第一篇：沈陽市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例

【發(fā)布單位】80604 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-11-30 【生效日期】1997-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

沈陽市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例

（1996年11月8日沈陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過；1996年11月30日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理。

第三條 第三條 市人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門是本市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的主管部門。區(qū)、縣（含縣級市，下同）人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府主管本鄉(xiāng)的村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作，鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站（以下簡稱鄉(xiāng)經(jīng)管站）是具體執(zhí)行機構(gòu)。市、區(qū)、縣財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)實施監(jiān)督。

第四條 第四條 村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)堅持勤儉辦事、計劃管理和民主管理的原則。

第五條 第五條 市、區(qū)、縣人民政府對在村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 財務(wù)計劃

第六條 第六條 村集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營計劃、承包合同和其他經(jīng)濟合同及上級下達的指導(dǎo)性計劃編制財務(wù)計劃。主要包括：

（一）綜合財務(wù)收支；

（二）固定資產(chǎn)購建；

（三）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)及資源開發(fā)投資；

（四）興辦村集體企業(yè)、事業(yè)的投資；

（五）村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務(wù)工及勞動積累工的提取、使用；

（六）收益分配。

第七條 第七條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)計劃，應(yīng)報鄉(xiāng)經(jīng)管站審查，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會（以下簡稱成員大會）或村集體經(jīng)濟組織成員代表大會（以下簡稱成員代表大會）決定。

第八條 第八條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)計劃在執(zhí)行中發(fā)生的下列事項，應(yīng)報鄉(xiāng)經(jīng)管站審查，經(jīng)成員大會或成員代表大會決定。

（一）主要生產(chǎn)項目的承包辦法及承包指標(biāo)；

（二）數(shù)額較大的資金籌集；

（三）定項限額內(nèi)農(nóng)民負擔(dān)預(yù)算；

（四）數(shù)額較大的投資項目；

（五）其他數(shù)額較大的財務(wù)事項。

第三章 資產(chǎn)管理

第九條 第九條 村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、截留、挪用。禁止向村集體經(jīng)濟組織亂收費、亂集資、亂罰款。

第十條 第十條 村集體經(jīng)濟組織對國家在農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械更新、文教衛(wèi)生的投資和扶貧救濟等資金，必須入帳，專款專用。村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)評估產(chǎn)生的溢價，扶貧受贈的財產(chǎn)以及被依法征、占用土地的應(yīng)得收入，必須轉(zhuǎn)入公積金。

第十一條 第十一條 村集體經(jīng)濟組織資金管理實行帳、款分管，支票、印鑒分管。定期核對、盤點，做到日清月結(jié)，達到帳據(jù)、帳實、帳款、帳帳、帳表相符。除出納員外，任何人手中不得存放集體的現(xiàn)金。村集體經(jīng)濟組織不得出租或轉(zhuǎn)借帳戶。

第十二條 第十二條 村集體經(jīng)濟組織的開支由主管財經(jīng)工作的負責(zé)人一人審批；數(shù)額較大的，須經(jīng)成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)決定。

第十三條 第十三條 村集體經(jīng)濟組織的資金收付，應(yīng)具有合法憑證，做到經(jīng)手人、驗收人、批準(zhǔn)人簽章齊全。對手續(xù)不全或不符合規(guī)定的開支，出納員應(yīng)當(dāng)拒付，會計員不得入帳。

第十四條 第十四條 村集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟收入和支出應(yīng)及時入帳；禁止設(shè)假帳、小金庫。公事借款必須由主管財經(jīng)工作的負責(zé)人審批，公事結(jié)束后十五日內(nèi)結(jié)清。

第十五條 第十五條 村集體經(jīng)濟組織借入款項，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)討論決定，并報鄉(xiāng)經(jīng)管站備案。其借款不得改變用途，應(yīng)按期償還本息。

第十六條 第十六條 村集體經(jīng)濟組織可以為其成員用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所需的小額短期借款擔(dān)保；對資金數(shù)額較大的借款擔(dān)保，應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)討論通過，并報鄉(xiāng)經(jīng)管站審批。

第十七條 第十七條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時清理、催收各項欠款。不能按時收回的，應(yīng)參照銀行貸款利率，實行有償使用，對無法收回或無力償還確需減免的款項，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)經(jīng)管站審核，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過。

第十八條 第十八條 村集體經(jīng)濟組織購買有價證券，應(yīng)入帳管理，交易時，應(yīng)在證券市場進行。

第十九條 第十九條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法向其成員收取村提留款和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。其成員要自覺履行義務(wù)，承擔(dān)合法費用。收取的費用堅持計劃安排，先提后用，專款專用。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一管理。依法批準(zhǔn)的限額外收費，由縣以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門簽發(fā)限額外收費卡。無卡收費的，村集體經(jīng)濟組織和成員有權(quán)拒付。

第二十條 第二十條 村定工干部的報酬，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)干部本人的工作業(yè)績、各項指標(biāo)考核確定。最高不得超過本村勞動力當(dāng)年平均收入的2倍。

第二十一條 第二十一條 村集體經(jīng)濟組織的招待費和書報雜志費實行限額管理。由鄉(xiāng)以上人民政府根據(jù)村規(guī)模大小和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r確定。

第二十二條 第二十二條 村集體經(jīng)濟組織必須建立固定資產(chǎn)帳，定期檢查盤點。

第二十三條 第二十三條 村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)應(yīng)按國家規(guī)定進行折舊，折舊資金應(yīng)列入專戶管理。承包使用固定資產(chǎn)的，發(fā)包時，應(yīng)合理確定承包金和折舊費，明確固定資產(chǎn)的維護和管理責(zé)任。

第二十四條 第二十四條 村集體經(jīng)濟組織對數(shù)額較大的固定資產(chǎn)的變賣、出讓、還債、入股、報廢或更新，應(yīng)由鄉(xiāng)經(jīng)管站組織依法取得農(nóng)村集體資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)人民政府審批。

第二十五條 第二十五條 嚴(yán)格限制建造或購買非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)。凡使用村集體經(jīng)濟組織資金建筑辦公樓、購買小轎車的，必須經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核，鄉(xiāng)人民政府同意，報區(qū)、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門批準(zhǔn)。管理和使用村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的村集體經(jīng)濟組織工作人員，其工作變動時，必須做好交接工作。

第二十六條 第二十六條 村集體經(jīng)濟組織必須建立產(chǎn)品物資帳，及時計價，并完善出入庫手續(xù)和審批制度，每年至少清點兩次。產(chǎn)品物資丟失或損壞的，必須查明原因，及時處理。對抵頂上繳或償還債務(wù)的產(chǎn)品物資，必須納入帳內(nèi)管理。對上級獎售、扶持集體經(jīng)濟組織成員的物資，應(yīng)設(shè)立專戶，登記造冊，及時兌現(xiàn)并張榜公布。

第四章 收益分配

第二十七條 第二十七條 村集體經(jīng)濟組織進行收益分配前，應(yīng)準(zhǔn)確地核算全年的收入和支出，清理資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第二十八條 第二十八條 村集體經(jīng)濟組織對依法納稅后的收益，按照下列順序分配：

（一）提取公積金；

（二）提取公益金；

（三）提取福利費；

（四）向投資者分利；

（五）成員分配；

（六）其他。

第二十九條 第二十九條 村集體經(jīng)濟組織收益分配方案，應(yīng)報鄉(xiāng)經(jīng)管站審查，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后執(zhí)行。

第五章 財會人員

第三十條 第三十條 村集體經(jīng)濟組織設(shè)會計員和出納員。業(yè)務(wù)量較大的可設(shè)會計主管和專業(yè)會計。

第三十一條 第三十一條 村集體經(jīng)濟組織財會人員須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論提名，由鄉(xiāng)經(jīng)管站考核批準(zhǔn)，報區(qū)、縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。村集體經(jīng)濟組織財會人員必須持會計證上崗。會計證由市農(nóng)村經(jīng)營管理部門考試合格后簽發(fā)。村集體經(jīng)濟組織財會人員離任時，必須及時辦理交接手續(xù)，由鄉(xiāng)經(jīng)管站監(jiān)督，并進行審計。

第三十二條 第三十二條 村主要干部及其直系親屬，不得擔(dān)任本村集體經(jīng)濟組織的財會人員。會計員、出納員不得相互兼職。

第三十三條 第三十三條 村集體經(jīng)濟組織財會人員在年終時應(yīng)將全部帳簿、憑證、報表、合同等歸檔，設(shè)專柜保存，嚴(yán)防丟失損壞。月份或季度會計報表、到期的無糾紛的承包合同和經(jīng)濟合同，保存期為五年；各種憑證、帳單、財務(wù)收支計劃、會計人員交接清單，保存期十五年；年度會計報表、主要憑證、帳簿和契約、財產(chǎn)清單、基本情況統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)長期保存。村集體經(jīng)濟組織可將其財務(wù)檔案交鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一保管。

第三十四條 第三十四條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)檔案銷毀應(yīng)編制銷毀清單，報鄉(xiāng)經(jīng)管站審查批準(zhǔn)，在村財務(wù)人員和鄉(xiāng)經(jīng)管站代表監(jiān)督下銷毀。銷毀清單由監(jiān)銷人簽字蓋章后永久保存。

第三十五條 第三十五條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的帳、表、簿、據(jù)。

第六章 財務(wù)監(jiān)督

第三十六條 第三十六條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立由成員大會或成員代表大會選出代表組成的民主理財組織。其職責(zé)是：

（一）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織財務(wù)計劃的制定及執(zhí)行情況；

（二）檢查監(jiān)督財務(wù)人員對財務(wù)制度的執(zhí)行情況；

（三）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織資金、物資管理情況；

（四）檢查監(jiān)督財務(wù)公開情況，聽取和反映群眾對財務(wù)管理工作的意見和建議；

（五）檢查農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟合同的執(zhí)行情況；

（六）對違反財務(wù)制度的問題向鄉(xiāng)經(jīng)管站或有關(guān)部門提出意見。村定工干部不得擔(dān)任村民主理財組織成員。

第三十七條 第三十七條 鄉(xiāng)經(jīng)管站應(yīng)當(dāng)實行村財會人員每月集體辦公制度，所有憑證須經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)管站審計、蓋章后方可入帳。

第三十八條 第三十八條 村集體經(jīng)濟組織每年應(yīng)公布兩次財務(wù)帳目，年終應(yīng)向成員大會或成員代表大會報告財務(wù)計劃執(zhí)行情況。國家印發(fā)的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡，應(yīng)逐項填好發(fā)放到戶。其中義務(wù)工、勞動積累工的提取和使用每年要公布兩次。

第三十九條 第三十九條 農(nóng)村經(jīng)營管理審計部門，每年應(yīng)對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)進行審計，鄉(xiāng)對村每年至少全面審計一次，市、區(qū)、縣進行抽審。村定工干部離任前，必須審計。

第七章 法律責(zé)任

第四十條 第四十條 對違反本條例規(guī)定的單位和個人，由縣以上農(nóng)業(yè)行政管理部門處罰。

（一）違反第十條規(guī)定，不專款專用，挪用資金的，責(zé)令限期退還，對責(zé)任者處以違法金額5％至10％的罰款。

（二）違反第十一條至第十四條規(guī)定，帳目不清，不按規(guī)定存放、支出資金，設(shè)假帳和小金庫的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令有關(guān)機構(gòu)對責(zé)任人予以撤銷職務(wù)。

（三）違反第十五條、第十六條規(guī)定，借入款項、借款擔(dān)保不經(jīng)討論決定和備案的，責(zé)令限期改正，賠償損失，并對責(zé)任者處以違法金額5％至10％的罰款。

（四）違反第十九條規(guī)定，無卡收費的，責(zé)令限期退回，并對責(zé)任人處以違法金額5％至20％的罰款。

（五）違反第二十一條規(guī)定，招待費超過限額的，責(zé)令退還違法金額，并對責(zé)任人處以違法金額5％至10％的罰款。

（六）違反第二十四條規(guī)定，擅自處理固定資產(chǎn)，造成損失的，對責(zé)任人處以損失額10％至20％的罰款。

（七）違反第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)建筑辦公樓、購買小轎車的，對責(zé)任人處以二千元以上五千元以下的罰款。

（八）違反第二十六條、第三十八條、第三十九條規(guī)定，不按規(guī)定公布帳務(wù)帳目，不按規(guī)定審計的，責(zé)令限期公布或?qū)徲嫛?/p>

第四十一條 第四十一條 凡違反本條例規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重、給集體經(jīng)濟造成重大損失構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 第四十二條 農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給集體經(jīng)濟造成損失的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，并依法賠償損失。

第四十三條 第四十三條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議或提起訴訟，當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附則

第四十四條 第四十四條 本條例所稱資金數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門確定。

第四十五條 第四十五條 村民委員會代行集體經(jīng)濟組織職能的村的財務(wù)管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十六條 第四十六條 本條例應(yīng)用中的具體問題由市人民政府負責(zé)解釋。

第四十七條 第四十七條 本條例自1997年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理

哈爾濱市道里區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)

管理規(guī)定（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)定（試行）印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二00三年四月一日

道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)定（試行）第一條 為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革形勢需要，依法加強村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中發(fā)[2000]7號文件《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計委托代理實施方案》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》、《黑龍江省農(nóng)民負擔(dān)管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于道里區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理。

第三條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理實行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心代理制度（簡稱“委托代理制”）。繼續(xù)實行計劃管理和民主監(jiān)督的管理方式，即村集體經(jīng)濟組織的一切經(jīng)濟活動必須實行“預(yù)決算制度、民主管理和財務(wù)公開”。

