁設(shè)施。很多小區(qū)有門(mén)禁設(shè)施，一般一戶三張門(mén)禁卡，當(dāng)出入人員過(guò)多，便會(huì)出現(xiàn)門(mén)禁卡不夠用的情況，這時(shí)便會(huì)有人將門(mén)禁的點(diǎn)電線剪斷，既危害到其他居民的權(quán)益，又破壞了公共設(shè)施。

2.健身設(shè)施。每個(gè)小區(qū)都有健身器材，調(diào)查顯示，在“群租”區(qū)域，健身器材的損壞程度相比于其他小區(qū)更為嚴(yán)重。

（四）安全隱患

該部分隱患主要是由于在群租房?jī)?nèi)私拉電線，濫用電器，導(dǎo)致火災(zāi)，同時(shí)房?jī)?nèi)人員集中，房間出口唯一，容易發(fā)生重大事故。

五、解決“群租”問(wèn)題的建議

月浦鎮(zhèn)在治理“群租”問(wèn)題上已經(jīng)采取了一系列的措施，例如組建了整治工作小組，明確責(zé)任，分工到人，依托樓門(mén)長(zhǎng)、業(yè)主委、物業(yè)公司等基層力量，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整治措施，還與房屋中介公司進(jìn)行了溝通，要求他們規(guī)范租賃合同，不得添加相關(guān)違反租賃管理的條款，尤其是不能對(duì)房屋擅自進(jìn)行分割，要明確告知租賃雙方不能進(jìn)行“群租”等。此外，強(qiáng)化物業(yè)公司對(duì)“群租”行為的發(fā)現(xiàn)和制止機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)非本小區(qū)人員的出入管理，一旦發(fā)現(xiàn)“群租”現(xiàn)象，及時(shí)勸阻并報(bào)告社區(qū)，除了采取一系列措施有效治理“群租”現(xiàn)象外，還初步建立了遏制“群租”現(xiàn)象出現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

上述的措施概括起來(lái)，可以用一個(gè)“不”字來(lái)概括，即負(fù)責(zé)部門(mén)規(guī)定有關(guān)單位或者有關(guān)個(gè)人“不得”進(jìn)行哪些行為，而且這些

“不”也取得了一定的成果。但是我們小組認(rèn)為，這些措施雖然治理了“群租”問(wèn)題，解決了一些負(fù)面影響，但是卻忽視了群租房承租者的情況，上面的調(diào)查結(jié)果顯示，承租者租房最看重的是交通與租金兩個(gè)因素，當(dāng)交通便利，租金便宜的群租房消失了，他們的生活壓力是不是加大了呢？考慮到這點(diǎn)，我們小組提出了一下幾點(diǎn)意見(jiàn)，與上文的“不”對(duì)應(yīng)，我們稱為“要”:

（一）政府要幫助。

政府可以在一些大型工業(yè)區(qū)的周邊建立集體宿舍，然后出租給企業(yè)，用以解決員工的住宿問(wèn)題。

（二）企業(yè)要負(fù)責(zé)。

有關(guān)部門(mén)可以制定法規(guī)，強(qiáng)制某些類型的企業(yè)或者外來(lái)員工超過(guò)一定數(shù)量的企業(yè)要為員工安排住宿，住宿條件要接受審查，嚴(yán)格把關(guān)。

企業(yè)也可以通過(guò)租房補(bǔ)貼的形式，使員工在自己開(kāi)銷不變的情況下獲得更舒適的居住環(huán)境。

（三）物業(yè)要評(píng)比。

將“群租”納入評(píng)比指標(biāo)，對(duì)一定區(qū)域的小區(qū)進(jìn)行評(píng)比打分，營(yíng)造出建設(shè)文明小區(qū)的良好氛圍，促使物業(yè)主動(dòng)對(duì)小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督。

六、整治“群租”房現(xiàn)象反思

2008年起，在區(qū)房地局的垂直管理下進(jìn)一步加大整治力度，全力推進(jìn)整治工作。本著“先重點(diǎn)、后一般”的原則，月浦鎮(zhèn)制定了2008“群租”整治工作計(jì)劃。首先摸清底數(shù)，嚴(yán)格按照“群租”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)群租戶數(shù)，對(duì)“群租”現(xiàn)象嚴(yán)重的小區(qū)進(jìn)行集中整治；

