第一篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為落實中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)科技創(chuàng)新重大決策部署，立足新的發(fā)展形勢，充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”)領(lǐng)先優(yōu)勢，促進國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升，實現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展成就

“十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會和諧共進，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標志性引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗臶，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)”）堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展進行了可復(fù)制、可推廣的有效探索，已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。

1.堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新，體制機制改革取得重大進展。國家高新區(qū)始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟結(jié)合、科技和金融融合、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進組織，建設(shè)公共服務(wù)平臺，形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系，促進了科技資源的開放共享。進一步深化“小政府，大服務(wù)”的理念，部分國家高新區(qū)探索實施了“負面清單”管理模式。加大簡政放權(quán)力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新管理體制和社會治理模式，廣泛匯聚利用各類社會力量，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變。國家自創(chuàng)區(qū)作為我國改革創(chuàng)新的先鋒引領(lǐng)，開展了一系列體制機制和政策創(chuàng)新，成效顯著。先后研究出臺“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力。

2.堅持提升經(jīng)濟創(chuàng)造能力和提質(zhì)增效，有力支撐經(jīng)濟中高速增長。2015年納入統(tǒng)計的146家國家高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入25.37萬億元，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實繳稅金1.4萬億元。發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，2015年實現(xiàn)工業(yè)增加值率25.4%，凈利潤率達6.3%，新產(chǎn)品銷售占產(chǎn)品銷售收入的比重達30.8%。有63家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，10家國家高新區(qū)增速在20%以上。在全國經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況 — 2 —

下，國家高新區(qū)尤其是國家自創(chuàng)區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創(chuàng)區(qū)年均增速達30%左右，成為保持經(jīng)濟中高速增長的重要力量。

3.堅持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。國家高新區(qū)不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，積極培育新興業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道和產(chǎn)業(yè)化平臺，新興產(chǎn)業(yè)生成能力和集聚效應(yīng)不斷增強，已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量。2015年，146家國家高新區(qū)內(nèi)上報統(tǒng)計的高新技術(shù)企業(yè)31160家，占全國高企數(shù)量的40.9%。國家自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)成為我國培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，中關(guān)村的下一代互聯(lián)網(wǎng)、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設(shè)備等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備國際競爭力，在關(guān)鍵前沿技術(shù)開發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國際技術(shù)標準創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品。一批新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)不斷涌現(xiàn)。高效能計算機、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術(shù)及標準、燃料電池技術(shù)和應(yīng)用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

4.堅持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)堅持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，持續(xù)

集聚創(chuàng)新要素與主體，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。截至2015年底，146家國家高新區(qū)的1719萬名從業(yè)者中，大專以上學(xué)歷達52.7%。匯聚各類大學(xué)753所，研究院所2415家，企業(yè)技術(shù)中心9557家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)788家，實現(xiàn)了全國30%以上的企業(yè)研發(fā)投入和50%以上的企業(yè)發(fā)明專利，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業(yè)孵化器、1021家眾創(chuàng)空間，全國經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間44%在國家高新區(qū)內(nèi)。2015年，國家高新區(qū)新增注冊企業(yè)達19萬家。國家自創(chuàng)區(qū)正在引領(lǐng)新時代的創(chuàng)業(yè)活動，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間?！疤焓雇顿Y+合伙人制+股權(quán)眾籌”等一批新的創(chuàng)業(yè)模式正在興起，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家自創(chuàng)區(qū)的價值導(dǎo)向和生活方式。

5.堅持產(chǎn)城融合綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)科技新城形象日益凸顯。國家高新區(qū)努力踐行綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，經(jīng)歷了從實現(xiàn)科技價值、到經(jīng)濟價值、再到社會價值的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商貿(mào)、醫(yī)療、交通、學(xué)校、娛樂等城市配套功能不斷改進。社會治理模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)新興手段、廣大社會力量廣泛參與園區(qū)社會事務(wù)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)大量涌現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進，截止2015年底，146家國家高新區(qū)中有72家通過ISO14000環(huán)境體系認證。2015年國家高新區(qū)規(guī)模以 — 4 —

上工業(yè)企業(yè)萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標準煤，低于全國平均水平。大批節(jié)能、環(huán)?？萍汲晒氏鹊玫竭\用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網(wǎng)融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區(qū)。

6.堅持開放協(xié)同發(fā)展，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著增強。國家高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，2015年，有21家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創(chuàng)區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、品牌共享、園區(qū)共建、技術(shù)輸出、管理模式輸出等輻射帶動新機制，取得較好成效。中關(guān)村與全國23個省(市、自治區(qū))的61個地區(qū)（單位）建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，園區(qū)企業(yè)在全國各地設(shè)立分支機構(gòu)超過8300個，約80%技術(shù)合同成交額輻射到北京以外地區(qū)。張江在江蘇和浙江等地共建12個園區(qū)，實現(xiàn)了和江浙的協(xié)同發(fā)展。東湖與周邊區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展機制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產(chǎn)業(yè)園”品牌。國家高新區(qū)深度融入全球經(jīng)濟體系，已成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié)點。截至2015年底，146家國家高新區(qū)共入選國家“千人計劃”3438人，留學(xué)歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區(qū)成為國家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。越來越多的國家高新區(qū)開始建設(shè)海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能合作、技術(shù)溢出和成熟模式的國際輻射。

7.堅持節(jié)約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高

新區(qū)土地利用程度總體良好，土地利用結(jié)構(gòu)相對合理，土地利用效率、投資強度和效益方面均處全國先進行列，已日漸成為節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。根據(jù)國土資源部2014年土地集約利用評價結(jié)果，國家高新區(qū)綜合容積率為1.00，工業(yè)用地綜合容積率為0.91，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級開發(fā)區(qū)中均為最高。與2012年的評價結(jié)果相比，國家高新區(qū)綜合容積率提高了0.07，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資增長17.37%，工業(yè)用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅持戰(zhàn)略提升，國家高新區(qū)戰(zhàn)略位勢顯著提高。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視國家高新區(qū)發(fā)展，“十二五”期間多次考察國家高新區(qū)并作出重要指示。國家高新區(qū)隊伍擴大到146+1家，戰(zhàn)略布局進一步優(yōu)化。依托一批代表性突出、綜合實力強的國家高新區(qū)，國務(wù)院先后批復(fù)張江、深圳、蘇南等15家國家自創(chuàng)區(qū)。截至2016年10月，國家自創(chuàng)區(qū)達到17家?？萍疾孔?013年加快實施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升行動目標進一步明確，科學(xué)發(fā)展水平進一步提升。

（二）國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展面臨的形勢

1.國家高新區(qū)必須把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經(jīng)濟，創(chuàng)造新供給。世界已經(jīng)進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟發(fā)展時期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新 — 6 —

一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新周期不斷縮短，創(chuàng)新頻率大大加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大爆炸時代悄然來臨。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾，開放式創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新成為新的創(chuàng)新方式。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要充分把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境與氛圍，努力探索新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設(shè)成為新經(jīng)濟的集聚區(qū)，真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。

2.國家高新區(qū)必須全面落實中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會精神，塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。未來五年，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟社會主線。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，全國科技創(chuàng)新大會吹響建設(shè)世界科技強國的號角?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列國家戰(zhàn)略正在深入實施，需要區(qū)域性平臺和核心載體的支撐，需要具備一定基礎(chǔ)的園區(qū)和區(qū)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要切實承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，要準確把握未來發(fā)展的階段性特征和新的任務(wù)要求，要塑造更多先發(fā)優(yōu)勢，真正成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心載體，成為支撐和引領(lǐng)“十三五”

時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支點。

3.國家高新區(qū)必須保持適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略提升為導(dǎo)向謀劃實現(xiàn)高水平的科學(xué)發(fā)展。隨著國家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生產(chǎn)要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國家高新區(qū)必須要保持發(fā)展定力，理性看待資源環(huán)境約束帶來的發(fā)展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產(chǎn)的產(chǎn)出，堅定不移推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把培育中小企業(yè)、提高經(jīng)濟質(zhì)量、增強內(nèi)生增長動力放到與經(jīng)濟發(fā)展同樣重要的位臵上，持續(xù)深入探索產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化管理體制，堅定不移推進集約集聚發(fā)展，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升。

雖然國家高新區(qū)成績斐然，但與形勢的發(fā)展變化相比，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是在世界科技與產(chǎn)業(yè)變革和我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相交匯的歷史階段，國家高新區(qū)要切實承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，還面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)偏少等問題。尤其是原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進行調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)還不夠，引領(lǐng)新常態(tài)的動力還不足。二是國家高新區(qū)適應(yīng)新形勢要求的創(chuàng)新驅(qū) — 8 —

動發(fā)展方式尚未完全形成。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機。但是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會明顯減少，政策優(yōu)勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動的模式已經(jīng)難以為繼，國家高新區(qū)也迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略提升。三是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對較少，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動共享機制尚未完全形成，在引領(lǐng)和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用還不突出，以點帶面的發(fā)展格局有待強化。國家自創(chuàng)區(qū)在東北及中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還有待布局，支撐東北振興、西部大開發(fā)、一帶一路、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的能力需要進一步加強。四是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革的任務(wù)艱巨，尤其是主動性、持續(xù)性、個性化的政策創(chuàng)新還不夠，國家自創(chuàng)區(qū)要加大探索可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗，切實起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發(fā)展中，國家高新區(qū)承載“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進“五個轉(zhuǎn)變”，正在邁入全面創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的新階段。國家高新區(qū)必須要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，要全面發(fā)揮自身的領(lǐng)先優(yōu)勢，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，開拓發(fā)展新境界。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、社會、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出應(yīng)有的貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

著力推動國家高新區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)，將國家高新區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大引擎，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為體制機制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級版”。

（三）戰(zhàn)略布局

按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉(zhuǎn)西進”的原則，鼓勵支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，進一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。

（四）發(fā)展原則

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化深度融合，探索經(jīng)濟高效集約運行模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅持綠色發(fā)展，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

——堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，強化輻射帶動作用，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升國際化發(fā)展水平。

——堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用和更好

發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，推進國家高新區(qū)特色發(fā)展，對國家高新區(qū)實施分類管理。

（五）發(fā)展目標

到2020年，國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。國家高新區(qū)基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。新升級國家高新區(qū)通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟創(chuàng)造能力持續(xù)較快增長。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)市場不斷繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化深入人心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和響應(yīng)機制逐步健全，涌現(xiàn)一批高水平的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，年新增注冊企業(yè)數(shù)占比達到15%，創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到6.5%。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性得到充分調(diào)動，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑和新動力基本形成。

——率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，發(fā)展動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值 — 12 —

鏈中高端，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑。持續(xù)涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值25%以上，勞動生產(chǎn)率增幅達到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，瞪羚企業(yè)數(shù)明顯增加，出現(xiàn)一批獨角獸企業(yè)。

——率先形成綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。在引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化方面的作用更加突出，園區(qū)城市功能更趨完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進一步，經(jīng)濟增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，新型社會治理服務(wù)體系日益健全，從業(yè)人員人均生產(chǎn)總值率先達到小康社會水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟體系的發(fā)展平臺。輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的機制探索取得較大突破，推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力大幅增強。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區(qū)，形成若干全球創(chuàng)新高地。

三、重點任務(wù)

（一）提升自主創(chuàng)新能力

——吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺。持續(xù)吸引匯聚全球頂尖科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室、國家實驗室，開展前沿性重大科學(xué)研究。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域，積極建設(shè)一批國家大科學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。引進和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。積極牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。加快在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程，力爭取得重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破。

——強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)承擔(dān)國家、省、市科技計劃的決策和實施，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。加大對企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)標準制定，開展技術(shù)并購和集成應(yīng)用。深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等合作開展技術(shù)攻關(guān)。

——建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。支持設(shè)立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持建設(shè)概念驗證實驗室，加大對多領(lǐng)域多方向的技術(shù)集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機構(gòu)和中介組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

——加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。推動企業(yè)開展知識產(chǎn) — 14 —

權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。鼓勵深化和拓展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。大力引進國內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持國家高新區(qū)積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，在知識產(chǎn)權(quán)綜合管理、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準化、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制等方面先行先試。建立健全國家高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法體系，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度。

——建設(shè)若干區(qū)域創(chuàng)新高地。構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引。發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進全球高端創(chuàng)新資源和要素集聚，打造一批創(chuàng)新能力突出、資源高效整合、示范帶動顯著的區(qū)域創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新中心。支持在創(chuàng)新資源密集區(qū)，建設(shè)一批集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育的高水平研發(fā)基地，在部分領(lǐng)域成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新核心區(qū)。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條

——大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校院所、投資機構(gòu)等全社會各界力量，加快建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提升運營品

質(zhì)和運行效率，構(gòu)建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類主體，建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。鼓勵制定促進眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策和實施細則。探索放寬企業(yè)注冊資本登記條件，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。

——鼓勵發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器。以“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導(dǎo)向，提升各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園運營服務(wù)能力。鼓勵探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵社會力量參與建設(shè)一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。支持國家高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設(shè)有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)。

——優(yōu)化加速服務(wù)機制。圍繞高成長企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導(dǎo)加速器服務(wù)向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。鼓勵加速器健全入駐企業(yè)篩選機制以及上市并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等企業(yè)退出機制。

——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。實施“創(chuàng)業(yè)中國”行動計劃，擴 — 16 —

大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的示范效應(yīng)，鼓勵國家高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的全國性和國際性創(chuàng)業(yè)活動，吸引更多的社會力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等系列活動，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險投資和人脈的機會。加大對典型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)先進事跡的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，向全國乃至全球傳播國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，使創(chuàng)業(yè)在國家高新區(qū)成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

（三）集聚創(chuàng)新型人才

——引進海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。依托“千人計劃”、“長江學(xué)者獎勵計劃”、“百人計劃”等國家和地方重大人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團隊。加強與我國駐外使領(lǐng)館、外國駐華使館、外國商協(xié)會、國際科技園區(qū)等的合作，建立面向全球的高層次人脈網(wǎng)絡(luò)，推動跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)移民、企業(yè)家等來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——推動“新四軍”創(chuàng)業(yè)。把握創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾的趨勢，大力支持以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。鼓勵高校科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新

型企業(yè)兼職兼薪。支持高校院所開展創(chuàng)業(yè)教育，制定實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

——加強重點人才培育。推進建立高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，促進普通教育、職業(yè)教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合。探索與國內(nèi)外知名高校、世界一流高科技園區(qū)建立開放式人才培養(yǎng)機制，突出培養(yǎng)具備科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的科技人才。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的企業(yè)家人才隊伍。將科技咨詢師、專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人等科技服務(wù)專業(yè)人才納入各類人才支持計劃。

——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務(wù)等機制，積極創(chuàng)建人才管理改革試驗區(qū)。完善人才服務(wù)綠色通道，加快建設(shè)人才公寓，對引進的海內(nèi)外高端人才，實行落戶、居住、子女入學(xué)等特殊優(yōu)惠政策。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展內(nèi)外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。

（四）培育壯大市場主體

——支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)在項目牽引、專家?guī)头?、投資跟進、平臺支撐等方面扶持，培育一批技術(shù)水平強、成長性高的科技企業(yè)。探索以“科技創(chuàng)新券”方式，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的政府采購力 — 18 —

度。推動符合條件的科技企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

——發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚、獨角獸企業(yè)。鼓勵實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃，建立瞪羚企業(yè)篩選體系，出臺瞪羚企業(yè)專項政策，促進瞪羚企業(yè)加速成長。加強對獨角獸企業(yè)的研究與跟蹤，鼓勵發(fā)布獨角獸榜單，加大對獨角獸企業(yè)的宣傳。鼓勵聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展咨詢服務(wù)，助推企業(yè)非線性成長。

——大力發(fā)展平臺型企業(yè)。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業(yè)，鼓勵國家高新區(qū)龍頭企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵總部型服務(wù)業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展，大力支持平臺企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)平臺專業(yè)化、市場化發(fā)展，支持向全國布局。

（五）完善科技金融服務(wù)

——大力發(fā)展天使投資。擴大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)更多社會資本加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。支持探索天使投資激勵、稅收、退出和流轉(zhuǎn)機制改革。鼓勵成功企業(yè)家向天使投資人發(fā)展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟等組織，開展天使投資公共服務(wù)活動。

——集聚多元化科技金融服務(wù)機構(gòu)。廣泛吸引國內(nèi)外知名的總部型金融機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)、地方準金融機構(gòu)、第三方金融服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場等入駐國家高新區(qū)。支持科技企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行、消費金融公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、— 19 —

商業(yè)保理公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取“政府資金引導(dǎo)、社會資本參與”的方式，通過階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助等形式，引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。

——拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險和貿(mào)易融資、科技保險、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、保險等機構(gòu)合作，開發(fā)復(fù)合型科技金融產(chǎn)品。支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場體系實現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸環(huán)境。

——打造科技企業(yè)信用體系。支持建立科技企業(yè)信用評價標準，鼓勵商業(yè)銀行、擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款機構(gòu)采信科技企業(yè)信用評價報告，開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。鼓勵在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業(yè)信用評級納入審核評價指標體系。

（六）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮國家高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主陣地作用，瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)社會各類資 — 20 —

源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。采取差異化策略和非對稱路徑，聚焦尖端領(lǐng)域，推進集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應(yīng)用。發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，培育一批在全球具有先發(fā)優(yōu)勢的原創(chuàng)新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展3D打印、開源硬件等社會化生產(chǎn)，積極發(fā)展可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品。大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)。

——大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化、市場化科技服務(wù)。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務(wù)機構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名科技服務(wù)企業(yè)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和功能性總部。加速國有科技服務(wù)機構(gòu)市場化改革進程，推進具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。支持建立面向全國的科技服務(wù)采購平臺，加強對新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應(yīng)用。

——實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”示范工程，加大互聯(lián)網(wǎng)在能源、金融、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教

育、旅游、社會保障、物流、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

——推進制造業(yè)提質(zhì)增效。對接“中國制造2025”，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式。支持建設(shè)工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務(wù)、設(shè)計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗平臺建設(shè)，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設(shè)計技術(shù)，積極構(gòu)建綠色制造體系。

——提升發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，強化“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，促進信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和全流程的綜合集成應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級。鼓勵成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新線上聯(lián)盟，加快建設(shè)在線產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的企業(yè)發(fā)展研發(fā)眾包、創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)眾籌新型模式，推動大企業(yè)內(nèi)外部的創(chuàng)新團隊、關(guān)聯(lián)企業(yè)、研究機構(gòu)等各類主體集聚創(chuàng)造價值，形成“開放、協(xié)作、共贏”的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。

（七）加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)

——建設(shè)新型空間。以社區(qū)營造理念重塑國家高新區(qū)空間生 — 22 —

態(tài)，以低碳產(chǎn)業(yè)和智能信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，強化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機組合，建設(shè)生活設(shè)施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，創(chuàng)造適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。

——推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類社會主體參與信息經(jīng)濟新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國家高新區(qū)寬帶網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。鼓勵國家高新區(qū)充分利用并推進建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備、應(yīng)用編程接口等云端設(shè)施，加快終端設(shè)施建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)推進政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，鼓勵社會主體進行增值業(yè)務(wù)開發(fā)，加大互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障、物流、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力打造若干大數(shù)據(jù)示范園區(qū)。

——建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。提升項目準入環(huán)境標準，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。完善多元、清潔、安全的能源系統(tǒng)，強化清潔能源技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)。

——強化土地節(jié)約集約利用。嚴格土地管理，按照嚴控增量、盤活存量的原則，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。強化國家高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指

標整體控制，提高國家高新區(qū)平均容積率，優(yōu)化國家高新區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進土地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地模式，提高土地利用強度。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度。

——建設(shè)宜居宜業(yè)園區(qū)。深化國家高新區(qū)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會事務(wù)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、失地農(nóng)民安臵等公共服務(wù)和社會保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（八）擴大全球鏈接輻射

——加大國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用。突出國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策與體制機制向周邊區(qū)域推廣共享，深化與當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟、科技一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟，探索通過開放實驗室、技術(shù)服務(wù)等方式，擴大輻射共享范圍。通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。

——持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源。鼓勵國家高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加速世界級的創(chuàng)業(yè)團隊、資本、技術(shù)的雙向流動，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，促進國際先進技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)對接和轉(zhuǎn)化。推進世界知名大學(xué)、頂尖科研機構(gòu)、國際知名風(fēng)投、跨國公司研發(fā)中心、科技服務(wù)機構(gòu)等在國家高新區(qū)布局。爭取與國際知名研發(fā)組織合作設(shè)立跨境協(xié)同創(chuàng)新共同體。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、孵化器國際化發(fā)展，鏈接全球創(chuàng)業(yè)資源。

——積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵國家高新區(qū)有實力的研發(fā)機構(gòu)積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計劃和有關(guān)援外計劃。鼓勵內(nèi)外資企業(yè)在資本、品牌經(jīng)營、市場拓展、技術(shù)研發(fā)、項目開發(fā)、研發(fā)平臺等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)全球布局，參與國際標準創(chuàng)制活動。

——支持企業(yè)高水平“走出去”。鼓勵國家高新區(qū)各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動。鼓勵有實力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織，整合行業(yè)內(nèi)相關(guān)資源 “抱團出?！薄ⅰ凹撼龊！?。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口。推進跨境電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展全球服務(wù)貿(mào)易，培育一批大型跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)。

——深度融入“一帶一路”。鼓勵國家自創(chuàng)區(qū)或有實力的國家高新區(qū)，結(jié)合“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略需求，探索共建跨境經(jīng)

濟合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)，加強園區(qū)模式國際輻射，推進中國“軟實力”輸出。充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，推動國家高新區(qū)信息服務(wù)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域企業(yè)與沿線國家開展產(chǎn)能合作。支持建立“一帶一路”跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

——建立與國際接軌的制度、服務(wù)和文化環(huán)境。爭取國家部委支持，謀劃出臺有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的稅收、貿(mào)易、保稅服務(wù)、外匯相關(guān)政策。引進與培育一批國際商事商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，探索建立與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的政務(wù)服務(wù)體系，打造國際一流營商環(huán)境。支持國家高新區(qū)完善國際化城市配套服務(wù)設(shè)施，建立國際化園區(qū)與社區(qū)，營造開放多元、包容創(chuàng)新的國際文化氛圍。

（九）深化體制機制改革

——落實推廣中關(guān)村先行先試政策。落實好國家向全國推廣的中關(guān)村系列創(chuàng)新政策。加強政策宣傳，讓國家高新區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)知曉、用好、發(fā)揮好先行先試政策的激勵作用。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，做好先行先試政策的評估評價工作，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。加大已出臺政策落實的力度。

——鼓勵探索政策創(chuàng)新突破。鼓勵國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)在科技成果所有權(quán)、轉(zhuǎn)化稅制等方面積極推動地方性法規(guī)創(chuàng)新。健全 — 26 —

科技成果科學(xué)評估和市場定價機制。探索深化股權(quán)激勵改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業(yè)的下屬單位的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵試點。推動科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)交易等平臺的市場化管理運營機制改革。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進短期來華免簽、技術(shù)投資獲永久居留權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資獲永久居留權(quán)等政策試點。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵機制。開展科技金融創(chuàng)新，建設(shè)股權(quán)眾籌平臺，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點。