第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)委托代理工作的檢查指導(dǎo)、依法管理和審計監(jiān)督，并負責(zé)本規(guī)定的組織實施。

第五條 實行“委托代理制”必須堅持四項基本原則： 確保村集體資金的性質(zhì)不變。不得侵占村集體資金，不得將村集體資金用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開支項目，不得用村集體資金為本村以外的其他經(jīng)濟活動提供擔(dān)保、抵押等。

確保村集體資金的權(quán)屬不變。不得改變村集體資金原有的所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)。不得改變村集體原有的收益分配關(guān)系及債權(quán)關(guān)系，不得平調(diào)、挪用各村資金。

確保村集體使用資金的審批權(quán)不變，不得剝奪村級組織從事經(jīng)濟活動的審批權(quán)。

堅持服務(wù)是根本的原則?！拔写碇啤辈皇窃黾余l(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心的管理權(quán)限，而是加強其服務(wù)監(jiān)督職能。個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心必須為各村提供方便、快捷的服務(wù)，堅決禁止濫用職權(quán)推、托、卡、硬、橫，影響村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟建設(shè)。

第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心為村級財務(wù)會計委托代理中心（簡稱“代理中心”）負責(zé)村級財務(wù)委托代理工作》

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心內(nèi)設(shè)會計1名，總出納員1名，審核員1名，電算化操作員1名，適當(dāng)設(shè)置記賬員?？倳嬝撠?zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄村控制總賬，監(jiān)督所轄村資產(chǎn)、資金運行情況，指導(dǎo)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)業(yè)務(wù)和管理各村明細帳及財務(wù)檔案，保管使用財務(wù)印鑒。

審核員負責(zé)審計監(jiān)督所轄村資金使用合理合法情況。電算化操作員負責(zé)財務(wù)電算化管理與操作。記賬員負責(zé)記載各村明細賬。

村級設(shè)會計1名，負責(zé)登記本村內(nèi)部往來帳，“一事一議”登記簿，村級資產(chǎn)、資源、土地、勞務(wù)的登記與管理，收入上報上交，現(xiàn)金支取、使用及監(jiān)督，發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后的報審，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心管理本村財務(wù)，承擔(dān)其他經(jīng)營管理工作

第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財務(wù)人員配備要堅持統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘用、持證上崗、逐年審核的原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心手工賬簿登記和管理人員必須取得《會計從業(yè)資格證》，電算化賬簿登記和管理人員必須取得《電算化上崗資格證》，并經(jīng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門（簡稱“區(qū)經(jīng)管站”）考試、考核確認(rèn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府任用或聘用。村會計實行聘任制，由村民民主推舉候選人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心考核，區(qū)經(jīng)管站統(tǒng)一考試《合格后由村聘任上崗。村會計的選拔可不受村民委員會成員（村委會主任除外）的限制。

區(qū)經(jīng)管站要加強對鄉(xiāng)、村財會人員的管理，定期對他們進行政策理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)經(jīng)管站要對鄉(xiāng)、村財會人員實行年審考核制度，年審業(yè)務(wù)不達標(biāo)者要限期達標(biāo)，在限期內(nèi)仍不達標(biāo)的，建議聘用單位依法解聘。

第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財會人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，變動財會人員，必須經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意。

財會人員調(diào)動后離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心主任（農(nóng)經(jīng)站長）負責(zé)驗印存檔。在未辦清交接手續(xù)之前，財會人員不得離職。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心代理村級財務(wù)采取手工賬簿記賬和電算化賬簿記賬并行方式，并確保兩帳相符。財務(wù)電算化要使用專機，配齊設(shè)備，專人操作，規(guī)范管理，確保數(shù)據(jù)安全。

第十一條 村集體經(jīng)濟組織所有資金必須全額納入“委托代理制”的管理范圍，具體包括：(一)農(nóng)業(yè)稅附加；

(二)村級財政轉(zhuǎn)移支付資金；(三)“一事一議”籌資籌勞資金；(四)資金統(tǒng)一經(jīng)營收入；

(五)集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、變賣收入；(六)村屬企業(yè)上交收入；(七)對外投資收入；(八)土地征用補償費；(九)村級往來收支款；(十)捐贈、扶貧救濟款；(十一)上級部門下?lián)芸睿?十二)各種代收；(十三)村所有其他資金。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心對村集體經(jīng)濟組織所有資金要設(shè)立專戶管理，實行“村鄉(xiāng)兩級聯(lián)合印鑒”控制制度。對農(nóng)業(yè)稅附加設(shè)立“農(nóng)業(yè)稅附加戶”（分村設(shè)明細賬）管理，村級財政轉(zhuǎn)移支付資金由財政部門轉(zhuǎn)入該專戶由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心管理。村集體其他資金設(shè)立“代理中心結(jié)算專戶”（分村設(shè)明細賬）管理。

第十三條村集體經(jīng)濟組織不準(zhǔn)設(shè)置賬外賬和“小金庫”，不準(zhǔn)隱瞞收入、坐收坐支、以収抵支；不準(zhǔn)私分、截留、挪用集體資金。

第十四條村級開支實行預(yù)算審批制度。村集體經(jīng)濟組織每年年初要編制財務(wù)收支預(yù)算和籌資籌勞預(yù)算。村集體經(jīng)濟組織編制預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會或村民理財小組討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，區(qū)經(jīng)管站備案。

日常開支，由各村按雙月制定開支預(yù)算，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核員進行復(fù)審，根據(jù)各村資金計劃使用情況及開支事項、數(shù)量的合理性進行相應(yīng)調(diào)整，審核通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心在各村轉(zhuǎn)湖中支付現(xiàn)金給村作為預(yù)算期間備用金。

現(xiàn)金支出，實行“鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)合印鑒”控制制度，缺少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心或村集體經(jīng)濟組織的任何一級印鑒都不能辦理村級帳戶的現(xiàn)金支付或轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，開支票據(jù)或原始憑證要經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批，村民主理財小組監(jiān)督蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核員審核合格后方可入賬。年末決算時，村集體經(jīng)濟組織要將決算上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審批，區(qū)經(jīng)管站備案。

第十五條 實行統(tǒng)一報報賬記賬制度。村集體經(jīng)濟組織堅持按雙月報賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心統(tǒng)一記賬。超過兩個月沒有入賬的支出單據(jù)，在無特殊理由的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心不得入賬，由當(dāng)事人自己負責(zé)。

第十六條 建立票據(jù)“領(lǐng)、用、村、銷”制度，嚴(yán)格票據(jù)管理。村集體的各項收支必須嚴(yán)格使用市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門監(jiān)制的專用收據(jù)和領(lǐng)條。支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票或財政、農(nóng)業(yè)部門等監(jiān)制的專用票據(jù)，不準(zhǔn)白條據(jù)入賬。

第十七條 農(nóng)業(yè)稅附加和村級轉(zhuǎn)移支付資金屬于村集體資金，用于村干部及誤工補貼人員的報酬、村辦公經(jīng)費、五保護供養(yǎng)，節(jié)余部分用于償還債務(wù)和其他公益事業(yè)支出。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心統(tǒng)一管理、按村核算。農(nóng)業(yè)稅附加和村級轉(zhuǎn)移支付資金要專戶存儲，任何單位、個人不得截留、平調(diào)、擠占和挪用。

農(nóng)業(yè)稅征收部門和財政部門要確保農(nóng)業(yè)稅和正稅與附加同步征收，并將農(nóng)業(yè)稅附加和村級轉(zhuǎn)移支付資金及時足額撥付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心。

第十八條 建立風(fēng)險基金制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在豐年以村為單位從農(nóng)業(yè)稅附加中提取10％--20％的以豐補欠基金，用于災(zāi)年的五保戶供養(yǎng)、干部工資和辦公經(jīng)費開支。

第十九條 農(nóng)業(yè)稅附加中的五保戶費用開支是指符合五保條件，且才村內(nèi)分散居住的農(nóng)戶。供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油和燃料；

（二）供給服裝、被褥等用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房；

（四）及時治療疾病，對生活不能自理者有人照料；

（五）妥善處理喪葬事宜（五保戶對象是未成年人的，還應(yīng)該保障接受義務(wù)教育）。

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，各村要根據(jù)實際情況進行總額控制，正常費用每人每年不許超過1200元。

第二十條 辦公經(jīng)費主要用于本村辦公中所發(fā)生的管理費用開支，具體包括：辦公費、差旅費、取暖費、水電費、電話費、報刊費等。

辦公經(jīng)費實行總量控制、定項限額、包干使用、超支不補、節(jié)余留用的管理辦法。村辦公經(jīng)費總額每年不準(zhǔn)超過15000元，其中：

辦公費最高不準(zhǔn)超過3500元 差旅費最高不準(zhǔn)超過4000元 取暖費最高不準(zhǔn)超過3000元 電話費最高不準(zhǔn)超過1500元 水電費最高不準(zhǔn)超過1500元 報刊費最高不準(zhǔn)超過1500元

超支部分由相關(guān)負責(zé)人承擔(dān)，不允許用村集體資金核銷。

第二十一條 控制村級干部培訓(xùn)和參觀考察。區(qū)直各部門涉農(nóng)收費培訓(xùn)必須報區(qū)農(nóng)民負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、審批。上幾各部門涉農(nóng)收費培訓(xùn)也必須具備農(nóng)民負擔(dān)行政主管部門的批件。培訓(xùn)費用實行誰培訓(xùn)誰負擔(dān)，不得由村集體經(jīng)濟組織報銷費用。村干部外出考察要由村民大會或村民代表會議通過“一事一議”討論決定，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，否則村集體不負擔(dān)考察費用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體組織村干部外出考察、招商等，必須經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核后報區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十二條 村集體經(jīng)濟組織原則上不允許購置非生產(chǎn)性車輛。確因發(fā)展經(jīng)濟需要購置的，須經(jīng)村“兩委”會研究提出，村名代表大會討論通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批。對由車輛的村，年初要制定費用支出預(yù)算，經(jīng)村名代表大會討論通過后上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核。執(zhí)行中要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)采取費用包干的辦法，超額部分由包干人負擔(dān)，不允許用村集體資金核銷。

第二十三條 村干部一律不準(zhǔn)用公款購買手機、傳呼機和報銷手機費、傳呼費、出租車費、租用小汽車費等。取消村級招待費。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員下鄉(xiāng)一律不準(zhǔn)在村里就餐。

第二十四條 村干部報酬實行定額補貼和誤工補貼。每村享受定額補貼報酬人員僅限于村黨支部書記、村委會主任和村會計三人，其余村干部及因公誤工人員享受因公誤工補貼報酬。村干部定額補貼報酬標(biāo)準(zhǔn)為不超過本村上年農(nóng)民人均純收入的1.5倍。其他村干部及因公誤工人員的誤工補貼報酬總額不得超過定額報酬總額的三分之二。取消專職村民組長，村組干部實行交叉任職。

第二十五條 村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資都必須建立明細賬。每半年要對固定資產(chǎn)和庫存物資進行一次盤點清查，對丟失損壞的，要追究有關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，要按國家規(guī)定的折舊率按年提取折舊。

固定資產(chǎn)（含村辦企業(yè)）的租賃、承包、參股、變賣、報廢、購建，必須經(jīng)村“兩委”班子研究提出，提交村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心評估、審批后執(zhí)行。

第二十六條 集體林木（防護林、護路林、薪炭林和經(jīng)濟林等），都要依據(jù)其存在的特點，建立必要的管護制度，能承包的要競價承包，不能承包的，要建立必要的管護責(zé)任制，也可以抵頂債務(wù)，由債權(quán)人進行管護。

第二十七條 村集體資產(chǎn)。資源的變賣、租賃，村辦企業(yè)的發(fā)包、租賃、出售等，要經(jīng)村兩委班子和村民代表大會討論后，在資產(chǎn)評估、合理作價基礎(chǔ)上和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心的指導(dǎo)監(jiān)督下進行公開招投標(biāo)、拍賣或抵頂債務(wù)，要體現(xiàn)公開、公正、效益的原則，防止集體資產(chǎn)流失。

第二十八條 村集體經(jīng)濟組織所有的資金，如經(jīng)營收入，集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、變賣收入，土地征用補償費及投資效益等，必須在10日內(nèi)存入“代理中心結(jié)算賬戶”，主要用于村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟和償還村級債務(wù)。

第二十九條

嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟組織抬款，嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟組織貸款，不準(zhǔn)公貸私用、私貸公還，不準(zhǔn)用抬、貸款為農(nóng)戶墊付稅費，也不得將農(nóng)戶所欠稅款記入農(nóng)戶往來賬。

村集體經(jīng)濟組織不得以任何理由進行高利抬款，對所發(fā)生的抬款一律由經(jīng)辦人負責(zé)。對1998年8月15日后發(fā)生的抬款，一律按農(nóng)村信用社同期貸款利率計息。

第三十條 村集體經(jīng)濟組織要積極組織本村干部進行債權(quán)回收，債權(quán)回收資金必須在10日內(nèi)上交“代理中心結(jié)算專戶”存儲，用于償還本村債務(wù)（債務(wù)償還還應(yīng)本著先本金后利息，按比例償還原則），逾期不交，按挪用公款論處。

第三十一條 各村償還債務(wù)需要用款時，由村填制《償還申報單》，附有債權(quán)人執(zhí)有的原始單據(jù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核并跟蹤監(jiān)督執(zhí)行。還債后，村會計要及時向債權(quán)人索要原始借款單據(jù)上報給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心入賬。

第三十二條 村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)必須實行公開制度。公開內(nèi)容主要包括：

