第一篇：海南省人民政府批轉(zhuǎn)海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于海南省公路管理體制改革

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號(hào)】瓊府[1994]99號(hào) 【發(fā)布日期】1994-11-01 【生效日期】1994-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

海南省人民政府批轉(zhuǎn)海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于

海南省公路管理體制改革實(shí)施方案的通知

（瓊府［1994］99號(hào)）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于《海南省公路管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第49次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

海南省人民政府

一九九四年十一月一日

海南省公路管理體制改革實(shí)施方案

為了深化我省公路體制改革，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，特提出《海南省公路管理體制改革實(shí)施方案》。

一、一、指導(dǎo)思想

（一）按照有利于公路管養(yǎng)事業(yè)和公路建設(shè)的發(fā)展，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，有利于提高企業(yè)和職工隊(duì)伍的素質(zhì)的原則，把握改革力度，積極推行各項(xiàng)改革措施，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、隊(duì)伍精減、效能優(yōu)良的公路管養(yǎng)體系。

（二）貫徹政企分開、精兵簡(jiǎn)政的原則，理順關(guān)系，精干管理機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)性人員。體制改革初期暫不涉及養(yǎng)路道班。

（三）從海南的實(shí)際出發(fā)，將公路工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理分開。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)專業(yè)化，承包經(jīng)營(yíng)。公路工程施工企業(yè)化，為獨(dú)立法人，積極參予省內(nèi)外以及國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

二、二、管理體制和職責(zé)

（一）管理體制

1、根據(jù)《 中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》和海南省的具體情況，將原海南省公路局改為海南省公路管理局。海南省公路管理局是海南省交通運(yùn)輸廳授權(quán)對(duì)全省公路進(jìn)行路政管理、對(duì)全省縣道及縣道以上公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的副廳級(jí)事業(yè)單位。海南省交通運(yùn)輸廳按照計(jì)劃每年將管養(yǎng)資金劃撥給海南省公路管理局按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

2、將原各市、縣公路分局改為海南省公路管理局×市、×縣分局。三亞市分局為省公路管理局直接領(lǐng)導(dǎo)的副處級(jí)事業(yè)單位，其余各市、縣分局為省公路管理局直接領(lǐng)導(dǎo)的科級(jí)事業(yè)單位。?？谑胁辉O(shè)分局。各市、縣分局應(yīng)積極向所在市、縣交通局匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的支持和幫助。

3、各市、縣交通局統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以下的地方道路的養(yǎng)護(hù)和管理。省公路管理局每年根據(jù)省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的地方道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，將管養(yǎng)資金按鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以下公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際里程劃撥給各市、縣交通局按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

省內(nèi)企業(yè)自建自養(yǎng)的專用道路，由企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

（二）管理職責(zé)

1、組織貫徹國(guó)家和省有關(guān)的企業(yè)法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)、管理工作的方針、政策、法規(guī)。

2、負(fù)責(zé)全省國(guó)道、省道、縣道等骨干公路（市政道路除外）的養(yǎng)護(hù)及改造。

3、編制全省公路養(yǎng)護(hù)和改造的計(jì)劃報(bào)經(jīng)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施；協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)生的問題；負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)、改造工作的檢查監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，保證公路完好暢通。

4、負(fù)責(zé)全省公路的路政管理（道路交通安全由公安部門管理），處理路政違章行為，保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工的正常秩序。

5、組織培訓(xùn)公路專業(yè)人員，提高公路管理水平。負(fù)責(zé)交通情況調(diào)查研究和路況登記及統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

6、對(duì)全省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公級(jí)管理，負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

7、各市、縣分局除負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)好本轄區(qū)所屬的公路外，還可開展第三產(chǎn)業(yè)，但養(yǎng)路道班不得開展有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)和改造以外的營(yíng)業(yè)性業(yè)務(wù)。

（三）人事管理

1、省公路管理局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)由省交通運(yùn)輸廳提名，報(bào)請(qǐng)省組織人事部門聘任；省公路管理局處級(jí)干部，由省公路管理局提名，報(bào)請(qǐng)省交通運(yùn)輸廳聘任；其余干部由省公路管理局按規(guī)定聘任。

各市、縣分局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)（含副科級(jí)以上干部）由省公路管理局聘任，報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。

各市、縣分局股及股以下干部由各分局長(zhǎng)聘任，報(bào)省公路管理局備案。

2、改革人事管理制度，積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在各經(jīng)營(yíng)性單位實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇、全員聘任的制度。

繼續(xù)實(shí)行海南省現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班管理辦法。養(yǎng)路道班實(shí)行“定額管理，以分計(jì)酬”。

三、三、管理機(jī)構(gòu)

（一）省公路管理局機(jī)關(guān)共設(shè)八個(gè)職能處室和工會(huì)，均為正處級(jí)。全局定編65人，較原定編114人精簡(jiǎn)42％。其結(jié)構(gòu)設(shè)置見附表1。

（二）各市、縣公路分局定編為25人至30人（視具體情況定），其機(jī)構(gòu)設(shè)置見附表2。

海口市不設(shè)分局，原?？谑泄贩志止茌牭娜齻€(gè)養(yǎng)路道班由省公路管理局管理；原?？谑泄贩志謾C(jī)關(guān)（36人）成建制地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

四、四、全省公路系統(tǒng)企業(yè)的設(shè)置

省公路系統(tǒng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改制設(shè)立省公路第一、第二、第三工程公司、公路物資供應(yīng)公司、公路機(jī)械設(shè)備租賃公司和勞動(dòng)服務(wù)公司。各公司要積極參與省內(nèi)外工程競(jìng)標(biāo)和施工，努力走向國(guó)際市場(chǎng)，承接國(guó)際工程，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人。

省公路管理局機(jī)關(guān)幼兒園、食堂、醫(yī)療所等都應(yīng)利用各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)開放經(jīng)營(yíng)，逐步向后勤社會(huì)化方向發(fā)展。

五、五、分流人員的安排

（一）基本情況

省公路管理局機(jī)關(guān)編制定為65人，其中局領(lǐng)導(dǎo)3名，處室領(lǐng)導(dǎo)19名。原在編人員分流49人。

各市、縣18個(gè)公路分局定編為25至30人，總定編500人。各市、縣公路分局共分流在原編人員約600余人。

（二）安排原則

1、省公路管理局機(jī)關(guān)分流人員主要在公路系統(tǒng)安排，由本系統(tǒng)公路企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸收。

2、各市、縣公路分局機(jī)關(guān)分流人員的安排可流向養(yǎng)路道班，也可以在本系統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)中安置。

3、所有分流人員，一律保留原行政、技術(shù)級(jí)別的政治、生活住房等待遇，并記入人事檔案。

4、凡沒有辦理正式調(diào)入手續(xù)的職工，原則上一律退回原單位。

所有分流人員按照本人1994年10月實(shí)際的基本工資和當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼額標(biāo)準(zhǔn)，由省公路管理局或省公路管理局市、縣分局繼續(xù)開支一年。

六、六、實(shí)施步驟

（一）省交通運(yùn)輸廳成立省公路管理局深化管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省公路系統(tǒng)深化管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。省公路管理局的體制改革工作在今年底前全部完成。

（二）省公路管理局要處理好本階段體制改革中的各項(xiàng)善后事宜。

附表：

1、附表：

1、2。

附表1 附表┌瓊山市公局

┌局辦公室：文秘、行政后勤、政策研究、審計(jì)、├瓊海市分局

│司機(jī)（15人：主任1人、副主任2人）├文昌縣分局

├養(yǎng)路處：養(yǎng)路技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、災(zāi)害防治 ├萬(wàn)寧縣分局 │（7人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)1人）├三亞市分局

├計(jì)劃財(cái)務(wù)處：計(jì)劃、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理├陵水縣分局

│（10人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)2人）├保亭縣分局

│ ├通什市分局

─┼─────────────────────┼樂東縣分局

省公路管理局 │ ├儋州市分局（65人）├工程機(jī)械處：機(jī)械設(shè)備、工程監(jiān)督、施工技術(shù) ├臨高縣分局

局長(zhǎng)1名 │（6人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)1人）├澄邁縣分局 副局長(zhǎng)2名 ├路政管理處：路政管理、超限審批 ├東方縣分局 黨委書記（兼 │（4人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)1人）├昌江縣分局 任）1名 ├人事勞動(dòng)處：人事調(diào)配、勞資管理、職稱評(píng)聘、├白沙縣分局

│職工教育（6人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)1人）├定安縣分局

├地方道路處：縣道、鄉(xiāng)道管理 ├屯昌縣分局

│（6人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)1人）└瓊中縣分局

├黨委辦：黨務(wù)、紀(jì)檢、宣傳、組織、監(jiān)察、老干

│、共青團(tuán)（5人：主任1人、副主任1人）

└工會(huì)

（3人：主席1人）

附表2 附表2

┌辦公室：人事、文秘、行政 各市、縣分局 │

（25－30人）├生產(chǎn)技術(shù)股（科）：養(yǎng)路技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、災(zāi)害防治 局長(zhǎng)1人 │

副局長(zhǎng)2人 ─┼機(jī)構(gòu)材料股（科）：機(jī)械設(shè)備、養(yǎng)路材料 工會(huì)主席 │

（兼任）1人 ├計(jì)劃財(cái)務(wù)股（科）：作業(yè)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理

│

└路政管理股（科）：路政管理、超限授理

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第二篇：海南省交通運(yùn)輸廳2011年變更管理辦法

海南省交通運(yùn)輸廳

公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法（試行）

第一章 總則

第二章 設(shè)計(jì)變更的原則 第三章 設(shè)計(jì)變更的分類 第四章 設(shè)計(jì)變更的審批 第五章 設(shè)計(jì)變更的造價(jià) 第六章 設(shè)計(jì)變更的管理 第七章 附則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)公路工程建設(shè)管理，控制工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期和投資，規(guī)范和及時(shí)正確處理公路工程設(shè)計(jì)變更，保證工程的正常、順利進(jìn)行，根據(jù)交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（部令2006年第5號(hào)）和《海南省公路工程造價(jià)管理辦法》(試行)等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于項(xiàng)目管理權(quán)限歸屬海南省交通運(yùn)輸廳（以下簡(jiǎn)稱“省廳”）的公路新建、改建及大修項(xiàng)目。

本辦法所稱設(shè)計(jì)變更，是指自公路工程初步設(shè)計(jì)(施工圖設(shè)計(jì))批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動(dòng)。

第二章 設(shè)計(jì)變更的原則

第三條 已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)(施工圖設(shè)計(jì))的公路工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中，如遇以下原因可進(jìn)行設(shè)計(jì)變更：

