第一篇：“家事審判法官論壇·未成年人保護分論壇”綜述

“家事審判法官論壇·未成年人保護分論壇”綜述

2017年5月5日，“家事審判法官論壇?未成年人保護分論壇”在上海舉行，本次論壇由上海市高級人民法院和華東政法大學(xué)共同主辦，上海市靜安區(qū)人民法院協(xié)辦，中美老齡問題研究中心承辦。上海市法學(xué)會常務(wù)副會長林國平、上海市高級人民法院副院長黃祥青、華東政法大學(xué)副校長顧功耘等領(lǐng)導(dǎo)，以及華東政法大學(xué)功勛教授徐建，華東政法大學(xué)民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法多位專家學(xué)者出席了本次論壇，來自上海、江蘇、福建、浙江、山東、安徽、江西等多個省市法院的法官代表參加了本次論壇。與會代表圍繞“未成年人保護”這一主題，分別就“家事審判制度改革”“未成年人監(jiān)護制度”“離婚案件撫養(yǎng)權(quán)”“離婚案件探望權(quán)”“親子關(guān)系認(rèn)定”等議題進行了全面分析與深入探討。

一、家事審判制度改革

上海市長寧區(qū)人民法院少年審判庭庭長王建平提出，為了奠定今后少年審判規(guī)范化運作、可持續(xù)發(fā)展乃至于立法完善的基礎(chǔ)，建議建立符合少年家事審判規(guī)律的訴訟程序，進一步規(guī)范現(xiàn)有的離婚糾紛審理法則；謹(jǐn)慎處理撫養(yǎng)權(quán)歸屬糾紛；探索建立訴訟期間先予執(zhí)行探望權(quán)制度、綠色通道制度、多元調(diào)解制度、圓桌審判制度、不公開審理制度、社會觀護制度、訴訟引導(dǎo)制度、國家救助制度、心理干預(yù)制度以及回訪幫扶制度等；同時，要進一步完善監(jiān)護權(quán)方面的法律規(guī)定，以應(yīng)對《反家庭暴力法》實施后遇到的新問題。王建平庭長認(rèn)為，少年家事審判工作涉及政府和多個社會領(lǐng)域，需要各方通力合作，進一步完善少年司法“社會支持一條龍”的工作機制。除此之外，還要根據(jù)案件審理中反映出的政府管理、社會管理、社區(qū)管理和學(xué)校管理等問題，適時提出司法建議，幫助有關(guān)機關(guān)和單位堵漏建制，落實未成年人保護工作各項措施，強化司法預(yù)警、引導(dǎo)和保護功能，增強辦案效果。

安徽省馬鞍山市雨山區(qū)人民法院法官王偉認(rèn)為，當(dāng)家事訴訟中涉及未成年人利益時，現(xiàn)行立法與訴訟程序已難以有效契合未成年人利益最大化原則，主要體現(xiàn)為：第一，未成年人無獨立的訴訟地位，訴訟能力不足；第二，法官單純消極居中裁判，易導(dǎo)致未成年人利益受損；第三，剛性的審理程序難以撫慰家事訴訟中遭受情感損傷的當(dāng)事人及未成年人；第四，訴調(diào)對接與調(diào)解機制尚待完善。王偉法官建議對涉及未成年人的家事審判模式進行如下改革：第一，轉(zhuǎn)變審理思路，變更審判模式，將能夠幫助控制、轉(zhuǎn)變非理性情緒的審理要素納入到涉未成年人家事案件的審理中去。第二，將訴前調(diào)解作為涉未成年人家事訴訟的起點，利用調(diào)解更易于被接受、更具柔情的性質(zhì)，有效發(fā)揮居中人員的能動性，實現(xiàn)調(diào)判的有效銜接。第三，在涉未成年人家事案件的審理中，根據(jù)未成年人的年齡、身心發(fā)展、認(rèn)知能力的不同，在訴訟引導(dǎo)和釋明上作相應(yīng)區(qū)別對待。另外，還應(yīng)當(dāng)貫徹社會觀護制度和心理干預(yù)與矯治制度，保障未成年人身心健康發(fā)展。

浙江省溫州市中級人民法院法官夏孟宣等人認(rèn)為，當(dāng)前涉未成年人家事審判工作中存在的問題主要有：訴前重視父母離婚自由而輕視未成年人的主體地位；訴中重視身份和財產(chǎn)關(guān)系的處理而缺少對未成年人人格和情感的保護；訴后重視約定協(xié)商的內(nèi)容而輕視對未成年子女撫養(yǎng)教育內(nèi)容的實際履行效果。對此，夏孟宣法官等人建議，在婚姻關(guān)系上，從家庭自治到公權(quán)介入，限制有未成年子女的協(xié)議離婚，明確界定未成年子女財產(chǎn)的性質(zhì)和法律地位；在訴訟程序上，從平等對抗到弱勢傾斜，建立特殊的家事證據(jù)裁判規(guī)則，強化法官審理案件的職權(quán)探知；在位階次序上，從權(quán)利本位到義務(wù)先行，從離婚自由向涉未成年人保障優(yōu)先轉(zhuǎn)變，父母探望由權(quán)利向義務(wù)轉(zhuǎn)變，撫養(yǎng)費由道德約束向強制轉(zhuǎn)變；在權(quán)利保障上，從涉未優(yōu)先到利益最大化，突出未成年人的訴訟主體地位，增設(shè)未成年人獨立代表人制度，注重保護未成年人的身心健康。夏孟宣法官提出，雖然家事糾紛本屬家庭內(nèi)部自治的范疇，但一旦進入訴訟程序，法院則應(yīng)從保障弱勢群體尤其是未成年子女角度出發(fā)，強化職權(quán)主義，打破家庭自治和個人協(xié)商的狀態(tài)，實現(xiàn)國家公權(quán)力對家事訴訟的合理介入，促成離婚自由前提下未成年子女權(quán)益的最大化。

浙江省溫州市中級人民法院法官李佩指出，離婚案件的處理不僅要解決當(dāng)事人的情感紛爭，而且要承擔(dān)起調(diào)整、修復(fù)和治療家庭關(guān)系等功能，維護未成年子女最大利益。但是我國目前離婚訴訟制度中關(guān)于未成年子女的權(quán)利維護現(xiàn)狀堪憂，原因在于：第一，在立法上沒有明確規(guī)定兒童最大利益原則；第二，法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定離婚訴訟中主張、保障未成年子女被撫養(yǎng)、教育權(quán)利的具體措施和途徑；第三，法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定未成年子女權(quán)益不能得到救濟的法律后果；第四，長期以來將子女問題作為離婚案件附屬問題的審判思維和模式?jīng)]有得到根本性改變。為此，李佩法官提出離婚訴訟中未成年人救濟制度的構(gòu)想：第一，在婚姻法中確立未成年人利益最大化原則；第二，細化未成年人在離婚訴訟中的權(quán)利；第三，在離婚訴訟中建立未成年人權(quán)利救濟制度，協(xié)調(diào)好兒童與成人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡好社會各方面的利益。

二、未成年人監(jiān)護制度

上海市金山區(qū)人民法院法官陳寶勇、江或超指出，隨著我國監(jiān)護制度公法化步伐的前進，如何完善未成年人監(jiān)護制度，促使監(jiān)護人正確履行監(jiān)護職責(zé)，對監(jiān)護失當(dāng)?shù)奈闯赡耆私o予司法保護，是當(dāng)前司法實踐的熱點與難點問題。針對我國未成年人監(jiān)護制度中存在的諸多問題，陳寶勇法官和江或超法官在分析了我國現(xiàn)有未成年人監(jiān)護制度的基礎(chǔ)上，對完善我國未成年人監(jiān)護制度提出以下設(shè)想和路徑：第一，構(gòu)建親權(quán)與監(jiān)護制度相區(qū)分的立法體例，將父母與其他監(jiān)護人進行嚴(yán)格區(qū)分。第二，取消由群眾自治組織和單位??任監(jiān)護主體的規(guī)定。第三，明確監(jiān)護人資格條件，并應(yīng)以列舉的方式規(guī)定監(jiān)護人的消極資格，以便于實際操作。第四，設(shè)計關(guān)于未成年人監(jiān)護權(quán)的特殊訴訟程序。第五，完善、細化未成年人委托監(jiān)護制度，并充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。第六，完善監(jiān)護監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)護不當(dāng)和侵權(quán)行為，保障未成年人的合法權(quán)益。

福建省南平市中級人民法院法官卞文林、張鈺梅認(rèn)為，有必要建立監(jiān)護人失責(zé)處分制度，責(zé)令對未成年人放任不管、缺教少護、教而不當(dāng)?shù)谋O(jiān)護人承擔(dān)必要的行為責(zé)任。其中，處分的種類包括公開訓(xùn)誡、強制接受親職教育培訓(xùn)、罰款，并納入監(jiān)護人的個人信用記錄。具體而言，公開訓(xùn)誡的內(nèi)容通過報刊或互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公示；罰款則是責(zé)令失責(zé)的監(jiān)護人交納一定數(shù)額的金錢作為其教而不當(dāng)行為的懲罰，以此督促監(jiān)護人履行管教職責(zé)；強制接受親職教育培訓(xùn)，則是責(zé)令失責(zé)的監(jiān)護人到指定的教育機構(gòu)接受一定期限的親職教育輔導(dǎo)。

福建省漳州市中級人民法院法官林曉萍認(rèn)為，我國目前對困境未成年人（指正在遭受或可能遭受暴力、危險、疾病、遺棄、虐待和其他形式傷害的未成人群體）的監(jiān)護制度存在以下問題：第一，對于撤銷監(jiān)護人資格后，如何進行監(jiān)護補位這一問題存在立法空缺。第二，沒有規(guī)定委托監(jiān)護中監(jiān)護人、被監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人之間的具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。第三，單位監(jiān)護徒有虛名，難以操作。第四，對監(jiān)護情況缺乏監(jiān)督和管理。對此，林曉萍法官提出將社會監(jiān)護制度作為未成年人監(jiān)護制度的一個重要組成部分盡快予以修訂完善：第一，將監(jiān)護主體劃分為自然監(jiān)護人和社會監(jiān)護人；第二，將監(jiān)護方式劃分為法定社會監(jiān)護、指定社會監(jiān)護和意定監(jiān)護；第三，在社會監(jiān)護的介入上，應(yīng)明確設(shè)立未成年人監(jiān)護監(jiān)督人；第四，在現(xiàn)行《未成年人保護法》的基礎(chǔ)上補充制定可操作的法律條文，建立完整的監(jiān)護權(quán)變更、撤銷、轉(zhuǎn)移、恢復(fù)等制度。

