第一篇：山西十三五人口發(fā)展規(guī)劃

山西省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)山西省全面建成小康社會(huì)的決勝階段。科學(xué)制定和有效實(shí)施“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃，對于落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義和作用。根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，本規(guī)劃圍繞促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾砼c服務(wù)方式，闡明“十三五”時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是今后五年全省人口發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀政策的重要依據(jù)。

一、“十二五”時(shí)期的人口發(fā)展成就

（一）人口增長速度保持平穩(wěn)

“十二五”以來，我省人口出生率連續(xù)五年控制在11‰以下（年均出生率10.58‰），比“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)低2.22個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長率連續(xù)五年控制在6‰以下（年均自然增長率為4.88‰），比“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)低1.62個(gè)千分點(diǎn)。五年間，山西總?cè)丝谟?010年末的3571.21萬人增加到2015年末的3664.12萬人，凈增92.79萬人，平均每年增加18.56萬人，人口增長速度保持平穩(wěn)，適度低生育水平保持穩(wěn)定。

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（二）人口總體素質(zhì)持續(xù)提高

“十二五”期間，我省人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，人口健康狀況明顯改善。截至2015年底，全省住院分娩率提高到99.89%，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到13.51/10萬、5.9‰，人均期望壽命達(dá)到74.92歲；全省出生缺陷發(fā)生率明顯下降，尤其是原屬地域高發(fā)的神經(jīng)管缺陷發(fā)生率大幅下降到7.33/萬，“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。全省人口受教育程度顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年以上。其中，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到87%，比2010年提高26.3個(gè)百分點(diǎn)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。比2010年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.4%，比2010年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，比2010年提高11.93個(gè)百分點(diǎn)。

（三）勞動(dòng)力資源供給充足

“十二五”時(shí)期，我省人口年齡結(jié)構(gòu)良好，勞動(dòng)力資源豐富，總撫養(yǎng)比保持穩(wěn)定，性別比基本平衡，處于人口紅利的黃金期。五年間，全省勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)逐年增加，15-64歲的勞動(dòng)年齡人口平均每年增長14.59萬人，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力供給。全省勞動(dòng)年齡人口比例介于75%-76%之間，總體穩(wěn)定?？倱狃B(yǎng)比從2010年的32.76%下降到2015年的29.30%。全省總?cè)丝谛詣e比連續(xù)五年保持在105-106之間，與全國平均水平

基本持平，處在總?cè)丝谛詣e比平衡區(qū)間。

（四）人口分布趨于合理

“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)業(yè)人口，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。2011-2015年全省人口城鎮(zhèn)化率分別為49.68%、51.26%、52.56%、53.79%、55.03%，五年間提高了6.98個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國年均增長速度（1.23個(gè)百分點(diǎn)），發(fā)展進(jìn)程總體穩(wěn)定。山區(qū)貧困人口向條件好的平川地區(qū)遷移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，人口分布朝著更加合理的方向邁進(jìn)。

（五）人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強(qiáng)

人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和分布的優(yōu)化，增強(qiáng)了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)能力。全省逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，2015年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.2%。社會(huì)就業(yè)更加充分，2015年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.51%。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)，2015年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25828元，農(nóng)村居民人均可支配收入9454元，“十二五”期間年平均分別增長了10.7%和12.4%。在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇較大挫折面前，人民生活水平仍保持了穩(wěn)步提高。

二、“十三五”時(shí)期人口發(fā)展面臨的形勢

從人口發(fā)展的總體形勢看，雖然人口過快增長問題得到了有 — — 4

效控制，但在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會(huì)根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變，特別是生育政策的調(diào)整可能使人口增長勢能在“十三五”時(shí)期集中釋放，保持生育水平平穩(wěn)變動(dòng)、避免人口出生大起大落，是我省“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。

從老年人口比重的變化看，我省人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并逐漸呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量增多，社會(huì)保障制度不完善、家庭養(yǎng)老功能弱化。2015年底，我省60歲及以上老年人口比重已達(dá)14.45%，65歲及以上老年人口比重達(dá)9.1%。據(jù)初步測算，2020年65歲及以上老年人口將有可能攀升到11%左右，年均增長接近0.4個(gè)百分點(diǎn)。

從勞動(dòng)年齡人口的變動(dòng)看，生產(chǎn)和消費(fèi)最旺盛的勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入下降通道，人口紅利進(jìn)入消退期。據(jù)測算，我省勞動(dòng)年齡人口將在2017年達(dá)到2768萬人的峰值，此后緩慢下行，2020年減少至2744萬人，平均每年減少8萬人，下降態(tài)勢將持續(xù)數(shù)十年以上。與此相對應(yīng)，人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升，2015年到2020年，人口撫養(yǎng)比將由31.99%上升到36.61%，其中主要是老年人口撫養(yǎng)比由11.53%上升到15.73%，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)、財(cái)政與社會(huì)的負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加大。

從社會(huì)服務(wù)資源的需求看，“十三五”期間，全省65歲以上

老年人預(yù)計(jì)增加75萬左右，預(yù)計(jì)新出生人口50萬人，對孕前檢查、分娩床位、兒科醫(yī)生、學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)的需求將會(huì)有較大幅度的增加，對社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定等帶來一系列挑戰(zhàn)。

從家庭變化的趨勢看，家庭的傳統(tǒng)功能在弱化，家庭發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模日趨小型化，計(jì)劃生育家庭、失獨(dú)家庭、留守家庭、空巢家庭和獨(dú)居老人家庭等特殊家庭模式的比例將顯著提高，改進(jìn)家庭人口服務(wù)管理將是我省要下大力氣推進(jìn)的工作。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期，是人口結(jié)構(gòu)變化的重要轉(zhuǎn)折期，是國家生育政策實(shí)施重大調(diào)整完善的人口發(fā)展適應(yīng)期。人口面臨的主要矛盾日趨復(fù)雜，將從人口數(shù)量與發(fā)展之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝跀?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與發(fā)展之間的矛盾，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益深刻，提高人口素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，仍然是我們面臨的重要任務(wù)。同時(shí)也應(yīng)看到，人口紅利的消退有助于倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級換代、全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，遵循人口發(fā)展規(guī)律，全面做好人口工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

三、“十三五”人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

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以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”新理念，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，立足山西實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理新體制新機(jī)制。重視人口長期均衡發(fā)展，保持人口規(guī)?？偭窟m度，人口結(jié)構(gòu)總體優(yōu)化；重視人的全面發(fā)展，提高人口質(zhì)量和國民素質(zhì)；重視人口空間合理布局，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的人口集聚功能和綜合承載能力；重視社會(huì)制度和社會(huì)政策變化對人口發(fā)展的重大影響，提高人口發(fā)展的穩(wěn)定性；重視人口老齡化和殘疾人群體面臨的新問題，完善社會(huì)服務(wù)政策支持體系；重視家庭模式轉(zhuǎn)變對人口發(fā)展的影響作用，提高家庭發(fā)展能力，確保家庭功能穩(wěn)定性。全力保障“十三五”時(shí)期山西人口維持穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為我省實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供良好的人口基礎(chǔ)和持久的發(fā)展動(dòng)力。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提升人口與家庭的可持續(xù)發(fā)展能力。

2．堅(jiān)持公平發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)人口與家庭發(fā)展的一致性，著

力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等優(yōu)化和社會(huì)管理均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層人口特別是流動(dòng)人口的遷移服務(wù)管理能力。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行人口與發(fā)展綜合決策，準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間以及人口內(nèi)部各要素之間的互動(dòng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)一體、目標(biāo)一致、相互銜接、良性互動(dòng)的人口政策體系，促進(jìn)人口增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、人口分布流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)分布相適應(yīng)。

4．堅(jiān)持均衡發(fā)展。確立人口長期均衡發(fā)展理念，把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、遷移等各要素之間的平衡互動(dòng)，提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對人口老齡化，不斷拓展、發(fā)揮和利用好人口要素的疊加優(yōu)勢。

5.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)綜合改革，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，創(chuàng)建人口服務(wù)管理新體制新機(jī)制，推動(dòng)治理方式從主要依靠政府向依靠政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

（三）主要目標(biāo)

——人口總量保持平穩(wěn)增長。2020年全省總?cè)丝诳刂圃?800萬左右，人口出生率穩(wěn)定在14‰左右，人口自然增長率控制在8‰以下，育齡婦女總和生育率保持在1.8左右。

——人口素質(zhì)全面提升。2020年，全省居民平均預(yù)期壽命 — — 8

比“十二五”期末提高1歲。城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)的比例達(dá)到93%以上。婦女兒童健康水平繼續(xù)提高，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以下，嬰兒死亡率控制在9‰以下。出生人口素質(zhì)明顯提高，以縣為單位的孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)90%以上，出生缺陷發(fā)生率穩(wěn)定在130/萬左右。群眾生殖健康水平全面改善，家庭保健基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋；教育普及水平進(jìn)一步提高，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%。

——人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。2020年，全省少兒人口比重開始回升，人口年齡結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。全省出生人口性別比繼續(xù)降低，重點(diǎn)地區(qū)出生人口性別比明顯下降，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移的疊加優(yōu)勢增強(qiáng)。

——人口分布趨于合理。2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，實(shí)現(xiàn)350萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的地區(qū)集聚遷移，實(shí)現(xiàn)人口合理分布、人力資源有效配置。

——人口發(fā)展環(huán)境更加和諧。我省人口發(fā)展的理論環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境和組織環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，手術(shù)后遺癥群眾等計(jì)劃生育困難家庭管理實(shí)現(xiàn)全部建檔，保障體系及扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)

整機(jī)制日益完善，相關(guān)家庭和個(gè)人充分得到制度支持和妥善安置。

——人口發(fā)展調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步完善。人口發(fā)展調(diào)控管理體系初步形成，基層服務(wù)管理體系更加完善。共享的全員人口信息數(shù)據(jù)庫平臺全面建成，人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制全面形成。政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成。

四、“十三五”人口發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)新人口發(fā)展調(diào)控與管理機(jī)制，完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體系

——改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育治理機(jī)制。推動(dòng)管理模式由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)控制手段由行政控制為主向誠信自律為主轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)建“政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠信自律”的多元共治格局，全面提高適應(yīng)新時(shí)期要求的計(jì)劃生育治理能力，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在人口發(fā)展工作中的作用，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。

——全面推進(jìn)資源整合。加快醫(yī)療衛(wèi)生與人口計(jì)生服務(wù)資源整合，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。

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——重構(gòu)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制。改革和完善“宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的基層計(jì)劃生育長效工作機(jī)制，建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)，有效應(yīng)對“十三五”時(shí)期生育政策調(diào)整帶來的過程性人口波動(dòng)。

——建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策調(diào)整對人口發(fā)展影響評估機(jī)制。促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策有效銜接，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)人口合理分布

——優(yōu)化人口空間布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土利用的關(guān)系，構(gòu)建促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策框架，引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間大的地區(qū)集聚遷移。按照山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，制定與“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局相適應(yīng)的人口分布、流動(dòng)導(dǎo)向政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)人口集聚態(tài)勢的形成。在太原都市圈和晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，推動(dòng)形成太原、大同等8個(gè)50萬人以上人口規(guī)模（主城區(qū)）的城市。在46個(gè)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和2.22萬平方公里禁止開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移，向中心城市和縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，規(guī)劃的大縣城人口要達(dá)到10萬至20萬人。深入開展人口空間分布研究，探索優(yōu)化人口

分布的有效途徑。

——加快推進(jìn)戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施差別化落戶政策，有序放開太原市、大同市的落戶限制，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市（包括朔州、忻州、呂梁、晉中、陽泉、臨汾、運(yùn)城、長治、晉城9個(gè)市的所轄城鎮(zhèn)，以及太原、大同所轄縣級市，縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)）落戶限制。引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供市場空間。

——加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理。積極探索人口服務(wù)和管理制度，根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌運(yùn)行，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)比例，建成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障管理服務(wù)體系。建立政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增加對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。推進(jìn)保障型安居工程建設(shè)，采用公共租賃住房、廉租房、租賃補(bǔ)貼等多種方式，將符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善人口綜合信息系統(tǒng)和交換平臺。

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（三）健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化 ——加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策，全面建設(shè)“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。到“十三五”期末，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要達(dá)到1500家以上，其中民辦和公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到70%以上；全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到19.5萬張，每千名老年人擁有床位達(dá)到35張；養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。

——完善應(yīng)對人口老齡化政策體系。健全完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待和社會(huì)參與等政策。完善老年人權(quán)益保障法的配套政策法規(guī)，建立相關(guān)保險(xiǎn)和福利及救助相銜接的長期照護(hù)保障制度、老年人監(jiān)護(hù)制度、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度。制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務(wù)人才激勵(lì)政策，促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力。制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)養(yǎng)老專業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)校，開辦養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。

——加快完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立老年長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保障水平，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。落實(shí)促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的

政策措施，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)二級以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對口支援，通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)可積極穩(wěn)妥將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)。

——健全老齡工作體制機(jī)制。推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向兼顧老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成“大”老齡工作新格局。建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。健全社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織作用，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。

（四）重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程 ——扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步完善殘疾人福利補(bǔ)貼政策。加大殘疾人社會(huì)救助力度，提高救助水平，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。

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——千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加大對殘疾人就業(yè)幫扶力度，創(chuàng)建殘疾人實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村殘疾人扶貧基地，通過稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策扶持，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)，輻射和帶動(dòng)更多殘疾人致富。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，確保符合條件的貧困殘疾人全部納入貧困戶建檔立卡范圍，做好殘疾人精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

——著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。地市、縣區(qū)兩級按照規(guī)定建立完善康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對貧困殘疾人的康復(fù)救助力度，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。全面推進(jìn)全納教育，30萬人口以上的縣（市、區(qū)）全部建成特殊教育學(xué)校，以縣為單位建立實(shí)名登記的6至14歲殘疾兒童少年檔案，落實(shí)“一人一檔”，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到92％。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，推動(dòng)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，完善高等教育招收適合就讀的殘疾學(xué)生保障制度，為殘疾學(xué)生接受高等教育創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)同步。

（五）推進(jìn)教育體制改革，進(jìn)一步提升國民科學(xué)文化素質(zhì) ——大力促進(jìn)教育公平。為全面兩孩政策的實(shí)施提供充分保障，加快托兒所、幼兒園建設(shè)速度，持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施二期、三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全省城鎮(zhèn)小區(qū)配齊幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性質(zhì)的托兒所和幼兒園。加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校政策，確保城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，到2018年全省所有義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，全部達(dá)到國家底線和省定基本辦學(xué)要求。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)，保障困難群體受教育權(quán)利。實(shí)施教育脫貧計(jì)劃，確保建檔立卡貧困家庭子女都能接受國民教育。

——全面提升教育質(zhì)量?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。全面推進(jìn)普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，所有高中階段學(xué)校達(dá)到國家的省定標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)明顯提升。促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，提升100個(gè)學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)專 — — 16

門人才。

（六）全面實(shí)施家庭發(fā)展戰(zhàn)略，建立家庭發(fā)展政策體系 ——?jiǎng)?chuàng)新家庭發(fā)展政策。建立完善生育支持、生殖健康、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險(xiǎn)以及家庭致富等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。明確對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持政策和措施。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

——?jiǎng)?chuàng)新家庭發(fā)展服務(wù)體系。探索建立以家庭為中心的人口公共服務(wù)體系，開展新婚夫婦孕前優(yōu)生、科學(xué)育兒、青春健康教育、生殖健康、老齡護(hù)理等服務(wù)指導(dǎo)。加大財(cái)政對家庭的福利投入力度，緩解家庭在生育、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等方面的壓力，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。

——實(shí)施計(jì)劃生育家庭分類扶助與保障政策。切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。根據(jù)歷史形成的計(jì)劃生育家庭和家庭狀況，對包括獨(dú)生子女家庭，雙女家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、獨(dú)生子女傷殘家庭、計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥家庭和其他計(jì)劃生育家庭，實(shí)施相適應(yīng)的扶助和保障政策。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。全面做好生育政

策調(diào)整后的各項(xiàng)后續(xù)工作。

——推進(jìn)新型家庭文化建設(shè)。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃，教育引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展和家庭幸福安康。開展家庭文化理論研究，深化人口文化內(nèi)涵。推進(jìn)省級家庭人口文化示范基地建設(shè)，鞏固和拓展宣傳陣地，推進(jìn)人口文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

（七）加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，提高人口健康素質(zhì) ——建立健全重大疾病防控機(jī)制。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)貫徹實(shí)施好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。逐步建立健全傳染病、地方病、慢性病、職業(yè)病和重大疾病綜合防控。整合利用公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)等資源和全社會(huì)力量，健全早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療的疾病預(yù)控體制機(jī)制，實(shí)施慢性病綜合防治工程和重大疾病防治工程。加強(qiáng)健康促進(jìn)工作，突出健康教育，提高全民健康水平。

——強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。支持地市級及以上兒童、腫瘤、婦產(chǎn)、精神、職業(yè)病等專科醫(yī)院、縣級精神?？漆t(yī)院、護(hù)理康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系等急需領(lǐng)域建設(shè)，改善婦幼保健和計(jì)劃生育、血站、?？萍膊》乐螌I(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。為縣級服務(wù)站配備必要的檢測設(shè)備和計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，逐步滿足開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查需求。支持村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備配置。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，— — 18

推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——切實(shí)保障婦女兒童健康。縣級以上綜合性公立醫(yī)院增加?jì)D產(chǎn)科、兒科床位，加強(qiáng)圍產(chǎn)保健、婦女保健、兒童保健重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，加大婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生培養(yǎng)力度。落實(shí)基本公共衛(wèi)生孕產(chǎn)婦和兒童健康管理各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村婦女宮頸癌篩查覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣。繼續(xù)擴(kuò)大婦女常見病定期篩查率和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率。加強(qiáng)孕前優(yōu)生檢測能力建設(shè)，做好出生缺陷一級預(yù)防工作。支持計(jì)劃生育服務(wù)體系科技支撐平臺建設(shè)，支持配置孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備。

——加強(qiáng)科技支撐平臺建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊的原則，圍繞出生缺陷預(yù)防、生育調(diào)控技術(shù)、生殖和遺傳等重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，支持省級人口計(jì)劃生育研發(fā)和指導(dǎo)中心的基礎(chǔ)設(shè)施改造和設(shè)備升級，提升科技創(chuàng)新的服務(wù)能力。

（八）建立完善“大人口”信息數(shù)據(jù)庫平臺，健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系和人口預(yù)警機(jī)制