——優(yōu)化國家高新區(qū)管理體制。支持制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，依法行使開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟管理、社會管理與服務(wù)等權(quán)限。探索制定國家高新區(qū)管委會職能“負面清單”，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重點改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，提升園區(qū)管理服務(wù)效率。培育和發(fā)展經(jīng)濟類、服務(wù)類、公益慈善類等社會組織，加速由公共服務(wù)提供者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。

——支持國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新管理體制。重視國家高新區(qū)在國家自創(chuàng)區(qū)中的核心引領(lǐng)作用，以點帶面放大輻射示范效應(yīng)。鼓勵城市群國家自創(chuàng)區(qū)加強頂層設(shè)計和整體謀劃，探索更有利于促進區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打通區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新機制，推動區(qū)域間互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，形成創(chuàng)新合力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)管理

——加強對國家高新區(qū)的管理。堅持科技部宏觀引導(dǎo)、省級科技主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、國家高新區(qū)所在市人民政府具體推進，探索形成國家和地方共同支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。各級地方政府要把國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位臵，打造成引領(lǐng)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大平臺，統(tǒng)籌區(qū)域政策、土地、財政及創(chuàng)新資源，集中向國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)傾斜，率先營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動省市政府簡政放權(quán)，優(yōu)化國家高新區(qū)“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。賦予國家高新區(qū)尤其是新升級國家高新區(qū)充分的財政、土地、政策保障和應(yīng)有的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

——探索開放式管理系統(tǒng)。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實施“眾創(chuàng)”過程中的各類復(fù)雜性難題，支持企業(yè)、高校、科研院所、中介機構(gòu)、社會組織等參與制定國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。建立學(xué)習(xí)型組織，支持國家高新區(qū)加強與同類園區(qū)、先進園區(qū)的交流學(xué)習(xí)。

（二）深化園區(qū)分類指導(dǎo)

——全面推進三類園區(qū)建設(shè)。鼓勵“世界一流高科技園區(qū)”促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樞紐和原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)高地。引導(dǎo)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”依托科技優(yōu)勢，加快推進科技服務(wù)體系建設(shè)，率先營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域創(chuàng)新中心。推動“創(chuàng)新型特色園區(qū)”開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，培育具有較強競爭力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域競爭力。

——加強對新升級國家高新區(qū)的指導(dǎo)和督查。支持新升級國家高新區(qū)加強培訓(xùn)，著力轉(zhuǎn)變一般工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，以新經(jīng)濟理念推進國家高新區(qū)發(fā)展。鼓勵新升級國家高新區(qū)加強頂層設(shè)計，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快集聚創(chuàng)新資源要素，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極與全國一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)以及全球先進園區(qū)進行資源對接。強化新升級國家高新區(qū)與省內(nèi)先進園區(qū)的結(jié)對發(fā)展，開展“精準幫扶”。推動新升級國家高新區(qū)因地制宜探索差異化的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。支持有實力的新升級國家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)。

（三）健全統(tǒng)計評價體系

——建立健全考核評價機制。推動地方政府優(yōu)化對國家高新

區(qū)的考核內(nèi)容和考核方式，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的考核評價指標體系，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，突出對國家高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面考核和評價。加強對國家高新區(qū)的監(jiān)督管理和動態(tài)管理，根據(jù)年度評價考核和評估結(jié)果，結(jié)合土地集約利用評價情況，對發(fā)展好、用地集約的國家高新區(qū)給予激勵政策。建立國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測評價制度，結(jié)合各國家自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域特點和發(fā)展需求，加強國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測。將重要指標納入國家統(tǒng)計體系。

第二篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

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國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) “十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年）》，更好地發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中的引領(lǐng)、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十一五”發(fā)展回顧。

“十一五”期間，國家高新區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四位一體”戰(zhàn)略定位的總體要求，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進體制機制創(chuàng)新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

1.經(jīng)濟持續(xù)較快增長，區(qū)域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區(qū)2010年營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別增長了

— 1 — 182.4%、161.6%?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區(qū)憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機制體制等方面的優(yōu)勢，不斷輻射并帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，多個國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，對所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成效。新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物新醫(yī)藥和信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域業(yè)已形成具有相當規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。國家高新區(qū)已成為我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。

3.創(chuàng)新資源日益豐富，自主創(chuàng)新能力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，支持鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進新型產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新能力得到了顯著增強。高新區(qū)內(nèi)聚集了各類大學(xué)、研究院所、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、國家工程技術(shù)（研究）中心。2010年，國家高新區(qū)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)支出超過全國企業(yè)研發(fā)支出總量的1/3；區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利為23905件，占到國家全部企業(yè)授權(quán)總量的 — 2 — 17.7%；擁有的發(fā)明專利總數(shù)達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)278個，科技企業(yè)孵化器494家，生產(chǎn)力促進中心72家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)211家，產(chǎn)品技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)346家，開放實驗室1010個。國家高新區(qū)通過不斷健全創(chuàng)新金融服務(wù)體系，初步形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資相互銜接的創(chuàng)新型資本結(jié)構(gòu)；不斷提升以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為主要依托的創(chuàng)業(yè)孵化功能，積極探索建立企業(yè)加速成長機制，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；科技成果處置、股權(quán)激勵、新三板試點等政策在高新區(qū)試點取得良好成效；大力吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發(fā)展。

5.有效推廣綠色發(fā)展模式，城市功能不斷完善。“十一五”時期，國家高新區(qū)大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，積極推廣應(yīng)用新能源產(chǎn)品，推進促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，2/3的國家高新區(qū)獲得國家環(huán)境保護總局ISO14000環(huán)境體系認證。國家高新區(qū)加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善生活、商業(yè)、休閑等城市配套設(shè)施，城市綜合功能穩(wěn)步提高，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家高新區(qū)正逐步成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的科

— 3 — 技新城。

6.戰(zhàn)略位勢顯著提升，“三類園區(qū)”建設(shè)初見成效。國務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，賦予了國家高新區(qū)更為重要的責(zé)任和使命?！笆澜缫涣鞲呖萍紙@區(qū)”、“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新性特色園區(qū)”的建設(shè)穩(wěn)步推進，升級了一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ氖〖壐咝聟^(qū)，基本建立了國家高新區(qū)分類指導(dǎo)的模式和特色發(fā)展的路徑，對于理清園區(qū)發(fā)展思路、明確園區(qū)發(fā)展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區(qū)在取得顯著發(fā)展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內(nèi)逐步完善和解決，主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新成果不夠多；又強又大的企業(yè)偏少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)偏少；促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融體系仍不完善，產(chǎn)業(yè)組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導(dǎo)；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機制等。

（二）國家高新區(qū)“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在到來，國家高新區(qū)要做好規(guī)劃、提前部署。為應(yīng)對科技創(chuàng)新孕育新突破的趨勢，主要發(fā)達國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰(zhàn)略性新興 — 4 — 產(chǎn)業(yè)并努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正加速到來，中國面臨通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。國家高新區(qū)要準確把握世界科技發(fā)展的新特征，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件加強研究，整合資源，重點部署。

2.國際競爭格局發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，國家高新區(qū)要積極應(yīng)對、勇于競爭。國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達經(jīng)濟體增長趨緩，各國紛紛把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等方面的競爭日趨激烈。國家高新區(qū)是我國高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭的服務(wù)平臺，是我國搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。國家高新區(qū)要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。

3.科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為我國“十二五”期間的主要任務(wù)，國家高新區(qū)要承擔(dān)重任、搶抓機遇。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。國家高新區(qū)要牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心作用。

二、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式和輻射帶動周邊區(qū)域新機制，努力將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要引擎，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把提高自主創(chuàng)新能力貫穿于建設(shè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新途徑；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上的優(yōu)化升級，增強聚集、輻射功能，帶動周邊區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運行機制，創(chuàng)新政策扶持模式；堅持擴大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，國家高新區(qū)要顯著提高自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化，努力實現(xiàn)“四個提升”。

— 6 — ——自主創(chuàng)新能力的提升。進一步集聚創(chuàng)新資源與要素，增強原始創(chuàng)新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發(fā)基地，培養(yǎng)一大批具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才，引進超過3000名海外高層次人才來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在重點技術(shù)領(lǐng)域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果。

——產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育形成15個左右規(guī)模超過1000億元，具備國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

——引領(lǐng)輻射力的提升。形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進人才、資本、技術(shù)等高端要素聚集。在技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、社會進步等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟取得較大發(fā)展，各類中介服務(wù)機構(gòu)聚集。城市功能完善，社會和諧發(fā)展。對區(qū)域經(jīng)濟形成較大支撐，輻射帶動周邊園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)國際競爭力進一步增強，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批具有國際影響力、國際競

— 7 — 爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批世界一流的科技園區(qū)。

三、重點任務(wù)

（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力?！訌娫紕?chuàng)新和知識產(chǎn)出。國家高新區(qū)要緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點；要大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與高校和科研院所合作建立聯(lián)合實驗室等，充分利用外部創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力。

——建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。加快推行股權(quán)激勵機制，積極實施科技成果股權(quán)激勵試點工作；鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作從單一的技術(shù)要素轉(zhuǎn)為技術(shù)、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式。

——鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動的主體和科技成果應(yīng)用的主體；鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入，著力提高原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力和水平，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用能力。

——加大平臺建設(shè)力度。國家高新區(qū)要進一步引進和建設(shè) — 8 — 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵科研機構(gòu)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設(shè)與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術(shù)展示交易中心、融資服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等各類公共創(chuàng)新資源平臺，建立共享機制，為企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力提供保障。

——大力支持協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進、消化的關(guān)系，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢和綜合發(fā)展能力，通過購買知識產(chǎn)權(quán)、兼并科技型中小企業(yè)或技術(shù)團隊等方式，快速提升技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成能力；大力推動國家高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強創(chuàng)新合作，從支持單個企業(yè)創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)競爭制高點。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時期國家高新區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)。在每個國家高新區(qū)選擇確定1-3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展重點，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新組織方式，重點實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”。

——研究編制規(guī)劃和行動方案。加強研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、國際競爭態(tài)勢、關(guān)鍵瓶頸和支持條件，明確各細分領(lǐng)域發(fā)展目標和發(fā)展思路；掌握最新趨勢，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑和技術(shù)方向；編制“國家高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布圖”，提出支持細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

— 9 — ——建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導(dǎo)向、市場運作”的運行模式，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，力爭建立起超過50家國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承載產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生、人才培養(yǎng)等多項功能，努力打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。國家高新區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研開發(fā)項目中，要以政府采購、首購補貼等多種方式，推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮公共財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)投資銀行、風(fēng)險投資機構(gòu)共同出資，設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金；加強與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業(yè)、科研院所的科研項目和產(chǎn)品推廣；開展科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和高成長性企業(yè)股權(quán)投資，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——打造專業(yè)園區(qū)。努力在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過200個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，堅持開發(fā)、建設(shè)、運營和服務(wù)的市場化運作，高起點、高規(guī)格建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動技術(shù)、人才、資金、信息等要素集聚，形成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

— 10 — ——大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融保險、科技會展、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包、能源合同管理、健康管理等新興業(yè)態(tài)，努力打造科技商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)和主題樓宇等空間載體，重點發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商務(wù)、物流等若干產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)功能，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)占園區(qū)總收入的比例。

——著力發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)。發(fā)揮國家高新區(qū)在增強傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力中的技術(shù)優(yōu)勢，提升關(guān)鍵原材料和核心零部件的設(shè)計、制造水平，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動成熟產(chǎn)業(yè)升級；扶持園區(qū)龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴能，發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工。大力推動企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。

——大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術(shù)思維的投資者、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人；支撐產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺性企業(yè)；大力發(fā)展以標準創(chuàng)制、市場開拓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為共同任務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)。

——建設(shè)“智慧園區(qū)”。抓住三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要機遇，推廣應(yīng)用有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，搭建國家高新區(qū)區(qū)域服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化載體，提升區(qū)域研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等活動的效率和范圍，構(gòu)建對外交流和資源共享的渠道和平臺。

— 11 — ——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮科技帶動作用，促進科技和文化的相互融合，增強文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進企業(yè)做大做強。——著力提升孵化器服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，支持社會力量參與創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。提高孵化器運營機構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，鼓勵其在服務(wù)空間、服務(wù)對象、服務(wù)手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

——著力建立企業(yè)加速成長機制。大力發(fā)展適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，力爭在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過100個科技企業(yè)加速器，支撐2000家以上高成長企業(yè)的快速發(fā)展，形成有利于企業(yè)快速擴展的空間載體，創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，積極探索市場化運營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和資源配置方式。

——著力促進企業(yè)做大做強。要重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強、商業(yè)模式領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)清晰的本土型高科技企業(yè)作為主要對象，支持企業(yè)展開上市融資、兼 — 12 — 并重組、跨國發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。力爭在條件較好的高新區(qū)，形成一批具有核心技術(shù)、商業(yè)模式領(lǐng)先、市場競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）鞏固人才高地優(yōu)勢，努力打造人才特區(qū)。圍繞國家實施“人才強國”戰(zhàn)略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發(fā)揮國家高新區(qū)人才高地作用。

——加快集聚領(lǐng)軍人才。在信息技術(shù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域吸引戰(zhàn)略科學(xué)家及其團隊；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)引進和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團隊；在創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢等領(lǐng)域聚集和培育一批由創(chuàng)業(yè)投資家領(lǐng)銜的工作團隊。

——完善政策體系。落實國家高新區(qū)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進的普惠性政策，吸引更多的海外人才進入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對國家高新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行梳理，針對性開展高端人才引進工作，鼓勵高新區(qū)引進適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的人才招引政策體系。

——加強人才事業(yè)平臺建設(shè)。積極舉辦企業(yè)家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變；建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；積極探索創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務(wù)模式。

— 13 — ——創(chuàng)新人才培養(yǎng)和模式。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)對員工實施技能再培訓(xùn)；積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點；嘗試推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式；加強公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，積極推行在校生見習(xí)制度；加強與國外著名大學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)的合作，開展本土企業(yè)家海外培訓(xùn)活動。

——完善人才激勵機制。鼓勵企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)、年薪制等激勵方式；發(fā)揮政策先行優(yōu)勢，鼓勵園區(qū)高等學(xué)校、科研院所開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權(quán)試點。

（六）完善科技金融體系，改善企業(yè)融資環(huán)境。國家高新區(qū)要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業(yè)融資渠道，健全多層次的資本市場，構(gòu)建和完善“政府引導(dǎo)、多方參與、形式多樣、市場調(diào)節(jié)”的科技金融服務(wù)體系。

——推動引導(dǎo)基金體系建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)設(shè)立服務(wù)于本地區(qū)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成上下聯(lián)動、布局合理的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系；通過不同層級的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金多渠道進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于科技型中小企業(yè)。

——推動服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)建立科技金融服 — 14 — 務(wù)平臺，構(gòu)建投資引導(dǎo)、風(fēng)險代償、信貸擔(dān)保、企業(yè)并購和上市獎勵等相關(guān)科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務(wù)平臺的政策導(dǎo)向和融資服務(wù)，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、證券機構(gòu)等機構(gòu)更加關(guān)注科技型中小企業(yè)集群，加大對科技型中小企業(yè)的投資力度。

——完善投融資環(huán)境。深化代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點工作，引導(dǎo)國家高新區(qū)出臺支持企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)具備條件的國家高新區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點范圍；充分發(fā)揮火炬創(chuàng)新體系的作用，建立火炬投融資項目數(shù)據(jù)庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)資源，形成以優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源吸引金融機構(gòu)、投資機構(gòu)參與火炬工作的新局面。

（七）堅持開放合作發(fā)展，提高園區(qū)國際化水平。——統(tǒng)籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)家、留學(xué)生等歸國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引外籍管理、商務(wù)、金融專業(yè)人士到高新區(qū)工作定居。大力吸引風(fēng)險投資、投資銀行等產(chǎn)業(yè)資本；加大技術(shù)并購和技術(shù)引進力度，支持引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)整合。

——推動企業(yè)與產(chǎn)品的引進來與走出去。加快“科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”創(chuàng)建工作，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成具有行業(yè)特色的出口產(chǎn)業(yè)集群；推進軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等服務(wù)外

— 15 — 包業(yè)務(wù)的高端發(fā)展，引導(dǎo)和支持核心企業(yè)和中介機構(gòu)建立國際分包中心；鼓勵企業(yè)在外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和投資設(shè)廠，促進企業(yè)由單一產(chǎn)品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉(zhuǎn)變。

——加快國際科技與商務(wù)合作平臺建設(shè)。著力引進境外機構(gòu)入駐國家高新區(qū)，引進國外先進技術(shù)和項目；舉辦境外投資貿(mào)易環(huán)境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區(qū)企業(yè)代表團赴境外參展或商務(wù)考察；協(xié)助園區(qū)企業(yè)在境外設(shè)立公司或機構(gòu)。逐步建立國際通行的規(guī)章制度和法則；建立多種形式的合作交流機制。

（八）加強分類指導(dǎo)，促進園區(qū)特色發(fā)展。

——加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持其在科技金融、高端人才引進、技術(shù)轉(zhuǎn)移、股權(quán)激勵、政府采購等方面的機制體制創(chuàng)新和政策突破，將豐富的科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略支點。

——全面推進三類園區(qū)建設(shè)。進一步推動“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)，重點加強機制體制，發(fā)揮示范作用，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；深化“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)工作，推動科技要素的加快集聚，提高區(qū)域核心競爭力和創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中樞；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)工作，推動特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實施“三類園區(qū)” — 16 — 建設(shè)的中期檢查和考核。

——推動新升級國家高新區(qū)加快發(fā)展。推動新升級國家高新區(qū)進一步提升認識，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實相關(guān)政策，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，積極開展新升級國家高新區(qū)的管理人員培訓(xùn)工作。按照國家戰(zhàn)略的整體安排，加快推進省級高新區(qū)的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進科學(xué)和諧發(fā)展。

加大民生投入和保障，推動節(jié)能減排和新能源技術(shù)的有效應(yīng)用，加強區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進展，實現(xiàn)國家高新區(qū)和諧可持續(xù)發(fā)展。

——踐行綠色集約發(fā)展模式。積極推進節(jié)能減排工作，實行嚴格的環(huán)境保護評價和項目環(huán)境準入制度，嚴禁高污染、高耗能、高排放的項目在區(qū)內(nèi)落戶；大力推進資源節(jié)約，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。

——發(fā)揮輻射帶動作用。大力促進國家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區(qū)域間的合理流動，建立區(qū)域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機制；加強國家高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動高

— 17 — 新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強化高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。

——加強社會管理創(chuàng)新。發(fā)揮國家高新區(qū)利用高科技進行社會管理的示范作用，建設(shè)文明和諧城區(qū)。大力改善教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務(wù)和配套設(shè)施，提升城市功能與公共安全水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在認真執(zhí)行當?shù)卣黝惐Ｕ险叩幕A(chǔ)上，保持社保、醫(yī)保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當高于其他地區(qū)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。

——充分發(fā)揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力的重要抓手，要將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項目、土地供應(yīng)、財政資金、服務(wù)資源等往國家高新區(qū)傾斜與集中，聚焦國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

——加強對國家高新區(qū)的管理指導(dǎo)。推動省市政府對國家高新區(qū)管理體制、運行機制等深化改革，堅持精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念，不斷完善“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的市級經(jīng)濟管理權(quán)限和職能。

（二）優(yōu)化園區(qū)管理體制。

——完善管理機構(gòu)自身職能。把政策研究、知識產(chǎn)權(quán)保護、— 18 — 技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)促進、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)和引進等納入管委會的職能范圍；根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)運營管理等方面的專家。

——引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與園區(qū)管理。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家、金融專家等參與園區(qū)管理；吸引國內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)運營公司和行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)投資參股開發(fā)公司，投資開發(fā)項目或建設(shè)專業(yè)園；鼓勵民營資本進入高新區(qū)孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)中。

（三）完善考核評價制度。

——建立地方政府對國家高新區(qū)的科學(xué)考核機制。突出對高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、機制體制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設(shè)等方面的考核和評價。

——完善國家高新區(qū)的評價體系。要進一步細化完善評價指標體系，推動國家高新區(qū)動態(tài)管理工作的開展；根據(jù)所處的不同發(fā)展階段和基礎(chǔ)特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。

（四）優(yōu)化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強對重大項目的專業(yè)配套能力；向科技

— 19 — 型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力；向充實和完善國家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預(yù)算保障的重點，確保對國家高新區(qū)的投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅；重點支持國家高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、中小企業(yè)扶持、公共服務(wù)平臺搭建等。

——進一步發(fā)揮科技資源效能。國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區(qū)傾斜；要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機構(gòu)平臺的建設(shè)；要利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺引導(dǎo)高新區(qū)進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實。要積極落實技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)與軟件企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新載體與平臺、創(chuàng)新資助等方面的政策；加強對政策實施的監(jiān)督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現(xiàn)的新的情況和問題，及時進行必要的調(diào)整和完善。

— 20 — ——鼓勵政策創(chuàng)新。要著力于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，研究制定專門支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進消化吸收再創(chuàng)新等政策。鼓勵針對自主創(chuàng)新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區(qū)率先探索、先行先試。

（六）統(tǒng)籌利用各方資源。

——建立國家、地方和國家高新區(qū)三方聯(lián)動機制。將國家高新區(qū)發(fā)展列入省部會商的常議議題；加強地方科技廳局建立起對國家高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，理順和加強地方科技部門與高新區(qū)之間的工作關(guān)系。

——推動國家高新區(qū)之間搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立以世界一流科技園區(qū)為龍頭、其他國家高新區(qū)廣泛參與的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，重點在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群、拓展國際市場、開展行業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新資源共享等方面開展實質(zhì)性合作，形成支撐國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大合力。

——有效利用國內(nèi)外大企業(yè)創(chuàng)新資源。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索國家高新區(qū)和國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作機制，高效利用國內(nèi)外大企業(yè)人才、研發(fā)、市場、營銷、國際化等優(yōu)勢資源，做好為國內(nèi)外大企業(yè)的各項服務(wù)，形成合作雙贏的局面。

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

——加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。大力挖掘、凝練和提升“勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻、追求卓越”的高新區(qū)精神、“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的高新區(qū)發(fā)展理念和“科技創(chuàng)造財富、科技富民強國”的高新區(qū)文化。提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；促進園區(qū)管理者提升領(lǐng)導(dǎo)力，強化對社會資源的動員力、對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力、對公眾需求的回應(yīng)力。

——建立有效的創(chuàng)新理念傳播和示范推廣機制。大力開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、海外行等各類交流活動，繼續(xù)通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式來擴大、完善國家高新區(qū)創(chuàng)新文化的影響。

第三篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年）》，更好地發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中的引領(lǐng)、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十一五”發(fā)展回顧。

“十一五”期間，國家高新區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四位一體”戰(zhàn)略定位的總體要求，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進體制機制創(chuàng)新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

1.經(jīng)濟持續(xù)較快增長，區(qū)域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區(qū)2010年營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別增長了182.4%、161.6%?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區(qū)憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機制體制等方面的優(yōu)勢，不斷輻射并帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，多個國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，對所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成效。新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物新醫(yī)藥和信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域業(yè)已形成具有相當規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。國家高新區(qū)已成為我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。