福建省三明市中級人民法院法官曾雪梅針對構(gòu)建符合我國國情的未成年人國家監(jiān)護制度提出如下建議：第一，國家應(yīng)當(dāng)將每個未成年人都納入監(jiān)護的范圍；第二，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)護機關(guān)劃分為監(jiān)護權(quán)力機關(guān)、監(jiān)護執(zhí)行機關(guān)、監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)護保障機關(guān)；第三，國家監(jiān)護制度應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)護監(jiān)督、監(jiān)護救濟和直接監(jiān)護等內(nèi)容，構(gòu)建監(jiān)護事件發(fā)現(xiàn)報告制度、社會調(diào)查評估制度以及緊急救助制度等監(jiān)護輔助制度。

福建省長泰縣人民法院法官姚毅奇和天津師范大學(xué)教師馮源認(rèn)為，對兒童監(jiān)護事務(wù)的處理，應(yīng)該以兒童最大利益原則替代兒童優(yōu)先原則，建立家庭與國家之間分工協(xié)作的模式。姚毅奇法官和馮源老師針對改革監(jiān)護能力評估機制提出以下建議：第一，細化尊重兒童的自決權(quán)，結(jié)合兒童的認(rèn)知能力，尊重兒童對于監(jiān)護模式、監(jiān)護人選擇的意見表達；第二，家事審判逐步引入心理測量、評估、分析、治療等方法；第三，聘任符合相應(yīng)條件的群眾擔(dān)任家事調(diào)查員，協(xié)助開展家事糾紛案件的調(diào)查和調(diào)解工作。

吉林省通化市中級人民法院法官鄭玉平認(rèn)為，留守兒童的父母外出務(wù)工，導(dǎo)致監(jiān)護缺失，會使家的屏障作用弱化甚至消失，從而導(dǎo)致留守兒童沒有安全感，直至出現(xiàn)厭學(xué)、校園欺凌、女童遭受性侵害、交通事故、自殺等嚴(yán)重后果。為了保障留守兒童的權(quán)益，在法律層面應(yīng)當(dāng)進行三個方面的完善。第一，賦予未成年人探望權(quán)，將未成年人列為探望權(quán)的主體。第二，健全委托監(jiān)護制度。我國的未成年人委托監(jiān)護制度并不完善，現(xiàn)有的規(guī)定沒有明確委托監(jiān)護的性質(zhì)以及委托監(jiān)護中各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。因此，應(yīng)當(dāng)對未成年人委托監(jiān)護合同的訂立、內(nèi)容、變更與終止，委托監(jiān)護中的責(zé)任承擔(dān)等進行全方位的探討，努力構(gòu)建一個相對完整的制度，促進未成年人委托監(jiān)護制度的完善。第三，對長期不探望未成年子女的父母適用撤銷監(jiān)護資格制度，但是要規(guī)范適用流程和條件，且要征詢未成年子女的意見。

江蘇省南通市崇川區(qū)人民法院法官陳程認(rèn)為，我國缺少家庭教育專門性立法，家庭教育的法律地位長期得不到確認(rèn)，由此導(dǎo)致家庭教育工作人員的選任與管理、家庭教育市場的發(fā)展與培育、家庭教育工作經(jīng)費的投入與保障、家庭教育理論研究的深入等都難以得到有力支持。為此，陳程法官針對家庭教育立法提出以下建議：第一，立法所調(diào)整的法律關(guān)系包括三類家庭教育法律關(guān)系，即家庭教育實施（狹義的家庭教育）法律關(guān)系、家庭教育指導(dǎo)法律關(guān)系、家庭教育指導(dǎo)管理法律關(guān)系；第二，立法應(yīng)明確政府和學(xué)校在家庭教育指導(dǎo)和管理中的相關(guān)責(zé)任；第三，家庭教育法的制定應(yīng)突出倡導(dǎo)性、原則性條款，不宜出現(xiàn)較多的懲戒性、強制性條款。

福建省詔安縣人民法院楊曉萍法官指出，服刑人員未成年子女群體，因主體的邊緣性受到了長期的忽視，其生存權(quán)、受教育權(quán)等受到嚴(yán)重威脅。楊曉萍法官認(rèn)為，我們需對預(yù)防服刑人員未成年子女的犯罪問題予以特別關(guān)注。社會管理創(chuàng)新背景下服刑人員未成年子女群體的犯罪預(yù)防工作，應(yīng)當(dāng)以福利關(guān)懷為主，審判機關(guān)通過一系列服務(wù)管理措施來達到預(yù)防犯罪的效果。具體而言，服刑人員未成年子女犯罪的主要原因包括：第一，模仿效應(yīng)。未成年人很有可能認(rèn)同父母的價值觀，模仿父母的犯罪行為。第二，標(biāo)簽效應(yīng)。服刑人員子女被標(biāo)簽化為潛在犯罪者，他就逐漸自我修正，真正成為犯罪者。第三，受挫后的攻擊效應(yīng)。現(xiàn)實的社會排斥讓服刑人員未成年子女心理受挫，報復(fù)社會。對此，楊曉萍法官從立法和司法兩個層面提出了建議。在立法層面：第一，健全和完善未成年人的監(jiān)護制度，保障服刑人員未成年子女的權(quán)利；第二，設(shè)立專門的機構(gòu)并加大財政支持力度；第三，發(fā)展寄養(yǎng)制度，發(fā)揮民間組織的功能；第四，借鑒國外先進經(jīng)驗，重視執(zhí)法的人性化。在司法層面：第一，設(shè)置合適成年人參與制度，由經(jīng)過培訓(xùn)的合適成年人擔(dān)任未成年人的“擬制家長”“臨時父母”，來替代無法到庭的未成年人的法定代理人參與訴訟；第二，設(shè)置法庭教育制度，將教育和審判相結(jié)合，使未成年人在審判中接受教育，從而達到預(yù)防犯罪的效果；第三，細化犯罪記錄封存制度。

三、離婚案件撫養(yǎng)權(quán)

吉林省通化市中級人民法院法官張娜和延吉市人民法院法官石勛波提出，在以下三種對未成年人不利的情形下，不宜準(zhǔn)許離婚：第一，夫妻雙方均同意離婚，但是均不同意撫養(yǎng)未成年子女的。張娜法官認(rèn)為，離婚時，夫妻雙方均不同意撫養(yǎng)未成年子女，或者基于離婚的目的“被迫”同意撫養(yǎng)未成年子女，子女易脫離監(jiān)護，可能會對未成年子女的成長造成毀滅性的打擊。第二，雙方均同意離婚，且雙方均要求撫養(yǎng)未成年子女，沖突激烈的。原因在于，?x婚雙方均要求撫養(yǎng)未成年子女，為此互不讓步，沖突激烈。在這種情況下，因擔(dān)心影響自己與子女的關(guān)系，雙方均給子女灌輸不利于對方的所謂事實，并爆發(fā)長期的激烈沖突，甚至拒絕對方探視子女，這會對尚處于心理、生理發(fā)育期的未成年人的成長、生活帶來負面影響，可能造成未成年人的人格缺陷。第三，雙方均同意離婚，但離婚后生活條件明顯下降，影響未成年人成長的。

江蘇省射陽縣人民法院法官孫棟針對目前處理未成年子女撫養(yǎng)費糾紛的法律規(guī)定不健全的現(xiàn)狀，提出以下建議：第一，規(guī)定支付撫養(yǎng)費的義務(wù)人對法院或權(quán)利人有答復(fù)關(guān)于其經(jīng)濟收入和財產(chǎn)狀況的義務(wù)；第二，對涉及未成年人利益的事項，法院可以依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，以彌補未成年子女在訴訟中舉證能力的不足。第三，法院應(yīng)當(dāng)審查離婚協(xié)議中關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)費的部分是否符合未成年人利益最大化原則，并聽取具有表達能力的未成年人的意見。

江西省南豐縣人民法院法官趙霞針對撫養(yǎng)費的拖欠、執(zhí)行難等問題，提出以下保障撫養(yǎng)費支付的建議：第一，通過訴訟調(diào)解提高撫養(yǎng)費支付效率；第二，在離婚訴訟的調(diào)解過程中，涉及到撫養(yǎng)費支付爭議時，審判人員通過了解雙方的經(jīng)濟狀況和當(dāng)事人的相互信任狀況，可以適時提醒當(dāng)事人協(xié)商設(shè)立撫養(yǎng)費擔(dān)保；第三，運用“司法調(diào)解第三人”模式，邀請對爭議解決有助益的第三人參與到調(diào)解中，促進爭議的解決。

山東省武城縣人民法院法官陳曉靜等認(rèn)為，夫妻之間婚姻關(guān)系的解除，代表著夫妻權(quán)利義務(wù)的終結(jié)。家庭是未成年人成長所必須的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。在夫妻雙方感情確已破裂無和好可能的情況下，作為未成年人父母在不能為子女提供良好的親子成長環(huán)境的情況下，盡最大能力保證未成年人身心的健康發(fā)展是法定的義務(wù)。父母雙方離婚后，“子女歸一方撫養(yǎng)，另一方支付一定數(shù)量的撫養(yǎng)費”，這一做法并不能保障未成年人的最大利益。具體的離婚協(xié)議或者司法文件可以將“隨誰生活”和“由誰撫養(yǎng)”兩個問題分開表述，即首先概括指出離婚雙方均有撫養(yǎng)未成年子女的權(quán)利與義務(wù)，然后確定雙方撫養(yǎng)子女的具體方式，即子女隨一方共同生活，另一方支付撫養(yǎng)費并履行其他撫養(yǎng)義務(wù)（如陪伴義務(wù)等）。

浙江省瑞安市人民法院法官薛箴言建議，在離婚過程中，引入?Ψ蚱匏?方直接撫養(yǎng)能力的量化賦分制，合理設(shè)置各類撫養(yǎng)因素的考核分?jǐn)?shù)，這樣有助于相對客觀地考量雙方的撫養(yǎng)能力，并實現(xiàn)未成年子女的最佳利益。薛箴言法官認(rèn)為未成年人利益最大化原則的貫徹應(yīng)充分考慮子女的意愿及情感，子女生活的主要照顧者，子女的身體、心理、教育和人格發(fā)展上的需求，子女對家庭、學(xué)校和居住地的適應(yīng)，父母的心理和身體狀況及對子女的影響，父母的撫養(yǎng)意愿及滿足子女需求的能力。薛箴言法官指出，量化賦分制是新生事物，包括法官在內(nèi)的各方在觀念上都需要有一個接受及熟悉的過程。在賦分評定的過程中，需要大量的走訪調(diào)查，應(yīng)配套建立家事調(diào)查員制度。

福建省長泰縣人民法院法官林阿慧提出，司法實踐中長期存在非婚生子女親子關(guān)系確定的證明責(zé)任不利風(fēng)險、撫養(yǎng)權(quán)之訴缺乏權(quán)利救濟、撫養(yǎng)費強制執(zhí)行難等問題。林阿惠法官認(rèn)為，為了有效保障非婚生子女的撫養(yǎng)權(quán)，針對上述問題必須完善非婚生子女撫養(yǎng)權(quán)的法律保障制度，以期實現(xiàn)我國非婚生子女健康快樂的成長與良性發(fā)展。