（一）財務(wù)收支預(yù)算及執(zhí)行情況；

（二）重大投資項目及資金使用情況；

（三）集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和出售情況；

（四）村級債權(quán)債務(wù)情況；

（五）稅費減免情況；

（六）扶貧救濟款發(fā)放情況；

（七）“一事一議”籌資籌勞的收入、用途和使用情況；

（八）代收代繳資金情況；

（九）群眾要求公開的其他經(jīng)濟事項。

財務(wù)公開以公開板為主要形式，也可采用會議、廣播、往來清單和電腦觸摸顯示屏等形式進行公開。常規(guī)事項要在每雙月月末5日內(nèi)公開；非常規(guī)事項隨發(fā)生隨公開；重要事項要事前事后雙公開；跨事項結(jié)束時一次性公開。公開資料時間不少于7天。公開內(nèi)容要存檔備查。

第三十三條 村集體經(jīng)濟組織必須建立民主理財小組，實現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會或村民代表大會在村干部以外的村民中選舉產(chǎn)生，并經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表通過。民主理財小組由組長、副組長和成員5-7人組成，組長由民主理財小組選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)有三分之二以上是村民代表。村級干部及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員。選舉過程要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心派人監(jiān)督，結(jié)果報區(qū)經(jīng)管站備案。

民主理財小組成員必須具有初中以上文化程度或持有會計從業(yè)資格證書的非本組織財會人員。年齡一般不超過55周歲且具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民。民主理財小組成員任職期限與村委會委員相同，在村委會換屆選舉時，民主理財小組同時換屆。民主理財小組成員可以連選連任。

第三十四條 民主理財小組的職責(zé)是：

（一）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織財務(wù)計劃制定及執(zhí)行情況。

（二）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織各項收入、支出情況。

（三）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織的各項資產(chǎn)、資源的出售、發(fā)包是否做到公正、公平、公開。

（四）協(xié)助村會計搞好財務(wù)公開公正。

村級發(fā)生的各項支出必須經(jīng)民主理財小組審核同意并加蓋民主理財小組印章后方可入賬。對重大財務(wù)事項的預(yù)決算，必須經(jīng)民主理財小組討論同意后方可執(zhí)行。民主理財小組應(yīng)定期進行民主理財活動，并有完整的活動記錄，記錄由理財小組組長簽字并加蓋民主理財小組印章。

第三十五條 取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累。村內(nèi)進行農(nóng)田水利建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工嚴(yán)格實行上限控制，每個勞動力每年一般不得超過8個標(biāo)準(zhǔn)工作日，確需增加籌勞的，不得超過15個工作日，不得固定籌勞，不得強行以資代勞。

除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)，可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農(nóng)村勞動力。

具體管理按《哈爾濱市村級籌資籌勞管理實施辦法》執(zhí)行。

第三十六條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”，由村民大會討論決定，并建立“一事一議”登記簿?！耙皇乱蛔h”籌資額嚴(yán)格按上限控制，每人每年最高不超過12元，不得固定收取?；I集的“一事一議”資金，要嚴(yán)格實行“入賬核算、?？顚Ｓ?、民主管理、財務(wù)公開”，接受群眾監(jiān)督和農(nóng)村經(jīng)營管理部門的監(jiān)督審議。

村集體經(jīng)濟組織每年初應(yīng)編制“一事一議”資金籌集使用預(yù)算，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核備案。向農(nóng)戶收取“一事一議”資金，應(yīng)使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的籌資收據(jù)，并納入帳內(nèi)核算。“一事一議”資金使用時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不準(zhǔn)超支，在使用中由于節(jié)約開支使資金使用出現(xiàn)結(jié)余的，數(shù)額較大的應(yīng)返還給農(nóng)戶，數(shù)額較小又不便返還的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但要相應(yīng)核減下籌資額。年終要編制“一事一議”資金財務(wù)決算，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核批準(zhǔn)，并將決算情況向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十七條 對不承包土地并從事工商業(yè)和專業(yè)養(yǎng)殖活動的村內(nèi)居民，按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則，經(jīng)過村民大會民主討論確定，可以在農(nóng)業(yè)稅附加的負擔(dān)水平內(nèi)，由村民委員會向其收取一定數(shù)額的資金。這部分人員也要參加村里的“一事一議”，承擔(dān)籌資籌勞義務(wù)。所籌資金，分別用于村三項費用和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

第三十八條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌資籌勞形成的勞動成果歸本村村民集體所有，有村民委員會管理、使用。村民委員會成立的民主理財小組，負責(zé)對管理、使用情況審核、監(jiān)督?；I資籌勞管理使用情況經(jīng)村民理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第三十九條

實行委托代理制后，村級各帳據(jù)等財會檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心建立檔案室統(tǒng)一管理，存入軟盤并打印電算化賬簿留村備查。第四十條 村集體經(jīng)濟組織所有的資源、資產(chǎn)和集體依法取得使用權(quán)的國家資源發(fā)包時，必須依法簽訂書面承包合同一式三份。

第四十一條 村集體經(jīng)濟組織與承包者之間簽訂的承包合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核后，方可簽訂。

第四十二條 承包合同要做到內(nèi)容合法、文字規(guī)范、責(zé)任明確、依據(jù)準(zhǔn)確。

第四十三條 各種經(jīng)濟合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心和村集體經(jīng)濟組織各存檔一份，村會計是村集體經(jīng)濟組織合同的保管者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心總會計是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心合同的保管者。保管人要切實負起責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)合同損壞、涂改、丟失，要追究保管人的責(zé)任。

第四十四條 承包合同不許私自轉(zhuǎn)讓或?qū)⒊邪椖克阶赞D(zhuǎn)包，明確轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓時，須經(jīng)村“兩委”會同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，否則收回承包項目，另行發(fā)包。

第四十五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的管理和監(jiān)督，不斷完善財務(wù)管理監(jiān)督機制，并依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》規(guī)定，采取有效組織形式，定期或不定期對村級財務(wù)、村集體經(jīng)濟組織“委托代理”資金實施審計監(jiān)督。

第四十六條 加強村級財務(wù)委托代理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作目標(biāo)考核制度。區(qū)委、區(qū)政府要把村級財務(wù)委托代理工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的全年目標(biāo)考核體系中，對因管理不善而出現(xiàn)重大失誤、因行政干預(yù)而出現(xiàn)動用村集體資金或上訪事件的，要進行嚴(yán)肅認(rèn)真地處理并實行一票否決。

第四十七條 有下列違法行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)部門予以相應(yīng)行政處罰：

（一）侵占、平調(diào)、截留、挪用村集體資金的。

（二）挪用國家扶貧、救濟、專項投資等撥款的。

（三）年初不編制財務(wù)收支預(yù)算、籌資籌勞預(yù)算和違背開支審批程序的。

（四）村集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟收入不及時足額入賬核算，坐收坐支、以收抵支，私設(shè)賬外賬、“小金庫”的。

（五）超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放干部工資及亂發(fā)獎金的。

（六）辦公經(jīng)費超支的。

（七）沒有按規(guī)定的比例提取風(fēng)險基金的。

（八）挪用、擠占干部報酬、辦公經(jīng)費以及專項風(fēng)險基金的。

（九）村集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn)公益事業(yè)沒按規(guī)定進行籌資籌勞的。

（十）擠占、挪用、揮霍、貪占五保戶供養(yǎng)經(jīng)費的。第四十八條 對不按規(guī)定進行財務(wù)公開的，按照《黑龍江省村務(wù)公開暫行規(guī)定（試行）》，對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)負責(zé)人和財會人員視情節(jié)輕重分別給予通報批評，扣發(fā)工資、獎金。由此造成群眾上訪的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第四十九條 對于發(fā)生高息抬款的村，按照黑龍江省人大常委會辦公廳《關(guān)于處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織高利抬款訴訟案件問題的函》的有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)負責(zé)人進行處理。

第五十條 對其他違反財務(wù)管理規(guī)定的違規(guī)行為，按照《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》、《黑龍江省農(nóng)民負擔(dān)管理條例》和《哈爾濱市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

第五十一條 對違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的人員，要依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 本規(guī)定如有與國家、省、市有關(guān)規(guī)定相抵觸的，按國家和省、市規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 本規(guī)定由道里區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)解釋。

第五十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。2001年2月28日道里人民政府發(fā)布的《道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)定（試行）》同時廢止。

二○○三年四月一日

第三篇：村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理講義

《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理》培訓(xùn)講義

第一部分

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理

一、村集體經(jīng)濟組織

（一）社會地位：雙重身份的政權(quán)組織：一是管理和經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟活動（稱為村集體經(jīng)濟組織）；二是管理和服務(wù)農(nóng)村社會事務(wù)（村民委員會）。

（二）村集體經(jīng)濟組織的主要任務(wù)

⑴對承包戶進行土地等主要生產(chǎn)資料承包經(jīng)營的發(fā)包、土地使用、承包費用收取等管理工作。⑵對農(nóng)戶（包括承包戶、專業(yè)戶）和其他經(jīng)濟組織（如村辦企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民家庭工廠等）進行組織協(xié)調(diào)和管理。⑶貫徹落實國家對農(nóng)村的各項政策，如計劃生育政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策、推行社會保障制度等。⑷管理村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)，承擔(dān)集體經(jīng)濟積累，興辦集體福利，實施村社區(qū)管理等。

二、村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理

對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動和社區(qū)服務(wù)中的資金及其運動的管理就是村集體組織財務(wù)管理。

三、村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理體制

定義：指村財務(wù)管理的組織體系和財務(wù)管理的制度建設(shè)。

（一）村財務(wù)管理和會計管理：小則“合二為一”，大則獨立；

（二）財務(wù)管理人員 任職資格：目前按農(nóng)業(yè)部要求執(zhí)行；以后按財政部門的要求

（三）財務(wù)管理模式

1、村財自管：由村組織自行管理和支配

2、村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管：

3、代理記賬：社會中介機構(gòu)只負責(zé)會計核算和提供會計報表，其他職能由村組織負責(zé)。

4、村間互相管理。各村方間選出財會人員采用互助方式管理各村的財會業(yè)務(wù)

四、村財務(wù)管理任務(wù)

1、建立健全財務(wù)會計制度。

2、要規(guī)范財務(wù)工作流程

3、規(guī)范會計核算

4、不僅要維持當(dāng)前經(jīng)營的現(xiàn)金收支平衡，而且要滿足擴大規(guī)模的現(xiàn)金需要

5、實行財務(wù)監(jiān)督

第二部分 民主理財和財務(wù)公開

一、民主理財

（一）民主理財?shù)亩x

民主理財是指村集體經(jīng)濟組織對本村的經(jīng)濟和財務(wù)活動進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織原則。

（二）民主理財組織

●民主理財組織的建立是民主理財機制的基礎(chǔ)

●民主理財組織的產(chǎn)生由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，3-5人組成 ●權(quán)力和職責(zé)：

1、享有對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財務(wù)預(yù)算和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策。

2、有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。

3、民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，研究理財問題，履行職責(zé)。

4、民主理財小組負責(zé)受理村民對集體賬目的質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題做出解釋。

二、財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序及形式

（一）定義：是指將村財務(wù)活動和財務(wù)指標(biāo)張榜公布，以保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督形式。

（二）內(nèi)容：凡是本村集體經(jīng)濟管理和社區(qū)管理及社區(qū)福利活動中的主要事項，村民關(guān)注和敏感的經(jīng)濟事項和財務(wù)事項都應(yīng)該成為財務(wù)公開的內(nèi)容。

（三）公布的時間：定期和不定期 對正常的財務(wù)收支活動應(yīng)該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進行。對村集體經(jīng)濟組織重大的財務(wù)事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，應(yīng)該隨時公布。

第三部分 流動資產(chǎn)管理

村集體經(jīng)濟組織擁有的資產(chǎn)：流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)

一、貨幣資金管理

總要求

1、確保資金安全、完整、合法和有效

2、要建立內(nèi)部牽制制度

3、加強預(yù)算管理，避免資金不足和過剩所產(chǎn)生的不利影響，嚴(yán)格控制無預(yù)算或超審批權(quán)限的資金支出，使各項支出的執(zhí)行都有預(yù)算和定額控制。

4、要規(guī)范貨幣資金的管理程序，明確貨幣資金的審批權(quán)限，超限額或重大事項資金支付要實行集體審批，要嚴(yán)格支出審批程序，每筆支出都應(yīng)有單位負責(zé)人審批、民主理財小組和會計主管審核、會計人員復(fù)核。

5、要規(guī)范貨幣資金的使用，貨幣資金的收付只能由出納員負責(zé)，其他人員（包括單位負責(zé)人）不得接觸貨幣資金；村集體經(jīng)濟組織每筆收入、支出都要及時開具或取得發(fā)票，現(xiàn)金結(jié)算款項要及時送存銀行。發(fā)生的貨幣資金的收入與支出應(yīng)當(dāng)立即入賬，并做到日清月結(jié)。

（一）現(xiàn)金的管理

總的要求：安全完整、庫存適量、使用及時。

1.加強現(xiàn)金收支的計劃性。做好現(xiàn)金收支計劃，以確保村集體經(jīng)濟的交易需要、支付需要和緊急應(yīng)急需要。

2.加強現(xiàn)金支出的管理。3.做好現(xiàn)金收入的管理。

4.出納人員做到每天現(xiàn)金日記賬余額與保管的現(xiàn)金核對相符，并經(jīng)常與會計核對賬目。

（二）銀行存款的管理 人民銀行作出如下規(guī)定：

（1）銀行存款賬戶不得向外單位或個人出租、出借或轉(zhuǎn)讓賬戶，也不得將集體經(jīng)濟組織的存款以個人名義轉(zhuǎn)存。

（2）按照規(guī)定用途使用賬戶，不得弄虛作假、套取現(xiàn)金和套取物資。（3）賬戶上必須有足夠的資金保證支付，不得簽發(fā)空頭支票。（4）銀行存款要及時對賬，定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。