1、設(shè)計(jì)文件中存在錯(cuò)、漏、碰、缺及設(shè)計(jì)明顯不合理；勘察設(shè)計(jì)資料不詳，設(shè)計(jì)圖與自然條件（地質(zhì)、水文、地形）不符。

2、在不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能和工程質(zhì)量的前提下，便于推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，有利于保證或提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高功效、增進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；或經(jīng)對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，可達(dá)到減少工程量、節(jié)省投資（或節(jié)省工程成本）、節(jié)省占地；或方便施工、加快工程進(jìn)度、縮短工期以及減少地質(zhì)病害、改善施工條件、有利于環(huán)境保護(hù)。

3、因農(nóng)田、水利、工礦、鐵路等設(shè)施和城鎮(zhèn)、管網(wǎng)規(guī)劃及環(huán)境、文物保護(hù)等要求，對(duì)局部路段工程需進(jìn)行變更和完善。

4、因國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范變化或上級(jí)主管部門及省廳對(duì)工程建設(shè)提出新的工程技術(shù)要求。

5、因不可抗力的原因，如工程地質(zhì)災(zāi)害、國(guó)防等因素引起的變更。

6、工程正式開工后直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)條件、建設(shè)環(huán)境等的需要或因當(dāng)?shù)卣蟠_需進(jìn)行的變更。

7、由于不按設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)程施工，導(dǎo)致不良后果所引發(fā)的設(shè)計(jì)變更，屬于施工補(bǔ)救措施，其增加費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，但其變更設(shè)計(jì)的程序應(yīng)按本辦法執(zhí)行。

第四條 設(shè)計(jì)變更按以下原則進(jìn)行：

1、設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合工程質(zhì)量安全和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。

2、設(shè)計(jì)變更必須堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的精神與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，以優(yōu)化、完善設(shè)計(jì)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)近期整體發(fā)展為前提，達(dá)到提

高設(shè)計(jì)質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)資金、確保符合設(shè)計(jì)規(guī)范和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目的，并保證工程質(zhì)量和施工安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)管理。

3、設(shè)計(jì)變更屬于對(duì)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容作修改及完善，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批或報(bào)備。除搶險(xiǎn)工程可邊申請(qǐng)邊實(shí)施外，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。

4、任何單位或個(gè)人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件；不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。

5、設(shè)計(jì)變更要進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。

第三章 設(shè)計(jì)變更的分類

第五條 公路工程設(shè)計(jì)變更分為一類設(shè)計(jì)變更、二類設(shè)計(jì)變更和三類設(shè)計(jì)變更。

有下列情形之一的屬于一類設(shè)計(jì)變更：

1、連續(xù)長(zhǎng)度為10公里以上的路線方案調(diào)整的；

2、特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

3、特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；

4、互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

5、超過初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。有下列情形之一的屬于二類設(shè)計(jì)變更：

1、連續(xù)長(zhǎng)度為2公里以上的路線方案調(diào)整的；

2、連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；

3、連續(xù)長(zhǎng)度為0.5公里以上特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；

4、路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；

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工整頓，降低信用等級(jí)；監(jiān)理單位負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的，項(xiàng)目法人（代建單位）將視情節(jié)輕重按合同和相關(guān)辦法給予監(jiān)理違約處罰。施工單位對(duì)上報(bào)變更的工程量及單價(jià)弄虛作假的，項(xiàng)目總監(jiān)辦應(yīng)予嚴(yán)格扣回，同時(shí)給予施工單位及相關(guān)單位通報(bào)批評(píng)，并按合同或相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)違約處罰。

監(jiān)理人員故意拖延不報(bào)及虛報(bào)多報(bào)變更工程量的，對(duì)當(dāng)事人給予批評(píng)警告，嚴(yán)重的勒令清退；構(gòu)成犯罪的，移送國(guó)家有關(guān)法律機(jī)關(guān)處理，并同時(shí)按合同或相關(guān)規(guī)定給予監(jiān)理單位相應(yīng)違約處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，降低信用等級(jí)。

設(shè)計(jì)單位不及時(shí)完成變更設(shè)計(jì)的或變更設(shè)計(jì)粗糙、錯(cuò)誤遺漏較多的，省廳將給予批評(píng)警告、通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，省廳將降低設(shè)計(jì)單位信用等級(jí)，并同時(shí)按合同或相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)違約處罰。

省廳項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目法人（代建單位）上報(bào)的每月設(shè)計(jì)變更臺(tái)賬進(jìn)行抽查，抽查中一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)以上情況或其他嚴(yán)重違約違規(guī)行為，除了以上相應(yīng)處罰外，項(xiàng)目法人（代建單位）已經(jīng)審定的三類設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。

省廳項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和省廳工作人員在設(shè)計(jì)變更審查批準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 由市縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施的公路建設(shè)新建、改建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，二OO六年五月實(shí)施的《海南省交通廳公路工程設(shè)計(jì)變更管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第三篇：2012年海南省人民政府工作報(bào)告

海南省人民政府工作報(bào)告（2012年）

——2012年2月9日在海南省第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

海南省代省長(zhǎng) 蔣定之

日期：2012年02月15日 來(lái)源：海南省人民政府網(wǎng)站

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)海南的重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力以赴促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定，較好完成了省四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，國(guó)際旅游島建設(shè)取得了新的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2515.29億元，增長(zhǎng)12.0%;地方公共財(cái)政收入340.09億元，增長(zhǎng)25.5%;固定資產(chǎn)投資1611.41億元，增長(zhǎng)36.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額741.13億元，增長(zhǎng)18.8%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升5.2%左右，國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)全面完成;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農(nóng)村居民人均純收入6446元，分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)11.8%和13.4%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅6.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。

(一)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化政府組織調(diào)控職能。適時(shí)采取有針對(duì)性的綜合調(diào)節(jié)措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。實(shí)行“菜籃子”工程市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多措并舉扶持發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、降低流通成本、保障市場(chǎng)供給，物價(jià)過快上漲的勢(shì)頭得到有效遏制。科學(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，在確保民生的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需求。著力解決中小企業(yè)融資難問題，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金撬動(dòng)擔(dān)保貸款24.05億元，比上年增長(zhǎng)45.8%。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展。

全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化原則，提高項(xiàng)目建設(shè)組織化程度。海南國(guó)際會(huì)展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽(yáng)能電池、7家五星級(jí)酒店等28個(gè)項(xiàng)目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽(yáng)能電池、210萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、100萬(wàn)噸多功能片材、中海油精細(xì)化工一期、海馬30萬(wàn)輛汽車、30萬(wàn)箱紅塔卷煙等56個(gè)項(xiàng)目正抓緊建設(shè)。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫(kù)、國(guó)投孚寶30萬(wàn)噸原油碼頭、中海油300萬(wàn)噸液化天然氣站線、萬(wàn)寧奧特萊斯綜合購(gòu)物城等34個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。瓊中60萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國(guó)家發(fā)改委同意開展前期工作。紅嶺灌區(qū)國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)審批程序。南 渡江流域30萬(wàn)畝土地整治經(jīng)國(guó)土部、財(cái)政部批準(zhǔn)同意實(shí)施。海南煉化100萬(wàn)噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程列入國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃。西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場(chǎng)批準(zhǔn)立項(xiàng)。瓊州海峽跨海通道工程列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，并獲批深化項(xiàng)目前期工作。全省166個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資769.88億元，占固定資產(chǎn)投資的47.8%。

積極拓展消費(fèi)需求。實(shí)施家電、摩托車下鄉(xiāng)等促進(jìn)消費(fèi)的政策，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品的促銷力度，房屋銷售面積增長(zhǎng)3.9%，銷售收入增長(zhǎng)5.9%;接待過夜游客3001.34萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.0%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入324.04億元，增長(zhǎng)25.8%;冬季瓜菜出島量310萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.1%。

(二)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。出臺(tái)鼓勵(lì)新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力壯大二產(chǎn)規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值437.94億元，增長(zhǎng)14.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)率超過30%，二產(chǎn)比重比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。新增產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)9家、超20億元的工業(yè)企業(yè)5家，7個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)占全省工業(yè)增加值的比重超過50%。企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)成果顯著，申請(qǐng)專利1480項(xiàng)，增長(zhǎng)45.2%;申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)6016件，增長(zhǎng) 57.9%;首屆旅游商品設(shè)計(jì)大賽131件作品獲獎(jiǎng)。推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功舉辦車博會(huì)、體博會(huì)、森博會(huì)、郵輪游艇峰會(huì)、觀瀾湖高爾夫世界杯賽、環(huán)島公路自行車賽、大帆船賽、迎新藝術(shù)節(jié)、歡樂節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等會(huì)展賽事節(jié)慶活動(dòng)，會(huì)展旅游業(yè)加快發(fā)展;在購(gòu)物旅游、郵輪游艇、沖浪潛水、熱帶雨林、民俗風(fēng)情等方面推出了一批旅游新產(chǎn)品，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新;新建一批五星級(jí)酒店、游艇碼頭和服務(wù)配套項(xiàng)目，旅游設(shè)施繼續(xù)完善;出臺(tái)了一批旅游地方法規(guī)，設(shè)立了海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，旅游市場(chǎng)秩序和環(huán)境綜合整治取得新成效。金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，?？谵r(nóng)商銀行、農(nóng)墾集團(tuán)財(cái)務(wù)公司掛牌營(yíng)業(yè)，新增5家村鎮(zhèn)銀行、9家小額貸款公司，中信銀行?？诜中?、招商銀行?？诜中蝎@批籌建，中信證券等7家證券公司營(yíng)業(yè)部正式營(yíng)運(yùn)，太平人壽等3家保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)落戶海南，陽(yáng)光人壽保險(xiǎn)總部入駐海南取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省新增信貸680.51億元，增長(zhǎng)27.1%，增幅居全國(guó)第一;銀行類金融機(jī)構(gòu)稅后利潤(rùn)67.32億元，增長(zhǎng)10.0%。4家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，1家上市公司完成定向增發(fā)，5家企業(yè)發(fā)行債券，新設(shè)2家股權(quán)投資基金，直接融資174億元，創(chuàng)歷史新高。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金16.80億元;財(cái)政貼息帶動(dòng)農(nóng)民小額貸款36.34億 元，增長(zhǎng)38.7%;金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款764.07億元，增長(zhǎng)41.9%。農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)15年增長(zhǎng)6%以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得顯著成效，冬季瓜菜種植面積達(dá)300萬(wàn)畝，南繁育制種面積達(dá)17萬(wàn)畝，新增深水網(wǎng)箱1209口、瓜果菜預(yù)冷庫(kù)容5.1萬(wàn)噸;雨潤(rùn)200萬(wàn)頭肉聯(lián)深加工項(xiàng)目試生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新網(wǎng)工程穩(wěn)步實(shí)施，海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)一期、環(huán)渤海熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等一批產(chǎn)銷地交易市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地綜合整治新增耕地1.14萬(wàn)畝，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)32座，解決了29.7萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬(wàn)人。6個(gè)民族自治縣納入國(guó)家興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。