四、離婚案件探望權(quán)

浙江省溫州市中級人民法院法官王蕾提出，探望權(quán)是家事法律中一項重要的權(quán)利，是基于父母子女身份關(guān)系和血緣關(guān)系的一種派生權(quán)利，也是父母和子女情感上的必然需求。但是現(xiàn)行的探望權(quán)制度立法以及司法理念將探望權(quán)定位為家長權(quán)利本位，忽視了孩子的獨立人格及主體地位資格，忽視了子女的情感需求和利益。而且，探望權(quán)無法得到有效的執(zhí)行將使權(quán)利成為空談，極易激化矛盾。關(guān)于完善探望權(quán)制度，王蕾法官提出，首先要轉(zhuǎn)變理念，回歸子女權(quán)利本位，其次要強化未成年子女利益最大化的原則，最后要完善立法，破解探望權(quán)執(zhí)行難的問題。

福建省將樂縣人民法院法官鄭翠榕、李霞認(rèn)為，目前關(guān)于探望權(quán)的有關(guān)規(guī)定存在以下問題：第一，探望權(quán)的主體范圍過于狹窄，未涵括（外）祖父母、無效或被撤銷的婚姻當(dāng)事人以及不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母等人；第二，關(guān)于探望權(quán)的行使方式、中止探望權(quán)以及探望權(quán)執(zhí)行問題存在制度缺失；第三，探望權(quán)救濟方式單一，制裁措施也僅限于對一方當(dāng)事人進行罰款和拘留。對此，鄭翠榕法官和李霞法官提出以下建議：第一，擴大探望權(quán)行使主體的范圍；第二，明確規(guī)定中止探望權(quán)的情形，對“不利于子女身心健康”進行明確和細化；第三，把探望作為一種法定義務(wù)在立法中予以設(shè)定；第四，規(guī)定實現(xiàn)探望權(quán)的救濟方式。

福建省漳州市中級人民法院法官謝建才、張惠涼認(rèn)為，固守于傳統(tǒng)的價值定位所作出的關(guān)于探望權(quán)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定并不合理，現(xiàn)行婚姻法關(guān)于探望權(quán)制度的設(shè)計，隨著時代的發(fā)展，已表現(xiàn)出明顯的滯后性和片面性。謝建才、張惠涼法官建議借鑒域外立法經(jīng)驗，賦予子女探望權(quán)，即未成年子女有權(quán)探望不直接撫養(yǎng)自己的父母一方，也有權(quán)要求不直接撫養(yǎng)自己的父母一方履行探望義務(wù)，以更好地體現(xiàn)未成年人利益最大化原則。

五、親子關(guān)系認(rèn)定

上海市普陀區(qū)人民法院法官金紅、葉涵提出，為了在涉親子關(guān)系認(rèn)定案件中貫徹未成年人利益最大化原則，應(yīng)當(dāng)明確《婚姻法解釋

（三）》第2條必要證據(jù)的范圍，將隔代親緣鑒定報告列入必要證據(jù)范疇，并針對原告已提供必要證據(jù)，但被告無正當(dāng)事由拒絕親子鑒定的情況，對被告苛以警告、罰款等懲戒措施。同時，借由目前家事審判改革的階段性成果，在涉未成年人特色審判機制的基礎(chǔ)上可進一步擴展親子關(guān)系保護的內(nèi)容。

浙江省海鹽縣人民法院法官俞朱明、李阿盈認(rèn)為，對于親子鑒定的啟動只能是一方提出申請，且征得被鑒定人的同意。親子鑒定涉及人身關(guān)系，啟動親子鑒定程序需遵循當(dāng)事人自愿原則。法院不能依職權(quán)強制啟動鑒定程序。親子鑒定程序無法啟動的情況下，對于婚生子女親子關(guān)系否認(rèn)之訴的評判只能通過依照一定規(guī)則的推定得出結(jié)論。親子關(guān)系訴訟中推定規(guī)則的適用應(yīng)滿足以下基本條件：一是基礎(chǔ)事實得以必要的證明，達到高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)；二是另一方未提供相反的證據(jù)且拒絕做親子鑒定。從保護未成年人利益角度來看，如果一味強求一方當(dāng)事人對存在親子關(guān)系進行舉證，輕易判決否認(rèn)親子關(guān)系，而忽視未成年子女的實際需要，那么將不利于保護未成年子女的健康成長。

六、小結(jié)

司法實踐中，解決好涉未成年人問題往往是有效化解婚姻家庭矛盾糾紛的關(guān)鍵，保障未成年人權(quán)益必須放在家事審判的首位。作為司法改革的一項重要內(nèi)容，涉少年的家事審判制度改革得到了與會法官的高度關(guān)注。與會法官認(rèn)為，建立與未成年人身心發(fā)展相適應(yīng)的涉少年家事審判制度，對于在離婚、撫養(yǎng)等案件中保護未成年人權(quán)益有重要意義。與會法官以未成年人最大利益原則為依據(jù)，對監(jiān)護制度的改革、撫養(yǎng)權(quán)裁判方式的改革、探望權(quán)制度的改革等提出了若干完善建議。這些建設(shè)性意見，對于根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯，促進青少年的健康發(fā)展無疑具有重要意義。

第二篇：分論壇發(fā)言稿

分論壇發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家評委，各位同仁：

大家好！

我是來自卓刀泉街吳家灣社區(qū)的張晶，今天很高興能夠來到這里與大家共聚一堂謀劃洪山區(qū)的美好未來，在此首先要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和專家給予我的這樣一份榮幸登臺的機會，同時也希望我的一家之言能夠為本區(qū)的長遠發(fā)展真正獻上一份微薄而又堅實的力量。言歸正傳，此次我的論文題目是《昔日威武“漢陽造”、如今再塑“洪山牌”-------致洪山區(qū)“大學(xué)之城”建設(shè)的一點遐想》，下面就把我的立論觀點再次做一番簡要的概述。

多年以來，洪山區(qū)一直致力于區(qū)域經(jīng)濟文化“跨越式”發(fā)展，其中又以“大學(xué)之城”建設(shè)為相關(guān)工作的重中之重，有關(guān)于“大學(xué)之城”的建設(shè)，不僅只是轄區(qū)之內(nèi)大學(xué)數(shù)量眾多就可以套用這樣的稱號，這只不過是表面現(xiàn)象而已，要想真正做到實至名歸，以大學(xué)揚名、樹精英品牌，那么我就必須要讓自己大學(xué)文化與眾不同、推陳出新。眾所周知，校園乃立學(xué)之本，每一所大學(xué)都有自己獨有的景致，尤其是在武漢的大學(xué)里面，武漢大學(xué)的珞珈山和東湖、中南財經(jīng)政法大學(xué)的南湖、華中科技大學(xué)的喻家山和喻家湖，都是大自然賦予他們的人文景觀，可是，隨著社會的不斷變革，受到高校周邊拆遷、高校所在各個高新園區(qū)日常排污需要，包括高校內(nèi)部自身污染排放的需求等等這些無法回避的問題，造成了校園周邊山水資源的一定環(huán)境污染，當(dāng)“大學(xué)之城”的硬件條件受到這樣的考研的時候，另外一個“大學(xué)之城”重要組成部分就應(yīng)該迎難而上了，如果說環(huán)境是天然資源的話，那么人或者是大學(xué)生應(yīng)該就是一種典型的人力資源，首先我們需要通過高校周邊的環(huán)境治理充分喚起他們的“主人翁精神”，其次積極利用他們在團隊、精力，尤其是在技術(shù)方面的優(yōu)勢條件，廣泛組織他們有針對性的對于自己學(xué)校周邊的環(huán)境問題進行維護、監(jiān)督和解決，并且通過這種長期有序的公益活動形成那種類似于牛津與劍橋之間每年例行賽艇的傳統(tǒng)和文化，這既是一種對于日常理論學(xué)習(xí)的實踐補充，也是對于社會責(zé)任的一種著重培養(yǎng)。

人才和環(huán)境作為目前我們身邊最缺乏的兩種重要的資源因素，它們二者之間的相輔相成、互補共享也是我們的政府行政最希望收獲的成果，換一句話來說，洪山區(qū)如果能夠即使擁有這樣的兩種良好的資源，那么對于區(qū)內(nèi)的形象和歷史都是濃墨重彩的一筆，如果這樣的設(shè)想能夠在政府行政的推動和校園師生的熱情響應(yīng)之下真正地付諸實施，那么成果不僅是“雙贏”，更是一種“多贏”。有一天，當(dāng)一座校園也是一座園林的時候；當(dāng)一個人才也是一個象征的時候，那么在我們的“大學(xué)之城”的這幅最為完美畫卷之中也將會是足以畫龍點睛的一筆。

第三篇：第一屆法官論壇發(fā)言材料

今年年初，我院提出的實現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路是院領(lǐng)導(dǎo)班子站在新的起點上，審時度勢，認(rèn)真分析形勢后，對法院如何實現(xiàn)新的突破采取的重大戰(zhàn)略部署，是近期和較長一個時期內(nèi)，指導(dǎo)法院工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。是院領(lǐng)導(dǎo)班子著眼于統(tǒng)攬全局的高度，在科學(xué)分析我市市情以及院情的基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略思路，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的精神，體現(xiàn)了院領(lǐng)導(dǎo)班子的高瞻遠矚。就全市情況而言，我市通過多年的努力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯改善，城市發(fā)展后勁得到極大增強，隨著天水機場的通航、天寶高速的即將建成通車和天定高速、天平鐵路的開工興建，我市的交通瓶頸問題即將得到根本解決，這必將助推我市的經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新的臺階。同時，隨著中央對西部大開發(fā)力度的進一步加大以及各種有利于西部發(fā)展政策的陸續(xù)出臺，隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)工程的全面實施和我國經(jīng)濟梯次轉(zhuǎn)移速度的加快，我市將迎來經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇，在這種情況下，作為一個城市發(fā)展軟實力之一的司法建設(shè)，必將引起各界人士的廣泛關(guān)注。如何為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加良好的司法環(huán)境，是對法院工作提出的新的要求。就法院情況來看，最高人民法院提出的“三個至上”的指導(dǎo)思想，要求法院工作必須體現(xiàn)黨的意志，體現(xiàn)人民群眾的利益，體現(xiàn)法律的公平公正，要求法院必須圍繞黨的中心工作，為大局服務(wù)、為群眾司法。內(nèi)外部的環(huán)境都說明，我院趕超自我、實現(xiàn)跨越式發(fā)展是歷史賦予我們的重任，是發(fā)

1展的必然選擇，必須認(rèn)真研究并做好。我院通過近幾年的努力，各項工作目前處于全省中級法院的前列，借助于經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)跨越也是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

