第一篇：海南省公路、水路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃相關材料

海南省公路、水路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”公路水路交通發(fā)展成就

“十一五”期，在迎接國際金融危機挑戰(zhàn)的大背景下，全省交通行業(yè)緊緊抓住國家和省委、省政府重視交通基礎設施建設的機遇，深刻認識交通運輸行業(yè)在應對金融危機中擔負的歷史使命和重大責任，堅決貫徹執(zhí)行省委省政府的各項決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，按照“強投、強推、強管、一提速”的總體思路，搶抓機遇，共克時艱，主動作為，圓滿完成“十一五”規(guī)劃制定的各項任務，公路、水路交通條件有了較大的改善，運輸服務質量明顯提高，為海南經濟的持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和國際旅游島建設奠定了堅實的基礎?！笆晃濉比」匪芬?guī)劃投資185.3億元，預計完成投資214.6億元（公路156.9億元，水路57.7億元），完成規(guī)劃投資的116%，為“十五”完成投資的3.3倍。

（一）公路路網結構明顯改善

預計至2010年底，全省公路通車總里程將達到21000公里，較“十五”末增加3423公里左右，路網密度達到61.8公里/百平方公里?！笆晃濉逼冢方ㄔO重點圍繞提高網的通行能力、服務水平及通達深度，一是繼續(xù)完善島內高速公路主骨架。先后完成海口繞城高速公路、東線高速公路左幅大修等工程建設，三亞繞城高速公路、?？谥镣筒咚俟?、洋浦1小時交通圈項目、西線高速公路大中修工程開工建設，進展順利，中線高速公路屯昌至瓊中段、三亞至保亭至五指山段及“橫線”萬寧（瓊海）至儋州至洋浦高速公路的前期工作持續(xù)推進；二是重點改造國省干線公路網。國道G223海榆東線?？谥亮晁胃脑旃こ添樌瓿桑瑖繥225海榆西線改造工程開工建設，海榆東線蓬萊至嘉積段和陵水至三亞段、云文線、白洋線、長本線、和新線、曲新線、隆三線等國省干線改造的前期工作正在加快推進；三是積極推進園區(qū)出口路、疏港公路和旅游公路建設?！笆晃濉逼陂g，儋州出口路改建、文昌福耀硅砂廠出口路、東方化工城出口路等項目相繼完工，工業(yè)園區(qū)的交通條件得到有效改善，金牌港疏港公路、馬村港疏港公路等工程項目進度繼續(xù)加快實施，有力支撐了沿海港口的全面發(fā)展，旅游公路方面，博鰲南港大橋、三亞雅亮大橋已經交付使用，萬寧東澳至風濠公路一

-***廳將采取積極措施，加快項目建設特別是重點項目建設的進度，預計到年底可完成交通固定資產投資34.3億元，其中公路建設完成17.67億元，水路運輸完成14.32億元，其他項目完成2.31億元。

預計到2010年底，全省交通運輸和固定資產投資完成情況如下：

（一）港口生產情況

預計2010年港口貨物吞吐量9807萬噸，同比增長17.52%，外貿吞吐量2018萬噸，同比增長19.41%，集裝箱88萬標準箱，同比增長50.4%，貨重1035萬噸，同比增長46.97%，滾裝車標準量219萬輛，同比增長16.26%，滾裝車重量3167萬噸，同比增長18.89%，旅客吞吐量1159萬人，同比增長27.2%。

（二）公路運輸情況

預計2010年公路貨運量13406萬噸，同比增長23.68%、貨物周轉量853187萬噸公里，同比增長7.4%、客運量42440萬人，同比增長7.5%、旅客周轉量1475592萬人公里，同比增長9.21%。

（三）水路運輸情況

預計2010年水路貨運量8190萬噸，同比增長18.13%、貨物周轉量9628600萬噸公里，同比增長36.40%、客運量1391萬人，同比增長15.34%、旅客周轉量29276萬人公里，同比增長22.09%。

（四）固定資產投資情況

預計2010年交通固定資產投資完成34.3億元，其中公路建設完成17.67億元，水路運輸完成14.32億元，同比分別增長-48.42%、-65.13%、10.15%。

二、2010年具體工作

（一）推進國際旅游島建設

2010年，我處積極與交通運輸部溝通，爭取交通運輸部加大對我省國際旅游島建設交通基礎設施的支持；同時積極與廣東省交通運輸廳協(xié)調，爭取改善我省進出島交通條件。具體情況如下：

1、與交通運輸部銜接情況 ①推進部省協(xié)議簽訂

為爭取交通運輸部對海南國際旅游島交通發(fā)展的支持，我廳積極向交通運輸部請示、匯報工作，認真起草《交通運輸部 海南省人民政府加快推進海南國際旅游島交通運輸發(fā)展會談備忘錄》（簡稱《會談備忘錄》），董憲曾廳長親自與交通運輸部相關部門負責人溝通、協(xié)調，以落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設若干意見》（國發(fā)［2009］44號）“在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發(fā)政策”，爭取交通運輸部在項目和資金安排等方面的大力支持。8月5日，省委副書記、省長羅保銘、副省長姜斯憲率隊赴京與交通運輸部李盛霖部長在北京海南大廈舉行了會談，共同簽署了《加快推進海南國際旅游島交通運輸發(fā)展會談紀要》（簡稱《會談紀要》）。

②跟蹤《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》會簽

3月18日，我廳綜合規(guī)劃處姚建勇處長赴北京跟蹤協(xié)調交通運輸部對《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》的會簽意見，3月19日，交通運輸部《關于對海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要意見的函》（廳規(guī)劃便［2010］49號）已將意見反饋國家發(fā)改委。

2、與廣東省交通運輸廳銜接情況

為改善公路、水路進出島的交通條件，保障進出島交通的順暢、快捷、安全，2010 年3月12日，我廳董憲曾廳長親自帶隊，與廣東省交通運輸廳在湛江徐聞召開廣東海南兩省交通運輸瓊州海峽現場調研會，調研瓊州海峽運輸現狀，研究推動兩省交通運輸合作。5月31日，董憲曾廳長再次赴廣州，與廣東省交通運輸廳廳長何忠友商談兩省交通運輸合作相關事宜。8月28日，在福建參加“9+2”會議時簽訂《關于共同推進瓊州海峽交通運輸發(fā)展合作備忘錄》。

（二）公路項目前期管理工作情況

1、三亞繞城高速公路，全長30公里，總投資17.9億元。2008年3月28日開工，今年上半年協(xié)助三亞市交通運輸辦理三亞繞城高速公路項目用地報批手續(xù)，目前該項目用地材料已報國家國土資源部，目前主要是配合項目土地報批和施工服務工作。

2、?？谥镣筒咚俟?，總里程66.6公里，預算總投資27.3億元。2009年8月17日開工，項目前期工作2009年已基本結束，今年主要是配合項目土地報批和施工準備工作。

3、西線高速公路大中修及配套設施改造工程，全長324.35公里，批復概算5.69億元。其中K164～K196、K299～K349+350段我廳于2010年4月6日以《關于海南西線高速公路K164+000～K196+000和K299+000～K349+350段大中修及配套設施改造工程施工圖設計的批復》（瓊交運函[2010]183號）批復了項目的施工圖設計，批復預算5.67億元，目前已開工建設。

4、洋浦1小時交通圈，包括洋浦跨海大橋、洋浦至白馬井跨海通道工程南連接線、西線高速白蓮立交至白馬井立交段改建工程、丘海立交四個項目，估算總投資26.55億元。

①洋浦跨海大橋，全長3.3公里，主跨為460m雙塔面混合式斜拉橋，批復概算總投資8.7億元。業(yè)主單位為儋州丹陽路橋建設投資有限公司，項目于2010年2月1日開工，我廳主要協(xié)調配合推進項目前期工作。2010年5月17日，我廳《關于洋浦大橋施工圖設計的批復》（瓊交審（工程）[2010]07號）批復了該項目施工圖設計。目前項目已開工建設，進展順利。

②洋浦至白馬井跨海通道工程南連接線，全長8.2公里，總投資5億元，由我廳作為業(yè)主投資建設，前期工作已基本完成。2010年2月22日，省發(fā)展改革委《關于批復洋浦至白馬井跨海通道工程南連接線初步設計與概算的函》（瓊發(fā)改審批函[2010]346號）批復了項目初步設計；2010年4月26日，我廳《關于洋浦至白馬井跨海通道工程南連接線施工圖設計的批復》（瓊交運函[2010]245號）批復了項目施工圖設計，目前項目已開工建設。

③西線高速白蓮立交至白馬井立交段改建工程，全長102公里，估算投資9.4億元。省發(fā)展和改革委《關于同意海口至洋浦1小時交通圈西線高速公路白蓮立交至白馬井立交段改建工程立項的函》（瓊發(fā)改審批函［2010］2007號）已批復該項目立項，目前正在開展用地預審等工作，省公路勘察設計院已完成項目可行性研究報告。

④丘海立交，為全苜蓿葉型互通立交，立交區(qū)全長約2Km，寬33.5米，設有8個匝道，?？谑邪l(fā)改局《關于丘海大道延長段-丘?；ネ⒔还こ坛醪皆O計及概算的批復》批復項目概算投資3.45億元。目前項目已開工建設，進展順利。

5、高速公路標識標牌更換，全長650.126公里，預算總投資10000萬元。2010年4月12日，省發(fā)展改革委《關于海南高速公路交通標志工程立項批復的函》（瓊發(fā)改審批函[2010]439號）批復了立項；4月6日，省發(fā)展改革委《關于批復海南高速公路交通標志工程可行性研究報告的函（瓊發(fā)改審批函[2010]554號）批復了項目可行性研究報告；5月28日，省發(fā)展改革委《關于海南高速公路交通標志工程初步設計和概算的批復》（瓊發(fā)改審批[2010]716號）批復了項目初步設計；6月2日，我廳《關于海南高速公路交通標志更換工程施工圖設計的批復》（瓊交運函[2010]338號）批復了項目施工圖設計。目前正在抓緊組織實施。

6、三亞（海棠灣）-保亭-五指山公路，該項目里程約67.2公里，估算投資60.3億元，為科學合理的確定項目的技術標準，保護沿線的生態(tài)環(huán)境，按省領導的指示精神，我廳先后組織省直各相關單位，沿線各市縣政府和農墾部門，國內在社會經濟、交通規(guī)劃與安全、環(huán)境保護等領域的知名專家就項目建設高速公路、一級公路還是二級公路的建設標準和建設規(guī)模進行了論證。目前已按環(huán)保新理念完成了預可行性研究報告編制工作，準備報送省發(fā)改委立項，正在開展工程可行性研究報告編制工作。

7、屯昌至瓊中高速公路，全長43.6公里，估算投資21.1億元。目前，中國公路工程咨詢集團有限公司已完成項目可行性研究報告，我廳已向省發(fā)展和改革委員會報送該項目立項。

8、萬寧-儋州-洋浦高速公路，全長190公里，估算投資95億元。目前中國公路工程咨詢集團有限公司正進行預可行性研究工作。

9、海榆西線225國道改造工程，全長326公里，概算總投資13.77億元。省公路管理局代建的老城至芙蓉田段，2010年2月開工；中國公路工程咨詢集團有限公司設計施工總承包的芙蓉田至崖城段，2009年9月25日開工。委托中南林業(yè)規(guī)劃調查研究院完成了征占林地可行性研究報告，目前已報省林業(yè)局。今年主要是配合項目土地報批和施工服務工作。

10、文昌航天發(fā)射場配套道路，估算總投資19.69億元。其中：

①新建清瀾大橋西連接線，全長5.4公里，設計速度80Km/h，六車道，路基寬度50米，投資2.58億元。文昌市發(fā)改委《關于文昌市清瀾大橋至文清大道連接線工程項目初步設計與概算的批復》（文發(fā)改審批［2010］107號）批復該項目概算。目前已開工建設，工程進展順利。

②清瀾跨海大橋，全長1.828公里，主跨為300m雙塔面組合斜拉橋，批復概算總投資5.94億元。業(yè)主單位為文昌市城市建設投資有限公司，項目于2009年8月19日開工,工程進展順利。

③靈文嘉線靈山至文城段，全長56公里，總投資3.03億元。2010年4月14日我廳《關于海南文昌航天發(fā)射場配套道路美蘭機場至發(fā)射場段工程（靈山至文城）施工圖設計的批復》（瓊交運函[2010]213號）批復了項目施工圖設計，目前正進行招投標工作。委托海南省地質調查研究編制文昌發(fā)射場配套道路（靈山至文城段）改建公路地質災害危險性評估報告，目前已報省國土環(huán)境資源廳，委托省環(huán)境科學研究院編制文昌發(fā)射場配套道路（靈山至文城段）改建公路環(huán)境影響報告，同時進行林地審批、壓礦、土地預審等工作。

④新建東郊至龍樓一級公路，全長16.9公里，估算投資6.98億元，計劃按雙向四車道一級公路標準建設。

⑤新建清瀾港碼頭出口路，全長1.6公里，估算投資5300萬元，計劃按二級公路，路基寬12米建設。

⑥改造市區(qū)道路，全長9.4公里，估算投資6300萬元。

11、文昌“兩橋一路”,一期包括清瀾跨海大橋、東郊碼頭至龍樓鎮(zhèn)公路（已納入文昌航天發(fā)射場配套道路考慮），二期包括鋪前跨海大橋、龍樓至鋪前濱海旅游公路，估算投資33.4億元。我廳主要協(xié)調配合文昌市推進項目前期工作。

①鋪前跨海大橋，橋梁全長3850米，主跨為380m雙塔混凝土斜拉橋，估算投資15億元，目前預可性研究報告已完成，文昌市已報省發(fā)展改革委，擬向國家發(fā)改委報批立項。

②龍樓至鋪前濱海旅游公路，全長83.85公里，投資估算18.4億元。目前龍樓至昌灑段25.1公里，省發(fā)展和改革委員會《關于文昌“兩橋一路”（二期）工程濱海旅游公路（龍樓至昌灑段）初步設計和概算的批復》（瓊發(fā)改審批［2010］1608號）已批復該項目概算7.63億元。昌灑至鋪前段正在開展前期工作。

12、馬村港疏港公路，全長5.338公里，總投資1.48億元。該項目前期工作由澄邁交通局負責，2010年3月16日，我廳《關于馬村港疏港公路工程施工圖設計的批復》（瓊交運函[2010]127號）批復了項目施工圖設計。省政府專題會議紀要[2010]9號《研究馬村港疏港公路項目建設有關問題》已確定我廳承擔概算總投資建安費用的2/

3、除征地拆遷費用外的其它建設費用和預備費共8751萬元，由?？谑姓袚ò操M用的1/3約3741萬元，由澄邁縣全額承擔項目前期和征地拆遷費用；項目建設由澄邁縣負責組織實施。目前，項目已完成施工招標工作和征地拆遷工作，正在進行清表。

13、海榆東線蓬萊至嘉積段和陵水至田獨段公路改建工程，全長105.25公里，估算總投資75307.21萬元。目前，省發(fā)展改革委（瓊發(fā)改審批函?2010?1131號）已批復該項目立項，正在進行環(huán)評、土地預審等工作，省公路勘察設計院已完成項目可行性研究報告。

白馬井至春蘭公路改建、云龍至文儒公路改建、陵水曲港至新村公路改建、長本線吊羅山鄉(xiāng)至吊羅山林業(yè)局段改建工程、福山至臨城公路5個項目發(fā)改已批立項，其中前四個項目正在開展環(huán)評、土地預審等工作。

文昌隆三線公路改建等工程，已向發(fā)改申請立項。

14、國省干線公路維修改造工程，共9條國省干線公路，全長168.655公里，估算投資7482萬元。目前，可研、初步設計、施工圖設計均已批復。15、17條縣道改造項目，全長242.635公里，估算投資32960萬元，省發(fā)改委已批復立項。

16、長本線小妹水庫段道路，全長3.465公里，估算投資4067萬元。目前，省發(fā)展改革委《關于同意長本線（S215）小妹水庫段改建工程立項的函》已批復立項，可研報告已完成；委托海南省地質調查研究院編制長本線小妹水庫段改建公路地質災害危險性評估報告，目前已報省國土環(huán)境資源廳；正進行環(huán)評、土地預審等工作。

17、海榆西線改建工程芙蓉田至三亞段舊橋改造工程, 涉及61座橋梁改造，批復概算投資8196萬元。該項目為海榆西線改建工程的補充設計，目前省發(fā)展改革委（瓊發(fā)改審批函?2010?1518號）已批復初步設計。

18、省軍區(qū)炮兵集訓地出口路，全長15.066公里，估算投資3816萬元。目前，省發(fā)展改革委（瓊發(fā)改審批函?2010?1130號）已批復該項目立項，正在進行環(huán)評、土地預審等工作，項目可行性研究報告已完成。已委托省公路勘察設計院開展一階段施工圖設計工作。

19、儋州出口路路面改造工程，該項目已于2009年11月13日完工，2010年主要是完善相關前期報批工作。2009年5月8日省發(fā)展改革委《關于儋州出口路路面改造工程項目立項的批復》（瓊發(fā)改審批[2009]700號）批復了立項；2010年6月9日，省發(fā)展改革委《關于批復儋州出口路路面改造工程可行性研究報告的函》（瓊發(fā)改審批函[2010]831號）批復了項目可行性研究報告，2010年7月31日，《關于批復儋州出口路路面改造工程初步設計與概算的函》（瓊發(fā)改審批函［2010］1290號）批復該項目初步設計及概算，2010年9月19日，我廳《關于儋州出口路路面改造工程施工圖設計（調整設計）的批復》（瓊交運函［2010］663號）批復該項目施工圖設計，該項目前期工作手續(xù)已辦理完。