其次為減少聯(lián)合執(zhí)法帶來(lái)的負(fù)面影響，認(rèn)真做好群租戶的思想工作，選擇合理的整治時(shí)間；最后加大法制宣傳力度，防止“群租”回潮，遏制新的“群租”現(xiàn)象產(chǎn)生。月浦鎮(zhèn)不僅將“群租”整治的績(jī)效納入相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)干部的考核指標(biāo)，作為物業(yè)管理工作考核和小區(qū)經(jīng)理評(píng)比的重要內(nèi)容，還通過(guò)全面梳理形成了“六個(gè)要”的工作機(jī)制。即：一要充分發(fā)揮鎮(zhèn)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度的作用，及時(shí)解決“群租”整治中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)；二要優(yōu)化業(yè)主自我管理模式，及時(shí)將有關(guān)禁止“群租”的條款列入業(yè)主公約；三要加強(qiáng)整治后小區(qū)的日常管理；四要加大對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度；五要堅(jiān)決制止新的“群租”行為，切實(shí)做到接報(bào)一件處理一件；六要各物業(yè)企業(yè)加大管理力度，加強(qiáng)宣傳工作，減少“租賃戶”對(duì)居民正常生活的影響。

月浦鎮(zhèn)的群租房的整治工作得到了良好的效果，根據(jù)走訪現(xiàn)在本鎮(zhèn)的群租房基本沒(méi)有，百姓對(duì)此非常滿意，但是市中心仍存在“群租”房問(wèn)題，這就給我們一個(gè)思考，怎樣看待眼下仍健在的“群租”現(xiàn)象。

首先，“群租”現(xiàn)象的出現(xiàn)一般來(lái)說(shuō)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度緊密相聯(lián)。它只是一種社會(huì)現(xiàn)象，是多方面的社會(huì)原因?qū)е碌?。無(wú)論是相應(yīng)的業(yè)主、物業(yè)公司、社區(qū)還是政府不應(yīng)該一味的恐慌、一味的喊打，而要冷靜面對(duì)，看到問(wèn)題的本質(zhì)，然后從源頭上進(jìn)行解決，房客與其他業(yè)主在同一個(gè)藍(lán)天下生活，不應(yīng)是一種劍拔弩張的關(guān)系?！叭鹤狻爆F(xiàn)象不能簡(jiǎn)單取締，否則只會(huì)加劇社會(huì)不同階層的對(duì)立。對(duì)于一些反對(duì)“群租”的小區(qū)業(yè)主，他們的利益保護(hù)可以通過(guò)制定小區(qū)物業(yè)公約，在公約中明確規(guī)定房屋出租不得分

割、不得轉(zhuǎn)租來(lái)解決，而不是必須通過(guò)公法的強(qiáng)制介入來(lái)否定。

其次，當(dāng)按照公共利益和社會(huì)秩序的需要，整頓“群租”以后，為公益服務(wù)的政府一定要考慮“群租”現(xiàn)象中的弱勢(shì)一方——“群租”的承租人的安頓問(wèn)題。他們大多都是外來(lái)務(wù)工人員，為了本地的發(fā)展早起晚歸奔波于各個(gè)崗位，正是由于他們的辛勤奉獻(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能更上一層樓，所以我們不能忽視他們的生活質(zhì)量。現(xiàn)在上海實(shí)行了廉租房制度，可是申報(bào)條件中有擁有本市城鎮(zhèn)常住戶口限制，使其不得不住在單位提供的相對(duì)便宜卻簡(jiǎn)陋的小隔間內(nèi)，本地區(qū)可利用現(xiàn)有的空置房屋進(jìn)行統(tǒng)一改建，讓有資質(zhì)且有經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)公司進(jìn)行管理，租給還沒(méi)有能力購(gòu)置房產(chǎn)或能夠承擔(dān)民宅租金的外來(lái)建設(shè)者，讓勞動(dòng)者有所居。廉租房可以參照大學(xué)宿舍的形式改建和管理，有多人間、雙人間和單人間等多種形式，租金價(jià)格不同，居住的舒適度也不同，積極開(kāi)展申報(bào)工作，最大限度解決外來(lái)建設(shè)者的后顧之憂。