——全面推進(jìn)公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生計(jì)生、人社、教育等部門的實(shí)質(zhì)性合作。充分利用和發(fā)揮各部門優(yōu)勢，加大科技成果運(yùn)用力度，發(fā)揮人口大數(shù)據(jù)作用，建立權(quán)威共享的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等情況，實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、房產(chǎn)、信

用、社會(huì)保障等信息共享。到2020年在全省建立起以公民身份號碼為唯一標(biāo)識，依法評估、記錄和查詢?nèi)丝谙嚓P(guān)信息的制度平臺。建立覆蓋全省的人口多維輔助決策系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布人口預(yù)測、預(yù)警信息。

——構(gòu)建科學(xué)的人口與發(fā)展指標(biāo)體系。規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑，建立規(guī)范的人口信息采集系統(tǒng)，確保法定人口統(tǒng)計(jì)發(fā)布與人口信息采集系統(tǒng)的一致性，保證人口數(shù)據(jù)的同一性和準(zhǔn)確性。

——加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測。充分利用全員人口信息數(shù)據(jù)庫平臺，建立各級醫(yī)院出生登記、公安上戶與數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)制度。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測出生人口變動(dòng)趨勢，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對人口發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——各級黨委和政府必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，把統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展列入重大決策議事日程，把人口發(fā)展事業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署。

——繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人口和計(jì)劃生育工作格局，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，并根據(jù)生育政策變化和我省人口發(fā) — — 20

展的時(shí)期特征，進(jìn)一步調(diào)整人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容。

——重新界定新時(shí)期人口調(diào)控與服務(wù)管理的內(nèi)容和形式，明確劃分公安、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、人社、民政等人口管理相關(guān)部門職責(zé)，重建人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制。明確統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口發(fā)展的部門職責(zé)，把各級各部門落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)納入政績考核、重大事項(xiàng)督查范圍。

——堅(jiān)持人口發(fā)展規(guī)劃先行，其他專項(xiàng)規(guī)劃制定應(yīng)充分考慮人口因素影響。重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺前，應(yīng)開展對人口發(fā)展影響的評估。

（二）堅(jiān)持以財(cái)政投入為主渠道的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

——適應(yīng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的需要，建立以服務(wù)人口為基本依據(jù)的區(qū)域覆蓋制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。

——適應(yīng)建立人口發(fā)展調(diào)控與計(jì)劃生育服務(wù)管理新體系的需要，充分考慮特殊歷史時(shí)期計(jì)劃生育特殊家庭的社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革和計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等因素的資金需要，加大以財(cái)政投入為主渠道的經(jīng)費(fèi)投入力度。

——適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展和全面兩孩政策出臺的需求，加大對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和婦幼保健工作的財(cái)政投入力度，加大對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度。

——適應(yīng)教育改革和高中教育階段納入義務(wù)教育帶來的財(cái)力需求，加大教育財(cái)政投入力度，確保教育改革的順利推進(jìn)。

——繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入保障機(jī)制。建立保障人口發(fā)展的財(cái)政投入機(jī)制，對保障人口發(fā)展新增財(cái)政投入要列入財(cái)政年度預(yù)算，并在有關(guān)法規(guī)和政策中予以明確規(guī)定。

（三）加強(qiáng)人口發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)

——建立完善促進(jìn)人口發(fā)展的法律法規(guī)體系，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供法制保障。

——適應(yīng)生育政策調(diào)整對原有人口和計(jì)劃生育政策體系帶來的沖擊，全面清理和修訂人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)以及相關(guān)政策措施。

——適應(yīng)人口和計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型，調(diào)整和完善人口和計(jì)劃生育政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)部門間相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，保障新時(shí)期人口與發(fā)展新機(jī)制建設(shè)的順利完成。

（四）加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

——加強(qiáng)人口發(fā)展的前瞻性研究。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)新態(tài)勢、人口跨區(qū)域流動(dòng)新趨勢、人口服務(wù)管理新需求，以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢。

——加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查和研究。建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，建立人口發(fā)展影響評估機(jī)制，保證人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和可靠性。

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——深入研究新形勢下保持適度人口總量勢能、延續(xù)人口結(jié)構(gòu)紅利、提高人力資本增值、提升人口與資源環(huán)境承載彈性以及上述四方面相互疊加的互動(dòng)關(guān)系，科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展對生育行為的影響。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估

——各級政府、各有關(guān)部門要共同做好人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，以本規(guī)劃為依據(jù)，制定本地區(qū)、本部門具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃，對主要任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

——定期組織對規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

——加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題。對因大型人口調(diào)查及其他國情國力調(diào)查導(dǎo)致的人口數(shù)據(jù)重大變化，應(yīng)在中期評估時(shí)及時(shí)進(jìn)行修訂和調(diào)整。

第二篇：山西十三五醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（精選）

山西省“十三五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

醫(yī)藥工業(yè)是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我省確定發(fā)展的七大非煤產(chǎn)業(yè)之一。按照省委省政府“六大發(fā)展”的部署要求，為推動(dòng)我省醫(yī)藥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025山西行動(dòng)綱要》等政策文件，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”以來我省醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析未來發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。截至2015年底，我省共有規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)84家，擁有1930個(gè)品種7155個(gè)批號的藥品生產(chǎn)許可。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入171.2億元、利稅總額26.7億元、利潤總額17億元，分別較2010年增長了89.3%、67.1%和66%，利稅率達(dá)到15.6%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居全省工業(yè)前列；共有20個(gè)品種年銷售額突破億元，其中克拉維酸鉀銷量居全球第一，青霉素出口量居全國首位，丁桂兒臍貼、復(fù)方苦參注射液、紅花注射液、舒血寧注射液、人血白蛋白、藥用空心膠囊等重要品種的市場份額位居全國前列。

2.研發(fā)創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。“十二五”以來，全省醫(yī)藥工業(yè)企 1

業(yè)不斷加大研發(fā)投入，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。目前，已建成國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級企業(yè)技術(shù)中心18家，國家中醫(yī)藥管理局三級實(shí)驗(yàn)室1個(gè)和國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室2個(gè)；擁有覆蓋藥學(xué)及中醫(yī)藥學(xué)類主要專業(yè)的碩士一級學(xué)科授權(quán)點(diǎn)3個(gè)，博士二級學(xué)科（交叉）授權(quán)點(diǎn)2個(gè)，組建了4個(gè)研究生教育創(chuàng)新中心；同時(shí)，部分重點(diǎn)企業(yè)在北京、上海、廣州及境外等科技資源聚集地建立研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，已基本形成了重點(diǎn)院校與醫(yī)藥企業(yè)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制、新模式。“十二五”期間，我省共獲得藥品注冊批件207個(gè)，其中新藥批件13個(gè)；亞寶藥業(yè)獲評2015年中國醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)品線最佳工業(yè)企業(yè)之一。

3.龍頭企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，以市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，醫(yī)藥工業(yè)兼并重組持續(xù)開展，華潤、國藥、石藥等國內(nèi)知名企業(yè)通過收購、控股、參股等方式入駐山西，亞寶、仟源、振東、同達(dá)等省內(nèi)企業(yè)也兼并重組了省內(nèi)外制藥企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步擴(kuò)張，有效提升了核心競爭力，也為我省醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。龍頭企業(yè)的優(yōu)勢地位更加突出，排名前10的龍頭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到119.41億元，占全省的69.75%。亞寶藥業(yè)、振東集團(tuán)等2戶企業(yè)進(jìn)入全國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)之列。

4.產(chǎn)業(yè)集聚布局趨于合理?！笆濉逼陂g，以醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 2

提升公共服務(wù)能力，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平有效提升，已初步形成了以國藥威奇達(dá)、仟源為代表的同朔原料藥及制劑集聚區(qū)，以廣譽(yù)遠(yuǎn)、中遠(yuǎn)威、德元堂為代表的晉中中成藥集聚區(qū)，以亞寶、石藥銀湖為代表的運(yùn)城中藥提取物及注射劑集聚區(qū)，以振東、康寶、海斯為代表的晉東南生物醫(yī)藥及中藥注射劑集聚區(qū)，以旺龍、云鵬為代表的臨汾中藥材及現(xiàn)代中藥集聚區(qū)，以太原制藥、華元、錦波為代表的太原仿制藥及創(chuàng)新藥集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

5.國內(nèi)國際認(rèn)證同步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，是新版GMP施行和認(rèn)證的重要時(shí)期，省內(nèi)企業(yè)加大GMP改造力度，并積極參與國際認(rèn)證，為提高產(chǎn)品質(zhì)量、打開國際市場奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止2015年底，共有81家醫(yī)藥企業(yè)領(lǐng)取150張新版GMP證書，其中無菌藥領(lǐng)取證書47張，非無菌藥領(lǐng)取證書103張。亞寶（北京）固體制劑生產(chǎn)線、國藥威奇達(dá)克拉維酸鉀生產(chǎn)車間通過美國FDA的GMP認(rèn)證，亞寶風(fēng)陵渡固體制劑生產(chǎn)線通過歐盟GMP認(rèn)證，石藥銀湖水針生產(chǎn)線通過加納FDB認(rèn)證。

6.中成藥原料保障能力大幅提升。依托資源和地理環(huán)境優(yōu)勢，全省已初步建成恒山、太行山、太岳山、晉南邊山丘陵四大中藥材生產(chǎn)基地，連翹、黃芩、黃芪等優(yōu)勢品種市場占有率位居前列，有5個(gè)品種規(guī)范化種植技術(shù)通過國家驗(yàn)收；圍繞企業(yè)自身需求，先后有同仁堂黨參、麗珠芪源黃芪、振東制藥苦參、亞寶 3

藥業(yè)丹參等4個(gè)企業(yè)自建中藥材基地獲得國家GAP認(rèn)證，通過自建種植基地，企業(yè)原料藥材的自給能力和質(zhì)量安全大幅提升。

（二）存在的問題

“十二五”期間，我省醫(yī)藥工業(yè)取得長足發(fā)展，但與醫(yī)藥工業(yè)整體發(fā)展以及發(fā)達(dá)省市比較，仍存在明顯差距，主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。2015年，我省醫(yī)藥工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入分別僅占全省工業(yè)的1.43%、1.19%，各項(xiàng)指標(biāo)在全國的排名長期徘徊在25位左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模無論在省內(nèi)還是同行業(yè)中占比均相對較低。同時(shí)，進(jìn)入全國百強(qiáng)的兩家企業(yè)排名均相對靠后，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不明顯。

2.科研投入偏低。全省醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入仍處于較低水平，研發(fā)投入占銷售收入的比重大多低于2%，少數(shù)龍頭企業(yè)的研發(fā)投入達(dá)到4%-5%，整體與國內(nèi)外8%左右的投入水平尚有差距；全省尚未形成完備的人才引進(jìn)機(jī)制，且多數(shù)企業(yè)由于地域性缺陷，高端研發(fā)和管理人才“招不來，留不住”，現(xiàn)有人才也存在流失的風(fēng)險(xiǎn)，還未形成強(qiáng)有力的支撐隊(duì)伍。

3.高附加值品種缺乏。我省醫(yī)藥工業(yè)雖然門類較多，生產(chǎn)品種齊全，但研發(fā)投入的不足，也造成了新品推出緩慢，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏高附加值、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，一些獨(dú)家品種也未形成明顯的市場優(yōu)勢，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

4.管理機(jī)制滯后。醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)服務(wù)管理、能源供應(yīng)、基礎(chǔ) 4

設(shè)施建設(shè)等方面，普遍存在體制不暢、基礎(chǔ)薄弱、共享率低等問題。園區(qū)在管理上沿用傳統(tǒng)方式，發(fā)展理念與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長等特點(diǎn)不契合。

5.發(fā)展環(huán)境欠佳。我省長期以來形成的產(chǎn)業(yè)格局和資源稟賦，對醫(yī)藥工業(yè)重視支持程度不夠，扶持政策不突出，與發(fā)達(dá)省市相比政策支持明顯偏弱；加之，企業(yè)融資成本不斷提高、產(chǎn)品研發(fā)投入高、周期長，企業(yè)普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，資源要素供給偏緊等問題。

（一）面臨的機(jī)遇

1.政策支持力度不斷加強(qiáng)。國家及我省先后出臺了一系列支持醫(yī)藥工業(yè)的政策措施，特別是“健康中國”戰(zhàn)略的提出，將全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)快速發(fā)展?！吨袊圃?025》將生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械列入10大重點(diǎn)突破的領(lǐng)域之一；《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等規(guī)劃，為中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展繪就了藍(lán)圖；《藥品醫(yī)療器械審評審批制度綜合改革方案》的出臺，有助于加快醫(yī)藥工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。省委十屆六次全會(huì)將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)扶持的七大非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，這也為全面提高“晉藥”的影響力和競爭力提供了有力的政策環(huán)境。

2.醫(yī)藥市場規(guī)模持續(xù)增長。從國際市場來看，近年來全球藥品市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)未來仍將保持平均5%以上的增速，長期來看全球醫(yī)藥市場擴(kuò)張的趨勢不會(huì)改變；同時(shí)，傳統(tǒng)植物藥和植物提取物市場需求旺盛，而我國是公認(rèn)的中草藥大國，在該領(lǐng)域的市場優(yōu)勢明顯，是未來醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的重要增長極。從國內(nèi)來看，人口基數(shù)大、全面二孩實(shí)施、老齡化加速，疾病譜變化，慢性病增多，以及人均可支配收入的增加、居民對健康產(chǎn)品需求增長、醫(yī)保體系的不斷健全都為國內(nèi)醫(yī)藥市場不斷擴(kuò)容提供了有力條件。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備基礎(chǔ)和優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的發(fā)展，我省已初步形成化學(xué)原料藥及制劑、中藥飲片及中成藥、生物制品、生化藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生及藥用包裝材料等門類較全的醫(yī)藥工業(yè)體系，重點(diǎn)產(chǎn)品市場的競爭力穩(wěn)步提升。我省也是中醫(yī)藥的重要發(fā)祥地之一，中藥材的種類、儲量、種植面積和產(chǎn)量均處于全國前列，是國內(nèi)中成藥生產(chǎn)企業(yè)的重要原料基地，中醫(yī)藥歷史文化底蘊(yùn)深厚，具備了發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我省區(qū)域氣候條件適宜、能源供應(yīng)充足，是國內(nèi)發(fā)展生物產(chǎn)品發(fā)酵的優(yōu)勢區(qū)域，具備了發(fā)展生物技術(shù)制藥的先決條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我省醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展可謂機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，缺乏技術(shù)和人才支 6

撐，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策支持，差距有被進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)；二是隨著國家放開藥品價(jià)格，以及公立醫(yī)院藥品招標(biāo)政策和藥品醫(yī)療器械評審制度的改革，未來醫(yī)藥市場競爭將更加依賴于產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，我省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)狀，對企業(yè)市場拓展提出了更高的要求；三是行業(yè)準(zhǔn)入門檻和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，也將為我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的壓力。

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照省委省政府“六大發(fā)展”的整體要求，以推進(jìn)“三品”工程（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）為重點(diǎn)，全面實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，以兼并重組、產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合為著力點(diǎn)，推動(dòng)綠色發(fā)展、融合發(fā)展、合作發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)，全面提高“晉藥”的市場競爭力和影響力。

（二）基本原則

1.以市場需求為主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場競爭發(fā)展規(guī)律，突出企業(yè)的主體地位；強(qiáng)化市場秩序規(guī)范，促進(jìn)公平競爭，通過產(chǎn)業(yè)扶持和政策引導(dǎo)，推動(dòng)醫(yī)藥工業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

2.以強(qiáng)化競爭力為突破。充分利用不斷擴(kuò)容的醫(yī)藥市場需 7

求，立足省內(nèi)、輻射省外、放眼國際市場，提高“晉藥”在國內(nèi)市場的占有率，加強(qiáng)對國際市場的定位分析，積極開拓國際市場，實(shí)現(xiàn)“晉藥走出去”目標(biāo)。

3.以技術(shù)創(chuàng)新為支撐。始終將技術(shù)創(chuàng)新作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新藥物的研發(fā)，支持企業(yè)對現(xiàn)有產(chǎn)品在工藝技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品功效及新劑型等方面進(jìn)行二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。

4.以提質(zhì)增效為目標(biāo)。積極推動(dòng)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，大力發(fā)展我省醫(yī)藥優(yōu)勢品種，按照上下游產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（三）主要目標(biāo)

到2020年末，全省醫(yī)藥工業(yè)綜合實(shí)力和核心競爭力全面提升。具體目標(biāo)：

——醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在全國排位穩(wěn)步前移，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入430億元，年均增長率達(dá)到20%以上；

——重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，培育形成主營業(yè)務(wù)收入達(dá)100億元的旗艦企業(yè)2個(gè)，達(dá)50億元的龍頭企業(yè)2個(gè)，達(dá)10億元的小巨人企業(yè)10個(gè)；

——優(yōu)勢品種市場競爭力大幅提升，培育形成年銷售額達(dá)10億元的單品種5個(gè)，達(dá)5億元的15個(gè)以上；

——研發(fā)體系不斷健全，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心2戶，省 8

級企業(yè)技術(shù)中心12戶，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到5%以上?！笆濉逼陂g，力爭新增國家一類創(chuàng)新藥物1-3個(gè)，取得國家各類新藥生產(chǎn)批件50個(gè)以上；

——清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗水平有效增強(qiáng)，推動(dòng)一批節(jié)能減排示范項(xiàng)目建設(shè)，化學(xué)原料藥生產(chǎn)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，單位工業(yè)增加值能耗較“十二五”末降低15%。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為中心，整合企業(yè)、教育和科研院所的創(chuàng)新資源，力避創(chuàng)新孤島，構(gòu)建合作交流平臺。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，推動(dòng)自建企業(yè)技術(shù)中心，或與高等院校、科研院所共建研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面的支出占比，加大新藥創(chuàng)制、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。探索中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新模式，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)外包機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)交易。

強(qiáng)化創(chuàng)新支撐能力建設(shè)。發(fā)揮省內(nèi)高校及科研院所人才培養(yǎng)機(jī)制的作用，以主要傳承人才培養(yǎng)及研究生教育創(chuàng)新中心為依托，結(jié)合企業(yè)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)研發(fā)人才及復(fù)合型人才。推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，吸引醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者、中小微企業(yè)入駐發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造高效率、低成本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)市場化模式。著力整合數(shù)據(jù)、信息、設(shè)備、技術(shù)、人才等各類要素，搭建公共服務(wù)平臺或虛擬平臺，為科技研發(fā)活動(dòng)提供場地、設(shè)備、咨詢、認(rèn)證和技術(shù)指導(dǎo)等各類服務(wù)，降低基礎(chǔ)投入和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)政策支持，鼓勵(lì)醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展藥物設(shè)計(jì)、新藥篩選、安全評價(jià)、臨床試驗(yàn)及工藝研究等方面的服務(wù)外包。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌布局，以工業(yè)園區(qū)為載體、重點(diǎn)企業(yè)為依托，完善晉北、晉中、晉南三大產(chǎn)業(yè)基地布局。力爭到“十三五”末，工業(yè)園區(qū)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占到全省醫(yī)藥工業(yè)的90%以上。