20、委托中國公路工程咨詢集團有限公司承擔海口繞城高速公路綠色長廊互通平交口改造工程一階段施工圖設計，目前施工圖設計已完成。

21、福山互通至馬裊公路，全長12.4公里，估算投資1.55億元，目前已向省發(fā)展改革委報批立項。

22、完成東線高速公路進出口及北進場道路工程、東線高速公路陵水立交改建工程、萬寧市蓮花至神州半島景區(qū)道路立交工程、?？诶@城公路海榆中線臨時互通、西線高速公路K182+972.43水利橋施工圖設計的批復。

23、完成陵水至大本公路K44+982.5抄茂橋改建工程、東線高速公路K145+050太陽河橋改造工程等危橋改造工程施工圖設計與預算的批復。

24、下達?？谥镣筒咚俟吠筒B接線建設補助資金1171.3308萬元。

25、下達東線高速公路陵水立交改建工程建設補助資金2934.56萬元。

26、為緊緊抓住建設國際旅游島的重大發(fā)展機遇，解放思想，改革創(chuàng)新，實施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建暢通、高效、安全、綠色的服務全省社會經濟發(fā)展的公路交通網絡，提高路網服務水平，我廳借鑒福建等外省市的經驗和做法，結合我省公路建設管理的實際和公路建設的特點，研究草擬了《海南省人民政府關于加快公路建設發(fā)展的若干意見》（代擬稿），報請省政府研究。

（三）水運項目前期管理工作情況

（1）海口港馬村港區(qū)二擴建工程，截至2010年10月底，?？诟垴R村港區(qū)二期擴建工程已完成項目規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響報告書、項目用地預審意見、項目安全評價、項目通航評估、使用港口岸線等有關手續(xù)的審批。因中海油收購馬村港一期，海南港航控股有限公司擬對馬村港二期工程陸域規(guī)模進行調整。目前已按工可評估專家意見完成工可修編，并報省發(fā)改委待批。

（2）洋浦30萬噸級原油碼頭及配套儲運設施工程，已完成工程可行性研究報告、初步設計以及環(huán)境影響評價、安全預評價等專項報告，政府相關審批核準手續(xù)也基本完成，已向國家發(fā)展和改革委員會申請核準。

（3）海南金海漿紙業(yè)有限公司專用碼頭擴建工程，項目的工程可行性研究報告已編制完成，已報省發(fā)改委核準。

（4）中海油LNG基地10萬噸級專用碼頭工程，2010年4月10～12日，中國國際工程咨詢公司對海南液化天然氣（LNG）站線項目工程可行性研究報告進行評估。目前，該項目已報國家發(fā)改委。

（5）洋浦海事基地專用碼頭工程的施工圖設計我廳已審批。

（6）八所港DCC項目配套碼頭工程，2010年3月12日，我廳組織有關單位及專家對項目的初步設計進行評審，4月16日批復了該項目的初步設計。目前，正在進行施工圖設計。

（7）?？谛虏簫u游艇碼頭工程，2010年5月27日，省港航管理局組織有關單位及專家對項目的岸線使用召開評估會，6月8日批復了岸線使用。目前，正在施工中。

（8）洋浦天然氣加工利用基地陸域形成工程，因中海油海南天然氣有限公司的業(yè)務拓展，原批復的陸域形成工程的面積不能滿足項目用地需求，現中海油天然氣有限公司擬申請調整初步設計規(guī)模。目前，設計單位正在修改初步設計。

（四）規(guī)劃、計劃管理工作

2010年是“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的收官之年，同時也是國際旅游島建設的開局之年，規(guī)劃“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的關鍵之年，我處規(guī)劃計劃管理方面完成的主要工作有：

1、督促、協(xié)助編制單位完成《海南省公路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（初稿）。

2、督促、協(xié)助編制單位完成《海南省水路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（初稿）

3、督促、協(xié)助編制單位完成《海南省“十二五”國防公路、水路戰(zhàn)備建設規(guī)劃》（初稿）。

4、督促、協(xié)助編制單位完成《海南省游艇碼頭總體規(guī)劃》（初稿）。

5、督促、協(xié)助編制單位完成《三亞郵輪母港岸線規(guī)劃》（初稿）。

6、協(xié)助省發(fā)改委完成《海南西部地區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。

7、委托省公路勘察設計院開展《國、省干線公路調整規(guī)劃》編制工作。積極爭取將?？?五指山-三亞和萬寧至儋州至洋浦高速公路列入國家公路網。

8、委托省公路勘察設計院開展《海南省農村公路規(guī)劃》的編制工作。

9、督促、協(xié)助編制單位完成《海南省內河航運發(fā)展規(guī)劃》（初稿）并通過專家評審，目前待省政府審批。

10、督促、協(xié)助編制單位完成《三亞港總體規(guī)劃》，已通過三亞市有關部門審查。

11、要求?？?、三亞兩市編制《?？谑泄愤\輸樞紐總體規(guī)劃》、《三亞市公路運輸樞紐總體規(guī)劃》。

12、委托部規(guī)劃研究院開展《海南省公路水路交通運輸信息化“十二五”規(guī)劃》的編制工作。

13、委托部交通科學研究院開展《海南省公路景觀改造規(guī)劃》編制工作。

14、開展《海南省旅游公路規(guī)劃》編制工作。

15、開展旅游公路示范工程的前期工作。

16、協(xié)助海南省海防與口岸辦公室進行《海南省游艇管理辦法》的編寫工作。

17、根據我省農村公路通暢工程“十二五”總盤和2006-2009年計劃安排情況，合理編制2010年農村公路通暢工程計劃，確保完成“十一五”規(guī)劃和部省共建協(xié)議目標的全面完成。

18、根據國家發(fā)改委下達我省農村公路的規(guī)模，協(xié)助省發(fā)改委編制500公里的計劃項目。

19、赴北京參加交通運輸部組織的2010年交通固定資產投資計劃核對會，落實我省2010年爭取部補助資金的項目和補助規(guī)模。

20、與省發(fā)改委聯(lián)合報送《海南省2010年公路改造建設投資計劃》，目前已下達執(zhí)行。

21、根據部要求，報送海南省公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本思路及有關材料

22、向省發(fā)改委報送2010年交通重點投資計劃項目。

23、根據部要求報送公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展思路。

24、轉發(fā)交通運輸部關于公路網規(guī)劃編制辦法、公路建設項目可行性研究報告編制辦法。

25、按計劃執(zhí)行萬寧烏場－大洲島陸島交通碼頭、洋浦港5萬噸級深水航道工程、八所港1－4＃泊位改造工程、三亞港南山港區(qū)堆場道路工程、西沙永興島碼頭工程等項目。抓緊開展陵水新村-猴島陸島交通碼頭、?？诟坌潞８蹍^(qū)車客渡碼頭工程、?？诟垴R村港區(qū)二期擴建工程等項目前期工作。

26、辦理各單位有關規(guī)劃、前期工作來文及廳領導交辦的各項任務。

（五）統(tǒng)計工作

1、完成了2009年全省交通運輸行業(yè)公路、水路運輸、港口、固定資產投資統(tǒng)計年報和交通經濟運行分析的工作，為各級交通運輸部門了解我省2009年交通經濟規(guī)模、發(fā)展水平及運行狀況，為全面總結我省交通經濟“十一五”計劃的執(zhí)行情況及制定“十二五”計劃奠定堅實基礎，為促進交通經濟發(fā)展方式轉變提供重要的決策支持，提高了社會公眾服務的能力。

2、認真組織實施全省農村公路補充調查工作，順利完成了全省18個市縣的地方、農墾、林場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村的居民點地理位臵、人口數量、優(yōu)先通達路線的線形、線位、技術狀況等詳細信息，并通過交通運輸部的數據嚴格審核，為補充和完善我省新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村及農林場等農村公路基礎數據和電子地圖信息，為了解和掌握農村公路的建設規(guī)模，制定農村公路的建設規(guī)劃以及今后的養(yǎng)護管理提供科學依據。

3、基本完成2009年農村公路基礎數據的更新，該項工作數據量較大，涉及內容較多，各項工作正處在交通運輸部數據審核修改中，近期將全面完成修改審核上報工作。

4、正在進行2010年全省農村公路基礎數據的更新工作。將有9000公里以上的農村公路數據納入此次更新，通過此次更新，將全面完成我省納入“十一五”期間建設的所有農村公路的基礎數據和電子地圖更新工作，為全省各級部門詳細掌握農村公路的通達信息、技術狀況、地理位臵等現狀，為制定農村公路養(yǎng)護管理以及農村公路的“十二五”規(guī)劃提供決策依據。

5、為了貫徹廳領導2009年全省交通統(tǒng)計年報布臵會議上的講話精神，為提高全省交通統(tǒng)計能力建設的指導思想，組織全省交通系統(tǒng)包括各級交通部門統(tǒng)計人員及調查人員，以及重要企業(yè)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計理論及應用、統(tǒng)計法知識、日常統(tǒng)計業(yè)務工作的系統(tǒng)培訓，通過培訓使我省交通統(tǒng)計能力及工作水平有較大的提高，夯實交通統(tǒng)計基礎工作，推進各項統(tǒng)計事業(yè)朝著著科學化、規(guī)范化、制度化、技術化、信息化、網絡化方向發(fā)展，建立起一支業(yè)務素質過硬、工作責任心強、職業(yè)道德水平明顯提高、法律意識增強的統(tǒng)計隊伍，為我省交通統(tǒng)計工作提供有力的支撐。

6、布臵和實施2010年全省交通統(tǒng)計年報工作。2010年是關鍵的一年，為了全面總結2010年及“十一五”期間交通建設和生產的成果，為“十二五”期間的規(guī)劃和管理提供決策服務，將認真組織全省做好2010年交通運輸年報工作。

7、完成處領導及廳領導布臵的各項統(tǒng)計工作任務。

（六）其他

2010年是海南省交通科技攻關年。為配合開展好全省交通科技攻關年的有關活動，充分發(fā)揮科技在交通事業(yè)發(fā)展中的引領和促進作用，我處積極開展課題研究工作，目前，承擔的《海南省二級及以下公路改造典型路面結構研究》、《海南省公路網安全保障對策研究》、《中、下承式吊桿拱橋吊桿更換設計與施工關鍵技術研究》等3個課題已通過專家評審。

三、存在的問題

（一）2010年交通固定資產投資進度較慢，截至9月底，全省公路水路完成投資25.3億元，占年度計劃投資68億元的37.2%，特別是公路投資，僅完成年度計劃的24%，應采取有力措施，加快公路建設特別是重點項目的建設進度。

（二）由于西線高速的病害較報批初步設計時進一步擴大，施工圖預算已超批復概算，需協(xié)調省發(fā)展改革委重新報批初步設計。重新報批的西線高速公路大中修及配套設施改造工程初步設計建設范圍擬定為K127+000～K349+350，全長222.35公里。K25+000～K127+000段擬列入?？谥裂笃?小時交通圈項目，以爭取國家資金支持。

（三）2011年乃至“十二五”期，我省將大幅增加公路水路建設投資規(guī)模，但目前前期工作的審批環(huán)節(jié)越來越多、耗時越來越長，需順應外部環(huán)境的變化，提前開展項目的前期工作，完善相關審批手續(xù)，儲備一批項目，為擴大投資規(guī)模打下良好的基礎。

四、2011工作計劃

2011是承上啟下的一年，加快重點項目工作進度，加強項目儲備，為“十二五”交通運輸工作的發(fā)展開好頭，我們面臨的任務將更加繁重和艱巨，我處將根據廳黨組布臵的任務要求，緊緊圍繞加快海南交通發(fā)展這一主旋律，理清工作思路，科學、合理安排2011年工作計劃。

（一）推進國際旅游島建設

積極落實《交通運輸部 海南省人民政府加快推進海南國際旅游島交通運輸發(fā)展會談備忘錄》、《廣東省交通運輸廳 海南省交通運輸廳關于共同推進瓊州海峽交通運輸發(fā)展合作備忘錄》。根據省委、省政府和廳黨組的要求，積極開展推進國際旅游島建設的相關工作。

（二）公路項目前期管理工作

1、協(xié)調做好加快我省西部開發(fā)有關交通基礎設施項目的前期工作。

2、做好三亞繞城高速公路、?？谥镣筒咚俟?、高速公路標識標牌更換、海榆西線G225國道改建工程（含海榆西線危橋改造）、洋浦跨海大橋、南連接線、文昌航天發(fā)射場配套道路、西線高速公路大中修及配套設施改造工程、長本線小妹水庫段道路等項目的相關協(xié)調和服務工作。

3、加快屯昌至瓊中高速公路、三亞至保亭至五指山高速公路、萬寧至儋州至洋浦高速公路工程等高速公路建設項目的前期工作。協(xié)調加快?？诶@城高速公路二期前期工作。

4、協(xié)調加快文昌“兩橋一路”項目的前期工作。

5、盡快完成海榆東線蓬萊至嘉積段和陵水至田獨段公路改建工程前期工作，爭取2011年開工建設。

6、完成白馬井至春蘭公路改建、云龍至文儒公路改建、陵水曲港至新村公路改建、福山至臨城公路改建、錦山至三江公路改建、長本線吊羅山鄉(xiāng)至吊羅山林業(yè)局段改建工程、17條縣道改造項目、臨高福馬大道和萬寧、陵水、瓊海、文昌等旅游公路示范工程的前期工作，爭取2011年開工建設。

7、協(xié)調加快國道G224海榆中線秀英至獅子嶺工業(yè)區(qū)擴建工程、清瀾碼頭至龍樓公路、澄邁文儒至仁興公路、東方工業(yè)園出口路二期工程、新興至紅崗出口路、臨高金牌疏港大道二期、木欄港疏港公路和旅游公路等項目的前期工作，爭取2011年開工建設。

8、做好文昌-定安-澄邁-臨高公路方案論證工作，啟動項目前期工作。

9、積極與各相關廳局協(xié)調，簡化審批手續(xù)，加快項目前期工作，為2012年的交通建設打下良好的基礎。

（三）水路項目前期管理工作

1、繼續(xù)完善海南省游艇碼頭總體規(guī)劃，計劃在2011年上半年完成規(guī)劃的報批工作。

2、協(xié)助三亞市交通運輸局完成三亞港總體規(guī)劃報批工作。

3、督促瓊海、昌江、臨高等市縣政府盡快完成相關港口的總體規(guī)劃編制工作，完善我省各港口總體規(guī)劃及岸線使用規(guī)劃的編制工作。

4、協(xié)助企業(yè)做好?？诟垴R村港區(qū)擴建二期工程、新海港區(qū)汽車客貨滾裝碼頭一期起步工程、洋浦30萬噸級原油碼頭及配套儲運設施工程、海南煉化成品油碼頭擴建工程、海南金海漿紙專用碼頭擴建工程、海南天然氣液化天然氣站線項目、中石化（香港）洋浦成品油保稅庫項目碼頭工程、八所港新港區(qū)DCC項目碼頭配套擴改工程、三亞國際客運港擴建工程等項目完善相關審批工作。

5、積極配合三亞市政府做好沃爾沃環(huán)球帆船賽半島帆船港項目有關審批手續(xù)。

6、完成廳領導交辦的各項任務。

（四）規(guī)劃、計劃管理工作 1、2011年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，我處將按照規(guī)劃確定的項目統(tǒng)籌安排前期工作進度，確保建設一批、設計一批、儲備一批，保障交通運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；

2、積極與交通運輸部銜接，爭取我省有更多的項目能夠爭取到部補助資金的支持；

3、協(xié)助三亞市交通運輸局完成三亞港總體規(guī)劃報批工作。

4、要求昌江、臨高等市縣政府盡快完成相關港口的總體規(guī)劃編制工作，完善我省各港口總體規(guī)劃及岸線使用規(guī)劃的編制工作。

5、根據交通運輸部的要求，督促省公路管理局整理項目前期工作文件，認真編制《2012年交通固定資產投資計劃》；

6、根據全省社會經濟發(fā)展的需要和“十二五”規(guī)劃建設總盤，合理編制《2012年全省公路改造建設投資計劃》；

7、及時轉復交通運輸部、省發(fā)展和改革委員會下達我省的2011年交通建設計劃及預算；

8、督促各單位上報2010年計劃完成情況，加快項目實施進度；

9、督促各有關單位加快本年度各項計劃預算的完成。

（五）統(tǒng)計工作

1、繼續(xù)實施2011年全省農村公路基礎數據和電子地圖更新工作。針對2011年農村公路新改建項目的進展情況，進行農村公路的基礎數據和電子更新工作。

2、建立有效的統(tǒng)計工作機制，使各級統(tǒng)計工作制度化、規(guī)范化、標準化，深化統(tǒng)計工作的科技運用，從統(tǒng)計任務、目標、責任、工作方法、組織實施、資金安排、宣傳策劃等方面完善和改進各項統(tǒng)計工作，加強各階段、各層次、各步驟的統(tǒng)計質量監(jiān)督，建立數據質量有效控制、工作質量評價及公正合理的獎懲制度，確保各項統(tǒng)計工作準確、全面、及時。

3、加強交通統(tǒng)計應用及理論研究，推動各項統(tǒng)計理論及應用水平不斷深入發(fā)展，要引入先進的統(tǒng)計技術，促進交通統(tǒng)計指標由實物量向價值量的轉變，改變目前交通統(tǒng)計應用水平落后的局面，解決交通發(fā)展過程充分發(fā)揮統(tǒng)計的決策咨詢、信息服務的職能。

4、總結“十一五”期間的統(tǒng)計成果，為我省交通經濟建設的經濟建設提供信息支持服務。

5、認真組織全省開展月度、季度、年度日常統(tǒng)計工作。2011年是“十二五”期間的開局之年，努力確保統(tǒng)計數據的及時、準確、全面是統(tǒng)計工作的重點，需不斷加強統(tǒng)計綜合能力建設，不斷提高統(tǒng)計業(yè)務水平，以適應我省各項交通經濟建設的需求，確?！笆濉逼诟黜椊洕叩捻樌麑嵤?/p>