3.創(chuàng)新資源日益豐富，自主創(chuàng)新能力顯著增強。“十一五”期間，國家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，支持鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進新型產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新能力得到了顯著增強。高新區(qū)內(nèi)聚集了各類大學(xué)、研究院所、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、國家工程技術(shù)（研究）中心。2010年，國家高新區(qū)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)支出超過全國企業(yè)研發(fā)支出總量的1/3；區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利為23905件，占到國家全部企業(yè)授權(quán)總量的17.7%；擁有的發(fā)明專利總數(shù)達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)278個，科技企業(yè)孵化器494家，生產(chǎn)力促進中心72家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)211家，產(chǎn)品技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)346家，開放實驗室1010個。國家高新區(qū)通過不斷健全創(chuàng)新金融服務(wù)體系，初步形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資相互銜接的創(chuàng)新型資本結(jié)構(gòu)；不斷提升以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為主要依托的創(chuàng)業(yè)孵化功能，積極探索建立企業(yè)加速成長機制，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；科技成果處置、股權(quán)激勵、新三板試點等政策在高新區(qū)試點取得良好成效；大力吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發(fā)展。

5.有效推廣綠色發(fā)展模式，城市功能不斷完善?！笆晃濉睍r期，國家高新區(qū)大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，積極推廣應(yīng)用新能源產(chǎn)品，推進促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，2/3的國家高新區(qū)獲得國家環(huán)境保護總局ISO14000環(huán)境體系認證。國家高新區(qū)加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善生活、商業(yè)、休閑等城市配套設(shè)施，城市綜合功能穩(wěn)步提高，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家高新區(qū)正逐步成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的科技新城。

6.戰(zhàn)略位勢顯著提升，“三類園區(qū)”建設(shè)初見成效。國務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，賦予了國家高新區(qū)更為重要的責(zé)任和使命?！笆澜缫涣鞲呖萍紙@區(qū)”、“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新性特色園區(qū)”的建設(shè)穩(wěn)步推進，升級了一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ氖〖壐咝聟^(qū)，基本建立了國家高新區(qū)分類指導(dǎo)的模式和特色發(fā)展的路徑，對于理清園區(qū)發(fā)展思路、明確園區(qū)發(fā)展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區(qū)在取得顯著發(fā)展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內(nèi)逐步完善和解決，主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新成果不夠多；又強又大的企業(yè)偏少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)偏少；促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融體系仍不完善，產(chǎn)業(yè)組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導(dǎo)；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機制等。

（二）國家高新區(qū)“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在到來，國家高新區(qū)要做好規(guī)劃、提前部署。為應(yīng)對科技創(chuàng)新孕育新突破的趨勢，主要發(fā)達國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正加速到來，中國面臨通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。國家高新區(qū)要準確把握世界科技發(fā)展的新特征，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件加強研究，整合資源，重點部署。

2.國際競爭格局發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，國家高新區(qū)要積極應(yīng)對、勇于競爭。國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達經(jīng)濟體增長趨緩，各國紛紛把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等方面的競爭日趨激烈。國家高新區(qū)是我國高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭的服務(wù)平臺，是我國搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。國家高新區(qū)要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。

3.科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為我國“十二五”期間的主要任務(wù)，國家高新區(qū)要承擔(dān)重任、搶抓機遇。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。國家高新區(qū)要牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長，在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心作用。

二、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式和輻射帶動周邊區(qū)域新機制，努力將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要引擎，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把提高自主創(chuàng)新能力貫穿于建設(shè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新途徑；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上的優(yōu)化升級，增強聚集、輻射功能，帶動周邊區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運行機制，創(chuàng)新政策扶持模式；堅持擴大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，國家高新區(qū)要顯著提高自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化，努力實現(xiàn)“四個提升”?！灾鲃?chuàng)新能力的提升。進一步集聚創(chuàng)新資源與要素，增強原始創(chuàng)新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發(fā)基地，培養(yǎng)一大批具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才，引進超過3000名海外高層次人才來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在重點技術(shù)領(lǐng)域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果。

——產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育形成15個左右規(guī)模超過1000億元，具備國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

——引領(lǐng)輻射力的提升。形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進人才、資本、技術(shù)等高端要素聚集。在技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、社會進步等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟取得較大發(fā)展，各類中介服務(wù)機構(gòu)聚集。城市功能完善，社會和諧發(fā)展。對區(qū)域經(jīng)濟形成較大支撐，輻射帶動周邊園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)國際競爭力進一步增強，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批具有國際影響力、國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批世界一流的科技園區(qū)。

三、重點任務(wù)

（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

——加強原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)出。國家高新區(qū)要緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進行技術(shù)攻關(guān)，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點；要大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與高校和科研院所合作建立聯(lián)合實驗室等，充分利用外部創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力。——建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。加快推行股權(quán)激勵機制，積極實施科技成果股權(quán)激勵試點工作；鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作從單一的技術(shù)要素轉(zhuǎn)為技術(shù)、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式。

——鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動的主體和科技成果應(yīng)用的主體；鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入，著力提高原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力和水平，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用能力。

——加大平臺建設(shè)力度。國家高新區(qū)要進一步引進和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵科研機構(gòu)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設(shè)與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術(shù)展示交易中心、融資服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等各類公共創(chuàng)新資源平臺，建立共享機制，為企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力提供保障。

——大力支持協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進、消化的關(guān)系，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢和綜合發(fā)展能力，通過購買知識產(chǎn)權(quán)、兼并科技型中小企業(yè)或技術(shù)團隊等方式，快速提升技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成能力；大力推動國家高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強創(chuàng)新合作，從支持單個企業(yè)創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)競爭制高點。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時期國家高新區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)。在每個國家高新區(qū)選擇確定1-3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展重點，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新組織方式，重點實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”?！芯烤幹埔?guī)劃和行動方案。加強研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、國際競爭態(tài)勢、關(guān)鍵瓶頸和支持條件，明確各細分領(lǐng)域發(fā)展目標和發(fā)展思路；掌握最新趨勢，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑和技術(shù)方向；編制“國家高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布圖”，提出支持細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

——建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導(dǎo)向、市場運作”的運行模式，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，力爭建立起超過50家國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承載產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生、人才培養(yǎng)等多項功能，努力打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。國家高新區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研開發(fā)項目中，要以政府采購、首購補貼等多種方式，推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮公共財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)投資銀行、風(fēng)險投資機構(gòu)共同出資，設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金；加強與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業(yè)、科研院所的科研項目和產(chǎn)品推廣；開展科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和高成長性企業(yè)股權(quán)投資，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。——打造專業(yè)園區(qū)。努力在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過200個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，堅持開發(fā)、建設(shè)、運營和服務(wù)的市場化運作，高起點、高規(guī)格建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動技術(shù)、人才、資金、信息等要素集聚，形成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

——大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融保險、科技會展、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包、能源合同管理、健康管理等新興業(yè)態(tài)，努力打造科技商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)和主題樓宇等空間載體，重點發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商務(wù)、物流等若干產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)功能，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)占園區(qū)總收入的比例。

——著力發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)。發(fā)揮國家高新區(qū)在增強傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力中的技術(shù)優(yōu)勢，提升關(guān)鍵原材料和核心零部件的設(shè)計、制造水平，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動成熟產(chǎn)業(yè)升級；扶持園區(qū)龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴能，發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工。大力推動企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。

——大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術(shù)思維的投資者、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人；支撐產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺性企業(yè)；大力發(fā)展以標準創(chuàng)制、市場開拓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為共同任務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)促進機構(gòu)。

——建設(shè)“智慧園區(qū)”。抓住三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要機遇，推廣應(yīng)用有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，搭建國家高新區(qū)區(qū)域服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化載體，提升區(qū)域研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等活動的效率和范圍，構(gòu)建對外交流和資源共享的渠道和平臺。

——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮科技帶動作用，促進科技和文化的相互融合，增強文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進企業(yè)做大做強。

——著力提升孵化器服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，支持社會力量參與創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。提高孵化器運營機構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，鼓勵其在服務(wù)空間、服務(wù)對象、服務(wù)手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

——著力建立企業(yè)加速成長機制。大力發(fā)展適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，力爭在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過100個科技企業(yè)加速器，支撐2000家以上高成長企業(yè)的快速發(fā)展，形成有利于企業(yè)快速擴展的空間載體，創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，積極探索市場化運營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和資源配置方式?！Υ龠M企業(yè)做大做強。要重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強、商業(yè)模式領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)清晰的本土型高科技企業(yè)作為主要對象，支持企業(yè)展開上市融資、兼并重組、跨國發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。力爭在條件較好的高新區(qū)，形成一批具有核心技術(shù)、商業(yè)模式領(lǐng)先、市場競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）鞏固人才高地優(yōu)勢，努力打造人才特區(qū)。

圍繞國家實施“人才強國”戰(zhàn)略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發(fā)揮國家高新區(qū)人才高地作用。

——加快集聚領(lǐng)軍人才。在信息技術(shù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域吸引戰(zhàn)略科學(xué)家及其團隊；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)引進和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團隊；在創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢等領(lǐng)域聚集和培育一批由創(chuàng)業(yè)投資家領(lǐng)銜的工作團隊。——完善政策體系。落實國家高新區(qū)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進的普惠性政策，吸引更多的海外人才進入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對國家高新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行梳理，針對性開展高端人才引進工作，鼓勵高新區(qū)引進適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的人才招引政策體系?！訌娙瞬攀聵I(yè)平臺建設(shè)。積極舉辦企業(yè)家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變；建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；積極探索創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務(wù)模式?！獎?chuàng)新人才培養(yǎng)和模式。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)對員工實施技能再培訓(xùn)；積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點；嘗試推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式；加強公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，積極推行在校生見習(xí)制度；加強與國外著名大學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)的合作，開展本土企業(yè)家海外培訓(xùn)活動。

——完善人才激勵機制。鼓勵企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)、年薪制等激勵方式；發(fā)揮政策先行優(yōu)勢，鼓勵園區(qū)高等學(xué)校、科研院所開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權(quán)試點。

（六）完善科技金融體系，改善企業(yè)融資環(huán)境。

國家高新區(qū)要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業(yè)融資渠道，健全多層次的資本市場，構(gòu)建和完善“政府引導(dǎo)、多方參與、形式多樣、市場調(diào)節(jié)”的科技金融服務(wù)體系。

——推動引導(dǎo)基金體系建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)設(shè)立服務(wù)于本地區(qū)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成上下聯(lián)動、布局合理的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系；通過不同層級的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金多渠道進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于科技型中小企業(yè)。

——推動服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)建立科技金融服務(wù)平臺，構(gòu)建投資引導(dǎo)、風(fēng)險代償、信貸擔(dān)保、企業(yè)并購和上市獎勵等相關(guān)科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務(wù)平臺的政策導(dǎo)向和融資服務(wù)，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、證券機構(gòu)等機構(gòu)更加關(guān)注科技型中小企業(yè)集群，加大對科技型中小企業(yè)的投資力度。

——完善投融資環(huán)境。深化代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點工作，引導(dǎo)國家高新區(qū)出臺支持企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)具備條件的國家高新區(qū)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點范圍；充分發(fā)揮火炬創(chuàng)新體系的作用，建立火炬投融資項目數(shù)據(jù)庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)資源，形成以優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源吸引金融機構(gòu)、投資機構(gòu)參與火炬工作的新局面。

（七）堅持開放合作發(fā)展，提高園區(qū)國際化水平?！y(tǒng)籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)家、留學(xué)生等歸國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引外籍管理、商務(wù)、金融專業(yè)人士到高新區(qū)工作定居。大力吸引風(fēng)險投資、投資銀行等產(chǎn)業(yè)資本；加大技術(shù)并購和技術(shù)引進力度，支持引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)整合。

——推動企業(yè)與產(chǎn)品的引進來與走出去。加快“科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”創(chuàng)建工作，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成具有行業(yè)特色的出口產(chǎn)業(yè)集群；推進軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等服務(wù)外包業(yè)務(wù)的高端發(fā)展，引導(dǎo)和支持核心企業(yè)和中介機構(gòu)建立國際分包中心；鼓勵企業(yè)在外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和投資設(shè)廠，促進企業(yè)由單一產(chǎn)品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉(zhuǎn)變。

——加快國際科技與商務(wù)合作平臺建設(shè)。著力引進境外機構(gòu)入駐國家高新區(qū)，引進國外先進技術(shù)和項目；舉辦境外投資貿(mào)易環(huán)境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區(qū)企業(yè)代表團赴境外參展或商務(wù)考察；協(xié)助園區(qū)企業(yè)在境外設(shè)立公司或機構(gòu)。逐步建立國際通行的規(guī)章制度和法則；建立多種形式的合作交流機制。

（八）加強分類指導(dǎo)，促進園區(qū)特色發(fā)展。

——加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持其在科技金融、高端人才引進、技術(shù)轉(zhuǎn)移、股權(quán)激勵、政府采購等方面的機制體制創(chuàng)新和政策突破，將豐富的科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略支點。

——全面推進三類園區(qū)建設(shè)。進一步推動“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)，重點加強機制體制，發(fā)揮示范作用，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；深化“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)工作，推動科技要素的加快集聚，提高區(qū)域核心競爭力和創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中樞；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)工作，推動特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實施“三類園區(qū)”建設(shè)的中期檢查和考核。——推動新升級國家高新區(qū)加快發(fā)展。推動新升級國家高新區(qū)進一步提升認識，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實相關(guān)政策，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，積極開展新升級國家高新區(qū)的管理人員培訓(xùn)工作。按照國家戰(zhàn)略的整體安排，加快推進省級高新區(qū)的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進科學(xué)和諧發(fā)展。

加大民生投入和保障，推動節(jié)能減排和新能源技術(shù)的有效應(yīng)用，加強區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進展，實現(xiàn)國家高新區(qū)和諧可持續(xù)發(fā)展。

——踐行綠色集約發(fā)展模式。積極推進節(jié)能減排工作，實行嚴格的環(huán)境保護評價和項目環(huán)境準入制度，嚴禁高污染、高耗能、高排放的項目在區(qū)內(nèi)落戶；大力推進資源節(jié)約，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。

——發(fā)揮輻射帶動作用。大力促進國家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區(qū)域間的合理流動，建立區(qū)域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機制；加強國家高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強化高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。

——加強社會管理創(chuàng)新。發(fā)揮國家高新區(qū)利用高科技進行社會管理的示范作用，建設(shè)文明和諧城區(qū)。大力改善教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務(wù)和配套設(shè)施，提升城市功能與公共安全水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在認真執(zhí)行當?shù)卣黝惐Ｕ险叩幕A(chǔ)上，保持社保、醫(yī)保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當高于其他地區(qū)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。

——充分發(fā)揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力的重要抓手，要將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項目、土地供應(yīng)、財政資金、服務(wù)資源等往國家高新區(qū)傾斜與集中，聚焦國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

——加強對國家高新區(qū)的管理指導(dǎo)。推動省市政府對國家高新區(qū)管理體制、運行機制等深化改革，堅持精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念，不斷完善“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的市級經(jīng)濟管理權(quán)限和職能。

（二）優(yōu)化園區(qū)管理體制。

——完善管理機構(gòu)自身職能。把政策研究、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)促進、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)和引進等納入管委會的職能范圍；根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)運營管理等方面的專家。

——引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與園區(qū)管理。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家、金融專家等參與園區(qū)管理；吸引國內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)運營公司和行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)投資參股開發(fā)公司，投資開發(fā)項目或建設(shè)專業(yè)園；鼓勵民營資本進入高新區(qū)孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)中。

（三）完善考核評價制度。

——建立地方政府對國家高新區(qū)的科學(xué)考核機制。突出對高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、機制體制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設(shè)等方面的考核和評價。

——完善國家高新區(qū)的評價體系。要進一步細化完善評價指標體系，推動國家高新區(qū)動態(tài)管理工作的開展；根據(jù)所處的不同發(fā)展階段和基礎(chǔ)特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。

（四）優(yōu)化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強對重大項目的專業(yè)配套能力；向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力；向充實和完善國家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預(yù)算保障的重點，確保對國家高新區(qū)的投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅；重點支持國家高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、中小企業(yè)扶持、公共服務(wù)平臺搭建等。

——進一步發(fā)揮科技資源效能。國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區(qū)傾斜；要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機構(gòu)平臺的建設(shè)；要利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺引導(dǎo)高新區(qū)進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實。要積極落實技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)與軟件企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新載體與平臺、創(chuàng)新資助等方面的政策；加強對政策實施的監(jiān)督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現(xiàn)的新的情況和問題，及時進行必要的調(diào)整和完善。

——鼓勵政策創(chuàng)新。要著力于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，研究制定專門支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進消化吸收再創(chuàng)新等政策。鼓勵針對自主創(chuàng)新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區(qū)率先探索、先行先試。

（六）統(tǒng)籌利用各方資源。

——建立國家、地方和國家高新區(qū)三方聯(lián)動機制。將國家高新區(qū)發(fā)展列入省部會商的常議議題；加強地方科技廳局建立起對國家高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，理順和加強地方科技部門與高新區(qū)之間的工作關(guān)系。

——推動國家高新區(qū)之間搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立以世界一流科技園區(qū)為龍頭、其他國家高新區(qū)廣泛參與的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，重點在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群、拓展國際市場、開展行業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新資源共享等方面開展實質(zhì)性合作，形成支撐國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大合力。

——有效利用國內(nèi)外大企業(yè)創(chuàng)新資源。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索國家高新區(qū)和國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作機制，高效利用國內(nèi)外大企業(yè)人才、研發(fā)、市場、營銷、國際化等優(yōu)勢資源，做好為國內(nèi)外大企業(yè)的各項服務(wù)，形成合作雙贏的局面。

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

——加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。大力挖掘、凝練和提升“勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻、追求卓越”的高新區(qū)精神、“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的高新區(qū)發(fā)展理念和“科技創(chuàng)造財富、科技富民強國”的高新區(qū)文化。提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；促進園區(qū)管理者提升領(lǐng)導(dǎo)力，強化對社會資源的動員力、對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力、對公眾需求的回應(yīng)力。

——建立有效的創(chuàng)新理念傳播和示范推廣機制。大力開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、海外行等各類交流活動，繼續(xù)通過會展、媒體宣傳、先進人物評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式來擴大、完善國家高新區(qū)創(chuàng)新文化的影響。

第四篇：“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 國發(fā)〔2016〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院

2016年11月29日（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域?！笆濉睍r期，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要有關(guān)部署，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016—2020年。

一、加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎

（一）現(xiàn)狀與形勢。

“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域一批企業(yè)的競爭力進入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設(shè)備等國際化發(fā)展實現(xiàn)突破，一批產(chǎn)值規(guī)模千億元以上的新興產(chǎn)業(yè)集群有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)廣泛融合，加快推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涌現(xiàn)了大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。

未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時期。信息革命進程持續(xù)快速演進，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)廣泛滲透于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，信息經(jīng)濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。增材制造（3D打?。C器人與智能制造、超材料與納米材料等領(lǐng)域技術(shù)不斷取得重大突破，推動傳統(tǒng)工業(yè)體系分化變革，將重塑制造業(yè)國際分工格局?；蚪M學(xué)及其關(guān)聯(lián)技術(shù)迅猛發(fā)展，精準醫(yī)學(xué)、生物合成、工業(yè)化育種等新模式加快演進推廣，生物新經(jīng)濟有望引領(lǐng)人類生產(chǎn)生活邁入新天地。應(yīng)對全球氣候變化助推綠色低碳發(fā)展大潮，清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用規(guī)模持續(xù)拓展，新能源革命正在改變現(xiàn)有國際資源能源版圖。數(shù)字技術(shù)與文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)深度融合，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的智力密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式正在興起。創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的主要動力，引發(fā)國際分工和國際貿(mào)易格局重構(gòu)，全球創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我國創(chuàng)新驅(qū)動所需的體制機制環(huán)境更加完善，人才、技術(shù)、資本等要素配置持續(xù)優(yōu)化，新興消費升級加快，新興產(chǎn)業(yè)投資需求旺盛，部分領(lǐng)域國際化拓展加速，產(chǎn)業(yè)體系漸趨完備，市場空間日益廣闊。但也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平還不高，一些領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的情況仍然存在，一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設(shè)相對滯后，還不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能加快轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級的要求，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，全面營造有利于新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展壯大一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，培育發(fā)展新動能，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，深化國際合作，進一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設(shè)制造強國，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（三）主要原則。

堅持供給創(chuàng)新。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位，全面提升技術(shù)、人才、資金的供給水平，營造創(chuàng)新要素互動融合的生態(tài)環(huán)境。聚焦突破核心關(guān)鍵技術(shù)，進一步提高自主創(chuàng)新能力，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加價值和國際競爭力。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破除舊管理方式對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，加快新興企業(yè)成長壯大。

堅持需求引領(lǐng)。市場需求是拉動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。要強化需求側(cè)政策引導(dǎo)，加快推進新產(chǎn)品、新服務(wù)的應(yīng)用示范，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實供給，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。

堅持產(chǎn)業(yè)集聚。集約集聚是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式。要以科技創(chuàng)新為源頭，加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新經(jīng)濟集聚發(fā)展新格局。

堅持人才興業(yè)。人才是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要資源。要針對束縛人才創(chuàng)新活力的關(guān)鍵問題，加快推進人才發(fā)展政策和體制創(chuàng)新，保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力和活力。加大力度培養(yǎng)和吸引各類人才，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神。

堅持開放融合。開放融合是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。要以更開放的理念、更包容的方式，搭建國際化創(chuàng)新合作平臺，高效利用全球創(chuàng)新資源，大力推動我國優(yōu)勢技術(shù)和標準的國際化應(yīng)用，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈全球配置，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（四）發(fā)展目標。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)以下目標： 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。

創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高，形成全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)明專利擁有量年均增速達到15%以上，建成一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界前列，在若干重要領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。節(jié)能環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域新產(chǎn)品和新服務(wù)的可及性大幅提升。知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，形成產(chǎn)業(yè)新體系。發(fā)展一批原創(chuàng)能力強、具有國際影響力和品牌美譽度的行業(yè)排頭兵企業(yè)，活力強勁、勇于開拓的中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。中高端制造業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)比重大幅提升，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地和技術(shù)創(chuàng)新中心，打造百余個特色鮮明、創(chuàng)新能力強的新興產(chǎn)業(yè)集群。

到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量，我國成為世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，形成一批具有全球影響力和主導(dǎo)地位的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

（五）總體部署。

以創(chuàng)新、壯大、引領(lǐng)為核心，緊密結(jié)合“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，促進一批新興領(lǐng)域發(fā)展壯大并成為支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。立足發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大幅提升產(chǎn)業(yè)科技含量，加快發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、高端制造、生物經(jīng)濟、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域，實現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟的跨越。著眼全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新方向，超前布局空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)和核技術(shù)領(lǐng)域一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，突出優(yōu)勢和特色，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域增長新格局。把握推進“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略契機，以更開放的視野高效利用全球創(chuàng)新資源，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化水平。加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)完善有利于匯聚技術(shù)、資金、人才的政策措施，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，全面營造適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

二、推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新空間

實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字中國”，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等技術(shù)向各行業(yè)全面融合滲透，構(gòu)建萬物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，力爭在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性突破，總產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強國基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

