第一篇：吳邦國(guó)演講

吳邦國(guó)在2007年博鰲亞洲論壇年會(huì)上演講全文

新聞綜述： 新華網(wǎng)博鰲（海南）４月２２日電 全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)２１日在博鰲亞洲論壇２００７年年會(huì)上發(fā)表《開創(chuàng)亞洲和平合作和諧新局面》的主旨演講。演講全文如下：

開創(chuàng)亞洲和平合作和諧新局面——在博鰲亞洲論壇2007年年會(huì)開幕式上的主旨

演講

中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng) 吳邦國(guó)

（2007年4月21日）

尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們：

很高興有機(jī)會(huì)出席博鰲亞洲論壇2007年年會(huì)，與各位新老朋友見面。首先，我謹(jǐn)代表中國(guó)政府對(duì)年會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！向與會(huì)的各界人士致以誠(chéng)摯的問候和良好的祝愿！

博鰲亞洲論壇成立6年來，在各方面的積極支持和參與下，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為推動(dòng)亞洲區(qū)域合作與共同繁榮發(fā)揮了積極作用。我們相信，經(jīng)過有關(guān)各方的共同努力，博鰲亞洲論壇一定能夠辦成以企業(yè)為主體、以務(wù)實(shí)合作為核心、以共同發(fā)展為目標(biāo)的區(qū)域合作與對(duì)話的重要平臺(tái)。

這次年會(huì)，以“亞洲制勝全球經(jīng)濟(jì)——?jiǎng)?chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展”為主題，不僅寓意深刻，而且反映了亞洲發(fā)展繁榮的內(nèi)在需求。剛才，阿羅約總統(tǒng)、阿齊茲總理、比爾·蓋茨先生分別作了精彩的演講。下面，我就這個(gè)主題談點(diǎn)看法，與大家一起交流。

亞洲地域遼闊、資源豐富，人口眾多、人民勤勞，歷史悠久、文化燦爛。20世紀(jì)中葉以后，亞洲絕大多數(shù)國(guó)家贏得了獨(dú)立、和平與安寧，不少國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)相繼崛起，越來越多的亞洲人民開始過上好日子。2000年以來，亞洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過6%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到20%。目前，亞洲經(jīng)濟(jì)總量占全球的四分之一，貿(mào)易總額占全球的三分之一，外匯儲(chǔ)備占全球的四分之三。我們高興地看到，在亞洲持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，對(duì)話合作方興未艾，共同利益不斷擴(kuò)大，整體意識(shí)加快提升，發(fā)展與合作呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢(shì)。亞洲已成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的地區(qū)之一，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，在人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們對(duì)亞洲的未來充滿信心。

亞洲的深刻變化揭示著人類社會(huì)進(jìn)步的重要趨勢(shì)，展現(xiàn)著亞洲人民建設(shè)和平亞洲、合作亞洲、和諧亞洲的美好憧憬，也激發(fā)著人們對(duì)實(shí)現(xiàn)亞洲政治上和諧相處、經(jīng)濟(jì)上平等互利、安全上互信協(xié)作、文化上交流互鑒的深入思考與探索。亞洲各國(guó)各地區(qū)在促進(jìn)和平發(fā)展的共同實(shí)踐中逐步形成一些相同的理念，這是我們的寶貴財(cái)富，值得認(rèn)真總結(jié)，并在今后的實(shí)踐中豐富完善，發(fā)揚(yáng)光大。

一是維護(hù)地區(qū)和平。和平是亞洲發(fā)展的基本前提。長(zhǎng)期以來，亞洲人民為維護(hù)地區(qū)和平與安寧作出了不懈努力，亞洲迎來了有史以來較為穩(wěn)定的和平發(fā)展時(shí)期，和平、發(fā)展、合作已成為亞洲前進(jìn)的主流。但坦率地講，亞洲仍然是矛盾和問題較為集中的地區(qū)之一，熱點(diǎn)問題時(shí)有起伏，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。面對(duì)威脅和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，通過對(duì)話合作增進(jìn)了解與信任，通過和平談判解決分歧與爭(zhēng)端，照顧彼此利益和關(guān)切，妥善處理歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)沖突，共同維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。二是深化區(qū)域合作。合作是亞洲發(fā)展的重要途徑。盡管整個(gè)亞洲還處于經(jīng)濟(jì)一體化的初始階段，但重要的是，亞洲各國(guó)各地區(qū)尋求合作共贏的意愿日益增強(qiáng)，區(qū)域和次區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。東盟與中日韓、上海合作組織、亞洲合作對(duì)話、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東亞峰會(huì)等合作機(jī)制相繼建立并取得積極成效，政治、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的交流與合作相互促進(jìn)，區(qū)域合作的全面性和協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)?？梢灶A(yù)期，伴隨世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，亞洲區(qū)域合作將逐步深化，這不僅有利于亞洲的共同發(fā)展，也必將惠及世界其他地區(qū)。我們應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，完善合作方式，增強(qiáng)合作實(shí)效，把亞洲區(qū)域合作不斷引向深入。

三是加快科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是亞洲發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)步入了一個(gè)科技創(chuàng)新空前活躍的重要時(shí)期，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)和人類生活的改善越來越有賴于知識(shí)的積累和創(chuàng)新。面對(duì)世界科技發(fā)展的大勢(shì)，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，亞洲國(guó)家只有把科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，才能抓住先機(jī)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)應(yīng)把科技合作作為區(qū)域合作的重要內(nèi)容，擴(kuò)大科技合作的領(lǐng)域，深化科技合作的內(nèi)涵，提升亞洲科技創(chuàng)新的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。盡管前進(jìn)道路上還存在許多困難和障礙，廣大發(fā)展中國(guó)家的科技創(chuàng)新仍受到各種不利因素的嚴(yán)重制約，但我們堅(jiān)信，亞洲國(guó)家一定能夠克服種種阻力和困難，推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為亞洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

四是保護(hù)資源環(huán)境。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是亞洲發(fā)展的應(yīng)有之義。亞洲從總體上講正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進(jìn)程中，解決資源環(huán)境與工業(yè)化的矛盾，是亞洲乃至國(guó)際社會(huì)面臨的共同課題和挑戰(zhàn)。在我們面前有三種選擇：一是繼續(xù)走大量消耗資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路；二是以資源環(huán)境制約為由，抑制甚至迫使發(fā)展中國(guó)家放棄實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；三是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。很顯然，第一條路是走不通的，第二條路是不公正的，第三條才是我們應(yīng)當(dāng)選擇的道路。值得贊賞的是，亞洲各國(guó)各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，更加注重節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力尋求新型發(fā)展道路，積極加強(qiáng)資源能源、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等領(lǐng)域的國(guó)際和地區(qū)合作，為世界可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。在此，我們也呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金投入、人員培訓(xùn)等方面，向發(fā)展中國(guó)家提供更多的幫助，更加積極主動(dòng)地承擔(dān)促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。

五是促進(jìn)亞洲和諧。和諧是亞洲發(fā)展的本質(zhì)要求。亞洲有各種民族種族1000多個(gè)，講著2000多種不同的語言，自古以來各種文明在相互影響、相互融合中發(fā)展，形成了注重和諧的傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，我們應(yīng)當(dāng)繼承與弘揚(yáng)。應(yīng)尊重文明的多樣性，倡導(dǎo)各種文明平等對(duì)話，求同存異，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化。應(yīng)尊重各國(guó)獨(dú)立自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利、制定內(nèi)外政策的權(quán)利、平等參與國(guó)際事務(wù)的權(quán)利。大國(guó)應(yīng)該尊重小國(guó)，強(qiáng)國(guó)應(yīng)該扶持弱國(guó)，富國(guó)應(yīng)該幫助窮國(guó)。發(fā)展中國(guó)家要把發(fā)展作為首要任務(wù)，同時(shí)應(yīng)更加注重社會(huì)建設(shè)，更加注重解決民生問題。在維護(hù)獨(dú)立主權(quán)的前提下，奉行開放政策，通過多種渠道和方式，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，積極吸收人類優(yōu)秀文明成果，廣泛借鑒世界先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

女士們、先生們、朋友們： 中國(guó)的發(fā)展與全人類的共同利益息息相關(guān)。中國(guó)人口占世界人口的五分之一。如果中國(guó)發(fā)展不起來，13億中國(guó)人民的生活得不到改善，那么，全人類共同利益的實(shí)現(xiàn)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此，中國(guó)把自己的事情辦好，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就是對(duì)全人類發(fā)展和福祉作出的歷史性貢獻(xiàn)。改革開放近30年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均9.6％的快速增長(zhǎng)。2006年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到約2.63萬億美元，居世界第四；進(jìn)出口總額達(dá)到1.76萬億美元，居世界第三。中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。中國(guó)的持續(xù)快速發(fā)展，不僅造福于中國(guó)人民，也使亞洲和世界各國(guó)人民從中受益。

