第一篇:全面實(shí)行土地節(jié)約集約利用的幾點(diǎn)建議
全面實(shí)行土地節(jié)約集約利用的幾點(diǎn)建議.txt52每個(gè)人都一條拋物線,天賦決定其開(kāi)口,而最高點(diǎn)則需后天的努力。沒(méi)有秋日落葉的飄零,何來(lái)新春綠芽的餓明麗?只有懂得失去,才會(huì)重新?lián)碛小H鎸?shí)行土地節(jié)約集約利用的幾點(diǎn)建議
一、努力提高全社會(huì)對(duì)土地節(jié)約集約利用重要性的認(rèn)識(shí),形成集約節(jié)約用地的良好氛圍 深入開(kāi)展土地基本國(guó)情和國(guó)策教育,加強(qiáng)土地管理法規(guī)和政策宣傳,提高全社會(huì)對(duì)土地節(jié)約集約利用在全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,保護(hù)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)社會(huì)公眾參與和監(jiān)督意識(shí),促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,為推行土地集約利用奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,研究制定有關(guān)加強(qiáng)土地管理,提高土地集約節(jié)約利用的各項(xiàng)措施,在政策和資金上予以鼓勵(lì)和支持,引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用水平。推進(jìn)土地集約節(jié)約利用是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及范圍廣的工作,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府必須負(fù)責(zé)本地區(qū)土地集約節(jié)約利用工作,要組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé),明確分工和責(zé)任,密切配合,形成合力,真正把節(jié)約集約用地落到實(shí)處??茖W(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的基本前提,也是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段。必須嚴(yán)格土地利用年度計(jì)劃管理、強(qiáng)化土地規(guī)劃管理、嚴(yán)格土地審批,引導(dǎo)科學(xué)合理用地。
二、進(jìn)一步完善促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的法規(guī)政策,嚴(yán)查各種違法用地
抓緊制定促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)和政策,重點(diǎn)研究促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約利用土地的有關(guān)措施,以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約利用土地的辦法。加大執(zhí)法監(jiān)察力度,對(duì)違法國(guó)家規(guī)定違法亂占濫用土地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。積極組織開(kāi)展清理閑置土地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加大對(duì)閑置、空閑和不按合同約定使用土地行為的處罰力度,針對(duì)不同情況采取停止辦理用地手續(xù)、停止供地、停發(fā)土地證、高額罰款、收回土地等措施。對(duì)閑置、空閑和低效用地較大的地區(qū),相應(yīng)調(diào)整土地利用年度計(jì)劃,扣減農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo),暫緩辦理土地審批,避免土地的再次閑置與浪費(fèi)。
三、抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),提高用地準(zhǔn)入門(mén)檻,是提高土地利用效率最直接的手段
我國(guó)正處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,改革開(kāi)放以來(lái)的招商引資也一直以工業(yè)投資項(xiàng)目為重點(diǎn),工業(yè)化程度提高很快,正在逐步成為“世界工廠”,工業(yè)用地在各類(lèi)新增建設(shè)用中所占比例很大,因此工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的潛力也非常巨大。近年來(lái)國(guó)家在工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度和建筑用地比例、容積率等方面都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)用地利用效率得到明顯提高,各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),詳細(xì)制定各項(xiàng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),并以此作為建設(shè)用地項(xiàng)目審批的依據(jù),對(duì)于沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予審批或者核減用地規(guī)模。對(duì)過(guò)去很多已經(jīng)建成的工業(yè)項(xiàng)目普遍存在多占少用,用地粗放,建設(shè)容積率和規(guī)模不達(dá)標(biāo)的情況,也應(yīng)深入研究,采取有效措施,通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段,鼓勵(lì)其提高土地利用率,確實(shí)難以達(dá)標(biāo)的要督促其讓出多余用地。同時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)還要大力促進(jìn)集約用地措施從單一的投資強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)到既看投資強(qiáng)度,又看產(chǎn)出效益相結(jié)合的多目標(biāo)控制體系的逐步完善。
四、建立建設(shè)用地集約利用考核制度,從制度上保證土地集約利用工作的開(kāi)展
當(dāng)前對(duì)推進(jìn)集約用地政策雖然明確,但缺乏具體的激勵(lì)機(jī)制和考核措施。要像保護(hù)耕地一樣,建立集約用地評(píng)價(jià)考核制度,對(duì)集約用地實(shí)行量化的評(píng)價(jià)考核,將集約用地目標(biāo)任務(wù)納入年度重大工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容,明確目標(biāo),明確責(zé)任,嚴(yán)格考核,把考核結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收相掛鉤,從機(jī)制上促使地方政府加大節(jié)約集約用地工作的力度。建立集約用地考核制度,將土地集約利用評(píng)價(jià)與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃安排結(jié)合起來(lái)。對(duì)土地利用集約度較高的地區(qū),適當(dāng)增加和優(yōu)先安排下一年度土地利用計(jì)劃,優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模,暫停辦理該地區(qū)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù),從機(jī)制上促使地方政府采取措施提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用率。
五、繼續(xù)大力推進(jìn)土地市場(chǎng)化進(jìn)程,優(yōu)化配置土地資源
自國(guó)家實(shí)行土地使用制度改革,大力推行土地有償使用制度以來(lái),通過(guò)完善土地市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)性土地已全部實(shí)行市場(chǎng)化的招拍掛方式出讓?zhuān)I(yè)用地也開(kāi)始全部走向市場(chǎng)化,逐步形成促使用地者集約節(jié)約利用土地的外部約束機(jī)制,對(duì)提高城市土地集約利用程度起到顯著作用。實(shí)踐證明,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效的手段。應(yīng)當(dāng)在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,進(jìn)一步規(guī)范和完善土地市場(chǎng),嚴(yán)格控制無(wú)償使用土地的范圍,縮減劃撥用地的項(xiàng)目類(lèi)型,逐步將經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入有償使用的軌道。
總之,推進(jìn)土地集約利用形勢(shì)緊迫,任務(wù)艱巨,必須依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段,加強(qiáng)城鎮(zhèn)存量土地的管理和農(nóng)村建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛,才能確保土地集約利用的穩(wěn)步發(fā)展。
第二篇:土地集約節(jié)約利用
土地政策落實(shí)情況的匯報(bào)
為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項(xiàng)目順利落地,最大限度的挖掘土地潛力,不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)園區(qū)管委會(huì)及國(guó)土資源分局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時(shí),針對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面,不斷創(chuàng)新思路,深挖土地潛力,爭(zhēng)取高效利用,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。
一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個(gè)XXX,面積為12734.46公頃,其中耕地面積6338.99公頃,園地面積229.02公頃,林地面積1602.39公頃,草地面積1752.77公頃,城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃,交通運(yùn)輸用地面積439.23公頃,水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃,其他用地面積384.93公頃。