二、存貨的管理

（一）存貨的內(nèi)容：村持有的各種材料和物資

（二）存貨的日常管理：

（1）要建立相關(guān)制度（2）要做好過程控制（3）要定期盤點和對賬

三、應(yīng)收款項的管理

（一）分類：內(nèi)部欠款和外部欠款

（二）應(yīng)收賬款的管理要求

1.做好應(yīng)收賬款日常的記錄和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要設(shè)置應(yīng)收賬款的總賬和明細賬。2.堅持定期的財務(wù)對賬制度 3.嚴(yán)格按程序處理壞賬

確實無法收回的應(yīng)收賬款，應(yīng)取得對方破產(chǎn)、死亡等有關(guān)方面的證據(jù)，任何人不得擅自決定應(yīng)收賬款的核銷。

4.加強應(yīng)收賬款的催收 5.加強應(yīng)收賬款的利用

第四部分 固定資產(chǎn)管理

一、固定資產(chǎn)的概念

固定資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟組織擁有或控制的房屋建筑物、機器設(shè)備、器具工具等資產(chǎn)和村基本建設(shè)設(shè)施。（村組道路、橋梁、水利渠道、電力設(shè)施等不屬于村固定資產(chǎn)，這部分具有公益性）

二、固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理應(yīng)做好以下方面的工作： 1.建立固定資產(chǎn)管理制度：

2.設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬冊，并及時登記固定資產(chǎn)變動情況。3.加強對租出固定資產(chǎn)的管理。

4.對需要處理的固定資產(chǎn)應(yīng)該嚴(yán)格履行手續(xù)。村集體經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)要處理時，如轉(zhuǎn)讓、對外投資、出租或報廢，應(yīng)該經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會討論通過，然后進行公示，并嚴(yán)格履行財務(wù)會計手續(xù)，及時進行賬務(wù)處理。

第五部分 無形資產(chǎn)管理

一、無形資產(chǎn)的概念和類別

1、定義：村集體經(jīng)濟組織多年積累形成的沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)。

2、類別：1.專利權(quán)2.商標(biāo)權(quán)3.專有技術(shù)4.商譽

二、無形資產(chǎn)的日常管理

有很多無形資產(chǎn)在實際中沒有形成，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該重視無形資產(chǎn)的培養(yǎng)，保護好無形資產(chǎn)的價值。比如有的村搞旅游產(chǎn)業(yè)時，故意制造景點、編造故事以吸引人，時間長了也就形成了無形資產(chǎn)。

第六部分 短期資金籌資

村集體經(jīng)濟組織籌資渠道：1.財政部門的補助收入2.上級政府及社會團體的專項補助資金3.短期籌資4.長期籌資5.一事一議資金6.吸收外來投資

一、短期借款：村集體經(jīng)濟組織向銀行和非銀行金融機構(gòu)借入的期限在一年以內(nèi)的借款。

二、應(yīng)付款項：

（一）性質(zhì)：村集體經(jīng)濟組織欠外單位和內(nèi)部單位的款項，一般由賒購業(yè)務(wù)構(gòu)成，但不包括短期借款事項和購付機器設(shè)備的分期付款事項。

（二）應(yīng)付款容易出現(xiàn)的問題——錯誤付款

具體表現(xiàn)：1.付款金額錯誤，并且是多付；2.付款單位錯誤，張冠李戴；3.發(fā)票不完整或不正確；4.重復(fù)付款。

（三）應(yīng)付賬款的管理：

1.建立支付賬單“三項核對”制度：發(fā)票、物資采購單、驗收入庫單三項核對正確了，才可以付款。只要缺一項，就表明物資歸屬權(quán)不明確。

2.建立內(nèi)部付款支票簽發(fā)復(fù)核制度 3.建立發(fā)票審核制度 4.合理利用現(xiàn)金折扣

5.嚴(yán)格付款支票的簽發(fā)管理

第七部分 長期資金籌資

一、長期借款：

銀行及非銀行金融機構(gòu)借入款項，還款期超過一年

1、種類：固定資產(chǎn)借款，用于技術(shù)改造或基本建設(shè)

2、償還方式（1）分期付息，一次還本；（2）分期還本付息

二、化解村級不良貸款

1、原則；制止新債、摸清家底、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理債務(wù)、摸清家底（2）依靠發(fā)展經(jīng)濟化解債務(wù)（3）通過落實責(zé)任化解債務(wù)（4）爭取政策扶持（5）以債抵債（6）盤活資產(chǎn)化解債務(wù)

第八部分 “一事一議”資金管理

一、“一事一議”資金

1、定義：是指村組織為興辦村民受益的生產(chǎn)、公益事業(yè)時，按照政策規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向村民籌集的專項資金，是現(xiàn)時村集體經(jīng)濟組織舉辦公益事業(yè)的主要資金來源渠道。

2、方式：籌資和籌勞

3、目的：興辦村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路修建與維護；植樹造林、抗災(zāi)、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目，以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目

二、“一事一議”資金的籌措原則和程序

1、原則：量力而行、村民受益、民主決策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制預(yù)算審批表；（2）提交成員大會或成員代表大會討論通過；（3）公示；（4）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，報縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

三、“一事一議”資金的使用管理

1、要單獨設(shè)立賬戶，單獨核算，專款管理

2、要保護好“一事一議”資金的安全完整，任何單位或個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。

3、要注重資金的合理運用和使用效果

第十部分 財政支農(nóng)資金及其管理

一、新時期財政支農(nóng)資金的主要種類

（一）糧食補貼

包括糧食直接補貼和農(nóng)資直接補貼，村計算、協(xié)同核準(zhǔn)和發(fā)放

（二）專項補貼：主要有27項

二、村集體經(jīng)濟組織對財政支農(nóng)資金的管理

首先積極爭取，然后加強管理

1、資金要專戶存儲

2、設(shè)立專門明細賬記錄和審核并專項報告；

3、嚴(yán)格按照專項資金規(guī)定的范圍使用不超范圍或與其他資金混凝土同及串換使用

4、對剩余資金按規(guī)定處理，或退或轉(zhuǎn)

5、積極接受審計、紀(jì)檢部門的監(jiān)督，切實保護好農(nóng)民及村集體經(jīng)濟組織的利益。

第四篇：村社集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理調(diào)查報告

為深入貫徹落實《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范村社財務(wù)管理工作的暫行辦法》，加強村社集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，三臺縣農(nóng)業(yè)局在掌握各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查情況的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員，分別到龍樹、中太、新魯、寶泉等10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，專題調(diào)研村社財務(wù)管理工作。

縣村社財務(wù)管理工作取得的主要成效

(一)農(nóng)村財會隊伍建設(shè)逐步得到重視。村會計隊伍得到優(yōu)化配備三臺縣村會計708名，其中委派會計80名，實行會計委派制的鎮(zhèn)鄉(xiāng)22個，會計委派涉及的村304個;建平、中新、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)在縣農(nóng)業(yè)局組織村會議培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，另行對村社財會人員作了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(二)村社財務(wù)管理規(guī)范化程度進一步提高。農(nóng)村財會人員以鎮(zhèn)鄉(xiāng)或辦事處集中辦公的村628個，占67%，通過開展集中辦公，集中審核票據(jù)，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會計報表，賬務(wù)質(zhì)量顯著提高。已規(guī)范使用主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)的村913個、社7713個，分別占村社總數(shù)的97.6%和93.8%;賬務(wù)較規(guī)范的村782個、村6812個，分別占村社總數(shù)的83.6%和82.8%;財務(wù)審批制度落實的村902個、社7928個，分別占村社總數(shù)的96.5%和96.4%。

(三)民主理財、財務(wù)公開大面積執(zhí)行落實

三臺縣935個村、8223個社，建立有民主理財小組并能履行職責(zé)的村868個、社7514個，分別占村社總數(shù)的92.8%和91.4%，絕大多數(shù)村堅持了費用開支先經(jīng)民主理財小組審核簽字后，再由村集體組織負責(zé)人審批的程序，發(fā)揮了民主理財小組的監(jiān)督作用。財務(wù)收支賬目及時規(guī)范公布的村863個、社7383個，分別占村社總數(shù)的92.3%和89.8%。大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村社財務(wù)公開內(nèi)容較詳細，格式較統(tǒng)一，程序較規(guī)范。鎮(zhèn)鄉(xiāng)將公布回執(zhí)集中存檔，并按時組織檢查驗收，及時通報檢查結(jié)果，增強了財務(wù)收支透明度，群眾滿意度較高。

(四)集中保管村社財會檔案資料工作初見成效。按照三紀(jì)發(fā)[]11號、三農(nóng)知[]13號等文件規(guī)定。目前，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)已落實了村社財會檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保管的制度，有效遏制了會計變動不移交檔案資料和會計資料丟失、霉變等問題。

(五)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社財務(wù)管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定的村社財務(wù)管理考核辦法，內(nèi)容較具體，可操作性強。

存在的問題

(一)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理人員不落實，認(rèn)識不到位，村社財務(wù)管理工作開展困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鎮(zhèn)鄉(xiāng)不設(shè)農(nóng)經(jīng)干部編制，原農(nóng)經(jīng)干部分流到其他崗位。目前，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)從事村社財務(wù)管理工作的人員變動頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的是從未干過此項工作而根本就不懂村社財務(wù)管理的新手，有的雖是熟悉業(yè)務(wù)的原農(nóng)經(jīng)干部，但由于分流后新崗位的工作任務(wù)重，導(dǎo)致其難有時間和精力抓好村社財務(wù)管理工作，致使村社財務(wù)管理工作難以得到落實。

(二)部分地方村會計人員變動頻繁，新手多，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些村會計人員業(yè)務(wù)技能差，責(zé)任心欠缺，個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)委派會計反映報酬偏低，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財務(wù)管理工作的正常進行。

(三)村社財務(wù)管理工作需進一步規(guī)范，賬據(jù)質(zhì)量有待進一步提高。目前仍有少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)未按三紀(jì)發(fā)[]11號和三農(nóng)知[]20號文件規(guī)定購買使用主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)，憑證使用隨意性大。一些村向農(nóng)戶收取水費或一事一議資金仍在使用五花八門的收據(jù)，且單聯(lián)填寫使用，有的地方收款甚至不開收據(jù)，只在表上登記。有的村社支出單據(jù)極不規(guī)范，票據(jù)要素不齊，有效原始憑證由經(jīng)辦人私人保管“備查”，會計人員則以經(jīng)辦人自制的無效票據(jù)入賬等等。憑證使用不合規(guī)的各種行為，嚴(yán)重違反了有關(guān)制度規(guī)定，存在一定的隱患。

(四)仍有部分地方民主理財工作不夠落實，財務(wù)公開欠規(guī)范。一是部分地方民主理財小組未履行審核支出憑證的職責(zé)，已入賬的支出憑證上無民主理財小組審核簽章;二是部分地方財務(wù)公開欠規(guī)范，未逐筆公布財務(wù)收支，公開內(nèi)容粗糙不易看懂，有的因記賬不及時而無法公布，有的村公開欄損毀未及時修補，有的村公開欄做在村民房墻上，被秸桿農(nóng)具遮擋無法觀看。

(五)審計工作難開展。由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構(gòu)和人員不夠落實，加之缺乏必要的審計工作經(jīng)費，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村社財務(wù)審計和村干部任期或離任經(jīng)濟責(zé)任審計難以開展。

措施及建議

(一)認(rèn)真落實好鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作管理人員。建議三臺縣人事部門在人員調(diào)動、招錄時，從素質(zhì)方面盡量考慮鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室從事農(nóng)經(jīng)管理工作的人員配備問題，給缺乏農(nóng)經(jīng)管理干部的鎮(zhèn)鄉(xiāng)配備好有相應(yīng)業(yè)務(wù)技術(shù)專長的管理人員;建議鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要按照上級有關(guān)文件精神，認(rèn)真落實好農(nóng)經(jīng)工作管理人員，做到人員到位、思想認(rèn)識到位、業(yè)務(wù)開展

到位，確保農(nóng)經(jīng)各項工作落到實處。

(二)進一步加強村會計人員隊伍建設(shè)。村社會計人員要保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換，村社會計人員的任免和調(diào)換，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府業(yè)務(wù)主管部門考核批準(zhǔn)，報縣農(nóng)經(jīng)部門備案。實行會計委派制的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，必須選聘政治思想好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任委派會計。村主要干部的直系親屬不得任該村集體經(jīng)濟組織的會計人員。

(三)加強培訓(xùn)指導(dǎo)和檢查考核?？h農(nóng)業(yè)主管部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府均要進一步加強培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大檢查考核力度，強化監(jiān)管，切實加強村社財務(wù)管理。

(四)進一步規(guī)范建賬、記賬行為，確保村社賬務(wù)質(zhì)量。一是要規(guī)范建賬。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照三紀(jì)發(fā)[]11號和三農(nóng)知[]20號文件要求，統(tǒng)一購買使用農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)制的賬簿表據(jù)，切實加強票據(jù)使用監(jiān)管，分村社核算單位規(guī)范建賬和處理賬務(wù)。二是要進一步落實以鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦公制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在每季度末次月10日前，必須組織村財會相關(guān)人員集中復(fù)審和交接收支憑據(jù)，認(rèn)真進行財務(wù)余額盤點，集中進行賬務(wù)處理，同時搞好檢查指導(dǎo)和賽賬，確保賬務(wù)質(zhì)量，并在每季度末次月20日前，將村社會計科目余額表逐級匯總，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽章報縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站。