晉北原料藥基地。以大同醫(yī)藥園為載體，以國藥威奇達(dá)、普德、同藥、仟源等骨干企業(yè)為依托，空間整合朔州重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)資源，努力打造國內(nèi)具有優(yōu)勢的化學(xué)原料藥基地。

晉中中成藥基地。以榆次醫(yī)藥園、太谷醫(yī)藥園為載體，以廣譽(yù)遠(yuǎn)、中遠(yuǎn)威、華衛(wèi)、德元堂等骨干企業(yè)為依托，空間整合運(yùn)城、長治、臨汾等地重點(diǎn)中成藥企業(yè)資源，打造經(jīng)典國藥品牌和現(xiàn)代中藥基地。

晉南新特藥基地。以亞寶工業(yè)園、鹽湖工業(yè)園、康寶醫(yī)藥園、屯留康莊醫(yī)藥工業(yè)園為載體，以亞寶、振東、康寶、太行、海斯等重點(diǎn)企業(yè)為依托，空間整合太原、臨汾等地關(guān)聯(lián)企業(yè)資源以及國內(nèi)外科研資源，打造生物醫(yī)藥及創(chuàng)新藥基地。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。引導(dǎo)骨干企業(yè)通過兼并重組，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育具有國際競爭力、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，提升骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐力度。力爭到“十三五”末，形成旗艦企業(yè)帶動(dòng)，大中小企業(yè)協(xié)作化分工的產(chǎn)業(yè)格局。

旗艦企業(yè)。重點(diǎn)培育亞寶、振東等企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破100億元。亞寶藥業(yè)，立足現(xiàn)有“丁桂”品牌的兒童系列產(chǎn)品，以糖尿病、心腦血管、婦科用藥等品種，開發(fā)針對不同體質(zhì)人群差別化養(yǎng)生、抗腫瘤產(chǎn)品以及改善營養(yǎng)狀況等保健品，積極開拓國際市場。振東制藥，發(fā)揮兼并重組后的要素資源集約優(yōu)勢，做好中藥材原料基地建設(shè)，加大脂質(zhì)體、抗癌藥及緩控釋技術(shù)平臺建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施。

龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培植康寶、國藥威奇達(dá)等企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破50億元。山西康寶，立足疫苗、抗體、納米抗腫瘤藥物、血液制品四個(gè)平臺，形成具有核心競爭力的生物制藥企業(yè)。國藥威奇達(dá)，提升克拉維酸鉀、7-ACA、阿莫西林等現(xiàn)有產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢，積極申請美國和歐盟認(rèn)證，打造具有一定國際競爭力的綜合性抗生素制藥企業(yè)。

小巨人企業(yè)。重點(diǎn)支持仟源、普德、石藥銀湖、同藥、德元堂、海斯、華衛(wèi)等企業(yè)向?qū)I(yè)性、科技型、特色化方向發(fā)展，力爭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破10億元。整合華康、華元、廣譽(yù)遠(yuǎn)、11

黃河中藥等中成藥企業(yè)生產(chǎn)要素資源，構(gòu)建集種植、加工、生產(chǎn)、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)勢，提升中藥工業(yè)發(fā)展水平。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。以可持續(xù)發(fā)展為著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系。

實(shí)施清潔生產(chǎn)。以原料藥及原料中間體污染防治為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用生物轉(zhuǎn)化、高產(chǎn)低耗菌種、高效提取純化等清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快高毒害、高污染原材料的替代，從源頭控制污染。開發(fā)生產(chǎn)過程副產(chǎn)物循環(huán)利用和發(fā)酵菌渣無害化處理及綜合利用技術(shù)，提高廢水、廢氣、廢渣等污染物治理水平。

推進(jìn)節(jié)能降耗。大力推進(jìn)企業(yè)能源三級計(jì)量管理，加強(qiáng)企業(yè)能源合同管理，開展行業(yè)能效的對標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升行業(yè)能源資源利用水平。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行制藥工業(yè)節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，以GMP改造為契機(jī)，淘汰能耗高、運(yùn)行效率低的落后工藝設(shè)備。

（五）推動(dòng)兩化深度融合。以《中國制造2025山西行動(dòng)綱要》為指導(dǎo)，加強(qiáng)信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場拓展、物流配送等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力提升醫(yī)藥工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

推進(jìn)智能制造試點(diǎn)建設(shè)。在化學(xué)藥、中成藥、生物制藥等生產(chǎn)領(lǐng)域，分別選取有基礎(chǔ)的生產(chǎn)企業(yè)，開展智能化制造示范工程 12

建設(shè)。加快智能車間建設(shè)，推動(dòng)藥品生產(chǎn)線和質(zhì)量檢測設(shè)施的數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集控制。搭建與生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)管理系統(tǒng)互通集成的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、故障報(bào)告與診斷分析以及生產(chǎn)系統(tǒng)全過程智能化、數(shù)字化跟蹤追溯。

拓展互聯(lián)網(wǎng)市場。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展“實(shí)體門店+醫(yī)院合作藥店+網(wǎng)上藥店”三位一體產(chǎn)品營銷模式，結(jié)合國家逐步放開醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)銷售政策，謀劃布局拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。引導(dǎo)醫(yī)藥制造企業(yè)與醫(yī)院共同搭建“遠(yuǎn)程醫(yī)療”平臺，重點(diǎn)圍繞遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、醫(yī)療保健咨詢等方面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌推廣和服務(wù)拓展，探索市場化遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制。

健全現(xiàn)代物流追溯體系。依托國藥山西等傳統(tǒng)醫(yī)藥物流企業(yè)，以太原為中心，全省物流配送體系為支撐，通過傳統(tǒng)物流與互聯(lián)網(wǎng)模式相結(jié)合的方式，形成覆蓋全省、輻射周邊的醫(yī)藥現(xiàn)代物流配送體系。以骨干龍頭企業(yè)為試點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營主體的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)藥品的“來源可追溯，去向可查證，責(zé)任可追究”。

（六）創(chuàng)新外向型合作模式。加強(qiáng)市場定位分析，瞄準(zhǔn)不斷擴(kuò)容的國內(nèi)國際市場，找準(zhǔn)契入點(diǎn)，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)“晉藥走出去”目標(biāo)。

推動(dòng)合作重組。鼓勵(lì)醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)開展跨區(qū)域合作，充分利 13

用兩種資源和兩個(gè)市場，以技術(shù)為導(dǎo)向，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)、銷售等方面有效合作，推動(dòng)企業(yè)提升多元重組合作理念。

推動(dòng)國際認(rèn)證。積極推動(dòng)我省醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)開展藥品國際注冊和生產(chǎn)質(zhì)量管理體系國際認(rèn)證，推動(dòng)EHS管理體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，為產(chǎn)品開拓國際市場打好基礎(chǔ)。

推動(dòng)對外合作。抓住全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依托振東與山西中醫(yī)學(xué)院、澳大利亞Adelaide大學(xué)組建的“振東中-澳分子中醫(yī)藥學(xué)研究中心，亞寶與美國禮來，亞寶與英國國家醫(yī)學(xué)研究院等全球頂尖的醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，積極推進(jìn)醫(yī)藥國際化研發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥物在國外同步開展臨床研究。

（一）升級優(yōu)勢產(chǎn)品。圍繞化學(xué)藥、中成藥、生物制藥等三大領(lǐng)域，加大扶持力度，打造年銷售額超10億元的“拳頭”產(chǎn)品和超億元的優(yōu)勢產(chǎn)品。

化學(xué)原料藥與制劑領(lǐng)域。支持重點(diǎn)原料藥開展國際認(rèn)證和出口，以污染小、附加值高為突破口，著力提升7-ACA、克拉維酸鉀、土霉素等主導(dǎo)原料藥的清潔化生產(chǎn)和深加工水平，支持原料藥企業(yè)與制劑企業(yè)間的上下游聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展緩釋、靶向、長效新型制劑；支持專利仿制和新藥創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展治療心腦血管疾病、惡性腫瘤、感染性疾病、精神類疾病、老年性疾病等化學(xué) 14

藥物。

中成藥領(lǐng)域。發(fā)揮我省中成藥品種優(yōu)勢，重點(diǎn)支持中藥獨(dú)家品種、中藥專利產(chǎn)品、特色中藥品種發(fā)展；加強(qiáng)臨床療效突出的創(chuàng)新中藥及復(fù)方中藥的開發(fā)研究和經(jīng)典方劑二次研發(fā)，發(fā)展針對慢性病、老年性疾病、抗腫瘤類、心血管類、婦科兒科用藥、純中藥戒毒新藥等現(xiàn)代中藥，培育現(xiàn)代中藥大品種。加大安全性研究，完善藥物后評價(jià)管理，形成原材料、生產(chǎn)、檢測、使用全過程監(jiān)控機(jī)制，提高中成藥尤其是中藥注射劑的穩(wěn)定性和安全性。

生物制藥領(lǐng)域。推動(dòng)血液制品增品種、提品質(zhì)，促進(jìn)血液制品技術(shù)和設(shè)備提檔升級；推進(jìn)痢疾福氏2a/宋內(nèi)氏雙價(jià)疫苗、幽門螺桿菌疫苗、神經(jīng)生長因子、長效融合蛋白干擾素α-2b、納米抗腫瘤藥物等新型生物藥物研制，以及新型生物藥劑型關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)發(fā)展干細(xì)胞治療、腫瘤免疫治療、基因治療等個(gè)體化治療藥物。

（二）挖掘中藥材潛力。依托我省中藥材資源稟賦的優(yōu)勢，借助當(dāng)前植物藥及植物提取物市場快速擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

推動(dòng)保護(hù)與發(fā)展并舉。加強(qiáng)中藥種質(zhì)資源保護(hù)，保持藥用種質(zhì)資源及生物多樣性。加大瀕危稀缺品種種植養(yǎng)殖基地和良種選育繁育基地建設(shè)，支持大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升技術(shù)和質(zhì)量水平。加強(qiáng)藥效有效成分、遺傳、生長環(huán)境等基礎(chǔ)研究，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)；建立健全優(yōu)勢品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測，全面提升技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量保障能力。

促進(jìn)布局與項(xiàng)目互動(dòng)。鼓勵(lì)“公司+基地+合作社”、“公司+農(nóng)場(農(nóng)戶)”等生產(chǎn)模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)跨省區(qū)跨企業(yè)的種植基地建設(shè)，推動(dòng)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)骨干企業(yè)開展上下游產(chǎn)業(yè)整合，培育集科研、種植、生產(chǎn)、銷售于一體的集團(tuán)化公司。

強(qiáng)化保障與服務(wù)功能。加強(qiáng)對重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)技術(shù)人員的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，做好生產(chǎn)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的物流體系建設(shè)，提升供給保障能力、應(yīng)急保障能力和物流支撐能力建設(shè)。

（三）補(bǔ)齊行業(yè)短板。重點(diǎn)培育發(fā)展衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造和醫(yī)療器械，提升行業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造領(lǐng)域。推進(jìn)宏光一級耐用玻璃容器擴(kuò)建項(xiàng)目、廣生藥用空心膠囊技改擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)，扶持企業(yè)新型材料、新產(chǎn)品研究和技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合國家藥包材備案制（DMF）、關(guān)聯(lián)審評制度等要求，促進(jìn)企業(yè)不斷優(yōu)化管理模式、提高質(zhì)量水平，提高衛(wèi)材在我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的占比。

醫(yī)療器械領(lǐng)域。依托山西康寶體外診斷試劑產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，16

推進(jìn)家用、便攜式醫(yī)療器械等新型產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)；依托太原醫(yī)用高分子制品、山西聯(lián)袂義齒、山西澳瑞特等企業(yè)醫(yī)用耗材、義齒、康復(fù)醫(yī)療器械等現(xiàn)有產(chǎn)品資源，推進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)療器械產(chǎn)品的擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生物3D打印等新技術(shù)的突破和應(yīng)用，培育醫(yī)療器械領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)空間。充分利用市場對大健康產(chǎn)品及服務(wù)需求增長的有利機(jī)遇，形成我省醫(yī)藥工業(yè)新的增長極。

醫(yī)藥保健產(chǎn)品。大力開發(fā)高附加值、功能性的保健食品、營養(yǎng)品、特色化妝品、純中藥洗護(hù)日用品、保健型醫(yī)療器械等延伸產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品優(yōu)化與深度研發(fā)，拓展市場空間。

醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。推動(dòng)山西康寶在建的細(xì)胞免疫治療臨床基地，開展個(gè)性化健康檢測評估、咨詢服務(wù)、疾病康復(fù)等為主的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)佳能達(dá)華禹制藥結(jié)合其產(chǎn)品特點(diǎn)和所處地理環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)老慢支康療中心、溫泉療養(yǎng)中心。

中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)中醫(yī)藥與文化傳承、工業(yè)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托黃河中藥博物館、山西中醫(yī)院博物館、廣譽(yù)遠(yuǎn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，以及振東制藥神農(nóng)中醫(yī)藥文化博覽園建設(shè)，推動(dòng)以旅游、文化傳承、中醫(yī)藥養(yǎng)生、學(xué)術(shù)交流等為的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)模式。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)省級層面成立“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)

展領(lǐng)導(dǎo)小組”，整合政府行政資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，在產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目、扶持資金等方面爭取最大的支持。出臺并落實(shí)促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推動(dòng)本省生產(chǎn)藥品納入國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄和國家基本藥物目錄，提升藥品市場份額。強(qiáng)化市場監(jiān)管和專利保護(hù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二）加大財(cái)政資金引導(dǎo)。整合政府項(xiàng)目扶持資金，加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，對推動(dòng)科研成果與創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的個(gè)人和機(jī)構(gòu)予以后補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。落實(shí)各項(xiàng)融資扶持政策，加快企業(yè)股份制改造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、成長性好的企業(yè)上市融資，對在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市融資，以及在山西省股權(quán)交易中心掛牌并融資成功的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）完善金融扶持政策。加大對中小微企業(yè)的支持，清理不合理的收費(fèi)和審批環(huán)節(jié)，降低中小微企業(yè)融資成本。積極探索政府、企業(yè)、民間資本合作的融資模式，通過專業(yè)公司資本輸入，以龍頭企業(yè)為支撐，政府扶持資金為保障，搭建融資溝通平臺，實(shí)現(xiàn)在資本、技術(shù)、管理、資源配置等方面全方位的優(yōu)勢互補(bǔ)。積極探索股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)融資新模式，綜合利用債券工具，創(chuàng)新債券融資方式。

（四）推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃與《中國制造2025山 18

西行動(dòng)綱要》的銜接，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)“三品”工程（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）與規(guī)劃的有效對接，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，優(yōu)化項(xiàng)目布局，強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)和目標(biāo)考核，加快實(shí)施一批醫(yī)藥工業(yè)新型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，指導(dǎo)推進(jìn)醫(yī)藥園區(qū)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)特別是與園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈相配套的醫(yī)藥企業(yè)入園。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷拓寬人才引進(jìn)渠道，推動(dòng)落實(shí)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才和企業(yè)，政府予以一定的資金補(bǔ)貼和政策扶持；對建立院士工作站、博士后工作站的醫(yī)藥企業(yè)，加大建站補(bǔ)助；對在北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)建立研發(fā)中心或分廠，使用“飛地人才”的企業(yè)同樣予以支持。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)的支持力度，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建人才培養(yǎng)基地，推進(jìn)專業(yè)化人才培訓(xùn)、訂單式培養(yǎng)；在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等方面給予一定政策傾斜，防止人才流失。

（六）做好規(guī)劃組織實(shí)施。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)扎實(shí)做好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各市醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃制訂，加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施的階段成果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，適時(shí)按程序調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。

第三篇：山西十三五煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革、推進(jìn)我省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展的攻堅(jiān)階段，也是全省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。按照國家關(guān)于“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，落實(shí)省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析全省煤炭工業(yè)面臨的形勢，提出了“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、推進(jìn)措施以及政策建議，編制山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、山西省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭已成為山西的重要標(biāo)志和文化符號，山西是煤炭生產(chǎn)大省，是我國重要的能源供應(yīng)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅對山西國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，而且對國家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。建國至2015年底，山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤166億噸，外調(diào)量超過110億噸，供應(yīng)全國28個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）用煤。未來一個(gè)時(shí)期，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)發(fā)生根本性改變，山西作為我國重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會(huì)發(fā)生根本性改變。

（一）基本情況

1．資源概況

全省煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)，含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%；119個(gè)縣（市、區(qū)）中94個(gè)有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預(yù)測資源儲量6652億噸；探明保有資源儲量2674.3億噸，約占全國的1/4。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里，煤層氣資源總量83097.86億立方米，約占全國煤層氣資源總量的1/3。

2．煤炭產(chǎn)業(yè)

（1）煤礦主體企業(yè)。全省共有煤炭主體企業(yè)131家、單獨(dú)保留煤礦38家。按所有制分：國有獨(dú)資及國有控股煤礦企業(yè)71家，民營煤礦企業(yè)91家，中外合資煤礦企業(yè)7家。按規(guī)模分：億噸級4家（同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、中煤平朔集團(tuán)），5000萬噸級3家（陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)），1000萬噸級10家，1000萬噸級以下152家。按2015年原煤產(chǎn)量分：億噸以上2家（同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)），5000萬噸—1億噸5家（中煤平朔集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)），1000—5000萬噸3家，1000萬噸以下159家。

（2）煤礦數(shù)量、產(chǎn)能。截至2015年底，全省共有煤礦1078座，能力14.6億噸/年，按所有制分：國有獨(dú)資煤礦155座，能力3.9億噸/年；國有控股煤礦643座，能力7.7億噸/年；國有參股煤礦34座，能力0.4億噸/年；民營煤礦246座，能力2.6億

噸/年。按生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì)分：生產(chǎn)煤礦541座，生產(chǎn)能力8.8億噸/年；建設(shè)及其它煤礦537座，建設(shè)規(guī)模5.8億噸/年，其中：新建煤礦19座，建設(shè)規(guī)模1.19億噸/年；整合改造煤礦493座，建設(shè)規(guī)模4.32億噸/年。