加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能8萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能78萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能1.1萬(wàn)噸。積極推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全國(guó)率先開展綠色照明示范省建設(shè)。開發(fā)清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網(wǎng)示范工程建成發(fā)電，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)30.3萬(wàn)千瓦。建成一批垃圾和污水處理項(xiàng)目，垃圾和污水集中處理能力分別達(dá)到86.0%和71.6%。大力實(shí)施“綠化寶島”工程，新增造林23萬(wàn)畝，229公里海防林?jǐn)鄮?shí)現(xiàn)合攏，全省森林覆蓋率達(dá)60.5%，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國(guó)一流水平。

(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活 力。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)墾政企分開取得重要進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)和人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)分離，農(nóng)場(chǎng)屬地化管理有序推進(jìn)。國(guó)企國(guó)資改革不斷深化，國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益繼續(xù)提高，省交通控股公司成立運(yùn)營(yíng)。省農(nóng)信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據(jù)20.12億元。全面完成省屬文藝院團(tuán)和市縣文藝院團(tuán)體制改革，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革啟動(dòng)實(shí)施，提前一年完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?；舅幬镏贫热鎸?shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，較好完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。集體林權(quán)制度配套改革和國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。財(cái)稅體制改革、事業(yè)單位分類改革和殯葬改革等工作穩(wěn)步進(jìn)行。

積極擴(kuò)大對(duì)外開放。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤、博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第二次大會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)成功舉辦，先后發(fā)表《三亞宣言》和《萬(wàn)寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團(tuán)參加第七屆泛珠大會(huì)、第八屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)、2011中國(guó)(貴州)國(guó)際酒類博覽會(huì)，成功舉辦2011海南(香港)經(jīng)貿(mào)旅游文化周、第14屆“冬交會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委的政策支持，深化與央企的戰(zhàn)略合作，一批重大項(xiàng)目有力推進(jìn)。西移后的?？诰C合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。美蘭機(jī)場(chǎng)和鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量雙雙突破 1000萬(wàn)人次大關(guān)，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進(jìn)出口總額130.23億美元，增長(zhǎng)20.4%;羅非魚及其制品出口居全國(guó)第一。

(四)千方百計(jì)保障和改善民生，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長(zhǎng)33.5%，占地方公共財(cái)政支出的70.2%，新增財(cái)力的60.5%投向了民生領(lǐng)域。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房11.22萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房3.27萬(wàn)戶、水庫(kù)移民危房8700戶、國(guó)有林場(chǎng)危房1882戶。超額完成新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加198元，增幅為歷年之最。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)分別比國(guó)家要求提前2年和1年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)高于全國(guó)平均水平?！袄瞎比婕{入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學(xué)生354.5萬(wàn)人次。免除6.4萬(wàn)人次涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。為4528艘漁船安裝了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園60所。4所思源學(xué)?？⒐⒂茫略鰞?yōu)質(zhì)學(xué)位6900個(gè)。農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程重建和加固校舍78.8萬(wàn)平方米，開工建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1850套。海南大學(xué)“211工程”建設(shè)順利推進(jìn)，桂林洋高校區(qū) 管理體制進(jìn)一步理順?？萍紕?chuàng)新取得豐碩成果，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)提升，一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶我省。全面實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標(biāo)，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，初步形成“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)圈”，慈善惠民醫(yī)療救助貧困住院病人近7000人次，加快省?？漆t(yī)院建設(shè)，解放軍301醫(yī)院海南分院建成試運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理模式，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長(zhǎng)率8.97‰。新增農(nóng)村敬老院床位2280張?！傲笪幕菝窆こ獭痹鷮?shí)推進(jìn)，新聞出版、廣播電視、圖書檔案、文化遺產(chǎn)保護(hù)等事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育水平不斷提高，參加第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)。

全面加強(qiáng)社會(huì)管理?！拔拿鞔笮袆?dòng)”全面開展。社會(huì)管理綜合治理有力推進(jìn)，新型治安防控體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正繼續(xù)深化，禁毒工作力度加大，“清網(wǎng)行動(dòng)”成果顯著。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，妥善解決一批信訪積案，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法嚴(yán)厲打擊違章建筑，多管齊下緩解城市交通擁堵。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作不斷加強(qiáng)，7個(gè)市縣榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。全面落實(shí)黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展?？诎丁⒑ｊP(guān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)、地震、測(cè)繪、人防、海事、保密、檔案、史志、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表!2011年是國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的第二年。我們圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，積極創(chuàng)新建設(shè)思路，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。完成了“十二五”規(guī)劃綱要和44個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃，以及國(guó)際旅游島風(fēng)貌規(guī)劃、主題公園規(guī)劃、12個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)和22個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和洋浦開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)和規(guī)范了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。積極爭(zhēng)取國(guó)際旅游島特殊政策的落地和實(shí)施，啟動(dòng)了購(gòu)物退免稅政策試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，三亞、海口免稅店相繼開業(yè)。探索開發(fā)競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票，體育彩票“飛魚”游戲成功上市銷售。在陵水黎安設(shè)立國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，先行先試正式啟動(dòng)，國(guó)際旅游島建設(shè)不斷走向深入。

過去的一年，我們大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高行政效能和服務(wù)水平。辦理人大代表建議226件、政協(xié)委員提案409件，提請(qǐng)省人大審議法規(guī)議案17件，制定政府規(guī)章2件。積極推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，省政府咨詢顧問委員會(huì)和科技顧問委員會(huì)的作用有效發(fā)揮。加強(qiáng)依法行政，推 行政務(wù)公開，省政務(wù)中心承諾辦理事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)99.82%，單件平均提前15.7天，行政審批“三集中”獲中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。全面開展地方政府性債務(wù)審計(jì)，政府債務(wù)總體安全可控。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，強(qiáng)化招投標(biāo)集中規(guī)范管理，有力預(yù)防和遏制各種腐敗行為的發(fā)生。

各位代表!過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮斗歷程，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這些成績(jī)是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各級(jí)圍繞大局、認(rèn)真履職的結(jié)果，是全省人民風(fēng)雨同舟、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，一并表示衷心的感謝!

去年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。主要是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加強(qiáng)、輸入性通脹壓力增大、自然災(zāi)害頻發(fā)等多種因素交織疊加，給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大影響。從我省自身來(lái)看，也存在諸多深層次問題：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是島嶼型經(jīng)濟(jì)特征 使生產(chǎn)要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環(huán)境約束加劇的情況下，加快發(fā)展與調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重壓力進(jìn)一步凸顯。四是城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，增加群眾收入任務(wù)艱巨。此外，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、交通出行、旅游市場(chǎng)和安全生產(chǎn)等方面還有許多群眾不滿意的地方，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定仍面臨較大壓力，政府服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效能和廉政建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定要高度重視，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2012年工作總體要求

今年我們將迎來(lái)黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，全球市場(chǎng)低迷可能成為常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)外需持續(xù)疲弱和內(nèi)需增長(zhǎng)放緩可能同時(shí)出現(xiàn)，我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度還很大。同時(shí)我們要看到，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面良好的態(tài)勢(shì)沒有改變，中央明確穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將給我省帶來(lái)眾多發(fā)展機(jī)遇。我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢把握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十 七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略定位，著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;著力深化改革開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新;著力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%左右，減排指標(biāo)控制在計(jì)劃以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.2‰以內(nèi)。上述目標(biāo)是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出來(lái)的，是一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)，也是一個(gè)必須確保的目標(biāo)。

各位代表!我們正置身于國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇之中，又面對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情。抓住機(jī)遇、迎難而上，爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的較快發(fā)展，是當(dāng)前最根本的任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，以時(shí)不我待的緊 迫感，全力以赴做大經(jīng)濟(jì)總量、壯大綜合實(shí)力，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省居民消費(fèi)能力還不強(qiáng)，外貿(mào)出口規(guī)模還不大，投資主導(dǎo)是當(dāng)前發(fā)展的重要特征，也是不能背離的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。必須堅(jiān)決貫徹經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化原則，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，保持投資較快增長(zhǎng)。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力不強(qiáng)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)刻不容緩。必須抓緊構(gòu)建合理、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我省群眾收入水平和生產(chǎn)生活條件還有很大差距，改善民生的任務(wù)繁重艱巨。必須堅(jiān)持以民為本、富民優(yōu)先，科學(xué)統(tǒng)籌富民與強(qiáng)島的關(guān)系，千方百計(jì)讓海南人民的生活過得一年比一年更寬裕更幸福更美好。

三、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

以“抓投資、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”為重點(diǎn)，積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高水平上更快發(fā)展。

(一)扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。突出抓好226個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成投資1163億元，比上年增加394億元，增長(zhǎng)51%以上。交通設(shè)施方面：開工建設(shè)西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場(chǎng)、美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期、鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建三期、洋浦小鏟灘作業(yè)區(qū) 起步工程2個(gè)十萬(wàn)噸級(jí)碼頭、屯昌—瓊中高速公路。繼續(xù)推進(jìn)海口港馬村港區(qū)擴(kuò)建二期和鳳凰島郵輪母港二期工程。確保海屯高速公路建成通車。抓緊做好瓊州海峽跨海通道、萬(wàn)寧—儋州—洋浦高速公路、瓊中—五指山—三亞高速公路等項(xiàng)目前期工作。能源方面：確保東方電廠二期竣工發(fā)電，開工建設(shè)瓊中60萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站和西南部電廠，繼續(xù)推進(jìn)昌江核電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。工業(yè)方面：確保210萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、100萬(wàn)噸多功能片材、漢能250兆瓦薄膜太陽(yáng)能電池等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，抓好中海油300萬(wàn)噸液化天然氣站線、海南煉化60萬(wàn)噸聚酯原料等續(xù)建項(xiàng)目。加快海馬30萬(wàn)輛汽車、英利1000兆瓦光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、福山氣田100萬(wàn)噸油氣等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)進(jìn)程。確保金海漿紙160萬(wàn)噸造紙二期、中海油精細(xì)化工二期等項(xiàng)目開工建設(shè)。爭(zhēng)取海南煉化100萬(wàn)噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程年底前獲國(guó)家核準(zhǔn)。旅游方面：大力推進(jìn)海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點(diǎn)旅游園區(qū)和萬(wàn)寧奧特萊斯綜合購(gòu)物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長(zhǎng)影海南世紀(jì)城等項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好以保障性住房為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y有功人員。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，力爭(zhēng)將重大項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)和激活社會(huì)投資。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保資金閉合和質(zhì)量安全。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”責(zé)任制，提高項(xiàng)目組織化水平，確?！绊?xiàng)目建 設(shè)年”目標(biāo)任務(wù)全面完成。