——自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)平均每年進(jìn)口近5000億美元的商品，為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了約1000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2006年，中國(guó)進(jìn)口繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，總額達(dá)到7916億美元，其中從亞洲國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口5255億美元，占中國(guó)進(jìn)口總額的66.4%。

——改革開放以來，中國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外資超過6850億美元，批準(zhǔn)外商投資企業(yè)60多萬家，《財(cái)富》雜志評(píng)選出的世界500強(qiáng)企業(yè)中有480多家在華投資。1990年至2005年，在華外資企業(yè)匯出利潤(rùn)達(dá)2800億美元。2002年以來，中國(guó)企業(yè)非金融類對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)超過43%，到2006年底，已累計(jì)達(dá)到733億美元，其中61%集中在亞洲地區(qū)。

——中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)到132個(gè)，中國(guó)已成為亞洲第一大出境旅游客源輸出國(guó)。2006年，中國(guó)內(nèi)地居民出境人數(shù)達(dá)到3452萬人次，因私出境2880萬人次，比上年增長(zhǎng)14.6%。在中國(guó)內(nèi)地居民首站出境列前十位的國(guó)家和地區(qū)中，亞洲占了8個(gè)。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有2000美元，仍排在世界100位之后，人民的生活水平還不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大，就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等民生問題還比較突出。中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。解決中國(guó)的問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。我們將堅(jiān)定不移地走符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)人民意愿的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而不斷奮斗。這是我們根據(jù)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征選擇的發(fā)展道路?？茖W(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。和諧發(fā)展就是根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。和平發(fā)展就是既通過維護(hù)世界和平來發(fā)展自己，又通過自身的發(fā)展來維護(hù)世界和平。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。發(fā)展離不開速度，但速度要有新的內(nèi)涵。我們追求的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理、經(jīng)濟(jì)效益比較好、資源消耗比較少、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的速度，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不斷提升、有充足后勁、能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的速度，是一個(gè)重大關(guān)系比較協(xié)調(diào)、人民得到實(shí)惠比較多、社會(huì)和諧全面進(jìn)步的速度。

女士們、先生們、朋友們：

中國(guó)政府高度重視自主創(chuàng)新，提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)，并制定了國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。根據(jù)規(guī)劃綱要，到2020年：（１）科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上；（２）對(duì)外技術(shù)依存度降低到30％以下；（３）研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5％以上。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，中國(guó)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，作為國(guó)家戰(zhàn)略貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。進(jìn)一步激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，建立評(píng)價(jià)創(chuàng)新的考核體系，加大科技投入，鼓勵(lì)專利發(fā)明，切實(shí)提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。與此同時(shí)，我們堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理為重點(diǎn)，積極利用海外智力，擴(kuò)大和深化國(guó)際交流與合作。歡迎跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，與中國(guó)企業(yè)協(xié)作開展技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。中國(guó)政府將依法保護(hù)所有外國(guó)投資者的合法權(quán)益，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和權(quán)利人的合法利益。

中國(guó)歷來重視人與自然和諧相處。中國(guó)古代就有“不涸澤而漁，不焚林而獵”的理念。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，中國(guó)將保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源作為基本國(guó)策，將可持續(xù)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為奮斗目標(biāo)。我們制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》和《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。今年的《政府工作報(bào)告》明確將節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口，再次明確到2010年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20％左右、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)和措施。中國(guó)還積極參與資源環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作，加入了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等多項(xiàng)國(guó)際條約，并以高度負(fù)責(zé)的精神履行條約義務(wù)。

中國(guó)過去是、現(xiàn)在是、將來永遠(yuǎn)是亞洲與世界和平發(fā)展的積極參與者和建設(shè)者。我們將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。我們始終奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，發(fā)展同亞洲各國(guó)各地區(qū)的友好合作關(guān)系，努力營(yíng)造和平安寧的地區(qū)環(huán)境，積極推動(dòng)亞洲區(qū)域合作，共同促進(jìn)亞洲的發(fā)展與繁榮。

女士們、先生們、朋友們：

實(shí)現(xiàn)亞洲可持續(xù)發(fā)展，是歷史的重任、時(shí)代的要求、人民的期盼。讓我們攜起手來，為創(chuàng)造亞洲和平合作和諧的美好未來而努力奮斗。

最后，預(yù)祝本屆年會(huì)圓滿成功！

謝謝大家。

合作——亞洲和世界共同的新機(jī)會(huì)

新華網(wǎng)博鰲（海南）４月２４日電（記者周正平趙新兵）晚風(fēng)輕撫椰林，夕陽漸落碧海。２３日傍晚，博鰲亞洲論壇２００６年年會(huì)在風(fēng)光秀美的博鰲海濱降下了帷幕，與會(huì)代表和媒體記者，相約來年再見。

今年“５歲”的論壇，把目光投向了亞洲的未來——亞洲的新機(jī)會(huì)。分布在３９個(gè)國(guó)家和地區(qū)，不同政治背景和經(jīng)濟(jì)理念的８５０多名政要、企業(yè)界領(lǐng)袖和知識(shí)界精英，在平等、友好的氛圍中，交流各自對(duì)“亞洲的新機(jī)會(huì)”的觀察和思考。與會(huì)代表在對(duì)話中表達(dá)了這樣的認(rèn)識(shí)：在當(dāng)前總體和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境下，亞洲也迎來了有史以來較為穩(wěn)定的和平發(fā)展時(shí)期，這是亞洲的一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)；亞洲巨大的市場(chǎng)潛能逐步得到開發(fā)，亞洲各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，亞洲已成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，這也是亞洲的一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)；亞洲區(qū)域合作進(jìn)程快速發(fā)展，一個(gè)平等、多元、開放、互利的地區(qū)合作新局面正在逐步形成，這又是亞洲的另一個(gè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)問題，成為本屆年會(huì)討論的熱點(diǎn)：銀行業(yè)的改革開放進(jìn)程、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新之路、加入ＷＴＯ后的汽車工業(yè)等，都納入了與會(huì)代表的視野。

中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，一方面逐步發(fā)展壯大了自己，另一方面也給周邊地區(qū)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。特別是２００１年加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)平均每年進(jìn)口近５０００億美元的商品，為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了約１０００萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資也以每年２０％以上的速度增長(zhǎng)，其中對(duì)外投資的８０％集中在亞洲地區(qū)。２００５年，中國(guó)出境人數(shù)達(dá)到３１００萬，大量中國(guó)游客把亞洲國(guó)家和地區(qū)作為出境旅游的首選地。這對(duì)于促進(jìn)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重要作用。

在年會(huì)上，亞洲另一個(gè)大國(guó)印度同樣引起了人們的關(guān)注，參與討論的代表對(duì)印度未來的發(fā)展?jié)摿Τ錆M信心，并確信中國(guó)和印度的共同崛起，是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

作為亞洲地區(qū)唯一的非政府、非營(yíng)利、泛亞性和奉行開放主義的國(guó)際組織，博鰲亞洲論壇以推進(jìn)亞洲共贏為原則、以促進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為使命，因此，年會(huì)上既探討了多哈回合談判的遠(yuǎn)景，也討論了亞洲蓬勃發(fā)展的多邊和雙邊貿(mào)易自由化安排的前景。

一些代表對(duì)多哈回合談判的未來感到悲觀，他們認(rèn)為，新的貿(mào)易保護(hù)主義正在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中形成，不斷增加的關(guān)稅和政策性壁壘，以及貿(mào)易摩擦的常態(tài)化，正在傷害著渴望對(duì)世界開放的亞洲。

論壇秘書長(zhǎng)龍永圖認(rèn)為，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化將為亞洲國(guó)家和企業(yè)提供新機(jī)會(huì)；另一方面亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以為其他地區(qū)、跨國(guó)公司和全球經(jīng)濟(jì)提供機(jī)會(huì)，因此，亞洲的新機(jī)會(huì)也是世界的新機(jī)會(huì)。

雖然會(huì)議只有短短３天，但取得了豐富的成果:和平發(fā)展、和諧共處、合作共贏的論壇基本理念已被廣泛接受；溝通了在能源、世貿(mào)組織多哈回合談判等重大國(guó)際問題上的看法；企業(yè)界領(lǐng)袖成為參會(huì)主體，論壇國(guó)際化進(jìn)一步加強(qiáng)，境外代表人數(shù)首次超過境內(nèi)代表，等等。

總體而言，亞洲還是一個(gè)發(fā)展中的亞洲，在脫貧、能源、環(huán)境等領(lǐng)域面臨許多重大挑戰(zhàn)，但亞洲地區(qū)有豐富的自然資源和人力資源，有成長(zhǎng)中的大市場(chǎng)，有世界上增長(zhǎng)最為迅速的經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)亞洲人在博鰲亞洲論壇上表達(dá)了開放、發(fā)展、合作的愿望時(shí)，世界會(huì)給予什么樣的回答呢？（

第二篇：吳邦國(guó)講話

充分認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展的階段性特征

吳邦國(guó)

中國(guó)人大網(wǎng) 004km.cn日期： 2010-10-01瀏覽字號(hào)：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