最后，對(duì)還沒(méi)有出現(xiàn)“群租”房現(xiàn)象的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該以民生為本，注意解決當(dāng)?shù)氐淖》繂?wèn)題或者低端房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)供給問(wèn)題。政府的相關(guān)職能部門(mén)在審批開(kāi)發(fā)商建房申請(qǐng)的時(shí)候應(yīng)該限制大戶型房屋的數(shù)量，以便從實(shí)際上扼殺“群租”行為。也可將城市配套建設(shè)或者將整幢存量房、空置廠房改造成公寓，滿足社會(huì)需求。上海市開(kāi)展住宅小區(qū)整治“群租”工作的同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)將堅(jiān)持“堵疏”結(jié)合，妥善解決“群租”房客的居住問(wèn)題。待上海市《關(guān)于閑置非居住房屋臨時(shí)改建宿舍的暫行規(guī)定》正式下發(fā)后，將集中審核一批閑置的非居住房屋，改建為宿舍，以遏制“群租”現(xiàn)象出現(xiàn)。

七、結(jié)語(yǔ)

“群租”現(xiàn)象從產(chǎn)生至今經(jīng)歷了形成期——興盛期——衰退期，可以說(shuō)在這一過(guò)程中各職能部門(mén)分工合作，付出了艱辛的汗水，最后得到了一個(gè)比較好的結(jié)果，“群租”現(xiàn)象在近幾年有所收斂，給廣大居民交出了一份滿意的答卷，這是一個(gè)可喜的結(jié)果。但深究“群租”根源后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今的貧富差距急速加劇，窮者愈窮、富者愈富的社會(huì)使更多的處于社會(huì)底層的勞苦大眾沒(méi)有安身立命之所。這是一種社會(huì)問(wèn)題，不能光靠公權(quán)力來(lái)解決。要消除這一現(xiàn)象關(guān)鍵在于縮小貧富差距，政府制定適用于中低層購(gòu)房者的房型，減少大型房型的提供來(lái)迎合時(shí)下的需求，使“群租”需求降低，最終根治這一社會(huì)問(wèn)題。

第三篇：群租總結(jié)

整治“群租”行為，維護(hù)群眾利益

專項(xiàng)工作總結(jié)

2013年，根據(jù)X綜治辦《關(guān)于深入做好2013年市、區(qū)平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目工作的通知》精神，為深入做好住宅小區(qū)“群租”的整治工作，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“群租”整治專項(xiàng)活動(dòng)。

我鎮(zhèn)由社穩(wěn)辦、派出所、城管、房管部門(mén)、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委等有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合整治小組，對(duì)XX社區(qū)“XX小區(qū)和XX新村”開(kāi)展“群租”專項(xiàng)整治。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月認(rèn)真、努力、積極、有效的工作，截至2013年11月中旬，“群租”整治目標(biāo)任務(wù)基本完成。下面就開(kāi)展的“群租”整治工作情況匯報(bào)如下：

一、XX小區(qū)和XX新村“群租”基本情況

XX社區(qū)管轄范圍內(nèi)的XX小區(qū)和XX新村，建筑戶數(shù)為186戶，其中群租戶9戶。大部分群租人員屬于外來(lái)務(wù)工人員，年齡在30歲以下，主要工作在轄區(qū)的幾個(gè)大型企業(yè)，如：XXXX、XXXX、XXX等，而且流動(dòng)性較強(qiáng)。

二、“群租”整治工作主要成效

由XX社區(qū)及社區(qū)居委會(huì)牽頭，相關(guān)部門(mén)的大力支持和配合下，社區(qū)兩個(gè)小區(qū)的“群租”整治工作已經(jīng)取得初步成效，主要包括：

1、“群租”整治工作，基本消除 “群租”擾民現(xiàn)象

自3月份開(kāi)始，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)整治和全面整治兩個(gè)階段大量細(xì)致、卓有成效的工作，原有的15戶“群租”戶已經(jīng)大部分整治完畢。通過(guò)給育齡婦女免費(fèi)體檢及外來(lái)人口信息登記等契機(jī)，我們對(duì)出租戶進(jìn)行教育、幫助，其中自行整改7戶，原來(lái)居民反映擾民的群租戶現(xiàn)在已沒(méi)有發(fā)現(xiàn)居民再次投訴的現(xiàn)象，基本完成“群租”整治目標(biāo)任務(wù)。

