第一篇：當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)、難點(diǎn)

當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)、難點(diǎn)是什么？為什么？

⑴當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是從投資型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共型的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府。

中國實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速增長，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也取得了巨大的成就。但是，我們在政府主導(dǎo)下獲取豐富收益的同時(shí)，也在支付巨大的成本。政府作為一個(gè)主導(dǎo)者，它在行駛自身職能的過程中也出現(xiàn)了許多錯(cuò)位、越位和缺位的現(xiàn)象。同樣地，投資型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府在當(dāng)前給我們帶來了很多的問題：①一些政府部門存在著將GDP增長簡單地等同于發(fā)展的傾向，把主要的精力放在單純地主導(dǎo)GDP的增長上，忽視社會(huì)問題，特別是弱勢群體的利益訴求問題。這些政府的官員大多只注重眼前的利益而忽視長遠(yuǎn)的利益，他們只是想在自己的任期內(nèi)盡可能多地增添華麗的“政績”，為自己的仕途追加更多的資本。②投資高增長引起的經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹，隨之而來的是物價(jià)上漲、土地利用率低等一系列問題；③從總體而言，我國的貧富差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共醫(yī)療和義務(wù)教育等公共服務(wù)提供嚴(yán)重不足。

而公共型的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府，從政治的層面上說，政府要確保為社會(huì)各階層，特別是弱勢群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；從社會(huì)層面上說，政府要從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等；從經(jīng)濟(jì)層面上說，其存在是為了糾正“市場失靈”，主要為社會(huì)提供市場不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我國是一個(gè)人口大國，在公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)上我們正面臨著重大的考驗(yàn)，而在這個(gè)過程中政府的作用都是十分重要和不可替代的。

⑵當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)是如何協(xié)調(diào)好改革過程中的利益關(guān)系調(diào)整問題。

政府職能的轉(zhuǎn)變的過程中必然會(huì)打破當(dāng)前的利益格局，這也注定我們會(huì)遇到非常大的阻力，這些阻力有來自政府內(nèi)部的，也有來自社會(huì)和個(gè)利益團(tuán)體的，會(huì)牽涉到社會(huì)的方方面面。政府作為一個(gè)主導(dǎo)者，首先政府必須能夠從具體的利益關(guān)系中超脫出來，單獨(dú)飾演裁判員的角色，做到公平、公開和公正，而不是既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員的身份，不然就像現(xiàn)在一樣不停地有某某官員貪污腐敗、官商勾結(jié)等新聞了；其次是協(xié)調(diào)好各種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益主體；最后特別要關(guān)注大多數(shù)人的利益需求，讓人民大眾得到實(shí)惠。

第二篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下我國政府職能的轉(zhuǎn)變

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當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下我國政府職能的轉(zhuǎn)變

作者：郭雋萍

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第02期

[摘 要]改革開放以來，我國政府職能已取得了一定成就，但其在管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)體系的健全和公務(wù)員建設(shè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要。為了適應(yīng)市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，特別是加入WTO以后的新形勢、新情況，我國政府職能必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]政府職能轉(zhuǎn)變；必要性；難點(diǎn)；途徑

[中圖分類號(hào)]F045．51

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第三篇：淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變(定稿)(DOC)

李克強(qiáng)：上下聯(lián)動(dòng) 攻堅(jiān)克難 深化“放管服”改革 加快轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效能

序論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)村的最基層的政府，在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的時(shí)代背景下，如何有效地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對(duì)于成功地建設(shè)新農(nóng)村至關(guān)重要。因此，從新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的視角透視轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的平臺(tái)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

本論

一、選題緣由

二、政府職能的含義、特點(diǎn)

（一）基本概念界定

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化

（二）沒有適應(yīng)新情況的工作模式

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層的政權(quán)組織,處在工作的最底層，農(nóng)村工作最前沿,承擔(dān)著許多的公共管理和服務(wù)職能,對(duì)地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不是要不要轉(zhuǎn)變的問題，而是應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變職能，以更好的推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何正視新的行政生態(tài)環(huán)境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問題。選取我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繉?duì)象，在對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學(xué)定位進(jìn)行理論闡述的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的問題及其成因，最后提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的相應(yīng)對(duì)策。如何盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化時(shí)程的成敗。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；