大力推進高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展智能網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)規(guī)模應(yīng)用試點，推動國家骨干網(wǎng)向高速傳送、靈活調(diào)度、智能適配方向升級。全面實現(xiàn)向全光網(wǎng)絡(luò)跨越，加快推進城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋，提供每秒1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務(wù)，大中城市家庭用戶實現(xiàn)帶寬100Mbps以上靈活選擇；多方協(xié)同推動提升農(nóng)村光纖寬帶覆蓋率，98%以上的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務(wù)，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶實現(xiàn)帶寬50Mbps以上靈活選擇。推動三網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進升級和應(yīng)用，推動骨干企業(yè)新增網(wǎng)絡(luò)地址不再使用私有地址。加快構(gòu)建新一代無線寬帶網(wǎng)。加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續(xù)覆蓋。在熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)。大力推進第五代移動通信（5G）聯(lián)合研發(fā)、試驗和預(yù)商用試點。優(yōu)化國家頻譜資源配置，提高頻譜利用效率，保障頻率資源供給。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，研制新型通信衛(wèi)星和應(yīng)用終端，探索建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，研究平流層通信等高空覆蓋新方式。

加快構(gòu)建下一代廣播電視網(wǎng)。推動有線無線衛(wèi)星廣播電視網(wǎng)智能協(xié)同覆蓋，建設(shè)天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)同、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網(wǎng)。加速全國有線電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雙向化、智能化升級改造，推進全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通。推動下一代地面數(shù)字廣播電視傳輸技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加強地面無線廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，創(chuàng)建移動、交互、便捷的地面無線廣播電視新業(yè)態(tài)。

專欄 1 寬帶鄉(xiāng)村示范工程

開展電信普遍服務(wù)試點工作，促進三網(wǎng)融合，加快光纜、衛(wèi)星通信進行政村建設(shè)，按需實現(xiàn)光纖入戶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)向自然村和住戶延伸覆蓋，利用衛(wèi)星、移動通信等技術(shù)創(chuàng)新加強對海島、邊遠地區(qū)、山區(qū)等覆蓋，加快普及電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、電子政務(wù)等信息化應(yīng)用，支撐扶貧攻堅。

統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃大型、超大型數(shù)據(jù)中心在全國適宜地區(qū)布局，有序推進綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推動基于現(xiàn)有各類通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)集約部署。持續(xù)強化應(yīng)急通信能力建設(shè)。

加強國際合作。加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施國際互聯(lián)互通合作。加強海外海纜、陸纜、業(yè)務(wù)節(jié)點、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò)布局。加快建設(shè)中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路、中國—東盟信息港。

（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。促進新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系。深化互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破，發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，構(gòu)筑核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云、智能服務(wù)平臺等制造新基礎(chǔ)，大力推廣智能制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范。推進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與農(nóng)業(yè)、能源、金融、商務(wù)、物流快遞等深度融合，支持面向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)與系統(tǒng)集成，推動制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。

拓展生活及公共服務(wù)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。加快行業(yè)管理體制創(chuàng)新，促進醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、交通、旅游等服務(wù)智慧化。拓展新型智慧城市應(yīng)用，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)模式創(chuàng)新，推進基于云計算的信息服務(wù)公共平臺建設(shè)，增強公共產(chǎn)品供給能力。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，加快形成新的生產(chǎn)和流通交換模式。以體制機制創(chuàng)新推動分享經(jīng)濟發(fā)展，建立適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管方式，促進交通、旅游、養(yǎng)老、人力資源、日用品消費等領(lǐng)域共享平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展，營造分享經(jīng)濟文化氛圍。

專欄 2 “互聯(lián)網(wǎng) + ”工程 深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11個重點行動，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺。促進基于云計算的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進公有云和行業(yè)云平臺建設(shè)。加強物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)研究，組織開展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗驗證和管理服務(wù)平臺。創(chuàng)建國家信息經(jīng)濟示范區(qū)。

（三）實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。落實大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、公開共享和應(yīng)用拓展，完善監(jiān)督管理制度，強化安全保障，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

加快數(shù)據(jù)資源開放共享。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)公共平臺，制定出臺數(shù)據(jù)資源開放共享管理辦法，推動建立數(shù)據(jù)資源清單和開放目錄，鼓勵社會公眾對開放數(shù)據(jù)進行增值性、公益性、創(chuàng)新性開發(fā)。加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，強化使用監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，保護數(shù)據(jù)資源權(quán)益。

發(fā)展大數(shù)據(jù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)。加快推進政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立國家宏觀調(diào)控和社會治理數(shù)據(jù)體系，提高政府治理能力。發(fā)展大數(shù)據(jù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進就業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理、分析和可視化軟硬件產(chǎn)品，培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。

強化大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，制定大數(shù)據(jù)安全管理辦法和有關(guān)標準規(guī)范，建立數(shù)據(jù)跨境流動安全保障機制。加強數(shù)據(jù)安全、隱私保護等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。建立完善網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，研究重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全整體解決方案。

專欄 3 大數(shù)據(jù)發(fā)展工程

整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建政府數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺，健全大數(shù)據(jù)共享流通體系、大數(shù)據(jù)標準體系、大數(shù)據(jù)安全保障體系，推動實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境、安全監(jiān)管等政府數(shù)據(jù)集向社會開放。支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在重點領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，實施國家信息安全專項，促進大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）做強信息技術(shù)核心產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化等發(fā)展趨勢，著力培育建立應(yīng)用牽引、開放兼容的核心技術(shù)自主生態(tài)體系，全面梳理和加快推動信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展。

提升核心基礎(chǔ)硬件供給能力。提升關(guān)鍵芯片設(shè)計水平，發(fā)展面向新應(yīng)用的芯片。加快16/14納米工藝產(chǎn)業(yè)化和存儲器生產(chǎn)線建設(shè)，提升封裝測試業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加緊布局后摩爾定律時代芯片相關(guān)領(lǐng)域。實現(xiàn)主動矩陣有機發(fā)光二極管（AMOLED）、超高清（4K/8K）量子點液晶顯示、柔性顯示等技術(shù)國產(chǎn)化突破及規(guī)模應(yīng)用。推動智能傳感器、電力電子、印刷電子、半導(dǎo)體照明、慣性導(dǎo)航等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升新型片式元件、光通信器件、專用電子材料供給保障能力。

專欄 4 集成電路發(fā)展工程

啟動集成電路重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃工程，實施一批帶動作用強的項目，推動產(chǎn)業(yè)能力實現(xiàn)快速躍升。加快先進制造工藝、存儲器、特色工藝等生產(chǎn)線建設(shè)，提升安全可靠CPU、數(shù)模/模數(shù)轉(zhuǎn)換芯片、數(shù)字信號處理芯片等關(guān)鍵產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力和應(yīng)用水平，推動封裝測試、關(guān)鍵裝備和材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持提高代工企業(yè)及第三方IP核企業(yè)的服務(wù)水平，支持設(shè)計企業(yè)與制造企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動重點環(huán)節(jié)提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

大力發(fā)展基礎(chǔ)軟件和高端信息技術(shù)服務(wù)。面向重點行業(yè)需求建立安全可靠的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品體系，支持開源社區(qū)發(fā)展，加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等領(lǐng)域操作系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用，加快發(fā)展面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和面向行業(yè)應(yīng)用需求的中間件，支持發(fā)展面向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)化的辦公軟件等通用軟件。加強信息技術(shù)核心軟硬件系統(tǒng)服務(wù)能力建設(shè)，推動國內(nèi)企業(yè)在系統(tǒng)集成各環(huán)節(jié)向高端發(fā)展，規(guī)范服務(wù)交付，保證服務(wù)質(zhì)量，鼓勵探索前沿技術(shù)驅(qū)動的服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動骨干企業(yè)在新興領(lǐng)域加快行業(yè)解決方案研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的高端軟件外包業(yè)務(wù)。

加快發(fā)展高端整機產(chǎn)品。推進綠色計算、可信計算、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全等信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快高性能安全服務(wù)器、存儲設(shè)備和工控產(chǎn)品、新型智能手機、下一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)中心成套裝備、先進智能電視和智能家居系統(tǒng)、信息安全產(chǎn)品的創(chuàng)新與應(yīng)用，發(fā)展面向金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)應(yīng)用的專業(yè)終端、設(shè)備和融合創(chuàng)新系統(tǒng)。大力提升產(chǎn)品品質(zhì)，培育一批具有國際影響力的品牌。

（五）發(fā)展人工智能。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進人工智能在經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，打造國際領(lǐng)先的技術(shù)體系。

加快人工智能支撐體系建設(shè)。推動類腦研究等基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究，加快基于人工智能的計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、智能決策控制等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持人工智能領(lǐng)域的基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)。加快視頻、地圖及行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)等人工智能海量訓(xùn)練資源庫和基礎(chǔ)資源服務(wù)公共平臺建設(shè)，建設(shè)支撐大規(guī)模深度學(xué)習(xí)的新型計算集群。鼓勵領(lǐng)先企業(yè)或機構(gòu)提供人工智能研發(fā)工具以及檢驗評測、創(chuàng)業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

推動人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用。在制造、教育、環(huán)境保護、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、社會治理等重要領(lǐng)域開展試點示范，推動人工智能規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)展多元化、個性化、定制化智能硬件和智能化系統(tǒng)，重點推進智能家居、智能汽車、智慧農(nóng)業(yè)、智能安防、智慧健康、智能機器人、智能可穿戴設(shè)備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵各行業(yè)加強與人工智能融合，逐步實現(xiàn)智能化升級。利用人工智能創(chuàng)新城市管理，建設(shè)新型智慧城市。推動專業(yè)服務(wù)機器人和家用服務(wù)機器人應(yīng)用，培育新型高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

專欄 5 人工智能創(chuàng)新工程

推動基礎(chǔ)理論研究和核心技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)類人神經(jīng)計算芯片、智能機器人和智能應(yīng)用系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，將人工智能新技術(shù)嵌入各領(lǐng)域。構(gòu)建人工智能公共服務(wù)平臺和向社會開放的骨干企業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺。建立健全人工智能“雙創(chuàng)”支撐服務(wù)體系。

（六）完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟管理方式。

深化電信體制改革。全面推進三網(wǎng)融合，進一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準入限制，推進國有電信企業(yè)混合所有制試點工作。破除行業(yè)壁壘，推動各行業(yè)、各領(lǐng)域在技術(shù)、標準、監(jiān)管等方面充分對接，允許各類主體依法平等參與市場競爭。加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。針對互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點，調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展要求的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。落實加強網(wǎng)絡(luò)信息保護和信息公開有關(guān)規(guī)定，加快推動制定網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)等法律法規(guī)。

三、促進高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國制造新跨越

順應(yīng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化發(fā)展趨勢，圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，加快突破關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，推進重大裝備與系統(tǒng)的工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造中國制造新形象，帶動制造業(yè)水平全面提升。力爭到2020年，高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。

（一）打造智能制造高端品牌。著力提高智能制造核心裝備與部件的性能和質(zhì)量，打造智能制造體系，強化基礎(chǔ)支撐，積極開展示范應(yīng)用，形成若干國際知名品牌，推動智能制造裝備邁上新臺階。

大力發(fā)展智能制造系統(tǒng)。加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，開展集計算、通信與控制于一體的信息物理系統(tǒng)（CPS）頂層設(shè)計，探索構(gòu)建貫穿生產(chǎn)制造全過程和產(chǎn)品全生命周期，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執(zhí)行等特征的智能制造系統(tǒng)，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機器人自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，提供重點行業(yè)整體解決方案，推進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造。建設(shè)測試驗證平臺，完善智能制造標準體系。

推動智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備邁上新臺階。構(gòu)建工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)體系，全面突破高精度減速器、高性能控制器、精密測量等關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件，重點發(fā)展高精度、高可靠性中高端工業(yè)機器人。加快高檔數(shù)控機床與智能加工中心研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，突破多軸、多通道、高精度高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機等主要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件，開發(fā)和推廣應(yīng)用精密、高速、高效、柔性并具有網(wǎng)絡(luò)通信等功能的高檔數(shù)控機床、基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)。突破智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能農(nóng)業(yè)機械裝備，開展首臺套裝備研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高質(zhì)量與可靠性。

打造增材制造產(chǎn)業(yè)鏈。突破鈦合金、高強合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑料等增材制造專用材料。搭建增材制造工藝技術(shù)研發(fā)平臺，提升工藝技術(shù)水平。研制推廣使用激光、電子束、離子束及其他能源驅(qū)動的主流增材制造工藝裝備。加快研制高功率光纖激光器、掃描振鏡、動態(tài)聚焦鏡及高性能電子槍等配套核心器件和嵌入式軟件系統(tǒng)，提升軟硬件協(xié)同創(chuàng)新能力，建立增材制造標準體系。在航空航天、醫(yī)療器械、交通設(shè)備、文化創(chuàng)意、個性化制造等領(lǐng)域大力推動增材制造技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展增材制造服務(wù)業(yè)。

專欄 6 重點領(lǐng)域智能工廠應(yīng)用示范工程

在機械、航空、航天、汽車、船舶、輕工、服裝、電子信息等離散制造領(lǐng)域，開展智能車間/工廠的集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范，推進數(shù)字化設(shè)計、裝備智能化升級、工藝流程優(yōu)化、精益生產(chǎn)、可視化管理、質(zhì)量控制與溯源、智能物流等試點應(yīng)用，推動全業(yè)務(wù)流程智能化整合。

在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、紡織、食品、醫(yī)藥等流程制造領(lǐng)域，開展智能工廠的集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范，提升企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理、質(zhì)量控制與溯源、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等方面的智能化水平。

（二）實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)新突破。加強自主創(chuàng)新，推進民用航空產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、系列化發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和安全運營保障能力建設(shè)，提高產(chǎn)品安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟性和舒適性，全面構(gòu)建覆蓋航空發(fā)動機、飛機整機、產(chǎn)業(yè)配套和安全運營的航空產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，民用大型客機、新型支線飛機完成取證交付，航空發(fā)動機研制實現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)配套和示范運營體系基本建立。加快航空發(fā)動機自主發(fā)展。依托航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項，突破大涵道比大型渦扇發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)，支撐國產(chǎn)干線飛機發(fā)展。發(fā)展1000千瓦級渦軸發(fā)動機和5000千瓦級渦槳發(fā)動機，滿足國產(chǎn)系列化直升機和中型運輸機動力需求。發(fā)展使用重油的活塞式發(fā)動機和應(yīng)用航空生物燃料的渦輪發(fā)動機，推進小型發(fā)動機市場化應(yīng)用。

推進民用飛機產(chǎn)業(yè)化。加快實施大型飛機重大專項，完成大型客機研制，啟動寬體客機研發(fā)，突破核心技術(shù)。加快新型支線飛機工程研制和系列化改進改型，開展新機型國內(nèi)外先鋒用戶示范運營和設(shè)計優(yōu)化，提高飛機航線適應(yīng)性和競爭力。大力開發(fā)市場需求大的民用直升機、多用途飛機、特種飛機和工業(yè)級無人機。

完善產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。提高航空材料和基礎(chǔ)元器件自主制造水平，掌握鋁鋰合金、復(fù)合材料等加工制造核心技術(shù)。大力發(fā)展高可靠性、長壽命、環(huán)境適應(yīng)性強、標準化、低成本的航空設(shè)備和系統(tǒng)，實現(xiàn)適航取證。加快航空科研試驗重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大結(jié)構(gòu)強度、飛行控制、電磁兼容、環(huán)境試驗等計量測試和驗證條件投入，加強試飛條件建設(shè)。突破一批適航關(guān)鍵技術(shù)，加強適航審定條件和能力建設(shè)，加快完善運輸類飛機等各類航空產(chǎn)品的適航審定政策，建成具有完善組織機構(gòu)、充足人力資源、健全規(guī)章體系、先進硬件設(shè)施和較強國際合作能力的適航審定體系。加快建設(shè)一批專業(yè)化數(shù)字化示范工廠，顯著提高航空產(chǎn)品制造質(zhì)量穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率。積極推進構(gòu)建國際風(fēng)險合作伙伴關(guān)系，建成功能完備的航空產(chǎn)業(yè)配套體系。

發(fā)展航空運營新服務(wù)。落實促進通用航空業(yè)發(fā)展的各項政策措施，大力培育通用航空市場，促進通用航空制造與運營服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展航空租賃。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立先進航空運營體系，促進服務(wù)模式創(chuàng)新。加強飛行培訓(xùn)，培育航空文化。開發(fā)綜合化、通用化、智能化的通信、導(dǎo)航和控制系統(tǒng)，發(fā)展面向全面風(fēng)險管控和多類空域融合運用的技術(shù)體系和裝備，形成安全運營支撐體系。

專欄 7 新一代民用飛機創(chuàng)新工程

以重大專項和民用飛機科研為支撐，突破一批核心技術(shù)、系統(tǒng)、部件和材料，提高系統(tǒng)集成能力，重點發(fā)展系列化單通道窄體、雙通道寬體大型飛機，系列化新型渦槳/渦扇支線飛機及先進通用航空器，著力開展新型民用飛機示范運營和市場推廣，建立具有市場競爭力的產(chǎn)品保障和客戶服務(wù)體系。C919、MA700完成適航取證并交付用戶，ARJ21實現(xiàn)批量生產(chǎn)交付；一批重點通用航空器完成研制和市場應(yīng)用。

（三）做大做強衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。建設(shè)自主開放、安全可靠、長期穩(wěn)定運行的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，加速衛(wèi)星應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。到2020年，基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，滿足我國各領(lǐng)域主要業(yè)務(wù)需求，基本實現(xiàn)空間信息應(yīng)用自主保障，形成較為完善的衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。

加快衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建星座和專題衛(wèi)星組成的遙感衛(wèi)星系統(tǒng)，形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一體多層觀測的全球數(shù)據(jù)獲取能力；加強地面系統(tǒng)建設(shè)，匯集高精度、全要素、體系化的地球觀測信息，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)地球”。打造國產(chǎn)高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星運營服務(wù)平臺。發(fā)展固定通信廣播、移動通信廣播和數(shù)據(jù)中繼三個衛(wèi)星系列，形成覆蓋全球主要地區(qū)的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)。實施第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國家科技重大專項，加快建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)，建成北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，形成高精度全球服務(wù)能力。采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進遙感衛(wèi)星等建設(shè)。

提升衛(wèi)星性能和技術(shù)水平。掌握長壽命、高穩(wěn)定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛(wèi)星應(yīng)用平臺技術(shù)，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)。提升寬帶通信衛(wèi)星、移動多媒體廣播衛(wèi)星等技術(shù)性能。加強衛(wèi)星平臺型譜化建設(shè)，有序推進中小微衛(wèi)星發(fā)展。

推進衛(wèi)星全面應(yīng)用。統(tǒng)籌軍民空間基礎(chǔ)設(shè)施，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)共用共享機制，加強衛(wèi)星大眾化、區(qū)域化、國際化應(yīng)用，加快衛(wèi)星遙感、通信與導(dǎo)航融合化應(yīng)用，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，創(chuàng)新“衛(wèi)星+”應(yīng)用模式。面向防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急、海洋等領(lǐng)域需求，開展典型區(qū)域綜合應(yīng)用示范。面向政府部門業(yè)務(wù)管理和社會服務(wù)需求，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、智慧城市、智慧海洋、邊遠地區(qū)等的衛(wèi)星綜合應(yīng)用示范。圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應(yīng)用”深入發(fā)展，打造空間信息消費全新產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式。推進商業(yè)衛(wèi)星發(fā)展和衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用。積極布局海外市場，建立“一帶一路”空間信息走廊。

專欄 8 空間信息智能感知工程

加快構(gòu)建以遙感、通信、導(dǎo)航衛(wèi)星為核心的國家空間基礎(chǔ)設(shè)施，加強跨領(lǐng)域資源共享與信息綜合服務(wù)能力建設(shè)，積極推進空間信息全面應(yīng)用，為資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急指揮等提供及時準確的空間信息服務(wù)，加強面向全球提供綜合信息服務(wù)能力建設(shè)，大力拓展國際市場。

（四）強化軌道交通裝備領(lǐng)先地位。推進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、輕量化、系列化、標準化、平臺化發(fā)展，加快新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，研制先進可靠的系列產(chǎn)品，完善相關(guān)技術(shù)標準體系，構(gòu)建現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造覆蓋干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

打造具有國際競爭力的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈。形成中國標準新型高速動車組、節(jié)能型永磁電機驅(qū)動高速列車、30噸軸重重載電力機車和車輛、大型養(yǎng)路機械等產(chǎn)品系列，推進時速500公里輪軌試驗列車、時速600公里磁懸浮系統(tǒng)等新型列車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測認證綜合能力建設(shè)。加快“走出去”步伐，提升國際競爭力。

推進新型城市軌道交通裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。面向大城市復(fù)雜市域交通需求，推動時速120—160公里、與城市軌道交通無縫銜接的市域（郊）鐵路裝備，適應(yīng)不同技術(shù)路線的跨座式單軌，自動導(dǎo)軌快捷運輸系統(tǒng)等研發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建時速200公里及以下中低速磁懸浮系統(tǒng)的設(shè)計、制造、試驗、檢測技術(shù)平臺，建立完善產(chǎn)品認證制度，建立新型城市軌道交通車輛技術(shù)標準和規(guī)范，領(lǐng)跑國際技術(shù)標準。

突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及綠色智能化集成技術(shù)。進一步研發(fā)列車牽引制動系統(tǒng)、列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、電傳動系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)、車鉤緩沖系統(tǒng)、儲能與節(jié)能系統(tǒng)、高速輪對、高性能轉(zhuǎn)向架、齒輪箱、軸承、輕量化車體等關(guān)鍵系統(tǒng)和零部件，形成軌道交通裝備完整產(chǎn)業(yè)鏈。加強永磁電機驅(qū)動、全自動運行、基于第四代移動通信的無線綜合承載等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化完善高速鐵路列控系統(tǒng)和城際鐵路列控技術(shù)標準體系。

（五）增強海洋工程裝備國際競爭力。推動海洋工程裝備向深遠海、極地海域發(fā)展和多元化發(fā)展，實現(xiàn)主力裝備結(jié)構(gòu)升級，突破重點新型裝備，提升設(shè)計能力和配套系統(tǒng)水平，形成覆蓋科研開發(fā)、總裝建造、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系。

重點發(fā)展主力海洋工程裝備。加快推進物探船、深水半潛平臺、鉆井船、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋調(diào)查船、半潛運輸船、起重鋪管船、多功能海洋工程船等主力海工裝備系列化研發(fā)，構(gòu)建服務(wù)體系，設(shè)計建造能力居世界前列。加快發(fā)展新型海洋工程裝備。突破浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、深吃水立柱式平臺、張力腿平臺、極地鉆井平臺、海上試驗場等研發(fā)設(shè)計和建造技術(shù)，建立規(guī)?；a(chǎn)制造工藝體系，產(chǎn)品性能及可靠性達到國際先進水平。

加強關(guān)鍵配套系統(tǒng)和設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，提高升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、水下鉆井系統(tǒng)、柔性立管深海觀測系統(tǒng)等關(guān)鍵配套設(shè)備設(shè)計制造水平，大力發(fā)展海洋工程用高性能發(fā)動機，提升專業(yè)化配套能力。