二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則,注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補(bǔ),最大限度的挖掘土地潛力,提高利用效率。在此基礎(chǔ)上,著重做好以下四方面工作:一是實(shí)行建設(shè)用地總量控制。對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底,嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》,結(jié)合園區(qū)實(shí)際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》,2市場(chǎng)化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是,在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中,仍然存在規(guī)劃不科學(xué),土地利用粗放,深挖潛力不足,土地利用效率不高等問(wèn)題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,嚴(yán)格土地管理,加強(qiáng)執(zhí)法力度,堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路,堅(jiān)持“保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、提效率”的服務(wù)理念,采取計(jì)劃用地、項(xiàng)目爭(zhēng)地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑,多措并舉,多管齊下,著力在土地精細(xì)化管理上求突破,努力提高資源保障的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。
第三篇:節(jié)約集約利用土地規(guī)定
【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資源部令第61號(hào) 【發(fā)布日期】2014-05-22 【生效日期】2014-09-01 【失效日期】
【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部
節(jié)約集約利用土地規(guī)定 國(guó)土資源部令第61號(hào)
《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予以發(fā)布,自2014年9月1日起施行。
部長(zhǎng) 姜大明 2014年5月22日
節(jié)約集約利用土地規(guī)定
(2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò))
第一章 總 則
第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)節(jié)約集約利用土地,是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段,達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。
第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則,各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地,珍惜和合理利用每一寸土地;
(二)堅(jiān)持合理使用的原則,盤(pán)活存量土地資源,構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局;
(三)堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則,妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用;
(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則,探索土地管理新機(jī)制,創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。
第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。第五條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度,開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng),組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,探索節(jié)約集約用地新機(jī)制,鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式,促進(jìn)土地利用效率的提高。
第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府,由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)模引導(dǎo)
第七條 國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃,確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排,對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。
土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。
下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。
第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。
相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改,核減用地規(guī)模,調(diào)整用地布局。
第九條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段,有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模,適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給,合理保障民生用地需求。
第三章 布局優(yōu)化
第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中,推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚,產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中,耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。
禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè),促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。
第十一條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界,實(shí)行建設(shè)用地空間管制。
城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局,避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。
第十二條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的協(xié)商,促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,控制生產(chǎn)用地,保障生活用地,提高生態(tài)用地的比例,加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例,促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。
第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局,鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。
建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的,其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。
出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況,評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開(kāi)發(fā)。
對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地,市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng),綜合確定出讓底價(jià)。
綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng),包含需要通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓的,整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓。
第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制 第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。
國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。
地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際,制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。
市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用,應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。
對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的,縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正,并依法予以處理。
第十八條 國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因,確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目,縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià),并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