努力拓展消費(fèi)需求。大力培育汽車、商品住房等熱點(diǎn)消費(fèi)，積極發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健身休閑等服務(wù)型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持發(fā)展消費(fèi)信貸。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷體系，推進(jìn)旅游市場(chǎng)和客源結(jié)構(gòu)多元化，力爭(zhēng)旅游總收入增長(zhǎng)15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。積極開展房地產(chǎn)促銷，爭(zhēng)取房屋銷售穩(wěn)中有升。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)省級(jí)土地儲(chǔ)備，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用土地、財(cái)政等調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目集中，促進(jìn)資源有序供給、高效利用。實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)信用擔(dān)保等服務(wù)體系建設(shè)，深化銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問題。放寬準(zhǔn)入、完善政策，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

突出財(cái)稅金融支持重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)保障國(guó)家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目配套資金、政府性投資項(xiàng)目資金和在建項(xiàng)目資金需求。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，激發(fā)和保護(hù)企業(yè) 發(fā)展活力。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要加大力度支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照有保有壓原則，優(yōu)化信貸投向，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。

(二)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車和裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。以洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè);以?？诟咝聟^(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè);以國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南國(guó)際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);以?？谒幑葹橹攸c(diǎn)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以金牌開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展船舶制造業(yè)。實(shí)施優(yōu)惠政策聚焦，營(yíng)造新興產(chǎn)業(yè)崛起的政策環(huán)境。

推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)編制各個(gè)層次的旅游發(fā)展規(guī)劃。積極培育以森林旅游、郵輪游艇、醫(yī)療保健、會(huì)展賽事、民俗風(fēng)情等為重點(diǎn)的旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨等旅游項(xiàng)目，打造一批特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品和精品線路。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)的文化含量。加快西沙 和中西部地區(qū)旅游開發(fā)，培育新的旅游熱點(diǎn)。深化旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)計(jì)劃，推動(dòng)旅游誠(chéng)信與保險(xiǎn)體系建設(shè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”的規(guī)劃布局，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)，加速打造重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。扶持發(fā)展各類文化市場(chǎng)主體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文化集團(tuán)，推動(dòng)省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強(qiáng)做大。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制。發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極實(shí)施“六大文化惠民工程”，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)行公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開放。傳承保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，開發(fā)利用好?？隍T樓等文化遺產(chǎn)。

做大金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)金融發(fā)展“五個(gè)一”工程。爭(zhēng)取組建2家農(nóng)商銀行，啟動(dòng)海發(fā)行重組工作;引進(jìn)民生銀行、華夏銀行、陽(yáng)光人壽保險(xiǎn)總部等一批金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立1家大宗商品交易市場(chǎng);鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權(quán)投資基金。依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，加快國(guó)際航運(yùn)物流和保稅物流中心建設(shè)。發(fā)揮兩大空港優(yōu)勢(shì)，支持海航建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)?？凇⑷齺啺l(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展業(yè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。抓住國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的契 機(jī)，推進(jìn)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在加快保障性住房建設(shè)的同時(shí)，控制普通商品房開發(fā)和岸線房地產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等可持續(xù)性地產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)全省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺(tái)。

積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地建設(shè)。推進(jìn)臨高新盈、儋州白馬井、樂東嶺頭和昌江海尾等漁港建設(shè)，恢復(fù)和增加網(wǎng)箱養(yǎng)殖，擴(kuò)大海洋捕撈規(guī)模。積極有序發(fā)展造船、海洋工程裝備等臨港產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域航運(yùn)樞紐和專業(yè)碼頭建設(shè)，鼓勵(lì)開辟遠(yuǎn)洋和近海航線，對(duì)在海南開通班輪航線的航運(yùn)企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持海洋運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)加速發(fā)展。支持中國(guó)科學(xué)院三亞深?；亟ㄔO(shè)。規(guī)范填海造地管理，加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察，提升海洋綜合管控能力。充分發(fā)揮中國(guó)南海研究院在南海問題研究和公共外交領(lǐng)域中的重要作用。

(三)著力打造龍頭經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展。

大力推進(jìn)中心城市建設(shè)。以?？?、三亞、儋州、瓊海等城市為重點(diǎn)，打造具有較強(qiáng)集聚和輻射功能的中心城市。做好新一輪城市總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色和支柱產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合實(shí)力。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城市主骨架道路建設(shè)和路網(wǎng)完善，啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字城市”。加強(qiáng)城市精細(xì)化常態(tài)化管理，依法嚴(yán)厲打擊違章建筑，綜合治理城市交通擁 堵。專題研究支持省會(huì)城市發(fā)展，推動(dòng)?？诼氏茸鰪?qiáng)做大，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全省的帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進(jìn)儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設(shè)成為西部中心城市。

加快洋浦開發(fā)建設(shè)。落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的決定，研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政策支持和組織保障。在項(xiàng)目審批等方面賦予洋浦開發(fā)區(qū)省級(jí)行政管理權(quán)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等職能一體化管理。繼續(xù)實(shí)行“取之洋浦、用之洋浦”的財(cái)政收入全留政策，省工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等重點(diǎn)向洋浦傾斜。調(diào)整洋浦開發(fā)區(qū)面積，爭(zhēng)取擴(kuò)大保稅港區(qū)政策適用范圍。抓緊開展啟運(yùn)港退稅等政策落地前期工作。著力推進(jìn)“一港三基地”建設(shè)，打造富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)“十二五”末，洋浦開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)先進(jìn)行列，成為我省科學(xué)發(fā)展、改革開放的排頭兵。

加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。突出抓好?？诰C合保稅區(qū)、?？诿腊部萍汲恰|方工業(yè)園、老城開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。著力提高園區(qū)規(guī)劃水平，實(shí)行集約節(jié)約用地，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)配套功能。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施差異化發(fā)展，形成各有所長(zhǎng)、各具特色的產(chǎn) 業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，落實(shí)扶持園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

積極培育大企業(yè)大集團(tuán)。在重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、資本經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、開放經(jīng)營(yíng)四大戰(zhàn)略。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育若干核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。多渠道開展直接融資，爭(zhēng)取2—3家企業(yè)上市，1家以上上市公司實(shí)現(xiàn)增發(fā)，3—4家企業(yè)發(fā)行債券。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和精品名牌建設(shè)，打造一批有較高市場(chǎng)聲譽(yù)的知名品牌。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立公司、生產(chǎn)基地及銷售網(wǎng)絡(luò)?！笆濉蹦?zhēng)形成幾十個(gè)產(chǎn)值過十億、十幾個(gè)產(chǎn)值超百億、幾個(gè)產(chǎn)值達(dá)千億元的大企業(yè)大集團(tuán)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)50萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家冬季瓜菜生產(chǎn)基地。南繁育制種面積達(dá)到20萬(wàn)畝，生豬和家禽出欄量分別達(dá)到920萬(wàn)頭和2.6億只。新增瓜果菜預(yù)冷庫(kù)容5萬(wàn)噸，設(shè)施大棚3萬(wàn)畝。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以定安塔嶺、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工園為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè) 組織化程度。完善農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實(shí)施科技興農(nóng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款貼息范圍，爭(zhēng)取發(fā)放農(nóng)民小額貸款40億元。全面加快以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保130座重點(diǎn)?、裥秃?5座重點(diǎn)小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工，115座重點(diǎn)?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開工建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)南渡江流域綜合治理。

努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)支持各市縣從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市縣經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力和綜合實(shí)力。促進(jìn)東部市縣向高端旅游業(yè)、經(jīng)營(yíng)性高端房地產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，著力加快西部市縣開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的新型工業(yè)項(xiàng)目在西部園區(qū)集中布局、集約發(fā)展。精心保護(hù)中部生態(tài)核心區(qū)，引導(dǎo)中部市縣大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)。完善市縣績(jī)效考核指標(biāo)體系，努力實(shí)現(xiàn)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，爭(zhēng)取將?？诹腥雵?guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。全面開展村莊規(guī)劃編制，鼓勵(lì)有條件的村莊實(shí)施整村改造。繼續(xù)改善農(nóng)村生 產(chǎn)生活條件，啟動(dòng)1000公里縣道砂土路硬化工程，實(shí)施“一年百個(gè)”農(nóng)村客運(yùn)候車亭計(jì)劃，加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，加大村容村貌整治力度。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)新10年扶貧開發(fā)綱要，將我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2650元，推進(jìn)整村扶貧，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧力度。

(五)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，加大節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)力度。

切實(shí)抓好節(jié)能減排。突出抓好節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、能源等行業(yè)的推廣應(yīng)用和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能改造，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民等十大節(jié)能工程，推行合同能源管理，推進(jìn)綠色照明示范省建設(shè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，新建項(xiàng)目全部采用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品。發(fā)展清潔能源，提高清潔能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、配套及營(yíng)運(yùn)管理，提高城市生活污水和生活垃圾無(wú)害化處理能力。對(duì)分解到各市縣、各部門和重點(diǎn)單位的節(jié)能減排任務(wù)要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，抓好海口、三亞再生資源回收利用體系試點(diǎn)，在?？凇⑷齺?、保亭等市縣開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和示范企業(yè)試點(diǎn)，在重點(diǎn)旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)示范園區(qū)，積極推動(dòng)重大節(jié)能、低碳技術(shù)開發(fā)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范推廣力度，力爭(zhēng)將我省列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。深入開展“綠化寶島”行動(dòng)，鞏固海防林建設(shè)成果，新增造林面積30萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，將公益林管護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到20元/畝，爭(zhēng)取國(guó)家將尖峰嶺等7處自然保護(hù)區(qū)列入生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、水體和海岸線等資源的合理開發(fā)和有效利用，強(qiáng)化近海海域環(huán)境保護(hù)。

(六)進(jìn)一步深化改革開放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事、事企分開和管辦分離。完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)施新一輪國(guó)企調(diào)整重組。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)屬地化管理，完成農(nóng)墾集團(tuán)土地劃轉(zhuǎn)及變更登記，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持農(nóng)墾集團(tuán)做強(qiáng)做大。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)階梯電價(jià)改革方案，適時(shí)推出階梯水價(jià)改革。推進(jìn)十大教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，全面深化素質(zhì)教育。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。擴(kuò)大殯葬改革試點(diǎn)范圍。充分發(fā)揮中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院對(duì)我省改革發(fā)展的智庫(kù)作用。