爭創(chuàng)一流就是要求法院工作積極回應(yīng)黨和人民群眾的新要求、新期待，在服務(wù)水平、審判質(zhì)量、工作作風(fēng)等方面實現(xiàn)新的突破，努力實現(xiàn)讓黨和政府更加放心、人民群眾更加滿意的要求，各項事業(yè)保持或達到全省同級法院的前列。跨越式發(fā)展就是突破陳規(guī)陋習(xí)，打破常規(guī)，不斷完善自我、超越自我、實現(xiàn)法院工作的又好又快發(fā)展。提出這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，基調(diào)就是“準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，科學(xué)謀劃工作布局，搶抓機遇，加快發(fā)展”，這是一個科學(xué)的定位和正確的選擇，體現(xiàn)了院黨組的深謀遠慮，體現(xiàn)了與時俱進的政治智慧和一切從實際出發(fā)的實踐勇氣。

目前，工作的思路和理念已經(jīng)明確，而如何才能實現(xiàn)法院的跨越式發(fā)展，是一個需要長期探索和研究的重大課題，我個人認(rèn)為，實現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)，應(yīng)該具備“三個一”，即一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，一個正確而又科學(xué)的工作思路，一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的隊伍。

我院的領(lǐng)導(dǎo)班子在近年的工作中，思路清晰，工作得力，措施科學(xué)，團結(jié)民主，是堅強有力的班子，是團結(jié)戰(zhàn)斗的班子，得到了社會各界的普遍認(rèn)同，實踐充分證明，我院班子是能夠帶領(lǐng)法院實現(xiàn)跨越式發(fā)展的優(yōu)秀班子。

在思路方面，最近我院在結(jié)合自身工作實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出并確立的“政治建院、人才興院、業(yè)務(wù)強院、文化立院、從嚴(yán)治院”的“五院”工作思路，是我院在新時期推動法院工作發(fā)展的全新要求，是法院工作中長期的工作理念，五個方面相輔相成、辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)了工作理念的飛躍，實現(xiàn)了工作思路的跨越，實現(xiàn)了工作要求的更新。

“政治建院”是“五院”思路的核心和首要任務(wù)，解決的是依靠誰的領(lǐng)導(dǎo)，為誰服務(wù)的問題。社會主義初期階段的特征和人民法院的性質(zhì)要求法院工作必須切實把好正確的政治方向，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終服從服務(wù)于黨的中心工作，始終立足于圍繞黨的工作大局，是綱領(lǐng)性的思路，是剛性的要求。也就是要求法院始終堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并依靠黨委的支持為人民法院工作的發(fā)展進步贏得機遇和條件。積極主動地把法院工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局之中，始終把服務(wù)大局作為重要使命，堅持中心工作進行到哪里，審判執(zhí)行工作就延伸到哪里，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

“人才興院” 是“五院”思路的基礎(chǔ)和保障，說明再

好的思路，再好的措施必須要由廣大法官和干警去完成，沒有一支黨和人民群眾信賴、作風(fēng)過硬的隊伍，再高的追求都是一句空話，體現(xiàn)的是法院工作必須始終把隊伍建設(shè)作為立

院之本，始終把人才的培養(yǎng)作為增強法院工作后勁的重要內(nèi)容，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，強化培訓(xùn)教育和鍛煉，改革創(chuàng)新用人體制，建立促進人才脫穎而出、人盡其才的用人機制，把好進人關(guān)，把好選拔任用關(guān)，真正把政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬，人民群眾信得過的干部選拔到崗位上來，為做好工作提供保障。

“業(yè)務(wù)強院”就是要求法院工作要始終把提高審判質(zhì)量作為各項工作的重中之重，把維護公平正義作為最高的價值追求，努力確保司法公正，就法院而言，審判質(zhì)量是否過硬，審判程序是否合法，審判結(jié)果是否體現(xiàn)公平正義，是能否構(gòu)建和諧社會在法院的具體體現(xiàn)，也是黨和人民群眾最為關(guān)注的核心問題。體現(xiàn)的是法院工作必須始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落

腳點，嚴(yán)格公正文明司法，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。

“文化立院”是法院的靈魂，也就是法院的核心價值觀。是新時期法院工作的抓手和著力點。法院的性質(zhì)決定法院工作必須代表社會主義先進文化的前進方向，體現(xiàn)馬克思主義中國化的最新成果，體現(xiàn)和諧精神及和諧理念，體現(xiàn)和弘揚中華文化，體現(xiàn)文化的創(chuàng)新和傳承。這就要求我們必須樹立正確的價值觀、榮辱觀，在各種環(huán)境下做到明辨是非，分清善惡，明晰美丑，揚善懲惡。在新時期堅持什么、反對什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么都能做到旗幟鮮明。

“從嚴(yán)治院”體現(xiàn)的是法院管理的方法和手段。法律面前的公正，是人民群眾能否享受民主權(quán)利，能否真正當(dāng)家作主的最低底線，法院工作業(yè)務(wù)性強，覆蓋面廣，涉及問題十分敏感，人民群眾十分關(guān)注。如果沒有規(guī)范的制度和嚴(yán)格的管理，很容易發(fā)生影響和諧的問題。體現(xiàn)的是，在法院工作中，制度先行，建立一套有利于規(guī)范、引導(dǎo)、激勵各級干警開展工作的，可操作性強、行之有效的完備制度，并做到從嚴(yán)要求，從嚴(yán)規(guī)范，保證制度不折不扣的執(zhí)行?！扒Ю镩L堤，毀于蟻穴”，法院管理必須體現(xiàn)在嚴(yán)管前提下的精細化管理，從大處著眼，從細微處著手，使工作做得更實更細更深入。

在隊伍建設(shè)方面，我院始終把建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績作為工作的重心，通過加強法官隊伍的思想教育、作風(fēng)整頓、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，努力鍛造優(yōu)秀法官隊伍。近年來先后深入開展了“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，教育和引導(dǎo)干警不斷強化“三個至上”的意識。開展了以加強紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為目的的教育整頓活動，推行了五項工作規(guī)范，有力地促進了紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。堅持以“學(xué)習(xí)型”法院創(chuàng)建活動為平臺，引導(dǎo)干警進行理論研討、調(diào)查研究，弘揚法院文化，陶冶思想情操。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立經(jīng)常性業(yè)務(wù)輔導(dǎo)制度，通過院領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)、專家授課、專題研討等形式，拓寬干警視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)技能。加大干部選拔任用力度，推行了競爭上崗和中層干部掛職交流，使優(yōu)秀的干部經(jīng)受鍛練。全面

落實廉政教育日、違法違紀(jì)監(jiān)督、案件查辦等制度，嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院頒布實施的“五個嚴(yán)禁”的規(guī)定，有效防止了各類問題。實踐證明，我院法官隊伍是一支能夠真正為人民服務(wù)的隊伍，是能夠承擔(dān)實現(xiàn)跨越式發(fā)展重任的過硬隊伍。

綜上所述，我院有一個堅強的班子，有一套切實可行的思路，有一支過硬的隊伍。實現(xiàn)跨越式發(fā)展是完全可以實現(xiàn)的。作為我本人來說，必須立足本職，樹立主人翁精神和職業(yè)的榮譽感、責(zé)任感，從自我作起，從細節(jié)作起，為實現(xiàn)新的跨越建言出力。

相信在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全院上下的共同努力下，爭創(chuàng)一流，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

以上是我的發(fā)言，不妥之處，請批評指正！謝謝大家！

第四篇：法官論壇活動方案

法官論壇活動方案

為了給全市兩級法院法官搭建一個展示自我、互相學(xué)習(xí)的舞臺，增進彼此之間的交流與溝通，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，從而提升理論水平和司法能力，推動審判工作上水平。經(jīng)研究決定，組織開展法官論壇活動。現(xiàn)將首期法官論壇活動方案制定如下：

一、首期法官論壇主題 1．夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定

2．如何認(rèn)定買賣合同的相對性。

二、主要參加對象

現(xiàn)場發(fā)言對象：主持人、市中院民二庭全體法官、基層法院民二庭庭長、律師、陪審員、法律專家、速錄員

現(xiàn)場旁聽對象：網(wǎng)民代表（網(wǎng)絡(luò)征集）

網(wǎng)絡(luò)互動對象：全市民商事法官、法律專家、律師代表、陪審員。

三、論壇形式

1．論壇以半公開形式進行，論壇所有發(fā)言網(wǎng)絡(luò)公開，網(wǎng)民觀看自由，設(shè)留言欄；但討論環(huán)節(jié)僅限專業(yè)法律工作者，發(fā)言人實名帳號登錄參與討論。

2．論壇環(huán)節(jié)

分兩輪，每個主題一輪。每輪分以下三個環(huán)節(jié)： 第一環(huán)節(jié)：指定發(fā)言。安排5個地方發(fā)言，時長控制在1小時。

第二環(huán)節(jié)：自由發(fā)言，在上述兩個環(huán)節(jié)結(jié)束后，其他現(xiàn)場法官可補充發(fā)言。所有網(wǎng)絡(luò)參與者可全程自由發(fā)言，主持人適時選擇一些發(fā)言內(nèi)容提請現(xiàn)場法官互動。時長控制在30分鐘。

第四環(huán)節(jié)：中心發(fā)言人對討論內(nèi)容作總結(jié)陳述。時長控制在10分鐘

第二輪參照上述環(huán)節(jié)。

由速錄員將現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容時時傳到專題網(wǎng)頁。

四、技術(shù)支持

1． 在麗水信息港開辟專題網(wǎng)頁，市法院外網(wǎng)鏈接，網(wǎng)頁主要內(nèi)容：編者按欄、嘉賓介紹欄、視頻直播窗口、文字滾動欄、網(wǎng)民留言欄。2． 實名帳號設(shè)置、分配；

3． 會議室外網(wǎng)接入；給現(xiàn)場每個發(fā)言對象步入網(wǎng)絡(luò)； 4． 話筒準(zhǔn)備。

五、籌備分工 1． 2． 3． 4． 組織組： 技術(shù)組：

信息宣傳報道組： 成果轉(zhuǎn)化組：

六、前期準(zhǔn)備 1． 給各基層法院下發(fā)通知，提醒相關(guān)準(zhǔn)備：

2． 與信息港合作制作專題網(wǎng)頁，設(shè)置用戶帳號并分配到基層法院；信息港發(fā)布預(yù)告，征集網(wǎng)民；

3． 發(fā)邀請函、邀請參加現(xiàn)場互動的律師、專家、陪審員； 4． 編者按、嘉賓信息、本討論主題的引言整理。全市民二庭法官基本信息整理。

第五篇：未成年人思想道德建設(shè)論壇 Microsoft Word 文檔

未成年人思想道德建設(shè)論壇

——淺析影響青少年思想道德建設(shè)的因素

八 年 級

2011.05

未成年人思想道德建設(shè)論壇

——淺析影響青少年思想道德建設(shè)的因素

青少年是祖國的未來，他們的道德品行如何不僅關(guān)系到其今后的人生發(fā)展，也關(guān)系到國家和中華民族的生存和發(fā)展。如今，青少年道德意識淡薄、道德品質(zhì)滑坡的現(xiàn)象，日益引起社會的關(guān)注。在我們越來越注重誠信、大力提倡誠信的今天，分析青少年存在問題的根源和尋找解決問題的途徑，就顯得尤為重要。