第十九條 國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策,制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
國(guó)土資源主管部門(mén)為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件;不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。
第五章 市場(chǎng)配置
第二十條 各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則,通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
第二十一條 國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。
除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外,國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地,實(shí)行有償使用。
具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。
各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。
第二十三條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。
采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。
第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下,通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。
在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價(jià)款。
第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地,可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。
分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目,可以預(yù)留規(guī)劃范圍,根據(jù)建設(shè)進(jìn)度,實(shí)行分期供地。
具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。
第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)供應(yīng)工業(yè)用地,應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。第二十七條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在有償供應(yīng)各類(lèi)建設(shè)用地時(shí),應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。
在供應(yīng)住宅用地時(shí),應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
第六章 盤(pán)活利用
第二十八條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整治??h級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理,對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用,對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā),提高土地利用效率和效益,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片,增加有效耕地面積,提升耕地質(zhì)量,改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。
宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā),應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力,堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則,因地制宜適度開(kāi)展。
第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模,合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。
對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過(guò)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的,縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。
第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治,提高建設(shè)用地利用效率和效益,改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。
第三十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā),對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用,促進(jìn)土地優(yōu)化利用。
鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。
第七章 監(jiān)督考評(píng)
第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管,對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開(kāi)發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管,定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督,在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查,依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。
第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查,全面掌握建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況,并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。
第三十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查,組織開(kāi)展區(qū)域、城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門(mén)績(jī)效管理和開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。
第八章 法律責(zé)任 第三十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反本規(guī)定第十七條規(guī)定,為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的;
(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定,為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的;
(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定,低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的;
(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定,通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的;
(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。
第九章 附 則
第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。
本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第四篇:《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》
《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布
2014-06-06 | 作者: 程秀娟 | 來(lái)源: 中國(guó)國(guó)土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】
日前,國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明簽署國(guó)土資源部第61號(hào)令,發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)就土地節(jié)約集約利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的部門(mén)規(guī)章,共九章38條,自2014年9月1日起實(shí)施。
《規(guī)定》針對(duì)當(dāng)前土地管理面臨的新形勢(shì),充分借鑒和吸收地方成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)土地節(jié)約集約利用的制度進(jìn)行了歸納和提升。具體內(nèi)容包括:
一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)?!兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃,對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制,確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排。