這些年我接觸過不少外國(guó)朋友，他們對(duì)中國(guó)持續(xù)快速的發(fā)展和日新月異的變化表示稱贊，對(duì)中國(guó)取得抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建重大勝利，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，更是感到驚嘆。有的朋友甚至提出中國(guó)還是不是發(fā)展中國(guó)家的疑問。我坦率地告訴他們，中國(guó)之所以能夠創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡，主要是依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、改革開放30年來的發(fā)展積累、中華兒女自強(qiáng)不息的民族精神。事實(shí)上，中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。這是我們基于對(duì)中國(guó)基本國(guó)情認(rèn)識(shí)得出的結(jié)論。這當(dāng)中，最重要的有這么三條。

第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變。我們堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。經(jīng)過改革開放30多年來的努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。到2009年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到4.9萬億美元，躍居世界第三位，主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量都位居世界第一，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.2萬億美元，成為世界第一大貨物出口國(guó)和第二大貨物進(jìn)口國(guó)，國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到近2.4萬億美元，糧食總產(chǎn)量從3億噸增加到5億多噸，成功解決了占世界近1/5人口的吃飯問題。同時(shí)要看到，中國(guó)的生產(chǎn)力總體水平不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變。突出體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基本還是“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有51%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低了約20個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為40%，低于世界平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)，同法國(guó)相比更是差了近40個(gè)百分點(diǎn)，而且主要以餐飲、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、保險(xiǎn)、信息和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處在培育發(fā)展過程中。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴物質(zhì)資源的投入，依靠土地、勞動(dòng)力等要素的低成本優(yōu)勢(shì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.78倍，勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不到40%，比世界平均水平低了10%至15%。三是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)，缺少知名品牌，中國(guó)產(chǎn)品的增加值率只有日本的4.37%、美國(guó)的4.38%、德國(guó)的5.56%。也就是說，雖然很多產(chǎn)品標(biāo)注為中國(guó)制造，但研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵部件和市場(chǎng)營(yíng)銷都在國(guó)外，只有加工、封裝等勞動(dòng)力密集型環(huán)節(jié)在中國(guó)。中國(guó)出口商品中90%是貼牌生產(chǎn)，每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%到40%，都要支付給國(guó)外專利持有者。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)刻不容緩。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問題依然突出。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為工作的重中之重，把逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放30多年來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到46.6%，每年有1000萬左右的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)化速度是發(fā)展中國(guó)家中最快的。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到12%，高出全國(guó)同期平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到顯著加強(qiáng)。同時(shí)要看到，中國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于世界平均水平，與法國(guó)相比更是差了30個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民年人均純收入只有5153元人民幣，還不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3，不少農(nóng)村地區(qū)行路難、飲水難問題尚未解決，一些農(nóng)民還住著泥草房和棚屋，家里不僅沒有電器設(shè)備，甚至連像樣的家具也很少。雖然區(qū)域發(fā)展不平衡在世界許多國(guó)家都存在，但在中國(guó)這一問題更加突出。西部?jī)?nèi)陸最不發(fā)達(dá)地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有沿海地區(qū)的1/10左右。這些年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，念書難、看病難、就業(yè)難等關(guān)系老百姓切身利益的問題比較突出，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)不僅起步晚，而且起點(diǎn)低。在城鎮(zhèn)，每年有2400萬人需要解決就業(yè)問題，其中大學(xué)畢業(yè)生近700萬人。在農(nóng)村，有2.3億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，還有近兩億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

第三，人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量。我們堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從1978年到2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)8倍，農(nóng)村居民年人均純收入增長(zhǎng)7.6倍，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別由6.7平方米增加到30平方米、由8.1平方米增加到33.6平方米，彩電、冰箱、洗衣機(jī)等家用電器廣泛進(jìn)入普通家庭，汽車也開始走進(jìn)尋常百姓家，貧困人口減少了近2.4億人，平均預(yù)期壽命從1949年前的35歲上升到73歲，九年義務(wù)教育全面普及，成人識(shí)字率達(dá)到93%以上，人民生活總體達(dá)到小康水平，老百姓的日子一天比一天過得好。同時(shí)要看到，中國(guó)有13億人口，經(jīng)濟(jì)總量被這一巨大的人口數(shù)一除，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于法國(guó)的1/12，僅排在世界第99位，人均國(guó)民總收入更是排在世界100位之后。我們現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，仍有1.5億人每天生活費(fèi)不足1美元，相當(dāng)于法國(guó)人口總數(shù)的兩倍多，還有4000多萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題，有2300多萬城鎮(zhèn)人口靠領(lǐng)取最低生活費(fèi)過日子。即使在北京、上海等較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元左右，但在較高的平均數(shù)下照樣存在特別困難群眾的問題。比如，現(xiàn)在上海人均住房面積達(dá)到33平方米，但中心城區(qū)還有700多萬平方米的棚戶亟待改造，就從一個(gè)側(cè)面說明了這一點(diǎn)。要讓13億中國(guó)人民都過上富裕美好的生活任重道遠(yuǎn)。

由此不難看出，中國(guó)是在人口多、底子薄、起步晚的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，雖然取得的發(fā)展成就舉世矚目、發(fā)生的變化翻天覆地，但面臨的矛盾和問題也世所罕見。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。

正是因?yàn)橹袊?guó)人民曾飽受貧窮饑餓的煎熬，更加渴望過上富足安康的生活，發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)人內(nèi)在的共同追求。

正是因?yàn)橹袊?guó)改革開放以來始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，人民生活一天比一天好，發(fā)展是硬道理的思想已經(jīng)深入人心、不可逆轉(zhuǎn)。

正是因?yàn)橹腥A民族酷愛和平，近代又頻受劫難、屢遭戰(zhàn)亂，中國(guó)人更加珍惜和平，更加懂得維護(hù)世界和平既是應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，也是謀求自身發(fā)展的內(nèi)在需要。

我們深知，前進(jìn)的道路上還會(huì)遇到這樣或那樣的矛盾和問題，但我們對(duì)發(fā)展前景充滿信心。因?yàn)槲覀円呀?jīng)開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。只要我們堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去，就一定能夠把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

（這是吳邦國(guó)同志2010年7月9日在中法經(jīng)貿(mào)合作論壇上發(fā)表的主旨演講的一部分。本刊發(fā)表時(shí)作了個(gè)別修改，標(biāo)題為編者所加。）

第三篇：吳邦國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

3月9日（星期五）下午3時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人大

常委會(huì)工作報(bào)告。

[吳邦國(guó)]

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會(huì)高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開展了合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題

仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。

大家強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署

真正落實(shí)到具體措施上、體現(xiàn)在實(shí)際工作中。

當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上

來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。

二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

第四篇：2013吳邦國(guó)兩會(huì)報(bào)告

各位代表：我受十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告五年來的主要工作，請(qǐng)予審議。

過去五年工作的簡(jiǎn)要回顧

過去的五年，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的五年，也是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年。十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

——如期形成并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作，督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)統(tǒng)一。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面長(zhǎng)期共同努力，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度走向成熟的重要標(biāo)志，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的一系列重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法制保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，我們?nèi)娣治鑫覈?guó)法制建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，必然隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，我國(guó)立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱；強(qiáng)調(diào)要在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動(dòng)法律配套法規(guī)的制定修改上，同時(shí)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定一些新的法律，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題，要更加注重憲法和法律的有效實(shí)施，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，作出進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動(dòng)。五年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件。

——扎實(shí)開展監(jiān)督工作。全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的工作思路，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，監(jiān)督和支持國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算決算、“三農(nóng)”工作、資源環(huán)境保護(hù)、重要領(lǐng)域改革等方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，督促審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，提高司法水平，維護(hù)社會(huì)公平正義。五年來，常委會(huì)共聽取和審議“一府兩院”70個(gè)報(bào)告，組織21次執(zhí)法檢查，開展9次專題詢問。

——做好代表履職服務(wù)保障工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施代表法，堅(jiān)持為代表服務(wù)思想，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，136件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的76％，代表對(duì)建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90％。邀請(qǐng)代表1000多人次列席常委會(huì)會(huì)議，3800多人次參加執(zhí)法檢查和專門委員會(huì)活動(dòng)。組織代表9000多人次開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告500多篇。舉辦33期代表專題學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)的代表6300多人次。

——形成人大對(duì)外交往新格局。堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家總體外交，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極開展高層交往，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流，有效利用多邊舞臺(tái)，全面加強(qiáng)與各國(guó)議會(huì)及多邊議會(huì)組織的友好關(guān)系，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的人大對(duì)外交往格局。目前，全國(guó)人大與14個(gè)國(guó)家議會(huì)及歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制，成立106個(gè)雙邊議會(huì)友好小組，加入l5個(gè)多邊議會(huì)組織，成為5個(gè)多邊議會(huì)組織觀察員。在對(duì)外交往中，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進(jìn)政治互信，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作，加深人民友誼，不斷夯實(shí)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，為維護(hù)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。