（3）職工人數(shù)。截至2015年底，全省煤炭行業(yè)從業(yè)人員115.15萬人。其中：在崗職工108.49萬人。

全省煤礦企業(yè)從業(yè)人員78.2萬人。其中：在崗職工74.52萬人。

3．煤炭加工轉(zhuǎn)化

（1）煤炭洗選加工。2015年全行業(yè)入洗（選）原煤6.70億噸，入洗（選）率69%。

（2）煤炭企業(yè)開辦電廠。全行業(yè)開辦電廠176座，總裝機(jī)容量4314萬千瓦。其中：燃煤電廠20座，裝機(jī)容量1630萬千瓦；低熱值煤、煤礦瓦斯和焦?fàn)t煤氣等資源綜合利用電廠139座，裝機(jī)容量2545萬千瓦；風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、天然氣等新能源電廠17座，裝機(jī)容量139萬千瓦。

（3）煤化工（含焦化）。全行業(yè)煤化工（含焦化）企業(yè)共65家。其中：焦炭27家，規(guī)模4665萬噸/年；合成氨8家，規(guī)模134萬噸/年；尿素7家，規(guī)模181萬噸/年；甲醇12家，規(guī)模393.3萬噸/年；烯烴4家，規(guī)模220萬噸/年；煤制油2家，規(guī)模31萬噸/年；二甲醚2家，規(guī)模20萬噸/年；乙二醇3家，規(guī)模 — 4 —

60萬噸/年。

（4）煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。全省地面煤層氣抽采鉆井達(dá)11719口，其中垂直生產(chǎn)井11334口、水平生產(chǎn)井385口；晉城礦區(qū)建成全國最大的煤層氣壓縮液化基地；全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統(tǒng)，建成了陽泉、晉城、西山、離柳、潞安五個(gè)瓦斯年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)。2015年，地面煤層氣抽采量41.77億立方米，利用量34.78億立方米，分別占全國的96.07%和91.36%；煤礦井下瓦斯抽采量60.2億立方米，利用量22.3億立方米，分別占全國的41.65%和46.77%。

（5）其他非煤產(chǎn)業(yè)。全行業(yè)通過并購、投資控股等途徑，發(fā)展了裝備制造、建筑建材、冶金、生物制藥、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、旅游服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（二）“十二五”目標(biāo)完成情況

1．原煤產(chǎn)量?！笆濉比袠I(yè)累計(jì)生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”增加14.8億噸，增幅46%。其中2015年生產(chǎn)9.75億噸，符合規(guī)劃“10億噸以內(nèi)”的目標(biāo)。

2．出省銷量?！笆濉比±塾?jì)完成煤炭出省銷量30多億噸，比“十一五”增加5.5億多噸，增幅22%。2015年煤炭出省銷量6億多噸。

3．固定資產(chǎn)投資?！笆濉比袠I(yè)累計(jì)完成7497億元，比規(guī)劃目標(biāo)少2503億元。其中：煤炭完成4807億元，比規(guī)劃目標(biāo)

3000億元多1807億元；非煤完成2690億元，比規(guī)劃目標(biāo)7000億元少4310億元。

4．銷售收入?！笆濉比袠I(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.04萬億元，比“十一五”增加4.33萬億元，增幅254.91%。其中2012年首次突破萬億大關(guān)，2015年實(shí)現(xiàn)1.18萬億元。比規(guī)劃目標(biāo)１萬億元多1800億元。

5．技術(shù)裝備。所有煤礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采，達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)。

6．綜合利用。2015年全省原煤入選率69%，未完成規(guī)劃目標(biāo)；地面煤層氣抽采利用率83.3%，基本達(dá)到“應(yīng)用盡用”的目標(biāo)；煤礦瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目標(biāo)；以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達(dá)到規(guī)劃60%的目標(biāo)；礦井水復(fù)用率70%，未達(dá)到90%的規(guī)劃目標(biāo)；洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

7．安全生產(chǎn)。“十二五”全省煤礦共發(fā)生事故192起，死亡344人，煤炭百萬噸死亡率連續(xù)五年在0.1以下，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。

8．勞動(dòng)保障。2011—2015年，全行業(yè)在崗職工平均工資分別為6.03、6.52、6.63、6.57、5.75萬元/年.人；前三年年均增長4.86%，2014年以來，隨著全省煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難、效益下滑，在崗職工平均薪酬大幅降低，未達(dá)到規(guī)劃“8 — 6 —

萬元”的目標(biāo)；職工工傷保險(xiǎn)和井下職工意外傷害險(xiǎn)參保率100%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

（三）“十二五”主要工作

“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年，特別是面對2012年以來煤炭市場持續(xù)下行的嚴(yán)重困難局面，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭行業(yè)正視困難，迎難而上、奮力拼搏，完成了“十二五”各項(xiàng)工作，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．積極應(yīng)對煤炭市場下行壓力，煤炭經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行60條”等一系列重大政策措施。加強(qiáng)對煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和分析預(yù)測，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營；加強(qiáng)煤炭企業(yè)與電力等用戶的長期戰(zhàn)略合作，推動(dòng)落實(shí)“三省兩公司”協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了省內(nèi)煉焦煤和無煙煤穩(wěn)定運(yùn)行協(xié)商機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎(chǔ)作用。

“十二五”比“十一五”，全省原煤產(chǎn)量增加46%，煤炭出省銷量增加22%，實(shí)現(xiàn)銷售收入增加254.91%，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)增加118.62%。“十二五”時(shí)期，煤炭對全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的

貢獻(xiàn)率穩(wěn)定保持在55%以上。

2．努力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)形勢有了新轉(zhuǎn)變。全行業(yè)牢固樹立了安全生產(chǎn)“紅線”意識，責(zé)任意識和底線意識；全面創(chuàng)新實(shí)施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度；進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任，全面推行安全工作承諾制，嚴(yán)格落實(shí)掛牌責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和問責(zé)，強(qiáng)化“五人小組”日常監(jiān)管，完善了煤礦應(yīng)急救援體系；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，不斷加大安全投入，建立了安全生產(chǎn)長效機(jī)制；出臺了瓦斯防治八項(xiàng)規(guī)定，全面實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出臺了防治水“十條規(guī)定”，嚴(yán)格監(jiān)管重組整合礦井，實(shí)施了煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，開展“四不兩直”專項(xiàng)突查，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。

“十二五”比“十一五”，全省煤礦發(fā)生安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降65.22%和78.02%；“十二五”時(shí)期，煤炭百萬噸死亡率實(shí)現(xiàn)了“雙零”以下目標(biāo)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

3．不斷強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)技術(shù)管理，煤礦生產(chǎn)水平有了新提高。全面落實(shí)生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度，建立了生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)能力核定工作，嚴(yán)格煤礦開采技術(shù)管理，完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查；出臺了加強(qiáng)煤 — 8 —

層配采管理、特殊條件下開采的技術(shù)管理辦法，進(jìn)一步提高了煤炭回采率，制定實(shí)施了辦礦企業(yè)、建設(shè)施工、煤礦管理、煤礦建設(shè)、現(xiàn)代化礦井、安全質(zhì)量、技術(shù)裝備、信息化等標(biāo)準(zhǔn)體系，促使全行業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化管理道路。

“十二五”時(shí)期，對163座煤礦進(jìn)行了能力核定；到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告，全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達(dá)到80%以上。

4．全力推進(jìn)煤炭建設(shè)，煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作圓滿完成，進(jìn)入大規(guī)模整合改造和現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段，需整合改造礦井多達(dá)788座，全行業(yè)克服各種不利因素的影響，堅(jiān)持推進(jìn)重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)相結(jié)合，全力推進(jìn)煤礦建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展，礦井建設(shè)整體水平進(jìn)一步提高，完成了全省煤炭重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建成的現(xiàn)代化礦井為全行業(yè)發(fā)展樹立了標(biāo)桿和典范。

“十二五”比“十一五”，煤礦項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加280%?！笆濉睍r(shí)期，開工建設(shè)煤礦729座、投產(chǎn)377座。

5．積極推進(jìn)循環(huán)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了新進(jìn)展。構(gòu)建煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)高端框架，編制了《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)煤炭工業(yè)實(shí)施方案（2012—2015）》和每《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)煤炭工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》，建立了全行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目儲備庫；煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)深入推進(jìn)，積極推

進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等一批轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目，煤焦化、煤氣化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)一步加快；以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式，煤電聯(lián)營、煤電一體化快速推進(jìn)，省內(nèi)主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用大幅增加。非煤經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道。

“十二五”比“十一五”，非煤項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加152%，非煤收入增加696%。

6．進(jìn)一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升。

科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，全行業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心48戶，省屬五大國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司共投入科技創(chuàng)新資金511億元，累計(jì)獲得國家和省部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)470項(xiàng)。國家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在山西設(shè)立工作站，一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術(shù)得到大力推廣。

培訓(xùn)教育力度進(jìn)一步加大。連續(xù)舉辦了三屆職工職業(yè)技能大賽，全面推行“送教下礦”，健全了安全培訓(xùn)考核體系。五年來，省廳共組織培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員11.13萬人，培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員41.74萬人，培訓(xùn)煤礦班組長7.47萬人，培養(yǎng)中專及以上專業(yè)人才22.2萬人，從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。

勞動(dòng)用工管理進(jìn)一步加強(qiáng)。構(gòu)建了全省煤礦勞動(dòng)用工管理體 — 10 —

系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強(qiáng)煤礦職業(yè)病防治，全面推進(jìn)煤礦變招工為招生，2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬人，比例達(dá)90％以上。

7．全面深化煤炭管理體制改革，煤炭科學(xué)發(fā)展有了新動(dòng)力。全行業(yè)全面貫徹落實(shí)省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰(zhàn)略部署，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，出臺了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》、《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，為全省煤炭管理體制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，一系列改革措施的實(shí)施和突破，為推動(dòng)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

“十二五”期間，共清費(fèi)立稅取消、降低和規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)，實(shí)施了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征制度；全省煤焦公路銷售21項(xiàng)行政授權(quán)、9種運(yùn)銷票據(jù)和1487個(gè)站點(diǎn)全部取消；出臺煤炭行政審批制度改革方案，煤礦建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)從63項(xiàng)精簡合并為38項(xiàng)，開辦煤礦企業(yè)由“六證”簡化為“三證”；出臺了煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法。

8．加大和諧礦區(qū)建設(shè)力度，煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進(jìn)展。綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快?！笆濉逼陂g，全行業(yè)有11個(gè)煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點(diǎn)，潞安集團(tuán)6座煤礦、晉煤集團(tuán)6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號；全省煤炭系

統(tǒng)完成造林13.8萬畝，綠化面積1614.74萬平方米。實(shí)施“以礦建鎮(zhèn)”工作，推進(jìn)了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

幸福安康礦區(qū)建設(shè)成果顯著。棚戶區(qū)改造步伐不斷加快，文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，職工生活環(huán)境得到了改善。全行業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)由2011年的56.35萬人增加到2015年的59.39萬人。井下意外傷害保險(xiǎn)參保人數(shù)由2011年的34萬人增加到2015年的40.1萬人；累計(jì)賠付工亡殘職工人數(shù)5353人，意外險(xiǎn)支出1.98億元。進(jìn)一步健全煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救助長效機(jī)制，累計(jì)有2597人次享受了企業(yè)就學(xué)救助、總金額達(dá)1100余萬元。

（四）存在的主要問題

從全行業(yè)整體情況看，還存在許多困難和問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，從長遠(yuǎn)看存在“五個(gè)突出矛盾”。

1．煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能過剩與新形成的產(chǎn)能集中釋放的矛盾還比較突出

“十二五”以來，受煤炭需求增速放緩、煤炭產(chǎn)能集中釋放、非化石能源替代、進(jìn)口煤沖擊等因素，全省煤炭產(chǎn)能過剩問題顯現(xiàn)。截至2015年底，全省煤礦總能力14.6億噸/年，2015年省內(nèi)煤炭消費(fèi)和外調(diào)9.5億噸，產(chǎn)能建設(shè)超前，必須進(jìn)一步加大去產(chǎn)能的力度。

2．煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多，2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當(dāng)，但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍；我省五大煤炭集團(tuán)所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團(tuán)74座煤礦持平；省屬大集團(tuán)煤礦布局分散、地域交叉、管理層級冗余，尚未形成“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體”的格局。

3．煤炭價(jià)格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的矛盾還比較突出

受煤炭市場下行、企業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張、融資成本提高等影響，煤炭企業(yè)成本逐年增加，利潤逐年遞減，負(fù)債逐年遞增，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運(yùn)營水平。煤炭企業(yè)涉足非煤產(chǎn)業(yè)多、規(guī)模大，發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差，大而不強(qiáng)。煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，辦教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)職能給企業(yè)造成巨大壓力。

4．保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。

隨著全省煤礦開采深度增加，礦井自然災(zāi)害也在增加，特別是重組整合礦井，資料不清、災(zāi)害不明，水、火、瓦斯等災(zāi)害和隱患比較突出；一些煤礦企業(yè)仍存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不到位、安全措施落實(shí)不到位等問題；受煤炭市場低迷影響，隨著虧損面的不斷擴(kuò)大，虧損持續(xù)時(shí)間的不斷延長，安全

投入、生產(chǎn)投入必然受到影響，有些煤礦企業(yè)會(huì)出現(xiàn)采煤、掘進(jìn)、瓦斯抽采的銜接緊張，安全欠賬、職工干部隊(duì)伍的思想不穩(wěn)定和人才流失，都加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。2011—2015年全省煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036、0.079，重大事故還未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

5．加快煤炭轉(zhuǎn)型升級與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出

資源和生產(chǎn)要素的低效率配臵嚴(yán)重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？萍纪度氩蛔?、創(chuàng)新人才匱乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足；部分核心技術(shù)未能取得大的突破，各級技術(shù)中心創(chuàng)新能力及建設(shè)有待提高，大型煤炭企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間科技水平存在較大差距，一些科技創(chuàng)新項(xiàng)目高度、深度不夠，大多數(shù)科技成果局限于從技術(shù)到研究技術(shù)，從問題到研究問題。

上述問題都是發(fā)展中的問題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，全行業(yè)必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化底線思維、保持戰(zhàn)略定力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

二、“十三五”面臨的形勢及供需預(yù)測

（一）發(fā)展形勢

“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)和能源格局將繼續(xù)深刻變化。世界 — 14 —

經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力，主要經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，全球貿(mào)易持續(xù)低速，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。能源供求關(guān)系持續(xù)緩和，能源供給格局多極化，消費(fèi)重心加速東移。歐洲能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)量逐步降低。亞太地區(qū)的印度、越南等發(fā)展中國家煤炭消費(fèi)增長較快。新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源發(fā)展低碳化趨勢明顯。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā)。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費(fèi)強(qiáng)度大幅降低，能源消費(fèi)增長換擋減速。我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，為落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降，煤炭需求增長空間有限。但從我國能源發(fā)展趨勢看，煤炭仍是我國的主體能源，是保障能源安全的基石，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)增長注入了新動(dòng)力，也為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)造了有利條件。

我省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，當(dāng)前發(fā)展面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)經(jīng)營困難、管理體制機(jī)制不完善等諸多挑戰(zhàn)，隨著煤

炭開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步西移，特殊煤種替代技術(shù)迅速發(fā)展，我省煤炭資源優(yōu)勢正逐步喪失，全行業(yè)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能的任務(wù)非常艱巨。但是，隨著國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全面推進(jìn)以及我省“不斷塑造美好形象，逐步實(shí)現(xiàn)振興崛起”、“一個(gè)指引、兩手硬”等戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭過剩產(chǎn)能為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、打造國家綜合能源基地提供了強(qiáng)大動(dòng)力。“十三五”時(shí)期全省煤炭行業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，也將迎來重大機(jī)遇，只要全行業(yè)迎難而上、主動(dòng)作為、正確應(yīng)對，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，取得新的成績。

（二）需求預(yù)測 1．國際煤炭需求預(yù)測

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球能源需求的不斷增加，化石能源由于不可再生性，環(huán)境壓力等問題，導(dǎo)致能源消費(fèi)量比重逐年下降；而新能源具有清潔、環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn)，其在能源消費(fèi)中的比重不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可再生能源、核能、水電的年均增速分別為6.3%、1.8%、1.7%，快于化石能源增速，可以預(yù)測，未來新能源的消費(fèi)比重將會(huì)進(jìn)一步上升。

隨著新興市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是亞太地區(qū)人口大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對能源的需求會(huì)快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼、越南、印度、巴基斯坦等亞太地區(qū)人口大國煤炭消費(fèi)均低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，— 16 —

遠(yuǎn)低于我國3.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的水平。從資源稟賦看，這些國家普遍缺乏油氣資源，能源需求增量將主要靠煤炭來滿足，同時(shí)隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，加大對沿線國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，沿線國家煤炭需求總量也將快速增長。

根據(jù)《BP2035年世界能源展望》2013到2035年煤炭消費(fèi)年均增速為0.8%。預(yù)測到2020年，世界煤炭需求量為58億噸標(biāo)煤。

2．國內(nèi)煤炭需求預(yù)測

在能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，煤炭需求強(qiáng)度將進(jìn)一步降低，天然氣消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重大幅增加，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，雖然煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)下降，但是隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭的高效轉(zhuǎn)化、高端利用對煤炭的需求將進(jìn)一步增加。

據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測，到2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右。到2020年，國內(nèi)煤炭需求量為41億噸。

3．省內(nèi)煤炭需求及外調(diào)、出口預(yù)測

“十三五”期間，受到煤炭市場疲軟、國家對煤炭產(chǎn)能的控制、環(huán)境保護(hù)壓力加大以及我省“資源型經(jīng)濟(jì)”綜改轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，— 17 —

煤炭消費(fèi)增長速度將會(huì)有所減緩，新能源的利用將會(huì)大幅增加?！笆濉睍r(shí)期，全省GDP年均增速預(yù)計(jì)為6.5%左右，由于我省以煤為主的能源消費(fèi)現(xiàn)狀不會(huì)根本改變，隨著全省范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP能耗降低，煤炭消費(fèi)將緩慢增長，并仍以冶金、電力、建材、化工用煤為主。

冶金工業(yè)由于下游需求減弱，鋼材價(jià)格大幅下跌，全行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴(yán)峻，產(chǎn)能依然過剩，冶金工業(yè)的煤炭需求將保持不變或略有下降。

根據(jù)《山西省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》，2015年底，我省煤電裝機(jī)占全省總裝機(jī)容量比重為80%，預(yù)測到2020年，煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比重下降到75%，但是總量在增加，全省新增裝機(jī)容量6558萬千瓦，新增煤電裝機(jī)容量約4558萬千瓦（增長率80%）。全省調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，變輸煤為輸電，煤炭就地轉(zhuǎn)化率將大幅提升，電力行業(yè)將成為煤炭消費(fèi)增長的主要行業(yè)。