不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。支持海口、洋浦、澄邁、東方等四個(gè)省級(jí)出口基地建設(shè)，加快東方邊貿(mào)城建設(shè)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與東盟國(guó)家及香港、澳門、臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作。辦好第八 屆泛珠大會(huì)、“2012央企招商會(huì)”、“2012港企海南行”等重大招商活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會(huì)、環(huán)島國(guó)際公路自行車賽、觀瀾湖世界職業(yè)明星高爾夫球邀請(qǐng)賽、世界女子高爾夫球錦標(biāo)賽等重大國(guó)際會(huì)議和賽事活動(dòng)。支持?？谏贽k第二十二屆世界石油大會(huì)。實(shí)施低空空域改革，擴(kuò)大航權(quán)開放試點(diǎn)。推動(dòng)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》落地實(shí)施。

(七)加強(qiáng)規(guī)劃管理和政策設(shè)計(jì)，探索國(guó)際旅游島建設(shè)模式。

提升國(guó)際旅游島規(guī)劃水平。深入開展“科學(xué)規(guī)劃年”活動(dòng)，按照“全省一盤棋”原則，做好主體功能分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、土地岸線開發(fā)、生態(tài)資源保護(hù)等各方面的規(guī)劃工作，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接、配套，把規(guī)劃落實(shí)到計(jì)劃和具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)察力度，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施。以項(xiàng)目和產(chǎn)品為載體，推動(dòng)競(jìng)猜型體育彩票、大型國(guó)際賽事即開彩票、海洋海島旅游等方面的政策落地。用足用活購(gòu)物退免稅等政策，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，在培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開放、扶持中小企業(yè)等方面，研究出臺(tái)更有針對(duì)性、操作性的具體政策，發(fā)揮政策引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。

支持先行試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐。明確陵水黎安先行試驗(yàn)區(qū)功 能定位和發(fā)展目標(biāo)，高質(zhì)量完成總體規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目落地，夯實(shí)先行試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持先行試驗(yàn)區(qū)在政策創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、投融資體制改革等方面大膽探索，盡快邁出實(shí)質(zhì)性步伐。及時(shí)總結(jié)推廣先行試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使先行試驗(yàn)區(qū)真正成為國(guó)際旅游島建設(shè)的“創(chuàng)新區(qū)”、“示范區(qū)”、“帶動(dòng)區(qū)”。

四、加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以民為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷改善群眾生活。

(一)毫不放松加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)行“菜籃子”工程市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。落實(shí)常年蔬菜生產(chǎn)基地11萬(wàn)畝，新建平價(jià)店20家、平價(jià)專區(qū)64家。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。適時(shí)擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，滿足居民生活需求。加強(qiáng)對(duì)淡季和節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格的管理，建立健全應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響市場(chǎng)價(jià)格的工作機(jī)制。

(二)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高中低收入者收入水平，適時(shí)調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)推進(jìn)中部市縣農(nóng)民三年增收計(jì)劃和“十二五”城鄉(xiāng)居民收入翻番計(jì)劃。改善城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn) 性和經(jīng)營(yíng)性收入，努力使群眾收入水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高。

(三)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，確保新增就業(yè)8萬(wàn)人。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)對(duì)大齡失業(yè)人員、失地農(nóng)民和零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，做好復(fù)員隊(duì)伍軍人和大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。開展就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(四)繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。把保障性住房建設(shè)作為“一號(hào)民生工程”，加大財(cái)政金融支持，優(yōu)先供應(yīng)土地，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保28.93萬(wàn)群眾遷入新居。研究落實(shí)保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。繼續(xù)調(diào)整各類社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步提高60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)水平，確保城鄉(xiāng)居民生活保障水平高于全國(guó)平均水平。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多元化、多層次社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍，實(shí)行醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)分類管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時(shí)生活等救助制度，發(fā)展福利、殘疾人和慈善等事業(yè)。

(五)加快發(fā)展教育科技事業(yè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新增普通高中學(xué)位5000個(gè)以上，加強(qiáng) 中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)教師素質(zhì)提升工程，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房3450套。做好海南大學(xué)“211工程”迎接驗(yàn)收工作，支持海南大學(xué)打造國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)大學(xué)，擴(kuò)大高校對(duì)外合作交流。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金扶持，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持科研院所和大型企業(yè)在海南設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，力爭(zhēng)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)工程技術(shù)研究中心10家以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家以上。培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，更好滿足國(guó)際旅游島建設(shè)的人才需求。

(六)積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，基本完成縣級(jí)醫(yī)院改造和擴(kuò)建，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快省兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)療中心等?？漆t(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)疾病控制基礎(chǔ)能力建設(shè)，扶持發(fā)展南藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。爭(zhēng)取國(guó)家支持海南設(shè)立國(guó)際旅游醫(yī)療先行試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程，綜合治理出生人口性別比偏高問題，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極開展全民健身活動(dòng)，支持體育事業(yè)加快發(fā)展。

(七)切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入開展“文明大行動(dòng)”，提高公共文明程度。建立社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)法制建 設(shè)和法制宣傳教育，深化社會(huì)管理綜合治理，改革戶籍管理制度，強(qiáng)化實(shí)有人口管理，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品藥品安全監(jiān)管，防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。開展對(duì)社保資金的全面審計(jì)和對(duì)保障性住房建設(shè)的跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，完善維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)黨的民族區(qū)域自治制度和宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好口岸、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童、青少年等事業(yè)。

各位代表!為人民辦實(shí)事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實(shí)事。一是新增34.8萬(wàn)人享受扶貧新政策，確保6萬(wàn)人脫貧。二是新建各類城鎮(zhèn)保障性住房7.55萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房2.5萬(wàn)戶，改造庫(kù)區(qū)危房0.63萬(wàn)戶。三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和60周歲以上農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是穩(wěn)定居民食品價(jià)格，適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是解決30萬(wàn)農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)群眾安全飲水問題。六是新建、改建幼兒園172所，新增學(xué)齡前兒童學(xué)位2.51萬(wàn)個(gè)。七是建設(shè)8所思源學(xué)校，新增學(xué)位1.85 萬(wàn)個(gè)。八是免除10.5萬(wàn)名城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生及所有農(nóng)村戶籍中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。九是續(xù)建省托老院，開工建設(shè)4所城鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院，改擴(kuò)建10所農(nóng)村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開診省眼科醫(yī)院和省耳鼻喉頭頸醫(yī)院等兩家三級(jí)專科醫(yī)院，增加床位240張。今后幾年，我們每年都要辦幾件人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事實(shí)事，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光惠及全省百姓。

五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年的政府工作，任務(wù)繁重而艱巨。要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，更好擔(dān)當(dāng)起建設(shè)國(guó)際旅游島的偉大使命。

繼續(xù)深化政務(wù)公開。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍，凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開，努力實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開。堅(jiān)持依法行政，提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，增強(qiáng)立法民主化、科學(xué)化。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見，重視司法監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)察審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風(fēng)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批目錄管理，簡(jiǎn)化審批程序，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，全面實(shí)行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)等制度，進(jìn)一步加快市縣政務(wù)中心建設(shè)。建立科學(xué)合理的行政績(jī)效評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真受理行政效能投訴，嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)制度。

努力提高行政能力。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)和借鑒一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和提升政府工作理念、思路與方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)人民群眾的能力與水平。廣大公務(wù)人員要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種生活態(tài)度、工作責(zé)任和精神追求，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、本部門與本行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)、當(dāng)代社會(huì)組織和管理知識(shí)，干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么，不斷優(yōu)化和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，做到干一行、鉆一行、精一行。

大力弘揚(yáng)狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。進(jìn)一步健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作要求和措施落到實(shí)處，彰顯政府的執(zhí)行力和公信力。把主要精力集中到抓發(fā)展上、抓落實(shí)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，嚴(yán)格控制慶典和論壇，騰出時(shí)間和精力腳踏實(shí)地抓 實(shí)際工作。突出抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)工作逐件分解責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)措施，逐個(gè)階段督查考核，確保干一件、成一件。把抓落實(shí)的著力點(diǎn)放在基層，了解真實(shí)情況，傾聽群眾心聲，使各項(xiàng)政策措施更加符合海南省情，更加符合群眾利益，更加富有實(shí)際成效。

進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對(duì)土地批租、重大項(xiàng)目招投標(biāo)和資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”支出增長(zhǎng)，經(jīng)常性項(xiàng)目原則上實(shí)行零增長(zhǎng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍廉潔自律教育，健全和落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。各級(jí)政府工作人員要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，用人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。

各位代表!我們正站在國(guó)際旅游島建設(shè)的新起點(diǎn)上。時(shí)代創(chuàng)造機(jī)遇，實(shí)干成就偉業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全省各族人民，銳意進(jìn)取，努力奮斗，圓滿完成本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以國(guó)際旅游島建設(shè)的新業(yè)績(jī)迎接黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開!31

第四篇：海南省人民政府公文主題詞表

海南省人民政府公文主題詞表

《詞表》用于標(biāo)引省政府、省政府辦公廳印發(fā)的文件；用于標(biāo)引各市、縣、自治縣，省政府直屬各單位以及其他單位、部門報(bào)送省政府、省政府辦公廳的文件。省政府報(bào)送國(guó)務(wù)院的文件，仍按《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》標(biāo)引主題詞。

海南省人民政府公文主題詞表

使用說明

一、體系結(jié)構(gòu)

《詞表》共由16類1382個(gè)主題詞組成。詞表分為三個(gè)層次。第一層是對(duì)主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經(jīng)濟(jì)”、“財(cái)政、金融”類等。第二層是類別詞，即對(duì)主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“工業(yè)”中的“冶金”、“鋼鐵”、“地礦”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。

二、標(biāo)引方法

（一）一份文件的標(biāo)引，除類別詞外最多不超過5個(gè)主題詞。主題詞標(biāo)在文件的抄送欄之上，頂格寫。

（二）標(biāo)引順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時(shí)，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映文件形式的詞。如《海南省人民政府辦公廳印發(fā)海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件規(guī)定的通知》，先標(biāo)類別詞“教育”，然后標(biāo)類屬詞“招生”，再標(biāo)類屬詞“通知”。

（三）一份文件如有兩個(gè)以上的主題內(nèi)容，先集中對(duì)一個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對(duì)第二個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的通知》，先標(biāo)反映第一個(gè)主題內(nèi)容的類別詞“經(jīng)濟(jì)管理”，再標(biāo)類屬詞“企業(yè)”、“破產(chǎn)”；然后標(biāo)反映第二個(gè)主題內(nèi)容的類別詞“勞動(dòng)”，再標(biāo)類屬詞“就業(yè)”；最后標(biāo)“通知”。