政府職能； 職能轉(zhuǎn)變； 問題； 對(duì)策

作者簡介:

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

目錄

一、選題緣由…………………………………………………………………1

二、政府職能的含義、特點(diǎn)…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性……………………………………3

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀……………………………………4

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化……………………………………………………5

（二）沒有適應(yīng)新情況的工作模式…………………………………………………5

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析…………………………………………6

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足…………………………………………7

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高……………………………………8

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策……………………………………………10

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)………………………………………………… 10

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)……………………………………………………… 11

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置…………………………………………………… 12

六、結(jié)論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………16

中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一、選題緣由

改革開放以來我國進(jìn)行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，每次改革都是以精簡機(jī)構(gòu)和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內(nèi)容，沒有最終實(shí)現(xiàn)改革的初衷--徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，不僅要精簡機(jī)構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合與改革，更重要的是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)朝著良好的態(tài)勢發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?，有所不為，將職能的重心轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)民服務(wù)上來。因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府職能的含義、特點(diǎn)(一)基本概念界定 1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

我國《憲法》第95條規(guī)定:“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府?！钡?05條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)?！庇纱丝梢姡梢?guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最基層行政機(jī)關(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的概念可以從兩種角度來定義:“廣義上的是指行使國家權(quán)力的全部機(jī)構(gòu)，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，部門管理機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位等多種角色組成的多元主體結(jié)構(gòu)?！?我國憲法中所說的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。狹義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉出來的行政機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其組成包括鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長助理等。稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室、民政辦公室、計(jì)劃生育辦公室、財(cái)政所、城鎮(zhèn)建設(shè)所(辦)、土地管理所(辦)、農(nóng)經(jīng)站(辦)、文教衛(wèi)生辦公室、教委(教育辦公室)、企業(yè)辦公室、統(tǒng)計(jì)站等，通常稱作“七站八所”。在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心和財(cái)稅所、勞動(dòng)保障所。

2、政府職能的含義

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的含義，目前國內(nèi)行政和政治學(xué)界還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，主要包括如下觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為“行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會(huì)生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱?！钡诙?，認(rèn)為“政府職能，簡單地說，就是一個(gè)社會(huì)的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用?！钡谌J(rèn)為“政府職能是指政府作為行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用。”第四，認(rèn)為“行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。”

3．政府職能轉(zhuǎn)變

“所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作為基層政府，面臨的行政生態(tài)環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)采取各種手段、創(chuàng)造各種條件使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括管理理念的轉(zhuǎn)變，政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文 的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對(duì)策。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國策帶來了極大的困難。

2、沒有適應(yīng)新情況的工作模式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對(duì)農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對(duì)部門層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對(duì)群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)改革的深入，人們的思想觀念在各個(gè)方面也發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的思想觀念也隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而發(fā)生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉(zhuǎn)變過來，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的 3

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一些重大問題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠(yuǎn)。從近年來新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的運(yùn)行實(shí)踐來看，在上級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性成果，尤其是政企分開、政事分開和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)展。然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著許多的問題。

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足

在強(qiáng)調(diào)政府管理要依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要突然地拋棄原來的管理方法覺得難度很大，各項(xiàng)工作尤其是農(nóng)村工作的落實(shí)就覺得很難做，這種思想上的矛盾導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在實(shí)際工作中要不放任不管，要不還是采取原來的管理方法。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)于依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的誤解，以為由原來的強(qiáng)制性管理到現(xiàn)在的公共服務(wù)就是為了淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生了抵觸情緒，這些都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。由于歷史的原因，我國各級(jí)政府在實(shí)際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔(dān)的職能邊界并不清晰，在實(shí)踐中，往往是由上級(jí)黨委政府制發(fā)的紅頭文件、下達(dá)的工作任務(wù)、確定的考核內(nèi)容、簽訂的責(zé)任狀等所決定的。上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派到給各個(gè)下級(jí)行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評(píng)價(jià)、考核的主要依據(jù)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識(shí)的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體文化素質(zhì)參差不齊，大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員所占比例較小，大專及以下低學(xué)歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國家在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)的高低在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在一些問題不能正確把握和理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，對(duì)如何適應(yīng)新形勢下服務(wù)群眾的問題研究不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢。由于理論認(rèn)識(shí)不足以及長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是認(rèn)為，為人民服務(wù)就是要干多干好，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足，通常停留在感性認(rèn)識(shí)層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動(dòng)尋求改革。其表現(xiàn)在行動(dòng)要么放任不管，中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