學(xué)校道德教育的使命決定了它要對學(xué)生的道德發(fā)展負責(zé)，但它又無法完全左右其他影響學(xué)生道德發(fā)展的因素，這一方面體現(xiàn)了學(xué)校道德教育的困境，另一方面體現(xiàn)了學(xué)校道德教育的有限性，不能單單把學(xué)生道德成長的任務(wù)完全歸結(jié)為道德教育，同時還應(yīng)該重視家庭和社會的影響，處理好學(xué)校道德教育、家庭道德教育和社會道德教育三者之間的關(guān)系。

一、家庭道德教育的誤區(qū)

做父母的都希望自己的孩子，將來成為有用的人才，家庭教育是不可或缺的。父母是孩子的第一任老師，對孩子的影響極大。不僅性格和意識上的許多特點，都與父母的遺傳、影響密切相關(guān)，在很大程度上，都是父母有意無意地言傳身教、潛移默化的結(jié)果。因此，父母在教育孩子時，首先要教他們做人，如何做一個品質(zhì)優(yōu)秀的人。

目前許多家長在教育子女問題上還普遍存在重智輕德傾向。在家庭教育中，重智輕德傾向主要表現(xiàn)在只要孩子學(xué)好功課，考出好成績，考上理想的學(xué)校，就是達到了目的。而對于孩子的品德教育、良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成、良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)，家長都不予以關(guān)心。

品德是后天形成的，是在社會輿論熏陶下和學(xué)校、家庭的教育影響下形成的。對青少年來說，家庭教育對其品德修養(yǎng)的影響更為直接和深刻。因此，作為家長必須針對孩子的具體情況和個性特點，培養(yǎng)孩子具有高尚的品德，使之健康成長。

二、學(xué)校教育存在一定的欠缺。

多年以來,我國的學(xué)校教育一直是應(yīng)試教育。在應(yīng)試教育下，學(xué)校重智輕德，在狠抓學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的同時，往往忽視了對學(xué)生的道德教育，結(jié)果許多學(xué)生成了學(xué)習(xí)的機器，而在道德觀念上一片空白，等成人工作后，便成了一個“高學(xué)歷低素質(zhì)”的人。近幾年，高智商犯罪的案件呈上升趨勢，當(dāng)人們在為犯罪人倍感惋惜時，也對其擁有高學(xué)歷卻道德敗壞感到氣憤。

從很多現(xiàn)實事例中我們不難得到這樣的啟示：

1、早期教育的重點是品德教育，做人的教育。早期品德教育響人的一生，為人的一生成長和事業(yè)上的成功打下堅實的基礎(chǔ)。

2、良好的行為習(xí)慣要從小培養(yǎng)。良好的行為習(xí)慣在兒童時期一旦養(yǎng)成，將受益終生。

3、高山起于壘土，偉大出于平凡，任何偉大的天才，都要從學(xué)做人起步。

針對學(xué)校教育存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)該通過教育改革和發(fā)揮教師的榜樣作用，來提高學(xué)生的道德品質(zhì)水平。

這些年來，國家對教育進行大刀闊斧的改革，從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育，更注重人的個性發(fā)展。但無論怎樣，對學(xué)生進行道德品質(zhì)教育都是重中之重。學(xué)校要從構(gòu)成品德的四種心理因素即：知、情、意、行四個方面對學(xué)生進行教育。

知、情、意、行是相互影響、相互促進、相互轉(zhuǎn)化的，是一個密不可分的統(tǒng)一整體。知是品德的基礎(chǔ)。道德認(rèn)識越明確，道德情感就越鮮明;道德意識越堅強，道德行為就越高尚，道德情感是道德認(rèn)識向道德行為轉(zhuǎn)化的內(nèi)部動力。

三、社會上不定因素的影響

所謂社會上不定因素的影響就是指各種傳播媒介，如電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙雜志等的宣揚思想對青少年的影響。

我國改革開放二十多年來，除了引進世界各國先進的科學(xué)技術(shù)和文化外，一些腐朽的和頹廢的東西也隨之而來。青少年所接受的一切社會教育并非都是健康的、積極的、正確的，因為一方面不健康的東西無處不在，另一方面青少年畢竟還是未成年人，其身體和心理發(fā)展都還不成熟，容易受到不良因素的影響，一旦他們受到引誘，不但不利于自己的健康成長，對他人對社會都會造成危害。因此，家庭教育和學(xué)校教育，在引導(dǎo)青少年抵制社會不良因素影響和接受積極、健康、向上的教育等方面承擔(dān)著義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。

人的品德的發(fā)展和智力的發(fā)展一樣，早期教育具有很大的重要性。一個人如果在年少時能夠收到良好的品德教育并且養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣將會使他一生受用。但是，反過來，一張“白紙”也最容易被污染，一旦沾染上壞思想、壞習(xí)慣，糾正起來就很困難，正如洛克所說：“他的影響是終生洗刷不掉的?！币虼?，無論是學(xué)校、家庭，還是社會的方方面面，都應(yīng)極為重視青少年的道德發(fā)展，為其道德的發(fā)展選擇正確、恰當(dāng)?shù)姆椒ê屯緩?，?chuàng)造一個良好的環(huán)境。

未成年人思想道德建設(shè)論壇

——青少年思想道德建設(shè)存在的問題與對策

八 年 級

2011.05

未成年人思想道德建設(shè)論壇

——青少年思想道德建設(shè)存在的問題與對策

十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)。胡錦濤總書記指出，一個社會是否和諧，一個國家能否實現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。青少年是祖國未來的建設(shè)者和構(gòu)建社會主義和諧社會的生力軍。加強青少年思想道德建設(shè)，是加強公民道德、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。近年來，青少年犯罪等在青少年思想道德建設(shè)中存在的問題日益突出，已成為一個關(guān)乎社會安全、穩(wěn)定與發(fā)展的社會問題，與構(gòu)建社會主義和諧社會極不相稱。進一步加強和改進青少年思想道德建設(shè)，迫在眉睫。

一、當(dāng)前青少年思想道德建設(shè)存在的問題

1、青少年違法犯罪現(xiàn)象日益突出，影響了社會穩(wěn)定。我國青少年違法犯罪形勢依然十分嚴(yán)峻。2000-2002年全國法院共判處未成年人罪犯14萬人，年均遞增9.5%，與1997-1999年相比，上升了40%。全國法院判處的刑事罪犯中，未成年人罪犯所占比率由1998年的6.4%上升到2003年的7.9%，而且犯罪的“盲目性、沖動性、暴力性、模仿性、偶發(fā)性”突出。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2001年至2003年6月，我省全省法院共判處未成年犯5395人，未成年犯的人數(shù)占罪犯總數(shù)比率從2001年的8.06%上升到2003年的8.55%，全省未成年人違法犯罪總體仍呈上升趨勢。近年來又呈現(xiàn)出五個新特點：一是低齡化。比如，吸毒者年齡越來越小，16歲以下的吸毒者比上年又有所增加，初次吸毒者中甚至出現(xiàn)六七歲的兒童；二是團伙化。特別是一些社會閑散的青少年經(jīng)常無所事事，聚團成伙，搶劫盜竊；三是非法網(wǎng)吧、毒品等不良因素誘導(dǎo)犯罪率上升。據(jù)國家禁毒辦數(shù)據(jù)，近幾年吸毒青少年始終占吸毒人口的80%左右。截至2004年底，全國公安機關(guān)登記在冊的吸毒人數(shù)為90萬，其中35歲以下的青少年占77%。在盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性刑事治安案件中，由吸毒引起的已經(jīng)占到30%左右，毒害嚴(yán)重地區(qū)甚至高于60%。據(jù)最新統(tǒng)計，我國網(wǎng)民70%是30歲以下的青少年。有一定比例的未成年網(wǎng)民涉黃。北京少管所中暴力型犯罪的少年犯達70％以上，而網(wǎng)絡(luò)游戲中的暴力因素則是犯罪的主要誘因之一。上海市的網(wǎng)癮癥專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24歲以下的網(wǎng)民占成癮癥發(fā)病總?cè)藬?shù)的51．5％，青少年更是易患高發(fā)人群。據(jù)對某沿海一所中學(xué)的調(diào)查顯示，目前中學(xué)生上網(wǎng)聊天的占60.47%，上色情網(wǎng)站的占10.7%,上網(wǎng)聽音樂、下棋、打牌、游戲、查資料等占28.85%，真正用于擴大視野、提高學(xué)業(yè)水平的不多，相當(dāng)部分時間花在聊天、游戲及瀏覽不健康網(wǎng)站上。此外，在校學(xué)生犯罪率上升，校園暴力案件不斷發(fā)生。

2、青少年心理素質(zhì)欠佳，壓力承受力差，心理障礙問題時有發(fā)生。我國青少年心理問題明顯有上升的趨勢，每年至少有25萬人因心理問題而喪生。其中，中、小學(xué)生心理障礙患病率為21.6%至32.0%。16.0%至25.4%的大學(xué)生有心理障礙。福建省精神衛(wèi)生中心的調(diào)查也表明，福州市青少年心理障礙的發(fā)病率高達25％左右。對我省某山區(qū)縣36所中學(xué)的783位學(xué)生心理調(diào)查來看，有心理問題的228人，占29.1%，其中學(xué)習(xí)壓力導(dǎo)致問題的占90%以上。課業(yè)過分繁重、生活單調(diào)、未來就業(yè)壓力巨大等因素，是造成青少年普遍心理失衡和焦慮的重要社會原因。應(yīng)試教育過分功利化的導(dǎo)向，則使學(xué)校無暇顧及學(xué)生人格和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3、青少年生活中不良習(xí)慣日益突出，吸煙、酗酒等現(xiàn)象引發(fā)潛在健康威脅，早戀墮胎等生理問題普遍，性失誤現(xiàn)象遭遇真空，性教育不容回避。

一項針對青少年煙草使用情況的最新調(diào)查顯示，中國20%以上的初中生嘗試過吸煙，其中有相當(dāng)比例的人已表現(xiàn)出今后吸煙的傾向。國內(nèi)初吸煙者的年齡開始趨向低齡化。美國約有1/3以上12-17歲青少年經(jīng)常飲酒，每年有1400名18-24歲的在校學(xué)生死于飲酒，另有7萬件性騷擾或強奸案與在校學(xué)生飲酒有關(guān)。港臺地區(qū)也深受這一問題的困擾。當(dāng)前青少年

性失誤現(xiàn)象逐漸增多，但是，大多學(xué)校和家庭并沒有對學(xué)生的性健康教育引起足夠的重視。根據(jù)某醫(yī)學(xué)院人流室一項調(diào)查統(tǒng)計，該醫(yī)院2004年平均每季度實施的人流手術(shù)中，未婚流產(chǎn)女性就占六成左右；其中大中學(xué)生占到了兩成以上，而且不乏十五六歲少女，最小的還是小學(xué)四年級。