專欄 9 海洋工程裝備創(chuàng)新發(fā)展工程

推動大型浮式結(jié)構(gòu)物等新型裝備、3600米以上超深水鉆井平臺等深遠海裝備、海洋極地調(diào)查觀測裝備等研究開發(fā)，實現(xiàn)科研成果工程化和產(chǎn)業(yè)化，促進總裝及配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善海洋工程裝備標準體系。

（六）提高新材料基礎(chǔ)支撐能力。順應(yīng)新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，推動特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展，加強前沿材料布局，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用環(huán)境，加強新材料標準體系建設(shè)，提高新材料應(yīng)用水平，推進新材料融入高端制造供應(yīng)鏈。到2020年，力爭使若干新材料品種進入全球供應(yīng)鏈，重大關(guān)鍵材料自給率達到70%以上，初步實現(xiàn)我國從材料大國向材料強國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

推動新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。面向航空航天、軌道交通、電力電子、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴大高強輕合金、高性能纖維、特種合金、先進無機非金屬材料、高品質(zhì)特殊鋼、新型顯示材料、動力電池材料、綠色印刷材料等規(guī)模化應(yīng)用范圍，逐步進入全球高端制造業(yè)采購體系。推動優(yōu)勢新材料企業(yè)“走出去”，加強與國內(nèi)外知名高端制造企業(yè)的供應(yīng)鏈協(xié)作，開展研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)貿(mào)易、標準制定等全方位合作。提高新材料附加值，打造新材料品牌，增強國際競爭力。建立新材料技術(shù)成熟度評價體系，研究建立新材料首批次應(yīng)用保險補償機制。組建新材料性能測試評價中心。細化完善新材料產(chǎn)品統(tǒng)計分類。

以應(yīng)用為牽引構(gòu)建新材料標準體系。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)需求，加強新材料產(chǎn)品標準與下游行業(yè)設(shè)計規(guī)范的銜接配套，加快制定重點新材料標準，推動修訂老舊標準，強化現(xiàn)有標準推廣應(yīng)用，加強前沿新材料標準預(yù)先研究，提前布局一批核心標準。加快新材料標準體系國際化進程，推動國內(nèi)標準向國際標準轉(zhuǎn)化。

促進特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展。推動稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源高質(zhì)化利用，加強專用工藝和技術(shù)研發(fā)，推進共伴生礦資源平衡利用，支持建立專業(yè)化的特色資源新材料回收利用基地、礦物功能材料制造基地。在特色資源新材料開采、冶煉分離、深加工各環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用智能化、綠色化生產(chǎn)設(shè)備與工藝。發(fā)展海洋生物來源的醫(yī)學(xué)組織工程材料、生物環(huán)境材料等新材料。

前瞻布局前沿新材料研發(fā)。突破石墨烯產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)，拓展納米材料在光電子、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域應(yīng)用范圍，開發(fā)智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料和新型超導(dǎo)材料，加大空天、深海、深地等極端環(huán)境所需材料研發(fā)力度，形成一批具有廣泛帶動性的創(chuàng)新成果。

專欄 10 新材料提質(zhì)和協(xié)同應(yīng)用工程

加強新型綠色建材標準與公共建筑節(jié)能標準的銜接，加快制定軌道交通裝備用齒輪鋼、航空航天用碳/碳復(fù)合結(jié)構(gòu)材料、高溫合金、特種玻璃、寬禁帶半導(dǎo)體以及電子信息用化學(xué)品、光學(xué)功能薄膜、人工晶體材料等標準，完善節(jié)能環(huán)保用功能性膜材料、海洋防腐材料配套標準，做好增材制造材料、稀土功能材料、石墨烯材料標準布局，促進新材料產(chǎn)品品質(zhì)提升。加強新材料產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套，在航空鋁材、碳纖維復(fù)合材料、核電用鋼等領(lǐng)域開展協(xié)同應(yīng)用試點示范，搭建協(xié)同應(yīng)用平臺。

四、加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經(jīng)濟新動力

把握生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢，以基因技術(shù)快速發(fā)展為契機，推動醫(yī)療向精準醫(yī)療和個性化醫(yī)療發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)育種向高效精準育種升級轉(zhuǎn)化，拓展海洋生物資源新領(lǐng)域、促進生物工藝和產(chǎn)品在更廣泛領(lǐng)域替代應(yīng)用，以新的發(fā)展模式助力生物能源大規(guī)模應(yīng)用，培育高品質(zhì)專業(yè)化生物服務(wù)新業(yè)態(tài)，將生物經(jīng)濟加速打造成為繼信息經(jīng)濟后的重要新經(jīng)濟形態(tài)，為健康中國、美麗中國建設(shè)提供新支撐。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8—10萬億元，形成一批具有較強國際競爭力的新型生物技術(shù)企業(yè)和生物經(jīng)濟集群。

（一）構(gòu)建生物醫(yī)藥新體系。加快開發(fā)具有重大臨床需求的創(chuàng)新藥物和生物制品，加快推廣綠色化、智能化制藥生產(chǎn)技術(shù)，強化科學(xué)高效監(jiān)管和政策支持，推動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，加快建設(shè)生物醫(yī)藥強國。

推動生物醫(yī)藥行業(yè)跨越升級。加快基因測序、細胞規(guī)?；囵B(yǎng)、靶向和長效釋藥、綠色智能生產(chǎn)等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。開發(fā)新型抗體和疫苗、基因治療、細胞治療等生物制品和制劑，推動化學(xué)藥物創(chuàng)新和高端制劑開發(fā)，加速特色創(chuàng)新中藥研發(fā)，實現(xiàn)重大疾病防治藥物原始創(chuàng)新。支持生物類似藥規(guī)?；l(fā)展，開展專利到期藥物大品種研發(fā)和生產(chǎn)，加快制藥裝備升級換代，提升制藥自動化、數(shù)字化和智能化水平，進一步推動中藥產(chǎn)品標準化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)標準體系與國際接軌，加速國際化步伐。發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物，開發(fā)具有民族特色的現(xiàn)代海洋中藥產(chǎn)品，推動試劑原料和中間體產(chǎn)業(yè)化，形成一批海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

專欄 11 新藥創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化工程

圍繞構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，以抗體藥物、重組蛋白藥物、新型疫苗等新興藥物為重點，推動臨床緊缺的重大疾病、多發(fā)疾病、罕見病、兒童疾病等藥物的新藥研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和質(zhì)量升級，整合各類要素形成一批先進產(chǎn)品標準和具有國際先進水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升關(guān)鍵原輔料和裝備配套能力，支撐生物技術(shù)藥物持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新生物醫(yī)藥監(jiān)管方式。建立更加科學(xué)高效的醫(yī)藥審評審批方式，加快推開藥品上市許可持有人制度試點，加快仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，探索開展醫(yī)療新技術(shù)臨床實驗研究認可制度試點。完善藥品采購機制，全面推動醫(yī)藥價格和行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域體制機制改革。

（二）提升生物醫(yī)學(xué)工程發(fā)展水平。深化生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展，加快行業(yè)規(guī)制改革，積極開發(fā)新型醫(yī)療器械，構(gòu)建移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療等診療新模式，促進智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械，推進適應(yīng)生命科學(xué)新技術(shù)發(fā)展的新儀器和試劑研發(fā)，提升我國生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

發(fā)展智能化移動化新型醫(yī)療設(shè)備。開發(fā)智能醫(yī)療設(shè)備及其軟件和配套試劑、全方位遠程醫(yī)療服務(wù)平臺和終端設(shè)備，發(fā)展移動醫(yī)療服務(wù)，制定相關(guān)數(shù)據(jù)標準，促進互聯(lián)互通，初步建立信息技術(shù)與生物技術(shù)深度融合的現(xiàn)代智能醫(yī)療服務(wù)體系。

開發(fā)高性能醫(yī)療設(shè)備與核心部件。發(fā)展高品質(zhì)醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、先進放射治療設(shè)備、高通量低成本基因測序儀、基因編輯設(shè)備、康復(fù)類醫(yī)療器械等醫(yī)學(xué)裝備，大幅提升醫(yī)療設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性。利用增材制造等新技術(shù)，加快組織器官修復(fù)和替代材料及植介入醫(yī)療器械產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。加速發(fā)展體外診斷儀器、設(shè)備、試劑等新產(chǎn)品，推動高特異性分子診斷、生物芯片等新技術(shù)發(fā)展，支撐腫瘤、遺傳疾病及罕見病等體外快速準確診斷篩查。

專欄 12 生物技術(shù)惠民工程

推進網(wǎng)絡(luò)化基因技術(shù)應(yīng)用示范中心建設(shè)，開展出生缺陷基因篩查、腫瘤早期篩查及用藥指導(dǎo)等應(yīng)用示范。發(fā)展和應(yīng)用新型生物治療技術(shù)，推動新型個體化生物治療標準化、規(guī)范化。開發(fā)智能化和高性能醫(yī)療設(shè)備，支持企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、研究機構(gòu)等聯(lián)合建設(shè)第三方影像中心，開展協(xié)同診療和培訓(xùn)，試點建立居民健康影像檔案。開展區(qū)域性綜合應(yīng)用示范，實現(xiàn)區(qū)域生物基塑料制品、包裝材料等替代50%以上的傳統(tǒng)石化塑料制品。在城鎮(zhèn)或企業(yè)周邊建設(shè)生物質(zhì)集中供氣供熱示范工程，探索多元協(xié)同共贏的市場化發(fā)展模式。

（三）加速生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標，創(chuàng)制生物農(nóng)業(yè)新品種，開發(fā)動植物營養(yǎng)和綠色植保新產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，形成一批具有國際競爭力的生物育種企業(yè)，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新途徑、新支撐。

構(gòu)建生物種業(yè)自主創(chuàng)新體系。開展基因編輯、分子設(shè)計、細胞誘變等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與育種應(yīng)用，研制推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應(yīng)標準化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)動植物新品種，積極推進生物技術(shù)培育新品種產(chǎn)業(yè)化，形成一批以企業(yè)為主體的生物育種創(chuàng)新平臺，打造具有核心競爭力的育繁推一體化現(xiàn)代生物種業(yè)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)動植物新品種產(chǎn)業(yè)化和市場推廣。發(fā)展動植物檢疫新技術(shù)，加強國外優(yōu)質(zhì)動植物品種資源引進檢疫平臺建設(shè)。

開發(fā)一批新型農(nóng)業(yè)生物制劑與重大產(chǎn)品。大力發(fā)展動植物病蟲害防控新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立基于病蟲基因組信息的綠色農(nóng)藥、獸藥創(chuàng)制技術(shù)體系，創(chuàng)制一批新型動物疫苗、生物獸藥、植物新農(nóng)藥等重大產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。創(chuàng)制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和高效生物肥料產(chǎn)品。深度挖掘海洋生物資源，開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，開辟綜合利用新途徑。推動食品合成生物工程技術(shù)、食品生物高效轉(zhuǎn)化技術(shù)、腸道微生物宏基因組學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與精準營養(yǎng)食品創(chuàng)制。

（四）推動生物制造規(guī)?；瘧?yīng)用。加快發(fā)展微生物基因組工程、酶分子機器、細胞工廠等新技術(shù)，提升工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)濟性，推進生物制造技術(shù)向化工、材料、能源等領(lǐng)域滲透應(yīng)用，推動以清潔生物加工方式逐步替代傳統(tǒng)化學(xué)加工方式，實現(xiàn)可再生資源逐步替代化石資源。

不斷提升生物制造產(chǎn)品經(jīng)濟性和規(guī)?；l(fā)展水平。發(fā)展新生物工具創(chuàng)制與應(yīng)用技術(shù)體系，實現(xiàn)一批有機酸、化工醇、烯烴、烷烴、有機胺等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的生物法生產(chǎn)與應(yīng)用，推動生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖等生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈條化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展，提升氨基酸、維生素等大宗發(fā)酵產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。

建立生態(tài)安全、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的生物法工藝體系。發(fā)展高效工業(yè)生物催化轉(zhuǎn)化技術(shù)體系，提升綠色生物工藝應(yīng)用水平。建立甾體藥物、手性化合物、稀少糖醇等生物催化合成路線，實現(xiàn)醫(yī)藥化工等中間體綠色化、規(guī)?；a(chǎn)。促進綠色生物工藝在農(nóng)業(yè)、化工、食品、醫(yī)藥、輕紡、冶金、能源等領(lǐng)域全面進入和示范應(yīng)用，顯著降低物耗能耗和污染物排放。

（五）培育生物服務(wù)新業(yè)態(tài)。以專業(yè)化分工促進生物技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建新技術(shù)專業(yè)化服務(wù)模式，不斷創(chuàng)造生物經(jīng)濟新增長點。增強生物技術(shù)對消費者的專業(yè)化服務(wù)能力。發(fā)展專業(yè)化診療機構(gòu)，培育符合規(guī)范的液體活檢、基因診斷等新型技術(shù)診療服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展健康體檢和咨詢、移動醫(yī)療等健康管理服務(wù)，推動構(gòu)建生物大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)共享平臺，試點建立居民健康影像檔案，鼓勵構(gòu)建線上線下相結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)，推動醫(yī)學(xué)檢驗檢測、影像診斷等服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。

專欄 13 生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺建設(shè)工程

依托并整合現(xiàn)有資源，建設(shè)一批創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，支持基因庫、干細胞庫、中藥標準庫、高級別生物安全實驗室、蛋白元件庫等建設(shè)。加快推動構(gòu)建一批轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，推進抗體篩選平臺、醫(yī)學(xué)影像信息庫、農(nóng)作物分子育種平臺等載體建設(shè)。積極發(fā)展一批檢測服務(wù)平臺，推進仿制藥一致性評價技術(shù)平臺、生物藥質(zhì)量及安全測試技術(shù)創(chuàng)新平臺、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測平臺、生物質(zhì)能檢驗檢測及監(jiān)測公共服務(wù)平臺等建設(shè)，完善相關(guān)標準。

提高生物技術(shù)服務(wù)對產(chǎn)業(yè)的支持水平。發(fā)展符合國際標準的藥物研發(fā)與生產(chǎn)服務(wù)，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)加強與合同研發(fā)、委托制造企業(yè)的合作。推動基因檢測和診斷等新興技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用轉(zhuǎn)化，支持生物信息服務(wù)機構(gòu)提升技術(shù)水平。為藥品、醫(yī)療器械、種業(yè)、生物能源等生物產(chǎn)品提供檢測、評價、認證等公共服務(wù)，加快產(chǎn)品上市進度，提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵生物技術(shù)在水污染控制、大氣污染治理、有毒有害物質(zhì)降解、廢物資源化等領(lǐng)域拓展應(yīng)用，積極引導(dǎo)生物環(huán)保技術(shù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或兼并，實現(xiàn)做大做強。構(gòu)建生物技術(shù)專業(yè)化雙創(chuàng)平臺，降低生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，支持各類人員開辦虛擬研發(fā)企業(yè)，釋放創(chuàng)新潛能。

（六）創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式。著力發(fā)展新一代生物質(zhì)液體和氣體燃料，開發(fā)高性能生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化系統(tǒng)解決方案，拓展生物能源應(yīng)用空間，力爭在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面規(guī)?；瘧?yīng)用，生物能源利用技術(shù)和核心裝備技術(shù)達到世界先進水平，形成較成熟的商業(yè)化市場。

促進生物質(zhì)能源清潔應(yīng)用。重點推進高壽命、低電耗生物質(zhì)燃料成型設(shè)備、生物質(zhì)供熱鍋爐、分布式生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，促進生物質(zhì)成型燃料替代燃煤集中供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。按照因地制宜、就近生產(chǎn)消納原則，示范建設(shè)集中式規(guī)?；锶細鈶?yīng)用工程，突破大型生物質(zhì)集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。探索建立多元、協(xié)同、共贏的市場化發(fā)展模式，鼓勵多產(chǎn)品綜合利用，為生產(chǎn)生活提供清潔優(yōu)質(zhì)能源。

推進先進生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化。重點突破高效低成本的生物質(zhì)液體燃料原料處理和制備技術(shù)瓶頸，建設(shè)萬噸級生物質(zhì)制備液體燃料及多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)綜合利用示范工程。完善原料供應(yīng)體系，有序發(fā)展生物柴油。推進油藻生物柴油、生物航空燃料等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

五、推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式

把握全球能源變革發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，著眼生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對氣候變化，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點，引導(dǎo)綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，大幅提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，產(chǎn)值規(guī)模達到10萬億元以上。

（一）實現(xiàn)新能源汽車規(guī)模應(yīng)用。強化技術(shù)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配套環(huán)境，落實和完善扶持政策，提升純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化水平，推進燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化。到2020年，實現(xiàn)當年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計產(chǎn)銷超過500萬輛，整體技術(shù)水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)。全面提升電動汽車整車品質(zhì)與性能。加快推進電動汽車系統(tǒng)集成技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，重點開展整車安全性、可靠性研究和結(jié)構(gòu)輕量化設(shè)計。提升關(guān)鍵零部件技術(shù)水平、配套能力與整車性能。加快電動汽車安全標準制定和應(yīng)用。加速電動汽車智能化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)展智能自動駕駛汽車。開展電動汽車電力系統(tǒng)儲能應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，實施分布式新能源與電動汽車聯(lián)合應(yīng)用示范，推動電動汽車與智能電網(wǎng)、新能源、儲能、智能駕駛等融合發(fā)展。建設(shè)電動汽車聯(lián)合創(chuàng)新平臺和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進電動汽車重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。完善電動汽車生產(chǎn)準入政策，研究實施新能源汽車積分管理制度。到2020年，電動汽車力爭具備商業(yè)化推廣的市場競爭力。

建設(shè)具有全球競爭力的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進動力電池技術(shù)研發(fā)，著力突破電池成組和系統(tǒng)集成技術(shù)，超前布局研發(fā)下一代動力電池和新體系動力電池，實現(xiàn)電池材料技術(shù)突破性發(fā)展。加快推進高性能、高可靠性動力電池生產(chǎn)、控制和檢測設(shè)備創(chuàng)新，提升動力電池工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。培育發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池企業(yè)和關(guān)鍵材料龍頭企業(yè)。推進動力電池梯次利用，建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力電池回收利用體系。到2020年，動力電池技術(shù)水平與國際水平同步，產(chǎn)能規(guī)模保持全球領(lǐng)先。

專欄 14 新能源汽車動力電池提升工程

完善動力電池研發(fā)體系，加快動力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，突破高安全性、長壽命、高能量密度鋰離子電池等技術(shù)瓶頸。在關(guān)鍵電池材料、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等領(lǐng)域構(gòu)建若干技術(shù)創(chuàng)新中心，突破高容量正負極材料、高安全性隔膜和功能性電解液技術(shù)。加大生產(chǎn)、控制和檢測設(shè)備創(chuàng)新，推進全產(chǎn)業(yè)鏈工程技術(shù)能力建設(shè)。開展燃料電池、全固態(tài)鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等領(lǐng)域新技術(shù)研究開發(fā)。

系統(tǒng)推進燃料電池汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強燃料電池基礎(chǔ)材料與過程機理研究，推動高性能低成本燃料電池材料和系統(tǒng)關(guān)鍵部件研發(fā)。加快提升燃料電池堆系統(tǒng)可靠性和工程化水平，完善相關(guān)技術(shù)標準。推動車載儲氫系統(tǒng)以及氫制備、儲運和加注技術(shù)發(fā)展，推進加氫站建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)燃料電池汽車批量生產(chǎn)和規(guī)?；痉稇?yīng)用。

加速構(gòu)建規(guī)范便捷的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“因地適宜、適度超前”原則，在城市發(fā)展中優(yōu)先建設(shè)公共服務(wù)區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進居民區(qū)與單位停車位配建充電樁。完善充電設(shè)施標準規(guī)范，推進充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推動高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動等關(guān)鍵技術(shù)研究。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提升持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，形成滿足電動汽車需求的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二）推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展先進核電、高效光電光熱、大型風(fēng)電、高效儲能、分布式能源等，加速提升新能源產(chǎn)品經(jīng)濟性，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源高比例發(fā)展的電力體制機制、新型電網(wǎng)和創(chuàng)新支撐體系，促進多能互補和協(xié)同優(yōu)化，引領(lǐng)能源生產(chǎn)與消費革命。到2020年，核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等占能源消費總量比重達到8%以上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過1.5萬億元，打造世界領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)。

推動核電安全高效發(fā)展。采用國際最高安全標準，堅持合作創(chuàng)新，重點發(fā)展大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)裝備，提升關(guān)鍵零部件配套能力，加快示范工程建設(shè)。提升核廢料回收利用和安全處置能力。整合行業(yè)資源，形成系統(tǒng)服務(wù)能力，推動核電加快“走出去”。到2020年，核電裝機規(guī)模達到5800萬千瓦，在建規(guī)模達到3000萬千瓦，形成國際先進的集技術(shù)開發(fā)、設(shè)計、裝備制造、運營服務(wù)于一體的核電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力。促進風(fēng)電優(yōu)質(zhì)高效開發(fā)利用。大力發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展和挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，大幅提升風(fēng)電消納能力。加快發(fā)展高塔長葉片、智能葉片、分散式和海上風(fēng)電專用技術(shù)等，重點發(fā)展5兆瓦級以上風(fēng)電機組、風(fēng)電場智能化開發(fā)與運維、海上風(fēng)電場施工、風(fēng)熱利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備。建設(shè)風(fēng)電技術(shù)測試與產(chǎn)業(yè)監(jiān)測公共服務(wù)平臺。到2020年，風(fēng)電裝機規(guī)模達到2.1億千瓦以上，實現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價基本相當，風(fēng)電裝備技術(shù)創(chuàng)新能力達到國際先進水平。

推動太陽能多元化規(guī)?；l(fā)展。突破先進晶硅電池及關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)瓶頸，提升薄膜太陽能電池效率，加強鈣鈦礦、染料敏化、有機等新型高效低成本太陽能電池技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展太陽能集成應(yīng)用技術(shù)，推動高效低成本太陽能利用新技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)太陽能光電光熱產(chǎn)品測試與產(chǎn)業(yè)監(jiān)測公共服務(wù)平臺，大幅提升創(chuàng)新發(fā)展能力。統(tǒng)籌電力市場和外輸通道，有序推進西部光伏光熱發(fā)電開發(fā)，加快中東部分布式光伏發(fā)展，推動多種形式的太陽能綜合開發(fā)利用。加快實施光伏領(lǐng)跑者計劃，形成光熱發(fā)電站系統(tǒng)集成和配套能力，促進先進太陽能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和發(fā)電成本快速下降，引領(lǐng)全球太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。其中，分布式光伏發(fā)電、光伏電站、光熱發(fā)電裝機規(guī)模分別達到6000萬千瓦、4500萬千瓦、500萬千瓦。

積極推動多種形式的新能源綜合利用。突破風(fēng)光互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸，加快發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱、生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電、地?zé)崮芄?、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，開展生物天然氣多領(lǐng)域應(yīng)用和區(qū)域示范，推進新能源多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加速發(fā)展融合儲能與微網(wǎng)應(yīng)用的分布式能源，大力推動多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)。建立健全新能源綜合開發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、運營模式及政策支撐體系。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。加快研發(fā)分布式能源、儲能、智能微網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建智能化電力運行監(jiān)測管理技術(shù)平臺，建設(shè)以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展能源生產(chǎn)大數(shù)據(jù)預(yù)測、調(diào)度與運維技術(shù)，建立能源生產(chǎn)運行的監(jiān)測、管理和調(diào)度信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息對接和生產(chǎn)消費智能化。推動融合儲能設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)、智能用電設(shè)施等硬件及碳交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等衍生服務(wù)于一體的綠色能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，促進用戶端智能化用能、能源共享經(jīng)濟和能源自由交易發(fā)展，培育基于智慧能源的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)新型能源消費生態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系。