建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和節(jié)能減排技術(shù)的推廣，行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和工藝結(jié)構(gòu)均普遍有較大幅度提升，促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降，目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建材行業(yè)對煤炭需求增速將放緩。

煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝裝備，行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，晉北高端煤化工基地蓬 — 18 —

勃興起，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，煤化工產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求將穩(wěn)步增加。

綜上，預(yù)測省內(nèi)煤炭消費(fèi)量2020年為4億噸。

“十三五”期間，我省煤炭外運(yùn)通道將進(jìn)一步完善，運(yùn)能將進(jìn)一步提高，預(yù)測年外運(yùn)保障能力將超過8億噸。考慮到省內(nèi)煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產(chǎn)量、外調(diào)量增加，以及節(jié)能減排等政策因素，在保證國家煤炭消費(fèi)需求的前提下，我省煤炭外調(diào)量按照保持現(xiàn)有水平的原則，預(yù)測外調(diào)煤炭量2020年為6億噸。

綜合分析省內(nèi)、省外煤炭消費(fèi)形勢，預(yù)測2020年對我省煤炭的總需求為10億噸。

（三）供給預(yù)測

“十三五”期間，全行業(yè)通過“嚴(yán)控增量、壓縮存量、主動(dòng)減量”方式，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，建立保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能有效掛鉤機(jī)制，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合競爭能力。

1.煤礦數(shù)量。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間，全省通過化解煤炭過剩產(chǎn)能退出部分煤礦，同時(shí)，根據(jù)國家減量臵換政策，合理安排已取得“路條”項(xiàng)目核準(zhǔn)，到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量900座以內(nèi)。

2.產(chǎn)能情況。截至2015年底煤礦能力14.6億噸/年，“十三五”期間，全省扣除國家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于

12%。同時(shí)，通過依規(guī)核減產(chǎn)能、實(shí)施減量臵換等，到“十三五”末，全省總產(chǎn)能13.2億噸/年，凈減少1億噸/年以上。

3.產(chǎn)量情況。到“十三五”末，在13.2億噸/年產(chǎn)能中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年，停建緩建擱臵延緩煤礦能力1.2億噸/年。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲備系數(shù)考慮，實(shí)際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸。

（四）供需平衡

2020年，我省煤炭產(chǎn)量與省內(nèi)外煤炭消費(fèi)需求大致均衡，基本可以實(shí)現(xiàn)淘汰接替有序、產(chǎn)能儲備合理、產(chǎn)銷供需平衡。

三、“十三五”發(fā)展思路、主要目標(biāo)和開發(fā)布局

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，圍繞中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，以煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以提高質(zhì)量效益為中心，以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解煤炭過剩產(chǎn)能為途徑，推動(dòng)全省煤炭行業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1．堅(jiān)持理念創(chuàng)新。深刻認(rèn)識能源革命帶來挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性、新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)變化的緊迫性，樹立煤炭行業(yè)發(fā) — 20 —

展由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)的機(jī)械化向信息化和智能化轉(zhuǎn)變、由勞動(dòng)密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的理念，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

2．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。重視資源科學(xué)開發(fā)與優(yōu)化布局，構(gòu)建煤炭資源梯級開發(fā)與利用格局；順應(yīng)我國煤炭消費(fèi)總量與消費(fèi)峰值規(guī)律，促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，縱向上以深加工、精細(xì)化、高效轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，橫向上以產(chǎn)業(yè)嫁接、金融協(xié)同、物流協(xié)同等融合方式，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展。

3．堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度；堅(jiān)持以最小的環(huán)境擾動(dòng)獲取最大的資源收益原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約并重；拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復(fù)再造方式，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。

4．堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，深化體制機(jī)制改革；堅(jiān)持客戶價(jià)值需求導(dǎo)向，為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務(wù)；實(shí)施低成本戰(zhàn)略，由粗放管理轉(zhuǎn)為集約管理，推動(dòng)煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立起符合煤炭企業(yè)特點(diǎn)、高效運(yùn)行、具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。

（三）發(fā)展目標(biāo) 1．總體目標(biāo)

到2020年，全省煤礦900座以內(nèi)，總能力13.2億噸/年；其中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年，煤炭產(chǎn)量約10億噸。

到2020年，全行業(yè)銷售收入達(dá)到1.5萬億元，其中，煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元，非煤產(chǎn)業(yè)1.2萬億元。

2．分項(xiàng)目標(biāo)

集約高效：“十三五”期間，全省扣除國家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%。到2020年，通過進(jìn)一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達(dá)到180萬噸/年；采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%；進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效，全員勞動(dòng)工效力爭達(dá)到1600噸/人.年。

安全保障：“十三五”期間，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，杜絕重大以上事故，遏制較大事故，95%以上的煤礦實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全長周期，煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下，煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高。

延伸循環(huán)：全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。

低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達(dá)到80%，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。

生態(tài)環(huán)保：到2020年，礦井水和生活污水處臵率達(dá)到100%，礦井水綜合利用率達(dá)到90%，力爭實(shí)現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。對重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境恢復(fù)治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理，毀損土地全面復(fù)墾，歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%。

（四）開發(fā)布局

根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個(gè)礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)三大煤炭基地提質(zhì)，大力發(fā)展大型、特大型煤礦，加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井，通過不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。

1.晉北基地

重點(diǎn)培育同煤集團(tuán)和中煤平朔兩個(gè)億噸級煤炭企業(yè)。依托動(dòng)力煤優(yōu)勢，加快煤電一體化進(jìn)程，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群，加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。

截至2015年底，晉北基地產(chǎn)能4.65億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量3.8億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.1億噸/年，預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量3.5億噸。

2.晉中基地

重點(diǎn)培育焦煤集團(tuán)億噸級煤炭企業(yè)。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料重點(diǎn)推進(jìn)低熱值煤電廠建設(shè)，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)，形成煤焦氣化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)西山、離柳兩大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。

截至2015年底，晉中基地產(chǎn)能5億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量2.72億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.66億噸/年，預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量3.1億噸。

3.晉東基地

重點(diǎn)培育陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)三大煤炭企業(yè)向億噸級企業(yè)邁進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)煤電一體化。重點(diǎn)發(fā)展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)晉城、陽泉、潞安三大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。

截至2015年底，晉東基地產(chǎn)能4.84億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量3.18億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.32億噸/年，預(yù)計(jì)原煤產(chǎn)量3.3億噸。

四、推進(jìn)措施

站在新的歷史起點(diǎn)，站在新常態(tài)的時(shí)代高點(diǎn)，山西仍然有堅(jiān)定的信心、有足夠的實(shí)力、有強(qiáng)勁的優(yōu)勢可以在全國煤炭能源領(lǐng) — 24 —

域站穩(wěn)腳跟、領(lǐng)跑市場、創(chuàng)造輝煌，為建成全國能源重化工基地、為推進(jìn)全國能源革命做出山西應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）加快體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化

1．扎實(shí)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照黨中央、國務(wù)院部署，貫徹落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，把握好改革的力度和節(jié)奏，有力、有度、有序扎實(shí)推進(jìn)工作開展。出臺《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》和配套實(shí)施細(xì)則，抓好工作落實(shí)，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2．持續(xù)深化煤炭管理體制改革。全面落實(shí)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)資源配臵市場化改革，深化行政審批管理改革，創(chuàng)新銷售服務(wù)體制，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度，加強(qiáng)煤炭行業(yè)法治建設(shè)，確保市場對資源配臵的決定性作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)主體地位得到充分尊重，權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

3．科學(xué)審慎化解煤炭過剩產(chǎn)能。把化解煤炭過剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；把化解煤炭過剩產(chǎn)能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依法淘汰

關(guān)閉一批、減量重組一批、減量臵換一批、依規(guī)核減一批、擱臵延緩一批煤礦，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。

（二）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效優(yōu)質(zhì)供給

1．推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。制定出臺全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推動(dòng)煤炭企業(yè)淘汰關(guān)閉退出和減量重組。創(chuàng)新運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，繼續(xù)推動(dòng)煤礦企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，構(gòu)建現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序減少辦礦主體數(shù)量和煤礦數(shù)量。到2020年，全省煤礦數(shù)量控制在900座以內(nèi)，通過進(jìn)一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達(dá)到180萬噸/年。

2．推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展。積極引導(dǎo)煤礦優(yōu)化井下布局、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，推廣“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式；推進(jìn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人，不斷提高信息化、智能化裝備水平；強(qiáng)化勞動(dòng)組織管理，探索“一崗多能”，搭理培育生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)災(zāi)害治理，合理確定產(chǎn)能。到2107年6月底，全省單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦入井人數(shù)降到1000人以內(nèi)；到2020年，全省各類煤礦采區(qū)單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi)、綜采工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi)、掘進(jìn)工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi)，進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效，全員勞動(dòng)工效力爭達(dá)到1600噸/人.年；采煤機(jī)械 — 26 —

化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%。

3.推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)資源賦存條件和礦井布局結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)能減量臵換前提下，優(yōu)先建設(shè)安全高效、資源利用高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大型礦井。合理安排煤炭開發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度，對特殊和稀缺煤炭資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用。以煤礦的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快全省現(xiàn)代化煤礦建設(shè)步伐，從資源與地質(zhì)保障、井田開拓、回采掘進(jìn)與裝備、提升運(yùn)輸及裝備、安全保障、技術(shù)及現(xiàn)場管理、礦井綜合信息化、生態(tài)環(huán)境、管理與效益、職工隊(duì)伍、勞動(dòng)保護(hù)和企業(yè)文化等方面，全方位提升礦井現(xiàn)代化水平。

（三）提升安全管理水平，保障形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

1.牢固樹立安全生產(chǎn)理念。時(shí)刻保持高度警惕，如履薄冰、如臨深淵，絲毫不能放松，須臾不可懈怠。牢固樹立總體安全觀和安全發(fā)展觀，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識，以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，以“鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本”的要求狠抓安全生產(chǎn)，堅(jiān)決守住“不發(fā)生重大安全事故”的底線。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持并落實(shí)好一系列行之有效的現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，探

索建立重大非法違法煤礦企業(yè)“黑名單”制度、重大隱患專家診治制度、集中專項(xiàng)資金治理重大隱患制度等，充分發(fā)揮市縣長安全助理、安全監(jiān)管“五人小組”等作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理部門對煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。

3．全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團(tuán)要精簡安全生產(chǎn)管理層級，提高管理效率，強(qiáng)化管理層對生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。研究制訂由事故單位承擔(dān)搶險(xiǎn)救援費(fèi)用的具體辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任意識。統(tǒng)籌安排重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)做好城市平戰(zhàn)綜合防護(hù)建設(shè)和人民防空防護(hù)建設(shè)。

（四）大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展

1.加快煤電一體化深度融合。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分把握國家在我省實(shí)施電力體制改革試點(diǎn)帶來的有力時(shí)機(jī)，以國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎(chǔ)的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動(dòng)相結(jié)合、政府搭臺和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系引向深入，推進(jìn)我省煤電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

2.科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代煤化工。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，努力突破技術(shù)瓶頸，減少水耗和排放，降低成本，有序發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，走出一條與石油基不同的差異化、高端化、規(guī)?；?、國際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子。堅(jiān)持國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的帶動(dòng)作用，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.推進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。把加快推進(jìn)“園區(qū)循環(huán)化、循環(huán)擴(kuò)大化”作為多元發(fā)展的方向和趨勢，建設(shè)一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在園區(qū)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)能量、物質(zhì)的合理、高效轉(zhuǎn)換。煤炭企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)、多元發(fā)展對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面綜合加以考慮。依托重點(diǎn)煤炭企業(yè)園區(qū)的強(qiáng)大輻射作用和明確的功能，使企業(yè)內(nèi)部的資源通過物質(zhì)流、能量流、信息流、價(jià)值流的傳遞和交換，達(dá)到信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)的物耗、能耗和產(chǎn)品成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化。

（五）推進(jìn)瓦斯抽采利用，大力發(fā)展清潔能源

1.建設(shè)兩大煤層氣基地。建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地，推進(jìn)河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南、— 29 —

沁北、三交-柳林等6個(gè)煤層氣片區(qū)勘探開發(fā)，到2020年，全省煤層氣總產(chǎn)能力爭達(dá)到400億立方米。

2.建設(shè)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)。推進(jìn)晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平，到2020年，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達(dá)到133億立方米、利用量85億立方米。

3.實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。對煤炭規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)達(dá)到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采，做到采前、采中、采后和井上、井下全覆蓋立體化抽采，不斷完善抽采系統(tǒng)、優(yōu)化抽采工藝、強(qiáng)化抽采管理、拓展利用途徑、建設(shè)大型基地、確立示范工程、實(shí)施管路改造，實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽、以用促抽、抽采達(dá)標(biāo)。利用三年時(shí)間，實(shí)施全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，保障煤礦安全生產(chǎn)。

（六）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快煤炭企業(yè)改革

1.完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要率先貫徹落實(shí)《關(guān)于省屬國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法》和《山西省省屬國有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》，修訂公司章程，建立分層分類的國有產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理制度與運(yùn)行體系。全面加強(qiáng)出資人對產(chǎn)權(quán)代表的委派與管理，規(guī)范股東會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)、職代會(huì) — 30 — 的功能定位與運(yùn)行模式，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，確保加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)。積極推進(jìn)同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)深化改革試點(diǎn)工作，為我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展探索新路。

2.深化企業(yè)內(nèi)部改革。全面落實(shí)《全省國有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案》，加強(qiáng)集團(tuán)總部功能和管控體系建設(shè)，嚴(yán)格控制管理層級，縮短管理鏈條，提升管理效率，降低管理成本。全面拓展信息化應(yīng)用的深度和廣度，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的管控能力，激發(fā)子分公司的創(chuàng)富活力，提高企業(yè)運(yùn)營效率，增強(qiáng)市場應(yīng)變能力和客戶服務(wù)水平。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工能進(jìn)能出；推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，變身份管理為崗位管理，實(shí)現(xiàn)干部能上能下；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格與績效掛鉤考核，實(shí)現(xiàn)職工薪酬能高能低。激勵(lì)員工通過誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和個(gè)人增收。鼓勵(lì)支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.推動(dòng)分離辦社會(huì)職能。所有具備條件的煤炭企業(yè)都要加快推進(jìn)分離辦社會(huì)職能工作，暫時(shí)不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)。推動(dòng)省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)行屬地社會(huì)管理。將企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。幼兒教育機(jī)構(gòu)要移交當(dāng)?shù)卣芾怼Ｊ?/p>

國有煤炭企業(yè)承擔(dān)的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會(huì)職能，要逐步分離移交當(dāng)?shù)卣?，?shí)行社會(huì)化管理。

（七）加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施人才強(qiáng)煤戰(zhàn)略

1．推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。按照全省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把煤炭科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)，加快重大事故應(yīng)急救援等煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用，推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)；加強(qiáng)煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)研發(fā)井下采選充一體化等綠色高效開采技術(shù)。提升煤炭開發(fā)效率和智能化水平，研發(fā)高效建井和快速掘進(jìn)、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術(shù)；加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)盟，實(shí)施煤的清潔高效利用科技重大項(xiàng)目攻關(guān)，重點(diǎn)研究先進(jìn)煤氣化、高端煤制油等煤機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝技術(shù)，盡快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為煤炭現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)行煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設(shè)規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍；進(jìn)一步理順勞動(dòng)用工管理機(jī)制，通過校企聯(lián)合等方式，全面實(shí)現(xiàn)“變招工為招生”，先培訓(xùn)、后上崗，確保人才后續(xù)保障，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)化。發(fā)揮各級煤礦工會(huì)的作用，開展崗位練兵、技能競賽活動(dòng)，推動(dòng)職工自學(xué)成才、崗位成才。

3.實(shí)施人才素質(zhì)提升工程。監(jiān)管層面，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，研究出臺技能人員晉升職稱的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)管理部門非主體專業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉；企業(yè)層面，建立完善企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才；科研院校層面，要加強(qiáng)與煤礦企業(yè)溝通合作，調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)臵，加強(qiáng)科技攻關(guān)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。

（八）完善煤炭市場機(jī)制，探索銷售體制改革

1.創(chuàng)新煤炭銷售方式。發(fā)揮大集團(tuán)煤炭銷售優(yōu)勢，組織開展煤炭大營銷活動(dòng)，與其他行業(yè)，與下游重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用戶及具備資金實(shí)力、用戶資源的第三方企業(yè)開展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。鼓勵(lì)企業(yè)全員和社會(huì)多方開展煤炭營銷，鼓勵(lì)簽訂長協(xié)和點(diǎn)對點(diǎn)營銷。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式，按市場需求合理組織煤炭銷售。

2.完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，倡導(dǎo)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立行業(yè)自律機(jī)制。規(guī)范煤炭市場秩序，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、價(jià)格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。

3.創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制和探索建立煤炭儲備體系。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務(wù)功能，培育完善全省煤

炭現(xiàn)代交易綜合服務(wù)體系。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機(jī)制。根據(jù)煤炭特點(diǎn)，深入研究、科學(xué)論證、穩(wěn)步試點(diǎn)，探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機(jī)銜接的儲備體系。

（九）加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)清潔高效利用

1．加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將環(huán)保理念貫穿于煤炭開發(fā)的全過程。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境污染防治措施，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，滿足污染物總量控制指標(biāo)要求；完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理工作；重點(diǎn)抓好礦區(qū)綠化美化。抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)區(qū)等的關(guān)系，對各類保護(hù)區(qū)內(nèi)與已設(shè)臵煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的煤礦進(jìn)行摸底排查，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤炭企業(yè)實(shí)行分類處臵，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

2.加大采煤沉陷區(qū)治理力度。對煤炭開采形成的沉陷區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，明確煤炭企業(yè)為治理責(zé)任主體，并組織實(shí)施恢復(fù)治理工程。按照綜合規(guī)劃、全面推進(jìn)、加快建設(shè)的原則，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，全面實(shí)施搬遷安臵、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾等綜合治理，恢復(fù)和改善采煤沉 — 34 —

陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。

3．大力倡導(dǎo)節(jié)能減排。提高煤炭洗選比例，鼓勵(lì)使用型煤，為社會(huì)提供清潔的煤炭產(chǎn)品；大力發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤比重；攻堅(jiān)一批煤炭深加工自主核心技術(shù)，提高轉(zhuǎn)化效率，降低水耗、煤耗；積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯、礦井風(fēng)排瓦斯氧化供熱技術(shù)，礦井回風(fēng)、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術(shù)，空壓機(jī)余熱回收技術(shù)，太陽能、地?zé)崮艿刃履茉垂峒夹g(shù)；加大薄煤層、邊角殘煤回采，因地制宜推廣使用無煤柱開采、充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。