要么采用行政命令強(qiáng)制性做法，其結(jié)果是干涉了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性。民主政治意識(shí)不強(qiáng)，官僚主義嚴(yán)重，權(quán)力觀念錯(cuò)誤，對(duì)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為政府的職能就是抓管理、抓落實(shí);服務(wù)意識(shí)淡化，職業(yè)道德低下，缺乏勤政為民的事業(yè)心和成就感，缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以民為本的公仆意識(shí)淡化，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹立。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強(qiáng)行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來。突出特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

按照“強(qiáng)基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對(duì)待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實(shí)，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個(gè)關(guān)鍵性的問題。

1、轉(zhuǎn)思想。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，首要的是盡快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不解放，觀念不更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就不能發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處；牢固樹立群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常深入群眾，真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾辦好事、解難題，把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問題和 5

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、廉潔的良好形象，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。

3.提高業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)農(nóng)村干部的技能培訓(xùn)，充分提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。要充分利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校培訓(xùn)陣地，聘請(qǐng)和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能大培訓(xùn)。

4.減少富裕人員、優(yōu)化人員配置。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原則上只減不增，在堅(jiān)持以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的原則上，對(duì)一些富裕人員妥善分流按照優(yōu)勢互補(bǔ)和“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競爭上崗，然后再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)選工作人員，實(shí)現(xiàn)人員配置的優(yōu)化；統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適當(dāng)進(jìn)行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織，是聯(lián)系上級(jí)政府和人民的橋梁，是推動(dòng)國家各項(xiàng)工作在農(nóng)村開展的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。稅費(fèi)改革的全面完成和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變并沒有作為重點(diǎn)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意識(shí)到了應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，但是由于思想認(rèn)識(shí)不深刻，或是由于財(cái)政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)清當(dāng)前形勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務(wù)上來，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)職能，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，以更好的推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國政府職能的轉(zhuǎn)變

我國政府職能的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨針對(duì)我國政府職能轉(zhuǎn)變問題所提出的目標(biāo)和要求，這也是完善社會(huì)主義政治體制,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府是我國政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，也是針對(duì)中國傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個(gè)民主、法治、高效的以“服務(wù)”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國政府改革的基本內(nèi)容和方向。我國建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

1.從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”

這意味著政府不應(yīng)過多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營部門及非營利部門，并對(duì)公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。

3.建立政府公共服務(wù)和公共物品供給的民眾導(dǎo)向制度

政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導(dǎo)向，以民眾的期望決定策略設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，以民眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。

4.培育公民社會(huì)自治能力，建立政務(wù)公開制度

服務(wù)型政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)政府公共管理職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。

5.建立政府績效評(píng)價(jià)制度

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。

6.加強(qiáng)責(zé)任制度的建設(shè)

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念。形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共服務(wù)管理體制。

第五篇：試述當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中的阻力

試述當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中的阻力

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的方向，但是在具體的推進(jìn)過程中卻遇到了不小的阻力。本文從政府的政治統(tǒng)治職能與社會(huì)管理職能入手，分析了阻礙我國政府職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)因素，為進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)素清道路提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政府職能；轉(zhuǎn)變；阻力

一、政府職能的兩重性

恩格斯指出，“國家是社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面，為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅才需要表面上凌駕于社會(huì)之上的力量?！盵1]其實(shí)質(zhì)就是在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)通過一種新的手段對(duì)被壓迫階級(jí)進(jìn)行鎮(zhèn)壓和剝削，但為了維持這種統(tǒng)治，統(tǒng)治階級(jí)不得不考慮被統(tǒng)治階級(jí)的利益，并隨著社會(huì)的發(fā)展，這一幅度和范圍逐漸擴(kuò)大。