二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)布局優(yōu)化。《規(guī)定》根據(jù)實(shí)踐中探索出的成功經(jīng)驗(yàn),提出城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則,引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中,推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚,產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中,耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè),集約布局、節(jié)約用地。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。同時(shí),城市建設(shè)用地應(yīng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局,避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。
三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制作用。國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度,國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用,應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。《規(guī)定》提出各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)充分貫徹市場(chǎng)配置原則,運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外,國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地,實(shí)行有償使用。針對(duì)實(shí)踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式,《規(guī)定》明確,市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。
五是突出了存量土地的盤(pán)活利用。《規(guī)定》總結(jié)近年來(lái)土地整治領(lǐng)域多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn),從農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治兩方面提煉節(jié)約集約用地的創(chuàng)新做法。對(duì)農(nóng)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地整治等方面提出了新的要求。
六是完善了監(jiān)督考評(píng)新機(jī)制。縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管,對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后開(kāi)發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管,定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布相關(guān)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督,依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。
附件:節(jié)約集約利用土地規(guī)定
節(jié)約集約利用土地規(guī)定
(2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò))
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令
第61號(hào)
《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予以發(fā)布,自2014年9月1日起施行。
部長(zhǎng) 姜大明
2014年5月22日
第一章 總 則
第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)節(jié)約集約利用土地,是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等手段,達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。
第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則,各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或者少占耕地,珍惜和合理利用每一寸土地;
(二)堅(jiān)持合理使用的原則,盤(pán)活存量土地資源,構(gòu)建符合資源國(guó)情的城鄉(xiāng)土地利用新格局;
(三)堅(jiān)持市場(chǎng)配置的原則,妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用;
(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則,探索土地管理新機(jī)制,創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。
第四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。
第五條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度,開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng),組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,探索節(jié)約集約用地新機(jī)制,鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式,促進(jìn)土地利用效率的提高。
第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府,由國(guó)土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)模引導(dǎo)
第七條 國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃,確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排,對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。
土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。
下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。
第八條 土地利用總體規(guī)劃對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。
相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改,核減
用地規(guī)模,調(diào)整用地布局。
第九條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)引導(dǎo)等手段,有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模,適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給,合理保障民生用地需求。
第三章 布局優(yōu)化
第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中,推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚,產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中,耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。
禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè),促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。
第十一條 國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界,實(shí)行建設(shè)用地空間管制。
城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局,避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。第十二條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的協(xié)商,促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,控制生產(chǎn)用地,保障生活用地,提高生態(tài)用地的比例,加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例,促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。
第十三條 鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局,鼓勵(lì)充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的,其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。
出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況,評(píng)估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計(jì)、合理布局的建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約開(kāi)發(fā)。
對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地,市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng),綜合確定出讓底價(jià)。
綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng),包含需要通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓的,整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓。
第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制
第十五條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。
國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。
地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際,制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用,應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。