（十）提高職工勞動(dòng)保障，推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)

1．加強(qiáng)勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生保障。堅(jiān)持職工收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步提高職工收入，保障職工合法權(quán)益，工資分配進(jìn)一步向采掘一線職工傾斜，切實(shí)提高煤礦職工生活水平。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治工作，認(rèn)真實(shí)施國家、山西省職業(yè)病防治規(guī)劃，落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好作業(yè)場所煤塵、噪聲等職業(yè)危害因素的防治管理，加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治工作，積極推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策。

2.妥善安臵關(guān)閉退出煤礦職工。積極做好企業(yè)內(nèi)部挖潛工作，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等

方式，多渠道分流并妥善安臵富余人員；鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴(kuò)大就業(yè)的新載體；距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；保證煤礦企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)；需解除勞動(dòng)關(guān)系的依法解除并給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)發(fā)拖欠費(fèi)用，做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作；加大援助幫扶，保障基本生活。

3.推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)。規(guī)范推進(jìn)資源枯竭型礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作，大力支持資源型城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造政策，改善礦工居住條件。不斷提高職工子女就業(yè)率，推進(jìn)傳統(tǒng)“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“以礦幫村”機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌煤炭礦區(qū)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力建設(shè)美麗礦區(qū)。

五、節(jié)能與環(huán)境影響評價(jià)

（一）節(jié)能減排分析評價(jià)

1.資源節(jié)約。煤礦設(shè)計(jì)要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，各煤礦應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)(審批)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，滿足節(jié)能和排污總量控制指標(biāo)的要求。煤礦設(shè)計(jì)要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施，大力推進(jìn)共伴生資源的綜合利用。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

2.煤炭行業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排。在應(yīng)對全球氣候變化的大背景下，全球各地都在采取積極措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，控制溫室氣體排放?！笆濉逼陂g全國單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度較“十二五”末下降25%，需要從煤炭開采、煤炭運(yùn)輸、煤炭洗選加工、煤炭節(jié)能裝備技術(shù)等方面采取嚴(yán)格的節(jié)能減排措施。

（二）環(huán)境影響分析評價(jià)

1.煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響。煤礦開采后，地表按一定規(guī)律形成塌陷盆地，對當(dāng)?shù)赝恋乩迷斐梢欢ㄓ绊懀輩^(qū)內(nèi)的建筑物可能受到不同程度損壞。煤炭大規(guī)模開發(fā)，可能影響地下水文環(huán)境，煤礦排放礦井水將疏干煤系地層以上的地下水，可能造成采區(qū)內(nèi)井泉水位下降、地表徑流減少。煤礦生產(chǎn)生活區(qū)鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲存、篩分破碎和轉(zhuǎn)載儲運(yùn)過程中的揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵等，會(huì)產(chǎn)生大氣污染物，對周邊環(huán)境造成一定影響。煤炭開發(fā)過程產(chǎn)生大量的煤矸石，堆放會(huì)占壓土地，影響景觀，對土地利用造成影響等。

2.環(huán)境綜合治理對策和措施。煤礦應(yīng)采取土地復(fù)墾和生態(tài)綜合整治措施，積極防治水土流失，認(rèn)真落實(shí)土壤保護(hù)與植被恢復(fù)，盡可能將生態(tài)影響控制到最低程度。

所有改擴(kuò)建、新建煤礦均建設(shè)礦井水處理站和生活污水處理站，對施工期的生活污水應(yīng)進(jìn)行有效處理，到2020年，礦井水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。

礦井、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，在用燃煤鍋爐按時(shí)限要求進(jìn)行改造，采用高效脫硫除塵器，鍋爐煙氣排放濃度滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。各礦應(yīng)按環(huán)保要求，對原煤儲存、轉(zhuǎn)載、篩分及運(yùn)輸過程采取嚴(yán)格抑塵除塵措施。鼓勵(lì)熱電聯(lián)供和清潔能源供熱，淘汰分散燃煤小鍋爐。

煤礦采煤過程中，遇到上覆地下水徑流帶巖層，在可能的情況下應(yīng)采取保水采煤措施，礦井涌水應(yīng)長期觀測、建檔。

對固體廢棄物的綜合利用，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)籌安排。煤矸石盡可能綜合利用，可用于發(fā)電、制磚等建材項(xiàng)目，還可用于填溝造地植樹造林、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等。

（三）環(huán)境影響預(yù)期效果

煤炭開采會(huì)對環(huán)境造成一定影響，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)區(qū)等的關(guān)系，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

到2020年，礦井水和生活污水處臵率達(dá)到100%，礦井水綜合利用率達(dá)到90%。力爭實(shí)現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。對重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境恢復(fù)治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理，毀損土地全面復(fù)墾，歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%。

六、政策建議

1.研究出臺煤礦“減量重組”政策。減量重組可有效降低退出成本、緩解社會(huì)矛盾、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，是企業(yè)容易接受的去產(chǎn)能方式。建議國家提出“減量重組”基本原則，支持山西試點(diǎn)，在國家原則框架內(nèi)進(jìn)行探索。

2.對資源整合改造建設(shè)煤礦承擔(dān)化減過剩產(chǎn)能任務(wù)分類施策。資源整合山西走在了前面，建議國家同意山西在整體完成國家下達(dá)去產(chǎn)能任務(wù)的前提下，允許對資源整合改造煤礦承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。

3.支持山西提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比。目前全國第一批列入調(diào)節(jié)產(chǎn)量的74座先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，能力6億噸，其中我省18座，能力1.2億噸，占全國的20%。懇請國家在先進(jìn)產(chǎn)能認(rèn)定方面給予我省大力支持。

4.適度限制煤炭進(jìn)口，支持山西建立國家煤炭儲備基地。建議國家引導(dǎo)沿海國有發(fā)電企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，減少低價(jià)劣質(zhì)煤進(jìn)口，增加國產(chǎn)清潔煤使用比例，進(jìn)一步提高商品煤質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口動(dòng)力煤和進(jìn)口煉焦煤從熱值、灰份、揮發(fā)分、硫份等指標(biāo)進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制，有效控制煤炭進(jìn)口規(guī)模。同時(shí)建議著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，支持山西省建設(shè)國家煤炭儲備基地。通過資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備，提高煤炭安全保障能力和市場價(jià)格平抑能力。

5.全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)淘汰煤炭落后產(chǎn)能。建議國家研究制定全國統(tǒng)一的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，將30萬噸以下煤礦視為落后產(chǎn)能，在2018年底前將全國范圍內(nèi)產(chǎn)能30萬噸以下煤礦依法關(guān)閉退出，以騰出更多的產(chǎn)能指標(biāo)，用于提升先進(jìn)產(chǎn)能水平。

第四篇：山西十三五信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃-山西發(fā)改委[范文]

山西省“十三五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。山西省加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，是加快?六大發(fā)展?，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本要求。為了貫徹和落實(shí)國家和山西省“十三五”規(guī)劃等的總體布署和要求，結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”以來，山西省抓住兩化深度融合發(fā)展機(jī)遇，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，出臺系列法規(guī)政策，我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

（一）取得的、成績 1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階

“十二五”以來，我省信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年-2015年，主營業(yè)務(wù)收入年均增長25%，高于全國10個(gè)百分點(diǎn)。2015年，我省信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入952.9億元，其中，2015年規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入668.4億元，相比2010年的127.3億元，增長了5倍多。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破

我省信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化— 2 —

升級，形成了電子設(shè)備制造、LED、太陽能光伏、數(shù)字音視頻、傳統(tǒng)行業(yè)信息化整體解決方案等產(chǎn)品集群，形成了我省信息產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢；百度（陽泉）云計(jì)算中心、呂梁云計(jì)算中心等云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目相繼建成，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全省信息產(chǎn)業(yè)的比重超過70%。

3.創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)

一批骨干企業(yè)在各自領(lǐng)域具備核心研發(fā)能力：中電科三十三所在網(wǎng)絡(luò)安全、電磁防御領(lǐng)域，中電科二所在電子專用設(shè)備、微電子組裝領(lǐng)域，中天信在高清安防監(jiān)控領(lǐng)域，山西高科集團(tuán)、光宇半導(dǎo)體、樂百利特在LED封裝領(lǐng)域，晉能清潔能源科技在光伏電池和組件制造領(lǐng)域，羅克佳華在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，天地科技在虹膜生物識別領(lǐng)域，都有一定的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力。它們的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品在軌道安全、軍工電子、探月工程、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工程上得到了關(guān)鍵應(yīng)用。目前，我省信息產(chǎn)業(yè)已建成省級企業(yè)技術(shù)中心17個(gè)，重點(diǎn)骨干企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到10％以上，年均授權(quán)專利和軟件著作權(quán)300項(xiàng)以上。

4.配套環(huán)境不斷優(yōu)化

十二五期間，出臺了《山西省信息化促進(jìn)條例》、《山西省人民政府貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策通知>的實(shí)施意見》(晉政發(fā)“2011”33號)等法規(guī)政策文件。山西省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、山西省光伏產(chǎn)

業(yè)聯(lián)盟、山西省LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、山西省工業(yè)控制系統(tǒng)和安全聯(lián)盟等行業(yè)組織相繼建立，有效加強(qiáng)了行業(yè)交流合作。通過促進(jìn)銀企合作、證企合作，建立了產(chǎn)業(yè)基金和企業(yè)的合作渠道。企業(yè)不斷創(chuàng)新融資方式，精英科技、科達(dá)自控等多家企業(yè)在新三板實(shí)現(xiàn)上市融資。

5.兩化融合水平進(jìn)一步提升

?十二五?期間，圍繞煤炭、冶金、化工、電力、裝備制造等行業(yè)，重點(diǎn)在生產(chǎn)過程自動(dòng)化、企業(yè)管理信息化方面打造了一系列業(yè)績突出的軟件和系統(tǒng)解決方案。太鋼、太重、潞安、晉煤、陽煤、經(jīng)緯紡機(jī)等大型企業(yè)信息化水平得到進(jìn)一步提升。

（二）存在的問題

十二五期間我省信息產(chǎn)業(yè)取得了一定成績，但發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，還存在一些制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的問題：一是缺乏頂層設(shè)計(jì)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系、投融資體系、公共服務(wù)體系等還需進(jìn)一步完善；二是產(chǎn)業(yè)鏈配套不足，導(dǎo)致企業(yè)成本加大、產(chǎn)品推出緩慢、利潤率在行業(yè)內(nèi)偏低、市場競爭處于劣勢；三是骨干企業(yè)規(guī)模偏弱，對產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動(dòng)作用不足；四是人才供求矛盾突出，企業(yè)創(chuàng)新能力弱。

二、“十三五”面臨的形勢

（一）國際發(fā)展形勢

當(dāng)前，全球正經(jīng)歷著以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材— 4 —

料為代表的新一輪技術(shù)創(chuàng)新革命，信息技術(shù)是這一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)和動(dòng)力?？缃缛诤系牟僮髌脚_、?軟件+硬件+內(nèi)容?的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、用戶深度參與的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新以及集寬帶、泛在、融合、安全于一體的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)。近年來，世界各國積極培育發(fā)展新一代移動(dòng)通信、智能終端、太陽能光伏、LED照明、現(xiàn)代信息服務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對信息安全領(lǐng)域的關(guān)注度空前加強(qiáng)。以信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主要特征的綜合國力競爭日趨激烈，新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展將重塑全球電子信息產(chǎn)業(yè)新格局。

（二）國內(nèi)政策機(jī)遇

信息產(chǎn)業(yè)作為我國最具活力、最具創(chuàng)新的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下可發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和作用，成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主力軍?；凇浖?終端+服務(wù)+內(nèi)容’的產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，正在推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)組織方式深刻變革；云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等面向服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新，正在開辟新產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)；自主可控、安全可靠的信息技術(shù)產(chǎn)品將成為重點(diǎn)行業(yè)信息安全重要保障；生態(tài)圈建設(shè)將成為IT企業(yè)構(gòu)筑核心競爭力的重要舉措。近兩年來，國務(wù)院密集出臺了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《中國制造2025》、《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》、《關(guān)

于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》等政策文件，為信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。

（三）我省信息產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展形勢

受限于國內(nèi)外的市場需求疲軟、經(jīng)濟(jì)景氣的下行，單純依靠煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長已不再可行。我省的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)到了?轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長?的必要階段。電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、支柱性、高滲透性和高帶動(dòng)性對于傳統(tǒng)行業(yè)的促進(jìn)和升級具有至關(guān)重要作用。近年來，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，給山西信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了趕超機(jī)遇。山西省委、省政府對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了一系列支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為?十三五?信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，目前我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，與其他先發(fā)省份相比還存在較大差距。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的系列決策部署，以強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)為主線，以發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，突破核心技術(shù)，拓展應(yīng)用服務(wù)，完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

— 6 —

1.市場主導(dǎo)，政策引導(dǎo)

以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，形成信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

2.創(chuàng)新發(fā)展，開放合作。

加大研發(fā)投入，努力突破原始創(chuàng)新，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新，加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新，不斷完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升成果產(chǎn)業(yè)化效率。繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極利用國內(nèi)國外兩個(gè)資源和市場，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際交流合作，提升開放發(fā)展水平。

3.應(yīng)用牽引，融合發(fā)展

把握?互聯(lián)網(wǎng)+?和兩化深度融合發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)應(yīng)用示范，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式創(chuàng)新。

4.特色集聚，重點(diǎn)突破

圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)施若干重大項(xiàng)目，整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)率先突破。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確發(fā)展方向，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全省信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1700億元，年均

增長11%。其中，電子信息制造業(yè)1300億元，年均增長13%；軟件和信息服務(wù)業(yè)100億元，年均增長16%；通信業(yè)300億元，年均增長5%。全省信息產(chǎn)業(yè)形成?一帶兩群?的產(chǎn)業(yè)格局，即形成以太原為中心，覆蓋晉中、陽泉、呂梁、長治的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；建成光伏、LED兩大產(chǎn)業(yè)集群。

四、發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，將電子設(shè)備制造、太陽能光伏、LED、信息安全、新型電子材料、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、通信七個(gè)領(lǐng)域作為我省具有比較優(yōu)勢的信息產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)新一代信息技術(shù)和?互聯(lián)網(wǎng)+?的發(fā)展，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息產(chǎn)業(yè)等四個(gè)領(lǐng)域作為我省十三五期間重點(diǎn)發(fā)展的新興融合產(chǎn)業(yè)。

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 1.電子設(shè)備制造

依托中電科二所、中天信、風(fēng)華信息、銀河電子、科達(dá)自控、山西寰爍等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品、電子專用設(shè)備、液晶平板顯示制造設(shè)備、智能通信終端、鋰離子電池、數(shù)字礦山裝備、智能電網(wǎng)設(shè)備、智能交通設(shè)備等產(chǎn)品，注重嵌入式軟件技術(shù)研發(fā)，將占據(jù)市場主導(dǎo)地位的純硬件為主的盈利模式，向“硬件+軟件+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正提升企業(yè)的核心競爭力和品牌競爭力，打造全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的重要基地——太原— 8 —

電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。

2.太陽能光伏

依托長治潞安太陽能、呂梁晉能清潔能源科技、太原中電科新能源、朔州晶都太陽能等龍頭企業(yè)，對標(biāo)國家光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)范，提高多晶、單晶電池片轉(zhuǎn)換效率，更多產(chǎn)品符合國家領(lǐng)跑者計(jì)劃要求，建立“鑄錠／拉晶一切片一電池一組件一應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈條；以集中式電站、分布式發(fā)電建設(shè)為牽引，加強(qiáng)應(yīng)用推廣，帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；打造長治、呂梁、太原、朔州光伏產(chǎn)業(yè)基地，形成全省信息產(chǎn)業(yè)集群的第一大產(chǎn)業(yè)集群——光伏產(chǎn)業(yè)集群。

3.LED 依托山西高科集團(tuán)、晉城樂百利特、臨汾光宇、臨汾飛虹微納米、朔州永昌等重點(diǎn)企業(yè)，突破LED外延片生長等關(guān)鍵技術(shù)，加快光電引擎技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展LED燈珠、大功率LED照明、智能LED顯示屏、LED背光等產(chǎn)品，建立LED“襯底材料一外延片一芯片一封裝一應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈；注重質(zhì)量品牌，加強(qiáng)配套布局，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；建設(shè)長治光電產(chǎn)業(yè)園、臨汾光電產(chǎn)業(yè)園，打造長治、臨汾、晉城、朔州光電產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成全省信息產(chǎn)業(yè)集群的第二大產(chǎn)業(yè)集群——LED產(chǎn)業(yè)集群。

4.信息安全產(chǎn)業(yè)

依托中電科三十三所、中天信、百信科技、中網(wǎng)信息、天地

科技、中科博杰、眾人科技等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)電磁信息安全防護(hù)、虹膜識別、人臉識別、可信密碼模塊和可信算法等核心技術(shù)的研發(fā)；發(fā)展黨政電子政務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警、工業(yè)控制安全產(chǎn)品、加密類信息安全產(chǎn)品、信息安全終端及服務(wù)器等核心產(chǎn)品，重點(diǎn)在煤焦冶電等傳統(tǒng)行業(yè)，推動(dòng)軌道交通、工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全整體解決方案的研發(fā)和示范；以太原高新區(qū)?國家火炬計(jì)劃太原信息安全特色產(chǎn)業(yè)基地?、中國網(wǎng)安?網(wǎng)絡(luò)信息安全高科技園、網(wǎng)絡(luò)信息安全軍民融合產(chǎn)業(yè)園?、中天信“安防科技產(chǎn)業(yè)園”為核心，開展網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、運(yùn)維、融資等，創(chuàng)造良好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)上下游完整的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，建立資源共享、服務(wù)協(xié)同公共服務(wù)平臺和安全運(yùn)營服務(wù)中心，建設(shè)華北一流的網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)化高科技園區(qū)和國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以物理防護(hù)、可信計(jì)算、數(shù)據(jù)加密、生物識別、安防信息為特色，集技術(shù)孵化、國際合作和人才培養(yǎng)于一體，打造全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的主要基地——太原信息安全產(chǎn)業(yè)基地。

5.新型電子材料

依托中電科三十三所、中電科二所等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)電磁防護(hù)材料、電磁防御超材料、高性能稀土永磁材料、高性能光伏銀漿、鋰電池材料、碳化硅半導(dǎo)體材料、石墨烯材料等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)；重點(diǎn)突破高端配套應(yīng)用市場，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品— 10 —

質(zhì)量，增強(qiáng)行業(yè)競爭力，支撐下游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的材料基地——太原電子材料制造基地。

6.軟件和信息技術(shù)服務(wù)