（四）根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格以及對(duì)其主要品種實(shí)行最高限價(jià)的通知》，可標(biāo)“農(nóng)業(yè)、物資、物價(jià)、管理、通知”。

（五）如果《詞表》中找不到準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞，可在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。

本《詞表》自2005年10月1日起執(zhí)行。

海南省人民政府公文主題詞

01綜合經(jīng)濟(jì)（102個(gè)）01A 計(jì)劃

規(guī)劃 統(tǒng)計(jì) 指標(biāo) 分配 統(tǒng)配 調(diào)撥平衡 規(guī)模 01B 經(jīng)濟(jì)管理

經(jīng)濟(jì) 管理 調(diào)整 調(diào)控 控制 結(jié)構(gòu) 制度 所有制 股份制

責(zé)任制 流通 產(chǎn)業(yè) 行業(yè) 改革 改造 競(jìng)爭(zhēng) 兼并 開放 開發(fā)

協(xié)作 資源 土地 資產(chǎn) 資料 產(chǎn)權(quán) 物價(jià) 價(jià)格 投資 招標(biāo)

經(jīng)營(yíng) 生產(chǎn) 轉(zhuǎn)產(chǎn) 項(xiàng)目 產(chǎn)品 質(zhì)量 承包 租賃 合同 包干 國(guó)有 國(guó)營(yíng) 私營(yíng) 集體 個(gè)體 企業(yè) 公司 集團(tuán) 合作社 普查

工商 商標(biāo) 注冊(cè) 廣告 監(jiān)督 增產(chǎn) 效益 節(jié)約 浪費(fèi) 破產(chǎn)

虧損 特區(qū) 開發(fā)區(qū) 保稅區(qū) 展銷 展覽 機(jī)制 發(fā)展 龍頭企業(yè) 變更 評(píng)估 統(tǒng)籌 普查 集資 優(yōu)化 產(chǎn)量 扭虧 資本 第三產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)資料 國(guó)有 收費(fèi) 宏觀 微觀 統(tǒng)籌 重組 招商 經(jīng)濟(jì)體制 市場(chǎng)化 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 商品化 產(chǎn)業(yè)化 基地 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 02.工交、能源、郵電（79個(gè)）02A 工業(yè)

冶金 鋼鐵 地礦 機(jī)械 汽車 電子 電器 儀器 儀表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器 軍工 輕工 有色金屬 鹽業(yè) 食品 印刷 包裝 手工業(yè) 紡織 服裝 絲綢 設(shè)備 原料 材料 加工 02B 交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機(jī)場(chǎng) 航線 航道 空中管制 飛機(jī) 港口 碼頭 口岸 車站 車輛 運(yùn)輸 旅客 公交 貨運(yùn) 客運(yùn) 空運(yùn)

路政 高速公路 水運(yùn) 運(yùn)費(fèi) 航權(quán) 交通管理卡 出租車 海運(yùn)

粵海鐵路 02C 能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣 煤氣 沼氣 風(fēng)力 太陽(yáng)能 汽油 柴油 02D 郵電

通信 電信 郵政 網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù) 無(wú)線電 通訊 光纜 03．旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保（66個(gè)）03A 旅游

景觀 旅行社 風(fēng)景區(qū) 導(dǎo)游 黃金周 名勝 景點(diǎn) 度假村 游客

民族文化村 03B 服務(wù)業(yè)

飲食業(yè) 賓館 飯店 03C 城鄉(xiāng)建設(shè)

城市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基建 建設(shè) 建筑 建材 勘察 測(cè)繪 設(shè)計(jì) 市政

公用事業(yè) 監(jiān)理 環(huán)衛(wèi) 征地 工程 房地產(chǎn) 房屋 住宅 裝修

設(shè)施 出讓 轉(zhuǎn)讓 園林 島嶼 區(qū)域 市容 拆遷 國(guó)土 沿海

道路 街道 03D 環(huán)保

保護(hù)區(qū) 植物 動(dòng)物 污染 生態(tài) 生物 水質(zhì) 垃圾 治理 油污 排污 環(huán)境 地質(zhì) 生態(tài)省 污水 廢氣 排放 04．農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象（124個(gè)）04A 農(nóng)業(yè)

農(nóng)村 農(nóng)民 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 農(nóng)場(chǎng) 農(nóng)墾 糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜 糖料 煙草 水產(chǎn) 漁業(yè) 水果 經(jīng)濟(jì)作物 農(nóng)副產(chǎn)品 副業(yè) 畜牧業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農(nóng)膜 種子 化肥 農(nóng)藥 飼料 災(zāi)害 扶貧 菜籃子

家禽 田間管理 村鎮(zhèn) 農(nóng)機(jī) 基地 綜合開發(fā) 多種經(jīng)營(yíng) 土特產(chǎn)

小麥 農(nóng)田 胡椒 橡膠 水稻 甘蔗 三農(nóng) 熱帶作物 熱帶農(nóng)業(yè)

綠色食品 04B 漁業(yè) 海洋 海域 水產(chǎn) 養(yǎng)殖 種苗 捕撈 漁船 漁具 休漁 海水養(yǎng)殖

淡水養(yǎng)殖 水產(chǎn)加工 北部灣 瓊州海峽 04C 林業(yè)

綠化 木材 森林 草原 防沙治沙平原 荒山 山區(qū) 果樹 椰子 檳榔 菠蘿 香蕉 荔枝 龍眼 芒果 造林 綠地 護(hù)林 森林公園 退耕還林 封山育林 04D 水務(wù)

河流 湖泊 灘涂 水庫(kù) 水渠 水利 旱災(zāi) 水災(zāi) 災(zāi)情 水域

流域 水土保持 節(jié)水 防汛 抗旱 水 移民 灌溉 人畜飲水

水源 自來(lái)水 供水 排水 水利 水災(zāi) 旱災(zāi) 災(zāi)情 洪澇 04E 氣象

氣候 預(yù)報(bào) 預(yù)測(cè) 天氣 人工增雨 氣溫 熱帶風(fēng)景 臺(tái)風(fēng) 降雨 05．財(cái)政、金融（76個(gè)）05A 財(cái)政

預(yù)算 決算 核算 收支 財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 稅務(wù) 稅率 審計(jì) 債務(wù)

積累 經(jīng)費(fèi) 集資 收費(fèi) 資金 基金 租金 撥款 利潤(rùn) 補(bǔ)貼

折舊費(fèi) 附加費(fèi) 固定資產(chǎn) 養(yǎng)路費(fèi) 增收 節(jié)支 征管 減免 稅收

掛帳 罰沒 賬戶 05B 金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款 貸款 信貸 貼現(xiàn) 通貨膨脹 交易 期貨 利率 利息 貼息 外匯 外幣 匯率 債券 證券 股票 彩票 信托 保險(xiǎn) 賠償 信用社 融資 拆借 代理 擔(dān)保 費(fèi)用 抵押 國(guó)債 現(xiàn)金 流動(dòng)資金 儲(chǔ)蓄 折舊率 風(fēng)險(xiǎn) 私彩 信用

信用卡 智能卡 索賠 06.貿(mào)易（59個(gè)）06A 商業(yè)

商品 物資 收購(gòu) 定購(gòu) 購(gòu)置 市場(chǎng) 集貿(mào) 酒類 副食品 日用品 銷售 消費(fèi) 批發(fā) 供應(yīng) 零售 拍賣 專賣 訂貨 營(yíng)業(yè) 倉(cāng)庫(kù)

儲(chǔ)備 儲(chǔ)運(yùn) 貨物 供銷 交易會(huì) 貿(mào)易 網(wǎng)點(diǎn) 食油 壟斷 經(jīng)貿(mào)

食品 商場(chǎng) 質(zhì)量 公平誠(chéng)信 消費(fèi)者 超市 06B 外貿(mào)

對(duì)外援助 軍貿(mào) 進(jìn)口 出口 引進(jìn) 海關(guān) 緝私 仲裁 商檢 外商 外資 合資 合作 關(guān)貿(mào) 許可證 駐外企業(yè) 外經(jīng)貿(mào) 勞務(wù)輸出

走私 通關(guān) 世貿(mào)組織 07.外事（47個(gè)）07A 外交

對(duì)外政策 對(duì)外關(guān)系 領(lǐng)土 領(lǐng)空 領(lǐng)海 外交人員 建交 公辦

大使 領(lǐng)事 條約 協(xié)定 協(xié)議 議定書 備忘錄 照會(huì) 國(guó)際

涉外事務(wù) 抗議 07B 外事

國(guó)際會(huì)議 國(guó)際組織 對(duì)外宣傳 出訪 出國(guó) 出入境 簽證護(hù)照

邀請(qǐng) 來(lái)訪 談判 會(huì)談 會(huì)見 接見 招待會(huì) 宴會(huì) 外國(guó)人 外賓 對(duì)外友協(xié) 外國(guó)專家 定居 公派 留學(xué)生 涉外 落地簽證 博鰲亞洲論壇

08．公安、司法、監(jiān)察（78個(gè)）08A 公安

警察 武警 警銜 治安 非法組織 安全 保衛(wèi) 禁毒 消防 防火 檢查 掃黃 案件 處罰 戶口 證件 事件 危險(xiǎn)品 游行 海防

緝私 邊防 邊界 邊境 綜合治理 非法 牌照 身份證 偵查 08B 政法

立法 政法 法制 法律 司法 法院 律師 檢察 程序 公證

勞改 勞教 監(jiān)獄 訴訟 復(fù)議 法規(guī) 規(guī)章 仲裁 販毒 戒毒

回避 法治 法律顧問 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 著作權(quán) 商標(biāo)權(quán) 專利權(quán) 檢察

起訴 抗訴 裁判 犯罪 08C 監(jiān)察

廉政建設(shè) 審查 紀(jì)檢 執(zhí)法 行賄 受賄 貪污 處分 目標(biāo) 監(jiān)督

偵破 問責(zé) 責(zé)任 瀆職

09．民政、勞動(dòng)人事（113個(gè)）09A 民政

基層政權(quán) 選舉 行政區(qū)劃 地名 人口 雙擁工作 社會(huì)保障 社團(tuán) 救災(zāi) 救濟(jì) 募捐 婚姻 移民 撫恤 慰問 調(diào)解 老齡問題 烈士 糾紛 殘疾人 墓地 殯葬 社區(qū)服務(wù) 軍屬 追認(rèn) 保障 村委會(huì)

救助 喪葬 擁軍優(yōu)屬 安置 居委會(huì) 09B 機(jī)構(gòu)