(五)進一步做好民主理財和財務(wù)公開工作。一是要嚴(yán)格執(zhí)行村社財務(wù)工作流程規(guī)范。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽章，交民主理財小組審核同意并簽具意見，經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽章，再由會計人員審核記賬。二是每季度末次月20日前，必須按規(guī)定的審核程序?qū)⒋迳缲攧?wù)收支以便于群眾觀看的形式向村民逐筆公布，接受群眾監(jiān)督。

(六)認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，認(rèn)真落實審計人員和必要的工作經(jīng)費，對村社財務(wù)收支、村民一事一議籌資、土地補償費管理使用、村級補助經(jīng)費和村干部任期或離任經(jīng)濟責(zé)任等事項進行審計，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。

(七)進一步認(rèn)真落實村社財會檔案管理制度。村社財會檔案是村社經(jīng)濟活動的歷史資料，是解決農(nóng)村矛盾問題最有效的原始憑據(jù)，要按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，進一步加強財會檔案資料管理。財會檔案資料一律不得由私人保管，要以鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立財會檔案室，在其中以村設(shè)檔案柜，實行統(tǒng)一管理，專人負責(zé)，交接登記，做到完整無缺，存放有序，方便查找。妥善保管，嚴(yán)防毀損、丟失和泄密，確保財會檔案資料絕對安全。

第五篇：村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理講義(全)

第一章 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理概述

第一節(jié)

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理

一、村集體經(jīng)濟組織

村集體經(jīng)濟組織就是在行政村范圍內(nèi)，在土地等基本生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式，以從事經(jīng)濟活動為主，同時兼有社區(qū)管理職能的農(nóng)村基層管理單位。在村集體經(jīng)濟組織中，最高權(quán)力機構(gòu)是村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會，決定村經(jīng)濟、財務(wù)和社區(qū)管理中的重大事項，村民委員會及村集體經(jīng)濟組織是成員大會或代表大會的執(zhí)行機構(gòu)。

（一）社會地位：雙重身份的政權(quán)組織：一是管理和經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟活動（稱為村集體經(jīng)濟組織）；二是管理和服務(wù)農(nóng)村社會事務(wù)（村民委員會）。

（二）村集體經(jīng)濟組織的主要任務(wù)

⑴對承包戶進行土地等主要生產(chǎn)資料承包經(jīng)營的發(fā)包、土地使用、承包費用收取等管理工作。

⑵對農(nóng)戶（包括承包戶、專業(yè)戶）和其他經(jīng)濟組織（如村辦企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民家庭工廠等）進行組織協(xié)調(diào)和管理。

⑶貫徹落實國家對農(nóng)村的各項政策，如計劃生育政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策、推行社會保障制度等。

⑷管理村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)，承擔(dān)集體經(jīng)濟積累，興辦集體福利，實施村社區(qū)管理等。

村集體經(jīng)濟組織的主要任務(wù)

村集體經(jīng)濟組織所承擔(dān)的主要任務(wù)歸納起來： 1.經(jīng)濟管理 2.社區(qū)管理

它不僅是集體經(jīng)濟組織的任務(wù)，也決定了村財務(wù)管理的范圍。

（三）村集體經(jīng)濟組織特征 ⑴是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟組織。⑵是民事法律主體的特殊組織。⑶兼有農(nóng)村基層社會管理職能。

二、村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理

定義：對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動和社區(qū)服務(wù)中的資金及其運動的管理就是村集體組織財務(wù)管理。

三、村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理體制

定義：指村財務(wù)管理的組織體系和財務(wù)管理的制度建設(shè)。

（一）村財務(wù)管理和會計管理：小則“合二為一”，大則獨立；

（二）財務(wù)管理人員

1、任職資格：目前按農(nóng)業(yè)部要求執(zhí)行；以后按財政部門的要求

2、素質(zhì)要求：一專多能，具體： 1)熟悉農(nóng)村財會業(yè)務(wù) 2)熟悉與農(nóng)村有關(guān)的政策 3)要有良好的人際關(guān)系

（三）財務(wù)管理模式

1、村財自管：由村組織自行管理和支配

2、村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管：委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專門機構(gòu)（經(jīng)濟管理工作站或財會管理服務(wù)中心）集中核算，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級的雙重監(jiān)督，村設(shè)一名報賬員，定期將審核后的會計憑證送到會計服務(wù)中心報賬。會計服務(wù)中心定期為各村提供會計報表等財務(wù)資料，由各村進行財務(wù)公開。

3、代理記賬：社會中介機構(gòu)只負責(zé)會計核算和提供會計報表，其他職能由村組織負責(zé)。

4、村間互相管理。各村方間選出財會人員采用互助方式管理各村的財會業(yè)務(wù)

四、村財務(wù)管理任務(wù)

1、建立健全財務(wù)會計制度。

2、要規(guī)范財務(wù)工作流程

3、規(guī)范會計核算

4、不僅要維持當(dāng)前經(jīng)營的現(xiàn)金收支平衡，而且要滿足擴大規(guī)模的現(xiàn)金需要

5、實行財務(wù)監(jiān)督

五、財務(wù)管理的職能

1、決策：確定要實施的籌資和使用方案

2、計劃：計劃一定期間財務(wù)規(guī)劃和財務(wù)預(yù)算

3、控制：保證財務(wù)預(yù)算落實和實現(xiàn)的措施和方法。

六、村財務(wù)管理的原則

1、在選擇方案時要考慮機會成本

2、要考慮對方的利益要求

3、決策時要考慮資金的時間價值

4、要注意控制風(fēng)險。重要的決策不要由個別人獨斷作出。一此具體方法：風(fēng)險接受、風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險回避等。

第二節(jié) 民主理財和財務(wù)公開

一、民主理財

（一）民主理財?shù)亩x

民主理財是指村集體經(jīng)濟組織對本村的經(jīng)濟和財務(wù)活動進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織原則。

定義理解

●是今后農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要工作

●主要目標(biāo)是使村民擁有財務(wù)知請權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)

●是當(dāng)前國家和各級政府再三強調(diào)的政策性要求，是一項理財制度，是硬性規(guī)定

（二）民主理財組織

●民主理財組織的建立是民主理財機制的基礎(chǔ)

●民主理財組織的產(chǎn)生由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，3-5人組成 ●權(quán)力和職責(zé)：

1、享有對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財務(wù)預(yù)算和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策。

2、有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。

3、民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，研究理財問題，履行職責(zé)。

4、民主理財小組負責(zé)受理村民對集體賬目的質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題做出解釋。

二、財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序及形式

（一）定義：是指將村財務(wù)活動和財務(wù)指標(biāo)張榜公布，以保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督形式。

（二）內(nèi)容：凡是本村集體經(jīng)濟管理和社區(qū)管理及社區(qū)福利活動中的主要事項，村民關(guān)注和敏感的經(jīng)濟事項和財務(wù)事項都應(yīng)該成為財務(wù)公開的內(nèi)容。

1.本村集體經(jīng)濟組織在一定時期內(nèi)的各項收費和收入情況； 2.征用農(nóng)民集體土地補償收入和使用情況； 3.財政及上級各個部門對本村各項補助收入和支出情況（包括財政轉(zhuǎn)移支付的補助收入），本村接受外部捐贈的財產(chǎn)物資的收入和使用情況；

4.本村集體經(jīng)濟重大支出和所得收益情況； 5本村干部的報酬情況；

6.本村救濟救災(zāi)物資的發(fā)放情況；

7.本村“一事一議”經(jīng)濟事項的籌資和籌勞及其使用情況； 8.本村債權(quán)債務(wù)情況；

9.本村農(nóng)民土地發(fā)包和承包情況； 10.新型合作醫(yī)療費收支情況；

11.村集體基本建設(shè)項目的進展及資金使用情況； 12.上級安排的其它任務(wù)的財務(wù)執(zhí)行情況。

（三）財務(wù)公開的程序： ⑴提出公開方案；

⑵理財小組審查并完善（理財小組對公開方案涉及的內(nèi)容，逐項進行審查，對沒有涉及的內(nèi)容或群眾要求公開的事項進行補充和完善）；

⑶村黨支部和村民委員會會議討論確定； ⑷進行財務(wù)公開。

（四）財務(wù)公開的形式：設(shè)立固定的財務(wù)公開欄進行公示

（五）公布的時間：定期和不定期 對正常的財務(wù)收支活動應(yīng)該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進行。對村集體經(jīng)濟組織重大的財務(wù)事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，應(yīng)該隨時公布。

第二章 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)計劃

第一節(jié) 財務(wù)計劃的作用和內(nèi)容

一、財務(wù)計劃的地位和作用

財務(wù)計劃就是對未來一定時期主要財務(wù)指標(biāo)的估計。是整個財務(wù)管理過程中的重要環(huán)節(jié)。●作用

1、可以保證村集體經(jīng)濟組織管理活動的有序開展

2、有利于加強村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)

3、可以促進工作向新目標(biāo)努力 ●內(nèi)容

目前村集體經(jīng)濟組織需要編制的財務(wù)計劃主要有： 1.按年編制的財務(wù)計劃

⑴年財務(wù)收支計劃：反映一年中總的財務(wù)收入和財務(wù)支出； ⑵收益與分配計劃：反映一年中總的收益和分配情況；

⑶生產(chǎn)經(jīng)營計劃：反映生產(chǎn)經(jīng)營總體情況，嚴(yán)格說不屬于財務(wù)計劃范圍；

⑷基本建設(shè)計劃和固定資產(chǎn)購置計劃：反映當(dāng)年需要進行的建設(shè)和購置項目。2.按月編制的財務(wù)計劃：月財務(wù)收支計劃表

3.隨機安排的項目費用預(yù)算：針對村里臨時安排的大型事務(wù)活動。

第二節(jié) 財務(wù)計劃的編制的原則和程序

一、財務(wù)計劃編制的基本原則

1、量入為出

2、一要吃飯，二要建設(shè)

3、堅持適度發(fā)展

二、財務(wù)計劃編制編制程序（工作步聚）

1、計劃準(zhǔn)備階段（1）組織準(zhǔn)備（協(xié)調(diào)與溝通）；（2）資料準(zhǔn)備；（3）確定計劃期間

2、擬訂方案并提交討論

3、試算平衡：各種經(jīng)濟指標(biāo)間是否銜接和平衡

4、編制計劃

5、公示和上報

三、財務(wù)計劃指標(biāo)的主要計算方法

1、平衡計算法：利用基本平衡公式進行計算，如財務(wù)收支計劃、收益計劃等

2、分析推算：兩種方法

（1）基期預(yù)算法。以基期為參考依據(jù)來編制計劃期預(yù)算。如存貨計劃，（2）零基預(yù)算。一切零起點來編制預(yù)算，逐項測算相關(guān)數(shù)據(jù)，并進行匯總形成的預(yù)算。

第三節(jié) 財務(wù)收支計劃（略）第四節(jié) 收益分配計劃（略）

第五節(jié) 工程概算和購置預(yù)算

一、工程概算

村集體經(jīng)濟組織興建的基本建設(shè)項目：道路、村民健身場、水利設(shè)施、改建的房屋 財務(wù)部門要事先做出工程概算，經(jīng)層層審核后，還要由工程造價部門做正規(guī)的工程預(yù)算。工程預(yù)算和工程概算的區(qū)別：

（1）所起的作用不同，概算編制在初步設(shè)計階段，并作為向國家和地區(qū)報批投資的文件，經(jīng)審批后用以編制固定資產(chǎn)計劃，是控制建設(shè)項目投資的依據(jù)；預(yù)算編制在施工圖設(shè)計階段，它起著建筑產(chǎn)品價格的作用，是工程價款的標(biāo)底。

（2）編制依據(jù)不同，概算依據(jù)概算定額或概算指標(biāo)進行編制，其內(nèi)容項目經(jīng)擴大而簡化，概括性大。預(yù)算則依據(jù)預(yù)算定額和綜合預(yù)算定額進行編制，其項目較詳細，較重要。

二、購置預(yù)算

交通工具、辦公用品、糧種和農(nóng)機具?村集體經(jīng)濟組織經(jīng)常發(fā)生的一些物資采購： 由于購置所耗用的資金較大，所以需要事先做好購置預(yù)算。設(shè)備和物資的采購方式：

1.政府采購：對一些金額較大或敏感的采購項目，委托當(dāng)?shù)卣少彊C構(gòu)代為采購。政府采購省錢、省力、保證質(zhì)量、透明度高。鼓勵農(nóng)村進行政府采購。

2.協(xié)議采購：為了減少通用項目的重復(fù)招標(biāo)，方便各單位采購，降低采購成本，提高采購效率，由當(dāng)?shù)卣少徶行膶νㄓ庙椖坎少復(fù)ㄟ^一次統(tǒng)一的公開招標(biāo)形式來擇優(yōu)選定品牌、定價格(優(yōu)惠比例）、定服務(wù)、定期限和定協(xié)議供應(yīng)商，并以簽協(xié)議的形式加以確定的采購方式。例如，農(nóng)機采購?fù)ㄟ^協(xié)議采購效果會更好。

3.自行采購程序：1）進行購置物品的技術(shù)分析2）制定采購方案：一要確定采購渠道；二要詢問價格；三要制定、審批、公示采購計劃。

第三章 村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理

第一節(jié) 流動資產(chǎn)管理

村集體經(jīng)濟組織擁有的資產(chǎn)：流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)

一、貨幣資金管理

總要求

1、確保資金安全、完整、合法和有效

2、要建立內(nèi)部牽制制度，具體應(yīng)做到：

（1）授權(quán)批準(zhǔn)人員與業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員分離（2）物資管理人員不能負責(zé)收款（3）銀行單據(jù)簽發(fā)和印簽保管應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，支票和銀行印簽不得由一個人保管。（4）會計和出納不得相互兼職