對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的,縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正,并依法予以處理。
第十八條 國(guó)家和地方尚未出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因,確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目,縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)
組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià),并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
第十九條 國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策,制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
國(guó)土資源主管部門(mén)為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件;不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。
第五章 市場(chǎng)配置
第二十條 各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場(chǎng)配置的原則,通過(guò)運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
第二十一條 國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。
除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外,國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地,實(shí)行有償使用。
具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式確定土地使用者和土地價(jià)格。各類(lèi)有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。
第二十三條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。
采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。
第二十四條 鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下,通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。
在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價(jià)款。
第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地,可以實(shí)行差別化的地價(jià)政策。
分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目,可以預(yù)留規(guī)劃范圍,根據(jù)建設(shè)進(jìn)度,實(shí)行分期供地。具體辦法由國(guó)土資源部另行規(guī)定。
第二十六條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)供應(yīng)工業(yè)用地,應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。
第二十七條 市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在有償供應(yīng)各類(lèi)建設(shè)用地時(shí),應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。
在供應(yīng)住宅用地時(shí),應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
第六章 盤(pán)活利用
第二十八條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整治??h級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理,對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用,對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā),提高土地利用效率和效益,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片,增加有效耕地面積,提升耕地質(zhì)量,改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。
宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā),應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力,堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則,因地制宜適度開(kāi)展。
第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模,合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。
對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過(guò)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的,縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。
第三十一條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治,提高建設(shè)用地利用效率和效益,改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。
第三十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā),對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用,促進(jìn)土地優(yōu)化利用。
鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。
第七章 監(jiān)督考評(píng)
第三十三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管,對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開(kāi)發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管,定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價(jià)款等情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十四條 省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督,在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面的檢查,依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。
第三十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查,全面掌握建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況,并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。
第三十六條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查,組織開(kāi)展區(qū)域、城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果作為主管部門(mén)績(jī)效管理和開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。
第八章 法律責(zé)任
第三十七條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反本規(guī)定第十七條規(guī)定,為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的;
(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定,為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的;
(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定,低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的;
(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定,通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的;
(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。
第九章 附 則
第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實(shí)施。
第五篇:土地節(jié)約、集約利用研究
土地節(jié)約、集約利用的重要性
河口區(qū)正出在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段,需要新增大量建設(shè)用地,而人多地少的國(guó)情卻不允許過(guò)多的占用耕地。因此,必須把節(jié)約土地放在重要位置,提高現(xiàn)有土地利用率,以節(jié)約和集約利用土地來(lái)保障發(fā)展。
1、土地節(jié)約、集約利用有利于耕地保護(hù)
土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動(dòng)力。