2、宣傳教育工作形成了良好的社會(huì)輿論氛圍

在整治“群租”工作中，大量的宣傳教育工作形成了良好的社會(huì)輿論氛圍。如在小區(qū)宣傳欄刊登“群租”宣傳資料；制定并入戶下發(fā)的“群租”整治通告；制作的“群租”整治相關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)出整改通知書(shū)200余份，組織工作人員上門(mén)談話等等，一系列的宣傳教育工作，使廣大居民充分認(rèn)識(shí)到了“群租”的危害性及整治“群租”工作的迫切性和必要性，紛紛表示愿意配合社區(qū)進(jìn)行整治“群租”工作，并要自覺(jué)抵制“群租”行為，以創(chuàng)造一個(gè)和諧、安全、衛(wèi)生的居住環(huán)境。

3、新“群租”現(xiàn)象得到有效遏制

在整治現(xiàn)有“群租”戶工作的同時(shí)，新“群租”行為也得到了有效遏制。如2013年8月10日，XX小區(qū)一居民預(yù)將房屋出租給一家酒店10多個(gè)員工作為集體宿舍，被本樓的居民投訴到社區(qū)，經(jīng)過(guò)社區(qū)和全樓居民的勸阻和妥善處理，制止了“群租”行為的再次發(fā)生。

4、長(zhǎng)效管理機(jī)制初步建立

專項(xiàng)整治工作取得成效的同時(shí)，長(zhǎng)效管理機(jī)制的探索及初步建立，主要包括以下三方面：

一是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)中介公司的宣傳和監(jiān)管。如要求各中介公司規(guī)范租賃合同，不得添加相關(guān)違反租賃管理的條款，尤其是不能對(duì)房屋擅自進(jìn)行分隔；同時(shí)，中介公司要向租賃雙方發(fā)放統(tǒng)一印制的《“群租”整治告知書(shū)》，明確告知租賃雙方不能進(jìn)行“群租”，并將告知執(zhí)行情況列為中介機(jī)構(gòu)的日常檢查內(nèi)容之一。

二是強(qiáng)化物業(yè)公司對(duì)“群租”行為的發(fā)現(xiàn)和制止機(jī)制。如要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)安全防范工作，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)非本小區(qū)人員的出入管理，一旦發(fā)現(xiàn)“群租”現(xiàn)象，及時(shí)勸阻并報(bào)告社區(qū)。

三是強(qiáng)化居民的自我管理作用，加強(qiáng)政策宣傳工作，通過(guò)印發(fā)、張貼宣傳材料，向居民宣傳居住房屋租賃管理的有關(guān)規(guī)定以及本市開(kāi)展“群租”整治的有關(guān)政策舉措，規(guī)范房屋租賃行為。

三、“群租”整治工作具體做法及主要經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)責(zé)任

為了更好的發(fā)揮社區(qū)、居委和相關(guān)職能部門(mén)的合力，組建整治工作小組，明確責(zé)任，分工到人，依托樓長(zhǎng)、業(yè)主委、物業(yè)公司等基層力量，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整治措施。

2、細(xì)致開(kāi)展摸底調(diào)查工作，全面掌握“群租”情況

聯(lián)合物業(yè)公司，階段性開(kāi)展 “群租”摸底調(diào)查，為制定詳細(xì)的整治工作計(jì)劃打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3、開(kāi)展試點(diǎn)整治，積累成功經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)前期的調(diào)查、摸底、宣傳、教育，其中包括與二房東、承租人談話、下發(fā)《整改告知書(shū)》，這兩次“群租”整治聯(lián)合行動(dòng)的成功，為下一步整治工作的開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)，對(duì)今后即將開(kāi)展并完成整治任務(wù)目標(biāo)有了更為堅(jiān)定的信心。

四、對(duì)下一步工作的建議

XX社區(qū)的“群租”專項(xiàng)整治工作已經(jīng)取得了階段性的成績(jī)，但是，要徹底消除“群租”現(xiàn)象，防止回潮，我們提出以下幾方面工作建議：