常委會(huì)還批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定和我國(guó)加入的國(guó)際條約39件，決定和批準(zhǔn)任免了一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

常委會(huì)高度重視自身建設(shè)。全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè)、作風(fēng)能力建設(shè)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法治觀念、大局觀念和群眾觀念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)。辦好常委會(huì)專題講座，豐富講座內(nèi)容，增強(qiáng)講座實(shí)效。通過多種方式提高人大工作透明度，自覺接受人民監(jiān)督。充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，支持專門委員會(huì)依法履職。各專門委員會(huì)緊緊圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)的中心工作，認(rèn)真審議擬訂有關(guān)議案，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，共同做好新形勢(shì)下人大工作，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。

過去五年工作的基本總結(jié)

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作，是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)上，十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性，努力工作，積極探索，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐，積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了人大工作新局面。在工作中，大家體會(huì)最深的是以下六個(gè)方面。

一、牢牢把握人大工作正確的政治方向。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。堅(jiān)持正確政治方向，是做好人大工作的根本，事關(guān)國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。我們始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，牢牢把握人大工作正確政治方向，并貫穿于行使職權(quán)的全過程，落實(shí)到履行職責(zé)的各方面。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，黨的主張凝聚了全黨全國(guó)人民的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。我們自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，落實(shí)中央重大決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，從法律上制度上保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，確保人大各項(xiàng)工作，無論是立法、監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)、行使人事任免權(quán)，都有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

二是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐取得的根本成就，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。我們堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，及時(shí)將改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，推動(dòng)憲法和法律有效實(shí)施，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中的保障和促進(jìn)作用。

三是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。人民代表大會(huì)制度是體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。我們深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色、發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度自我完善和發(fā)展；充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想理論影響，在重大原則問題上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。我們借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

二、緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開展人大工作。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，涉及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的方方面面，事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。只有服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿意的效果。我們始終從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局來謀劃和推進(jìn)人大工作，依據(jù)人大工作定位和特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，集中力量、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，著力推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

一是緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾以及國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，常委會(huì)在每年聽取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的同時(shí)，專門安排聽取審議應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估以及服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，檢查科技進(jìn)步法實(shí)施情況，修改專利法等。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，我國(guó)粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，國(guó)際金融危機(jī)沖擊使得調(diào)整的任務(wù)更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當(dāng)前困難與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，變市場(chǎng)壓力為調(diào)整動(dòng)力，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把更多精力放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來，使應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的過程成為增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性的過程。

一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和利潤(rùn)高端調(diào)整。二要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。三要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融緊密結(jié)合，加大科技投入，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。十屆全國(guó)人大制定的物權(quán)法，體現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，確立了平等保護(hù)物權(quán)的原則。本屆常委會(huì)制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。還聽取審議國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力；要毫不動(dòng)搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

常委會(huì)始終把推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題擺在重要位置。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，檢查農(nóng)業(yè)法等5部涉農(nóng)法律實(shí)施情況，聽取審議國(guó)家糧食安全、農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收等6個(gè)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財(cái)政“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

針對(duì)資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，常委會(huì)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，聽取審議環(huán)境保護(hù)、水污染防治、土地和礦產(chǎn)資源管理等報(bào)告，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法執(zhí)法檢查，從法律層面和工作層面促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合聽取審議國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況報(bào)告，常委會(huì)作出關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議，進(jìn)一步明確我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。國(guó)務(wù)院高度重視貫徹常委會(huì)的決議，提出我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，既維護(hù)了我國(guó)的發(fā)展權(quán)益，又展示了良好的國(guó)際形象，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。

為貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，常委會(huì)聽取審議文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報(bào)告，并制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，開展文物保護(hù)法執(zhí)法檢查。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好地滿足人民精神文化需求。

二是圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行，保護(hù)公民個(gè)人及法人電子信息安全，作出關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。近些年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展、廣泛運(yùn)用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也帶來很多嚴(yán)重問題。社會(huì)各方面強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，全國(guó)人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律。常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析國(guó)外網(wǎng)絡(luò)立法情況，廣泛聽取各方面意見，以法律形式保護(hù)公民個(gè)人及法人電子信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段。常委會(huì)的決定對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

常委會(huì)制定人民調(diào)解法，總結(jié)人民調(diào)解工作積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，從法律上完善這一具有中國(guó)特色的非訴訟糾紛解決方式，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持和保障，努力將民間糾紛和社會(huì)矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為預(yù)防和減少因醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷等引發(fā)的社會(huì)矛盾，在侵權(quán)責(zé)任法中對(duì)歸責(zé)原則、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，更好地起到平衡利益、定分止?fàn)幍淖饔?。為?qiáng)化公共安全體系建設(shè)，及時(shí)修改道路交通安全法和消防法，聽取審議相關(guān)工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，加大交通肇事行為處罰力度，加大人員密集場(chǎng)所消防設(shè)施建設(shè)，大力整治安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為推動(dòng)加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)，開展城市社區(qū)建設(shè)有關(guān)問題專題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基層黨政組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

三是抓住改革發(fā)展面臨的深層次矛盾，推動(dòng)重要領(lǐng)域改革。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領(lǐng)域也逐漸積累了一些突出矛盾和問題。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是事關(guān)全局的一項(xiàng)重大改革，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。常委會(huì)對(duì)此高度重視，2010年將國(guó)民收入分配問題作為調(diào)研的重點(diǎn)課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見和建議，為中央研究編制“十二五”規(guī)劃提供重要參考。2011年又著重就提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、規(guī)范收入分配秩序、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用等問題，組織開展專題調(diào)研，要求有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果惠及全體人民。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力弱等問題，我們及時(shí)提出要高度重視防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院于2010年12月部署地方政府性債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，并在2011年的審計(jì)工作報(bào)告中向常委會(huì)匯報(bào)了專項(xiàng)審計(jì)情況；與此同時(shí)，我們就化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開展專題調(diào)研。常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺(tái)公司，對(duì)已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級(jí)人大審查和監(jiān)督，地方各級(jí)預(yù)算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。

建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，關(guān)系到國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。針對(duì)一些地方縣級(jí)財(cái)政困難，2008年常委會(huì)在審查中央決算時(shí)提出，要力爭(zhēng)用2至3年時(shí)間建立起以保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。隨后，就這個(gè)問題多次開展專題調(diào)研，并在2012年聽取審議國(guó)務(wù)院相關(guān)報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)這些年縣級(jí)基本財(cái)力保障工作取得的積極進(jìn)展給予充分肯定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步合理界定縣級(jí)政府支出責(zé)任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

2008年5月四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們按照中央部署緊急行動(dòng)，第一時(shí)間召開委員長(zhǎng)會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院專題匯報(bào)，根據(jù)特事特辦原則，立足災(zāi)區(qū)實(shí)際需要，建議動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金；6月份的常委會(huì)會(huì)議，專門聽取審議國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)工作報(bào)告并作出決議，全力支持國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面的工作，動(dòng)員全國(guó)人民支援災(zāi)區(qū)、共克時(shí)艱，并批準(zhǔn)2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供資金保障；12月份的常委會(huì)會(huì)議，在總結(jié)抗震救災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)防震減災(zāi)法作出重大修改，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供法律保障。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。常委會(huì)審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國(guó)家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國(guó)家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)家豁免規(guī)則和政策。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行解釋。常委會(huì)審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確修改澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序，并在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。還分別對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法修正案給予批準(zhǔn)或備案。常委會(huì)作出的有關(guān)解釋和決定，確保了“一國(guó)兩制”方針貫徹落實(shí)，確保了兩個(gè)基本法全面正確實(shí)施。

三、把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。我們始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持走群眾路線，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力，努力使人大各項(xiàng)工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。我們貫徹落實(shí)黨的十七大精神，修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。提出做好全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國(guó)人大代表選舉工作的指導(dǎo)意見，就十二屆全國(guó)人大代表選舉的有關(guān)法律問題作出決定。各地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成，十二屆全國(guó)人大代表順利產(chǎn)生，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

基層民主制度是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要制度保障。常委會(huì)修改村民委員會(huì)組織法，完善村委會(huì)選舉和罷免程序，健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主議事制度，強(qiáng)化信息公開、村務(wù)監(jiān)督、民主評(píng)議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。檢查工會(huì)法實(shí)施情況，強(qiáng)調(diào)要全心全意依靠工人階級(jí)，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法和監(jiān)督，保障和改善民生。為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，常委會(huì)制定社會(huì)保險(xiǎn)法，明確國(guó)家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對(duì)群眾最為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。修改老年人權(quán)益保障法，適應(yīng)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，確立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)救助工作情況報(bào)告，要求加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決失地農(nóng)民社會(huì)保障等問題，切實(shí)保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專門委員會(huì)就農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報(bào)告，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作，新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人。

住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問題。常委會(huì)聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況報(bào)告，并開展專題詢問，強(qiáng)調(diào)要建立可持續(xù)的保障性住房建設(shè)資金投入機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規(guī)范義務(wù)教育，十屆常委會(huì)修改了義務(wù)教育法，明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會(huì)又開展新一輪執(zhí)法檢查，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。還聽取審議國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要確保2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。