（六）其他

及時完成廳領導交辦的其他工作。

第二篇：公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃

公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃

前言

“十二五”期是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整和轉變經濟發(fā)展方式的重要時期，是推動信息化、工業(yè)化深度融合和加快經濟社會各領域信息化進程的重要階段。交通運輸業(yè)堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式、發(fā)展現代交通運輸業(yè)為主線，著力調整交通結構、拓展服務功能、提高發(fā)展質量、提升服務水平，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。必須充分發(fā)揮信息化對改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展現代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用，著力在信息化環(huán)境下強化各種運輸方式高效銜接，提高公眾信息服務水平，規(guī)范市場運行秩序，增強安全監(jiān)管和應急處置能力，提升政府決策管理效能，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

交通運輸部黨組高度重視信息化工作，提出“必須把推進交通運輸信息化建設擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業(yè)重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現代化水平?！备鶕督煌ㄟ\輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了公路水路交通安全應急、出行服務、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設任務和重點，充分體現了發(fā)展現代交通運輸業(yè)的要求，描繪了交通運輸信息化發(fā)展的藍圖，提出了信息化建設的行動綱領，對“十二五”時期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導意義。

一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧

“十一五”時期，交通運輸行業(yè)全面推進信息化建設，切實加強部省聯(lián)動、共建共享，以示范、試點工程建設為依托，不斷提高信息資源開發(fā)利用水平，在交通運輸動態(tài)信息采集與監(jiān)控、交通信息資源整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務四個方面取得了較好的成效，公路水路交通信息化發(fā)展開始進入協(xié)同應用和綜合服務的新階段。

（一）加強公路水路交通基礎設施運行管理系統(tǒng)建設，通行效率明顯提高。

重點加強了高速公路、普通國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、高風險水域、重要航段和公路客貨運輸樞紐、港口等基礎設施運行監(jiān)測與監(jiān)控系統(tǒng)的建設，深化了路網、航道運行和養(yǎng)護管理的信息化應用，有效保障了交通基礎設施的通行能力，提高了服務水平。

——20個省（區(qū)、市）實現了高速公路聯(lián)網監(jiān)控，路網監(jiān)控與信息采集設備布設逐步加密，部分高速公路重要路段實現了全程監(jiān)控。

——28個省（區(qū)、市）實現了高速公路聯(lián)網收費，已開通電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）的車道數約為1300個，平均覆蓋率（設置ETC車道收費站數量占高速公路收費站點總數量的比例）約為15%，全國ETC用戶數量突破50萬，提高了車輛在收費站的通過效率，降低了油耗，有效緩解了收費口交通擁堵。

——開發(fā)了1∶25萬全要素全國公路電子地圖、1∶5萬全國農村公路電子地圖、257幅電子海圖和2068幅港口電子平面圖，有效支撐了公路水路交通運輸規(guī)劃、建設、運行管理和服務。

——國省干線交通量調查系統(tǒng)建設進一步加快，已建成連續(xù)式交通量觀測站1428個，間歇式交通量觀測站22778個，數據采集自動化程度逐年提高。

——各地建設了超限運輸車輛監(jiān)控、治超檢測站遠程監(jiān)控等系統(tǒng)，部分省市實現了省內檢測站點治超管理信息聯(lián)網，車輛超載超限率控制在5%以內，在治超工作中發(fā)揮了重要作用。

——全國初步建設了52個重點水域船舶交通管理系統(tǒng)，實現了所轄水域內船舶的跟蹤監(jiān)控；結合衛(wèi)星定位系統(tǒng)開發(fā)的船閘過壩管理系統(tǒng)，實現了船舶合理編隊，提高了船閘通過能力。

——“數字航道”示范工程在長江三角洲、珠江三角洲、長江干線和京杭大運河逐步開展，航道管理模式從現場管理向遠程管理轉變，提高了航道通行能力和利用效率。

（二）加強行業(yè)公共信息服務平臺建設，信息服務水平明顯提升。

公路水路交通公共信息服務水平穩(wěn)步提高，內容逐步豐富，手段更加多樣，服務覆蓋范圍愈加廣泛。

——各級交通運輸主管部門的交通政務門戶網站建設全面推進，逐步擴大了行政許可網上受理和政策法規(guī)等政務信息服務，逐步深化和豐富了出行信息服務，得到用戶的好評，部網站在政府政務網站評比中名列前茅。

——交通出行信息服務系統(tǒng)建設全面啟動。交通運輸部網站提供了全國路況快訊、公路氣象預報、航道通告、海事氣象等信息服務。在全國23個?。▍^(qū)、市）組織實施了交通信息化示范工程和推廣工程，推動了各省級交通出行信息服務系統(tǒng)的建設。

——公路同城、異地客運聯(lián)網售票系統(tǒng)和港口客運聯(lián)網售票系統(tǒng)在部分城市得到應用，方便了公眾購票。

——部分地區(qū)建設了公共物流信息平臺，在提高物流效率、降低運輸成本、提升服務質量方面進行了有益探索。

——依托交通科技信息資源共享平臺試點工程建設，重點整合和共享了交通

運輸行業(yè)公益性、基礎性、增值性科技信息資源，并面向社會和行業(yè)提供了交通科技信息服務。

——依托交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)工程建成了交通統(tǒng)計數據電子圖書館和統(tǒng)計信息數據庫，提高了交通統(tǒng)計工作的服務水平。

（三）加強公路水路交通運輸管理服務系統(tǒng)建設，市場監(jiān)管能力明顯增強。

加強了公路水路運輸經營業(yè)戶、從業(yè)人員、營運車輛、船舶等重要基礎數據庫的建設，并在公路水路建設和運輸市場監(jiān)管信息化應用方面取得了重要進展，市場秩序得到進一步規(guī)范。

——通過部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網試點工作，已有28個?。▍^(qū)、市）實現了部省聯(lián)網，初步建立了全國道路運輸經營業(yè)戶、從業(yè)人員和營運車輛基礎數據庫，為實現全國范圍道路運輸信息共享和業(yè)務協(xié)同奠定了基礎。

——全國27個?。▍^(qū)、市）開發(fā)應用了省級統(tǒng)一的道路運政管理系統(tǒng)，并由原有單一許可辦證功能向運政協(xié)同管理延伸；全國IC卡道路運輸電子證件的應用試點工作逐步開展；道路運輸移動稽查系統(tǒng)在部分地區(qū)得到應用，有效提高了執(zhí)法效率。

——組織開展了水路運政管理系統(tǒng)的升級改造工作，并在各?。▍^(qū)、市）逐步推廣應用，初步實現了對水路運輸企業(yè)、船舶、航線的信息化管理；通過海事信息一、二期工程和船舶、船員“一卡通”工程建設，規(guī)范了全國船舶管理和船員管理業(yè)務。

——組織開發(fā)了部級公路水路建設市場誠信及工程質量信息服務系統(tǒng)和公路及水運工程評標專家管理系統(tǒng)，部分省市開展了公路水路建設市場、運輸市場信用信息系統(tǒng)建設，對加強工程管理，維護市場秩序，規(guī)范市場經營行為發(fā)揮了重要作用。

（四）加強交通安全監(jiān)管和應急系統(tǒng)建設，保障能力明顯提高。

運用船舶自動識別、船舶交通管理、全球衛(wèi)星定位、低極軌道搜救衛(wèi)星、高頻、甚高頻、衛(wèi)星通信、視頻監(jiān)控等多種技術，加強了對公路水路基礎設施和運輸裝備的監(jiān)測監(jiān)控，交通運輸安全監(jiān)管與應急反應能力顯著增強。

——以國家公路網管理與應急處置中心建設為依托，初步實現了對全國部分重點公路路段的視頻圖像、交通流數據的接入，路況阻斷信息的匯總分析和氣象對區(qū)域路網的影響分析，為跨省市公路交通突發(fā)事件的協(xié)調處置奠定基礎。

——依托上海世博會入滬營運車輛聯(lián)網聯(lián)控專項工程，重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管的試點地區(qū)已經擴大到30個?。▍^(qū)、市），車輛范圍由長途客運、危險品運輸車輛逐步向旅游包車、重型載貨汽車、半掛牽引車等重點營運車輛延伸，初步

建立了全國重點營運車輛動態(tài)信息交換平臺。

——覆蓋全國沿海和重要內河水域的船舶自動識別岸基網絡系統(tǒng)基本建成，包括132座基站和22個中心，實現了300總噸以上船舶的有效監(jiān)控；基本實現全國沿海和長江干線多種安全和遇險通信方式的連續(xù)覆蓋；建成了52個船舶交通管理中心、202個雷達站；沿海重要港口進港航道、重點碼頭和內河重點航段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本建立；整合了雷達、船舶自動識別、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、海岸電臺和衛(wèi)星通信等監(jiān)控和通信手段，提高了船舶日常監(jiān)管和應急處置能力。

——完成了海事應急輔助指揮系統(tǒng)試點工程、中國船舶遠程識別與跟蹤工程建設，提高了水上安全監(jiān)督管理水平和應急反應能力。

——海事衛(wèi)星通信建設成效顯著，在海上遇險救助、處置重大突發(fā)事件、應對重大自然災害的應急通信保障中發(fā)揮了關鍵作用。

（五）加強信息化發(fā)展條件建設，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

交通運輸信息化發(fā)展理念顯著提升，組織機構逐步健全，標準規(guī)范相繼出臺，運行機制在探索中取得積極進展，公路水路交通運輸信息化發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。

——交通政務內網、政務外網、行業(yè)專網的架構基本形成，行業(yè)專網聯(lián)通了部與41個省廳級單位、90多個大中型港口以及190多個政務信息報送單位。

——信息化規(guī)劃與制度建設不斷推進。19個?。▍^(qū)、市）制定并實施了地方交通信息化“十一五”規(guī)劃，各級交通運輸主管部門陸續(xù)制定了交通信息化建設、管理等方面的制度和規(guī)范。

——交通數據中心建設初見成效。初步構建了部省兩級交通數據中心框架，形成了一批行業(yè)基礎數據庫，數據服務能力得到有效提升。

——交通信息化建設與管理的組織機構初步建立，90%的省級交通運輸主管部門設立了信息化組織管理機構，隊伍規(guī)模不斷壯大，人員結構合理性有所改善，專業(yè)化水平逐步提升。

——信息化標準體系不斷完善，制訂了交通信息化標準建設方案，頒布了交通基礎數據元集、信息資源目錄體系總體框架等一系列標準規(guī)范和指南。

“十一五”公路水路交通運輸信息化建設取得了明顯成效，為“十二五”交通運輸跨區(qū)域、跨部門信息化綜合應用發(fā)展奠定了基礎，但信息化整體水平還不能適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要。一是信息化發(fā)展尚未覆蓋交通運輸現代化建設全局，信息化與業(yè)務管理和服務的融合不足，信息資源開發(fā)利用程度不高，信息資源共享水平較低，動態(tài)信息采集能力相對薄弱，尚未在規(guī)范業(yè)務、流程再造等方面實現深化應用，對行業(yè)發(fā)展的貢獻程度有待提升。二是信息化整體效益和

規(guī)模效益尚未得到充分發(fā)揮，部省、地區(qū)、部門間信息化發(fā)展水平不平衡，缺乏行業(yè)綜合性、區(qū)域性帶動項目，發(fā)展合力有待加強。三是信息化發(fā)展環(huán)境建設相對滯后，法規(guī)、機制、資金、人才等制約信息化發(fā)展的瓶頸仍未得到有效緩解。四是信息化發(fā)展中政府引導與市場驅動結合不足，電子商務與物流信息化集成發(fā)展程度不高，行業(yè)資源和社會公共資源的整合兼容不足，信息服務領域產業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠。

二、“十二五”交通運輸信息化發(fā)展需求

當今世界，信息技術發(fā)展突飛猛進，引發(fā)社會生產方式的深刻變革。黨中央、國務院高度重視信息化工作，做出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。交通運輸信息化是國家信息化建設的重要組成部分，是破解交通運輸業(yè)發(fā)展難題、促進交通運輸行業(yè)發(fā)展方式轉變、全面提升交通運輸管理能力和服務水平的重要抓手。信息化不僅將覆蓋交通運輸現代化建設全局，同時也將成為交通運輸運行管理和社會公共服務的關鍵載體。

（一）保障交通運輸系統(tǒng)的暢通、高效，要求加強對交通基礎設施和運輸裝備的運行監(jiān)測，提高其運營管理水平和運行效率。

提供暢通高效的運輸通道是交通運輸行業(yè)的重要任務，也是全社會對交通運輸的基本要求。“十二五”期，我國交通基礎設施和運輸裝備仍將保持較快的發(fā)展速度，預計公路總里程將達到450萬公里，高速公路里程將接近11萬公里，沿海深水泊位達到2214個，內河高等級航道里程超過1.3萬公里，民用車輛和營運船舶總數將位居世界前列。交通基礎設施和運輸裝備規(guī)模總量不斷擴大，使我國交通運輸管理能力面臨巨大挑戰(zhàn)，利用信息化手段對已形成的資產進行充分利用和潛力挖掘，提高交通基礎設施和運輸裝備運行效率，保障路網水網暢通，已經成為迫在眉睫的重要任務。

（二）滿足人民群眾安全便捷出行，要求為公眾提供優(yōu)質的出行信息服務。

為全社會提供及時、準確的出行信息服務是交通運輸行業(yè)提供高品質、多樣化、多層次的交通運輸服務，保障和改善民生的重要舉措?！笆濉逼谑俏覈洕鐣匾兏锲?，產業(yè)結構、收入分配結構和消費結構面臨重大調整，居民收入和消費水平逐步提高，我國將全面進入機動化社會，預計民用車輛保有量將超過1.5億輛。交通出行規(guī)模快速擴張，人民群眾安全、便捷出行的需求日益增長，城際交通運輸系統(tǒng)和城市公共客運將面臨前所未有的巨大出行壓力。交通運輸服務水平必須與人民群眾日益提高的生活品質相適應，利用信息化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服務質量，提高公共信息服務能力。

（三）保障交通運輸安全發(fā)展，要求提升交通運輸安全監(jiān)管和應急處置的監(jiān)

測預警、通信保障和決策支持水平。

保障交通運輸安全平穩(wěn)運行是交通運輸發(fā)展的永恒主題，提高安全監(jiān)管和應急處置能力是政府的重要職責?！笆濉逼?，交通運輸行業(yè)面臨的安全形勢依然嚴峻，應對各種突發(fā)事件的任務更加繁重，必須充分掌握交通運輸風險源，利用信息技術加強監(jiān)測預警，提升安全生產保障能力，有效協(xié)調專業(yè)和社會力量，提高應對突發(fā)事件的快速反應能力，提供安全的出行環(huán)境；必須加強應急通信保障能力建設和應急決策分析，優(yōu)化配置應急保障資源，提高應急指揮能力；必須面向社會及時發(fā)布信息，維護社會穩(wěn)定，提高應急信息服務能力。

（四）推進綜合運輸體系建設和發(fā)展現代物流，要求促進多種運輸方式的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

發(fā)展綜合運輸體系是新時期交通運輸部門的重要任務，交通運輸是現代物流供應鏈中最重要的組成部分，促進現代物流業(yè)發(fā)展是轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現代交通運輸業(yè)的重要途徑和切入點?！笆濉逼?，推進綜合運輸體系建設和現代物流業(yè)發(fā)展，必須以信息化為抓手，加強各種運輸方式相關信息資源的交換和共享，促進各種運輸方式的有效銜接；促進物流信息資源交換與共享，提升物流公共信息服務能力，實現供應鏈上下游供需雙方業(yè)務協(xié)同，降低物流成本，提高物流運作效率。

（五）提高決策的前瞻性和科學性，要求準確把握交通運輸經濟運行狀況，深化行業(yè)綜合運行分析。

提高決策的前瞻性和科學性是交通運輸主管部門對國家和人民高度負責的重要體現?！笆濉逼?，交通運輸業(yè)面臨的形勢更加復雜，各種新問題、新矛盾不斷涌現，對經濟運行分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求，決策部門必須借助信息監(jiān)測、采集、統(tǒng)計、預測預警、挖掘分析等信息化手段，及時獲取全面、準確的信息，做出快速判斷和科學決策，改變以往決策中以定性和經驗分析為主的情況，使決策更加具有前瞻性和科學性，增強指導性，避免決策失誤帶來的風險和損失。

（六）構建綠色交通，要求利用信息技術優(yōu)化運行組織模式和流程，節(jié)約能源，減少排放。

交通運輸是節(jié)能降耗的重要領域，降低行業(yè)能源消耗水平、減少排放是實現國家“兩型社會”重大戰(zhàn)略目標和履行國家承諾的客觀要求?！笆濉逼冢煌ㄟ\輸行業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排任務更加艱巨，資源環(huán)境對交通運輸的剛性約束日益凸顯。必須充分利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化運輸組織模式和流程，實現運輸生產的精細化管理，提高運輸裝備的利用效率，降低空駛，減少資源消

耗、空間占用和污染排放；大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，保障交通運輸系統(tǒng)暢通高效運行，減少因交通擁堵造成的能耗和污染；加強對交通運輸行業(yè)能源消耗和排放的監(jiān)測監(jiān)控，加快高能耗、高排放、高污染運輸裝備淘汰更新。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現代交通運輸業(yè)的總體要求，大力推進交通運輸各領域信息化建設，推動信息技術與交通運輸管理和服務全面融合。以全行業(yè)綜合性和區(qū)域性重大信息化工程為帶動，積極推動互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，深化交通運輸電子政務和電子商務應用，切實提升信息化的發(fā)展質量和綜合效益，促進現代交通運輸業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則

● 覆蓋全局，深化應用

以信息化覆蓋交通運輸現代化建設的全局，實現信息技術在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、管理與服務領域的深度滲透與融合，加速推進深化應用，促使交通運輸信息化在加快轉變發(fā)展方式中發(fā)揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高交通運輸的發(fā)展質量和效益。