3、加強預(yù)算管理，避免資金不足和過剩所產(chǎn)生的不利影響，嚴(yán)格控制無預(yù)算或超審批權(quán)限的資金支出，使各項支出的執(zhí)行都有預(yù)算和定額控制。

4、要規(guī)范貨幣資金的管理程序，明確貨幣資金的審批權(quán)限，超限額或重大事項資金支付要實行集體審批，要嚴(yán)格支出審批程序，每筆支出都應(yīng)有單位負責(zé)人審批、民主理財小組和會計主管審核、會計人員復(fù)核。

5、要規(guī)范貨幣資金的使用，貨幣資金的收付只能由出納員負責(zé)，其他人員（包括單位負責(zé)人）不得接觸貨幣資金；村集體經(jīng)濟組織每筆收入、支出都要及時開具或取得發(fā)票，現(xiàn)金結(jié)算款項要及時送存銀行。發(fā)生的貨幣資金的收入與支出應(yīng)當(dāng)立即入賬，并做到日清月結(jié)。

（一）現(xiàn)金的管理

總的要求：安全完整、庫存適量、使用及時。

1.加強現(xiàn)金收支的計劃性。做好現(xiàn)金收支計劃，以確保村集體經(jīng)濟的交易需要、支付需要和緊急應(yīng)急需要。

2.加強現(xiàn)金支出的管理。

（1）按人民銀行規(guī)定的現(xiàn)金結(jié)算范圍支付現(xiàn)金。（2）嚴(yán)格現(xiàn)金支票的管理。（3）不準(zhǔn)“坐支現(xiàn)金”。（4）不準(zhǔn)“白條抵庫”。（5）每一筆款項的收付都應(yīng)有健全的憑證和完備的審批手續(xù)為依據(jù)。

3.做好現(xiàn)金收入的管理。

（1）加強發(fā)票的請購、領(lǐng)用、稽核、核銷工作，發(fā)票管理人員和收款人員相分離。（2）對收到的現(xiàn)金，要做到不坐支、不挪用、不私存，確保收入的完整。（3）要減少現(xiàn)金的浮游時間。

4.出納人員要做到每天現(xiàn)金日記賬余額與保管的現(xiàn)金核對相符，并經(jīng)常與會計核對賬目。

（二）銀行存款的管理 人民銀行作出如下規(guī)定：

（1）銀行存款賬戶不得向外單位或個人出租、出借或轉(zhuǎn)讓賬戶，也不得將集體經(jīng)濟組織的存款以個人名義轉(zhuǎn)存。

（2）按照規(guī)定用途使用賬戶，不得弄虛作假、套取現(xiàn)金和套取物資。（3）賬戶上必須有足夠的資金保證支付，不得簽發(fā)空頭支票。（4）銀行存款要及時對賬，定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。

二、存貨的管理

（一）存貨的內(nèi)容：村持有的各種材料和物資

（二）存貨的日常管理：（1）要建立相關(guān)制度（2）要做好過程控制（3）要定期盤點和對賬

三、應(yīng)收款項的管理

（一）分類：內(nèi)部欠款和外部欠款

（二）應(yīng)收賬款的管理要求

1.做好應(yīng)收賬款日常的記錄和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要設(shè)置應(yīng)收賬款的總賬和明細賬。

2.堅持定期的財務(wù)對賬制度 好處：可以提醒對方積極還款，而且還可以避免日后由于人員變動造成雙方財務(wù)記載出現(xiàn)差錯，進而出現(xiàn)呆賬壞賬現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格按程序處理壞賬

確實無法收回的應(yīng)收賬款，應(yīng)取得對方破產(chǎn)、死亡等有關(guān)方面的證據(jù)，任何人不得擅自決定應(yīng)收賬款的核銷。

4.加強應(yīng)收賬款的催收

對不同情節(jié)的欠款應(yīng)該采用不同的方法和手段：（1）一般欠款，要積極催收，對村民確實無力償還的欠款，需要減免的，要進行公示，征得大家的同意。(2)對惡意欠款，在積極催收的同時，要借助行政、司法等手段清收。

5.加強應(yīng)收賬款的利用（1）債務(wù)轉(zhuǎn)為股份（2）以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償

（3）在提供其他利益的前提下減免債務(wù)

第二節(jié) 固定資產(chǎn)管理

一、固定資產(chǎn)的概念

固定資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟組織擁有或控制的房屋建筑物、機器設(shè)備、器具工具等資產(chǎn)和村基本建設(shè)設(shè)施。（村組道路、橋梁、水利渠道、電力設(shè)施等不屬于村固定資產(chǎn)，這部分具有公益性）

二、特征：（1）使用期限長。（2）投資風(fēng)險高。（3）集中投資，分期收回。

三、計價：固定資產(chǎn)計價原則：達到預(yù)定可使用狀態(tài)所發(fā)生的一切必要的、合理的支出

1.外購固定資產(chǎn)的價值：買價、采購費、包裝費、運雜費、保險費、稅金、安裝費 2.自行建造固定資產(chǎn)的價值：

（1）自營工程：建造時所發(fā)生的料、工、費。

注意：①領(lǐng)用本單位的商品和產(chǎn)成品，按售價結(jié)算。②銀行借款利息：可使用狀態(tài)之前→資本化→在建工程可使用狀態(tài)之后→費用化→其他支出

（2）發(fā)包工程：工程具體支出在承包單位核算；完工之后，應(yīng)及時履行工程的質(zhì)檢和驗收工作。

3.租入固定資產(chǎn)的價值：

（1）經(jīng)營租入：租入方不擁有固定資產(chǎn)的所有權(quán)；固定資產(chǎn)到期要歸還給對方，按期支付租金；實物管理比照自有固定資產(chǎn)。

（2）融資租入：從形式上看，承租人不擁有該固定資產(chǎn)的所有權(quán)，但實際上該固定資產(chǎn)所創(chuàng)造的未來經(jīng)濟利益為村集體經(jīng)濟組織所控制。融資租入實際上是分期購買固定資產(chǎn)的一種租賃形式。以租金的現(xiàn)值為基礎(chǔ)入賬最為合理。

四、固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理應(yīng)做好以下方面的工作： 1.建立固定資產(chǎn)管理制度：

1）要建立固定資產(chǎn)保管使用制度、清查制度；

2）要確定管理人員，建立崗位責(zé)任制，確保固定資產(chǎn)實物有專人管理，并按照制度規(guī)定及時清查固定資產(chǎn)； 3）要明確固定資產(chǎn)的購置審批程序，要將固定資產(chǎn)購置和建設(shè)置于民主決策的軌道上，以避免決策失誤。

2.設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬冊，并及時登記固定資產(chǎn)變動情況。3.加強對租出固定資產(chǎn)的管理。

4.對需要處理的固定資產(chǎn)應(yīng)該嚴(yán)格履行手續(xù)。村集體經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)要處理時，如轉(zhuǎn)讓、對外投資、出租或報廢，應(yīng)該經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會討論通過，然后進行公示，并嚴(yán)格履行財務(wù)會計手續(xù)，及時進行賬務(wù)處理。

第三節(jié) 無形資產(chǎn)管理

一、無形資產(chǎn)的概念和類別

1、定義：村集體經(jīng)濟組織多年積累形成的沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)。

2、類別：1.專利權(quán)（1）發(fā)明專利（保護期20年）（2）實用新型專利（保護期10年）（3）外觀設(shè)計專利（保護期10年）2.商標(biāo)權(quán)3.專有技術(shù)4.商譽

二、無形資產(chǎn)特點：

1、使用時間長；

2、不具備實物形態(tài)；

3、在經(jīng)濟上有高效性；

4、具有壟斷性和獨占性。

三、無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與投資

轉(zhuǎn)讓：1）轉(zhuǎn)讓所有權(quán)；2）轉(zhuǎn)讓使用權(quán)

對外投資：1）以所有權(quán)投資；2）以使用權(quán)投資 長期股權(quán)投資以雙方協(xié)商價值入賬。

四、無形資產(chǎn)的日常管理

有很多無形資產(chǎn)在實際中沒有形成，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該重視無形資產(chǎn)的培養(yǎng)，保護好無形資產(chǎn)的價值。比如有的村搞旅游產(chǎn)業(yè)時，故意制造景點、編造故事以吸引人，時間長了也就形成了無形資產(chǎn)。

第四節(jié) 農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理

一、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)概述

1、定義：指村集體擁有的牲畜（禽）和林木方面的資源。牲畜資產(chǎn)如幼畜、育肥畜、產(chǎn)畜和役畜；林木資產(chǎn)包括經(jīng)濟林木和非經(jīng)濟林木。

2、特點：一是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的統(tǒng)一體；二是具有多樣性；三是生命周期不同；四是具有流動資產(chǎn)和長期資產(chǎn)的雙重特征；五是地域特征強；六是維持等后續(xù)費用連續(xù)不斷。

3、價值（成本）構(gòu)成

（1）購入的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)：價格+相關(guān)支出

（2）幼畜及育肥畜的飼養(yǎng)費用、經(jīng)濟林木投產(chǎn)前的培植費用和非經(jīng)濟林木郁閉前的培植費用，按實際成本計入相關(guān)資產(chǎn)成本

（3）產(chǎn)役畜、經(jīng)濟林木投產(chǎn)后，應(yīng)將其成本扣除預(yù)計殘值后的部分在其正常生產(chǎn)周期內(nèi)按直線法分期攤銷，預(yù)計凈殘值率按照產(chǎn)役畜、經(jīng)濟林木成本的確定；

（4）產(chǎn)役畜的飼養(yǎng)費用作為期間費用，計入各期的經(jīng)營支出中；購入或營造的經(jīng)濟林木投產(chǎn)后發(fā)生的管護費用計入期間費用，非經(jīng)濟林木郁閉后發(fā)生的管護費用計入其他支出。

（5）已提足折耗但未處理，仍繼續(xù)使用的產(chǎn)役畜、經(jīng)濟林木不再攤銷；

（6）農(nóng)業(yè)資產(chǎn)殘廢毀損時，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，按實際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險公司賠償?shù)慕痤~后的差額，計入其他支出。

二、牲畜（禽）資產(chǎn)

1、定義及分類：指村集體經(jīng)濟組織購入或自行培育的牲畜和家禽類資產(chǎn)。分為（1）消耗性幼畜及育肥畜；（2）生產(chǎn)性的產(chǎn)畜和役畜。

2、牲畜（禽）資產(chǎn)的計價

（1）外購的幼畜及育肥畜：購買價+應(yīng)負擔(dān)的運雜費等計入成本（2）自行繁育和養(yǎng)殖幼畜，按平時各項支出計入成本。飼養(yǎng)期間發(fā)生的飼養(yǎng)費用應(yīng)計入牲畜的價值之中

（3）幼畜成齡轉(zhuǎn)產(chǎn)役畜：之后發(fā)生的費用計入當(dāng)期經(jīng)營費用中（4）產(chǎn)役畜轉(zhuǎn)為育肥畜。將成本從產(chǎn)役畜劃轉(zhuǎn)為育肥畜（5）其他來源取得的：捐贈的或投資的按相關(guān)規(guī)定入賬

（6）牲畜（禽）的處理。銷售、投資、殘廢毀損等應(yīng)及時處理并入賬。

3、牲畜（禽）資產(chǎn)的日常管理

（1）在養(yǎng)殖項目上要注意特色。選好品種、創(chuàng)造品牌。發(fā)展“一村一品”（2）抓好規(guī)模化養(yǎng)殖。

三、林木資產(chǎn)

（一）定義及類別

指村的植物資產(chǎn)，分為經(jīng)濟林木和非經(jīng)濟林木；

●綠化林、生態(tài)林、水土保持林等不在此列，但應(yīng)負責(zé)日常管護

●民房前屋后、墓地周圍的林木，屬于村民個人的不在此列，以林業(yè)產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)。

（二）林木資源的特點：（1）生產(chǎn)周期長；（2）高風(fēng)險；（3）經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并存。

（三）林木資產(chǎn)的計價

1、正確計算林木資產(chǎn)成本，為未來收益打好成本基礎(chǔ)

（1）經(jīng)濟林木：自己圃育或購入的：A投產(chǎn)前的培植費用資本化處理，在投產(chǎn)后的各期分?jǐn)?；B投產(chǎn)后的費用列入經(jīng)營支出。

（2）非經(jīng)濟林木：A郁閉前的培植費用資本化處理，在投產(chǎn)后的各期分?jǐn)偅籅郁閉后的費用列入其他支出。

2、林木資產(chǎn)的處理：

（1）采伐出售：收入入賬并經(jīng)吉轉(zhuǎn)成本

（2）對外投資：評估，成本與投資合同價進行比較，差額部分作公積公益金（3）偷盜、殘廢毀損：按規(guī)定的程序和原則處理；有賠償時及時對賠償入賬。

（四）加強林木資產(chǎn)財務(wù)管理 ●既要管好物，又要算好賬

第四章 村集體經(jīng)濟組織資金籌集

第一節(jié) 短期資金籌資

村集體經(jīng)濟組織籌資渠道：1.財政部門的補助收入2.上級政府及社會團體的專項補助資金3.短期籌資4.長期籌資5.一事一議資金6.吸收外來投資

一、短期借款：村集體經(jīng)濟組織向銀行和非銀行金融機構(gòu)借入的期限在一年以內(nèi)的借款。

★現(xiàn)狀：農(nóng)民及村集體經(jīng)濟組織主要從農(nóng)村信用社貸一些款，且期限較短（往往短于一年），需要有擔(dān)保。我國現(xiàn)在有50多家村鎮(zhèn)銀行，有的銀行無需抵押，靠信用即可，但數(shù)量太少。民間借貸，只要不超過公家利率4倍就算合法化，現(xiàn)在在內(nèi)蒙古、山西、陜西一帶比較流行。高利貸是非法的，但已深入到各個角落，有的高達4分利