1、開(kāi)展“群租”整治工作是階段性的工作，經(jīng)過(guò)整治后要將它納入日常性的管理工作，要從現(xiàn)有的社區(qū)專項(xiàng)管理工作轉(zhuǎn)入日常的物業(yè)管理工作，一方面要求物業(yè)管理公司建立相應(yīng)的小區(qū)管理制度；另一方面物業(yè)專管員加強(qiáng)日常巡查、從源頭解決“群租”這一社會(huì)問(wèn)題。

2、建立居民自我管理、自我約束的機(jī)制。這需要充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用，將“群租”禁止事項(xiàng)列入《業(yè)主規(guī)約》，成為全體業(yè)主必須共同遵守的約定，形成自我管理機(jī)制。同時(shí)，業(yè)主的權(quán)利遭到侵權(quán)時(shí)，鼓勵(lì)和支持業(yè)主通過(guò)司法途徑按物權(quán)法來(lái)解決“群租”這一社會(huì)現(xiàn)象。

3、從分發(fā)動(dòng)群眾及協(xié)管員的監(jiān)督作用，遇到或發(fā)現(xiàn)群租行為立即報(bào)告，并予以勸告，形成良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)外來(lái)人員居住證人房關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，杜絕一戶多人，群租等現(xiàn)象發(fā)生。

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2013年11月18日

第四篇：整治群租總結(jié)

廣宣傳 細(xì)排摸

加大整治力度 規(guī)范出租房秩序

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家上午好！

今天，我很榮幸有這個(gè)機(jī)會(huì)，向大家匯報(bào)我滄海社區(qū)開(kāi)展 “群租”整治的工作。對(duì)我來(lái)說(shuō)，這也是向大家學(xué)習(xí)的一次機(jī)會(huì)?！叭鹤狻惫ぷ魇悄壳吧鐣?huì)管理中普遍存在的熱點(diǎn)難題，“群租”行為所引發(fā)的物業(yè)糾紛、消防安全隱患、治安安全隱患，給社區(qū)良性有序運(yùn)行帶來(lái)了極大的沖擊，影響了小區(qū)居民的和諧安寧。為此我社區(qū)根據(jù)區(qū)、街道兩級(jí)政府要求，大力開(kāi)展 “群租”整治工作?，F(xiàn)將工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、基本情況

滄海社區(qū)地處新成路街道東南部，東至泥家浜，南至嘉戩公路，西至茹水路，北至頤康家園，共三個(gè)自然小區(qū)，分別是滄海綠苑小區(qū)、鴻達(dá)嘉苑小區(qū)和嘉泉?jiǎng)e墅小區(qū)，共計(jì)住宅1740套。初步統(tǒng)計(jì)社區(qū)居民房屋出租率約30%，特別是滄海小區(qū)作為純動(dòng)遷配套商品房小區(qū)，居民出租現(xiàn)象更為普遍。加之我社區(qū)緊鄰方舟時(shí)代廣場(chǎng)商圈、附近又有倉(cāng)場(chǎng)路、墅溝路商業(yè)街，小區(qū)租賃供需兩旺，其中不少商家租賃房屋用于員工宿舍，群租行為引發(fā)矛盾頻頻出現(xiàn)。

二、主要做法：

（一）多層次、多渠道，加大宣傳力度，提高社區(qū)居民對(duì)“群租”行為的危害性認(rèn)識(shí)度。從去年6月開(kāi)始，根據(jù)街道綜治辦統(tǒng)一部署，居委在小區(qū)出入口、主干道旁懸掛“共同抵制“群租”行為，共創(chuàng)和諧平安新成”宣傳橫幅。發(fā)動(dòng)居民樓組長(zhǎng)在每戶居民信報(bào)箱中發(fā)放群租相關(guān)文件法規(guī)告知單，并且在6月下旬，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在滄海小區(qū)活動(dòng)廣場(chǎng)開(kāi)展便民主題活動(dòng)，制作群租問(wèn)答展板、發(fā)放宣傳折頁(yè)，加大宣傳力度，擴(kuò)大居民對(duì)群租的危害性認(rèn)識(shí)。同時(shí)利用社區(qū)居民宣傳欄，實(shí)時(shí)更新本市、本區(qū)關(guān)于政府對(duì)群租整治的新聞報(bào)道、典型案例、處罰新規(guī)等信息。