● 共享資源，業(yè)務協(xié)同

基于信息化環(huán)境優(yōu)化業(yè)務流程，利用信息技術促進業(yè)務流程再造，支撐業(yè)務發(fā)展，提高行業(yè)信息資源共享、業(yè)務協(xié)同能力和服務水平，充分發(fā)揮信息化建設的綜合效益。以構建和完善交通信息資源體系為核心，著力加強全行業(yè)信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調力度，下大力氣扭轉原有信息化建設條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，形成行業(yè)發(fā)展合力，實現建設整體效果。

● 注重實效，提升服務

堅持以人為本，以具有鮮明時代特征和行業(yè)特點的交通信息服務為重點，以重大信息化工程為推手，以支撐解決行業(yè)發(fā)展中的重大經濟社會問題為宗旨，以需求、效果并重為導向，加快推進交通信息服務產業(yè)化發(fā)展，推動建立豐富實用、經濟便捷的綜合交通運輸信息服務體系，使交通信息服務惠及全民。

● 示范引領，分類指導

繼續(xù)以“行業(yè)聯(lián)動、共建共享”的有效推動模式，圍繞發(fā)展重點，集中優(yōu)勢資源，深入實踐和深度應用物聯(lián)網等先進技術，建設一批帶動性強的重大工程及示范、試點項目。分別按照“政府主導”、“政府引導”、“政府倡導”的推進方式，加強對不同領域、不同區(qū)域信息化建設的分類指導，采用差別化投資政策，促進行業(yè)信息化協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十二五”公路水路交通運輸信息化發(fā)展總體目標：建立更加全面、高效的交通運輸運行監(jiān)測網絡，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發(fā)與綜合利用水平，交通運輸系統(tǒng)全網聯(lián)動、協(xié)同應用程度進一步提高，在保障暢通運行方面取得顯著實效，在提升運行效率、服務公眾出行方面取得明顯突破，在規(guī)范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面全面提升，在推進綜合運輸體系建設、發(fā)展現代物流、實現低碳綠色交通方面取得重大進展，為現代交通運輸業(yè)發(fā)展提供堅強支撐與保障。

具體目標：

1.推進交通基礎設施的數字化和智能化，交通基礎設施和運輸裝備運行監(jiān)測網絡基本建成，干線公路網重要路段和內河干線航道重要航段監(jiān)測覆蓋率達到70%以上，重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率達到100%。

——依托交通運輸運行監(jiān)測系統(tǒng)建設，在全國所有?。▍^(qū)、市）實現高速公路聯(lián)網監(jiān)控，對高速公路和國省干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運輸樞紐、重點水域、航道、港口和通航樞紐的運行狀態(tài)、環(huán)境、氣象與災害實現動態(tài)監(jiān)測。

——完成80%以上國家高速公路網交通情況調查站點建設；完成全國所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站和省級管理中心建設，實現部、省、站三級超限信息系統(tǒng)全國聯(lián)網。

——實現對“兩客一?！避囕v（長途客車、客運包車和危險貨物運輸車）和重點營運貨車、“四客一?！贝埃投纱?、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船）的動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測。

——初步建立公路水路客貨運輸市場動態(tài)運行信息監(jiān)測體系。

2.提高信息資源開發(fā)利用水平，部省兩級公路、航道、港口、營運車輛、船舶、經營業(yè)戶、從業(yè)人員等行業(yè)核心的基礎性、戰(zhàn)略性數據庫100%建成。

——加快行業(yè)基礎信息資源建設，形成部、省、市三級交通數據中心體系，在有條件的地市，重點建設城市公交、出租、軌道交通、運輸樞紐、農村客運、農村公路等基礎數據庫。

——完善信息資源共享與更新機制，實現跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息交換與共享，全面改善數據質量，數據更新及時率滿足應用需求。

——鼓勵交通運輸信息資源公益性開發(fā)利用，探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務的長效機制，引導公益性信息服務機構的發(fā)展。

3.推進行業(yè)重大應用工程建設，全面提升行業(yè)業(yè)務協(xié)同、科學決策和信息服務能力，對促進服務型政府建設的作用更加顯著。

面向公眾服務：

——交通運輸電子政務服務質量大幅提高，80%以上的行政許可項目和公共服務事項實現在線辦理。

——全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數達到6000條以上，ETC用戶量超過500萬個。

——形成以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務體系，信息服務滿意度達到70%以上。

——依托全國特大城市綜合客運樞紐建設，建成若干個城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)。

——建成若干有較好應用實效，具備可持續(xù)發(fā)展前景的區(qū)域物流公共信息服務平臺，并形成統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，實現平臺間的互聯(lián)互通和信息共享，適時開展全國性物流公共信息交換系統(tǒng)建設。

面向行業(yè)管理：

——交通運輸核心業(yè)務信息化應用的廣度和深度達到較高水平，核心業(yè)務信息化覆蓋率達到85%以上，并在交通運輸行政執(zhí)法、市場誠信體系建設、安全監(jiān)管與應急處置等領域實現跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性應用。

——初步建成覆蓋全國的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應急處置平臺，全面掌握交通運輸風險源，并實現對II級以上突發(fā)事件的及時接報和處置信息的分發(fā)處理。

——基本建成部省兩級公路水路建設和運輸市場信用信息服務系統(tǒng)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務體系。

——建設部省兩級交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)，實現對交通基礎設施和運輸市場的運行狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢等的綜合分析，基本形成以數據挖掘分析為重要支撐的交通運輸決策支持體系。

4.創(chuàng)新信息化管理機制，交通運輸信息化發(fā)展保障環(huán)境基本適應信息化發(fā)展的要求。

——基本建立與行業(yè)發(fā)展相適應的交通運輸信息化標準體系，完成標準框架體系中基礎性、通用性標準和專用標準的制（修）訂工作。

——按照國家有關要求，實現交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)的分級保護和等級保護，形成較完善的信息安全保障體系。

——進一步完善交通信息化建設與運營保障體系，在信息化運行管理機制方面務求取得新的突破，增強交通運輸信息化可持續(xù)發(fā)展能力。

四、建設重點

（一）實施交通運輸行業(yè)信息化重大工程。

由交通運輸部統(tǒng)一組織開展公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)、公路水路交通出行信息服務系統(tǒng)、公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)、交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)等四項重大工程建設，促進跨地區(qū)、跨部門間的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，形成發(fā)展合力。

1.公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)建設工程。

——積極引導建設、推廣跨省市高速公路聯(lián)網收費系統(tǒng)和區(qū)域聯(lián)網不停車收費系統(tǒng)，有效緩解收費站擁堵、提高通行效率，促進節(jié)能減排、節(jié)約用地。

——建設互聯(lián)互通、協(xié)同高效的部省兩級路網管理平臺，完善對國省干線公路重要路段、特大橋梁、長大隧道等重點監(jiān)控目標運行狀態(tài)、氣象條件等的監(jiān)測、監(jiān)控，強化預測預警及評估，加強路面、橋梁管理系統(tǒng)的普及應用，實現養(yǎng)護、收費、路政、治超、交通情況調查等管理系統(tǒng)的聯(lián)網應用，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護計劃，及時發(fā)布路況、氣象、交通管制和疏導分流信息，為路網區(qū)域協(xié)調管理、保通搶通和出行服務提供支撐。

——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系統(tǒng)，健全沿海港口重點水域及內河高等級航道的船舶交通、通航環(huán)境、航道變遷、港航設施、水域污染、水文氣象等狀態(tài)的實時監(jiān)測和安全預警體系，整合現有各種交通動態(tài)監(jiān)控資源，合理調度船舶安全通過風險水域，防止航道阻塞，及時發(fā)布航行通（警）告、航道通告（通電）等信息，避免船舶交通事故發(fā)生，并為水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等應急搶險提供信息支撐。

——建立健全重點營運車輛和船舶的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點跟蹤監(jiān)測“兩客一?！避囕v、重點營運貨車和“四客一?！贝暗陌踩夹g狀態(tài)和運行狀況；建立公路水路危險品運輸全程聯(lián)網監(jiān)管系統(tǒng)，加強源頭管理，強化過程控制，打擊非法營運，實現跨區(qū)域、跨部門信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。

——建設多網聯(lián)動的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應急處置平臺，實現信息接報、監(jiān)測預警、風險評估、輔助決策、信息發(fā)布、資源管理、異地會商、統(tǒng)計分析等功能，滿足“監(jiān)管到位、協(xié)調聯(lián)動、上下貫通、左右銜接、響應迅速、處置有效”的要求，加強行業(yè)內外安全監(jiān)管與應急處置信息的交換共享，實現應急資源動態(tài)管理和科學調度，確保重點物資和搶險物資緊急運輸，保障人民生命財產安全。

2.公路水路交通出行信息服務系統(tǒng)建設工程。

——深化完善省域公路交通出行信息服務系統(tǒng)，積極推動跨區(qū)域交通出行信息的交換共享。依托路網監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的完善，強化路況、養(yǎng)護施工、交通管制、氣象等實時信息服務，并在完善網站、服務熱線、交通廣播、短信平臺等服務方式的基礎上，充分利用路上固定和移動式可變情報板、服務區(qū)顯示終端、車載終端等服務手段，為公路出行者提供覆蓋高速公路和國省干線普通公路的出行信息服務。引導開展省域、跨省域客運售票聯(lián)網和電子客票系統(tǒng)建設，以網上購票和電話購票等多種形式，方便出行者購票，并為長途客運乘客提供相關信息服務。引導建設機動車維修救援信息服務網絡，為駕車出行者提供救援信息服務。

——建設內河航運綜合信息服務系統(tǒng)，依托海事、航道和運政管理信息系統(tǒng)建設和完善，強化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息服務，并利用網站、呼叫中心、航行廣播、短信平臺等多種服務方式在內河干線和重要水網地區(qū)為通航船舶提供航行信息服務。進一步完善水路客運出行信息服務系統(tǒng)建設，在重點水域引導開展客運售票聯(lián)網和電子客票系統(tǒng)建設。

——在地市級以上城市加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通信息服務系統(tǒng)。積極推進開展動態(tài)車載導航系統(tǒng)的研發(fā)與產業(yè)化應用試點。鼓勵開展汽車租賃網絡化信息服務系統(tǒng)建設。

——建設以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，提供有機銜接的多種服務手段，并覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務體系。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，培育交通出行信息服務產業(yè)的健康發(fā)展，方便百姓安全便捷出行。

3.公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)建設工程。

——深化完善部省兩級公路水路交通建設市場信用信息管理系統(tǒng)。推廣普及公路水運建設工程項目管理、工程標準規(guī)范管理系統(tǒng)，建設公路水運工程招投標管理等系統(tǒng)，構建涵蓋勘察設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位和人員的信用監(jiān)管、征集、發(fā)布和獎罰機制，實現公路水路建設市場責任主體基本信息、信用信息、工程建設項目信息的公開、共享，規(guī)范公路水路建設市場秩序，提高工程質量。

——建設完善部省兩級公路水路運輸市場信用信息服務系統(tǒng)。深化完善公路水路運輸管理信息系統(tǒng)、職業(yè)資格管理信息系統(tǒng)，深化部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網工作，推進部省水路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網工作；推廣普及IC卡道路運輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統(tǒng)；引導汽車、船舶維修及配件質量追溯信息服務系統(tǒng)建設；建設省級統(tǒng)一、覆蓋市縣的運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用

管理系統(tǒng)，實現對各類信用信息的分級分類管理和動態(tài)更新。依托部級系統(tǒng)建設，實現公路水路運輸行政執(zhí)法信息、信用信息跨區(qū)域、跨部門的交換和共享。及時發(fā)布交通運輸行業(yè)經營主體信用信息，為社會提供從業(yè)企業(yè)、人員的資質和資格認證及信用信息查詢服務，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務體系。

4.交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)建設工程。

——建設與業(yè)務系統(tǒng)相融合的交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)，完善交通統(tǒng)計信息指標體系，依托業(yè)務管理與服務系統(tǒng)，逐步實現統(tǒng)計數據從交通運輸業(yè)務系統(tǒng)的有效獲取，提高統(tǒng)計數據的真實性、及時性、準確性。

——建設部省兩級行業(yè)經濟運行監(jiān)測預警和決策分析系統(tǒng)，構建動態(tài)運行監(jiān)測信息指標體系及信息采集機制，實現重點物資運輸、基礎設施運行、固定資產投資、生產安全、運輸市場、行業(yè)能耗等交通運輸經濟運行狀態(tài)的監(jiān)測和預警。結合國際和國內、國家和區(qū)域經濟運行動態(tài)，面向行業(yè)管理部門開展行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的綜合分析，研判經濟社會發(fā)展趨勢對交通運輸行業(yè)的影響，適時調整行業(yè)發(fā)展政策。按國務院有關部門要求，及時上報相關信息，反映國民經濟運行和國際貿易情況。面向社會及時發(fā)布相關信息，發(fā)揮導向性作用，引導行業(yè)投資者、運營者進行合理決策。

（二）開展重點領域示范試點工程建設。

為適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展的形勢要求，圍繞行業(yè)管理新職能，在綜合運輸、現代物流和城市客運三個領域開展示范試點工程建設，積極探索新領域信息化發(fā)展路徑，帶動信息化全面發(fā)展。

1.綜合運輸協(xié)同服務示范工程。

——試點開展特大城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)的建設。建立多種運輸方式管理和運營信息的交換和共享平臺，實現樞紐內軌道、公交、長途客運等不同交通方式的協(xié)同運轉，實現樞紐內的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動處置，提供樞紐內外旅客出行、換乘及交通誘導信息服務，促進多種運輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率，緩解城市交通壓力，增強樞紐內的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動響應能力建設，提高客流快速組織和應急疏散效率。

——示范開展港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務系統(tǒng)建設?；诟酆诫娮訑祿粨Q（EDI），依托沿海和長江沿線重要港口，實現港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯(lián)運信息服務，實現多種運輸方式單證信息共享和通關一體化服務，提高集裝箱整體周轉效率，降低物流成本，促進港口集裝箱多式聯(lián)運事業(yè)的發(fā)展，提升港口競爭力。

2.區(qū)域物流公共信息服務示范工程。

——政企聯(lián)合試點推進區(qū)域物流公共信息服務平臺建設，以物流信息服務需求為導向，以標準規(guī)范建設為基礎，整合物流領域政企相關信息資源，提供貨運物流企業(yè)和從業(yè)人員資質和資格認證、信用等政府公共信息，物流采購招投標、物流設施設備供求、車貨交易、船舶交易、船員勞務服務、訂艙等物流交易信息，衛(wèi)星定位與貨物追蹤、車船維修救援等物流保障信息，金融、保險等增值信息，以及物流應用軟件系統(tǒng)托管等服務。積極探索不同地區(qū)、不同特點的平臺運作模式，加強跨區(qū)域物流信息的交換與共享，優(yōu)化資源配置，顯著改善物流系統(tǒng)的運作效率，降低物流成本。

——試點開展道路貨物甩掛運輸信息平臺建設，推進甩掛運輸車輛智能車載終端的研發(fā)和應用，實現甩掛運輸智能運營調度管理、運行監(jiān)測與綜合分析等功能，提高運輸效率，降低能源消耗。

3.城市客運智能化應用示范工程。

——試點開展城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建設，更新改造出租汽車智能車載終端設備，整合建設出租汽車電召服務和監(jiān)控指揮中心，實現電召服務、監(jiān)控調度、市場監(jiān)管、運行分析等功能，提升出租汽車行業(yè)管理水平和服務水平，緩解道路擁堵，降低能源消耗，減少尾氣排放，并適時在地市級以上城市逐步推廣應用。

——推廣城市公共交通智能系統(tǒng)建設，開展城市公交與軌道交通智能調度與管理、動態(tài)停車誘導等智能化系統(tǒng)的示范建設與推廣應用；大力推廣普及城市公交“一卡通”，在有條件的區(qū)域，積極推進跨市域公交“一卡通”的互聯(lián)互通，提升城市公共交通的協(xié)同運行效率和服務能力，提高公交出行分擔率，緩解城市交通擁堵。

（三）繼續(xù)深化信息化業(yè)務系統(tǒng)應用。

1.深化各業(yè)務領域的管理應用，完善發(fā)展基礎。

——加大路面、橋梁預防性養(yǎng)護以及狀況評價的信息化應用，深化完善公路收費管理、路政管理、治超管理、交通情況調查等系統(tǒng)，并加強聯(lián)網管理。

——推進國際道路運輸管理與服務信息系統(tǒng)的建設完善與推廣應用。

——重點開展長江干線、西江干線、京杭大運河、長三角、珠三角等內河水網地區(qū)數字航道建設，發(fā)布和應用內河電子航道圖；加強航標遙測遙控、船閘聯(lián)合調度等系統(tǒng)建設；積極推進港航公共基礎設施運行和維護管理系統(tǒng)建設；深化港口設施安全和保安系統(tǒng)建設。

——深化水上重點物資跟蹤管理系統(tǒng)；積極推進船舶不停靠報港系統(tǒng)；引導

建設完善全國港口信息服務網絡，統(tǒng)一發(fā)布港口有關公共基礎設施運行和生產動態(tài)信息。

——完善并建設海事綜合業(yè)務協(xié)同管理信息系統(tǒng)，推進省市運政、港政、航政、海事一體化管理信息系統(tǒng)建設。加快救助打撈管理信息系統(tǒng)、交通公安綜合業(yè)務應用系統(tǒng)和重點水域、沿海港口治安防控信息系統(tǒng)建設。

——推廣建設交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)。

——加快推進交通科技信息資源共享平臺各子平臺建設，形成較為完善的部、省兩級科技信息共享平臺體系，實現跨行業(yè)的科技信息資源共享；完善各級交通遠程教育與培訓信息系統(tǒng)。