加快形成適應(yīng)新能源高比例發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞可再生能源比重大幅提高、棄風(fēng)棄光率近零的目標，完善調(diào)度機制和運行管理方式，建立適應(yīng)新能源電力大規(guī)模發(fā)展的電網(wǎng)運行管理體系。完善風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源國家標準和清潔能源定價機制，建立新能源優(yōu)先消納機制。建立可再生能源發(fā)電補貼政策動態(tài)調(diào)整機制和配套管理體系。將分布式新能源納入電力和供熱規(guī)劃以及國家新一輪配網(wǎng)改造計劃，促進“源—網(wǎng)—用”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)分布式新能源直供與無障礙入網(wǎng)。

專欄 15 新能源高比例發(fā)展工程

為實現(xiàn)新能源靈活友好并網(wǎng)和充分消納，加快安全高效的輸電網(wǎng)、可靠靈活的主動配電網(wǎng)以及多種分布式電源廣泛接入互動的微電網(wǎng)建設(shè)，示范應(yīng)用智能化大規(guī)模儲能系統(tǒng)及柔性直流輸電工程，建立適應(yīng)分布式電源、電動汽車、儲能等多元化負荷接入需求的智能化供需互動用電系統(tǒng)，建成適應(yīng)新能源高比例發(fā)展的新型電網(wǎng)體系。

選擇適宜區(qū)域開展分布式光電、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)能供氣供熱、地?zé)崮?、海洋能等多能互補的新能源綜合開發(fā)，融合應(yīng)用大容量儲能、微網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建分布式能源綜合利用系統(tǒng)，引領(lǐng)能源供應(yīng)方式變革。

（三）大力發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，樹立節(jié)能為本理念，全面推進能源節(jié)約，提升高效節(jié)能裝備技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用水平，推進節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成和示范應(yīng)用，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強，促進高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭達到3萬億元。

大力提升高效節(jié)能裝備技術(shù)及應(yīng)用水平。鼓勵研發(fā)高效節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）及關(guān)鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動降低綜合成本。制修訂強制性能效和能耗限額標準，加快節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，推動提高節(jié)能產(chǎn)品市場占有率。完善能效標識制度和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，在工業(yè)、建筑、交通和消費品等領(lǐng)域?qū)嵤┠苄ьI(lǐng)跑者制度，推動用能企業(yè)和產(chǎn)品制造商跨越式提高能效。

大力推進節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成及示范應(yīng)用。在示范園區(qū)等重點區(qū)域和重點行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成試點，整合高耗能企業(yè)的余熱、余壓、余氣資源，鼓勵利用余熱采暖、利用余能和低溫余熱發(fā)電。鼓勵重點用能單位及耗能設(shè)備配備智能能源計量和遠程診斷設(shè)備，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強系統(tǒng)自動監(jiān)控和智能分析能力，促進提高綜合能效。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)在低溫加熱段使用太陽能集熱器，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝和能源供應(yīng)的綜合優(yōu)化。推進化石能源近零消耗建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、綠色節(jié)能建材等產(chǎn)品。鼓勵風(fēng)電、太陽能發(fā)電與企業(yè)能源供管系統(tǒng)綜合集成，推動可再生能源就地消納。

做大做強節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持合同能源管理、特許經(jīng)營等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推動節(jié)能服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣節(jié)能服務(wù)整體解決方案。支持節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。搭建綠色融資平臺，推動發(fā)行綠色債券，支持節(jié)能服務(wù)公司融資。制定相關(guān)標準，提高節(jié)能服務(wù)規(guī)范化水平。制定節(jié)能服務(wù)機構(gòu)管理辦法，建立健全節(jié)能第三方評估機制。搭建節(jié)能服務(wù)公司、重點用能單位、第三方評估機構(gòu)履約登記和服務(wù)平臺，營造誠實守信的市場環(huán)境。

專欄 16 節(jié)能技術(shù)裝備發(fā)展工程

組織實施節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)提升工程、節(jié)能裝備制造工程。鼓勵研發(fā)高性能建筑保溫材料、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、緊湊型戶用空氣源熱泵裝置、大功率半導(dǎo)體照明芯片與器件、先進高效燃氣輪機發(fā)電設(shè)備、煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備、淺層地?zé)崮芾醚b置、蓄熱式高溫空氣燃燒裝置等一批高效節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）及其關(guān)鍵零部件。

實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、供熱管網(wǎng)系統(tǒng)能效綜合提升工程、電機拖動系統(tǒng)能效提升工程，推進燃煤電廠節(jié)能與超低排放改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等重大關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用示范。組織實施城市、園區(qū)和企業(yè)節(jié)能示范工程，推廣高效節(jié)能技術(shù)集成示范應(yīng)用。

（四）加快發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推進實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，推動區(qū)域與流域污染防治整體聯(lián)動，海陸統(tǒng)籌深入推進主要污染物減排，促進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動主要污染物監(jiān)測防治技術(shù)裝備能力提升，加強先進適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用先進環(huán)保產(chǎn)品，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2020年，先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭超過2萬億元。

提升污染防治技術(shù)裝備能力。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破工業(yè)廢水、霧霾、土壤農(nóng)藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關(guān)鍵治理技術(shù)，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產(chǎn)能力。建設(shè)一批技術(shù)先進、配套齊全、發(fā)展規(guī)范的重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成以骨干企業(yè)為核心、專精特新中小企業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。支持危險廢棄物防治技術(shù)研發(fā)，提高危險廢棄物處理處置水平。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化整合，積極拓展國際市場。

加強先進適用環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新。定期更新《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，強化供需對接，加強先進適用環(huán)保裝備在冶金、化工、建材、食品等重點領(lǐng)域應(yīng)用。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)深度融合，強化先進環(huán)保裝備制造能力，提高綜合集成水平。支持建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快技術(shù)集成創(chuàng)新研究與應(yīng)用。

積極推廣應(yīng)用先進環(huán)保產(chǎn)品。大力推廣應(yīng)用離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭、循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固體廢棄物處理固化劑和穩(wěn)定劑等環(huán)保材料和環(huán)保藥劑。擴大政府采購環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高環(huán)保產(chǎn)品采購比例。實施環(huán)保產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度，提升環(huán)保產(chǎn)品標準，積極推廣應(yīng)用先進環(huán)保產(chǎn)品，組織實施先進環(huán)保裝備技術(shù)進步與模式創(chuàng)新示范工程。

提升環(huán)境綜合服務(wù)能力?；诟餍袠I(yè)污染物大數(shù)據(jù)，推動建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺、環(huán)保裝備招投標信息平臺，提高環(huán)保服務(wù)信息化水平。推動在環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用衛(wèi)星和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建污染排放、環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與監(jiān)控處置信息平臺，提高環(huán)境監(jiān)管智能化水平，深入推進環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作。發(fā)展環(huán)境修復(fù)服務(wù)，推廣合同環(huán)境服務(wù)，促進環(huán)保服務(wù)整體解決方案推廣應(yīng)用。開展環(huán)境污染第三方治理試點和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點領(lǐng)域深入探索第三方治理模式。推進產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)創(chuàng)建工作，支持企業(yè)開展綠色設(shè)計。

專欄 17 綠色低碳技術(shù)綜合創(chuàng)新示范工程

對接綠色低碳試點示范項目，在具備條件的區(qū)域，以綠色低碳技術(shù)綜合應(yīng)用為核心，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，建設(shè)新能源、新能源汽車與智慧交通系統(tǒng)、低碳社區(qū)、碳捕集和富碳農(nóng)業(yè)、綠色智能工廠等綜合應(yīng)用設(shè)施，先行先試相關(guān)改革措施，促進綠色低碳技術(shù)、新一代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)生活的融合創(chuàng)新，廣泛開展國際合作，打造相關(guān)技術(shù)綜合應(yīng)用示范區(qū)域。

（五）深入推進資源循環(huán)利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大力推動共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)、農(nóng)林廢棄物回收利用和新品種廢棄物回收利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，完善資源循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施，提高政策保障水平，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，力爭當年替代原生資源13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到3萬億元。

大力推動大宗固體廢棄物和尾礦綜合利用。推動冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣一批先進適用技術(shù)與裝備，加強對工業(yè)固體廢棄物中戰(zhàn)略性稀貴金屬的回收利用。研發(fā)尾礦深度加工和綜合利用技術(shù)，促進尾礦中伴生有價元素回收和高技術(shù)含量尾礦產(chǎn)品開發(fā)，提高尾礦綜合利用經(jīng)濟性。研發(fā)復(fù)雜多金屬尾礦選冶聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)與裝備、清潔無害化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)單套設(shè)備處理能力達到每年100—500萬噸的尾礦高效濃縮及充填料制備、輸送、充填成套工藝技術(shù)。開發(fā)低品位鈦渣優(yōu)化提質(zhì)技術(shù)，提高釩鈦磁鐵礦資源綜合利用率。

促進“城市礦產(chǎn)”開發(fā)和低值廢棄物利用。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車拆解利用技術(shù)裝備水平，促進廢有色金屬、廢塑料加工利用集聚化規(guī)?；l(fā)展。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化、無害化處理系統(tǒng)，協(xié)同發(fā)揮各類固體廢棄物處理設(shè)施作用，打造城市低值廢棄物協(xié)同處理基地。落實土地、財稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，支持現(xiàn)有再生資源回收集散地升級改造。加強農(nóng)林廢棄物回收利用?；緦崿F(xiàn)畜禽糞便、殘膜、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等農(nóng)林廢棄物資源化利用。推廣秸稈腐熟還田技術(shù)，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等多種農(nóng)林廢棄物，因地制宜實施農(nóng)村戶用沼氣和集中供沼氣工程。推廣應(yīng)用標準地膜，引導(dǎo)回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵利用林業(yè)廢棄物建設(shè)熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)項目。積極開發(fā)農(nóng)林廢棄物超低排放焚燒技術(shù)。

積極開展新品種廢棄物循環(huán)利用。開展新品種廢棄物回收利用體系示范，推動廢棄太陽能電池、廢舊動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢節(jié)能燈等新型廢棄物回收利用，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收利用、電動汽車動力蓄電池梯級利用等。支持碳捕集、利用和封存技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

大力推動海水資源綜合利用。加快海水淡化及利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高核心材料和關(guān)鍵裝備的可靠性、先進性和配套能力。推動建設(shè)集聚發(fā)展的海水淡化裝備制造基地。開展海水資源化利用示范工程建設(shè)，推進大型海水淡化工程總包與服務(wù)。開展海水淡化試點示范，鼓勵生產(chǎn)海水淡化桶裝水，推進海水淡化水依法進入市政供水管網(wǎng)。推進海水冷卻技術(shù)在沿海高用水行業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用。加快從海水中提取鉀、溴、鎂等產(chǎn)品，實現(xiàn)高值化利用。

發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加強機械產(chǎn)品再制造無損檢測、綠色高效清洗、自動化表面與體積修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。組織實施再制造技術(shù)工藝應(yīng)用示范，推進再制造納米電刷鍍技術(shù)裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應(yīng)用。開展發(fā)動機、盾構(gòu)機等高值零部件再制造。建立再制造舊件溯源及產(chǎn)品追蹤信息系統(tǒng)，促進再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

健全資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。推動物聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)管技術(shù)在危險廢棄物、電子廢棄物利用處置等領(lǐng)域應(yīng)用，支持再生資源企業(yè)建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌國內(nèi)外再生資源利用，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。建設(shè)資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系，鼓勵通過合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工、循環(huán)利用的整體解決方案。全面落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵使用再生產(chǎn)品和原料。建立健全覆蓋固體廢棄物、危險廢棄物、再生產(chǎn)品、污染物控制等方面的標準體系。

專欄 18 資源循環(huán)替代體系示范工程

實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，推動太陽能光伏電池、廢棄電子產(chǎn)品稀貴金屬多組分分離提取和電動汽車動力蓄電池、廢液晶等新品種廢棄物的回收利用，開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的廢棄物回收利用體系示范。推進城市低值廢棄物協(xié)同處置和大宗固體廢棄物綜合利用加快發(fā)展。建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系，在商貿(mào)物流、金融保險、維修銷售等環(huán)節(jié)和煤炭、石油等采掘企業(yè)推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司提供整體解決方案和專項服務(wù)。

六、促進數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費

以數(shù)字技術(shù)和先進理念推動文化創(chuàng)意與創(chuàng)新設(shè)計等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進文化科技深度融合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透。到2020年，形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到8萬億元。

（一）創(chuàng)新數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)和裝備。適應(yīng)沉浸式體驗、智能互動等趨勢，加強內(nèi)容和技術(shù)裝備協(xié)同創(chuàng)新，在內(nèi)容生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域緊跟世界潮流，在消費服務(wù)裝備領(lǐng)域建立國際領(lǐng)先優(yōu)勢，鼓勵深度應(yīng)用相關(guān)領(lǐng)域最新創(chuàng)新成果。提升創(chuàng)作生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。加大空間和情感感知等基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)力度，加快虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發(fā)、文化資源數(shù)字化處理、互動影視等核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在數(shù)字文化創(chuàng)意創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接。鼓勵企業(yè)運用數(shù)字創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等手段提升生產(chǎn)效率。

增強傳播服務(wù)技術(shù)裝備水平。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的超感影院、混合現(xiàn)實娛樂、廣播影視融合媒體制播等配套裝備和平臺，開拓消費新領(lǐng)域。大力研發(fā)數(shù)字藝術(shù)呈現(xiàn)技術(shù)，提升藝術(shù)展演展陳數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用水平，支持文物保護裝備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用。研究制定數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備關(guān)鍵標準，推動自主標準國際化，完善數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量管理體系。

專欄 19 數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備創(chuàng)新提升工程

以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，構(gòu)建數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、互動影視等新型軟硬件產(chǎn)品，促進相關(guān)內(nèi)容開發(fā)。完善數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)與服務(wù)標準體系，推動手機（移動終端）動漫、影視傳媒等領(lǐng)域標準體系廣泛應(yīng)用，建立文物數(shù)字化保護和傳承利用、智慧博物館、超高清內(nèi)容制作傳輸?shù)葮藴?。完善?shù)字創(chuàng)意“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。

（二）豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和形式。通過全民創(chuàng)意、創(chuàng)作聯(lián)動等新方式，挖掘優(yōu)秀文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)意，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播特點，創(chuàng)作優(yōu)質(zhì)、多樣、個性化的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品。

促進優(yōu)秀文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。鼓勵對藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。依托地方特色文化，創(chuàng)造具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品。加強現(xiàn)代設(shè)計與傳統(tǒng)工藝對接，促進融合創(chuàng)新。提高圖書館、美術(shù)館、文化館、體驗館數(shù)字化、智能化水平，加強智慧博物館和智慧文化遺產(chǎn)地建設(shè)，創(chuàng)新交互體驗應(yīng)用。

鼓勵創(chuàng)作當代數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容精品。強化高新技術(shù)支撐文化產(chǎn)品創(chuàng)作的力度，提高數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品原創(chuàng)水平，加快出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、藝術(shù)品、文化會展等行業(yè)數(shù)字化進程，提高動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線演出等文化品位和市場價值。鼓勵多業(yè)態(tài)聯(lián)動的創(chuàng)意開發(fā)模式，提高不同內(nèi)容形式之間的融合程度和轉(zhuǎn)換效率，努力形成具有世界影響力的數(shù)字創(chuàng)意品牌，支持中華文化“走出去”。

專欄 20 數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程

依托先進數(shù)字技術(shù)，推動實施文化創(chuàng)意產(chǎn)品扶持計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”中華文明行動計劃，支持推廣一批數(shù)字文化遺產(chǎn)精品，打造一批優(yōu)秀數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品，建設(shè)數(shù)字文化資源平臺，實現(xiàn)文化創(chuàng)意資源的智能檢索、開發(fā)利用和推廣普及，拓展傳播渠道，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）提升創(chuàng)新設(shè)計水平。挖掘創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，推動設(shè)計創(chuàng)新成為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的核心能力。

強化工業(yè)設(shè)計引領(lǐng)作用。積極發(fā)展第三方設(shè)計服務(wù)，支持設(shè)計成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計投入，推動工業(yè)設(shè)計與企業(yè)戰(zhàn)略、品牌深度融合，促進創(chuàng)新設(shè)計在產(chǎn)品設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計、工藝流程設(shè)計、商業(yè)模式和服務(wù)設(shè)計中的應(yīng)用。支持企業(yè)通過創(chuàng)新設(shè)計提升傳統(tǒng)工藝裝備，推進工藝裝備由單機向互聯(lián)、機械化向自動化持續(xù)升級。以創(chuàng)意和設(shè)計引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新，加強廣告服務(wù)，健全品牌價值體系。制定推廣行業(yè)標準，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持建設(shè)工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺。通過工業(yè)設(shè)計推動中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提升人居環(huán)境設(shè)計水平。創(chuàng)新城市規(guī)劃設(shè)計，促進測繪地理信息技術(shù)與城市規(guī)劃相融合，利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，建立覆蓋區(qū)域、城鄉(xiāng)、地上地下的規(guī)劃信息平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新城市規(guī)劃。從宏觀、中觀、微觀等多層面加強城市設(shè)計，塑造地域特色鮮明的風(fēng)貌。鼓勵建筑設(shè)計創(chuàng)作，完善招投標制度和專家評標制度，擴展建筑師執(zhí)業(yè)服務(wù)范圍，引導(dǎo)建筑師參與項目策劃、建筑設(shè)計、項目管理，形成激勵建筑師創(chuàng)作的政策環(huán)境。加大建筑師培養(yǎng)力度，培育既有國際視野又有文化自信的建筑師隊伍。倡導(dǎo)新型景觀設(shè)計，改善人居環(huán)境。進一步提高裝飾設(shè)計水平。

專欄 21 創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展工程

制定實施制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計行動綱要，建設(shè)一批國家級工業(yè)設(shè)計中心，建設(shè)一批具有國際影響力的工業(yè)設(shè)計集聚區(qū)。建設(shè)增材制造等領(lǐng)域設(shè)計大數(shù)據(jù)平臺與知識庫，促進數(shù)據(jù)共享和供需對接。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、政府購買服務(wù)、眾籌試點等多種模式促進創(chuàng)新設(shè)計成果轉(zhuǎn)化。

（四）推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動數(shù)字文化創(chuàng)意和創(chuàng)新設(shè)計在各領(lǐng)域應(yīng)用，培育更多新產(chǎn)品、新服務(wù)以及多向交互融合的新業(yè)態(tài)，形成創(chuàng)意經(jīng)濟無邊界滲透格局。

加快重點領(lǐng)域融合發(fā)展。推動數(shù)字創(chuàng)意在電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，發(fā)展虛擬現(xiàn)實購物、社交電商、“粉絲經(jīng)濟”等營銷新模式。推動數(shù)字創(chuàng)意在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，提升學(xué)習(xí)內(nèi)容創(chuàng)意水平，加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深度利用，推動教育服務(wù)創(chuàng)意化。提升旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)計的文化內(nèi)涵和數(shù)字化水平，促進虛擬旅游展示等新模式創(chuàng)新發(fā)展。挖掘創(chuàng)意“三農(nóng)”發(fā)展?jié)摿Γ岣咝蓍e農(nóng)業(yè)創(chuàng)意水平，促進地理標志農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化開發(fā)，以創(chuàng)意民宿推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。推動數(shù)字創(chuàng)意在醫(yī)療、展覽展示、地理信息、公共管理等領(lǐng)域應(yīng)用。構(gòu)建數(shù)字創(chuàng)意相關(guān)項目資源庫和對接服務(wù)平臺，創(chuàng)新使用多種形式的線上線下推廣手段，廣泛開展會展活動，鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)積極開展跨領(lǐng)域交流合作。

推進數(shù)字創(chuàng)意生態(tài)體系建設(shè)。建立涵蓋法律法規(guī)、行政手段、技術(shù)標準的數(shù)字創(chuàng)意知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大打擊數(shù)字創(chuàng)意領(lǐng)域盜版侵權(quán)行為力度，保障權(quán)利人合法權(quán)益。積極研究解決虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)絡(luò)游戲等推廣應(yīng)用中存在的風(fēng)險問題，切實保護用戶生理和心理健康。改善數(shù)字創(chuàng)意相關(guān)行業(yè)管理規(guī)制，進一步放寬準入條件，簡化審批程序，加強事中事后監(jiān)管，促進融合發(fā)展。

七、超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢

以全球視野前瞻布局前沿技術(shù)研發(fā)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)，重點在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等核心領(lǐng)域取得突破，高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢，掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。

（一）空天海洋領(lǐng)域。

顯著提升空間進入能力。突破大推力發(fā)動機、大直徑箭體設(shè)計、制造與先進控制等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展重型運載火箭，保障未來重大航天任務(wù)實施。發(fā)展快速、廉價、可重復(fù)使用的小載荷天地往返運輸系統(tǒng)。超前部署具有高空間定位精度的空間飛行器自主導(dǎo)航和飛行技術(shù)。

加快發(fā)展新型航天器。加強超高分辨率、超高精度時空基準、超高速安全通信、高性能星上處理、大功率電源、新型材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研制新型應(yīng)用衛(wèi)星。建立先進的載人空間科學(xué)實驗平臺和生命支持系統(tǒng)。發(fā)展空間飛行器輕量化小型化技術(shù)，推進應(yīng)用型微、納、皮衛(wèi)星規(guī)范有序發(fā)展。部署和發(fā)射新型試驗衛(wèi)星。加快發(fā)展臨近空間飛行器、可重復(fù)使用航天器等面向未來任務(wù)的新型航天器。加快航空領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和重大產(chǎn)品研發(fā)。超前部署氫燃料、全電、組合動力等新型發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)研究，提升未來航空產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。加快發(fā)展多用途無人機、新構(gòu)型飛機等戰(zhàn)略性航空裝備。前瞻布局超音速商務(wù)機、新概念新構(gòu)型總體氣動技術(shù)、先進高可靠性機電技術(shù)、新一代航空電子系統(tǒng)、航空新材料及新型復(fù)合材料加工技術(shù)。

發(fā)展新一代深海遠海極地技術(shù)裝備及系統(tǒng)。建立深海區(qū)域研究基地，發(fā)展海洋遙感與導(dǎo)航、水聲探測、深海傳感器、無人和載人深潛、深?？臻g站、深海觀測系統(tǒng)、“空—?！住币惑w化通信定位、新型海洋觀測衛(wèi)星等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。大力研發(fā)深遠海油氣礦產(chǎn)資源、可再生能源、生物資源等資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，研究發(fā)展海上大型浮式結(jié)構(gòu)物，支持海洋資源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育海洋經(jīng)濟新增長點。大力研發(fā)極地資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng)，發(fā)展極地機器人、核動力破冰船等裝備。