（二）多人員、多方法，有效整合人力資源、全面徹底地排摸群租涉嫌對(duì)象。

一是排查實(shí)行常態(tài)化。為切實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)工作開(kāi)展，我社區(qū)堅(jiān)持做到“兩個(gè)必須”即每月重點(diǎn)必須回頭查，每季度必須開(kāi)展一輪普查，建立了定期上門(mén)排查和日常走訪的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。居委干部帶頭充分調(diào)動(dòng)綜治協(xié)管員、房屋協(xié)管員、物業(yè)管理維修等多人員，按門(mén)幢對(duì)轄區(qū)所有出租屋入室核查，統(tǒng)一登記制表，存檔備案。居委工作人員日常與居民的工作聯(lián)系中，每個(gè)人都注意對(duì)居民反饋信息的收集匯總核查，對(duì)于12345熱線、來(lái)信轉(zhuǎn)辦件即知即查，及時(shí)跟蹤反饋。

二是方法實(shí)行多樣化。我們?cè)诠ぷ鲬B(tài)度上堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)作風(fēng)，對(duì)于白天不在的，安排人員晚上入門(mén)；對(duì)于不肯開(kāi)門(mén)，不配合檢查的，聯(lián)系房東，邀請(qǐng)社區(qū)民警共同上門(mén)核實(shí)；對(duì)于群租特

征把握不準(zhǔn)的，邀請(qǐng)房管辦共同認(rèn)定。通過(guò)不斷更新梳理，對(duì)社區(qū)內(nèi)群租嫌疑對(duì)象做到排摸準(zhǔn)、底數(shù)清。

（三）多部門(mén)，多方位，理和法雙管齊下、積極推動(dòng) “群租”整治工作。

一是整治有力。對(duì)于先期排摸的涉嫌群租名單，社區(qū)統(tǒng)一上報(bào)至街道綜治辦。居委干部做好配合協(xié)調(diào)工作，由街道綜治辦牽頭街道房管辦、派出所分期分批在街道綜治調(diào)解室約談群租房東、二房東或酒店、美容店等商業(yè)負(fù)責(zé)人，耐心解讀相關(guān)租賃管理法律法規(guī)，明確告知其行為存在的各類隱患，送達(dá)群租整改告知單，規(guī)定其整改的內(nèi)容和時(shí)限要求。居委工作貫穿始終，對(duì)鎖定對(duì)象跟蹤整改落實(shí)情況，及時(shí)反饋信息，對(duì)于自愿整改完畢的，進(jìn)行拍照存檔，對(duì)于未按要求履行整改義務(wù)的，請(qǐng)求街道聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治，通過(guò)理與法的雙管齊下，今年來(lái)滄海社區(qū)的“群租”行為得到了明顯的遏制，居民的居住環(huán)境得到很大改善。自年初至今，相關(guān)職能部門(mén)共發(fā)放整改通知15家，其中強(qiáng)制整改5家，自行整改9家，有1家正在督促整改中。整改中，我們要求承租人員簽訂《出租居住房屋安全承諾書(shū)》，按照相關(guān)法規(guī)要求，正確使用出租房屋。經(jīng)過(guò)街道多策并舉，以及多部門(mén)緊密配合，轄區(qū)內(nèi)“群租”整治工作取得了階段性的成效，有效遏制了轄區(qū)內(nèi)“群租”的現(xiàn)象，進(jìn)一步保障居民區(qū)的良好生活環(huán)境。

二是管理長(zhǎng)效。滄海社區(qū)通過(guò)自身所承擔(dān)的相關(guān)居務(wù)工作，把對(duì)外來(lái)人員來(lái)社區(qū)辦理《上海市居住證》和《上海市臨時(shí)居住證》開(kāi)具居住證明工作與小區(qū)內(nèi)規(guī)范房屋租賃行為工作有效對(duì)接，要求房東、房客簽訂好《出租居住房屋安全承諾書(shū)》。居委通過(guò)定期召開(kāi)社區(qū)管理委員會(huì)議，及時(shí)通報(bào)小區(qū)“群租”新的動(dòng)