二、應(yīng)付款項：

（一）性質(zhì)：村集體經(jīng)濟組織欠外單位和內(nèi)部單位的款項，一般由賒購業(yè)務(wù)構(gòu)成，但不包括短期借款事項和購付機器設(shè)備的分期付款事項。

（二）應(yīng)付款容易出現(xiàn)的問題——錯誤付款

具體表現(xiàn)：1.付款金額錯誤，并且是多付；2.付款單位錯誤，張冠李戴；3.發(fā)票不完整或不正確；4.重復(fù)付款。

（三）應(yīng)付賬款的管理：

1.建立支付賬單“三項核對”制度：發(fā)票、物資采購單、驗收入庫單三項核對正確了，才可以付款。只要缺一項，就表明物資歸屬權(quán)不明確。

2.建立內(nèi)部付款支票簽發(fā)復(fù)核制度 3.建立發(fā)票審核制度 4.合理利用現(xiàn)金折扣

5.嚴(yán)格付款支票的簽發(fā)管理

1）加強同銀行的聯(lián)系，及時對賬；2）建立支票發(fā)放登記冊，對簽發(fā)的任何一份支票都有相應(yīng)的記錄，以保證不出差錯；3）建立支票發(fā)放的內(nèi)部制約機制，印簽保管、支票簽發(fā)應(yīng)在兩人以上相互制約的條件下進行，不得一人包攬支票發(fā)放的全部業(yè)務(wù)。

第二節(jié) 長期資金籌資

一、長期借款：

銀行及非銀行金融機構(gòu)借入款項，還款期超過一年

1、種類：固定資產(chǎn)借款，用于技術(shù)改造或基本建設(shè)

2、償還方式（1）分期付息，一次還本；（2）分期還本付息

3、借款費用的處理

（1）正常周轉(zhuǎn)的借款費用，列入當(dāng)期費用

（2）購建固定資產(chǎn)的費用：使用前資本化，后費用化。

二、借款的程序：（1）擬定借款申請；（2）銀行審查；（3）簽訂借款合同；（4）取得貸款；（5）還款。

三、化解村級不良貸款

1、原則；制止新債、摸清家底、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理債務(wù)、摸清家底（2）依靠發(fā)展經(jīng)濟化解債務(wù)（3）通過落實責(zé)任化解債務(wù)（4）爭取政策扶持（5）以債抵債（6）盤活資產(chǎn)化解債務(wù)

第三節(jié) “一事一議”資金管理

一、“一事一議”資金

1、定義：是指村組織為興辦村民受益的生產(chǎn)、公益事業(yè)時，按照政策規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向村民籌集的專項資金，是現(xiàn)時村集體經(jīng)濟組織舉辦公益事業(yè)的主要資金來源渠道。

2、方式：籌資和籌勞

3、目的：興辦村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路修建與維護；植樹造林、抗災(zāi)、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目，以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目

二、“一事一議”資金的籌措原則和程序

1、原則：量力而行、村民受益、民主決策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制預(yù)算審批表

（2）提交成員大會或成員代表大會討論通過（3）公示

（4）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，報縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

三、“一事一議”資金的使用管理

1、要單獨設(shè)立賬戶，單獨核算，專款管理

2、要保護好“一事一議”資金的安全完整，任何單位或個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。

3、要注重資金的合理運用和使用效果

第四節(jié) 吸收外來投資

一、外來投資的種類

（一）外來投資的種類和來源渠道

1、按投資主體分：國家、法人、個人和外商

2、按出資方式：貨幣和非貨投資

（二）吸收投資的價值的確定

1、貨幣投資，按收到的金額入賬，如是外幣，則應(yīng)折算；

2、實物與無形資產(chǎn)：應(yīng)按評估機構(gòu)的評估價格確認(rèn)投資價值并按會計的規(guī)定入賬

3、勞務(wù)投資：按所在地當(dāng)時的力工和技術(shù)工的平均勞務(wù)成本作為標(biāo)準(zhǔn)計算。

第五章 村集體經(jīng)濟組織投資籌集

第一節(jié) 投資的目的和分類

一、投資的目的：

1、獲取更大的利益

2、控制對方的生產(chǎn)經(jīng)營或獲得某些資源

二、投資的分類

1、按時間：短期投資和長期投資

2、按投資的對象：股票投資、債券投資、其他投資（聯(lián)營、合營、合作等），前兩者是間接投資，后者是直接投資。

三、投資企業(yè)的組織形式

（一）聯(lián)營企業(yè)

（二）中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營

（三）我國的私營企業(yè)形式：個人獨資、合伙企業(yè)、公司

第二節(jié) 貨幣的時間價值

定義：是指資金在周轉(zhuǎn)使用中,由于時間的變化而形成的差額價值。具體涵義:指資金投入生產(chǎn)經(jīng)營中所帶來的真實增值;今天的1元錢要比明天的1元錢值錢;資金時間價值的計算1.終值2.現(xiàn)值

第三節(jié) 債券和股票投資

一、債券投資

1、債券投資的概念：

2、債券價值的估算

（1）按年計付利息，到期還本（2）一次還本付息不計復(fù)利

債券的價值就是債券未來現(xiàn)金流入量的現(xiàn)值：1.每年按復(fù)利計算并支付利息債券的價值=利息×年金現(xiàn)值系數(shù)+債券面值×復(fù)利現(xiàn)值系數(shù)2.一次還本付息不計復(fù)利（我國常見）債券的價值=面值（1+票面利率×發(fā)行期限）×復(fù)利現(xiàn)值系數(shù)說明：現(xiàn)值系數(shù)涉及的利率為市場利率；債券價格低于價值時，購買該債券才有利可圖。

3、債券投資的特點：安全性高、收入穩(wěn)定、流動性好但沒有經(jīng)營權(quán)。

二、股票投資

1、股票投資的概念及目的（獲利與控投）

2、股票價值（內(nèi)在價值或理論價值）的確定：未來現(xiàn)金流入量現(xiàn)值（1）短期持有的股票：注意近期股票的趨勢（2）長期持有的股票：

3、股票投資的風(fēng)險：市場價格不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、求償權(quán)居后等等。

第四節(jié) 項目投資

一、項目投資的特點

1、項目投資的范圍：盡管屬基本建設(shè)范疇，但這里主要指那些單體性建設(shè)和購置類的投資項目，如建造農(nóng)產(chǎn)品烘干室、修建水渠、打進、購置運輸設(shè)備、辦公設(shè)備等

2、項目投資的特點：

（1）投資的資金需用量較大；（2）對村組織的影響時間較長；（3）投資后其用途不可改變。

3、要求：科學(xué)研究、周密規(guī)劃、慎重決策、精心施工與采購，保證技術(shù)和經(jīng)濟兩方面均可行。

二、項目投資評價程序和現(xiàn)金流量

（一）項目投資評價程序

●技術(shù)評價請專家進行，評價其經(jīng)濟價值和社會價值兩方面 ●財務(wù)評價的程序：1.提出幾個投資方案進行對比。2.由財務(wù)部門估算方案的現(xiàn)金流量。3.由財務(wù)部門測算有關(guān)投資方案的價值指標(biāo)，如凈現(xiàn)值、回收期等，并提出財務(wù)評價結(jié)論。4.由決策人對技術(shù)評價結(jié)論和財務(wù)評價結(jié)論進行匯總評價。5.由決策人召集相關(guān)人員再論證，最后提出決策意見，再經(jīng)過村民理財小組和村委會有關(guān)組織按照程序?qū)彾ê?，最后形成項目投資決策。

（二）對項目現(xiàn)金流量的估算（1）現(xiàn)金流出量（2）現(xiàn)金流入量（3）現(xiàn)金凈流量

三、項目投資的評價方法

1、投資回收期法

（1）靜態(tài)投資回收期法：（2）動態(tài)投資回收期法： 評價：越短越好

2、凈現(xiàn)值法：凈現(xiàn)值=∑（某年的現(xiàn)金凈流量×復(fù)利現(xiàn)值系數(shù)）-初始投資額

第五節(jié) 如何節(jié)省固定資產(chǎn)投資

一、原因

一要吃飯，二要發(fā)展

二、方法

1、從外部租賃固定資產(chǎn)

2、委托加工

3、委托生產(chǎn)

第六章 村集體經(jīng)濟組織收入、成本及收益管理

第一節(jié) 收入管理

一、收入的構(gòu)成

1、經(jīng)營收入：農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品銷售收入、對外提供勞務(wù)收入、出租財產(chǎn)物資收入

2、發(fā)包及上交收入：出包資產(chǎn)及村辦企業(yè)的收上交收入

3、補助收入：財政部門、其他政府部門、社會團體的各項補助資金

4、其他收入：罰款收入、存款利息收入、固定資產(chǎn)清理凈收益、無法償還的借款及應(yīng)付款、賠償款超過損失的部份

二、收入的確認(rèn)

1、經(jīng)營收入的確認(rèn)：兩條件，（1）商品（或物資）已發(fā)出或勞務(wù)已提供；（2）收到貨款或取得收起貨款的權(quán)利

☆現(xiàn)金折扣：列入其他支出

☆銷售折扣與折讓：根據(jù)具體情況處理，發(fā)生時沖減銷售收入 ☆提供勞務(wù)：未跨期（一年內(nèi)完成），則完成時確認(rèn)收入，跨期的按百分比法確認(rèn)收入。

2、發(fā)包及上交收入：取得該款或取得收款的憑據(jù)時確認(rèn)

3、補助收入：實際收到時確認(rèn)

4、其他收入：發(fā)生時確認(rèn)

三、收入的管理

1、要建立銷售與收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度

2、正確劃分收入的界限。按月或按季公布賬目。

3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強銷售合同、發(fā)貨憑證運貨憑證銷售發(fā)票等文件和憑證的管理。

第二節(jié) 成本費用管理

一、成本費用的概念

1、成本：對象化了的費用，同對象（產(chǎn)品或勞務(wù)）相聯(lián)系，與會計期間不存在關(guān)系

2、費用：一定期間不能歸集到具體產(chǎn)品或勞務(wù)對象中各種耗費，包括經(jīng)營支出、管理費用和其他支出。與具體對象（產(chǎn)品或勞務(wù)）不存在關(guān)系。

二、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（勞務(wù)）成本的構(gòu)成

1、直接費用：材料費用、人工費用、其他直接費用（機械作業(yè)費、灌溉費用、專用設(shè)備折舊及維修費用）

2、間接費用：為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各項費用及其他間接費用 這些費用應(yīng)定期分配計入受益的產(chǎn)品成本中

（一）種植業(yè)成本內(nèi)容的構(gòu)成：

1、大田作物（糧食作物和經(jīng)濟作物）

2、大田作物成本指標(biāo)：（1）生產(chǎn)總成本；（2）單位面積成本；（3）主產(chǎn)品單位產(chǎn)量成本

（二）蔬菜生產(chǎn)成本的構(gòu)成

1、露天栽培蔬菜的成本處理：大宗則按呂種歸集成本，小宗可以合并歸集成本。

2、保護地栽培（大棚）的蔬菜生產(chǎn)成本：間接費用先計算溫室或溫床的總費用，然后再按一定標(biāo)準(zhǔn)分配計算各產(chǎn)品的負擔(dān)的間接費用

分配標(biāo)準(zhǔn)有：溫床格日數(shù)或平方米日數(shù)

3、多年生作物的成本

（1）一次性收獲的多年生作物成本：多年累計出總成本

（2）多次收獲的，未收獲前發(fā)生的費用要在多信收獲期分期攤銷

三、工業(yè)產(chǎn)品成本的構(gòu)成項目

1、外購材料：原料、主要材料、半成品、饈物、低值易耗品等

2、外購燃料與動力：各種液態(tài)、固態(tài)、氣態(tài)的燃料和動力

3、工資（含獎金、津貼、福利費等）

4、折舊費

5、其他支出

四、對外提供勞務(wù)費用項目

1、勞務(wù)中介費

2、培訓(xùn)費

3、工資費用

4、管理費用

五、成本費用的管理要求

（一）正確確認(rèn)成本費用

1、審核成本費用的合理性和合法性

2、檢查是否符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

（二）合理分配成本費用

1、共同費用（間接費用）在各成本對象上分

2、收入與成本費用的期間配比性

（三）建立成本費用責(zé)任制。

第三節(jié) 收益管理

一、村集體經(jīng)濟組織收益的概念

（一）概念，是村集體經(jīng)濟組織在一定時期內(nèi)所取得的凈收入

（二）構(gòu)成： 1.經(jīng)營收益

經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費用 2.收益總額

收益總額=經(jīng)營收益+補助收入+其他收入-其他支出

二、收益的分配

（一）可分配收益

可分配的收益=本收益+年初未分配收益

說明:若本年收益為負數(shù)，不提盈余公積；經(jīng)成員大會或成員代表大會批準(zhǔn)，可用盈余公積彌補虧損

（二）收益的分配順序

1、撮公積公益金：比例沒有硬性規(guī)定，可由地方政府規(guī)定

2、提取福利費：開支范圍包括五保戶、困難戶和軍烈屬困難補助，計劃生育開支，農(nóng)民因公傷亡醫(yī)療費和生活困難補助、撫恤金等

3、向投資者分配

4、向農(nóng)戶分配

5、其他分配：有貢獻的外部人員的分配。

三、收益分配的管理

應(yīng)做好如下工作

1、做好分配前的準(zhǔn)備工作

2、按照有關(guān)政策做好具體的分配計算和分配方案制訂等工作

3、正確處理好分配方案涉及的各種關(guān)系

（1）處理好集體、投資者、農(nóng)戶三方關(guān)系，保護三方利益關(guān)系，執(zhí)行政策、執(zhí)行合同；（2）處理好生產(chǎn)發(fā)展和生活福利的關(guān)系（3）要在分配方案中體現(xiàn)出勞動資、技術(shù)與管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與與分配的關(guān)系，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。