——積極推進我國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)在交通安全、船舶航行、交通基礎設施監(jiān)測監(jiān)控、公路運輸和公眾出行等領域的民用化應用建設。

2.深化各業(yè)務領域的服務應用，增強公共信息服務能力。

——深化行政許可在線辦理平臺建設，簡化和理順行政許可事項辦理流程。開通省級交通政務服務熱線，完善各級交通政務網站建設，重點解決社會上針對交通行業(yè)投訴和建議的接收和處理，提高交通政務公共信息服務能力。

——引導交通電子口岸建設，開展港口船舶電子結關、查驗、危險品申報、港政管理、運政管理等交通行政許可的“一站式”服務，并實現與國家電子口岸對接，為港口生產部門、船舶、船東、貨主等提供信息服務。

——引導建設航運交易信息服務平臺，整合港口、企業(yè)、海事等部門數據資源，實現貨物交易、船舶交易、船員勞務服務交易信息服務。

（四）進一步完善信息化發(fā)展條件。

1.完善行業(yè)信息基礎設施，提升通信信息網絡支撐能力。

——完善交通行業(yè)信息專網建設，統(tǒng)籌考慮行業(yè)通信信息網絡建設需求，充分利用全國高速公路光纖、管道資源，組建連接部省的交通運輸行業(yè)專網，全面提升通信信息網絡的支撐能力；鼓勵各省充分利用高速公路通信網絡資源開展行業(yè)專網建設。

——完善應急指揮通信系統(tǒng)，充分利用并整合海事衛(wèi)星、甚小孔徑衛(wèi)星地球站（VSAT）、我國第二代衛(wèi)星導航、海岸電臺、公共通信等手段，建立應急聯(lián)合通信保障機制，提升交通應急指揮通信保障能力。

2.完善部省兩級數據中心體系，提升行業(yè)數據服務能力。

加快交通行業(yè)信息資源目錄體系建設，完善信息共享規(guī)則、標準和機制，提高數據資源共享水平，有效避免數據重復和無效采集。完善行業(yè)基礎數據庫建設，結合重大工程和核心業(yè)務系統(tǒng)建設，健全和完善公路、港口、航道、車輛、船舶、14 從業(yè)人員、經營業(yè)戶、建設項目等行業(yè)基礎信息資源數據庫，積極推進1∶50000交通地理空間基礎信息庫建設，全面提升行業(yè)基礎信息共享和服務能力。完善部省兩級數據交換平臺，滿足行業(yè)數據交換和共享要求。建設運行維護綜合管理平臺，實現數據和設施設備的維護管理。

3.構筑行業(yè)信息安全保障體系，提升信息安全防范能力。

建設交通運輸行業(yè)統(tǒng)一的信息安全認證體系，為行業(yè)提供統(tǒng)一安全認證服務。根據國家有關規(guī)定和技術標準規(guī)范，開展交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)分級保護和等級保護體系建設，完善信息安全防控技術措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部級數據容災備份中心，提高重要信息系統(tǒng)的可靠性和安全應急能力。

4.完善行業(yè)信息標準框架體系，提升信息共享協(xié)同能力。

加快制定交通信息化基礎性關鍵標準，按照行業(yè)標準體系框架，結合重大工程和示范、試點工程的建設，及時提煉和完善相關信息標準規(guī)范，組織建設標準一致性和符合性檢測平臺，并采取有效措施，保障信息標準的貫徹執(zhí)行。

（五）實施效果

通過實施上述建設重點，將進一步凝聚交通運輸信息化發(fā)展合力，顯著提高信息資源的開發(fā)利用水平，全面加強信息化對發(fā)展現代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用：

——重大交通危險源的智能監(jiān)控能力明顯增強，交通運輸公共突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布和快速響應水平明顯提升，緩解交通擁堵，確保路網、水網運行暢通，預防交通運輸事故發(fā)生，有效應對公共突發(fā)事件，有力支撐交通運輸安全暢通發(fā)展。

——交通運輸信息服務質量進一步提高，以服務承諾為導向，為社會提供優(yōu)質的交通出行信息服務，全面改善出行質量，提升出行安全、便捷與可靠程度，有力支撐交通運輸人文和諧發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)信用信息管理水平顯著提高，市場協(xié)同監(jiān)管進一步加強，切實提高交通建設市場工程質量和運輸市場服務質量，規(guī)范市場秩序，有力支撐交通運輸健康有序發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)信息共享全面加強，進一步促進多種運輸方式協(xié)同服務，推進綜合運輸體系構建，發(fā)展現代物流，有力支撐交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)管理和服務領域信息化應用繼續(xù)深化，全面加強業(yè)務協(xié)同能力建設，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新管理機制，有力支撐交通運輸創(chuàng)新高效發(fā)展。

——交通運輸信息采集和分析進一步強化，全面加強行業(yè)經濟運行監(jiān)測預

警，改變政府決策缺乏有效數據支持的狀況，保障決策具有前瞻性和合理性，有力支撐交通運輸科學發(fā)展。

五、保障措施

為保障規(guī)劃目標的實現和各項任務的落實，需要采取有效的保障措施，扎實推進信息化發(fā)展。

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度。

各級交通運輸主管部門應依據本規(guī)劃，組織編制本地區(qū)、本部門交通運輸信息化發(fā)展規(guī)劃。在組織推進信息化建設工作中，要按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和重點建設內容，制定周密的實施方案，扎實推進規(guī)劃落實工作。應依據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，開展信息化項目建設管理工作。加強對本地區(qū)、本部門規(guī)劃實施的動態(tài)評估、滾動調整和監(jiān)督檢查工作，探索建立交通信息化發(fā)展水平統(tǒng)計監(jiān)測制度和績效評估機制，將信息化績效考核納入部門工作考核體系。

（二）有序組織推進行業(yè)信息化重大工程。

由交通運輸部統(tǒng)一組織開展行業(yè)重大信息化工程頂層設計，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌協(xié)調、分級建設、分步實施、分類指導、加強管理”的原則建設實施。明確部和地方在推進行業(yè)重大工程的事權關系，形成分工合理、權責明確的協(xié)調推進機制。

強化項目管理，制訂重大工程建設與運行管理的相關辦法，注重對重大工程技術規(guī)范和要求的總結，提煉形成行業(yè)有關標準規(guī)范，定期組織各種形式的交流培訓活動，開展階段性考核評比工作。

（三）多渠道加大信息化資金投入。

信息化建設和運行維護已成為各級交通運輸管理部門的常態(tài)化工作任務，應從燃油稅返還中設立專項資金，并積極爭取各級政府財政性資金、科技專項資金等用于支持交通運輸信息化建設，并向財政部門申請日常運行維護資金。交通運輸部將對信息化重大工程、示范試點及推廣工程給予資金補助，對西部地區(qū)給予傾斜，各地應保障配套資金的落實。各級交通運輸管理部門應正確處理政府推動與市場配置資源兩者之間的關系，合理制定差異化的資金政策，積極引入市場機制，吸納社會力量參與交通運輸信息化發(fā)展，推進信息服務領域產業(yè)化進程。

（四）注重新技術在行業(yè)應用的研究。

應緊密跟蹤現代新興信息技術發(fā)展趨勢，圍繞感知識別、網絡傳輸、智能處理和數據挖掘等關鍵環(huán)節(jié)，開展在交通運輸領域的應用攻關。在信息化重大工程和示范試點工程實施中，加強對物聯(lián)網、云計算、海量存儲、高速傳輸、我國第

二代衛(wèi)星導航、遙感遙測等新技術的一體化應用研究，力爭在拓展應用領域、創(chuàng)新應用模式、提升應用水平等方面取得重要突破，并加快成果轉化和推廣，提升行業(yè)信息化技術水平。

（五）改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境。

各級交通運輸主管部門要結合實際，抓緊制定交通信息化建設管理辦法、信息化技術管理辦法，完善技術管控體系建設。建立交通信息資源采集、更新、共享制度，明確數據來源、質量標準以及信息交換的責任和義務。探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務的長效機制。研究制定交通運輸信息服務產業(yè)化發(fā)展政策，推動形成市場導向、規(guī)模經營、專業(yè)分工、效益顯著的產業(yè)發(fā)展格局，增強交通運輸信息化的可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）積極組織開展項目后評價工作。

組織制定《交通運輸信息化建設項目后評價管理辦法》和《交通運輸信息化建設項目后評價報告編制辦法》，強化項目建設全過程管理，為規(guī)劃的實施、修訂和完善提供基礎。各級交通運輸主管部門要加快研究設立信息化后評價專項資金，完善相關管理機制，確保信息化建設項目后評價工作公正、客觀、有效的開展。

（七）加大信息化人才交流培訓力度。

及時總結和大力推廣信息化工程建設的先進經驗，積極組織各種形式的培訓交流活動。各地區(qū)要加強對行業(yè)管理人員和基層業(yè)務人員的信息化知識、應用技能的宣傳和培訓，提高其應用能力。要以培訓和引進相結合，提高信息化管理與技術人員隊伍素質，為信息化可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，并加強信息化人才跨地區(qū)、跨部門交流力度，通過多崗位鍛煉，豐富閱歷、提高能力。

第三篇：公路水路交通運輸信息化十二五發(fā)展規(guī)劃

公路水路交通運輸信息化 “十二五”發(fā)展規(guī)劃

中華人民共和國交通運輸部

二〇一一年四月

目錄

前言..............................................................................................1

一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧....................................2

二、“十二五”交通運輸信息化發(fā)展需求...........................................8

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標..............................................12

（一）指導思想................................................................................12

（二）基本原則................................................................................12

（三）發(fā)展目標................................................................................13

四、建設重點.................................................................................17

（一）實施交通運輸行業(yè)信息化重大工程....................................17

（二）開展重點領域示范試點工程建設........................................21

（三）繼續(xù)深化各業(yè)務領域管理和服務信息化應用....................23

（四）進一步完善信息化發(fā)展條件................................................25

（五）實施效果................................................................................27

五、保障措施.................................................................................28

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度....................................................28

（二）有序組織推進行業(yè)信息化重大工程....................................28

（三）多渠道加大信息化資金投入................................................29

（四）注重新技術在行業(yè)應用的研究............................................29

（五）改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境............................................30

（六）積極組織開展項目后評價工作............................................30

（七）加大信息化人才交流培訓力度............................................30

前言

“十二五”期是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整和轉變經濟發(fā)展方式的重要時期，是推動信息化、工業(yè)化深度融合和加快經濟社會各領域信息化進程的重要階段。交通運輸業(yè)堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式、發(fā)展現代交通運輸業(yè)為主線，著力調整交通結構、拓展服務功能、提高發(fā)展質量、提升服務水平，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。必須充分發(fā)揮信息化對改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展現代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用，著力在信息化環(huán)境下強化各種運輸方式高效銜接，提高公眾信息服務水平，規(guī)范市場運行秩序，增強安全監(jiān)管和應急處置能力，提升政府決策管理效能，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

交通運輸部黨組高度重視信息化工作，提出“必須把推進交通運輸信息化建設擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業(yè)重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現代化水平?！?根據《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了公路水路交通安全應急、出行服務、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設任務和重點，充分體現了發(fā)展現代交通運輸業(yè)的要求，描繪了交通運輸信息化發(fā)展的藍圖，提出了信息化建設的行動綱領，對“十二五”時期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導意義。

一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧

“十一五”時期，交通運輸行業(yè)全面推進信息化建設，切實加強部省聯(lián)動、共建共享，以示范、試點工程建設為依托，不斷提高信息資源開發(fā)利用水平，在交通運輸動態(tài)信息采集與監(jiān)控、交通信息資源整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務四個方面取得了較好的成效，公路水路交通信息化發(fā)展開始進入協(xié)同應用和綜合服務的新階段。

（一）加強公路水路交通基礎設施運行管理系統(tǒng)建設，通行效率明顯提高。

重點加強了高速公路、普通國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、高風險水域、重要航段和公路客貨運輸樞紐、港口等基礎設施運行監(jiān)測與監(jiān)控系統(tǒng)的建設，深化了路網、航道運行和養(yǎng)護管理的信息化應用，有效保障了交通基礎設施的通行能力，提高了服務水平。

——20個省（區(qū)、市）實現了高速公路聯(lián)網監(jiān)控，路網監(jiān)控與信息采集設備布設逐步加密，部分高速公路重要路段實現了全程監(jiān)控。

——28個?。▍^(qū)、市）實現了高速公路聯(lián)網收費，已開通電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）的車道數約為1300個，平均覆蓋率（設置ETC車道收費站數量占高速公路收費站點總數量的比例）約為15%，全國ETC用戶數量突破50萬，提高了車輛在收費站的通過效率，降 低了油耗，有效緩解了收費口交通擁堵。

——開發(fā)了1:25萬全要素全國公路電子地圖、1:5萬全國農村公路電子地圖、257幅電子海圖和2068幅港口電子平面圖，有效支撐了公路水路交通運輸規(guī)劃、建設、運行管理和服務。

——國省干線交通量調查系統(tǒng)建設進一步加快，已建成連續(xù)式交通量觀測站1428個，間歇式交通量觀測站22778個，數據采集自動化程度逐年提高。

——各地建設了超限運輸車輛監(jiān)控、治超檢測站遠程監(jiān)控等系統(tǒng)，部分省市實現了省內檢測站點治超管理信息聯(lián)網，車輛超載超限率控制在5%以內，在治超工作中發(fā)揮了重要作用。

——全國初步建設了52個重點水域船舶交通管理系統(tǒng)，實現了所轄水域內船舶的跟蹤監(jiān)控；結合衛(wèi)星定位系統(tǒng)開發(fā)的船閘過壩管理系統(tǒng)，實現了船舶合理編隊，提高了船閘通過能力。

——“數字航道”示范工程在珠江三角洲、長江三角洲、長江干線和京杭大運河逐步開展，航道管理模式從現場管理向遠程管理轉變，提高了航道通行能力和利用效率。

（二）加強行業(yè)公共信息服務平臺建設，信息服務水平明顯提升。

公路水路交通公共信息服務水平穩(wěn)步提高，內容逐步豐富，手段更加多樣，服務覆蓋范圍愈加廣泛。

——各級交通運輸主管部門的交通政務門戶網站建設全面推進，逐步擴大了行政許可網上受理和政策法規(guī)等政務信息服務，逐步深化和豐富了出行信息服務，得到用戶的好評，部網站在政府政務網站評比中名列前茅。

——交通出行信息服務系統(tǒng)建設全面啟動。交通運輸部網站提供了全國路況快訊、公路氣象預報、航道通告、海事氣象等信息服務。在全國23個?。▍^(qū)、市）組織實施了交通信息化示范工程和推廣工程，推動了各省級交通出行信息服務系統(tǒng)的建設。

——公路同城、異地客運聯(lián)網售票系統(tǒng)和港口客運聯(lián)網售票系統(tǒng)在部分城市得到應用，方便了公眾購票。

——部分地區(qū)建設了公共物流信息平臺，在提高物流效率、降低運輸成本、提升服務質量方面進行了有益探索。

——依托交通科技信息資源共享平臺試點工程建設，重點整合和共享了交通運輸行業(yè)公益性、基礎性、增值性科技信息資源，并面向社會和行業(yè)提供了交通科技信息服務。

——依托交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)工程建成了交通統(tǒng)計數據電子圖書館和統(tǒng)計信息數據庫，提高了交通統(tǒng)計工作的服務水平。

（三）加強公路水路交通運輸管理服務系統(tǒng)建設，市場監(jiān)管能力明顯增強。

加強了公路水路運輸經營業(yè)戶、從業(yè)人員、營運車輛、船舶等重 4 要基礎數據庫的建設，并在公路水路建設和運輸市場監(jiān)管信息化應用方面取得了重要進展，市場秩序得到進一步規(guī)范。

——通過部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網試點工作，已有28個?。▍^(qū)、市）實現了部省聯(lián)網，初步建立了全國道路運輸經營業(yè)戶、從業(yè)人員和營運車輛基礎數據庫，為實現全國范圍道路運輸信息共享和業(yè)務協(xié)同奠定了基礎。

——全國27個?。▍^(qū)、市）開發(fā)應用了省級統(tǒng)一的道路運政管理系統(tǒng)，并由原有單一許可辦證功能向運政協(xié)同管理延伸；全國IC卡道路運輸電子證件的應用試點工作逐步開展；道路運輸移動稽查系統(tǒng)在部分地區(qū)得到應用，有效提高了執(zhí)法效率。

——組織開展了水路運政管理系統(tǒng)的升級改造工作，并在各省（區(qū)、市）逐步推廣應用，初步實現了對水路運輸企業(yè)、船舶、航線的信息化管理；通過海事信息一、二期工程和船舶、船員“一卡通”工程建設，規(guī)范了全國船舶管理和船員管理業(yè)務。

——組織開發(fā)了部級公路水路建設市場誠信及工程質量信息服務系統(tǒng)和公路及水運工程評標專家管理系統(tǒng)，部分省市開展了公路水路建設市場、運輸市場信用信息系統(tǒng)建設，對加強工程管理，維護市場秩序，規(guī)范市場經營行為發(fā)揮了重要作用。

（四）加強交通安全監(jiān)管和應急系統(tǒng)建設，保障能力明顯提高。運用船舶自動識別、船舶交通管理、全球衛(wèi)星定位、低極軌道搜救衛(wèi)星、高頻、甚高頻、衛(wèi)星通信、視頻監(jiān)控等多種技術，加強了對 公路水路基礎設施和運輸裝備的監(jiān)測監(jiān)控，交通運輸安全監(jiān)管與應急反應能力顯著增強。

——以國家公路網管理與應急處置中心建設為依托，初步實現了對全國部分重點公路路段的視頻圖像、交通流數據的接入，路況阻斷信息的匯總分析和氣象對區(qū)域路網的影響分析，為跨省市公路交通突發(fā)事件的協(xié)調處置奠定基礎。