駐外機(jī)構(gòu) 體制 職能 編制 精簡(jiǎn) 更名 撤銷 合并 領(lǐng)導(dǎo)小組 臨時(shí)機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)小組 聯(lián)席會(huì)議 09C 人事

行政人員 干部 公務(wù)員 考核 錄用 職工 家屬 子女 知識(shí)分子 專家 參事 院士 文史館員 履歷 聘任 任免 辭退 開除 退職 職稱 待遇 離休 退休 交流 安置 調(diào)配 模范 表彰 獎(jiǎng)勵(lì)

評(píng)比 先進(jìn) 人才 表?yè)P(yáng) 工勤人員 09D 勞動(dòng)

就業(yè) 失業(yè) 招聘 合同制 工人 保護(hù) 勞務(wù) 第二職業(yè) 事故

競(jìng)賽 再就業(yè) 安全 下崗 簡(jiǎn)歷 工傷 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)

養(yǎng)老金 醫(yī)療保險(xiǎn) 公積金 打工 勞務(wù)輸出 兼職 社會(huì)保障 09E 工資

津貼 獎(jiǎng)金 福利 收入 補(bǔ)助 獎(jiǎng)懲 10．科、教、文、衛(wèi)、體（134個(gè)）10A 科技

科學(xué) 技術(shù) 科普 科研 鑒定 標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)量 專利 發(fā)明 實(shí)驗(yàn)

情報(bào) 計(jì)算機(jī) 自動(dòng)化 信息 衛(wèi)星 地震 評(píng)審 高科技 名牌

專利 電腦 信息化 航天 發(fā)射 多媒體 10B 教育

學(xué)校 教師 招生 學(xué)生 培訓(xùn) 畢業(yè) 學(xué)位 留學(xué) 教材 校辦企業(yè) 進(jìn)修 掃盲 督導(dǎo) 義務(wù)教育 函授 院校 助學(xué)貸款 兩基 學(xué)歷

學(xué)力 勤工儉學(xué) 培訓(xùn) 素質(zhì)教育 10C 文化 文字 文史 文學(xué) 語(yǔ)言 藝術(shù) 古籍 圖書 宣傳 廣播 電視

電影 出版 版權(quán) 報(bào)刊 新聞 音像 文物 古跡 紀(jì)念物

電子出版物 美術(shù) 攝影 戲劇 娛樂 網(wǎng)絡(luò) 游戲 智力成果 作品 文明 作者 作家 編輯 著作 發(fā)行 考古 歌曲 創(chuàng)作 娛樂場(chǎng)所 文章 10D 衛(wèi)生

醫(yī)院 中醫(yī) 醫(yī)療 醫(yī)藥 藥材 防疫 疾病 計(jì)劃生育 婦幼 健康 檢驗(yàn) 檢疫 保健 優(yōu)生優(yōu)育 艾滋病 血液 獻(xiàn)血 愛國(guó)衛(wèi)生

地方病 防治 改水 改廁 藥檢 體檢 衛(wèi)生院 藥品 醫(yī)藥費(fèi)

康復(fù) 器械 預(yù)防 10E 體育

運(yùn)動(dòng)員 教練員 運(yùn)動(dòng)會(huì) 比賽 健身 競(jìng)技 裁判員 運(yùn)動(dòng)場(chǎng) 潛水

高爾夫球 奧運(yùn)會(huì) 全運(yùn)會(huì) 省運(yùn)會(huì) 11．國(guó)防（31個(gè)）11A 軍事

軍隊(duì) 國(guó)防 空軍 海軍 征兵 服役 轉(zhuǎn)業(yè) 民兵 預(yù)備役 軍銜 復(fù)員 文職 后勤 裝備 戰(zhàn)備 作戰(zhàn) 訓(xùn)練 防空 軍需 武器

彈藥 人武 義務(wù)兵 退役 西沙 南沙 南中國(guó)海 南海 海航

榆林基地

12．秘書、行政（118個(gè)）12A 文秘工作

機(jī)關(guān) 國(guó)旗 國(guó)徽 機(jī)要 印章 信訪 督查 保密 公文 檔案 會(huì)議 文件 秘書 電報(bào) 提案 議案 談話 講話 總結(jié) 批示

匯報(bào) 建議 意見 文書 題詞 章程 條例 辦法 細(xì)則 規(guī)定

方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知 通報(bào)

報(bào)告 請(qǐng)示 批復(fù) 函 會(huì)議紀(jì)要 名單 備案 綱要 記錄 批準(zhǔn)

值班 文秘 規(guī)范 草案 修訂 編纂 政務(wù) 轉(zhuǎn)發(fā) 制定 登記

無(wú)紙化 指南 要點(diǎn) 規(guī)范性文件 報(bào)送 實(shí)施 督辦 政務(wù)信息化

電子公文 電子政務(wù) 電子文檔 交換 傳輸 主題詞 12B 行政事務(wù)

行政 工作制度 紀(jì)念活動(dòng) 慶典活動(dòng) 休假 節(jié)假日 著裝 參觀

接待 措施 調(diào)查 視察 考察 禮品 饋贈(zèng) 服務(wù) 活動(dòng) 落實(shí)

檢查 督察 審批 出席 名單 組織 咨詢 考評(píng) 督導(dǎo) 評(píng)估

減負(fù) 整改 清理 糾風(fēng) 調(diào)研 整頓 聽證 外出報(bào)告制度 評(píng)比

表彰 批評(píng) 處罰 協(xié)調(diào) 突發(fā)性公共事件

⒔綜合黨團(tuán)（69個(gè)）13A 黨派團(tuán)體

共產(chǎn)黨 民主黨派 共青團(tuán) 團(tuán)體 工會(huì) 協(xié)會(huì) 學(xué)會(huì) 民間組織

文聯(lián) 學(xué)聯(lián) 婦女 兒童 基金會(huì) 青年 婦聯(lián) 政治 領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)人 法人代表 民主 13B 統(tǒng)戰(zhàn)

政協(xié) 民主人士 愛國(guó)人士 13C 民族

少數(shù)民族 民族事務(wù) 民俗 民族區(qū)域自治 民族關(guān)系 三月三 黎族自治縣 黎族苗族自治縣 13D 宗教

寺廟 信仰 教會(huì) 13E 僑務(wù)

外籍華人 歸僑 僑鄉(xiāng) 13F 港澳臺(tái)

香港問題 澳門問題 臺(tái)灣問題 一國(guó)兩制 13G 綜合

關(guān)系 形勢(shì) 社會(huì) 精神文明 法人 發(fā)展 其它 試點(diǎn) 處理 代表

情況 領(lǐng)導(dǎo) 政策 人大 政府 問題 村務(wù)公開 推介 珠洽會(huì)

冬交會(huì) 歡樂節(jié) 附表

01．中國(guó)行政區(qū)域?? 02．世界行政區(qū)域?? 03．海南省行政區(qū)域（18個(gè)）

?？谑?三亞市 文昌市 瓊海市 儋州市 萬(wàn)寧市 五指山市

東方市 定安縣 屯昌縣 澄邁縣 臨高縣 昌江縣 樂東縣 陵水縣

白沙縣 保亭縣 瓊中縣

第五篇：海南省人民政府辦公廳文件

海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2008〕135號(hào)

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會(huì)省建設(shè)廳省科技廳

關(guān)于推動(dòng)海南省太陽(yáng)能規(guī)?；脤?shí)施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省發(fā)展和改革委員會(huì)、省建設(shè)廳、省科技廳制定的《關(guān)于推動(dòng)海南省太陽(yáng)能規(guī)?；玫膶?shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月二十五日

關(guān)于推動(dòng)海南省太陽(yáng)能規(guī)模化利用的實(shí)施意見

省發(fā)展和改革委員會(huì)省建設(shè)廳省科技廳

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)、各地區(qū)都將太陽(yáng)能資源利用作為國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。利用豐富的太陽(yáng)能資源是改善人民生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源既符合黨和國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)的要求，也符合廣大人民群眾期盼加快和諧社會(huì)建設(shè)的要求。



我省地理緯度低、大氣潔凈透明度好，太陽(yáng)光照時(shí)間長(zhǎng)，非常適宜發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。自建省以來(lái)，我省就一直積極支持、推廣太陽(yáng)能的開發(fā)利用，近年來(lái)，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。但發(fā)展中仍存在不少問題，導(dǎo)致我省太陽(yáng)能規(guī)?；门c全國(guó)還有較大的差距。一是缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，沒有建立起完備的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新研究開發(fā)體系；二是各級(jí)政府部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展太陽(yáng)能的重要意義和緊迫感認(rèn)識(shí)不足，節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。為進(jìn)一步推動(dòng)我省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，推廣使用太陽(yáng)能技術(shù)，開拓太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能空調(diào)、太陽(yáng)能照明等應(yīng)用市場(chǎng)，減少二氧化碳排放，保護(hù)大氣環(huán)境，經(jīng)研究，提出如下實(shí)施意見：



一、推進(jìn)太陽(yáng)能規(guī)?；玫墓ぷ髂繕?biāo)

根據(jù)國(guó)家提出的“十一五”期間城鎮(zhèn)新建建筑全面實(shí)施節(jié)能50%，“十一五”期末，太陽(yáng)能等可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)25%以上的要求，依據(jù)我省太陽(yáng)能資源條件，按照節(jié)能優(yōu)先、充分利用的原則，到2010年，全省利用太陽(yáng)能、淺層地能面積占新建建筑面積比例達(dá)30%，其中?？谶_(dá)到50%。重點(diǎn)圍繞太陽(yáng)能熱利用提高普及率、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能空調(diào)、淺層地能利用開展試點(diǎn)，進(jìn)行推廣。在“十一五”期間，我省太陽(yáng)能規(guī)模化利用要取得顯著進(jìn)展。



二、推進(jìn)太陽(yáng)能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。

隨著我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源和環(huán)境面臨巨大的壓力。與傳統(tǒng)能源相比，太陽(yáng)能取之不盡、用之不竭，無(wú)污染、無(wú)噪音、無(wú)廢物廢氣排放，對(duì)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境有極大的意義。各市、縣政府、各部門要提高對(duì)太陽(yáng)能推廣利用工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)我省太陽(yáng)能規(guī)?；霉ぷ髯骷{入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃之中。