食品安全、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對(duì)食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會(huì)制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動(dòng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，依法查處了一批典型案件。為推動(dòng)解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，在聽取審議國(guó)務(wù)院相關(guān)報(bào)告時(shí)，要求切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和管理，積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，著力提升水源、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。為貫徹2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，我們把推動(dòng)扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作均重要內(nèi)容，深入大別山革命老區(qū)等地，實(shí)地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出依托本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、建設(shè)工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)職業(yè)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施，并加強(qiáng)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及地方政府的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)這些重大舉措落到實(shí)處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。常委會(huì)還聽取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的報(bào)告，組織有關(guān)專門委員會(huì)開展調(diào)查研究，督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，落實(shí)中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等方面的支持力度，推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權(quán)。十屆全國(guó)人大通過的憲法修正案，明確將國(guó)家尊重和保障人權(quán)載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、，審判程序、執(zhí)行程序等方面對(duì)現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補(bǔ)充和完善。修改民事訴訟法，進(jìn)一步保障民事案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全舉證制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，十屆常委會(huì)修改的人民法院組織法，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，本屆常委會(huì)審議通過的刑法修正案

（八），取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名，使我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理。行政強(qiáng)制制度和國(guó)家賠償制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的保護(hù)。在制定行政強(qiáng)制法和修改國(guó)家賠償法過程中，堅(jiān)持正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、充分發(fā)揮人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。我們始終把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改代表法，進(jìn)一步推進(jìn)代表工作制度化，提高代表服務(wù)保障工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。

一是保證代表參加行使國(guó)家權(quán)力。出席人民代表大會(huì)會(huì)議，審議和表決各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，是代表參加行使國(guó)家權(quán)力的主要形式。為充分保證代表的民主權(quán)利，每次大會(huì)前，組織代表審閱和討論擬提請(qǐng)大會(huì)審議的重要議案，認(rèn)真聽取代表意見和建議；會(huì)議期間，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，督促有關(guān)方面根據(jù)代表的意見和建議，修改完善各項(xiàng)議案和報(bào)告；會(huì)議結(jié)束后，及時(shí)將代表審議意見匯總整理，送有關(guān)方面研究改進(jìn)工作。充分保證代表知情知政，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等材料，適時(shí)舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)，組織代表開展集中視察和專題學(xué)習(xí)，幫助代表了解黨和國(guó)家重大決策以及有關(guān)工作進(jìn)展情況，為代表審議好議案和報(bào)告創(chuàng)造條件。

二是增強(qiáng)代表議案和建議辦理實(shí)效。提出議案和建議是代表依法履職的重要內(nèi)容，辦理代表議案和建議是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。常委會(huì)每年聽取審議各專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取常委會(huì)辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告。代表議案和建議承辦單位注重加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，邀請(qǐng)代表參加座談會(huì)和專題調(diào)研，共同研究辦理方案，有關(guān)專門委員會(huì)還加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)辦理代表建議的跟蹤督辦，努力使議案辦理過程成為提高立法質(zhì)量的過程，使建議辦理過程成為推動(dòng)改進(jìn)工作的過程。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表提出的明確用人單位責(zé)任、發(fā)揮工會(huì)組織作用、加強(qiáng)工作場(chǎng)所環(huán)境檢測(cè)等意見。寧夏代表團(tuán)建議中提出的保障西海固地區(qū)飲水安全、實(shí)施生態(tài)移民搬遷以及發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)等問題，內(nèi)蒙古代表團(tuán)建議中提出的保護(hù)草原生態(tài)、增加牧民收入等問題，經(jīng)過持續(xù)跟蹤督辦和各方面共同努力，已經(jīng)得到較好解決，一些好的做法還在全國(guó)推廣。這不僅是充分發(fā)揮代表作用的結(jié)果，更是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

三是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。常委會(huì)由代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受代表大會(huì)監(jiān)督。常委會(huì)注重緊緊依靠代表做好各項(xiàng)工作，建立健全代表參與常委會(huì)工作的機(jī)制。在制定立法規(guī)劃和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真研究代表議案和建議反映集中的突出問題，并作為確定立法和監(jiān)督項(xiàng)目的重要依據(jù)。在開展立法、監(jiān)督工作的過程中，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參與立法調(diào)研、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議，重要法律草案還書面征求全體代表意見，充分采納代表提出的合理建議。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表精心準(zhǔn)備、積極參與，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

四是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人大代表工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法和法律的貫徹實(shí)施體會(huì)最深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。加強(qiáng)和改進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，在省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，建立健全260多個(gè)全國(guó)人大代表小組，完善代表小組活動(dòng)方式，拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，支持代表通過多種形式聽取和反映群眾意見。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，每年組織代表開展專題調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理，為黨和國(guó)家決策提供參考。

五、堅(jiān)持民主集中制原則、依法按程序辦事。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國(guó)家大政方針，并監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。我們正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系，做到依法履職、盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)和分工，協(xié)調(diào)一致地開展工作，共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。在具體工作中，注意加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決立法中存在的主要矛盾和問題；就執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算決算初步審查中發(fā)現(xiàn)的問題與有關(guān)方面交換意見，將常委會(huì)組成人員的審議意見送“一府兩院”研究處理，并要求依法向常委會(huì)報(bào)告研究處理結(jié)果；針對(duì)法規(guī)備案審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法和法律相抵觸的問題，及時(shí)與制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)商、提出意見，督促自行修改或廢止。實(shí)踐證明，人大依法加強(qiáng)監(jiān)督，有利于促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化；“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政、公正司法，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

人大工作的特點(diǎn)是遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過會(huì)議形式，集體行使職權(quán)，集體決定問題。常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，保證常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見包括不同意見，在基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，依照法定程序、通過會(huì)議形式進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定。在具體工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，對(duì)于意見分歧較大的法律草案和重要事項(xiàng)，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，真正做到集思廣益。還修改常委會(huì)議事規(guī)則、委員長(zhǎng)會(huì)議議事規(guī)則等，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率。正是堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按程序辦事，保證了人大通過的法律、作出的決議更好體現(xiàn)人民的共同意志，更加具有權(quán)威性。

六、堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是做好新形勢(shì)下人大工作題中應(yīng)有之義。我們按照憲法和法律的規(guī)定，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)有序推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，做了大量開創(chuàng)性工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作實(shí)效。

一是探索科學(xué)立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機(jī)制，法律草案公布實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。常委會(huì)審議的法律草案原則上都在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各界的意見，同時(shí)健全吸納公眾意見反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。這既是擴(kuò)大人民有序參與立法的過程，也是科學(xué)決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識(shí)的作用。五年來，先后向社會(huì)公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。個(gè)人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和充分審議，常委會(huì)對(duì)草案作出重要修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，并降低了工薪所得第一級(jí)稅率。

開展立法后評(píng)估試點(diǎn)，建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種形式，對(duì)法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評(píng)價(jià)，為修改完善法律提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改，就吸收了立法后評(píng)估報(bào)告提出的明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)、強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的針對(duì)性和可操作性。

二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。常委會(huì)結(jié)合聽取審議國(guó)務(wù)院有關(guān)報(bào)告，分別采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議等形式開展專題詢問，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問，同常委會(huì)組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時(shí)通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和直播，產(chǎn)生積極社會(huì)反響。會(huì)后，選擇常委會(huì)組成人員關(guān)注的重點(diǎn)問題加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。

預(yù)算監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，將以往在6月份常委會(huì)會(huì)議上聽取審議中央決算報(bào)告時(shí)一并審議當(dāng)年前5個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份會(huì)議上專門聽取審議當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算及預(yù)算決議執(zhí)行情況、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、重點(diǎn)支出資金到位和使用情況等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)建立政府全口徑預(yù)算決算制度。

跟蹤監(jiān)督是這些年人大推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一個(gè)好辦法。十屆常委會(huì)通過加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決了拖欠出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、超期羈押等一批長(zhǎng)期得不到解決的問題。本屆常委會(huì)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式反復(fù)督查、一抓到底，更加注重把加強(qiáng)監(jiān)督與修改完善法律結(jié)合起來，著力推動(dòng)解決問題并建立長(zhǎng)效機(jī)制。為推動(dòng)勞動(dòng)合同法有效實(shí)施，常委會(huì)在這部法律正式實(shí)施的當(dāng)年就進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)背景下我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)面臨的新情況新問題，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，提高中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。2011年又組織開展第二輪執(zhí)法檢查，并在去年對(duì)勞動(dòng)合同法作出修改，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式，對(duì)勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。