——依托上海世博會入滬營運車輛聯(lián)網聯(lián)控專項工程，重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管的試點地區(qū)已經擴大到30個?。▍^(qū)、市），車輛范圍由長途客運、危險品運輸車輛逐步向旅游包車、重型載貨汽車、半掛牽引車等重點營運車輛延伸，初步建立了全國重點營運車輛動態(tài)信息交換平臺。

——覆蓋全國沿海和重要內河水域的船舶自動識別岸基網絡系統(tǒng)基本建成，包括132座基站和22個中心，實現了300總噸以上船舶的有效監(jiān)控；基本實現全國沿海和長江干線多種安全和遇險通信方式的連續(xù)覆蓋；建成了52個船舶交通管理中心、202個雷達站；沿海重要港口進港航道、重點碼頭和內河重點航段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本建立；整合了雷達、船舶自動識別、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、海岸電臺和衛(wèi)星通信等監(jiān)控和通信手段，提高了船舶日常監(jiān)管和應急處置能力。

——完成了海事應急輔助指揮系統(tǒng)試點工程、中國船舶遠程識別與跟蹤工程建設，提高了水上安全監(jiān)督管理水平和應急反應能力。

——海事衛(wèi)星通信建設成效顯著，在海上遇險救助、處置重大突 發(fā)事件、應對重大自然災害的應急通信保障中發(fā)揮了關鍵作用。

（五）加強信息化發(fā)展條件建設，發(fā)展環(huán)境明顯改善。交通運輸信息化發(fā)展理念顯著提升，組織機構逐步健全，標準規(guī)范相繼出臺，運行機制在探索中取得積極進展，公路水路交通運輸信息化發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。

——交通政務內網、政務外網、行業(yè)專網的架構基本形成，行業(yè)專網聯(lián)通了部與41個省廳級單位、90多個大中型港口以及190多個政務信息報送單位。

——信息化規(guī)劃與制度建設不斷推進。19個?。▍^(qū)、市）制定并實施了地方交通信息化“十一五”規(guī)劃，各級交通運輸主管部門陸續(xù)制定了交通信息化建設、管理等方面的制度和規(guī)范。

——交通數據中心建設初見成效。初步構建了部省兩級交通數據中心框架，形成了一批行業(yè)基礎數據庫，數據服務能力得到有效提升。

——交通信息化建設與管理的組織機構初步建立，90%的省級交通運輸主管部門設立了信息化組織管理機構，隊伍規(guī)模不斷壯大，人員結構合理性有所改善，專業(yè)化水平逐步提升。

——信息化標準體系不斷完善，制訂了交通信息化標準建設方案，頒布了交通基礎數據元集、信息資源目錄體系總體框架等一系列標準規(guī)范和指南。

“十一五”公路水路交通運輸信息化建設取得了明顯成效，為“十 二五”交通運輸跨區(qū)域、跨部門信息化綜合應用發(fā)展奠定了基礎，但信息化整體水平還不能適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要。一是信息化發(fā)展尚未覆蓋交通運輸現代化建設全局，信息化與業(yè)務管理和服務的融合不足，信息資源開發(fā)利用程度不高，信息資源共享水平較低，動態(tài)信息采集能力相對薄弱，尚未在規(guī)范業(yè)務、流程再造等方面實現深化應用，對行業(yè)發(fā)展的貢獻程度有待提升。二是信息化整體效益和規(guī)模效益尚未得到充分發(fā)揮，部省、地區(qū)、部門間信息化發(fā)展水平不平衡，缺乏行業(yè)綜合性、區(qū)域性帶動項目，發(fā)展合力有待加強。三是信息化發(fā)展環(huán)境建設相對滯后，法規(guī)、機制、資金、人才等制約信息化發(fā)展的瓶頸仍未得到有效緩解。四是信息化發(fā)展中政府引導與市場驅動結合不足，電子商務與物流信息化集成發(fā)展程度不高，行業(yè)資源和社會公共資源的整合兼容不足，信息服務領域產業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠。

二、“十二五”交通運輸信息化發(fā)展需求

當今世界，信息技術發(fā)展突飛猛進，引發(fā)社會生產方式的深刻變革。黨中央、國務院高度重視信息化工作，做出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。交通運輸信息化是國家信息化建設的重要組成部分，是破解交通運輸業(yè)發(fā)展難題、促進交通運輸行業(yè)發(fā)展方式轉變、全面提升交通運輸管理能力和服務水平的重要抓手。信息化不僅將覆蓋交通運輸現代化建設全局，同時也將成為交通運輸運行管理和社會公共服務的關鍵載體。

（一）保障交通運輸系統(tǒng)的暢通、高效，要求加強對交通基礎設施和運輸裝備的運行監(jiān)測，提高其運營管理水平和運行效率。

提供暢通高效的運輸通道是交通運輸行業(yè)的重要任務，也是全社會對交通運輸的基本要求?！笆濉逼冢覈煌ɑA設施和運輸裝備仍將保持較快的發(fā)展速度，預計公路總里程將達到450萬公里，高速公路里程將接近11萬公里，沿海深水泊位達到2214個，內河高等級航道里程超過1.3萬公里，民用車輛和營運船舶總數將位居世界前列。交通基礎設施和運輸裝備規(guī)?？偭坎粩鄶U大，使我國交通運輸管理能力面臨巨大挑戰(zhàn)，利用信息化手段對已形成的資產進行充分利用和潛力挖掘，提高交通基礎設施和運輸裝備運行效率，保障路網水網暢通，已經成為迫在眉睫的重要任務。

（二）滿足人民群眾安全便捷出行，要求為公眾提供優(yōu)質的出行信息服務。

為全社會提供及時、準確的出行信息服務是交通運輸行業(yè)提供高品質、多樣化、多層次的交通運輸服務，保障和改善民生的重要舉措?！笆濉逼谑俏覈洕鐣匾兏锲?，產業(yè)結構、收入分配結構和消費結構面臨重大調整，居民收入和消費水平逐步提高，我國將全面進入機動化社會，預計民用車輛保有量將超過1.5億輛。交通出行規(guī)?？焖贁U張，人民群眾安全、便捷出行的需求日益增長，城際交通運輸系統(tǒng)和城市公共客運將面臨前所未有的巨大出行壓力。交通運輸服務水平必須與人民群眾日益提高的生活品質相適應，利用信息 9 化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服務質量，提高公共信息服務能力。

（三）保障交通運輸安全發(fā)展，要求提升交通運輸安全監(jiān)管和應急處置的監(jiān)測預警、通信保障和決策支持水平。

保障交通運輸安全平穩(wěn)運行是交通運輸發(fā)展的永恒主題，提高安全監(jiān)管和應急處置能力是政府的重要職責?！笆濉逼冢煌ㄟ\輸行業(yè)面臨的安全形勢依然嚴峻，應對各種突發(fā)事件的任務更加繁重，必須充分掌握交通運輸風險源，利用信息技術加強監(jiān)測預警，提升安全生產保障能力，有效協(xié)調專業(yè)和社會力量，提高應對突發(fā)事件的快速反應能力，提供安全的出行環(huán)境；必須加強應急通信保障能力建設和應急決策分析，優(yōu)化配置應急保障資源，提高應急指揮能力；必須面向社會及時發(fā)布信息，維護社會穩(wěn)定，提高應急信息服務能力。

（四）推進綜合運輸體系建設和發(fā)展現代物流，要求促進多種運輸方式的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

發(fā)展綜合運輸體系是新時期交通運輸部門的重要任務，交通運輸是現代物流供應鏈中最重要的組成部分，促進現代物流業(yè)發(fā)展是轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現代交通運輸業(yè)的重要途徑和切入點?！笆濉逼冢七M綜合運輸體系建設和現代物流業(yè)發(fā)展，必須以信息化為抓手，加強各種運輸方式相關信息資源的交換和共享，促進各種運輸方式的有效銜接；促進物流信息資源交換與共享，提升物流公共信息服務能力，實現供應鏈上下游供需雙方業(yè)務協(xié)同，降低物流成本，提高物流 運作效率。

（五）提高決策的前瞻性和科學性，要求準確把握交通運輸經濟運行狀況，深化行業(yè)綜合運行分析。

提高決策的前瞻性和科學性是交通運輸主管部門對國家和人民高度負責的重要體現?！笆濉逼?，交通運輸業(yè)面臨的形勢更加復雜，各種新問題、新矛盾不斷涌現，對經濟運行分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求，決策部門必須借助信息監(jiān)測、采集、統(tǒng)計、預測預警、挖掘分析等信息化手段，及時獲取全面、準確的信息，做出快速判斷和科學決策，改變以往決策中以定性和經驗分析為主的情況，使決策更加具有前瞻性和科學性，增強指導性，避免決策失誤帶來的風險和損失。

（六）構建綠色交通，要求利用信息技術優(yōu)化運行組織模式和流程，節(jié)約能源，減少排放。

交通運輸是節(jié)能降耗的重要領域，降低行業(yè)能源消耗水平、減少排放是實現國家“兩型社會”重大戰(zhàn)略目標和履行國家承諾的客觀要求?！笆濉逼?，交通運輸行業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排任務更加艱巨，資源環(huán)境對交通運輸的剛性約束日益凸顯。必須充分利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化運輸組織模式和流程，實現運輸生產的精細化管理，提高運輸裝備的利用效率，降低空駛，減少資源消耗、空間占用和污染排放；大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，保障交通運輸系統(tǒng)暢通高效運行，減少因交通擁堵造成的能耗和污染；加強對交通運輸行業(yè)能源 消耗和排放的監(jiān)測監(jiān)控，加快高能耗、高排放、高污染運輸裝備淘汰更新。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現代交通運輸業(yè)的總體要求，大力推進交通運輸各領域信息化建設，推動信息技術與交通運輸管理和服務全面融合。以全行業(yè)綜合性和區(qū)域性重大信息化工程為帶動，積極推動互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，深化交通運輸電子政務和電子商務應用，切實提升信息化的發(fā)展質量和綜合效益，促進現代交通運輸業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則

? 覆蓋全局，深化應用

以信息化覆蓋交通運輸現代化建設的全局，實現信息技術在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、管理與服務領域的深度滲透與融合，加速推進深化應用，促使交通運輸信息化在加快轉變發(fā)展方式中發(fā)揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高交通運輸的發(fā)展質量和效益。

? 共享資源，業(yè)務協(xié)同

基于信息化環(huán)境優(yōu)化業(yè)務流程，利用信息技術促進業(yè)務流程再造，支撐業(yè)務發(fā)展，提高行業(yè)信息資源共享、業(yè)務協(xié)同能力和服務水平，充分發(fā)揮信息化建設的綜合效益。以構建和完善交通信息資源體系為核心，著力加強全行業(yè)信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調力度，下大力氣扭轉原有信息化建設條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，形成行業(yè)發(fā)展合力，實現建設整體效果。

? 注重實效，提升服務

堅持以人為本，以具有鮮明時代特征和行業(yè)特點的交通信息服務為重點，以重大信息化工程為推手，以支撐解決行業(yè)發(fā)展中的重大經濟社會問題為宗旨，以需求、效果并重為導向，加快推進交通信息服務產業(yè)化發(fā)展，推動建立豐富實用、經濟便捷的綜合交通運輸信息服務體系，使交通信息服務惠及全民。

? 示范引領，分類指導

繼續(xù)以“行業(yè)聯(lián)動、共建共享”的有效推動模式，圍繞發(fā)展重點，集中優(yōu)勢資源，深入實踐和深度應用物聯(lián)網等先進技術，建設一批帶動性強的重大工程及示范、試點項目。分別按照“政府主導”、“政府引導”、“政府倡導”的推進方式，加強對不同領域、不同區(qū)域信息化建設的分類指導，采用差別化投資政策，促進行業(yè)信息化協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十二五”公路水路交通運輸信息化發(fā)展總體目標：建立更加全面、高效的交通運輸運行監(jiān)測網絡，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發(fā)與綜合利用水平，交通運輸系統(tǒng)全網聯(lián)動、協(xié)同應用程度進一步提高，在保障暢通運行方面取得顯著實效，在提升運行效率、服 務公眾出行方面取得明顯突破，在規(guī)范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面全面提升，在推進綜合運輸體系建設、發(fā)展現代物流、實現低碳綠色交通方面取得重大進展，為現代交通運輸業(yè)發(fā)展提供堅強支撐與保障。

具體目標：

1.推進交通基礎設施的數字化和智能化，交通基礎設施和運輸裝備運行監(jiān)測網絡基本建成，干線公路網重要路段和內河干線航道重要航段監(jiān)測覆蓋率達到70%以上，重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率達到100%。

——依托交通運輸運行監(jiān)測系統(tǒng)建設，在全國所有省（區(qū)、市）實現高速公路聯(lián)網監(jiān)控，對高速公路和國省干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運輸樞紐、重點水域、航道、港口和通航樞紐的運行狀態(tài)、環(huán)境、氣象與災害實現動態(tài)監(jiān)測。

——完成80%以上國家高速公路網交通情況調查站點建設；完成全國所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站和省級管理中心建設，實現部、省、站三級超限信息系統(tǒng)全國聯(lián)網。

——實現對“兩客一?！?車輛（長途客車、客運包車和危險貨物運輸車）和重點營運貨車、“四客一?！贝埃投纱?、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船）的動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測。

——初步建立公路水路客貨運輸市場動態(tài)運行信息監(jiān)測體系。

2.提高信息資源開發(fā)利用水平，部省兩級公路、航道、港口、營運車輛、船舶、經營業(yè)戶、從業(yè)人員等行業(yè)核心的基礎性、戰(zhàn)略性數據庫100%建成。

——加快行業(yè)基礎信息資源建設，形成部、省、市三級交通數據中心體系，在有條件的地市，重點建設城市公交、出租、軌道交通、運輸樞紐、農村客運、農村公路等基礎數據庫。

——完善信息資源共享與更新機制，實現跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息交換與共享，全面改善數據質量，數據更新及時率滿足應用需求。

——鼓勵交通運輸信息資源公益性開發(fā)利用，探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務的長效機制，引導公益性信息服務機構的發(fā)展。

3.推進行業(yè)重大應用工程建設，全面提升行業(yè)業(yè)務協(xié)同、科學決策和信息服務能力，對促進服務型政府建設的作用更加顯著。

面向公眾服務：

——交通運輸電子政務服務質量大幅提高，80%以上的行政許可項目和公共服務事項實現在線辦理。

——全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數達到6000條以上，ETC用戶量超過500萬個。

——形成以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務體系，信息服務滿意度達到70%以上。——依托全國特大城市綜合客運樞紐建設，建成若干個城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)。

——建成若干有較好應用實效，具備可持續(xù)發(fā)展前景的區(qū)域物流公共信息服務平臺，并形成統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，實現平臺間的互聯(lián)互通和信息共享，適時開展全國性物流公共信息交換系統(tǒng)建設。

面向行業(yè)管理：

——交通運輸核心業(yè)務信息化應用的廣度和深度達到較高水平，核心業(yè)務信息化覆蓋率達到85%以上，并在交通運輸行政執(zhí)法、市場誠信體系建設、安全監(jiān)管與應急處置等領域實現跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性應用。

——初步建成覆蓋全國的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應急處置平臺，全面掌握交通運輸風險源，并實現對II級以上突發(fā)事件的及時接報和處置信息的分發(fā)處理。

——基本建成部省兩級公路水路建設和運輸市場信用信息服務系統(tǒng)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務體系。

——建設部省兩級交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)，實現對交通基礎設施和運輸市場的運行狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢等的綜合分析，基本形成以數據挖掘分析為重要支撐的交通運輸決策支持體系。

4.創(chuàng)新信息化管理機制，交通運輸信息化發(fā)展保障環(huán)境基本適應信息化發(fā)展的要求。

——基本建立與行業(yè)發(fā)展相適應的交通運輸信息化標準體系，完成標準框架體系中基礎性、通用性標準和專用標準的制（修）訂工作。

——按照國家有關要求，實現交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)的分級保護和等級保護，形成較完善的信息安全保障體系。

——進一步完善交通信息化建設與運營保障體系，在信息化運行管理機制方面務求取得新的突破，增強交通運輸信息化可持續(xù)發(fā)展能力。

四、建設重點

（一）實施交通運輸行業(yè)信息化重大工程。

由交通運輸部統(tǒng)一組織開展公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)、公路水路交通出行信息服務系統(tǒng)、公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)、交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)等四項重大工程建設，促進跨地區(qū)、跨部門間的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，形成發(fā)展合力。

1.公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)建設工程

——積極引導建設、推廣跨省市高速公路聯(lián)網收費系統(tǒng)和區(qū)域聯(lián)網不停車收費系統(tǒng)，有效緩解收費站擁堵、提高通行效率，促進節(jié)能減排、節(jié)約用地。

——建設互聯(lián)互通、協(xié)同高效的部省兩級路網管理平臺，完善對國省干線公路重要路段、特大橋梁、長大隧道等重點監(jiān)控目標運行狀 態(tài)、氣象條件等的監(jiān)測、監(jiān)控，強化預測預警及評估，加強路面、橋梁管理系統(tǒng)的普及應用，實現養(yǎng)護、收費、路政、治超、交通情況調查等管理系統(tǒng)的聯(lián)網應用，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護計劃，及時發(fā)布路況、氣象、交通管制和疏導分流信息，為路網區(qū)域協(xié)調管理、保通搶通和出行服務提供支撐。

——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系統(tǒng)，健全沿海港口重點水域及內河高等級航道的船舶交通、通航環(huán)境、航道變遷、港航設施、水域污染、水文氣象等狀態(tài)的實時監(jiān)測和安全預警體系，整合現有各種交通動態(tài)監(jiān)控資源，合理調度船舶安全通過風險水域，防止航道阻塞，及時發(fā)布航行通（警）告、航道通告（通電）等信息，避免船舶交通事故發(fā)生，并為水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等應急搶險提供信息支撐。