依托羅克佳華、同昌信息、精英科技、四和交通、天地科技、清華網(wǎng)絡(luò)等骨干企業(yè)，以行業(yè)信息化整體解決方案研發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件開發(fā)。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)示范應(yīng)用，發(fā)展智慧礦山、工業(yè)控制、智能電網(wǎng)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務(wù)等方面的軟件產(chǎn)品和解決方案；開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能終端、電子商務(wù)、APP等信息消費(fèi)產(chǎn)品及平臺；推進(jìn)ITSS運(yùn)維服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，促進(jìn)軟件開發(fā)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。以山西軟件園、太原清華控股創(chuàng)新基地為核心，打造全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的軟件基地——太原軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地。

7.通信業(yè)

按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，加大光纖通信改造，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施全省城鄉(xiāng)全覆蓋。深化共建共享，推進(jìn)互聯(lián)互通，促進(jìn)設(shè)施集約化發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)?i-Shanxi”(愛山西)無線局域網(wǎng)建設(shè)，拓寬信息普惠服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)三網(wǎng)融合建設(shè)，推進(jìn)廣電、電信開展雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。

加快IPv6商用進(jìn)程，拓展寬帶網(wǎng)絡(luò)在生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)管理、民生服務(wù)和文化建設(shè)等方面的應(yīng)用，創(chuàng)新寬帶應(yīng)用模式，培育新市場新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的服務(wù)中心。

（二）新興融合產(chǎn)業(yè) 8.云計(jì)算

依托百度（陽泉）云計(jì)算中心、呂梁高性能云計(jì)算中心、中電科涉密云計(jì)算中心、羅克佳華物聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)基地、靈石北斗導(dǎo)航智慧應(yīng)用云計(jì)算服務(wù)平臺等云計(jì)算中心，統(tǒng)籌布局云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)虛擬化、高性能存儲、云安全、云操作系統(tǒng)等云計(jì)算核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，建立云計(jì)算安全保障和防護(hù)體系，發(fā)展云存儲、云平臺和云計(jì)算外包等云計(jì)算服務(wù)，開展面向電子政務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)制造、中小企業(yè)信息化、交通物流、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、質(zhì)量監(jiān)管、國土資源管理、社會(huì)公共服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域的云計(jì)算重大應(yīng)用示范，培育和扶持一批具有競爭力的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等與云計(jì)算的融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、新模式，使云計(jì)算成為我省促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化水平大幅提高，推動(dòng)全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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9.大數(shù)據(jù)

依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源集聚，推進(jìn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)共享，優(yōu)先推動(dòng)交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放；加大政策支持，制定大數(shù)據(jù)采集、管理、共享、交易、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立大數(shù)據(jù)市場化應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府治理、商業(yè)活動(dòng)以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用和示范；突破數(shù)據(jù)挖掘、大規(guī)模并行處理數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、展現(xiàn)平臺及專用工具，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系；以羅克佳華、同昌信息、清華網(wǎng)絡(luò)、炎黃智杰等軟件和信息服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)培育若干領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)大中小企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，探索建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10.物聯(lián)網(wǎng)

以太原羅克佳華物聯(lián)網(wǎng)園為核心，以羅克佳華、物聯(lián)谷、宇軒偉業(yè)、博華科技等企業(yè)為骨干，加強(qiáng)招商引資，形成太原物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、智能傳感器、VR終端設(shè)備、系統(tǒng)模塊等軟硬件產(chǎn)品，圍繞我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、交通、環(huán)保等領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營和支撐平臺，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和規(guī)?；瘧?yīng)用，推

動(dòng)全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的重點(diǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

11.空間信息產(chǎn)業(yè)

以國家北斗導(dǎo)航位臵服務(wù)數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、高分辨率對地觀測系統(tǒng)山西數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心為重點(diǎn)，適應(yīng)第三次農(nóng)業(yè)普查高分服務(wù)技術(shù)試點(diǎn)工作、高分環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測應(yīng)用等工作需求，研發(fā)包括北斗導(dǎo)航芯片、終端、系統(tǒng)集成服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)品，形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，融合北斗云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成數(shù)據(jù)分析處理、信息提取的北斗大數(shù)據(jù)平臺，建成一個(gè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)和聚集作用強(qiáng)的省級空間信息產(chǎn)業(yè)園，整合區(qū)域高分辨數(shù)據(jù)，特別是國產(chǎn)高分辨數(shù)據(jù)及相關(guān)資源，為各行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，帶動(dòng)山西省全社會(huì)信息化發(fā)展。以軍民融合為契機(jī)，促進(jìn)以高分辨率數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的空間信息應(yīng)用技術(shù)與其他技術(shù)相結(jié)合，在導(dǎo)航、旅游資源推送、車輛擁堵信息、人群結(jié)構(gòu)分析、戶外精準(zhǔn)廣告投放等方面加強(qiáng)民生建設(shè)，服務(wù)普通百姓，推動(dòng)全省信息產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大扶持力度

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局，因地制宜研究制定各項(xiàng)政策措施。在政策層面構(gòu)架完整的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)體系、政策支持體系和工作指導(dǎo)— 14 —

體系；采取建立長效產(chǎn)銷對接機(jī)制、政府優(yōu)先采購、產(chǎn)品推廣目錄等措施，加強(qiáng)對我省信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用推廣；以園區(qū)、基地、集聚區(qū)為單位，支持技術(shù)研發(fā)合作、產(chǎn)品檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)；完善技術(shù)交易市場，規(guī)范市場秩序；加快發(fā)展集創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、信用評估、土地和資本要素資源保障等綜合配套功能為一體的產(chǎn)業(yè)支撐平臺，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)體系。

（二）健全創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激勵(lì)和扶持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)一步加大資金和政策支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校與科研院所與我省重點(diǎn)企業(yè)橫向聯(lián)合，針對發(fā)展需求研發(fā)產(chǎn)品。引導(dǎo)發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，輔導(dǎo)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、高新企業(yè)、工程實(shí)驗(yàn)室，提高企業(yè)的軟實(shí)力，降低企業(yè)創(chuàng)新的資金風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)門檻。重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮資金和實(shí)力優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品檔次，形成擁有國家自主知識產(chǎn)權(quán)和知名度的品牌。中小企業(yè)發(fā)揮自身長處，鉆研市場空白，針對特定的市場進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善配套體系

加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)基地及園區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障建設(shè)用地及標(biāo)準(zhǔn)廠房配套，嚴(yán)格按行業(yè)用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)做好功能

設(shè)計(jì)和分區(qū)規(guī)劃，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集。注重特色基地（園區(qū)）的發(fā)展和提升，以基地園區(qū)為載體，加強(qiáng)招商引資工作，鼓勵(lì)企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并以及上市等多種方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)，形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和品牌的龍頭企業(yè)。

（四）集聚智力資源，提高支撐能力

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)校企合作辦學(xué)，建立人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的實(shí)用型人才，依托重大專項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，加快集聚和培養(yǎng)造就一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的各類中高端人才。利用外部智力資源，按照引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才的有關(guān)要求，做好人才引進(jìn)工作，落實(shí)好相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

（五）加大金融支持，完善投融資機(jī)制

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對信息產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，設(shè)立符合信息產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為有技術(shù)、有市場、有信用的信息技術(shù)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的信息技術(shù)企業(yè)上市融資。引導(dǎo)我省產(chǎn)業(yè)投資基金向信息產(chǎn)業(yè)投資，通過戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、小微企業(yè)扶持基金等各項(xiàng)資金，加大對信息產(chǎn)業(yè)的扶持力度。重點(diǎn)支持產(chǎn)品研發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)平臺建設(shè)。

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第五篇：十三五發(fā)展規(guī)劃

山城鎮(zhèn)中心?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃

（2016-2020年）

為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的立德樹人的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，突出辦學(xué)特色，全面提高教育質(zhì)量，根據(jù)教育局的有關(guān)指示精神，特制定學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃。

一、學(xué)?，F(xiàn)狀

（一）基本情況

梅河口市山城鎮(zhèn)中心校坐落在美麗的紅旗山下，始創(chuàng)于1936年，學(xué)校占地面積34395平方米，建筑面積10403平方米，校園布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)，是一所名副其實(shí)的花園式學(xué)校。學(xué)校按照省頒標(biāo)準(zhǔn)配備各類專用教室，配齊儀器設(shè)備，建設(shè)了天網(wǎng)、地網(wǎng)，校園網(wǎng)，教學(xué)設(shè)備日臻完善，逐步走向現(xiàn)代化。

學(xué)?，F(xiàn)有47個(gè)教學(xué)班，2252名學(xué)生，在職教職工138人，專任教師132人。教師學(xué)歷合格率100%，大專以上學(xué)歷116人，占專任教師88%；省級骨干教師4人，地級骨干教師10人，縣級骨干教師24人。

（二）辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢

1、山城鎮(zhèn)政府尊師重教氛圍濃厚，關(guān)心支持教育發(fā)展。

2、學(xué)校制度逐步健全，管理規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制初顯高效。學(xué)校建立了如《山城鎮(zhèn)中心校教師量化考核辦法》、《山城鎮(zhèn)中心校教職工考勤制度》、《山城鎮(zhèn)中心校學(xué)生量化管理》等核心制度，學(xué)?；拘纬梢婪ㄞk學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會(huì)廣泛參與的現(xiàn)代學(xué)校管理體系。

3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，具有愛崗敬業(yè)、愛生如子、愛校如家、團(tuán)結(jié)協(xié)作的傳統(tǒng)職業(yè)精神，可塑性強(qiáng)；行政干部隊(duì)伍廉潔團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)，積極性高。

4、學(xué)校秉承七十多年的優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中形成學(xué)校辦學(xué)特色。良好的團(tuán)隊(duì)精神、濃郁的學(xué)校文化、書香特色校園、“體藝2+1”特色教育、嚴(yán)格高效的教育管理等辦學(xué)特色逐漸形成。

（三）面臨的問題

1、社會(huì)需求對學(xué)校教育水平的提升提出了新要求。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，家長對孩子的教育越來越重視。既關(guān)注學(xué)科成績，又關(guān)注全面健康發(fā)展。社會(huì)及家庭對學(xué)校教育要求越來越高，這就要求學(xué)校及教師務(wù)必不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，努力提高服務(wù)水平。

2、優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中、全域化教育綜合改革對學(xué)校發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前教育的競爭愈來愈激烈，學(xué)校要抓住機(jī)遇，不斷提高辦學(xué)水平，要有新的發(fā)展思路和舉措。作為教育工作者，我們必須重新審視我們的教育管理和教學(xué)行為。

3、教師年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀對教師隊(duì)伍的建設(shè)提出了新的思考。近年來，學(xué)校增加了一批新教師。年輕教師充滿干勁和活力，但明顯缺乏經(jīng)驗(yàn)，同年級同學(xué)科急需有老教師進(jìn)行專業(yè)引領(lǐng)，教師隊(duì)伍齊而不尖，缺少名師的引領(lǐng)，骨干教師、名教師數(shù)量嚴(yán)重不足。另外，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，體、音、美等技能學(xué)科師資薄弱，專職教師明顯不足。

4、學(xué)校硬件設(shè)施的相對老化和落后，在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展。

根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，配套的功能室也顯得不完善，部分設(shè)備由于使用年限較久，老化陳舊，如信息技術(shù)設(shè)備、學(xué)生圖書等，在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展，需要投入不小的資金，分階段分步驟更新、添置。

5、學(xué)校管理方面：（1）缺乏與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。學(xué)校的有些規(guī)章制度和考評機(jī)制已經(jīng)不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，有待更新。（2）學(xué)校在德育教育、校本研修、師生發(fā)展等方面沒有建立起具有實(shí)效性和科學(xué)性的運(yùn)行機(jī)制，沒有形成自己的鮮明特色。（3）評價(jià)體制方面的改革要不斷探索。

6、學(xué)校校園的周邊環(huán)境亟待改善：附近居民車輛無序停放，家長接送車輛無處停放，雨天交通擁堵；流動(dòng)商販占道經(jīng)營的現(xiàn)象嚴(yán)重影響學(xué)校師生安全等。

二、“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和辦學(xué)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬學(xué)校改革與發(fā)展的全局工作，以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》為指針，秉承學(xué)校的辦學(xué)理念，堅(jiān)持學(xué)校的辦學(xué)宗旨，發(fā)揚(yáng)學(xué)校蜜蜂精神，全面貫徹國家教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，努力發(fā)揮梅河口市名校的輻射帶動(dòng)作用，為梅河口教育做出新的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展定位：

1、辦學(xué)理念：內(nèi)涵發(fā)展育人 精細(xì)管理辦校

2、辦學(xué)宗旨：為學(xué)生的終身發(fā)展奠基，為教師的專業(yè)成長領(lǐng)航，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3、辦學(xué)愿景：學(xué)生快樂、教師幸福、學(xué)校和美

4、學(xué)校精神：包容 互融 共榮

5、辦學(xué)特色：打造書香校園 發(fā)展“體藝2+1”特色學(xué)校

6、“三風(fēng)一訓(xùn)”：

校訓(xùn)：修德 啟智 健體 育能 校風(fēng)：和諧 嚴(yán)肅 活潑 勵(lì)學(xué) 教風(fēng)：博學(xué)精業(yè) 厚愛育人 學(xué)風(fēng)：善思好問 勤學(xué)求新

（三）辦學(xué)目標(biāo)：

總體目標(biāo)：拓展學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵，提升學(xué)校的文化品位，夯實(shí)學(xué)校的人文品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康快樂和諧全面地發(fā)展，讓每一位學(xué)生成為最好的自我；努力擴(kuò)大教育空間，配置高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，改善教育環(huán)境，強(qiáng)化安全保障；實(shí)施科研興校戰(zhàn)略，優(yōu)化師資隊(duì)伍，挖掘優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理水平，提高教育質(zhì)量；扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校的教育改革與發(fā)展步伐，促進(jìn)區(qū)域性教育均衡發(fā)展，為梅河口教育作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)（2015-2016）：制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校章程，健全和完善學(xué)校規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校管理，優(yōu)化學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化干部教師隊(duì)伍建設(shè)，深化課堂教學(xué)改革，鞏固養(yǎng)成教育成果，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，大力開展學(xué)校新一輪創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格依法辦學(xué)和依法治教，實(shí)現(xiàn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

中期目標(biāo)（2016-2018）：在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行嚴(yán)格高效和精細(xì)化管理，向管理要質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的全面提升，改善學(xué)校辦學(xué)條件，著力加快學(xué)校特色創(chuàng)建步伐，實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展目標(biāo)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2018-2020）；努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校愿景，這三年著力加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，總結(jié)、提煉、升華學(xué)校管理，形成管理示范學(xué)校、德育先進(jìn)學(xué)校、“體藝2+1”特色學(xué)校、打造一批省、市、校名教師、骨干教師，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展目標(biāo)。

2、教師發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)一支“師德高尚、業(yè)務(wù)過硬、合作探索、創(chuàng)新高效”的愛事業(yè)、愛學(xué)校、愛學(xué)生、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型教師隊(duì)伍。主要表現(xiàn)在：

生命價(jià)值得到體現(xiàn)：教師在育人的同時(shí)育己，做到教學(xué)相長，在成事中成人，在煥發(fā)學(xué)生生命活力的同時(shí)煥發(fā)教師自己的生命活力，真切地享受教師職業(yè)內(nèi)在的尊嚴(yán)與幸福。

教師師德高尚清純：愛心、公正、尊重、責(zé)任感是教師德性的核心，具體表現(xiàn)為教師能為人師表，對學(xué)生的愛心，對家長的熱心，對同伴的貼心，對工作的盡心，對社會(huì)的善心。

教育教學(xué)技藝嫻熟：教師按照教育規(guī)律和學(xué)生的身心規(guī)律，智慧地、藝術(shù)地、無痕地教育學(xué)生，靈活地、巧妙地、游刃有余高效地駕馭課堂教學(xué)。

課程開發(fā)能力較強(qiáng)：教師不僅是課程的忠實(shí)執(zhí)行者，而且是課程的智慧開發(fā)者。

科研能力不斷提高：教師的科研意識較強(qiáng)，不再僅僅是一個(gè)教學(xué)“操作工”，而是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)者、思考者、思想者、研究者。

信息技術(shù)有效運(yùn)用：教師具有較高的信息素養(yǎng)，熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，并能靈活有效地運(yùn)用到教育教學(xué)實(shí)踐中去。

3、學(xué)生發(fā)展目標(biāo) 培養(yǎng)面向世界的現(xiàn)代社會(huì)人才，做到基礎(chǔ)牢、習(xí)慣好、會(huì)實(shí)踐、能創(chuàng)造，使山城鎮(zhèn)中心校的學(xué)生形象特征鮮明，活潑開朗、自信大方、文明禮貌、幸?？鞓?。

基礎(chǔ)牢：培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)正確的學(xué)習(xí)方法，積累學(xué)習(xí)底蘊(yùn)、學(xué)習(xí)潛能得到開發(fā)，多方面主動(dòng)獲取知識，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，獲得優(yōu)良的學(xué)業(yè)成績。有良好的心態(tài)、健強(qiáng)的體魄，有自己的興趣愛好，追求個(gè)性的自由發(fā)展。

習(xí)慣好：培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的、積極向上的人生觀、價(jià)值觀、明辨是非觀，在生活上養(yǎng)成良好的做人習(xí)慣，養(yǎng)成良好的道德修養(yǎng)和行為習(xí)慣。

會(huì)實(shí)踐：培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性特長協(xié)調(diào)統(tǒng)一的意識，以各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)、小組活動(dòng)為載體,主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐、生活實(shí)踐，熟練掌握相應(yīng)的技能與本領(lǐng)。

能創(chuàng)造：學(xué)生對豐富多彩的世界充滿好奇，有創(chuàng)新精神，遇事總愛思考為什么，并且能夠積極地探索，多渠道地嘗試，不斷地形成認(rèn)知沖突，不斷地試圖解決問題。

三、“十三五”發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)和工作措施

（一）主要任務(wù)：

1、辦學(xué)條件：(1)建設(shè)食堂，徹底解決學(xué)生分批吃午餐的現(xiàn)象。（2）各種專用室配備齊全達(dá)標(biāo)，設(shè)備儀器充足，合理使用，滿足日常教學(xué)需求。圖書館調(diào)整擴(kuò)容，建設(shè)學(xué)生閱覽室，教師閱覽室，實(shí)現(xiàn)圖書管理現(xiàn)代化，創(chuàng)建示范圖書館。（3）信息技術(shù)設(shè)備方面：班級配備多媒體設(shè)備，實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。（4）建設(shè)橡膠跑道、人造草足球場等運(yùn)動(dòng)場地，添置體育運(yùn)動(dòng)器材，各種運(yùn)動(dòng)設(shè)施規(guī)范達(dá)標(biāo)。（5）構(gòu)建校園安全防護(hù)體系，提高學(xué)校物防技防設(shè)施水平，與社區(qū)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)校園安全管理現(xiàn)代化。（6）校園文化質(zhì)量明顯提升：書香文化長廊以鮮明的主題展現(xiàn)；前后教學(xué)樓各樓層樓道文化氛圍濃厚，各配套教室主題鮮明，班級文化布置體現(xiàn)個(gè)性。