（二）信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。

構(gòu)建未來網(wǎng)絡(luò)新體系。著眼于提升當前網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)可擴展性、安全性、可管控性、移動性和內(nèi)容分發(fā)能力，系統(tǒng)布局新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系研究，開展實驗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究構(gòu)建泛在融合、綠色帶寬、智能安全的新型網(wǎng)絡(luò)。

加強關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。面向萬物互聯(lián)需求，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術(shù)和產(chǎn)品。開展深度學(xué)習(xí)、認知計算、虛擬現(xiàn)實、自然人機交互等領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)，提升信息服務(wù)智能化、個性化水平。布局太赫茲通信、可見光通信等技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推動量子密鑰技術(shù)應(yīng)用。

推動電子器件變革性升級換代。加強低功耗高性能新原理硅基器件、硅基光電子、混合光電子、微波光電子等領(lǐng)域前沿技術(shù)和器件研發(fā)，形成一批專用關(guān)鍵制造設(shè)備，提升光網(wǎng)絡(luò)通信元器件支撐能力。統(tǒng)籌布局量子芯片、量子編程、量子軟件以及相關(guān)材料和裝置制備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動量子計算機的物理實現(xiàn)和量子仿真的應(yīng)用。加強類腦芯片、超導(dǎo)芯片、石墨烯存儲、非易失存儲、憶阻器等新原理組件研發(fā)，推進后摩爾定律時代微電子技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（三）生物技術(shù)領(lǐng)域。

構(gòu)建基于干細胞與再生技術(shù)的醫(yī)學(xué)新模式。加快布局體細胞重編程科學(xué)技術(shù)研發(fā)，開發(fā)功能細胞獲取新技術(shù)。完善細胞、組織與器官的體內(nèi)外生產(chǎn)技術(shù)平臺與基地。規(guī)范干細胞與再生領(lǐng)域法律法規(guī)和標準體系，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與轉(zhuǎn)化機制，持續(xù)深化干細胞與再生技術(shù)臨床應(yīng)用。發(fā)展腫瘤免疫治療技術(shù)。

推進基因編輯技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因編輯技術(shù)體系，開發(fā)針對重大遺傳性疾病、感染性疾病、惡性腫瘤等的基因治療新技術(shù)。建立相關(guān)動物資源平臺、臨床研究及轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，促進基于基因編輯研究的臨床轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強合成生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。突破基因組化學(xué)合成、生物體系設(shè)計再造、人工生物調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)，研究推進人工生物及人工生物器件臨床應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推動生物育種、生態(tài)保護、能源生產(chǎn)等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建基礎(chǔ)原料供給、物質(zhì)轉(zhuǎn)化合成、民生服務(wù)新模式，培育合成生物產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）核技術(shù)領(lǐng)域。加快開發(fā)新一代核能裝備系統(tǒng)。加快推動鉛冷快堆、釷基熔鹽堆等新核能系統(tǒng)試驗驗證和實驗堆建設(shè)。支持小型和微型核動力堆研發(fā)設(shè)計和關(guān)鍵設(shè)備研制，開展實驗堆建設(shè)和重點領(lǐng)域示范應(yīng)用。積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃，不斷完善全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，開展實驗堆概念設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)和重要部件研發(fā)。

發(fā)展非動力核技術(shù)。支持發(fā)展離子、中子等新型射線源，研究開發(fā)高分辨率輻射探測器和多維動態(tài)成像裝置，發(fā)展精準治療設(shè)備、醫(yī)用放射性同位素、中子探傷、輻射改性等新技術(shù)和新產(chǎn)品，持續(xù)推動核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、環(huán)境保護、資源勘探、公共安全等領(lǐng)域應(yīng)用。

八、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

立足區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，堅持因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，加快形成點面結(jié)合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)共享的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（一）打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。支持創(chuàng)新資源富集的中心城市形成以擴散知識技術(shù)為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。發(fā)揮策源地城市科研人才密集、學(xué)科齊全、國際交流頻繁等優(yōu)勢，支持建設(shè)一批國際一流的大學(xué)和科研機構(gòu)，強化重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，大力促進新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，支持建設(shè)新興交叉學(xué)科研究中心，推進信息、生命、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術(shù)開發(fā)，推動產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動融合，形成引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“輻射源”。以推進全面創(chuàng)新改革試驗為契機，加快改革攻堅，完善科研項目經(jīng)費管理和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，最大限度減少不利于創(chuàng)新人才發(fā)展的制度障礙，探索建立適應(yīng)創(chuàng)新要素跨境流動的體制機制。發(fā)揮策源地城市改革創(chuàng)新示范帶動作用，在全國范圍內(nèi)推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。大力推動科技中介新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持海外人才、科研人員、高校師生在策源地城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持海外知名大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)在策源地城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和孵化器，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵策源地城市開展“知識產(chǎn)權(quán)強市”建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和管理，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，更好利用全球創(chuàng)新成果，加速科技成果向全國轉(zhuǎn)移擴散。

（二）壯大一批世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。依托城市群建設(shè)，以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點，發(fā)展知識密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造10個左右具有全球影響力、引領(lǐng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合區(qū)、國際合作承載區(qū)。在東部地區(qū)打造國際一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城市群，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，加強京津冀經(jīng)濟與科技人才聯(lián)動，形成輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體；發(fā)揮長三角城市群對長江經(jīng)濟帶的引領(lǐng)作用，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常等都市圈為支點，構(gòu)筑點面結(jié)合、鏈群交融的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；以廣州、深圳為核心，全面提升珠三角城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；推動山東半島城市群重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟；圍繞福州、廈門等重點城市，推動海峽西岸地區(qū)生物、海洋、集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進成渝地區(qū)、武漢都市圈、長株潭城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等重點區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持昆明、貴陽等城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進長江經(jīng)濟帶上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對接絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，促進天山北坡、蘭州—西寧等西北地區(qū)城市群發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動?xùn)|北地區(qū)大力發(fā)展機器人及智能裝備、光電子、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以沈陽、大連、哈爾濱、長春為支點，支持東北地區(qū)城市群打造國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場活力，采用市場化方式促進產(chǎn)業(yè)集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育百余個特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。完善政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技并舉轉(zhuǎn)變，打造以人才和科技投入為主的新經(jīng)濟；由“引進來”向“引進來”、“走出去”并重轉(zhuǎn)變，充分整合利用全球創(chuàng)新資源和市場資源；由注重產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同轉(zhuǎn)變，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；由產(chǎn)城分離向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，推動研究機構(gòu)、創(chuàng)新人才與企業(yè)相對集中，促進不同創(chuàng)新主體良性互動。避免對市場行為的過度干預(yù)，防止園區(qū)重復(fù)建設(shè)。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向國家級新區(qū)等重點功能平臺集聚。

九、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，拓展合作新路徑

貫徹國家開放發(fā)展戰(zhàn)略部署，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作新機制，建設(shè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，推動產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，拓展發(fā)展新路徑。

（一）積極引入全球資源。抓住“一帶一路”建設(shè)契機，推進國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，鼓勵技術(shù)引進與合作研發(fā)，促進引進消化吸收與再創(chuàng)新。積極引導(dǎo)外商投資方向，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動跨國公司、國際知名研究機構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心。加大海外高端人才引進力度，暢通吸納海外高端人才的綠色通道，為海外人才來華工作和創(chuàng)業(yè)提供更多便利。

（二）打造國際合作新平臺。積極建立國際合作機制，推動簽署落實政府間新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域合作協(xié)議。推動雙邊互認人員資質(zhì)、產(chǎn)品標準、認證認可結(jié)果，參與國際多邊合作互認機制。以發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家為重點，建設(shè)雙邊特色產(chǎn)業(yè)國際合作園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)到海外建設(shè)境外合作園區(qū)。創(chuàng)新合作方式，提升重點領(lǐng)域開放合作水平。加強國際科技成果轉(zhuǎn)化和孵化、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)體系建設(shè)。

（三）構(gòu)建全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。建立健全國際化創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)推進和服務(wù)機制，加強駐外機構(gòu)服務(wù)能力，利用二十國集團（G20）、夏季達沃斯等平臺開展新經(jīng)濟交流，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會和商會作用，搭建各類國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作平臺。引導(dǎo)社會資本設(shè)立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨國并購和投資基金，支持一批城市對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作，建設(shè)一批國際合作創(chuàng)新中心，發(fā)展一批高水平國際化中介服務(wù)機構(gòu)，建立一批海外研發(fā)中心，構(gòu)建全球研發(fā)體系，形成政府、企業(yè)、投資機構(gòu)、科研機構(gòu)、法律機構(gòu)、中介機構(gòu)高效協(xié)同的國際化合作網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)和科研機構(gòu)參與國際科技合作計劃、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)和組織國際重大科技合作項目。鼓勵企業(yè)積極參與國際技術(shù)標準制定。

（四）深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。推動產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，在高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等重點領(lǐng)域，針對重點國家和地區(qū)確定不同推進方式和實施路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會、地方政府和部門創(chuàng)新方式開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，推動國內(nèi)企業(yè)、中外企業(yè)組團共同開拓國際市場，支持產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，將“走出去”獲得的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、技術(shù)、管理經(jīng)驗反哺國內(nèi)，形成綜合競爭優(yōu)勢。推動高端裝備、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)海外拓展，與國際大企業(yè)開展更高層次合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

十、完善體制機制和政策體系，營造發(fā)展新生態(tài)

加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強化制度建設(shè)，匯聚知識、技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素，全面營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。

（一）完善管理方式。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。在電信、新藥和醫(yī)療器械、新能源汽車生產(chǎn)準入等領(lǐng)域，進一步完善審批方式，最大限度減少事前準入限制，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，激發(fā)市場主體活力。堅持放管結(jié)合，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式，既激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又防范可能引發(fā)的風(fēng)險。對發(fā)展前景和潛在風(fēng)險看得準的“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對看不準的領(lǐng)域，加強監(jiān)測分析，鼓勵包容發(fā)展，避免管得過嚴過死；對潛在風(fēng)險大、有可能造成嚴重不良社會后果的，切實加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，堅決予以取締。嚴格執(zhí)行降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本各項政策措施，落實中央財政科研項目資金管理相關(guān)政策措施，推進科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。全面落實深化國有企業(yè)改革各項部署，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)中率先進行混合所有制改革試點示范，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。

營造公平競爭市場環(huán)境。完善反壟斷法配套規(guī)則，進一步加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴肅查處信息服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)違法行為。建立健全工作機制，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?，打破可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標等領(lǐng)域的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，加大對地方保護和行業(yè)壟斷行為的查處力度。完善信用體系，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等作用，推進各類信用信息平臺建設(shè)、對接和服務(wù)創(chuàng)新，加強信用記錄在線披露和共享，為經(jīng)營者提供信用信息查詢、企業(yè)身份網(wǎng)上認證等服務(wù)。

加強政策協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，推動改革措施落地，加強工作溝通，避免相關(guān)政策碎片化。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況評估和前瞻性課題研究，準確定位改革發(fā)展方向。建立高層次政企對話咨詢機制，在研究制訂相關(guān)政策措施時積極聽取企業(yè)意見。定期發(fā)布發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)重點工作安排，統(tǒng)籌推進相關(guān)改革發(fā)展工作。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，依托“雙創(chuàng)”資源集聚的區(qū)域、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)等載體，支持建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。依托互聯(lián)網(wǎng)打造開放共享的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新。著力完善促進“雙創(chuàng)”的法律和政策體系。持續(xù)強化“雙創(chuàng)”宣傳，辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，營造全社會關(guān)注“雙創(chuàng)”、理解“雙創(chuàng)”、支持“雙創(chuàng)”的良好氛圍。

強化公共創(chuàng)新體系建設(shè)。實施一批重大科技項目和重大工程，加強顛覆性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新重大項目組織實施方式，探索實行項目決策、執(zhí)行、評價、監(jiān)督相對分開的組織管理機制。構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取新機制建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌部署國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強設(shè)施和平臺開放共享。按照科研基地優(yōu)化布局統(tǒng)籌部署，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支撐引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強相關(guān)計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)。成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計量科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強認證認可創(chuàng)新。落實和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，完善標準體系，支持關(guān)鍵領(lǐng)域新技術(shù)標準應(yīng)用。

支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加強企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)，推進創(chuàng)新企業(yè)百強工程，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，引領(lǐng)帶動上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度。落實相關(guān)法律法規(guī)政策，組織實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。落實科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)改革措施，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，加快建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評價和報告制度。引導(dǎo)有條件的高校和科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果發(fā)布，探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。

（三）強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

強化知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)。積極推進專利法、著作權(quán)法修訂工作。跟蹤新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展創(chuàng)新，加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則研究，完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護、商業(yè)秘密保護、實用藝術(shù)品外觀設(shè)計專利保護等相關(guān)法律法規(guī)。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，新建一批快速維權(quán)中心。將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入社會信用記錄，健全知識產(chǎn)權(quán)行政侵權(quán)查處機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，加大海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護力度，推動提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限額度。

加強知識產(chǎn)權(quán)布局運用。大力推行知識產(chǎn)權(quán)標準化管理，提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。實施知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)布局和區(qū)域布局工程，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)引導(dǎo)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)布局設(shè)計中心。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，推進全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批專業(yè)化、品牌化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵高端檢索分析工具等開發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)投貸、投保、投債聯(lián)動等新產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、證券化。鼓勵企業(yè)綜合運用專利、版權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)手段打造自有品牌。

完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展機制。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部署知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈，建立知識產(chǎn)權(quán)集群管理制度，推動形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢集聚區(qū)。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利分析及動向監(jiān)測。建立重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議制度，鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)分析評議機制。完善海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，研究發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境信息，跟蹤研究重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際知識產(chǎn)權(quán)動向，引導(dǎo)建立海外知識產(chǎn)權(quán)案件信息提交機制，加強對重大知識產(chǎn)權(quán)案件的研究，建立海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)海外并購和維權(quán)行動。

（四）深入推進軍民融合。

構(gòu)建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。促進軍民科技創(chuàng)新體系相互兼容、協(xié)同發(fā)展，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，促進軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新平臺。在軍工單位集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持軍工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向新能源、民用航空航天、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，構(gòu)建各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。

加強軍民融合重大項目建設(shè)。面向建設(shè)航天強國，統(tǒng)籌規(guī)劃軍民衛(wèi)星研發(fā)和使用，加強地面站網(wǎng)整合建設(shè)與信息共享，積極發(fā)展軍民通用化程度高的動力系統(tǒng)、關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)材料。適應(yīng)空域改革進程，加強空域管制系統(tǒng)技術(shù)和裝備研發(fā)，推進航空產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展。面向建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)軍民合建共用，組織實施安全可靠信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)應(yīng)用示范工程。面向建設(shè)海洋強國，適應(yīng)軍地海洋資源調(diào)查、海域使用、海洋觀測預(yù)報、海洋環(huán)境保護和島礁建設(shè)需求，發(fā)展軍民兩用高性能裝備和材料技術(shù)。開展軍民通用標準化工程，促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。

（五）加大金融財稅支持。提高企業(yè)直接融資比重。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點，建立全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)與區(qū)域性股權(quán)市場合作對接機制。探索推進場外證券交易市場以及機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的稅收支持政策，豐富并購融資和創(chuàng)業(yè)投資方式。積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資，擴大小微企業(yè)增信集合債券和中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，鼓勵探索開發(fā)高收益?zhèn)涂赊D(zhuǎn)換債券等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)展。鼓勵保險公司、社會保險基金和其他機構(gòu)投資者合法合規(guī)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。推進投貸聯(lián)動試點工作。

加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極完善適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)平臺，促進銀企對接。鼓勵建設(shè)數(shù)字創(chuàng)意、軟件等領(lǐng)域無形資產(chǎn)確權(quán)、評估、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、科技保險等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。推動發(fā)展一批為飛機、海洋工程裝備、機器人等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的融資租賃和金融租賃公司。加快設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑С謶?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資擔(dān)保工作。

創(chuàng)新財稅政策支持方式。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新方式吸引社會投資，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，完善管理規(guī)則，做好風(fēng)險防控，高效開展投資運作，帶動社會資本設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金和國際化投資基金。積極運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)。完善政府采購政策，加大對“雙創(chuàng)”以及云計算、大數(shù)據(jù)、循環(huán)經(jīng)濟等支持力度，推進智慧城市、信息惠民、“城市礦山”、智能裝備等示范應(yīng)用。進一步完善光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電補貼政策。調(diào)整完善新能源汽車推廣補貼政策。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)激勵個人所得稅政策。

（六）加強人才培養(yǎng)與激勵。

培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊缺人才。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才行動，聚焦重點領(lǐng)域，依托重大項目和重大工程建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，重點扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。分行業(yè)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，在國家相關(guān)人才計劃中予以重點支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整高校教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，合理擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)招生比例。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，建立國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，推動相關(guān)企業(yè)為職業(yè)學(xué)校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生實習(xí)和教師實踐提供崗位。依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一批國家級繼續(xù)教育基地。支持在線培訓(xùn)發(fā)展。

鼓勵科技人才向企業(yè)流動。探索事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，引導(dǎo)和支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)設(shè)立一批博士后科研工作站，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。落實國家對科研人員的各項激勵措施，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。建立健全符合行業(yè)特點的人才使用、流動、評價、激勵體系。

充分利用全球人才。在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上引進培養(yǎng)一批高端人才。研究優(yōu)化外國人永久居留制度，簡化外籍高層次人才申請永久居留資格程序，為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進度，切實抓好本規(guī)劃實施工作，加強各專項規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。地方各級人民政府要建立健全工作機制，細化實化政策措施，推動本規(guī)劃各項任務(wù)落實到位。鼓勵相關(guān)省（區(qū)、市）聯(lián)合編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)差別化、特色化協(xié)同發(fā)展。國家發(fā)展改革委要會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部，發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的牽頭作用，加強宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時研究協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；聯(lián)席會議各成員單位和相關(guān)部門要積極配合，按照職責(zé)分工抓緊任務(wù)落實，加快制定配套政策，形成工作合力，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

第五篇：國家語言文字事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃[定稿]

《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)今后一個時期語言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。地方各級教育行政部門和語言文字工作部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實“十三五”規(guī)劃提出的目標任務(wù)。要加強對語言文字事業(yè)的統(tǒng)籌管理，完善“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的管理體制，進一步推動本地區(qū)各級政府擔(dān)負起語言文字工作的主導(dǎo)責(zé)任并切實加強對語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要主動作為，充分發(fā)揮語委成員單位的作用，積極爭取相關(guān)部門、學(xué)術(shù)團體、社會組織和相關(guān)企業(yè)等社會各方面的支持，共同做好語言文字工作。

地方各級教育行政部門和語言文字工作部門要把推動語言文字事業(yè)發(fā)展作為重要職責(zé)，把實施“十三五”規(guī)劃作為當前和今后一個時期工作的重要任務(wù)。各行業(yè)主管部門和各級語言文字工作部門要明確責(zé)任和分工，根據(jù)本行業(yè)、本地實際，制訂實施方案，確定重點任務(wù)時間表、路線圖，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“十三五”規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)落到實處。

一、發(fā)展形勢

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標

三、主要任務(wù)

（一）普及國家通用語言文字

1.大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平

2.加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及

3.強化學(xué)校語言文字教育

4.加強語言文字規(guī)范化建設(shè)

（二）推進語言文字信息化建設(shè)

5.推動語言文字信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

6.加強語言資源建設(shè)

7.建設(shè)語言文字信息化平臺

（三）提高國家語言文字服務(wù)能力

8.提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務(wù)能力

9.創(chuàng)新語言文字服務(wù)方式

10.服務(wù)特殊人群語言文字需求

（四）弘揚傳播中華優(yōu)秀語言文化

11.推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展

12.科學(xué)保護各民族語言文字

13.深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)語言文化交流合作

14.加強語言文化國際交流與傳播

（五）完善語言文字工作治理體系

15.加強語言文字法治建設(shè)

16.完善語言文字規(guī)范標準

17.健全語言文字測評體系

18.強化重點領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查

四、重點工程

（一）國家通用語言文字普及攻堅工程

（二）語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用工程

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”語言文字服務(wù)工程

（四）中華優(yōu)秀語言文化傳承與保護工程

（五）語言文字筑橋工程

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）創(chuàng)新工作機制

（三）推進隊伍建設(shè)

（四）加強宣傳教育

（五）強化科研支撐

（六）保障經(jīng)費投入

為貫徹落實《國家通用語言文字法》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，全面實施《國家中長期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《語言文字規(guī)劃綱要》），明確未來五年國家語言文字事業(yè)的發(fā)展目標和主要任務(wù)，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

語言文字事業(yè)具有基礎(chǔ)性、全局性、社會性和全民性的特點，是國家綜合實力的重要支撐力量，事關(guān)國民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，事關(guān)歷史文化傳承和經(jīng)濟社會發(fā)展，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和作用。強國必須強語，強語助力強國。

新中國成立以來，我國語言文字事業(yè)取得了歷史性成就，走出了一條中國特色社會主義語言文字事業(yè)發(fā)展道路?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，國家通用語言文字普及程度進一步提高，普通話普及率達到70%以上；語言文字法律法規(guī)制度逐步完善，工作體系基本形成，語言文字規(guī)范標準進一步完善，為推進語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)；語言資源保護開發(fā)取得進展，語言文字科學(xué)研究和基礎(chǔ)建設(shè)更加貼近國家發(fā)展需求；語言文字信息化進程加快；語言文字品牌活動廣受關(guān)注，世界語言大會成功舉辦，漢語國際傳播蓬勃發(fā)展，我國在世界語言文字領(lǐng)域的國際話語權(quán)得到提升。這些成就為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》《語言文字規(guī)劃綱要》、全面提升國家語言文字服務(wù)能力的關(guān)鍵五年。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面提高國民素質(zhì)和社會文明程度、促進人的全面發(fā)展，對進一步推行普及國家通用語言文字，特別是對農(nóng)村和民族地區(qū)的推廣普通話工作提出了新期盼；云計算、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，為語言文字信息化建設(shè)和社會應(yīng)用賦予了新內(nèi)涵；擴大對外開放、加強國際合作、促進和平發(fā)展、維護國家利益和安全，特別是推進“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，對增強語言文字事業(yè)服務(wù)保障能力與國際交流合作提出了新任務(wù)；文化大發(fā)展大繁榮，培育踐行社會主義核心價值觀，為傳承、發(fā)展和弘揚中華優(yōu)秀語言文化開辟了新領(lǐng)域；全面深化改革、全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對語言文字法制化、規(guī)范化、標準化建設(shè)提出了新要求。

面對時代變革和國家發(fā)展創(chuàng)新的迫切需求，語言文字事業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：農(nóng)村和民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度還不高；語言文字信息技術(shù)創(chuàng)新與社會應(yīng)用能力還比較薄弱；國家語言能力和語言文字服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的需求；語言文字規(guī)范應(yīng)用面臨網(wǎng)絡(luò)時代新挑戰(zhàn)；管理體制機制和方式有待進一步改革創(chuàng)新。

“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，尊重規(guī)律、把握國情，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，針對重點領(lǐng)域和重點問題攻堅克難，不斷開創(chuàng)我國語言文字事業(yè)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)國家發(fā)展需求為核心，向國家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅，向社會應(yīng)用推進，向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，向國際領(lǐng)域拓展，大力推行和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學(xué)保護各民族語言文字，加快語言文字法制化、規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，提高國民語言能力，構(gòu)建和諧健康的語言生活，為全面建成小康社會、建設(shè)與綜合國力相適應(yīng)的語言強國提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標