三是豐富調(diào)查研究方式。調(diào)查研究是做好人大工作的內(nèi)在需要，同時(shí)也有利于推動(dòng)有關(guān)方面的工作。我們把加強(qiáng)調(diào)查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，在做好立法調(diào)研和監(jiān)督調(diào)研的同時(shí)，積極探索調(diào)查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施，多次組織專門委員會(huì)、工作委員會(huì)主動(dòng)開展專題調(diào)研，提出務(wù)實(shí)中肯的意見和建議。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，2009年國(guó)務(wù)院提出增加中央政府公共投資計(jì)劃。考慮到這一投資計(jì)劃不僅數(shù)額大、涉及面廣，而且實(shí)施時(shí)間緊、工作任務(wù)重，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等4個(gè)題目開展專題調(diào)研。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的有的項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、配套資金不落實(shí)、進(jìn)展不平衡以及個(gè)別地方濫鋪攤子等突出問題，及時(shí)與地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門交換意見，推動(dòng)研究改進(jìn)工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面的作用。

各位代表，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)取得的成績(jī)，歸功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的高度信任，是全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同配合和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)大力支持的結(jié)果。在此，我代表十一屆全國(guó)人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝！

今后一年工作的總體安排

去年11月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，提出奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，確定全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，對(duì)新的歷史條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出全面部署，描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了新的明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十八大提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好人大工作，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好。

要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則的體制優(yōu)勢(shì)，確保國(guó)家永遠(yuǎn)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)。

要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，及時(shí)修改和制定相關(guān)法律，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范、保障作用；加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，推動(dòng)中央提出的一系列新目標(biāo)新舉措落到實(shí)處，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著力改善人民生活、增進(jìn)入民福祉，讓中國(guó)人民過上更加幸福美好的生活。

要全面推進(jìn)依法治國(guó)，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，督促和支持國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和依法辦事能力，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)合理訴求、維護(hù)合法權(quán)益、解決矛盾糾紛，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。按照黨的十八大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，常委會(huì)辦公廳會(huì)同有關(guān)方面擬訂了2013年常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，并經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過，對(duì)今年的工作作出預(yù)安排。一是抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議預(yù)算法、商標(biāo)法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產(chǎn)評(píng)估法、特種設(shè)備安全法草案等。二是聽取審議深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、反貪污賄賂等報(bào)告，檢查行政復(fù)議法、義務(wù)教育法、可再生能源法等法律實(shí)施情況，圍繞加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督等開展專題調(diào)研，結(jié)合審議農(nóng)村扶貧開發(fā)、傳染病防治等報(bào)告開展專題詢問。三是完善代表聯(lián)系群眾制度，認(rèn)真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會(huì)期間活動(dòng)，支持和保障代表依法履職。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。按照黨的十八大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，常委會(huì)辦公廳會(huì)同有關(guān)方面擬訂了2013年常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，并經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過，對(duì)今年的工作作出預(yù)安排。一是抓緊研究制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議預(yù)算法、商標(biāo)法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產(chǎn)評(píng)估法、特種設(shè)備安全法草案等。二是聽取審議深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)、反貪污賄賂等報(bào)告，檢查行政復(fù)議法、義務(wù)教育法、可再生能源法等法律實(shí)施情況，圍繞加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督等開展專題調(diào)研，結(jié)合審議農(nóng)村扶貧開發(fā)、傳染病防治等報(bào)告開展專題詢問。三是完善代表聯(lián)系群眾制度，認(rèn)真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會(huì)期間活動(dòng)，支持和保障代表依法履職。

我們相信，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民的大力支持下，新一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)一定能夠不負(fù)重托、不辱使命，推動(dòng)人大工作不斷邁上新臺(tái)階，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

各位代表，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，中華民族偉大復(fù)興的光明前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，萬眾一心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利而努力奮斗！

第五篇：吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告(全文)

吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告(全文)3月10日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。新華社記者 龐興雷攝

吳邦國(guó)作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。新華社記者龐興雷攝

3月10日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。新華社記者 李濤 攝

2011年3月10日(星期四)上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。以下為報(bào)告全文實(shí)錄：

[中共中央政治局委員、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席 王兆國(guó)]各位代表，今天的全體會(huì)議，應(yīng)到代表2979人，實(shí)到代表2853人，缺席126人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)?，F(xiàn)在開會(huì)。今天全體會(huì)議的議程是，聽取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告?，F(xiàn)在，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

[十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng) 吳邦國(guó)]各位代表：我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

[吳邦國(guó)]2010年的主要工作：2010年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，奮力戰(zhàn)勝青海玉樹強(qiáng)烈地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

[吳邦國(guó)]過去的一年，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神，圍繞黨和國(guó)家工作大局，做了大量扎實(shí)有效的工作。一年來，共審議通過16件法律和有關(guān)法律問題的決定，聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院 13個(gè)工作報(bào)告，檢查6部法律實(shí)施情況，開展2項(xiàng)專題調(diào)研和3次專題詢問，辦理代表議案506件，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約 4件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為確保如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

[吳邦國(guó)]

一、緊緊圍繞如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系加強(qiáng)立法工作：為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)，去年我們著力抓了一批在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律的制定和修改，督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。

[吳邦國(guó)](一)制定和修改了一批重要法律。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，是關(guān)系億萬群眾切身利益的大事。常委會(huì)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)法的制定工作，在上屆初審的基礎(chǔ)上，本屆又審議了三次，對(duì)草案作出重要修改，從法律上明確國(guó)家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定，強(qiáng)化了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督職權(quán)。它的頒布實(shí)施，對(duì)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

[吳邦國(guó)]人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。為充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)代表提出的議案和建議，我們及時(shí)啟動(dòng)代表法修改工作，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，還專門書面征求了每位全國(guó)人大代表的意見。修改后的代表法，總結(jié)貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了閉會(huì)期間代表活動(dòng)的方式，強(qiáng)化了代表履職的保障措施，有利于進(jìn)一步保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

[吳邦國(guó)]基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度。常委會(huì)修訂的村民委員會(huì)組織法，完善了村委會(huì)選舉和罷免程序，健全了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，對(duì)發(fā)展農(nóng)村基層民主，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

[吳邦國(guó)]常委會(huì)對(duì)國(guó)家賠償法的修改，主要從暢通請(qǐng)求渠道、完善辦理程序、細(xì)化賠償范圍、明確舉證責(zé)任、保障費(fèi)用支付等方面完善了相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定具有重要意義。

[吳邦國(guó)]刑法作為規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用，在懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)秩序、保障國(guó)家安全等方面發(fā)揮著重要作用。1997年，全國(guó)人大對(duì)刑法作了全面修訂。此后，根據(jù)懲治犯罪的需要，常委會(huì)先后通過了1個(gè)決定和7個(gè)刑法修正案。常委會(huì)通過的刑法修正案(八)，進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%；對(duì)判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)數(shù)罪并罰執(zhí)行期限作了調(diào)整，加大了對(duì)累犯和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等的懲處力度；還根據(jù)人大代表的議案和建議，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為規(guī)定為犯罪，并細(xì)化了危害食品安全、生產(chǎn)銷售假藥和破壞環(huán)境資源等方面犯罪的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑法對(duì)民生的保護(hù)，使我國(guó)刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理，以更好地起到懲治犯罪，教育改造罪犯，預(yù)防減少犯罪的作用。

[吳邦國(guó)]常委會(huì)制定的人民調(diào)解法，將人民調(diào)解工作長(zhǎng)期積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法律，從法律上完善了人民調(diào)解制度，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持和保障，有利于充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更好地解決民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

[吳邦國(guó)]常委會(huì)還制定了車船稅法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、涉外民事關(guān)系法律適用法、石油天然氣管道保護(hù)法，修改了行政監(jiān)察法、水土保持法、保守國(guó)家秘密法、預(yù)備役軍官法，作出了關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修正案的決定，并對(duì)附件二立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序修正案依法予以備案。

[吳邦國(guó)](二)督促和指導(dǎo)有關(guān)方面全面完成對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，對(duì)保證法律的有效實(shí)施，推進(jìn)依法行政，管理國(guó)家和地方事務(wù)發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)行法規(guī)有的也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的問題。為此，我們?cè)?009年完成對(duì)現(xiàn)行法律集中清理工作的基礎(chǔ)上，去年著重督促和指導(dǎo)有關(guān)方面開展了對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理工作。國(guó)務(wù)院和地方人大高度重視，按照各自清理范圍，在全面梳理基礎(chǔ)上進(jìn)行分類處理。到去年年底，共修改行政法規(guī) 107件、地方性法規(guī)1417件，廢止行政法規(guī)7件、地方性法規(guī)455件，全面完成對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的集中清理任務(wù)，保證了到2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

[吳邦國(guó)](三)積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，無論是論證和確定立法項(xiàng)目，還是起草和審議法律草案，都認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見，邀請(qǐng)相關(guān)代表參與立法工作。二是擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，堅(jiān)持和完善法律草案的公布機(jī)制，選擇法律草案中人民群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行充分論證，認(rèn)真聽取各方面特別是基層群眾的意見，不斷完善法律草案。車船稅法是人民群眾普遍關(guān)注的一部重要法律，草案全文公布后的短短一個(gè)月內(nèi)，就收到各方面的意見近10萬條，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，并及時(shí)向社會(huì)作出反饋?？紤]到我國(guó)乘用車保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由廣大工薪階層使用的實(shí)際情況，我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對(duì)草案作了重要修改，既不增加廣大群眾稅負(fù)，又有利于促進(jìn)節(jié)能減排。三是開展了立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法等法律，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等多種方式，重點(diǎn)對(duì)法律制度、法律規(guī)定、法律執(zhí)行以及社會(huì)對(duì)法律的滿意度等，進(jìn)行分析、論證和評(píng)價(jià)，為立法后評(píng)估工作有序展開積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