2、規(guī)模與質(zhì)量：（1）控制學(xué)生規(guī)模。班級數(shù)控制在40班以內(nèi)，班生數(shù)控制在45人以內(nèi)，全校學(xué)生總數(shù)控制在1800人以內(nèi)。（2）人人接受教育。保證本學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童100％入學(xué)接受教育，應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)率100％，評價(jià)實(shí)行等級制，學(xué)生操行評定合格率≥99％，學(xué)生具有良好的團(tuán)隊(duì)精神，健康文明，有禮有節(jié)，善于與人合作。（3）提高教育質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)，深化課程與教學(xué)方法改革，完善學(xué)校課程體系，大力發(fā)展地方與校本課程，學(xué)生個(gè)性發(fā)展良好；配齊并提升音樂、美術(shù)、體育、科學(xué)、品生（品社）、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師的教育水平，開足開好規(guī)定的課程。（4）增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。建立學(xué)生體質(zhì)測試系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)管學(xué)生體質(zhì)情況；科學(xué)安排學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生睡眠時(shí)間；大力開展“陽光體育”運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，不斷提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。（5）校內(nèi)教育均衡。加強(qiáng)教師間的交流研討活動(dòng)，讓每個(gè)學(xué)生享受同樣優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展；加強(qiáng)師德教育，平等對待每個(gè)學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生得到同質(zhì)的教育教學(xué)對待，創(chuàng)造條件給予每一個(gè)學(xué)生均衡地表現(xiàn)、發(fā)揮、發(fā)展的機(jī)會(huì)等。

3、師資水平：（1）評價(jià)制度。建立健全促進(jìn)教師發(fā)展的評價(jià)機(jī)制，把師德表現(xiàn)作為教師考核、職稱評審聘任和綜合評價(jià)的首要內(nèi)容。（2）學(xué)歷達(dá)標(biāo)。學(xué)歷按要求100％達(dá)標(biāo)，45周歲以下的專任教師全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷占80％以上。（3）信息技術(shù)。專任教師全員參加計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，人人通過教育技術(shù)能力培訓(xùn)測試合格，人人熟練運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代化設(shè)備輔助教學(xué)，不斷提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)汲取優(yōu)質(zhì)教育資源和分析解決問題的能力。（4）普通話全部達(dá)標(biāo)。普通話人人達(dá)到二級乙等以上，50％達(dá)到二甲以上水平，其中語文老師人人達(dá)到二甲，不斷鼓勵(lì)教師提高普通話應(yīng)用水平，并向更高等級邁進(jìn)。（5）學(xué)科帶頭人。建立健全教師培養(yǎng)與使用機(jī)制，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研，搭建多元實(shí)踐交流平臺，讓中青年優(yōu)秀教師脫穎而出。力求在“十三五”期間培養(yǎng)一批在本地區(qū)有影響的骨干教師、學(xué)科帶頭人并輻射帶動(dòng)更多的年輕教師快速成長。（6）教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果納入教師的晉職與評先評優(yōu)考核內(nèi)容，鼓勵(lì)青年教師積極參與教育科研，教育科研形成良好氛圍，人人參與教育科研，人人有研究子課題，“十三五”期間學(xué)校至少完成五項(xiàng)市級以上立項(xiàng)課題的研究，科研成果得到推廣。（7）進(jìn)修培訓(xùn)。創(chuàng)造條件讓更多的老師有進(jìn)修培訓(xùn)以及外出參加教育教學(xué)研討活動(dòng)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)支持教師參加各級教育主管部門或教研機(jī)構(gòu)舉辦的各種提高教師專業(yè)素養(yǎng)、教育教學(xué)能力的活動(dòng)，力爭45周歲以下的專任教師每學(xué)年人人都有機(jī)會(huì)外出參加專業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)或教育教學(xué)研討活動(dòng)。

4、學(xué)校管理：（1）班子建設(shè)。行政班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮發(fā)有為，勤政廉政，積極進(jìn)取，服務(wù)意識強(qiáng)，年齡結(jié)構(gòu)合理，學(xué)科有專長，能有效引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，在教師中有較高威望。（2）制度創(chuàng)新。依法治校，以德育人，與時(shí)俱進(jìn)，以先進(jìn)的教育思想引導(dǎo)人，以規(guī)范科學(xué)的制度激勵(lì)人，依據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》精神和相關(guān)教育法律規(guī)定、教育政策要求等，對學(xué)?，F(xiàn)有“三五制”管理制度進(jìn)行全面的修訂與充實(shí)，以適應(yīng)教育改革與發(fā)展的需要，做到有章可循，有規(guī)可守。（3）民主管理。堅(jiān)持服務(wù)育人思想，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。依靠廣大教職員工不斷完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制，堅(jiān)持教職工代表大會(huì)制度，推行民主管理，實(shí)行校務(wù)公開制度和民主評議監(jiān)督制度。（4）完善評價(jià)機(jī)制。完善教師評價(jià)、學(xué)生評價(jià)、教學(xué)評價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，更新家校聯(lián)系制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)學(xué)校健康高效地發(fā)展。

5、安全工作：（1）建立健全安全工作管理制度。不斷強(qiáng)化安全措施，完善安全設(shè)施設(shè)備，健全安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)各種應(yīng)急預(yù)案的演練，確保師生及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。（2）建立“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體的安全網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與部隊(duì)、公安、社區(qū)聯(lián)防隊(duì)等共建單位聯(lián)系，多元化地加強(qiáng)家校聯(lián)系，密切關(guān)注安全動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好聯(lián)共聯(lián)防保安的工作制度，給學(xué)校多一分安全保障。（3）建立健全安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。通過宣傳欄、黑板報(bào)、廣播站、早會(huì)、班隊(duì)會(huì)、多媒體視頻等多渠道多方面進(jìn)行安全知識宣傳教育活動(dòng)，提高師生的安全防范意識和安全防范能力。（4）切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《學(xué)校教職工崗位安全工作指南》精神，牢固樹立安全第一的思想，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的安全工作責(zé)任制，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各處室、年段組各司其職，全體老師協(xié)作負(fù)責(zé)的安全體系。

6、辦學(xué)特色。沒有課程的支撐，任何辦學(xué)特色的生命力都不能持久。學(xué)校堅(jiān)持“和而不同”的課程理念，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行省頒課程計(jì)劃，上足上好國家課程。（1）體育教育特色。創(chuàng)建“體藝2+1”特色學(xué)校、吉林省武術(shù)傳統(tǒng)學(xué)校，把籃球、足球項(xiàng)目納入學(xué)校課程體系，三到六年級每周一節(jié)，讓學(xué)生在課程教育中掌握籃球、足球基本技能，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)合作，提升生命質(zhì)量。（2）藝術(shù)教育特色。依托少年宮活動(dòng)，創(chuàng)新藝術(shù)教育工作。讓每一個(gè)學(xué)生在校既享受藝術(shù)教育的熏陶，又有機(jī)會(huì)展示自我，提高學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)。學(xué)校每年開展“體育藝術(shù)節(jié)”，搭建學(xué)生展示的平臺。（3）心理健康教育特色。學(xué)校心理健康教育活動(dòng)室已按規(guī)定建設(shè)，我們要把心理健康教育作為學(xué)校德育工作的創(chuàng)新點(diǎn)，努力通過心理健康教育促進(jìn)其它教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)書香校園特色。在“書香校園”這一理念的引領(lǐng)下，伴隨著新課改的層層深入，凸顯辦學(xué)特色，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，形成教育品牌，走出一條新課程改革校本化的成功之路。

（二）、工作措施：

1、強(qiáng)化科學(xué)管理，不斷提高實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行力。（1）分工明確，落實(shí)工作責(zé)任。

校長室負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃、章程制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、處室的日常工作。

德育處負(fù)責(zé)學(xué)生德育工作的規(guī)劃實(shí)施、校園文化建設(shè)、安全衛(wèi)生工作、學(xué)生自主化管理和特色學(xué)校的創(chuàng)建工作。

教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)教科研工作的規(guī)劃實(shí)施、教職工隊(duì)伍建設(shè)、師生學(xué)習(xí)型創(chuàng)建、學(xué)生自主化學(xué)習(xí)培養(yǎng)和特色學(xué)校的創(chuàng)建工作。

總務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)?？倓?wù)工作的規(guī)劃實(shí)施、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資源節(jié)約型校園的創(chuàng)建和學(xué)校服務(wù)保障工作。

（2）規(guī)范管理，提高工作效率。

學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行“三五制”管理，健全制度體系、目標(biāo)管理體系、科學(xué)決策體系和考核評價(jià)體系，強(qiáng)化包保責(zé)任制管理，加強(qiáng)部門工作責(zé)任，形成一級對一級負(fù)責(zé)，一級抓一級的工作機(jī)制。完善學(xué)校會(huì)議制度，堅(jiān)持安排部署和總結(jié)匯報(bào)工作的全體教職工周例會(huì)制。

2、優(yōu)化用人機(jī)制，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。（1）中層干部競聘上崗。學(xué)校中層行政實(shí)行“四制”管理，分別為競爭上崗制、民主考核制、任期年限制、責(zé)任追究制，努力打造一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、步調(diào)一致、創(chuàng)先爭優(yōu)、富有戰(zhàn)斗力的有機(jī)整體。

（2）教師要求剛?cè)嵯酀?jì)。全體教師實(shí)行“五制”，即崗位目標(biāo)責(zé)任制、全員聘任制、責(zé)任包保制、量化考核制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制。在制度剛性管理的基礎(chǔ)上，注重人文精神的培育，努力使教師集體形成自覺遵紀(jì)守規(guī)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)、民主和諧的良好人文氛圍，讓這種柔性的人文自律成為學(xué)校剛性管理的補(bǔ)充。

（3）注重班主任隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理。強(qiáng)化班主任“八大意識”（責(zé)任意識、大局意識、法規(guī)意識、公平意識、人本意識、團(tuán)隊(duì)意識、質(zhì)量意識、競爭意識），建立班主任的選拔、教育和管理的長效機(jī)制，著力培養(yǎng)班主任熱愛班主任崗位、注重班級管理的創(chuàng)新和熱愛學(xué)生的情懷，建設(shè)一支具有豐富班級管理水平和高度責(zé)任感的班主任隊(duì)伍。

3、深化教育教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（1）積極落實(shí)“以人為本、德育為先”的德育工作方針。以養(yǎng)成教育為重點(diǎn)，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的品行基礎(chǔ)；以每月德育主題教育為抓手，夯實(shí)學(xué)校德育常規(guī)工作；以活動(dòng)為載體，豐富德育工作內(nèi)容；以社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為體驗(yàn)，強(qiáng)化德育工作的直觀性和時(shí)效性。學(xué)校的德育工作要充分發(fā)揮課堂教學(xué)、德育基地兩個(gè)主陣地的德育功能，做到人人參與、事事參與、全程參與，不斷探索，不斷創(chuàng)新，逐步形成學(xué)校德育工作新特色。

（2）突出教學(xué)中心工作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。規(guī)范教學(xué)管理，夯實(shí)教學(xué)常規(guī)工作；大力開展教學(xué)改革，著力提高課堂教學(xué)效果；搭建教學(xué)合作交流平臺，加強(qiáng)對外開放和內(nèi)部交流；構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，引入競爭激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校教學(xué)工作按“抓六常、促五創(chuàng)”（常規(guī)、常態(tài)、常訓(xùn)、常查、常比、常測；創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效、創(chuàng)特、創(chuàng)新）的管理理念，狠抓落實(shí)，常抓常新。

（3）大力推進(jìn)“科研興?！惫こ?。以校本科研為基礎(chǔ)，著力破解教學(xué)工作中的難題；以教師發(fā)展為根本，著力提高教師教書育人的能力和水平；以課題研究為引領(lǐng)，著力提高學(xué)校科研水平。

4、硬化環(huán)境建設(shè)，不斷提高學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。（1）努力加強(qiáng)學(xué)校硬環(huán)境建設(shè)。爭取政策，多渠道籌措資金，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件改善的再次跨越，基本實(shí)現(xiàn)校園“四化”（美化、綠化、凈化、現(xiàn)代化），教學(xué)配套多功能用房充足，教學(xué)設(shè)備齊全、領(lǐng)先、及時(shí)更新，教學(xué)手段現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。學(xué)校周邊環(huán)境得到根本治理，確保師生人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）努力強(qiáng)化學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)。把校園文化建設(shè)作為提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑和手段，按“物質(zhì)文化打基礎(chǔ)，制度文化強(qiáng)內(nèi)力，行為文化塑形象，精神文化鑄品牌”的文化建設(shè)理念，全面加強(qiáng)學(xué)校歷史文化、道德文化、人文文化、藝術(shù)文化、管理文化、特色文化等方面的文化建設(shè)，讓學(xué)校彰顯藝苑色彩。

四、落實(shí)學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃的保障體系

規(guī)劃的落實(shí)，需要保障機(jī)制。學(xué)校將重視輿論宣傳，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善學(xué)校管理制度，制定詳盡的實(shí)施計(jì)劃，確立資源保障體系。

（一）觀念保障

1、注重輿論宣傳

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，首先組織學(xué)校中層干部、教研組長進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分把握辦學(xué)的理念、內(nèi)涵，切實(shí)把握精髓融為一體；其次，在全校教師中間進(jìn)行充分的動(dòng)員與宣傳，使教師理解規(guī)劃實(shí)施對于學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略意義與自己發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的良好輿論氛圍。

2、促進(jìn)教師更新教育觀念

如果不經(jīng)常對已有觀念進(jìn)行反思、更新，已有觀念往往成為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。因此，從領(lǐng)導(dǎo)到教師，通過學(xué)習(xí)、反思與研討，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，形成適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校的教育觀、德育觀、學(xué)生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀與管理觀，從而為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的觀念保障與文化自覺。

（二）組織保障

學(xué)校應(yīng)本著職權(quán)清晰、責(zé)任明確、組織高效的原則，組建完善的組織機(jī)構(gòu)。

1、健全組織，科學(xué)管理。發(fā)揮黨總支在學(xué)校管理中的政治核心作用和監(jiān)督保證作用；建立工會(huì)組織，建立教代會(huì)制度，發(fā)揮其的民主監(jiān)督和民主管理作用；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的導(dǎo)向、凝聚、指導(dǎo)帶頭作用，形成團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、勇于改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)集體。

2、依法治教，規(guī)范管理。依照有關(guān)法規(guī)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行規(guī)范，發(fā)展規(guī)范，依法治教。引導(dǎo)全校學(xué)生養(yǎng)成良好行為規(guī)范、學(xué)習(xí)習(xí)慣，引導(dǎo)全體教師端正教學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校的管理部門端正領(lǐng)導(dǎo)和管理行為，做到建立規(guī)范——執(zhí)行規(guī)范——發(fā)展規(guī)范——超越規(guī)范。

3、按需設(shè)立，配齊科室。學(xué)校要本著“按需設(shè)立”的原則，建立健全中層機(jī)構(gòu)。各科室目標(biāo)明確，職權(quán)清晰、責(zé)任到人。學(xué)校將給予各處室相應(yīng)的權(quán)利，避免有職無權(quán)、有權(quán)無職的現(xiàn)象。

4、重心下移，人本管理。把教學(xué)管理的重心下移到班主任和任課教師，強(qiáng)化對教師的個(gè)案管理，為教師的個(gè)體發(fā)展提供條件、機(jī)會(huì)和寬松的氛圍，創(chuàng)導(dǎo)教師形成自己的教學(xué)風(fēng)格和特點(diǎn)。

（三）資源保障

1、后勤保障。后勤部門要強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，樹立管理育人，管理服務(wù)的意識，提高辦事效率。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格收支兩條線，杜絕亂收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“政府采購”“建設(shè)工程招標(biāo)”等規(guī)定。實(shí)施收費(fèi)、招生“陽光工程”。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理工作，建立健全管理責(zé)任制，做到購物登記造冊，借出登記辦理手續(xù)。要管好、用好現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，發(fā)揮其最大效益。全體教職工要強(qiáng)化校產(chǎn)保護(hù)管理意識，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，教育學(xué)生愛護(hù)公物，養(yǎng)成良好習(xí)慣，構(gòu)建節(jié)約型學(xué)校。學(xué)校將調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，不斷地改善教育教學(xué)設(shè)施，保障教師科研、教師培訓(xùn)、課程改革、學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)等各項(xiàng)工作的順利開展；合理使用學(xué)校有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，避免經(jīng)費(fèi)使用上的無謂浪費(fèi)與低效。

2、安全保障。不斷加強(qiáng)校園綜合治理，制訂防范措施，落實(shí)上級、學(xué)校《校園安全管理?xiàng)l例》精神，建立應(yīng)急機(jī)制，排除隱患，確保校園安全，創(chuàng)建平安文明校園。

3、資料保障。進(jìn)一步規(guī)范文書檔案管理工作，確保資料完整齊全，各部門繼續(xù)負(fù)責(zé)做好文書檔案的收集整理工作。做到材料齊全，完整規(guī)范、數(shù)字準(zhǔn)確。同時(shí)，全面實(shí)行電子化管理文書檔案材料的方法，提高管理的效率。

（四）評估保障

1、制定工作目標(biāo)和計(jì)劃。為落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施，學(xué)校、各處室、各年級、各班級應(yīng)制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，形成較為詳盡的計(jì)劃方案體系。學(xué)校除工作計(jì)劃外，每學(xué)期將制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，把規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到位。

2、建立評估體系。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，制訂相應(yīng)的評估體系，每學(xué)年組織評估，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，并能夠及時(shí)調(diào)整，修訂規(guī)劃。

“十三五”期間，學(xué)校要以《教育規(guī)劃綱要》精神為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識與行動(dòng)，正確把握和處理好教育改革與發(fā)展中各種關(guān)系，在“崇德尚禮 篤學(xué)求真”核心理念引導(dǎo)下，以“現(xiàn)代”超一流的意識積極促進(jìn)全面創(chuàng)新，為梅河口市基礎(chǔ)教育事業(yè)做出應(yīng)有的新貢獻(xiàn)。

山城鎮(zhèn)中心校 2015年9月