——建立健全重點營運車輛和船舶的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點跟蹤監(jiān)測“兩客一?！避囕v、重點營運貨車和“四客一危”船舶的安全技術狀態(tài)和運行狀況；建立公路水路危險品運輸全程聯(lián)網監(jiān)管系統(tǒng)，加強源頭管理，強化過程控制，打擊非法營運，實現跨區(qū)域、跨部門信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。

——建設多網聯(lián)動的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應急處置平臺，實現信息接報、監(jiān)測預警、風險評估、輔助決策、信息發(fā)布、資源管理、異地會商、統(tǒng)計分析等功能，滿足“監(jiān)管到位、協(xié)調聯(lián)動、上下貫通、左右銜接、響應迅速、處置有效”的要求，加強行業(yè)內外 18 安全監(jiān)管與應急處置信息的交換共享，實現應急資源動態(tài)管理和科學調度，確保重點物資和搶險物資緊急運輸，保障人民生命財產安全。

2.公路水路交通出行信息服務系統(tǒng)建設工程

——深化完善省域公路交通出行信息服務系統(tǒng)，積極推動跨區(qū)域交通出行信息的交換共享。依托路網監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的完善，強化路況、養(yǎng)護施工、交通管制、氣象等實時信息服務，并在完善網站、服務熱線、交通廣播、短信平臺等服務方式的基礎上，充分利用路上固定和移動式可變情報板、服務區(qū)顯示終端、車載終端等服務手段，為公路出行者提供覆蓋高速公路和國省干線普通公路的出行信息服務。引導開展省域、跨省域客運售票聯(lián)網和電子客票系統(tǒng)建設，以網上購票和電話購票等多種形式，方便出行者購票，并為長途客運乘客提供相關信息服務。引導建設機動車維修救援信息服務網絡，為駕車出行者提供救援信息服務。

——建設內河航運綜合信息服務系統(tǒng)，依托海事、航道和運政管理信息系統(tǒng)建設和完善，強化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息服務，并利用網站、呼叫中心、航行廣播、短信平臺等多種服務方式在內河干線和重要水網地區(qū)為通航船舶提供航行信息服務。進一步完善水路客運出行信息服務系統(tǒng)建設，在重點水域引導開展客運售票聯(lián)網和電子客票系統(tǒng)建設。

——在地市級以上城市加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通信息服務系統(tǒng)。積極推進開展動態(tài)車載導航系統(tǒng)的研發(fā)與產業(yè)化應用試點。鼓 勵開展汽車租賃網絡化信息服務系統(tǒng)建設。

——建設以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，提供有機銜接的多種服務手段，并覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務體系。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，培育交通出行信息服務產業(yè)的健康發(fā)展，方便百姓安全便捷出行。

3.公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)建設工程 ——深化完善部省兩級公路水路交通建設市場信用信息管理系統(tǒng)。推廣普及公路水運建設工程項目管理、工程標準規(guī)范管理系統(tǒng)，建設公路水運工程招投標管理等系統(tǒng)，構建涵蓋勘察設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位和人員的信用監(jiān)管、征集、發(fā)布和獎罰機制，實現公路水路建設市場責任主體基本信息、信用信息、工程建設項目信息的公開、共享，規(guī)范公路水路建設市場秩序，提高工程質量。

——建設完善部省兩級公路水路運輸市場信用信息服務系統(tǒng)。深化完善公路水路運輸管理信息系統(tǒng)、職業(yè)資格管理信息系統(tǒng)，深化部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網工作，推進部省水路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網工作；推廣普及IC卡道路運輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統(tǒng)；引導汽車、船舶維修及配件質量追溯信息服務系統(tǒng)建設；建設省級統(tǒng)一、覆蓋市縣的運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)，實現對各類信用信息的分級分類管理和動態(tài)更新。依托部級系統(tǒng)建設，實現公路水路運輸行政執(zhí)法信息、信用信息跨區(qū)域、跨部門的交換和共享。及時發(fā)布交通運輸行業(yè)經營主體信用信息，為社會提供從 業(yè)企業(yè)、人員的資質和資格認證及信用信息查詢服務，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務體系。

4.交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)建設工程 ——建設與業(yè)務系統(tǒng)相融合的交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)，完善交通統(tǒng)計信息指標體系，依托業(yè)務管理與服務系統(tǒng)，逐步實現統(tǒng)計數據從交通運輸業(yè)務系統(tǒng)的有效獲取，提高統(tǒng)計數據的真實性、及時性、準確性。

——建設部省兩級行業(yè)經濟運行監(jiān)測預警和決策分析系統(tǒng)，構建動態(tài)運行監(jiān)測信息指標體系及信息采集機制，實現重點物資運輸、基礎設施運行、固定資產投資、生產安全、運輸市場、行業(yè)能耗等交通運輸經濟運行狀態(tài)的監(jiān)測和預警。結合國際和國內、國家和區(qū)域經濟運行動態(tài)，面向行業(yè)管理部門開展行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的綜合分析，研判經濟社會發(fā)展趨勢對交通運輸行業(yè)的影響，適時調整行業(yè)發(fā)展政策。按國務院有關部門要求，及時上報相關信息，反映國民經濟運行和國際貿易情況。面向社會及時發(fā)布相關信息，發(fā)揮導向性作用，引導行業(yè)投資者、運營者進行合理決策。

（二）開展重點領域示范試點工程建設。

為適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展的形勢要求，圍繞行業(yè)管理新職能，在綜合運輸、現代物流和城市客運三個領域開展示范試點工程建設，積極探索新領域信息化發(fā)展路徑，帶動信息化全面發(fā)展。

1.綜合運輸協(xié)同服務示范工程

——試點開展特大城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)的建設。建立多種運輸方式管理和運營信息的交換和共享平臺，實現樞紐內軌道、公交、長途客運等不同交通方式的協(xié)同運轉，實現樞紐內的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動處置，提供樞紐內外旅客出行、換乘及交通誘導信息服務，促進多種運輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率，緩解城市交通壓力，增強樞紐內的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動響應能力建設，提高客流快速組織和應急疏散效率。

——示范開展港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務系統(tǒng)建設?；诟酆诫娮訑祿粨Q（EDI），依托沿海和長江沿線重要港口，實現港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯(lián)運信息服務，實現多種運輸方式單證信息共享和通關一體化服務，提高集裝箱整體周轉效率，降低物流成本，促進港口集裝箱多式聯(lián)運事業(yè)的發(fā)展，提升港口競爭力。

2.區(qū)域物流公共信息服務示范工程

——政企聯(lián)合試點推進區(qū)域物流公共信息服務平臺建設，以物流信息服務需求為導向，以標準規(guī)范建設為基礎，整合物流領域政企相關信息資源，提供貨運物流企業(yè)和從業(yè)人員資質和資格認證、信用等政府公共信息，物流采購招投標、物流設施設備供求、車貨交易、船舶交易、船員勞務服務、訂艙等物流交易信息，衛(wèi)星定位與貨物追蹤、車船維修救援等物流保障信息，金融、保險等增值信息，以及物流應用軟件系統(tǒng)托管等服務。積極探索不同地區(qū)、不同特點的平臺運作模式，加強跨區(qū)域物流信息的交換與共享，優(yōu)化資源配置，顯著改善物 22 流系統(tǒng)的運作效率，降低物流成本。

——試點開展道路貨物甩掛運輸信息平臺建設，推進甩掛運輸車輛智能車載終端的研發(fā)和應用，實現甩掛運輸智能運營調度管理、運行監(jiān)測與綜合分析等功能，提高運輸效率，降低能源消耗。

3.城市客運智能化應用示范工程

——試點開展城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建設，更新改造出租汽車智能車載終端設備，整合建設出租汽車電召服務和監(jiān)控指揮中心，實現電召服務、監(jiān)控調度、市場監(jiān)管、運行分析等功能，提升出租汽車行業(yè)管理水平和服務水平，緩解道路擁堵，降低能源消耗，減少尾氣排放，并適時在地市級以上城市逐步推廣應用。

——推廣城市公共交通智能系統(tǒng)建設，開展城市公交與軌道交通智能調度與管理、動態(tài)停車誘導等智能化系統(tǒng)的示范建設與推廣應用；大力推廣普及城市公交“一卡通”，在有條件的區(qū)域，積極推進跨市域公交“一卡通”的互聯(lián)互通，提升城市公共交通的協(xié)同運行效率和服務能力，提高公交出行分擔率，緩解城市交通擁堵。

（三）繼續(xù)深化各業(yè)務領域管理和服務信息化應用。1.深化各業(yè)務領域的管理應用，完善發(fā)展基礎。

——加大路面、橋梁預防性養(yǎng)護以及狀況評價的信息化應用，深化完善公路收費管理、路政管理、治超管理、交通情況調查等系統(tǒng)，并加強聯(lián)網管理。

——推進國際道路運輸管理與服務信息系統(tǒng)的建設完善與推廣應用。

——重點開展長江干線、西江干線、京杭大運河、長三角、珠三角等內河水網地區(qū)數字航道建設，發(fā)布和應用內河電子航道圖；加強航標遙測遙控、船閘聯(lián)合調度等系統(tǒng)建設；積極推進港航公共基礎設施運行和維護管理系統(tǒng)建設；深化港口設施安全和保安系統(tǒng)建設。

——深化水上重點物資跟蹤管理系統(tǒng)；積極推進船舶不停靠報港系統(tǒng)；引導建設完善全國港口信息服務網絡，統(tǒng)一發(fā)布港口有關公共基礎設施運行和生產動態(tài)信息。

——完善并建設海事綜合業(yè)務協(xié)同管理信息系統(tǒng)，推進省市運政、港政、航政、海事一體化管理信息系統(tǒng)建設。加快救助打撈管理信息系統(tǒng)、交通公安綜合業(yè)務應用系統(tǒng)和重點水域、沿海港口治安防控信息系統(tǒng)建設。

——推廣建設交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)。

——加快推進交通科技信息資源共享平臺各子平臺建設，形成較為完善的部、省兩級科技信息共享平臺體系，實現跨行業(yè)的科技信息資源共享；完善各級交通遠程教育與培訓信息系統(tǒng)。

——積極推進我國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)在交通安全、船舶航行、交通基礎設施監(jiān)測監(jiān)控、公路運輸和公眾出行等領域的民用化應用建設。

2.深化各業(yè)務領域的服務應用，增強公共信息服務能力?！罨姓S可在線辦理平臺建設，簡化和理順行政許可事項辦理流程。開通省級交通政務服務熱線，完善各級交通政務網站建設，重點解決社會上針對交通行業(yè)投訴和建議的接收和處理，提高交通政務公共信息服務能力。

——引導交通電子口岸建設，開展港口船舶電子結關、查驗、危險品申報、港政管理、運政管理等交通行政許可的“一站式”服務，并實現與國家電子口岸對接，為港口生產部門、船舶、船東、貨主等提供信息服務。

——引導建設航運交易信息服務平臺，整合港口、企業(yè)、海事等部門數據資源，實現貨物交易、船舶交易、船員勞務服務交易信息服務。

（四）進一步完善信息化發(fā)展條件。

1.完善行業(yè)信息基礎設施，提升通信信息網絡支撐能力?！晟平煌ㄐ袠I(yè)信息專網建設，統(tǒng)籌考慮行業(yè)通信信息網絡建設需求，充分利用全國高速公路光纖、管道資源，組建連接部省的交通運輸行業(yè)專網，全面提升通信信息網絡的支撐能力；鼓勵各省充分利用高速公路通信網絡資源開展行業(yè)專網建設。

——完善應急指揮通信系統(tǒng)，充分利用并整合海事衛(wèi)星、甚小孔徑衛(wèi)星地球站（VSAT）、我國第二代衛(wèi)星導航、海岸電臺、公共通信等手段，建立應急聯(lián)合通信保障機制，提升交通應急指揮通信保障能 力。

2.完善部省兩級數據中心體系，提升行業(yè)數據服務能力。加快交通行業(yè)信息資源目錄體系建設，完善信息共享規(guī)則、標準和機制，提高數據資源共享水平，有效避免數據重復和無效采集。完善行業(yè)基礎數據庫建設，結合重大工程和核心業(yè)務系統(tǒng)建設，健全和完善公路、港口、航道、車輛、船舶、從業(yè)人員、經營業(yè)戶、建設項目等行業(yè)基礎信息資源數據庫，積極推進1:50000交通地理空間基礎信息庫建設，全面提升行業(yè)基礎信息共享和服務能力。完善部省兩級數據交換平臺，滿足行業(yè)數據交換和共享要求。建設運行維護綜合管理平臺，實現數據和設施設備的維護管理。

3.構筑行業(yè)信息安全保障體系，提升信息安全防范能力。建設交通運輸行業(yè)統(tǒng)一的信息安全認證體系，為行業(yè)提供統(tǒng)一安全認證服務。根據國家有關規(guī)定和技術標準規(guī)范，開展交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)分級保護和等級保護體系建設，完善信息安全防控技術措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部級數據容災備份中心，提高重要信息系統(tǒng)的可靠性和安全應急能力。

4.完善行業(yè)信息標準框架體系，提升信息共享協(xié)同能力。加快制定交通信息化基礎性關鍵標準，按照行業(yè)標準體系框架，結合重大工程和示范、試點工程的建設，及時提煉和完善相關信息標準規(guī)范，組織建設標準一致性和符合性檢測平臺，并采取有效措施，保障信息標準的貫徹執(zhí)行。

（五）實施效果

通過實施上述建設重點，將進一步凝聚交通運輸信息化發(fā)展合力，顯著提高信息資源的開發(fā)利用水平，全面加強信息化對發(fā)展現代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用：

——重大交通危險源的智能監(jiān)控能力明顯增強，交通運輸公共突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布和快速響應水平明顯提升，緩解交通擁堵，確保路網、水網運行暢通，預防交通運輸事故發(fā)生，有效應對公共突發(fā)事件，有力支撐交通運輸安全暢通發(fā)展。

——交通運輸信息服務質量進一步提高，以服務承諾為導向，為社會提供優(yōu)質的交通出行信息服務，全面改善出行質量，提升出行安全、便捷與可靠程度，有力支撐交通運輸人文和諧發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)信用信息管理水平顯著提高，市場協(xié)同監(jiān)管進一步加強，切實提高交通建設市場工程質量和運輸市場服務質量，規(guī)范市場秩序，有力支撐交通運輸健康有序發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)信息共享全面加強，進一步促進多種運輸方式協(xié)同服務，推進綜合運輸體系構建，發(fā)展現代物流，有力支撐交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)管理和服務領域信息化應用繼續(xù)深化，全面加強業(yè)務協(xié)同能力建設，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新管理機制，有力支撐交通運輸創(chuàng)新高效發(fā)展。

——交通運輸信息采集和分析進一步強化，全面加強行業(yè)經濟運行監(jiān)測預警，改變政府決策缺乏有效數據支持的狀況，保障決策具有前瞻性和合理性，有力支撐交通運輸科學發(fā)展。

五、保障措施

為保障規(guī)劃目標的實現和各項任務的落實，需要采取有效的保障措施，扎實推進信息化發(fā)展。

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度。

各級交通運輸主管部門應依據本規(guī)劃，組織編制本地區(qū)、本部門交通運輸信息化發(fā)展規(guī)劃。在組織推進信息化建設工作中，要按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和重點建設內容，制定周密的實施方案，扎實推進規(guī)劃落實工作。應依據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，開展信息化項目建設管理工作。加強對本地區(qū)、本部門規(guī)劃實施的動態(tài)評估、滾動調整和和監(jiān)督檢查工作，探索建立交通信息化發(fā)展水平統(tǒng)計監(jiān)測制度和績效評估機制，將信息化績效考核納入部門工作考核體系。

（二）有序組織推進行業(yè)信息化重大工程。

由交通運輸部統(tǒng)一組織開展行業(yè)重大信息化工程頂層設計，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌協(xié)調、分級建設、分步實施、分類指導、加強管理”的原則建設實施。明確部和地方在推進行業(yè)重大工程的事權關系，形成分工合理、權責明確的協(xié)調推進機制。強化項目管理，制訂重大工程建設與運行管理的相關辦法，注重對重大工程技術規(guī)范和要求的總結，提煉形成行業(yè)有關標準規(guī)范，定期組織各種形式的交流培訓活動，開展階段性考核評比工作。

（三）多渠道加大信息化資金投入。

信息化建設和運行維護已成為各級交通運輸管理部門的常態(tài)化工作任務，應從燃油稅返還中設立專項資金，并積極爭取各級政府財政性資金、科技專項資金等用于支持交通運輸信息化建設，并向財政部門申請日常運行維護資金。交通運輸部將對信息化重大工程、示范試點及推廣工程給予資金補助，對西部地區(qū)給予傾斜，各地應保障配套資金的落實。各級交通運輸管理部門應正確處理政府推動與市場配置資源兩者之間的關系，合理制定差異化的資金政策，積極引入市場機制，吸納社會力量參與交通運輸信息化發(fā)展，推進信息服務領域產業(yè)化進程。

（四）注重新技術在行業(yè)應用的研究。

應緊密跟蹤現代新興信息技術發(fā)展趨勢，圍繞感知識別、網絡傳輸、智能處理和數據挖掘等關鍵環(huán)節(jié)，開展在交通運輸領域的應用攻關。在信息化重大工程和示范試點工程實施中，加強對物聯(lián)網、云計算、海量存儲、高速傳輸、我國第二代衛(wèi)星導航、遙感遙測等新技術的一體化應用研究，力爭在拓展應用領域、創(chuàng)新應用模式、提升應用水平等方面取得重要突破，并加快成果轉化和推廣，提升行業(yè)信息化技術水平。

（五）改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境。

各級交通運輸主管部門要結合實際，抓緊制定交通信息化建設管理辦法、信息化技術管理辦法，完善技術管控體系建設。建立交通信息資源采集、更新、共享制度，明確數據來源、質量標準以及信息交換的責任和義務。探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務的長效機制。研究制定交通運輸信息服務產業(yè)化發(fā)展政策，推動形成市場導向、規(guī)模經營、專業(yè)分工、效益顯著的產業(yè)發(fā)展格局，增強交通運輸信息化的可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）積極組織開展項目后評價工作。