第七章 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)分析

第一節(jié) 財務(wù)分析的目的和依據(jù)

一、財務(wù)分析的目的

1、定義：財務(wù)分析是指利用各種財務(wù)指標(biāo)，對組織過去的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果進行的評價和剖析。

2、不同的利益關(guān)系人分析目的不同：

（1）村集體經(jīng)濟組織：了解財務(wù)狀況、經(jīng)營成果的目的是預(yù)測未來的財務(wù)發(fā)展情況，以便安排和指導(dǎo)下一步工作

（2）投資者，了解投資收益是否有保障，判斷投資和決策是否繼續(xù)進行（3）債權(quán)人，了解能否取得利息，本金能否安全收回（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府，為下一步政策尋找依據(jù)

（5）村集體組織的成員，了解情況，以便保障自身權(quán)益并據(jù)此參與村集體經(jīng)濟的管理。

二、財務(wù)分析的依據(jù)

1、村集體組織的賬套和報表：資產(chǎn)負債表、收益及收益分配表、收支明細表，財務(wù)狀況說明書及其他附表（如科目余額表）等，以及會計賬薄

2、其他一些實物量指標(biāo)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售量、銷售價格、產(chǎn)品產(chǎn)量、工程量和人數(shù)、工時等，這些數(shù)據(jù)要從銷售、物資管理等相關(guān)的資料中取得

第二節(jié) 財務(wù)分析的基本方法

一、比較分析法

1、定義：就是用各種實際達到的數(shù)據(jù)與特定的各種標(biāo)準(zhǔn)（計劃數(shù)、上期實際、歷史最好水平、國內(nèi)外先進單位水平等）進行比較，從數(shù)量上確定其差異，并進行差異分析和超勢分析的一種分析方法。

●趨勢分析法是將兩期或連續(xù)數(shù)期的相同指標(biāo)或比率進行的對比，求出它們之間增減變動的方向、數(shù)額和幅度的一種方法。

2、主要使用范圍：（1）財務(wù)指標(biāo)之間的比較；（2）財務(wù)報表內(nèi)各數(shù)據(jù)之間的比較。使用時要注意指標(biāo)間的可比性，口徑要一致。

二、比率分析法

1、定義：通過計算經(jīng)濟指標(biāo)的比率來確定經(jīng)濟活動變動程度的分析方法。

2、比率指標(biāo)的分類：

（1）效率指標(biāo)：投入與產(chǎn)出、所得與所費的比率，如成本利潤率等（2）結(jié)構(gòu)指標(biāo)：又稱結(jié)構(gòu)指標(biāo)，如流動資產(chǎn)的占比。（3）相關(guān)比率：兩相關(guān)指標(biāo)的比較，如流動比率。

3、注意使用要求：（1）要有可比性；（2）公認(rèn)的比率值標(biāo)準(zhǔn)

4、運用范圍：償債能力分析（長期與短期）、營利能力分析（各種周轉(zhuǎn)率與周轉(zhuǎn)天數(shù)）、盈利能力分析（各種收益率）

三、因素分析法

1、定義：指通過分析影響財務(wù)指標(biāo)的各項因素并計算其對指標(biāo)的影響程度，來說明本期實際數(shù)與計劃數(shù)或基期數(shù)相比較，財務(wù)指標(biāo)變動或差異的主要原因的一種方法。

2、運用范圍：多因素構(gòu)成的綜合性指標(biāo)，如收入、收益等

3、具體方法（1）連環(huán)替代法

（2）差額分析法：上面方法的簡化形式，如收益由多因素構(gòu)成，則可分析比較分析各項要素的影響數(shù)額。

四、財務(wù)狀況總體分析

1、定義：將上述三種指標(biāo)分析綜合起來，從總體上對村組織的經(jīng)營和財務(wù)狀況進行解剖和分析

2、運用方法：

（1）縱向比較分析：與自己以前各期的比較（2）橫向比較分析：與其他單位的情況進行比較

第八章 內(nèi)部控制與財務(wù)管理制度建設(shè)

第一節(jié) 財務(wù)控制基本原則和內(nèi)容

一、財務(wù)控制的基本原則

（一）相互牽制的原則：（1）在劃分經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和管理崗位時，要使不相容職務(wù)應(yīng)相互分離；（2）在設(shè)置不同機構(gòu)、崗位的職責(zé)權(quán)限時，要使他們形成相互制約的責(zé)權(quán)關(guān)系。

（二）廣泛約束原則：制度設(shè)計上要考慮周全，不留漏洞，全員遵守和全員監(jiān)督。

（三）堅持適用的原則：符合本村情況，使之可操作，并符合法規(guī)和上級管理部門的要求

二、財務(wù)控制的內(nèi)容

1、貨幣資金類資產(chǎn)（通過制定產(chǎn)品銷售、物資采購控制來實現(xiàn)）

2、庫存物資和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)類

3、預(yù)算控制類。

4、對外投資控制類

每一類控制制度要將其控制辦法、管理流程和責(zé)任人包含在內(nèi)。

第二節(jié) 銷售業(yè)務(wù)控制

一、崗位設(shè)置及審批程序

（一）所涉部門及其任務(wù)

銷售崗位、發(fā)貨崗位和財會部門必須相互分離、相互制約

1、銷售部門：訂合同、執(zhí)行銷售政策、催收貨款

2、發(fā)貨部門：保管貨物、發(fā)貨收款并記錄

3、財會部門：

（二）各崗位處理業(yè)務(wù)時的要求

1、按授權(quán)進行業(yè)務(wù)審批，然后再按審批進行業(yè)務(wù)處理；

2、如有審批越權(quán)現(xiàn)象，則經(jīng)辦人可以拒絕執(zhí)行，并向上級反映；

3、對特殊銷售業(yè)務(wù)應(yīng)進行集體協(xié)商、集體決策，避免風(fēng)險

二、產(chǎn)品銷售及發(fā)貨控制（四個方面）

1、銷售談判環(huán)節(jié)：至少兩人參與，得到初步意向

2、合同訂立環(huán)節(jié)：按授權(quán)批準(zhǔn)進行，訂立后要交其他相關(guān)部門

3、組織發(fā)貨環(huán)節(jié)：嚴(yán)格執(zhí)行，準(zhǔn)確發(fā)貨，準(zhǔn)時發(fā)貨

4、銷售退回：查明原因，實物清點入庫，質(zhì)檢部門檢驗然后財會部門辦理退款手續(xù)

三、銷售業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查

1、相關(guān)記錄和憑證的管理情況

2、檢查各崗位人員的情況

3、檢查收款情況

第三節(jié) 采購業(yè)務(wù)控制

一、物資采購的崗位設(shè)置及審批程序

1、崗位設(shè)置：請購人、詢價人、采購合同制定人、采購員、付款經(jīng)辦人、物資保管員等到，2、審批程序：請購、審批、采購、驗收和付款審批、付款經(jīng)辦。

二、對請購和請購環(huán)節(jié)的控制

1、要有預(yù)算

2、審批時要遵守權(quán)限，超權(quán)限要上報請示不能擅自作主

三、采購與驗收控制

1、建立物資采購方式的管理辦法

2、從正規(guī)渠道進貨

3、建立嚴(yán)格的物資驗收與保管制度

四、付款控制

1、對發(fā)票等結(jié)算憑證的審核制度

2、要建立預(yù)付款、采購定金和小額采購備用金的相關(guān)管理制度，將預(yù)付款業(yè)務(wù)納入正規(guī)管理的軌道。

3、建立應(yīng)付款和應(yīng)付票據(jù)的管理辦法，指定專人負責(zé)；

4、建立賬款、票據(jù)同供應(yīng)方經(jīng)常核對制度，不發(fā)生重復(fù)付款或多付款的現(xiàn)象。

第四節(jié) 村內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)

一、村財務(wù)管理制度的構(gòu)成

1、執(zhí)行統(tǒng)一的財務(wù)制度：財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》

2、內(nèi)部財務(wù)管理制度：各村依據(jù)統(tǒng)一制度制訂的村內(nèi)部財務(wù)管理制度，并根據(jù)情況及時修訂。

二、村內(nèi)部財務(wù)管理制度的組成內(nèi)容

1、財務(wù)報銷管理制度

2、物品購銷管理制度

3、固定資產(chǎn)管理制度

4、現(xiàn)金管理制度

5、產(chǎn)品銷售管理制度

6、財產(chǎn)清查制度

7、財務(wù)會計崗位職責(zé)

第五節(jié) 財務(wù)風(fēng)險及其防范

一、財務(wù)風(fēng)險的特點

村風(fēng)險比其他行業(yè)多出了自然災(zāi)害風(fēng)險

二、財務(wù)風(fēng)險的防范

1、商品價格風(fēng)險的防范：參加農(nóng)業(yè)保險、簽訂農(nóng)產(chǎn)品遠期銷售合約等

2、財務(wù)操作風(fēng)險（主要防范人的因素）：防范未授權(quán)交易、防范不履行行正常程序私自決定的情況發(fā)生；防范主觀上欺詐和違法亂紀(jì)行為。

三、防范風(fēng)險的主要措施

1、完善財務(wù)控制制度建設(shè)，以制度管人管事；

2、關(guān)鍵崗位的管理人員要定期輪崗并加強培訓(xùn)；

3、管理層要重視關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)運行控制，并及時獲得業(yè)務(wù)動態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)總是及時解決。

第九章 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的財務(wù)管理

第一節(jié) 財政支農(nóng)資金及其管理

一、新時期財政支農(nóng)資金的主要種類

（一）糧食補貼

包括糧食直接補貼和農(nóng)資直接補貼，村計算、協(xié)同核準(zhǔn)和發(fā)放

（二）專項補貼：主要有27項

二、村集體經(jīng)濟組織對財政支農(nóng)資金的管理

首先積極爭取，然后加強管理

1、資金要專戶存儲

2、設(shè)立專門明細賬記錄和審核并專項報告；

3、嚴(yán)格按照專項資金規(guī)定的范圍使用不超范圍或與其他資金混凝土同及串換使用

4、對剩余資金按規(guī)定處理，或退或轉(zhuǎn)

5、積極接受審計、紀(jì)檢部門的監(jiān)督，切實保護好農(nóng)民及村集體經(jīng)濟組織的利益。

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的投資管理

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要形式

1、市場輻射型：同城市超市、專賣市場等建立產(chǎn)銷、加工一體化經(jīng)營形式，以市場來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；

2、龍頭企業(yè)帶動型：起一定帶頭作用、引領(lǐng)作用的企業(yè)，如酒廠等

3、協(xié)會組織型：以專業(yè)合作社的形式進行產(chǎn)代銷的安排

二、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的投資管理

1、對主要糧食品種的調(diào)整要考慮的因素：（1）市場價格；（2）政府價格補貼政策；（3）農(nóng)資價格變化及當(dāng)年氣候特點；（4）機會成本；（5）銷售渠道

2、對經(jīng)濟作物（包括養(yǎng)殖業(yè)）：（1）市場需求狀況；（2）本村具有的技術(shù)和自然條件；（3）成本與預(yù)期價格比較；（4）機會成本；（5）銷售方式。

第三節(jié) 村集體經(jīng)濟組織土地及林地管理

一、農(nóng)村土地的分類

1、按所有權(quán)分：國家所有和農(nóng)村集體經(jīng)濟所有

2、按用途分：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未用地P162

二、國家對土地管理的總體原則

1、有償使用原則

2、國家衽土地用途管制制度

3、國有土地和農(nóng)民集體土地，可以貪污確定給單位或者個人使用

三、村集體經(jīng)濟組織土地的分類

1、耕地

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地。

四、村集體經(jīng)濟組織土地管理的要求

國家的制度方面：

1、建立了嚴(yán)格的集體土地產(chǎn)權(quán)制度

2、建立了農(nóng)村土地使用制度，使用權(quán)通過簽訂合同，承包方可以從發(fā)包方取得

五、我國農(nóng)村土地的使用原則

1、有償使用；

2、不改變農(nóng)用用途的前提下，可以轉(zhuǎn)包、出租和入股。

第四節(jié) 村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

一、產(chǎn)權(quán)登記的概念和范圍

1、概念：是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的資產(chǎn)到國家資產(chǎn)管理部門進行登記、造冊和辦理證明文件進行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的過程。

2、范圍：共有11項

二、產(chǎn)權(quán)登記的程序

1、清產(chǎn)核資并申請

2、填表

3、上級機關(guān)審核

4、審定

5、發(fā)證

三、產(chǎn)權(quán)變動登記

1、變動的情形

2、履行變更登記手續(xù)

四、產(chǎn)權(quán)注銷登記

注銷情形發(fā)生后應(yīng)辦理注銷。

五、村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檢查

1、三月底前接受檢查

2、年檢準(zhǔn)備的資料：（1）申請產(chǎn)權(quán)登記的原始材料；（2）單位產(chǎn)權(quán)界定書；（3）內(nèi)，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)事項變更登記的記錄及有關(guān)資料；（4）其他有關(guān)應(yīng)歸檔案管理事項及資料。