城市建設(shè)和保護(hù)耕地既有矛盾又互相支持,城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地,耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。建國(guó)以來(lái),由于種種原因,我國(guó)城市土地利用基本上屬于粗放型的利用模式,其主要表現(xiàn)為:受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,城市土地開(kāi)發(fā)管理機(jī)制往往是重新區(qū)開(kāi)發(fā),輕舊城存量土地挖潛改造,造成建成區(qū)擴(kuò)展速度越來(lái)越快。尤其是90年代初掀起的“房地產(chǎn)熱”和“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”,造成土地資源的巨大閑置和浪費(fèi)。城市之間普遍存在著爭(zhēng)項(xiàng)目,爭(zhēng)投資,重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,也是造成土地使用效率不高的原因。由于城市建設(shè)占用的土地60%以上來(lái)自于耕地,尤其是交通方便、長(zhǎng)期投入積累較多的高質(zhì)量耕地,因此,對(duì)耕地總體生產(chǎn)力水平的影響是相當(dāng)顯著的。由此可見(jiàn),深入研究和挖掘現(xiàn)有存量土地的利用潛力,可以節(jié)約用地,有效地減少城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)耕地的占用,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。
2、土地節(jié)約、集約利用有。
因素。通過(guò)合理的布局,互為補(bǔ)合的整體優(yōu)勢(shì),使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置,構(gòu)成一個(gè)土地利用提升的運(yùn)作體系?!巴恋貪摿Φ脑u(píng)價(jià)”正是土地作為中的一項(xiàng)重要舉措,其再生資源主要表現(xiàn)有:規(guī)劃科學(xué)性的體現(xiàn)和集約化功能的展示。
6、土地節(jié)約、集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地市場(chǎng)的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,人們對(duì)土地利用的要求越來(lái)越高,土地品位拉動(dòng)了土地價(jià)值的提升,突出了“土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”的重要問(wèn)題,由此助動(dòng)了土地市場(chǎng)的運(yùn)作。土地資源在分級(jí)、類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和用途方面,往往構(gòu)成了土地品位的綜合指數(shù),優(yōu)質(zhì)的環(huán)境帶來(lái)了土地價(jià)值的再生、升級(jí)。
(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)土地的使用走向優(yōu)化聚合,以帶動(dòng)園區(qū)建設(shè)的土地效能,其選址要素對(duì)生態(tài)環(huán)境、環(huán)保素質(zhì)等的客觀要求,提出更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的施展謀略,土地作為首當(dāng)要素。
(2)品位助動(dòng)。有品牌就有品位,土地利用從經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行綜合性的分析,以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土地品位拉動(dòng)了土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升,在使用上盡顯所能,從根本上把生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容融合于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,營(yíng)造高科技含量、具有創(chuàng)新機(jī)制特色的土地作為。
(3)功能構(gòu)建。從初級(jí)的土地優(yōu)化配置,到全方位的“一盤(pán)棋”作為,土地利用大大地提升了功能配置的優(yōu)化,不重復(fù)建設(shè),使資源共享、功能互補(bǔ)更趨向于條理化。順應(yīng)城市總體規(guī)劃的調(diào)整目標(biāo),有助于土地節(jié)約集約化利用,有助于土地利用率的提高,提升土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
土地經(jīng)濟(jì)建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境,以政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則,有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當(dāng)?shù)呢?fù)面現(xiàn)象,促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展,從而有利于整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
7、土地節(jié)約集約化利用,融合經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地管理關(guān)系的科學(xué)性。
土地資源并非全部土地,但可以預(yù)言,當(dāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展到一定水平的時(shí)候,人類(lèi)的文明意識(shí)必將大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用目前不能利用的土地,改造自然,開(kāi)源創(chuàng)新,那么它們又將會(huì)成為土地的資源效益。實(shí)施節(jié)約集約化用地,營(yíng)造經(jīng)濟(jì)建設(shè)土地管理為關(guān)聯(lián)的“金土工程”,融合兩者相輔相成的科學(xué)性。例如:填海造地,可以延伸土地的再生;改造江河兩岸,能夠培植新增用地;封溝、涌、渠為路,構(gòu)建用地多元化;置業(yè)高層建筑,拓展用地多功能;立體交叉、復(fù)式利用,開(kāi)辟用地科學(xué)含量新領(lǐng)域。以此引導(dǎo)社會(huì)形成節(jié)約和珍惜利用土地的氣氛,實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變,造就土地資源的開(kāi)發(fā)和利用的新途徑。
提高河口區(qū)節(jié)約、集約利用的措施
1、提高土地利用效率
1.1提高土地利用強(qiáng)度和投資強(qiáng)度。
凡是土地利用強(qiáng)度和建筑面積率未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,今后不得供地。充分利用舊廠區(qū),既節(jié)約了用地,又節(jié)省了企業(yè)因征地而需要的大量資金,使老企業(yè)在調(diào)整改造中重新煥發(fā)了青春。集約用地就要集中用地。這樣既可以節(jié)約大量的農(nóng)用地,又便于配套設(shè)施建設(shè),克服了以往工業(yè)項(xiàng)目見(jiàn)縫插針的做法,改變了項(xiàng)目星羅棋布的混亂局面。
1.2堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)“雙控”制度。
(1)嚴(yán)格執(zhí)行省“雙控”規(guī)定,投資強(qiáng)度系數(shù)在省規(guī)定的基礎(chǔ)上上浮0.2,同時(shí)適當(dāng)提高工業(yè)用地容積率。為鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項(xiàng)目,經(jīng)汁劃、國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、科技等部門(mén)聯(lián)合審定后,優(yōu)先供地,同時(shí)對(duì)早期投入雖低,但產(chǎn)出高的高新技術(shù)項(xiàng)目,可要求其在一定期限內(nèi)達(dá)到投資強(qiáng)度。
(2)嚴(yán)格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積。
(3)認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度,強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理,嚴(yán)格按土地出讓合同規(guī)定實(shí)施違約責(zé)任追究制度。
1.3集聚利用土地資源。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目原則上向開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))集中,從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))以外的項(xiàng)目供地。
對(duì)投資額小于一定數(shù)額的工業(yè)項(xiàng)目(經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目,按上款的規(guī)定執(zhí)行),原則上不單獨(dú)供地,可采取租賃土地使用權(quán)或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。有條件的地方,可以利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展留用地指標(biāo)在園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)使用。
1.4努力提高土地容積率。
對(duì)適合于多層廠房的生產(chǎn)行業(yè),必須推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。嚴(yán)格控制單層廠房建設(shè),確需建設(shè)單層廠房的,必須經(jīng)計(jì)劃、國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)審定。企業(yè)技改項(xiàng)目應(yīng)先利用現(xiàn)有廠房、土地,內(nèi)部挖潛,提高容積率。
2、加大土地收儲(chǔ)力度,多種路徑激活閑置地
隨著開(kāi)發(fā)熱潮的減退,遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。在消化處理這類(lèi)土地時(shí),對(duì)逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè)、長(zhǎng)期閑置的土地,能無(wú)償收回的無(wú)償收回,能有償收購(gòu)的有償收購(gòu),對(duì)歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商重新啟動(dòng)進(jìn)行續(xù)建,同意其繼續(xù)延用原承諾的用地方式,集中這部分資源重新整合,充分發(fā)揮其效益。