4、青少年價值取向發(fā)生變化，道德認(rèn)知模糊，社會責(zé)任感淡薄和社會公德心弱化現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)文化缺失，受商業(yè)文化影響較大。

當(dāng)代青少年的價值取向已經(jīng)趨向追求個人價值的實現(xiàn)，2002年,中國青少年研究中心在“您奮斗成為大學(xué)生的主要動機”調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示,19.8%的大學(xué)生選擇社會價值,38.5%的大學(xué)生選擇個人價值，實用主義的價值取向已逐漸占據(jù)上風(fēng)。許多青少年的道德意識薄弱，是非觀念不清，社會責(zé)任感淡薄和社會公德心弱化的現(xiàn)象比較突出。調(diào)研結(jié)果表明，中小學(xué)生在公共場合違反交通規(guī)則、隨地吐痰、亂扔雜物、損壞公物等行為大量存在，部分學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前社會道德標(biāo)準(zhǔn)混亂。缺乏社會責(zé)任感、崇尚自我為中心已成為部分青少年的通病，一部分學(xué)生社會責(zé)任感弱化，認(rèn)為學(xué)習(xí)的目的是“有個好前程”。認(rèn)為“多多賺錢、好好生活”的學(xué)生占了很大比例。我省一份關(guān)于傳統(tǒng)文化的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生中，傳統(tǒng)文化觀念淡薄。小學(xué)生中文化品味比較西方化。如只有28％的人知道國歌的原名是什么，很多人不懂得重陽節(jié)、端午節(jié)，卻人人知道愚人節(jié)、情人節(jié)、圣誕節(jié)等。被調(diào)查者總體上呈現(xiàn)出對傳統(tǒng)文化認(rèn)識不足，興趣不濃，傳統(tǒng)文化意識淡薄的趨向。四成的大學(xué)生對傳統(tǒng)文化不抱樂觀態(tài)度。

二、原因分析 眾多的現(xiàn)象，折射出了當(dāng)代青少年思想成長空間的不穩(wěn)定性。深入研究這些問題的原因，才能進一步加強和改進青少年思想道德建設(shè)，夯實構(gòu)建和諧社會的根基。

1、家庭、學(xué)校、社會教育存在缺陷和不足

家庭問題是青少年出現(xiàn)行為偏差，走向違法犯罪的重要原因。據(jù)有關(guān)部門對72名失足青少年的調(diào)查，九成多失足青少年家庭關(guān)系不和睦。當(dāng)前青少年的家庭教育中普遍存在著四種類型的缺陷：不重視家庭道德教育；管教不當(dāng)；家庭不健全；家長素質(zhì)不高。另外近年來，流動人員的子女、“留守孩”、服刑人員的子女這三類特殊群體兒童的家庭教育工作也存在著薄弱環(huán)節(jié)。

學(xué)校教育中重智育輕德育、重課堂教學(xué)輕社會實踐的現(xiàn)象依然存在，推進素質(zhì)教育的任務(wù)艱巨，教師職業(yè)道德建設(shè)有待進一步加強；有的學(xué)校片面追求升學(xué)率，教育方法不當(dāng)，教學(xué)管理不嚴(yán)，對青少年疏于關(guān)心，放松對青少年的道德教育和法制教育。

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，各種良莠不齊的觀念沖擊著青少年，拜金主義、享樂主義和極端個人主義的傾向侵蝕著青少年的心靈。近年來社會上一些“黃、賭、毒、黑”等現(xiàn)象再度滋生，一些不法經(jīng)營者貪圖眼前利益，直接或間接地引誘、教唆青少年養(yǎng)成不良習(xí)性甚至違法犯罪，嚴(yán)重地影響青少年的健康成長。

2、建設(shè)體系尚不健全

青少年思想道德建設(shè)在體制機制、思想觀念、內(nèi)容形式、方法手段、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等方面還有許多與時代要求不相適應(yīng)的地方?；鶎庸参幕O(shè)施滯后，適合青少年身心特點的活動場所和活動項目不足。青少年失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。對青少年違法行為和不良行為的處置方面尚未建立嚴(yán)格的程序，青少年的法制教育、司法、審判以及對青少年犯的監(jiān)管、幫教工作還需要進一步開展、深化。

3、大眾傳播仍有不良影響，青少年文化認(rèn)可缺失

大眾媒體特別是有的小報小刊帶有濃厚的商業(yè)氛圍，不利于青少年樹立良好的價值觀。青少年群體傳播能力較強，這種導(dǎo)向容易引發(fā)青少年的不良心態(tài)，如攀比、高浪費等。青少年文化屬于“邊緣”文化，深受傳統(tǒng)文化和社會主流文化的影響，又具有獨特的主體性、批判性和創(chuàng)造性，但是青少年文化不被廣泛認(rèn)可，褒貶不一，從而使得青少年文化的內(nèi)容和涵

義不確定、不斷變化，使青少年在道德認(rèn)知和自我定位上產(chǎn)生模糊和矛盾，是非觀念混淆不清。

4、青少年自身還不成熟

青少年的身心發(fā)展屬于成年的過渡階段，同時也是性意識萌發(fā)和發(fā)展的時期，心理和生理發(fā)育不同步，具有半成熟、半幼稚的特點，自尊心、片面的虛榮心、好奇心和逆反心理較強。受到挫折時，容易沮喪、產(chǎn)生心理失誤，甚至心理滑坡。

三、加強青少年思想道德建設(shè)的建議

進一步加強和改進青少年思想道德建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是全黨全社會必須共同承擔(dān)的重大任務(wù)。

1、學(xué)校是對青少年進行思想道德教育的主渠道、主陣地、主課堂。學(xué)校在青少年思想道德教育中扮演著重要的角色。健康的學(xué)校教育，應(yīng)堅持德、智、體、美等全面發(fā)展，把思想道德教育、人格塑造擺在第一位。因此，學(xué)校要認(rèn)真落實思想道德教育的各項任務(wù)，加強教材建設(shè)，改進教學(xué)方法，減輕課業(yè)負擔(dān)，逐漸建立德育學(xué)科的評價體系和監(jiān)測制度，抓住改革課程設(shè)置、教材教法和考試評價制度三個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)計，整體推進，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造條件；要架起學(xué)校與社區(qū)、家庭聯(lián)系的橋梁，把德育工作由學(xué)校向家庭輻射、向社會延伸，組織教師下社區(qū)，加強學(xué)生家長的聯(lián)系溝通，努力實現(xiàn)家庭學(xué)?；樱餐龑?dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，健康成長。

2、家庭教育在青少年思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用。

家長是子女的第一老師，家庭是青少年的第一課堂。家庭教育與學(xué)校教育、社會教育相比，具有早期性、日常性和感染性特點，在青少年思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用。家庭教育成敗的關(guān)鍵，首先取決于父母。要切實加強對家庭教育的指導(dǎo)和服務(wù)，辦好家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、空中家長課堂、網(wǎng)絡(luò)家長學(xué)校，面向社會廣泛普及家庭教育知識，總結(jié)、推廣家庭教育的成功經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。

3、充分發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育、社會教育銜接配合在青少年思想道德建設(shè)中的整合作用。

社會教育是家庭教育和學(xué)校教育的延伸。加強和改進青少年思想道德建設(shè)，是全社會的共同責(zé)任，需要有關(guān)部門和社會各方面的配合與協(xié)作。要把社區(qū)教育作為青少年思想道德建設(shè)的一個重要載體，并與家庭教育和學(xué)校教育結(jié)合起來，把社區(qū)教育變成社會化、開放性的思想道德建設(shè)平臺。家庭教育、學(xué)校教育和社會教育密不可分，必須正確處理三者的辯證關(guān)系：家庭教育要適應(yīng)學(xué)校教育和社會教育的要求，并支持和配合好學(xué)校教育和社會教育；學(xué)校教育要依靠家庭教育和社會教育的支持和配合，充當(dāng)家庭教育與社會教育的橋梁和紐帶；社會教育要以家庭教育和學(xué)校教育為基礎(chǔ)。

1、加強青少年思想教育基地建設(shè)。

組織實施青少年思想教育基地的重點工程，繼續(xù)加強古田會議會址、陳嘉庚紀(jì)念館、鄭成功紀(jì)念館、曇山石遺址博物館、馬江海戰(zhàn)-中國船政文化紀(jì)念館等示范基地的建設(shè)、使用和管理。要抓緊配套建設(shè)向青少年開放的活動場所，加強“愛國主義教育基地” “德育基地” “勞動實踐基地” “法制教育基地” “國防教育基地” “科普教育基地”六大基地建設(shè)，強化教育功能，挖掘教育內(nèi)涵。

2、充分發(fā)揮大眾傳媒在青少年思想道德建設(shè)中的宣傳作用。

各類大眾傳媒尤其是面向青少年的媒體，要以傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導(dǎo)科學(xué)精神為己任，向青少年提供更多的精神食糧。各級各類媒體要圍繞青少年思想道德建設(shè)做好宣傳工作，堅持集中性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，正面宣傳與輿論監(jiān)督相結(jié)合，及時報道青少年思想道德建設(shè)工作的新進展、新經(jīng)驗和先進典型，同時充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對危害未成年人健康成長的問題進行跟蹤報道，督促事情得到處理落實。

3、充分發(fā)揮文化市場在青少年思想道德建設(shè)中的引導(dǎo)作用。

從青少年成長進步的需求出發(fā)，積極鼓勵理論工作者、作家、藝術(shù)家、科研人員等深入生活，深入青少年，適應(yīng)青少年的欣賞情趣，精心策劃選題，創(chuàng)作出更多有利于青少年健康成長的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。鼓勵和支持面向青少年的文藝演出和優(yōu)秀影視片的展播展演。堅持不懈開展“掃黃”“打非”斗爭，加強文化市場監(jiān)管，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物。嚴(yán)格審查面向未成年人的游戲軟件內(nèi)容，查處含有誘發(fā)未成年人違法犯罪行為和恐怖、殘忍等有害內(nèi)容的游戲軟件產(chǎn)品。

4、充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在青少年思想道德建設(shè)中的陣地作用。加強對網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的引導(dǎo)，在校園、社區(qū)、青少年宮有組織的建設(shè)一批綠色網(wǎng)吧試點，營造一個健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極引導(dǎo)青少年努力掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，辦好青少年文化網(wǎng)站，有計劃的組織建設(shè)一批綠色示范網(wǎng)吧，活躍和豐富青少年健康文明的網(wǎng)絡(luò)文化生活。要堅持不懈地開展?fàn)I業(yè)性網(wǎng)吧和電子游戲場所專項治理工作，封堵網(wǎng)上色情、暴力、反動等不健康內(nèi)容，嚴(yán)肅查處接納未成年人和傳播不良信息的營業(yè)性網(wǎng)吧，積極打造網(wǎng)上信息傳播的綠色通道。