（二）合理規(guī)劃，加大宣傳。

省發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制我省中長(zhǎng)期太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，各市、縣政府也相應(yīng)制定太陽(yáng)能規(guī)模化利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。規(guī)劃力求有前瞻性、科學(xué)性，為社會(huì)投資主體參與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投資提供依據(jù)，引導(dǎo)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、健康發(fā)展。各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極舉辦太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。各市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能利用的宣傳推廣，開展節(jié)能減排生態(tài)理念、建筑應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)、健康生活方式等方面的教育活動(dòng)，廣泛宣傳建筑節(jié)能、太陽(yáng)能利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高全社會(huì)對(duì)應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的節(jié)能意識(shí)，營(yíng)造關(guān)注節(jié)能、崇尚可再生能源利用、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的氛圍。同時(shí)，要用太陽(yáng)能建筑等綠色理念對(duì)外宣傳海南，打造海南太陽(yáng)能系列品牌。



（三）因地制宜，示范引路，穩(wěn)步推進(jìn)。

積極向國(guó)家申報(bào)太陽(yáng)能規(guī)?；檬痉妒?，打造“光伏島”。省直各有關(guān)部門要積極向國(guó)家申報(bào)太陽(yáng)能規(guī)?；玫氖痉俄?xiàng)目，爭(zhēng)取獲得國(guó)家對(duì)我省開發(fā)利用太陽(yáng)能等可再生能源在政策、技術(shù)、資金等方面的更大支持。建立一批在建筑領(lǐng)域應(yīng)用太陽(yáng)能(包括太陽(yáng)能熱利用、光電利用)與建筑一體化的示范項(xiàng)目，在建筑領(lǐng)域應(yīng)用地?zé)岷蜏\層地能技術(shù)(包括地源熱泵、水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵)、太陽(yáng)能空調(diào)技術(shù)、太陽(yáng)能或風(fēng)光互補(bǔ)路燈綠色公共照明示范項(xiàng)目，政府建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，公共建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，環(huán)島高速公路太陽(yáng)能利用示范項(xiàng)目，旅游景點(diǎn)太陽(yáng)能利用示范工程，太陽(yáng)能進(jìn)村進(jìn)場(chǎng)入戶示范項(xiàng)目，探索商業(yè)化的運(yùn)作模式。重點(diǎn)工作如下：

1.確定?？谑?、三亞市為我省太陽(yáng)能規(guī)?；迷圏c(diǎn)市。?？谑?、三亞市政府在試點(diǎn)中要選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑作為太陽(yáng)能規(guī)?；檬痉饵c(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)先進(jìn)適用、運(yùn)行穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理、推廣價(jià)值大的項(xiàng)目。通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索適合我省太陽(yáng)能資源、地理氣候條件的集成技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立配套的政策措施體系，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的機(jī)制和模式。其他市、縣也要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，確定一批太陽(yáng)利用的試點(diǎn)項(xiàng)目。



2.結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在具備條件的文明生態(tài)村搞太陽(yáng)能利用試點(diǎn)，以豐富文明生態(tài)村建設(shè)的內(nèi)涵。要通過政策扶持，鼓勵(lì)太陽(yáng)能生產(chǎn)、供應(yīng)商向示范村提供適合農(nóng)村消費(fèi)水平、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便實(shí)用的太陽(yáng)能熱水器，促進(jìn)農(nóng)村用能水平的提高。

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3.政府投資的新建公共照明工程、公共建筑工程要優(yōu)先考慮采用太陽(yáng)能或太陽(yáng)能與風(fēng)能

互補(bǔ)照明、太陽(yáng)能—風(fēng)能—LED互補(bǔ)照明、淺層地能。在對(duì)現(xiàn)有的公共照明工程、公共建筑工程進(jìn)行改造時(shí)，也應(yīng)因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況采用太陽(yáng)能節(jié)能產(chǎn)品。

4.重點(diǎn)景區(qū)如三亞南山、瓊海博鰲、?？谌f(wàn)綠園等景區(qū)的公共照明、景觀燈，應(yīng)推廣應(yīng)用太陽(yáng)能或太陽(yáng)能與風(fēng)能互補(bǔ)照明、太陽(yáng)能—風(fēng)能—LED互補(bǔ)照明。

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5.邊遠(yuǎn)地區(qū)的無(wú)電自然村，應(yīng)優(yōu)先采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電或太陽(yáng)能與風(fēng)能互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)解決生產(chǎn)、生活用電。

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（四）加大資金投入，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能。

資金問題是制約太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。我省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處初期階段，產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模且獲益能力低，尚不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。各市、縣政府應(yīng)加大對(duì)太陽(yáng)能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信貸優(yōu)惠政策外，還應(yīng)設(shè)立太陽(yáng)能技術(shù)推廣應(yīng)用專項(xiàng)資金。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部等部門已劃撥專門資金、制定相關(guān)政策大力支持太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展。各有關(guān)部門要協(xié)同努力，爭(zhēng)取更多的國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持海南太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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各市、縣政府要積極發(fā)展太陽(yáng)能“光明工程”。沿海地區(qū)要充分利用我省豐富的陽(yáng)光和海陸風(fēng)資源，積極建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)獨(dú)立或并網(wǎng)的太陽(yáng)能電力系統(tǒng)。通過給用戶以一定比例補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民用戶采用太陽(yáng)能系統(tǒng)解決自己的生活用電、用熱問題，逐步引導(dǎo)老百姓轉(zhuǎn)變觀念，消除等、靠、要思想，提高自我發(fā)展意識(shí)。省發(fā)展和改革委員會(huì)要積極向國(guó)家爭(zhēng)取無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)資金，扶持我省孤立海島和偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)獨(dú)立的太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能風(fēng)能互補(bǔ)系統(tǒng)，用太陽(yáng)能為孤立海島和偏遠(yuǎn)農(nóng)村提供電力。

（五）加快技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。

建設(shè)海南省太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)基地和海南省太陽(yáng)能利用技術(shù)研究開發(fā)中心。通過基地建設(shè)，形成太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)鏈，為海南省及周邊地區(qū)太陽(yáng)能推廣利用工作提供產(chǎn)業(yè)化的設(shè)備和技術(shù)支持。通過太陽(yáng)能技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)，創(chuàng)建我省太陽(yáng)能等可再生能源的研究開發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)推廣的力度，集成應(yīng)用國(guó)內(nèi)外各式各樣太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，逐步形成適應(yīng)海南各類建筑功能要求的利用太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)品系列，提高我省太陽(yáng)能等可再生能源與建筑一體化應(yīng)用水平。具體工作計(jì)劃如下： 

1.省科技廳牽頭，省建設(shè)廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門參與，支持我省有關(guān)單位與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)院校合作，建立我省太陽(yáng)能研究開發(fā)中心。研究開發(fā)高效、安全、耐久的建筑構(gòu)件型太陽(yáng)集熱器和太陽(yáng)能電池板組件，利用淺層地能供熱制冷技術(shù)；開發(fā)太陽(yáng)能用于工農(nóng)業(yè)取暖、制冷、干燥、海水淡化、熱發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)，太陽(yáng)能系統(tǒng)二次換熱強(qiáng)迫循環(huán)、全承壓、輔助能源和智能控制技術(shù)；進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過示范和推廣，提高我省太陽(yáng)應(yīng)用水平。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉蠢门c建筑一體化方面的研究。

2.省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局積極組建我省太陽(yáng)能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)，在園區(qū)進(jìn)行太陽(yáng)能高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步形成我省新的經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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3.省建設(shè)廳研究制定我省太陽(yáng)能應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令禁止的淘汰產(chǎn)品和技術(shù)的行為。

（六）完善政策措施，建立激勵(lì)機(jī)制。

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各有關(guān)部門、單位要根據(jù)我省實(shí)際制定相關(guān)的配套政策措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。具體工作如下：

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1.抓緊制定扶持太陽(yáng)能推廣應(yīng)用的激勵(lì)政策。省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省建設(shè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局要根據(jù)各自職能，研究制定本部門推進(jìn)太陽(yáng)能規(guī)?；玫募?lì)政策措施。通過地方政府配套支持,利用可再生能源附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費(fèi)、稅收優(yōu)惠等方式對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；媒o予支持。各部門要協(xié)助我省太陽(yáng)能企業(yè)和用戶用足用活國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)太陽(yáng)能技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、開發(fā)利用加快實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，積極利用國(guó)家財(cái)政貼息、補(bǔ)貼支付等政策扶持我省太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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2.金融機(jī)構(gòu)要積極支持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用太陽(yáng)能利用項(xiàng)目提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款，主動(dòng)協(xié)助較大的太陽(yáng)能企業(yè)或用戶按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)建〔2007〕558號(hào)）要求，向國(guó)家財(cái)政部申請(qǐng)建筑節(jié)能改造貼息資金。貸款銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金流向管理，確保貸款?？顚Ｓ糜谔?yáng)能建筑建設(shè)。

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3.要整合資源，通過校企聯(lián)合、企業(yè)合作，發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和其他先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從2009年起，省、市縣教育主管部門要組織力量對(duì)廣大教職工和青少年學(xué)生進(jìn)行太陽(yáng)能科普知識(shí)宣傳教育；盡快將推廣太陽(yáng)能應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)納入普通中小學(xué)校應(yīng)用技術(shù)課程；合理規(guī)劃和布局,在中等職業(yè)教育學(xué)校、大專院校中開設(shè)太陽(yáng)能開發(fā)與利用、太陽(yáng)能與建筑一體化的專業(yè)課程，為我省培養(yǎng)適應(yīng)推動(dòng)太陽(yáng)能開發(fā)與應(yīng)用需要的應(yīng)用型人才和高端人才。各級(jí)科技部門要將太陽(yáng)能開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持太陽(yáng)能開發(fā)利用的技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)太陽(yáng)能開發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低太陽(yáng)能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)資金，支持和重獎(jiǎng)太陽(yáng)能利用科技創(chuàng)新成果，獎(jiǎng)勵(lì)太陽(yáng)能與建筑結(jié)合的優(yōu)秀設(shè)計(jì)。

4.建立太陽(yáng)能與建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。要把太陽(yáng)能利用作為一個(gè)專業(yè)納入建筑體系。省建設(shè)廳要建立和完善具有海南特色的太陽(yáng)能建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，編制太陽(yáng)能利用技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其相關(guān)圖集，完善太陽(yáng)能系統(tǒng)施工驗(yàn)收及維護(hù)技術(shù)規(guī)程。建設(shè)太陽(yáng)能利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收；要充分利用太陽(yáng)能來(lái)解決建筑物對(duì)能源的需求，降低建筑能耗在社會(huì)總能耗中的比例。省建設(shè)廳要建立太陽(yáng)能與建筑一體化產(chǎn)品（系統(tǒng)）檢測(cè)中心和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)太陽(yáng)能與建筑一體化產(chǎn)品（系統(tǒng)）檢測(cè)認(rèn)證和建筑準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化行政監(jiān)管。通過利用太陽(yáng)能等可再生能源的綜合利用，建設(shè)零排放建筑、綠色建筑。