（一）政府的政治統(tǒng)治職能。

（二）政府作為政治統(tǒng)治的工具是社會(huì)分工不斷細(xì)化與階級(jí)矛盾不斷激化的結(jié)果。正如恩格斯所說的，正是人們之間的對(duì)立與沖突導(dǎo)致了這種凌駕于社會(huì)之上的政治統(tǒng)治產(chǎn)生。在政治統(tǒng)治產(chǎn)生后，紛繁復(fù)雜的各種社會(huì)矛盾被簡單化，集中到統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間的矛盾上來，政府通過政治統(tǒng)治盡量使這一矛盾趨于穩(wěn)定和可控。一旦這一矛盾被激化、變得不可調(diào)和，原來的政府就會(huì)被推翻，政權(quán)異位，由新產(chǎn)生的政府建立新的政治統(tǒng)治來平衡新的矛盾。人類歷史就在這種循環(huán)往復(fù)的過程中不斷進(jìn)步和更加文明，隨著這種進(jìn)步，政治統(tǒng)治職能不在是政府的目的，而是一種維持政權(quán)的手段。

（三）政府的社會(huì)管理職能。

（四）一方面，政府為了能夠更好的控制和協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間的矛盾，不得不承擔(dān)一部分社會(huì)管理職能，來滿足被統(tǒng)治階級(jí)的小部分利益，使矛盾不至于僵化，鞏固政權(quán)；另一方面，由于社會(huì)文明程度在政權(quán)交替過程中不斷進(jìn)步，作為社會(huì)底層的被統(tǒng)治階級(jí)的公民意識(shí)不斷覺醒，他們作為國家成員的大多數(shù)，對(duì)政府的要求不斷提高，而這很明顯對(duì)于政權(quán)的穩(wěn)固是一個(gè)不小的壓力，所以，社會(huì)管理職能在政府職能中的重要性日益增顯，尤其是從資本主義產(chǎn)生以后。

（五）市場經(jīng)濟(jì)是資本主義的本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)的是出售與購買之間的平等自愿原則，“正是市場經(jīng)濟(jì)的這種平等原則，傾向于否定產(chǎn)生政治壓迫的政治統(tǒng)治。在這種情況下，如果政府希望繼續(xù)存在下去，就必須以生成的社會(huì)管理職能來不斷的置換政治統(tǒng)治職能?！盵2]西方服務(wù)型政府理論更認(rèn)為，即使是國家的發(fā)展方向，也應(yīng)該由國家的全體公民經(jīng)由國家提供的一個(gè)平等的平臺(tái)來確定，“如今政府的作用在于：與私營及非營利組織一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決辦法?！盵3]

二、我國政府職能的演變

（一）建國后以政治統(tǒng)治為主導(dǎo)的政府職能。

建國初期，我們經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，國家受到沉重打擊，但卻使全國上下人民的心都團(tuán)結(jié)到了一起。國家的政策指向哪里，人民毫不猶豫、毫無怨言的就朝那里奮斗。這時(shí)在穩(wěn)固的政治統(tǒng)治之下，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都掌握在國家手中。但是這種以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式，由于其對(duì)政府的要求很高，而新中國剛剛建立，顯然不能很好的勝任這一工作，政府職能必須尋求轉(zhuǎn)變。

（二）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的提出使政府的政治統(tǒng)治職能開始向社會(huì)管理過渡。由于建國以來開創(chuàng)了政治穩(wěn)定的良好大局，隨著國家發(fā)展的需要，在七十年代末，提出了改革開放戰(zhàn)略思想，使中國人民進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，以鄧小平為核心的黨中央逐步開辟了一條建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路，中國的各項(xiàng)事業(yè)都要求改變現(xiàn)狀，尋求新的發(fā)展道路。

到九十年代，中國開始積極的探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。由于市場經(jīng)濟(jì)的引入，政府就必須用社會(huì)管理職能來置換政治統(tǒng)治職能。過去政府工作涉及到了許多自己不應(yīng)該管也管不好的領(lǐng)域，借著改革的浪潮，政府決定將一批社會(huì)自身有能力管而且能管好的工作被交還給社會(huì)。作為政府工作核心的政治統(tǒng)治職能開始讓位社會(huì)管理職能。

（三）服務(wù)型政府的提出使我國政府職能的重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理方面。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展取得了舉世的成就，但其他上層建筑領(lǐng)域相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響了我國的全面發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)的報(bào)告中，把“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)，也就是要“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)公民秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！盵4]要建立一個(gè)按照公民需求來提供公共服務(wù)的政府，一個(gè)高效、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明合法的現(xiàn)代政府。