未成年人思想道德建設(shè)論壇

——如何加強青少年學(xué)生的思想道德建

八 年 級

2011.10

未成年人思想道德建設(shè)論壇

——如何加強青少年學(xué)生的思想道德建

加強青少年學(xué)生的思想道德建設(shè),是一項帶有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作,也是一項事關(guān)國家興衰的系統(tǒng)工程,需要社會各界的共同努力,作為教育行政部門尤其要切實承擔(dān)起這項光榮而又富有挑戰(zhàn)性的任務(wù),積極配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門,為青少年的健康成長做好服務(wù)工作。影響青少年思想道德建設(shè)的障礙及對策青少年思想道德建設(shè)，不能只滿足于文件的層層轉(zhuǎn)發(fā)，停留于原理、原則的闡述。目前，最重要的是深入社會調(diào)查，找準(zhǔn)影響青少年思想道德建設(shè)的障礙因素，采取有針對性的對策，付諸實踐，講求實效。

一、加強青少年思想道德建設(shè)的必要性和緊迫性

㈠ 后繼有人的重要保證

青少年是祖國未來的建設(shè)者，是中國特色社會主義事業(yè)的接班人。他們的思想道德狀況如何，直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到國家前途和民族命運。高度重視對下一代的教育培養(yǎng)，努力提高未成年人思想道德素質(zhì)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨和國家事業(yè)后繼有人的重要保證。加強青少年思想道德建設(shè)，是黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，從推進新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)黨和國家長治久安出發(fā)作出的一項重大決策。

㈡ 民族復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)

實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要一代又一代人的不懈努力。從青少年人抓起，培養(yǎng)和造就千千萬萬具有高尚思想品質(zhì)和良好道德修養(yǎng)的合格建設(shè)者和接班人，既是一項長遠的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。我們要從確保黨的事業(yè)后繼有人和社會主義事業(yè)興旺發(fā)達的戰(zhàn)略高度，從全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局高度，從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的重要性和緊迫性，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強薄弱環(huán)節(jié)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，采取扎實措施，努力開創(chuàng)未成年人思想道德建設(shè)工作的新局面。

㈢ 國內(nèi)外形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，未成年人思想道德建設(shè)面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，要充分認(rèn)識新形勢下進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的重要性、緊迫性，切實增強做好未成年人思想道德建設(shè)各項工作的自覺性、堅定性。以德育人，注重養(yǎng)成，努力造就社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

二、當(dāng)前影響青少年思想道德建設(shè)的障礙因素

㈠ 教育功能上的德、智失衡

近年來，雖然“轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育”的呼聲不可謂不高，全面推進素質(zhì)教育的指令和號召不可謂不強，但終究未能改變教育功能的“一切圍繞考試分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)”?？荚嚪?jǐn)?shù)、升學(xué)率，依然是衡量一些中學(xué)聲望和地位的首要標(biāo)志，仍在主宰著中學(xué)的教學(xué)，影響小學(xué)的教學(xué)。在以考試分?jǐn)?shù)論成敗的升學(xué)率面前，智育怎能不被抬到一個至高無上的地位，德育怎能不退居其后。因此，在青少年的教育中，智育的力度可能是加強了，卻是以德育的削弱為代價；受教育者的文化水平可能有了提高，卻是以思想道德水平滯后甚至下降為代價。德智失衡之頑疾不改，德智體全面發(fā)展的素質(zhì)教育從何推行，中小學(xué)德育的首位何以彰顯？

㈡“望子成龍”中的重心偏誤

“望子成龍”，“望女成鳳”，當(dāng)今為人父母者誰人不盼。但這種期盼的重心，在許多家長的心目中已從德才兼?zhèn)湎颉白⒅貙W(xué)習(xí)成績”偏移。父母關(guān)心青少年的學(xué)習(xí)成績，本為人間常情。然而把學(xué)習(xí)成績作為唯一目標(biāo)，“只能考好不能考壞”，“學(xué)習(xí)成績排名只能靠前不能靠后”，連一次小測驗都要看名次排位，往往在孩子稚嫩的心理造成難以承受的壓力，扭曲孩子的人格，厭學(xué)、逃學(xué)、自殺甚至走向犯罪等越軌行為，則常常由此而發(fā)生?！巴映升垺钡闹匦钠`于今卻非個別，已成為青少年思想道德養(yǎng)成的一大障礙。

㈢ 文化市場上的審美錯位

一本好的文學(xué)作品，一首好的音樂歌曲，一部好的戲曲影視，可以鼓舞青少年從善如流，樂觀自信，積極向上；一部不健康的文學(xué)藝術(shù)作品，也可以把青少年引向善惡顛倒、美丑不分，意志消沉。而今，令人憂慮的是文化市場出現(xiàn)了審美的錯位。譽庸俗貶高尚，譽感覺貶理智，譽調(diào)侃貶拼搏，譽奢侈貶勤儉。而這些顛倒是以文學(xué)、藝術(shù)、音樂、影視的形式出現(xiàn)，又是寓于求知求美的閱讀和觀賞之中，對審美觀賞辨別能力比較弱的青少年具有更大的腐蝕性和誘惑力。

㈣ 網(wǎng)絡(luò)、短信的監(jiān)管乏力

我國自1995年開通互聯(lián)網(wǎng)，至今不過9年，但發(fā)展的速度十分驚人。1995年，全國上網(wǎng)的計算機不過400臺，上網(wǎng)人數(shù)僅有7000人。到2003年底，上網(wǎng)計算機達2083萬臺，上網(wǎng)人數(shù)近8000萬，其中18歲以下青少年占上網(wǎng)人數(shù)的17.6%，達1400萬。網(wǎng)上沖浪，已成為青少年追逐的新潮。

“網(wǎng)絡(luò)是一個'天使'與'惡魔'同在，鮮花與陷阱并存的世界”。對于青少年的思想道德建設(shè)也是一柄雙刃劍。它既是一個新的信息源，有利于現(xiàn)代素質(zhì)的培養(yǎng)；又是一個新的傷害源，使用不當(dāng)會危及青少年的身心健康，不可掉以輕心。

三、消除青少年思想道德建設(shè)障礙因素的實施對策

㈠ 矯正學(xué)校教育“指揮棒”的指向

強調(diào)把德育放在首位，文件里寫得清，會議上叫得響，可是一到教育實踐往往就成了“說起來重要，干起來次要，關(guān)鍵時不要”。為什么會有這樣的落差？根源就在高考、中考的錄取線，是取決于考試的成績，分?jǐn)?shù)是硬指標(biāo)，而思想品德沒有進入考核指標(biāo)，首位也就成了缺位。升學(xué)考試如同教育指揮棒，指揮棒指向的是學(xué)習(xí)成績，各級學(xué)校又是以升學(xué)率的高低定優(yōu)劣，教育怎能不注重學(xué)習(xí)成績而偏廢其他。

盡管人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)“指揮棒”指向的弊端，教育改革也提出了“從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育”的目標(biāo)，然而只要“指揮棒”的指向依舊，素質(zhì)教育就很難貫徹落實。為此，切實落實素質(zhì)教育、引導(dǎo)青少年德智體全面發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是要加大力度，切實矯正“指揮棒”的指向，升學(xué)考試既要考核學(xué)習(xí)成績，又要考核思想品德養(yǎng)成，兩個考核都要定出相應(yīng)的有權(quán)威性的指標(biāo)，從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)校教育中的重智輕德。

㈡ 匡正家庭教育的成才觀

“望子成龍”中只重學(xué)習(xí)成績，有來自考試這根“指揮棒”的原因，也有來自家庭教育中成才觀的偏誤。

任何一個健康發(fā)展的社會，對人才的衡量都是要講德與才兼?zhèn)?。因為，無論是歷史還是現(xiàn)實都屢屢證明：“有德無才，難以擔(dān)當(dāng)大任；有才無德，才足以助其奸?！蔽覈鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，最需要的是德和才兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的人才。當(dāng)今社會對誠信的強烈呼喚，人力資源市場對有德有才者的青睞，企業(yè)、單位招聘員工都要作才能與品德的雙重考核，說明我們的社會已在逐漸遠離重才輕德的誤區(qū)。20世紀(jì)90年代傳入我國的“情商”之說，也使我們改變了以往認(rèn)為西方國家只重才不重德的誤解。人才的成長不但要開發(fā)智力提高智商，而且要有品德培育提升情商，已是全球育才之共識。

面對如此的育才理念和人才需求，愛子心切、望子成龍的家庭，就不能只關(guān)注子女的學(xué)習(xí)成績，還要重視子女的身心健康和品德修養(yǎng)，匡正自己的成才觀念。家庭是青少年品德養(yǎng)成的搖籃，為人父母者具有科學(xué)的人才觀，就能通過日常的言傳身教給子女以陶冶，使他們從小在父母的全面關(guān)懷中通向德智體全面發(fā)展。

㈢ 完善網(wǎng)絡(luò)、短信的管理機制

在新科技迅猛發(fā)展的知識時代，網(wǎng)絡(luò)、手機短信等信息傳播領(lǐng)域管理滯后于發(fā)展，也許將是一個長期的問題。因此，我們不必過多地去責(zé)怪這種滯后，積極的應(yīng)是及時了解滯后之處，采取有效的管理之策。一手抓疏。既滿足青少年濃厚的上網(wǎng)樂趣，又可以引導(dǎo)他們進入安全健康的網(wǎng)上精神家園和快樂大本營，營造綠色網(wǎng)上空間。一手抓堵。要充分運用高新技

術(shù)手段建立“防火墻”，從技術(shù)上進行過濾，在網(wǎng)吧終端設(shè)備上安裝封堵不健康信息的過濾軟件，將危害青少年健康成長的有毒信息和垃圾信息，拒之于視聽之外。

㈣ 增強凈化成長環(huán)境的社會合力

現(xiàn)在的問題是，社會各界凈化成長環(huán)境所做出的努力，還缺乏有組織的溝通和協(xié)調(diào)。學(xué)校、家庭、社會要相互配合，形成強大的合力。為此，十分有必要建立一個領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)青少年思想道德建設(shè)的有權(quán)威性的機構(gòu)，來統(tǒng)一社會各界的力量，發(fā)揮1+1＞2的效果。

未成年人思想道德建設(shè)論壇

——關(guān)于加強和改進青少年思想道德建設(shè)的思考

八 年 級

2011.10

未成年人思想道德建設(shè)論壇

——關(guān)于加強和改進青少年思想道德建設(shè)的思考

“少年智則國智，少年強則國強，少年進步則國進步”。青少年的道德、能力、素質(zhì)直接關(guān)系到國家的前途和民族的命運?？傮w上看，我國青少年思想道德狀況是好的，熱愛祖國、熱愛人民、積極向上、團結(jié)友愛、文明禮貌。但是，在經(jīng)濟全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的今天，廣大青少年成長的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，一些青少年的思想道德也出現(xiàn)了新問題、新情況，青少年暴力層出不窮、犯罪居高不下、道德失范屢見不鮮。我們必須站在事關(guān)國家存亡和民族興衰的戰(zhàn)略高度，以更加得力有效的措施切實抓好青少年的思想道德教育，真正使祖國的未來健康成長，成為國家和社會有用之才。