[吳邦國(guó)]

二、緊緊圍繞推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作

[吳邦國(guó)]為勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，我們著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和保障改善民生工作的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督工作方式方法，依法開展了3次專題詢問，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

[吳邦國(guó)](一)以推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。去年，除按慣例聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算外，還聽取審議了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家糧食安全等工作情況的報(bào)告，檢查了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，以及臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法等法律的實(shí)施情況，并對(duì)部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

[吳邦國(guó)]審議中常委會(huì)組成人員強(qiáng)調(diào)，一要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并切實(shí)抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。二要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)突破影響我國(guó)未來發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，努力在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占技術(shù)制高點(diǎn)。三要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

[吳邦國(guó)](二)以推動(dòng)解決民生問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)廣為關(guān)注的重大民生工作的監(jiān)督。聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和保障農(nóng)民工權(quán)益、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)道路交通安全管理等工作情況的報(bào)告，檢查了婦女權(quán)益保障法的實(shí)施情況，還聽取審議了最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告。審議中常委會(huì)組成人員指出，一要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，確保重點(diǎn)改革順利實(shí)施，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來的實(shí)惠。

[吳邦國(guó)]二要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、子女就學(xué)等實(shí)際問題。三要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關(guān)大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)等方面的支持力度，努力推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[吳邦國(guó)]四要落實(shí)男女平等基本國(guó)策，依法保障婦女勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)利，抓緊調(diào)整女職工禁忌勞動(dòng)范圍，解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益問題，堅(jiān)決打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為。五要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，完善制度措施，整治交通隱患，嚴(yán)格執(zhí)法管理，防止重特大交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

[吳邦國(guó)]六要進(jìn)一步抓好人民法院、人民檢察院隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，完善審判和檢察工作機(jī)制，不斷提高司法水平，更好地滿足人民群眾司法需求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

[吳邦國(guó)](三)以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，完善監(jiān)督工作方式方法。詢問和質(zhì)詢是人大“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。去年，我們選擇財(cái)政決算、國(guó)家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等作為詢問重點(diǎn)，分別采取分組會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議和大聯(lián)組會(huì)議的方式，開展了3次專題詢問，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道或直播，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，產(chǎn)生積極反響，成為人大監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

[吳邦國(guó)]常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)事先認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，常委會(huì)辦公廳加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見，實(shí)事求是回答詢問，形成良性互動(dòng)的局面，保證專題詢問順利展開。專題詢問起到了推動(dòng)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門改進(jìn)工作的作用，也豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法。

[吳邦國(guó)]開展專題調(diào)研是這些年常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要方式。去年就“十二五”規(guī)劃綱要編制問題，我們選擇了14個(gè)課題，進(jìn)行為期4個(gè)月的專題調(diào)研，形成了一批有水平、有分量的調(diào)研報(bào)告，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為本次大會(huì)審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。

[吳邦國(guó)]我們還根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神，將原來在6月份聽取審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份專門聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出資金的到位和使用情況，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的情況等等，增強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。

[吳邦國(guó)]

三、緊緊圍繞常委會(huì)中心任務(wù)做好其他經(jīng)常性工作。

[吳邦國(guó)](一)代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。常委會(huì)堅(jiān)持把辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過各方面共同努力，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的506件代表議案，已全部辦理完畢，其中，71件議案涉及的7件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過，1件議案涉及的1件法律草案正在審議，144件議案涉及的41個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。

[吳邦國(guó)]代表提出的7590件建議、批評(píng)和意見，所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占76.7%。加強(qiáng)對(duì)代表建議的跟蹤督辦，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)和增加牧民收入、西海固地區(qū)飲水安全和生態(tài)移民搬遷等一批民生問題的解決，得到代表們的肯定。

[吳邦國(guó)]一年來，舉辦了9期代表培訓(xùn)班，1900多名代表參加學(xué)習(xí)，還組織1800多名代表參加專題調(diào)研，邀請(qǐng)500多名代表列席常委會(huì)和專門委員會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)執(zhí)法檢查等活動(dòng)。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表事先充分準(zhǔn)備，會(huì)上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

[吳邦國(guó)](二)對(duì)外交往積極展開。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局，發(fā)揮人大對(duì)外交往特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開展與外國(guó)議會(huì)多層次多領(lǐng)域的友好往來，為推動(dòng)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。與美國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)議會(huì)及歐洲議會(huì)的機(jī)制交流穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了與法國(guó)國(guó)民議會(huì)定期交流機(jī)制，保持了與有關(guān)國(guó)家議會(huì)交往的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

[吳邦國(guó)]繼續(xù)在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、東盟各國(guó)議會(huì)間大會(huì)、亞太議會(huì)論壇、亞歐議會(huì)伙伴會(huì)議等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。積極參與第三次世界議長(zhǎng)大會(huì)的籌備工作，在大會(huì)上就推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人類共同發(fā)展等重大問題闡述中方立場(chǎng)，不僅贏得廣大發(fā)展中國(guó)家議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人高度贊賞，也為大會(huì)取得務(wù)實(shí)成果發(fā)揮了重要作用。

[吳邦國(guó)]我們還利用多種場(chǎng)合，闡述我國(guó)基本主張，讓國(guó)際社會(huì)加深對(duì)中國(guó)基本國(guó)情的了解，加深對(duì)中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、走和平發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)。

[吳邦國(guó)](三)自身建設(shè)得到加強(qiáng)。常委會(huì)始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持正確政治方向，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持社會(huì)主義制度的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。密切與人民群眾的聯(lián)系。

[吳邦國(guó)]認(rèn)真辦好專題講座，切實(shí)提高履職能力。加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)地方人大依法履職的好經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。各專門委員會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，深入開展多種形式的專題調(diào)研，提出不少好的意見和建議，為提高人大工作整體質(zhì)量、推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作發(fā)揮了十分重要的作用。全國(guó)人大機(jī)關(guān)積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，集體參謀助手和服務(wù)班子的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

[吳邦國(guó)]過去一年全國(guó)人大常委會(huì)取得的成績(jī)，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝！(掌聲)

[吳邦國(guó)]同時(shí)我們也清醒地看到，工作中還有不少應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方。一是發(fā)揮代表作用的服務(wù)保障水平需要進(jìn)一步提高，二是法律修改尤其是配套法規(guī)的制定需要進(jìn)一步抓緊，三是監(jiān)督工作的重點(diǎn)需要進(jìn)一步突出。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表意見，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

[吳邦國(guó)]形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)。

[吳邦國(guó)]到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是黨和人民賦予我們的重大而艱巨的歷史任務(wù)。新中國(guó)成立以來特別是改革開放30多年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國(guó)立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。

[吳邦國(guó)]1982年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，先后通過了4個(gè)憲法修正案。到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對(duì)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

[吳邦國(guó)]一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。(掌聲)

[吳邦國(guó)]去年下半年以來，我們圍繞形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，先后召開了三次座談會(huì)，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)任務(wù)。各方面一致認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。(掌聲)

[吳邦國(guó)]第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，也是我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的唯一正確道路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，最重要的是堅(jiān)持正確的政治方向，在涉及國(guó)家根本制度等重大原則問題上不動(dòng)搖。動(dòng)搖了，不僅社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會(huì)失去，甚至國(guó)家可能陷入內(nèi)亂的深淵。

[吳邦國(guó)]中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，確立了人民代表大會(huì)制度的政體，確立了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

[吳邦國(guó)]從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的法律根基，從制度上、法律上確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國(guó)家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安定和各民族大團(tuán)結(jié)，確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國(guó)家永遠(yuǎn)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向奮勇前進(jìn)。

[吳邦國(guó)]第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民作出的決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。30多年來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開放，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。

[吳邦國(guó)]我們及時(shí)把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，并與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)依法行政和公正司法，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，推動(dòng)人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

[吳邦國(guó)]中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國(guó)家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

[吳邦國(guó)]第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國(guó)人夢(mèng)寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放30多年來，我們開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因。

[吳邦國(guó)]我們將始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。

[吳邦國(guó)]中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

[吳邦國(guó)]形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過長(zhǎng)期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國(guó)，并制定了《共同綱領(lǐng)》和新中國(guó)第一部憲法，確立國(guó)家基本制度，為社會(huì)主義民主法制建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

[吳邦國(guó)]以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放歷史性決策的同時(shí)，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為堅(jiān)定不移的方針確定下來，強(qiáng)調(diào)必須使社會(huì)主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，開辟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。