二、我國在政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的阻力

三、（一）政府職能轉(zhuǎn)變模式的主導(dǎo)權(quán)依舊在政府手中。

由于我國實(shí)行的是單一制，國家權(quán)力由下往上集中于最高層，也就是說國家大小事務(wù)的最終決定權(quán)在中央。由于公民習(xí)慣了處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，那么政府職能轉(zhuǎn)變的方向、力度、范圍、階段最終也都由中央政府（廣義）決定。我國政府順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢，確立了服務(wù)型政府的政府職能轉(zhuǎn)變方向。但是，由于政府掌控的根本在于求穩(wěn)，它最在意的還是一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，所以由于變革所引起的稍微的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致政府叫停變革，從而束縛了建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展。

（二）政治統(tǒng)治的慣性延緩了服務(wù)型政府建設(shè)的腳步。

一方面，從歷史上看，中國人大多處于被統(tǒng)治當(dāng)中，從而導(dǎo)致“做順民”的思想在中國人的思想中根深蒂固，即使在現(xiàn)代社會(huì)，也只有少數(shù)受教育 水平高的知識(shí)分子敢于對(duì)國家的發(fā)展建言獻(xiàn)策，但受教育水平低得農(nóng)民仍然是我國人口的絕大部分，由于他們的政治參與意識(shí)、公民意識(shí)微弱，要建立一個(gè)以公眾為管理主體的服務(wù)型政府勢必有點(diǎn)脫離實(shí)際。

另一方面，長期以來國家對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的“壟斷”，使社會(huì)力量無力也不敢參與到社會(huì)事務(wù)的管理中來；而且，建立服務(wù)型政府意味著權(quán)力的下放，組織中一些人的權(quán)力就要被“剝奪”，因此，他們會(huì)千方百計(jì)的阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)，不惜通過一些違法違紀(jì)行為，這就影響服務(wù)型政府在群眾心目中的地位和形象，使其淪落成為一種形象工程，阻礙政府職能的轉(zhuǎn)型。

（三）不完善的市場機(jī)制導(dǎo)致政府在資源配置中依舊起主導(dǎo)作用。

我國建立公共服務(wù)型政府是源于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)的要求是一個(gè)公平、平等、自愿的市場環(huán)境，這就需要一個(gè)是完善的法制環(huán)境。我國現(xiàn)在仍然處于完善法制的建設(shè)當(dāng)中，我們必須承認(rèn)在競爭機(jī)制中存在漏洞，讓一些投機(jī)者鉆了空擋。由于社會(huì)組織無力承擔(dān)監(jiān)督協(xié)調(diào)的責(zé)任，這就需要政府這一權(quán)威機(jī)構(gòu)通過其宏觀調(diào)控手段來對(duì)國家的資源進(jìn)行配置。但由于實(shí)施調(diào)控的決策層和基層百姓的溝通有限，國家對(duì)資源的調(diào)控就不是根據(jù)公民的需要而制定的，而是根據(jù)這個(gè)不健全的市場，這偏離了我國建立公共服務(wù)型政府的初衷。

（四）現(xiàn)有社會(huì)組織自我管理能力不能很好的承接下放的權(quán)力。

首先，由于對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理一直掌控在國家手中，對(duì)權(quán)威的懼怕使社會(huì)組織不敢涉足公共領(lǐng)域；其次，由于社會(huì)公共事務(wù)涉及全體公民，規(guī)模龐大，所需的資金量極大，一般的社會(huì)組織根本無力承擔(dān)，使其望其項(xiàng)背；最后，政府通過政策傾斜，吸引一些社會(huì)組織進(jìn)入到公共服務(wù)領(lǐng)域，但這些組織的根本宗旨是追求利益最大化，而政府為了追求政績，沒能很好的監(jiān)管，反而使這些社會(huì)組織以壓榨老百姓來謀取利益。那么，我們在繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，因以地域?yàn)橐罁?jù)劃分公共服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)有意參與的社會(huì)組織進(jìn)行精選，并加以嚴(yán)密的監(jiān)管，切實(shí)的培育一批有能力、高質(zhì)量的社會(huì)組織參與到服務(wù)型政府的建設(shè)中來。參考文獻(xiàn)：

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