到2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字，全面提升語言文字信息化水平，全面提升語言文字事業(yè)服務(wù)國家需求的能力，實現(xiàn)國家語言能力與綜合國力相適應(yīng)。

——國家通用語言文字基本普及。全國范圍內(nèi)普通話基本普及，語言障礙基本消除；農(nóng)村普通話水平顯著提高，民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度大幅度提高；國家通用語言文字教育體系更加完善，國民語言文字應(yīng)用能力顯著提升；社會用語用字更加規(guī)范。

——語言文字信息化水平大幅提升。語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要成果，基本適應(yīng)國家和社會信息化發(fā)展需求；語言資源保護、開發(fā)和建設(shè)取得重要進展，瀕危語言得到科學(xué)記錄和保存；語言文字信息化平臺和工作手段更加完備。

——語言文字服務(wù)能力顯著增強。語言文字工作更加適應(yīng)實施國家重大戰(zhàn)略和維護國家安全的需求；各項語言文字服務(wù)不斷滿足社會和人民群眾的語言交流和使用需求。

——語言文化廣泛傳播與繁榮發(fā)展。中華優(yōu)秀語言文化得到傳承弘揚和廣泛傳播；各民族語言文字科學(xué)保護進一步加強；海外華人的中華語言文化認同感明顯增強，中文的海外學(xué)習(xí)使用范圍明顯擴大、國際影響力顯著提高；語言文字交流合作進一步拓展深化。

——語言文字工作治理體系更加完善。語言文字法律法規(guī)體系更加完善；信息化條件下的語言文字規(guī)范標準體系基本建立；國家通用語言文字培訓(xùn)測評體系進一步完善；語言文字工作體制機制更加健全；社會語言生活和諧健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）普及國家通用語言文字

1.大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平。將提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平貫穿全面建成小康社會決勝階段的全過程。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村文化公共服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)促進農(nóng)村青壯年勞動力就業(yè)和科技應(yīng)用的需求，創(chuàng)新開展農(nóng)村普通話宣傳推廣工作，大力提升青壯年勞動力普通話水平，使其具備普通話溝通交流能力。

2.加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及。進一步強化國家通用語言文字在維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)和社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用。結(jié)合國家實施的精準扶貧、精準脫貧方略，以提升教師、基層干部和青壯年農(nóng)牧民語言文字應(yīng)用能力為重點，加快提高民族地區(qū)國家通用語言文字普及率。加強國家通用語言文字教育教學(xué)，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。

3.強化學(xué)校語言文字教育。堅持把學(xué)校作為國家通用語言文字推行普及的主陣地和主渠道。將語言文字要求納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建適合大中小學(xué)生身心發(fā)展和道德養(yǎng)成、符合社會主義核心價值觀的語言文字教育課程和活動體系。加強語言文字示范校和書寫特色校建設(shè)。注重幼兒園教育中閱讀興趣的培養(yǎng)，使孩子學(xué)會傾聽并能用普通話進行基本交流。加強中小學(xué)普通話口語、規(guī)范漢字書寫、閱讀寫作及語言文字規(guī)范標準等方面的教育教學(xué)，提高中小學(xué)生國家通用語言文字聽說讀寫能力。推動中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校科學(xué)設(shè)置語言文字相關(guān)課程，以提高語文鑒賞能力、口語和書面表達能力為重點，全面提高學(xué)生語文素養(yǎng)和語言文字應(yīng)用能力。強調(diào)教師表率作用，在教育教學(xué)過程中堅持使用普通話，正確使用規(guī)范漢字，努力提高傳統(tǒng)文化素養(yǎng)和語言文字應(yīng)用綜合能力。

4.加強語言文字規(guī)范化建設(shè)。完成城市語言文字規(guī)范化建設(shè)目標，促進已達標城市保持并不斷提高語言文字規(guī)范化水平。全面開展區(qū)域語言文字規(guī)范化工作，省級語言文字工作部門根據(jù)實際制定區(qū)域語言文字規(guī)范化工作實施方案，積極試點，適時推開。開展縣域語言文字應(yīng)用監(jiān)測。把語言文字規(guī)范化要求融入行業(yè)管理、城鄉(xiāng)管理和精神文明創(chuàng)建活動，將城鄉(xiāng)語言文字規(guī)范化情況納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容。積極推動黨政機關(guān)、新聞出版、廣播影視和公共服務(wù)行業(yè)等重點領(lǐng)域語言文字規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范作用，引領(lǐng)全社會推行普及和規(guī)范使用國家通用語言文字。

（二）推進語言文字信息化建設(shè)

5.推動語言文字信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮語言文字信息化技術(shù)在國家信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。支持推動自然語言處理、語音識別與合成、文字識別等智能化理論研究和技術(shù)研發(fā)。支持不同語種間的機器翻譯研究以及國家通用語言文字智能輔助學(xué)習(xí)和評測的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。推進互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的語言計算技術(shù)創(chuàng)新，在信息技術(shù)新一輪發(fā)展中掌握主動權(quán)。

6.加強語言資源建設(shè)。樹立語言資源是國家重要的文化資源、經(jīng)濟資源和戰(zhàn)略資源的意識。加強語言資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成“有序開發(fā)、多元投入、社會共享”的語言資源建設(shè)與管理機制。大力推進語言資源保護、開發(fā)、利用，強化語言資源基礎(chǔ)建設(shè)，有效整合、研發(fā)基礎(chǔ)語言資源庫。建設(shè)國家語言資源服務(wù)系統(tǒng)，促進語言資源的開放與共享。

7.建設(shè)語言文字信息化平臺。建設(shè)適應(yīng)面廣、影響力大、權(quán)威性強的全球中文學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺。推進語言文字政務(wù)信息化，進一步加強語言文字門戶網(wǎng)站、微博、微信及手機客戶端建設(shè)，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備的語言文字宣傳教育、益民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）提高國家語言文字服務(wù)能力

8.提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務(wù)能力。加強語言與國家安全，語言認同與國家認同、中華民族認同、中華文化認同研究，為保障國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定提供政策支持和專業(yè)服務(wù)。增強國家戰(zhàn)略意識，圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、脫貧攻堅工程等國家發(fā)展戰(zhàn)略對語言文字的需求，加強語言規(guī)劃、語言文字信息技術(shù)、跨境語言等研究，提升語言文字服務(wù)能力。分區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域和人群開展語言國情調(diào)查。推動語言文字使用狀況列入國家人口普查和其他相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計工作。

9.創(chuàng)新語言文字服務(wù)方式。面向社會開展全方位的語言文字政策法規(guī)、規(guī)范標準、基礎(chǔ)知識和社會應(yīng)用等咨詢服務(wù)。研究制定多語種外語規(guī)劃。創(chuàng)新語言文字服務(wù)和語言人才培養(yǎng)機制，推動高等學(xué)校完善外語語種結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和儲備關(guān)鍵語種復(fù)合型外語人才。建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語言人才的招募儲備機制，為大型國際活動和災(zāi)害救援等提供語言服務(wù)，提升語言應(yīng)急和援助服務(wù)能力。支持開展面向特定行業(yè)人群的語言文字服務(wù)。支持高校、科研機構(gòu)和社會團體以多種方式為社會提供語言文字服務(wù)。增強語言經(jīng)濟意識，啟動語言產(chǎn)業(yè)調(diào)查，大力支持語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動生成新的經(jīng)濟增長點。

10.服務(wù)特殊人群語言文字需求。把手語盲文規(guī)范化作為國家語言文字工作的重要內(nèi)容。實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》，加快研制國家通用手語和通用盲文系列規(guī)范標準，規(guī)范和推廣國家通用手語、通用盲文。研制國家通用手語和通用盲文水平等級標準和測試大綱，逐步開展國家通用手語和國家通用盲文等級測試。加快推進手語盲文信息化建設(shè)，組織研發(fā)國家通用手語、國家通用盲文信息技術(shù)產(chǎn)品。培育和發(fā)展手語、盲文社會服務(wù)機構(gòu)。加快手語和盲文學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加強各類語言障礙研究和語言康復(fù)治療技術(shù)開發(fā)利用。繼續(xù)推進并完善視障、聽障人員普通話水平培訓(xùn)測試。

（四）弘揚傳播中華優(yōu)秀語言文化

11.推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展。樹立和增強高度的文化自覺和文化自信，充分發(fā)揮語言文字在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化中的重要作用。強化學(xué)校語言文化傳承功能，推進各級各類學(xué)校開展中華經(jīng)典誦寫講行動，加強中小學(xué)古典詩文教育教學(xué)。推動中華經(jīng)典誦讀、書寫、講解等文化實踐活動入社區(qū)、下基層、進部隊。支持開展對吟誦的研究、搶救保護和傳承工作。開展當代語言文化研究，促進語言文化健康發(fā)展。完善國民語言教育大綱，推動開展國民語言教育。

12.科學(xué)保護各民族語言文字。各民族語言文字是中華語言文化的重要組成部分。重點加強對少數(shù)民族語言文字的科學(xué)保護，進一步發(fā)揮其在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的獨特作用。加快制定傳統(tǒng)通用少數(shù)民族語言文字基礎(chǔ)規(guī)范標準，推進術(shù)語規(guī)范化，做好少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標準化、信息化工作。開展少數(shù)民族瀕危語言搶救保護工作。

13.深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)語言文化交流合作。加大支持和服務(wù)港澳同胞學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字力度，加強港澳青少年國家認同與語言文化認同教育。充分利用兩岸語言文字交流合作協(xié)調(diào)機制，推動兩岸語言文字學(xué)術(shù)交流和語言文化交流。繼續(xù)編寫和推廣應(yīng)用兩岸中華語文工具書、科技名詞工具書，進一步完善兩岸中華語文知識庫網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)推動漢字簡繁文本轉(zhuǎn)換技術(shù)等的合作研究與開發(fā)。創(chuàng)新拓展與港澳臺青少年的語言文化交流活動。

14.加強語言文化國際交流與傳播。積極配合中國特色大國外交戰(zhàn)略的實施，適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、中外人文交流機制等需求，加強與重點國家的語言文化交流與合作，開辟多層次語言文化交流渠道。推動中華優(yōu)秀語言文化走向世界，打造交流品牌，做好中華思想文化術(shù)語傳播工作。繼續(xù)建設(shè)好孔子學(xué)院和孔子課堂，幫助海外中文學(xué)校加快發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。拓展中文在國際組織和國際社會中的使用范圍。

（五）完善語言文字工作治理體系

15.加強語言文字法治建設(shè)。完善語言文字法律制度，研究修訂《國家通用語言文字法》，研究制定《〈國家通用語言文字法〉實施辦法》等配套規(guī)章，推動相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)吸納加強語言文字規(guī)范化的內(nèi)容，完善地方語言文字法規(guī)規(guī)章。健全語言文字依法管理和執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，嚴格語言文字社會應(yīng)用執(zhí)法工作，加強綜合執(zhí)法，分批開展重點行業(yè)領(lǐng)域語言文字執(zhí)法調(diào)研和執(zhí)法檢查。

16.完善語言文字規(guī)范標準。建設(shè)信息化條件下的語言文字規(guī)范標準體系，處理好先期引導(dǎo)和事后規(guī)范的關(guān)系。強化語言文字規(guī)范標準統(tǒng)籌管理，健全規(guī)范標準框架和層級，加強規(guī)范標準研制部門之間的深度合作。完成第三次普通話審音工作，完善普通話語音規(guī)范。加強對《通用規(guī)范漢字表》《普通話異讀詞審音表》等規(guī)范標準的配套專項研究，制定基礎(chǔ)教育用漢字相關(guān)字形標準、大字符集漢字相關(guān)屬性規(guī)范標準。加強科技名詞使用的標準化建設(shè)。制定海外中文教學(xué)標準。主導(dǎo)中國語言文字國際標準的制定。推進外語中文譯寫規(guī)范工作，制定公共服務(wù)領(lǐng)域外國語言文字譯寫規(guī)范標準。

17.健全語言文字測評體系。修訂完善普通話水平測試、漢字應(yīng)用水平測試、漢語能力測試等各類測試大綱、標準及管理規(guī)章制度。加快推進普通話培訓(xùn)測試的信息化建設(shè)和資源建設(shè)，全面實現(xiàn)計算機輔助普通話水平測試。建立完善相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員語言文字應(yīng)用能力標準，推動開展相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員語言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)測試。繼續(xù)推動開展?jié)h字應(yīng)用水平測試、漢語能力測試工作。

18.強化重點領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查。建設(shè)新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)領(lǐng)域、公共場所語言文字使用情況監(jiān)測體系以及社會語言生活引導(dǎo)和服務(wù)體系。加強對網(wǎng)絡(luò)語言、新詞新語、字母詞、外語詞等的監(jiān)測研究和規(guī)范引導(dǎo)。強化對互聯(lián)網(wǎng)語言文字使用的規(guī)范和管理。倡導(dǎo)文明用語用字，抵制低俗語言，推動社會語言文明建設(shè)。規(guī)范重點領(lǐng)域信息技術(shù)產(chǎn)品中的語言文字應(yīng)用。

四、重點工程

（一）國家通用語言文字普及攻堅工程

與國家扶貧攻堅等工程相銜接，在農(nóng)村和民族地區(qū)開展國家通用語言文字普及攻堅。

加大對少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)國家通用語言文字的教學(xué)研究、課程開發(fā)、教材建設(shè)和出版支持力度。繼續(xù)實施民族地區(qū)雙語教師普通話提高培訓(xùn)計劃。實施邊遠、民族地區(qū)干部和青壯年農(nóng)牧民國家通用語言文字培訓(xùn)計劃。推動各對口支援省市將國家通用語言文字培訓(xùn)項目納入民族地區(qū)對口支援范圍。

繼續(xù)實施大中小學(xué)校長、教師國家通用語言文字培訓(xùn)計劃。嚴格執(zhí)行教師資格普通話等級達標規(guī)定。建設(shè)中小學(xué)語文課文示范誦讀庫。

大力開展農(nóng)村青壯年國家通用語言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)。推動勞動力輸出、輸入地區(qū)開展進城務(wù)工人員普通話培訓(xùn)服務(wù)。

（二）語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用工程

協(xié)調(diào)和調(diào)動有關(guān)部門的積極性，通過示范、引領(lǐng)和扶持等方式，積極整合和發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)的力量投入語言文字信息技術(shù)的發(fā)展，推動社會多方力量充分利用信息技術(shù)新進展，開展語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

推動開展多語種機器翻譯關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)，探索解決不同語種間自動翻譯關(guān)鍵技術(shù)問題。

構(gòu)建語言智能學(xué)習(xí)模型，開展語言理解、語言生成和語言評價等智能輔助語言學(xué)習(xí)系統(tǒng)和語音識別關(guān)鍵技術(shù)研究。

開展語言文字信息處理技術(shù)評測研究，對語言文字信息處理技術(shù)成果水平進行科學(xué)評價，服務(wù)語言文字信息化技術(shù)水平評測，滿足國家安全、社會穩(wěn)定對語言文字信息化技術(shù)的需求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”語言文字服務(wù)工程

以大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段推動語言學(xué)習(xí)、語言服務(wù)、語言管理。建成國家語言文字事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群，為社會應(yīng)用、政府決策和事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)與數(shù)據(jù)支撐。

打造全球中文學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立政府引導(dǎo)、市場運營、互聯(lián)共享、在線學(xué)習(xí)評價相融合的全球中文推廣普及機制。

整合現(xiàn)有資源，建設(shè)涵蓋語言文字規(guī)范標準、語文知識、外語中文譯寫規(guī)范等內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向社會提供語言文字咨詢服務(wù)。

構(gòu)建國家語言文字決策支持統(tǒng)計服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)涵蓋語言文字政策法規(guī)、區(qū)域和行業(yè)語言文字工作、社會使用狀況、學(xué)校語言教育、語言文字學(xué)術(shù)研究和人力資源等內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（四）中華優(yōu)秀語言文化傳承與保護工程

探究漢語漢字源流，支持開展?jié)h語語音、漢字、詞匯、語法歷史與現(xiàn)狀研究。研究制定中華詩詞新韻規(guī)范。繼續(xù)建設(shè)中華經(jīng)典誦寫講資源庫。

依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，進一步整合現(xiàn)有原創(chuàng)語言文化類活動，提升質(zhì)量，打造中國語言文化傳播品牌。組織舉辦經(jīng)典誦讀、書寫書法、詩文創(chuàng)作等社會廣泛參與的宣傳、展示和賽事活動。

實施中國語言資源保護工程，收集整理漢語方言、少數(shù)民族語言和民間口頭文化的實態(tài)語料和網(wǎng)絡(luò)語料，建設(shè)大規(guī)模、可持續(xù)開發(fā)的多媒體語言資源庫，開發(fā)語言展示系統(tǒng)，編制和完善中國語言地圖集、語言志等基礎(chǔ)性系列成果。

推動籌建中國語言文字博物館。

（五）語言文字筑橋工程

協(xié)同我國及“一帶一路”沿線國家語言學(xué)研究力量，開展多語種語言人才培養(yǎng)儲備狀況調(diào)查及語言國情調(diào)查，建設(shè)適應(yīng)國家對外開放重大戰(zhàn)略需要的語言服務(wù)國家資源庫。實施國家對外語言服務(wù)人才培養(yǎng)計劃。

建立“語言通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立語言大數(shù)據(jù)增值服務(wù)機制，開發(fā)面向智能手機的“語言通”客戶端，形成適應(yīng)我國在對外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流中所需要的語言在線服務(wù)能力，為社會提供語言采集、在線翻譯、知識專題和大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

繼續(xù)建設(shè)好孔子學(xué)院和孔子課堂，探索創(chuàng)新教學(xué)方式方法。開展海外中文教師普通話培訓(xùn)，加大國家通用語言文字培訓(xùn)測試的海外推廣力度。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強各級語委對語言文字事業(yè)的統(tǒng)籌管理，完善“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的管理體制。要將語言文字工作納入政府議事日程和政府績效管理目標，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的語言文字工作委員會，切實加強對語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級語言文字工作部門要強化機構(gòu)建設(shè)，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，主動作為，提高工作服務(wù)水平，充分發(fā)揮語委成員單位作用，爭取各方面支持。各語委成員單位要有領(lǐng)導(dǎo)分管、有人員專管語言文字工作。

各級各類學(xué)校要有機構(gòu)和人員負責(zé)語言文字工作。

（二）創(chuàng)新工作機制

完善多部門協(xié)同的聯(lián)席會議制度，推動各相關(guān)部門圍繞自身發(fā)展創(chuàng)造性開展語言文字工作。完善咨詢委員會制度，充分發(fā)揮專家作用。建立健全標準化工作長效機制，充分發(fā)揮語言文字標準化機構(gòu)的作用。進一步調(diào)動地方和基層工作積極性，依法開展語言文字工作督導(dǎo)評估，加強地方政府語言文字工作履職督查，建立問責(zé)機制，形成長效機制。

創(chuàng)新社會參與機制，加強政策引導(dǎo)，吸引和扶持語言文字及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)團體、社會組織以及志愿者等各方面力量，在咨政建言、宣傳教育、學(xué)術(shù)研究、交流合作、培訓(xùn)服務(wù)、檢測評價等方面發(fā)揮積極作用。委托社會機構(gòu)對語言文字法律法規(guī)、方針政策、規(guī)范標準等的貫徹實施情況進行評估，加強社會監(jiān)督。

建立與企業(yè)的良性互動機制，引導(dǎo)企業(yè)在語言文字科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）推進隊伍建設(shè)

加強語言文字工作隊伍建設(shè)。建立完善語言文字工作管理干部、學(xué)校語委主任、普通話水平測試員、相關(guān)行業(yè)主管部門語言文字工作專兼職管理人員上崗培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，提高相關(guān)人員的語言文字法治思維水平、依法行政能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強語言文字培訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)、智力支持、活動支撐、合作交流等方面的作用。表彰獎勵語言文字先進集體和個人。

加強語言文字專家隊伍建設(shè)。加大對高校、研究機構(gòu)語言學(xué)學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)和扶持力度，重視中青年學(xué)者的培訓(xùn)研修、交流合作，形成較為穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機制，充實國家語委科研工作專家?guī)臁Ｍ七M“語言文字國際高端專家來華交流項目”的實施，推動“走出去”計劃，遴選優(yōu)秀學(xué)者出國研修。吸引相關(guān)技術(shù)人才投入語言文字信息技術(shù)研發(fā)，大力推動跨學(xué)科、復(fù)合型技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。重點加強語言文字公共政策研究、決策咨詢和規(guī)范標準制訂等方面的專家隊伍建設(shè)。

（四）加強宣傳教育

創(chuàng)新宣傳手段和方式，繼續(xù)開展全國推廣普通話宣傳周活動。將語言文字法律法規(guī)納入法治宣傳教育內(nèi)容。面向機關(guān)、學(xué)校、新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)行業(yè)以及相關(guān)社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)，開展語言文字法律法規(guī)、方針政策、規(guī)范標準和基礎(chǔ)知識普及性宣傳。及時對語言文字社會熱點問題進行引導(dǎo)，增強國民的國家通用語言文字意識，營造規(guī)范使用語言文字的社會環(huán)境。

（五）強化科研支撐

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，支持有關(guān)高校、科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位，圍繞國家戰(zhàn)略和發(fā)展需求，語言生活重點、熱點和難點問題，兼顧基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，開展戰(zhàn)略性、前瞻性和對策性研究，支持跨學(xué)科和協(xié)同創(chuàng)新研究。支持語言學(xué)科建設(shè)，提升學(xué)科地位和學(xué)術(shù)影響力。加大對科研項目的支持力度，做好成果的開發(fā)使用，提升科研項目的影響力。進一步完善國家語委科研工作體系，創(chuàng)新資助方式，探索設(shè)立后期資助項目、出版資助項目。落實《國家語言文字智庫建設(shè)規(guī)劃》，打造若干定位明晰、特色鮮明、機制健全、效能優(yōu)良的語言文字智庫。

（六）保障經(jīng)費投入

建立健全語言文字事業(yè)經(jīng)費投入機制，逐步加大對語言文字事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入力度，對民族地區(qū)和農(nóng)村、邊遠、貧困地區(qū)推行普及國家通用語言文字給予經(jīng)費傾斜。鼓勵地區(qū)間建立對口支援和合作關(guān)系。各對口支援省市要將面向各類人群的國家通用語言文字培訓(xùn)項目作為援助內(nèi)容，加強培訓(xùn)力度。支持多渠道籌措語言文字事業(yè)發(fā)展資金，鼓勵企業(yè)、團體、個人捐贈。建立語言文字事業(yè)捐贈資金的監(jiān)督管理制度。

本規(guī)劃由各級政府及其語言文字工作部門牽頭、語委成員單位和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同實施。各地要把實施《語言文字規(guī)劃綱要》和本規(guī)劃作為重要工作內(nèi)容，各行業(yè)主管部門和各級語言文字工作部門要落實責(zé)任分工，制訂實施方案，確定重點任務(wù)時間表、路線圖，共同推進落實。國家語委將開展規(guī)劃實施中期評估，跟蹤監(jiān)測并向社會公布各部門和各地實施規(guī)劃情況，使其主動接受社會監(jiān)督。