[吳邦國(guó)]以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀(jì)，不斷豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)，開啟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新階段。

[吳邦國(guó)]黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新局面。

[吳邦國(guó)]形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是各方面長(zhǎng)期共同努力的結(jié)果。全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系做了大量卓有成效的工作。

[吳邦國(guó)]國(guó)務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律實(shí)施的需要，依法及時(shí)制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。

[吳邦國(guó)]地方各級(jí)人民政府，各級(jí)人民法院和人民檢察院以及軍隊(duì)等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系貢獻(xiàn)了智慧和力量。

[吳邦國(guó)]改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國(guó)特色的立法路子。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗(yàn)有這么五條。

[吳邦國(guó)]一是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國(guó)的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。

[吳邦國(guó)]在立法工作中，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。我們緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，保證黨和國(guó)家重大決策部署的貫徹落實(shí)。對(duì)立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)向黨中央報(bào)告。

[吳邦國(guó)]總之，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

[吳邦國(guó)]二是，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。

[吳邦國(guó)]在立法工作中，我們始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、確定立法思路。在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

[吳邦國(guó)]三是，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧開展立法工作。

[吳邦國(guó)]正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的、各方面認(rèn)識(shí)也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強(qiáng)法律的可操作性。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但現(xiàn)實(shí)中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實(shí)踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補(bǔ)充。

[吳邦國(guó)]對(duì)改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律。我們還注意研究借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，從中吸取那些對(duì)我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國(guó)的法律體系也不相同，我們不用西方某些國(guó)家的法律體系來套中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，外國(guó)法律體系中有的法律，但不符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的，我們不搞；外國(guó)法律體系中沒有的法律，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活需要的，我們及時(shí)制定。

[吳邦國(guó)]四是，堅(jiān)持以人為本、立法為民。堅(jiān)持以人為本、立法為民，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。

[吳邦國(guó)]正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，又注意對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

[吳邦國(guó)]堅(jiān)持走群眾路線，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識(shí)，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

[吳邦國(guó)]五是，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一。堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家。社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡，國(guó)家又處于深刻變革之中。

[吳邦國(guó)]這一基本國(guó)情，決定了國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅(jiān)持維護(hù)憲法作為國(guó)家根本法的權(quán)威地位，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時(shí)，開展對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

[吳邦國(guó)]各位代表，法律的生命力在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。一要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

[吳邦國(guó)]一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅(jiān)持依法行政和公正司法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

[吳邦國(guó)]三要增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

[吳邦國(guó)]全國(guó)人大及其常委會(huì)要依法行使監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要職權(quán)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

[吳邦國(guó)]2011年的主要任務(wù)。

[吳邦國(guó)]2011年是“十二五”時(shí)期開局之年，我們將迎來中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。全國(guó)人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，密切聯(lián)系人民群眾，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在新的形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為確?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

[吳邦國(guó)]

一、在新的起點(diǎn)上繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。

[吳邦國(guó)]中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我國(guó)立法工作站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的。

[吳邦國(guó)]還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個(gè)別法律尚未出臺(tái)的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識(shí)不盡一致，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗(yàn)?？傊?，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，改革開放的新實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)，人民群眾的新期待，不斷對(duì)立法工作提出新課題新要求。

[吳邦國(guó)]立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。今后一個(gè)時(shí)期，我們要把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時(shí)還要制定一些新的法律，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。

[吳邦國(guó)]全國(guó)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，依法行使國(guó)家立法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在新的起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。

[吳邦國(guó)]今年常委會(huì)的立法工作，要按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，及時(shí)制定對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義的法律。一是修改預(yù)算法、職業(yè)病防治法、刑事訴訟法、民事訴訟法、地方組織法、兵役法等。二是制定精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法。三是督促有關(guān)方面抓緊制定和修改法律配套法規(guī)，做好法律、法規(guī)清理后續(xù)工作，重點(diǎn)督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對(duì)現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務(wù)。

[吳邦國(guó)]深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要把立法后評(píng)估作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一項(xiàng)新舉措，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序展開，通過多種形式，對(duì)法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評(píng)價(jià)，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來，把邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)活動(dòng)同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來，認(rèn)真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。

[吳邦國(guó)]積極探索公民有序參與立法的途徑和形式，廣泛聽取社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的建議，建立健全采納公眾意見的反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面邁出新步伐。

[吳邦國(guó)]

二、在新的形勢(shì)下繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。

[吳邦國(guó)]“十一五”時(shí)期的五年，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的巨大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平邁上新臺(tái)階，標(biāo)志著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

[吳邦國(guó)]黨的十七屆五中全會(huì)，深入分析今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，作出我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新的顯著進(jìn)步，在推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這對(duì)做好新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。

[吳邦國(guó)]今年常委會(huì)的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞本次大會(huì)批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，按照監(jiān)督法的規(guī)定，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實(shí)實(shí)在在的效果。

[吳邦國(guó)]一是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，著重審查實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的情況，審查穩(wěn)定物價(jià)和遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的工作情況，并就防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建立完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制問題開展專題調(diào)研，推動(dòng)中央宏觀調(diào)控政策和重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

[吳邦國(guó)]二是聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、旅游業(yè)發(fā)展等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況，就促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問題開展專題調(diào)研，督促有關(guān)方面把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上，落實(shí)到實(shí)際工作中。

[吳邦國(guó)]三是聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于保障性住房建設(shè)、實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、消防工作等專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查食品安全法、勞動(dòng)合同法、老年人權(quán)益保障法等法律的實(shí)施情況，督促有關(guān)方面切實(shí)解決老百姓最關(guān)心的住房保障、子女就學(xué)、就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等問題。

[吳邦國(guó)]四是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)解決制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，加強(qiáng)司法隊(duì)伍管理和能力建設(shè)，促進(jìn)公正司法。

[吳邦國(guó)]五是聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“五五”普法工作情況的報(bào)告，作出關(guān)于開展“六五”普法的決議，推動(dòng)形成自覺學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。

[吳邦國(guó)]合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是人民群眾和廣大代表普遍關(guān)注的問題，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須解決的問題。這涉及國(guó)民收入初次分配和再分配，既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫工作。

[吳邦國(guó)]常委會(huì)將圍繞這一題目，著重就提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范分配秩序，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)等問題，加強(qiáng)專題調(diào)研。

[吳邦國(guó)]待條件成熟時(shí)，安排聽取審議國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告。我們還將選擇保障性住房建設(shè)、財(cái)政決算、教育改革、法院和檢察院基層建設(shè)等問題，結(jié)合審議“一府兩院”相關(guān)報(bào)告，繼續(xù)依法開展專題詢問，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。

[吳邦國(guó)]

三、在發(fā)揮代表作用、開展對(duì)外交往、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。

[吳邦國(guó)]要以貫徹落實(shí)修改后的代表法為契機(jī)，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，努力提升代表工作水平。

[吳邦國(guó)]認(rèn)真辦理本次代表大會(huì)期間代表提出的議案建議，開展代表專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組活動(dòng)方式，搞好代表履職學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)和專門委員會(huì)活動(dòng)，更好地發(fā)揮代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。

[吳邦國(guó)]要以鞏固和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，廣泛開展與外國(guó)議會(huì)的友好交往，積極參與國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織活動(dòng)，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往在增進(jìn)政治互信、加深人民友誼、推動(dòng)務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展方面的獨(dú)特作用，為維護(hù)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期作出新的貢獻(xiàn)。

[吳邦國(guó)]要以堅(jiān)持正確政治方向?yàn)楹诵模M(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

[吳邦國(guó)]要完善組織制度和工作制度，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，認(rèn)真辦好專題講座，深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系人民群眾。要充分發(fā)揮各專門委員會(huì)人才薈萃、知識(shí)密集、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高常委會(huì)工作的整體質(zhì)量和水平。

[吳邦國(guó)]要廣泛宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義和基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳報(bào)道工作，增加人大工作透明度，自覺接受代表和人民群眾的監(jiān)督。

[吳邦國(guó)]要加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全面提高機(jī)關(guān)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)能力，搞好服務(wù)保障，當(dāng)好參謀助手。

[吳邦國(guó)]各位代表，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。

[吳邦國(guó)]今年，全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作陸續(xù)展開，這是按照修改后的選舉法進(jìn)行的第一次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，在代表名額分配、選舉工作組織等方面有新的變化，對(duì)做好換屆選舉工作提出了新的要求。

[吳邦國(guó)]全國(guó)人大常委會(huì)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別提出了關(guān)于做好全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的意見和關(guān)于代表名額分配的指導(dǎo)意見。

[吳邦國(guó)]我們要堅(jiān)決貫徹黨中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利進(jìn)行，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

[吳邦國(guó)]各位代表，歷史賦予我們的使命光榮艱巨，人民對(duì)我們的期待殷勤厚重。

[吳邦國(guó)]讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓足干勁，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！(掌聲)

[王兆國(guó)]各位代表，今天全體會(huì)議的議程已經(jīng)進(jìn)行完畢?，F(xiàn)在休會(huì)。