態(tài)，督促物業(yè)公司從源頭控制，加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)對(duì)涉嫌“群租”物資裝備、人員進(jìn)出的管理。對(duì)出租房經(jīng)常性開(kāi)展治安、消防安全復(fù)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改。為努力創(chuàng)造和諧、安全、健康的居住生活環(huán)境，作出社區(qū)應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

以上匯報(bào)如有不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)和指正。謝謝！

2014年8月

第五篇：關(guān)于群租現(xiàn)象的思考

關(guān)于群租現(xiàn)象的思考

目前，在北京、上海等大型城市，群租現(xiàn)象非常普遍。所謂群租，就是由于租房費(fèi)用較高，多人群租、共同承擔(dān)租金、分付房租的現(xiàn)象。這些房子多是由一套房子改造成若干獨(dú)立的小間，然后按間或按床位分別出租。而剛畢業(yè)的大學(xué)生則成為群租現(xiàn)象的主體。因?yàn)橐恍﹦偖厴I(yè)的大學(xué)生收入較低，為了降低生活成本，不得已選擇群租。此外，隨著房?jī)r(jià)的日益飆升，一些“白領(lǐng)”也加入群租的行列。

群租現(xiàn)象的出現(xiàn)，帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。首先，群租房由一間房屋改造成若干小間，會(huì)使房屋承重結(jié)構(gòu)受到破壞。其次，群租人員的財(cái)產(chǎn)安全難以得到保障，一些資源或設(shè)施由于多人使用卻缺乏相應(yīng)的維護(hù)而帶來(lái)安全隱患。再次，群租現(xiàn)象也會(huì)帶來(lái)物業(yè)、相鄰業(yè)主、小區(qū)等各方的利益紛爭(zhēng)等等。群租現(xiàn)象目前已受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，一些城市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)群租房進(jìn)行整治和規(guī)范。但是對(duì)群租現(xiàn)象的整治需要做好一系列的工作。

第一，加強(qiáng)對(duì)群租房的規(guī)范化管理。群租所帶來(lái)的一系列問(wèn)題與管理有很大關(guān)系。對(duì)群租房應(yīng)該設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)社區(qū)工作協(xié)調(diào)物業(yè)、相鄰業(yè)主、承租人等之間的利益紛爭(zhēng)，使利益各方相互體諒，通過(guò)對(duì)群租房的規(guī)范化管理，來(lái)維護(hù)社區(qū)的和諧。

第二，提供足夠的廉租房。對(duì)群租現(xiàn)象不能一味的打壓，在治理群租的同時(shí)應(yīng)該提供相應(yīng)的解決方案。衣食住行是人們的基本需求，群租市場(chǎng)的繁榮，證明了市場(chǎng)需求的真正所在。對(duì)于那些低收入群體來(lái)說(shuō)，群租是降低生活成本的無(wú)奈之舉，一味的打壓，只會(huì)讓這部分低收入人群的生活雪上加霜。單獨(dú)租房或租用一個(gè)面積更大的房子意味著他們?cè)谧》可弦懈嗟闹С?，這就需要政府進(jìn)行極積引導(dǎo)，多建設(shè)保障性廉租房，要讓低收入群體有房可住。第三，制定相關(guān)法律法規(guī)。群租現(xiàn)象不只存在于中國(guó)，其它國(guó)家也存在群居現(xiàn)象。我們可以借鑒他們的一些做法，制定出完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范群租市場(chǎng)，一是約束規(guī)范房東，比如要求要租房的房主要取得政頒發(fā)的出租許可證，二是房東要對(duì)房客進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要對(duì)房客負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)問(wèn)題，二房東要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等。

第四，加大調(diào)控力度。群租房問(wèn)題的根源在于房?jī)r(jià)。高房?jī)r(jià)使廉租房成為低收入人群的首選。針對(duì)目前房市，中央政府已出臺(tái)政策調(diào)控房?jī)r(jià)，但是房?jī)r(jià)仍處于懸疑狀態(tài)，廉租房仍然是低收入人群的選擇。所以政府仍需加強(qiáng)房?jī)r(jià)的調(diào)控力度，直至房?jī)r(jià)回歸理性。