一、當(dāng)前青少年思想道德缺陷的表現(xiàn)

(一)缺乏追求理想、實現(xiàn)抱負的品質(zhì)，思想頹廢、精神迷惘。市場經(jīng)濟本身的功利性等負面因素，對青少年思想道德教育已經(jīng)形成了巨大的沖擊。在一項對青少年“你認(rèn)為誰是最成功的人”的調(diào)查中，其結(jié)果顯示：“大款”作為心目中最成功的人士，認(rèn)可度均在60%以上;作為職業(yè)勞動者被社會廣泛宣傳的“勞模”們認(rèn)可度不足10%。這是一種令人擔(dān)憂的人生觀失衡現(xiàn)象，必須要引起高度重視。

(二)缺乏艱苦樸素、吃苦耐勞的品質(zhì)，貪圖安逸、好吃懶做。生活條件優(yōu)越，衣來伸手，飯來張口，勞動觀念淡薄，學(xué)習(xí)和生活上缺乏刻苦耐勞的精神是普遍存在于廣大青少年身上的一大弊病。在一份中國城市獨生子女從事家務(wù)勞動狀況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的獨生子女不干家務(wù)或很少干家務(wù)，僅有11.6%的孩子經(jīng)常打掃衛(wèi)生，63.2%的孩子從沒洗過或很少洗衣服，48.1%的孩子從沒做過或很少做洗碗、洗菜等家務(wù)勞動，孩子每日的平均勞動時間僅11.32分鐘。

(三)缺乏團結(jié)合作、互幫互助的品質(zhì)，唯我獨尊、我行我素?，F(xiàn)在，一些青少年缺乏關(guān)愛意識、公共意識和規(guī)則意識，對學(xué)校組織的關(guān)愛集體、關(guān)愛他人、關(guān)愛社會等活動，采取無所謂、默不關(guān)心的態(tài)度，過多地關(guān)心個人的價值實現(xiàn)。有一項調(diào)查結(jié)果顯示，在問到“當(dāng)國歌奏響，國旗升起，你的做法是”，11.7%的學(xué)生選擇“隨心情而定”，還有4.6%的學(xué)生選擇“我做我的事”。

(四)缺乏自立自強、寬以待人的品質(zhì)，愛慕虛榮、言而無信。相互尊重、誠實守信、不說謊話、寬以待人等道德原則，在青少年的思想中正逐漸被淡忘。一些青少年的心理承受能力極差，經(jīng)受不住生活的磨練，經(jīng)受不起挫折的考驗。遇到小挫折就心灰意懶、感覺生活沒意義，前途渺茫。同時，學(xué)校當(dāng)中學(xué)生拉幫結(jié)派、打架斗毆、頂撞老師，甚至對老師施暴等不良行為時有發(fā)生。

(五)缺乏安分守己、嚴(yán)于律己的品質(zhì)，目無法紀(jì)、知法犯法。近年來，青少年特別是未成年人違法犯罪以盜竊、搶劫、強奸、殺人等暴力犯罪突出，而且呈逐年上升趨勢。全國青少年學(xué)生中，平均每分鐘就會發(fā)生一起刑事案件。在世界范圍內(nèi)青少年犯罪已被列為繼吸毒販毒、環(huán)境污染之后的第三大公害。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，青少年犯罪總數(shù)占全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上。

二、青少年思想道德缺陷產(chǎn)生的原因

(一)市場經(jīng)濟對青少年在道德觀念和價值認(rèn)識上的影響。一是擴大開放在引進先進事物的同時，腐朽沒落的生活方式和思想文化必然滲透并侵蝕青少年的頭腦，拜金主義、個人主義、功利主義滋長;二是城市化進程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化加快，出現(xiàn)了大量的流動生、流失生和留守生，他們情緒波動大、思想不穩(wěn)定，成為道德失范、行為出軌的潛在人群;三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地集約化過程中，產(chǎn)生了一些無一技之長的閑散勞動力，成為引誘青少年犯罪的不安定因素。

(二)網(wǎng)絡(luò)信息化和各種娛樂場所對青少年思想道德教育的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在全球范圍內(nèi)迅猛普及，既為當(dāng)代青少年提供了開掘潛能的大舞臺，也對青少年思想道德教育產(chǎn)生了巨大的負面影響，大量“灰色文化”和有害信息，嚴(yán)重腐蝕青少年的心靈。有一項對100名青少年犯的調(diào)查問卷顯示，經(jīng)常進入歌舞廳的占38%;經(jīng)常進入錄像廳的占49%;經(jīng)常進入電子游藝廳的占66%;經(jīng)常進入電腦網(wǎng)吧的占39%，每天上網(wǎng)兩小時以上的占28%。上網(wǎng)聊天、網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)成為毒害青少年思想道德的重要因素。

(三)家庭教育上的缺陷。據(jù)調(diào)查，北京海淀法院少年法庭受理的未成年刑事案件中，來自單親家庭占少年犯總數(shù)的26.4%，來自繼親家庭占少年犯總數(shù)的6.3%，來自婚姻動蕩家庭占少年犯總數(shù)的25.2%，三者相加為57.9%。由此可以看出，單親、缺損家庭、父母雙下崗家庭以及父母外出打工的家庭，孩子犯罪比例明顯要高于普通家庭。

三、切實加強青少年思想道德建設(shè)

(一)充分發(fā)揮各級黨政組織在加強和改進青少年思想道德建設(shè)中的主導(dǎo)作用。各級黨政組織要進一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機制，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會積極參與的體制機制。進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把青少年思想道德建設(shè)納入重要議事日程。特別是黨委一把手要擔(dān)負起政治責(zé)任，經(jīng)常聽取匯報，調(diào)查研究，掌握動態(tài)，解決問題。要切實樹立“黨以重教為先、政以興教為本”的理念，對教育工作尤其是青少年的思想道德教育要高看一眼、厚愛一分，真正做到“崇德尚才，以德為先”。

(二)充分發(fā)揮學(xué)校在青少年思想道德建設(shè)中的主力軍作用。一要樹立“先學(xué)做人，再做學(xué)問”的教育理念。“先做人，后做事，品格比技能更重要”，這是哈佛大學(xué)的教學(xué)理念。世界上沒有任何一所大學(xué)像哈佛那樣產(chǎn)生了那么多總統(tǒng)，那么多諾貝爾獎獲得者，與其說哈佛學(xué)子更有才，不如說哈佛培養(yǎng)了一些更卓越的人。正如愛因斯坦曾援引勞厄的話說：“當(dāng)一個學(xué)生畢業(yè)離開學(xué)校時，如果把學(xué)到的知識都忘光了，他所剩下的才是學(xué)校教師在他身上進行教學(xué)的真正成果。”可見，學(xué)校的教育應(yīng)把育人放在首位，努力開發(fā)學(xué)生的主體精神，進行養(yǎng)成教育。二要樹立以“德”為先的人才觀念。“人而無德，行之不遠”。何謂人才，有才無德非人才，有才有德真人才，無才無德是蠢才。道德比智慧、知識和能力更重要。智慧再高，無德就會使智慧失去光芒;知識再多，無德就會使知識無法發(fā)揮作用;能力再強，無德就會使才能害人害己，甚至禍國殃民?！暗隆笔桥囵B(yǎng)青少年思想品質(zhì)不可缺少的內(nèi)容。這一點也是貫穿了中國文化兩千多年的教育思想?？鬃又v“君子憂道不憂貧”，韓愈的《師說》就明確提出：“師者，所以傳道授業(yè)解惑也”，傳道是第一位的。為此，我們完全可以這樣、也應(yīng)該這樣講：“欲成人，先成才;欲成才，先立德?！比獦淞⒁浴罢\”為基的育人導(dǎo)向。德是才的核心，誠又是德之本，誠信是一切具體道德觀念和道德規(guī)范的淵源;是道德修養(yǎng)的基本范疇和最高境界;是青少年成人成才之本。有一位社會學(xué)家就“為什么我會成功”這個問題對1000多個百萬富翁進行了調(diào)查和分析，結(jié)果出乎人們的想象，沒有一個人認(rèn)為他們的成功是因為自身有才華。他們中的絕大多數(shù)認(rèn)為：成功的秘訣在于“誠信”。觀古人，孔子說：“言而無信，不知其可也”，“人無信不立”。其實又何止“人無信不立”，一個地區(qū)、一個國家，“無信”同樣“不立”。著名教育家陶行知先生曾強調(diào)“千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人”，“真人”是什么，“真人”就是誠信之人。

(三)充分發(fā)揮家庭在加強和改進青少年思想道德建設(shè)中的啟蒙奠基作用。家庭是青少年思想道德建設(shè)的根據(jù)地，是一切教育的基礎(chǔ)。有關(guān)教育人士分析，人的教育尤其是在心理、性格、品德、上進心等內(nèi)在素質(zhì)的形成上，有3/4來自家庭教育。英國詩人喬治格貝爾有一句名言：“一個父親勝過一百個教師”，家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的天然老師，家庭教育是“百年樹人”的起點，對人的一生起著啟蒙和奠基作用。所以家庭對青少年進行道德教育，比任何教育載體都更具優(yōu)勢，關(guān)鍵是父母要提高認(rèn)識，以身作則，潛移默化，教育他們要以德為榮，以孝為先，以誠為信，以禮待人，以才為富，以國為重。

(四)充分發(fā)揮社會力量在加強和改進青少年思想道德建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。全社會各

部門、各組織、各團體應(yīng)該加強各方面的組織和管理，為青少年營造一個良好的社會環(huán)境。共青團組織要大力加強和規(guī)范各級青少年活動陣地建設(shè)，積極創(chuàng)辦“青少年健康網(wǎng)站”、“青少年心理健康指導(dǎo)中心”等新型工作陣地，為青少年思想教育提供堅實依托;宣傳部門要宣傳科學(xué)理論，傳播先進文化，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，倡導(dǎo)科學(xué)規(guī)律，使青少年明辨是非、美丑、善惡，努力追求高尚的道德情操;工商、文化部門要加大對文化市場和網(wǎng)吧的監(jiān)管，盡快掃除一切假惡丑以及腐敗等現(xiàn)象;廣播影視和新聞出版部門嚴(yán)禁播放和出售渲染兇殺、暴力和不健康內(nèi)容的文化產(chǎn)品;公安、司法機關(guān)要加大對法律的宣傳和執(zhí)法力度，依法打擊危害青少年的違法犯罪活動，依法保護青少年的合法權(quán)益。學(xué)校、家庭、社會三者之間要相互配合，形成合力，都來關(guān)心和支持青少年的思想教育工作，共同營造一個有利于青少年身心健康發(fā)展的大環(huán)境，保障年輕一代健康、茁壯成長。