組織制定《交通運輸信息化建設項目后評價管理辦法》和《交通運輸信息化建設項目后評價報告編制辦法》，強化項目建設全過程管理，為規(guī)劃的實施、修訂和完善提供基礎。各級交通運輸主管部門要加快研究設立信息化后評價專項資金，完善相關管理機制，確保信息化建設項目后評價工作公正、客觀、有效的開展。

（七）加大信息化人才交流培訓力度。

及時總結和大力推廣信息化工程建設的先進經驗，積極組織各種形式的培訓交流活動。各地區(qū)要加強對行業(yè)管理人員和基層業(yè)務人員的信息化知識、應用技能的宣傳和培訓，提高其應用能力。要以培訓和引進相結合，提高信息化管理與技術人員隊伍素質，為信息化可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，并加強信息化人才跨地區(qū)、跨部門交流力度，通過多崗位鍛煉，豐富閱歷、提高能力。

第四篇：公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃

《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā) 文章來源：網絡

添加人：56885 添加時間：2011-5-17 10:52:00 公路水路交通運輸信息化 “十二五”發(fā)展規(guī)劃

中華人民共和國交通運輸部

二〇一一年四月

目錄

前 言 1

一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧 2

二、“十二五”交通運輸信息化發(fā)展需求 8

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 12

（一）指導思想 12

（二）基本原則 12

（三）發(fā)展目標 13

四、建設重點 17

（一）實施交通運輸行業(yè)信息化重大工程 17

（二）開展重點領域示范試點工程建設 21

（三）繼續(xù)深化各業(yè)務領域管理和服務信息化應用 23

（四）進一步完善信息化發(fā)展條件 25

（五）實施效果 27

五、保障措施 28

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度 28

（二）有序組織推進行業(yè)信息化重大工程 28

（三）多渠道加大信息化資金投入 29

（四）注重新技術在行業(yè)應用的研究 29

（五）改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境 30

（六）積極組織開展項目后評價工作 30

（七）加大信息化人才交流培訓力度 30

前 言

“十二五”期是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整和轉變經濟發(fā)展方式的重要時期，是推動信息化、工業(yè)化深度融合和加快經濟社會各領域信息化進程的重要階段。交通運輸業(yè)堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式、發(fā)展現代交通運輸業(yè)為主線，著力調整交通結構、拓展服務功能、提高發(fā)展質量、提升服務水平，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。必須充分發(fā)揮信息化對改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展現代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用，著力在信息化環(huán)境下強化各種運輸方式高效銜接，提高公眾信息服務水平，規(guī)范市場運行秩序，增強安全監(jiān)管和應急處置能力，提升政府決策管理效能，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

交通運輸部黨組高度重視信息化工作，提出“必須把推進交通運輸信息化建設擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業(yè)重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現代化水平?！?根據《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了公路水路交通安全應急、出行服務、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設任務和重點，充分體現了發(fā)展現代交通運輸業(yè)的要求，描繪了交通運輸信息化發(fā)展的藍圖，提出了信息化建設的行動綱領，對“十二五”時期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導意義。

一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧

“十一五”時期，交通運輸行業(yè)全面推進信息化建設，切實加強部省聯(lián)動、共建共享，以示范、試點工程建設為依托，不斷提高信息資源開發(fā)利用水平，在交通運輸動態(tài)信息采集與監(jiān)控、交通信息資源整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務四個方面取得了較好的成效，公路水路交通信息化發(fā)展開始進入協(xié)同應用和綜合服務的新階段。

（一）加強公路水路交通基礎設施運行管理系統(tǒng)建設，通行效率明顯提高。重點加強了高速公路、普通國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、高風險水域、重要航段和公路客貨運輸樞紐、港口等基礎設施運行監(jiān)測與監(jiān)控系統(tǒng)的建設，深化了路網、航道運行和養(yǎng)護管理的信息化應用，有效保障了交通基礎設施的通行能力，提高了服務水平。

——20個?。▍^(qū)、市）實現了高速公路聯(lián)網監(jiān)控，路網監(jiān)控與信息采集設備布設逐步加密，部分高速公路重要路段實現了全程監(jiān)控。

——28個?。▍^(qū)、市）實現了高速公路聯(lián)網收費，已開通電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）的車道數約為1300個，平均覆蓋率（設置ETC車道收費站數量占高速公路收費站點總數量的比例）約為15%，全國ETC用戶數量突破50萬，提高了車輛在收費站的通過效率，降低了油耗，有效緩解了收費口交通擁堵。

——開發(fā)了1:25萬全要素全國公路電子地圖、1:5萬全國農村公路電子地圖、257幅電子海圖和2068幅港口電子平面圖，有效支撐了公路水路交通運輸規(guī)劃、建設、運行管理和服務。

——國省干線交通量調查系統(tǒng)建設進一步加快，已建成連續(xù)式交通量觀測站1428個，間歇式交通量觀測站22778個，數據采集自動化程度逐年提高。

——各地建設了超限運輸車輛監(jiān)控、治超檢測站遠程監(jiān)控等系統(tǒng)，部分省市實現了省內檢測站點治超管理信息聯(lián)網，車輛超載超限率控制在5%以內，在治超工作中發(fā)揮了重要作用。

——全國初步建設了52個重點水域船舶交通管理系統(tǒng)，實現了所轄水域內船舶的跟蹤監(jiān)控；結合衛(wèi)星定位系統(tǒng)開發(fā)的船閘過壩管理系統(tǒng)，實現了船舶合理編隊，提高了船閘通過能力。

——“數字航道”示范工程在珠江三角洲、長江三角洲、長江干線和京杭大運河逐步開展，航道管理模式從現場管理向遠程管理轉變，提高了航道通行能力和利用效率。

（二）加強行業(yè)公共信息服務平臺建設，信息服務水平明顯提升。公路水路交通公共信息服務水平穩(wěn)步提高，內容逐步豐富，手段更加多樣，服務覆蓋范圍愈加廣泛。

——各級交通運輸主管部門的交通政務門戶網站建設全面推進，逐步擴大了行政許可網上受理和政策法規(guī)等政務信息服務，逐步深化和豐富了出行信息服務，得到用戶的好評，部網站在政府政務網站評比中名列前茅。

——交通出行信息服務系統(tǒng)建設全面啟動。交通運輸部網站提供了全國路況快訊、公路氣象預報、航道通告、海事氣象等信息服務。在全國23個?。▍^(qū)、市）組織實施了交通信息化示范工程和推廣工程，推動了各省級交通出行信息服務系統(tǒng)的建設。

——公路同城、異地客運聯(lián)網售票系統(tǒng)和港口客運聯(lián)網售票系統(tǒng)在部分城市得到應用，方便了公眾購票。

——部分地區(qū)建設了公共物流信息平臺，在提高物流效率、降低運輸成本、提升服務質量方面進行了有益探索。

——依托交通科技信息資源共享平臺試點工程建設，重點整合和共享了交通運輸行業(yè)公益性、基礎性、增值性科技信息資源，并面向社會和行業(yè)提供了交通科技信息服務。

——依托交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)工程建成了交通統(tǒng)計數據電子圖書館和統(tǒng)計信息數據庫，提高了交通統(tǒng)計工作的服務水平。

（三）加強公路水路交通運輸管理服務系統(tǒng)建設，市場監(jiān)管能力明顯增強。加強了公路水路運輸經營業(yè)戶、從業(yè)人員、營運車輛、船舶等重要基礎數據庫的建設，并在公路水路建設和運輸市場監(jiān)管信息化應用方面取得了重要進展，市場秩序得到進一步規(guī)范。

——通過部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網試點工作，已有28個?。▍^(qū)、市）實現了部省聯(lián)網，初步建立了全國道路運輸經營業(yè)戶、從業(yè)人員和營運車輛基礎數據庫，為實現全國范圍道路運輸信息共享和業(yè)務協(xié)同奠定了基礎。

——全國27個省（區(qū)、市）開發(fā)應用了省級統(tǒng)一的道路運政管理系統(tǒng)，并由原有單一許可辦證功能向運政協(xié)同管理延伸；全國IC卡道路運輸電子證件的應用試點工作逐步開展；道路運輸移動稽查系統(tǒng)在部分地區(qū)得到應用，有效提高了執(zhí)法效率。

——組織開展了水路運政管理系統(tǒng)的升級改造工作，并在各?。▍^(qū)、市）逐步推廣應用，初步實現了對水路運輸企業(yè)、船舶、航線的信息化管理；通過海事信息一、二期工程和船舶、船員“一卡通”工程建設，規(guī)范了全國船舶管理和船員管理業(yè)務。

——組織開發(fā)了部級公路水路建設市場誠信及工程質量信息服務系統(tǒng)和公路及水運工程評標專家管理系統(tǒng)，部分省市開展了公路水路建設市場、運輸市場信用信息系統(tǒng)建設，對加強工程管理，維護市場秩序，規(guī)范市場經營行為發(fā)揮了重要作用。

（四）加強交通安全監(jiān)管和應急系統(tǒng)建設，保障能力明顯提高。運用船舶自動識別、船舶交通管理、全球衛(wèi)星定位、低極軌道搜救衛(wèi)星、高頻、甚高頻、衛(wèi)星通信、視頻監(jiān)控等多種技術，加強了對公路水路基礎設施和運輸裝備的監(jiān)測監(jiān)控，交通運輸安全監(jiān)管與應急反應能力顯著增強。

——以國家公路網管理與應急處置中心建設為依托，初步實現了對全國部分重點公路路段的視頻圖像、交通流數據的接入，路況阻斷信息的匯總分析和氣象對區(qū)域路網的影響分析，為跨省市公路交通突發(fā)事件的協(xié)調處置奠定基礎。

——依托上海世博會入滬營運車輛聯(lián)網聯(lián)控專項工程，重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管的試點地區(qū)已經擴大到30個?。▍^(qū)、市），車輛范圍由長途客運、危險品運輸車輛逐步向旅游包車、重型載貨汽車、半掛牽引車等重點營運車輛延伸，初步建立了全國重點營運車輛動態(tài)信息交換平臺。

——覆蓋全國沿海和重要內河水域的船舶自動識別岸基網絡系統(tǒng)基本建成，包括132座基站和22個中心，實現了300總噸以上船舶的有效監(jiān)控；基本實現全國沿海和長江干線多種安全和遇險通信方式的連續(xù)覆蓋；建成了52個船舶交通管理中心、202個雷達站；沿海重要港口進港航道、重點碼頭和內河重點航段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本建立；整合了雷達、船舶自動識別、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、海岸電臺和衛(wèi)星通信等監(jiān)控和通信手段，提高了船舶日常監(jiān)管和應急處置能力。

——完成了海事應急輔助指揮系統(tǒng)試點工程、中國船舶遠程識別與跟蹤工程建設，提高了水上安全監(jiān)督管理水平和應急反應能力。

——海事衛(wèi)星通信建設成效顯著，在海上遇險救助、處置重大突發(fā)事件、應對重大自然災害的應急通信保障中發(fā)揮了關鍵作用。

（五）加強信息化發(fā)展條件建設，發(fā)展環(huán)境明顯改善。交通運輸信息化發(fā)展理念顯著提升，組織機構逐步健全，標準規(guī)范相繼出臺，運行機制在探索中取得積極進展，公路水路交通運輸信息化發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。

——交通政務內網、政務外網、行業(yè)專網的架構基本形成，行業(yè)專網聯(lián)通了部與41個省廳級單位、90多個大中型港口以及190多個政務信息報送單位。

——信息化規(guī)劃與制度建設不斷推進。19個?。▍^(qū)、市）制定并實施了地方交通信息化“十一五”規(guī)劃，各級交通運輸主管部門陸續(xù)制定了交通信息化建設、管理等方面的制度和規(guī)范。

——交通數據中心建設初見成效。初步構建了部省兩級交通數據中心框架，形成了一批行業(yè)基礎數據庫，數據服務能力得到有效提升。

——交通信息化建設與管理的組織機構初步建立，90%的省級交通運輸主管部門設立了信息化組織管理機構，隊伍規(guī)模不斷壯大，人員結構合理性有所改善，專業(yè)化水平逐步提升。

——信息化標準體系不斷完善，制訂了交通信息化標準建設方案，頒布了交通基礎數據元集、信息資源目錄體系總體框架等一系列標準規(guī)范和指南。

“十一五”公路水路交通運輸信息化建設取得了明顯成效，為“十二五”交通運輸跨區(qū)域、跨部門信息化綜合應用發(fā)展奠定了基礎，但信息化整體水平還不能適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要。一是信息化發(fā)展尚未覆蓋交通運輸現代化建設全局，信息化與業(yè)務管理和服務的融合不足，信息資源開發(fā)利用程度不高，信息資源共享水平較低，動態(tài)信息采集能力相對薄弱，尚未在規(guī)范業(yè)務、流程再造等方面實現深化應用，對行業(yè)發(fā)展的貢獻程度有待提升。二是信息化整體效益和規(guī)模效益尚未得到充分發(fā)揮，部省、地區(qū)、部門間信息化發(fā)展水平不平衡，缺乏行業(yè)綜合性、區(qū)域性帶動項目，發(fā)展合力有待加強。三是信息化發(fā)展環(huán)境建設相對滯后，法規(guī)、機制、資金、人才等制約信息化發(fā)展的瓶頸仍未得到有效緩解。四是信息化發(fā)展中政府引導與市場驅動結合不足，電子商務與物流信息化集成發(fā)展程度不高，行業(yè)資源和社會公共資源的整合兼容不足，信息服務領域產業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠。

二、“十二五”交通運輸信息化發(fā)展需求

當今世界，信息技術發(fā)展突飛猛進，引發(fā)社會生產方式的深刻變革。黨中央、國務院高度重視信息化工作，做出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。交通運輸信息化是國家信息化建設的重要組成部分，是破解交通運輸業(yè)發(fā)展難題、促進交通運輸行業(yè)發(fā)展方式轉變、全面提升交通運輸管理能力和服務水平的重要抓手。信息化不僅將覆蓋交通運輸現代化建設全局，同時也將成為交通運輸運行管理和社會公共服務的關鍵載體。

（一）保障交通運輸系統(tǒng)的暢通、高效，要求加強對交通基礎設施和運輸裝備的運行監(jiān)測，提高其運營管理水平和運行效率。

提供暢通高效的運輸通道是交通運輸行業(yè)的重要任務，也是全社會對交通運輸的基本要求?！笆濉逼?，我國交通基礎設施和運輸裝備仍將保持較快的發(fā)展速度，預計公路總里程將達到450萬公里，高速公路里程將接近11萬公里，沿海深水泊位達到2214個，內河高等級航道里程超過1.3萬公里，民用車輛和營運船舶總數將位居世界前列。交通基礎設施和運輸裝備規(guī)模總量不斷擴大，使我國交通運輸管理能力面臨巨大挑戰(zhàn)，利用信息化手段對已形成的資產進行充分利用和潛力挖掘，提高交通基礎設施和運輸裝備運行效率，保障路網水網暢通，已經成為迫在眉睫的重要任務。

（二）滿足人民群眾安全便捷出行，要求為公眾提供優(yōu)質的出行信息服務。

為全社會提供及時、準確的出行信息服務是交通運輸行業(yè)提供高品質、多樣化、多層次的交通運輸服務，保障和改善民生的重要舉措?！笆濉逼谑俏覈洕鐣匾兏锲?，產業(yè)結構、收入分配結構和消費結構面臨重大調整，居民收入和消費水平逐步提高，我國將全面進入機動化社會，預計民用車輛保有量將超過1.5億輛。交通出行規(guī)模快速擴張，人民群眾安全、便捷出行的需求日益增長，城際交通運輸系統(tǒng)和城市公共客運將面臨前所未有的巨大出行壓力。交通運輸服務水平必須與人民群眾日益提高的生活品質相適應，利用信息化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服務質量，提高公共信息服務能力。

（三）保障交通運輸安全發(fā)展，要求提升交通運輸安全監(jiān)管和應急處置的監(jiān)測預警、通信保障和決策支持水平。

保障交通運輸安全平穩(wěn)運行是交通運輸發(fā)展的永恒主題，提高安全監(jiān)管和應急處置能力是政府的重要職責。“十二五”期，交通運輸行業(yè)面臨的安全形勢依然嚴峻，應對各種突發(fā)事件的任務更加繁重，必須充分掌握交通運輸風險源，利用信息技術加強監(jiān)測預警，提升安全生產保障能力，有效協(xié)調專業(yè)和社會力量，提高應對突發(fā)事件的快速反應能力，提供安全的出行環(huán)境；必須加強應急通信保障能力建設和應急決策分析，優(yōu)化配置應急保障資源，提高應急指揮能力；必須面向社會及時發(fā)布信息，維護社會穩(wěn)定，提高應急信息服務能力。

（四）推進綜合運輸體系建設和發(fā)展現代物流，要求促進多種運輸方式的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

發(fā)展綜合運輸體系是新時期交通運輸部門的重要任務，交通運輸是現代物流供應鏈中最重要的組成部分，促進現代物流業(yè)發(fā)展是轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現代交通運輸業(yè)的重要途徑和切入點。“十二五”期，推進綜合運輸體系建設和現代物流業(yè)發(fā)展，必須以信息化為抓手，加強各種運輸方式相關信息資源的交換和共享，促進各種運輸方式的有效銜接；促進物流信息資源交換與共享，提升物流公共信息服務能力，實現供應鏈上下游供需雙方業(yè)務協(xié)同，降低物流成本，提高物流運作效率。

（五）提高決策的前瞻性和科學性，要求準確把握交通運輸經濟運行狀況，深化行業(yè)綜合運行分析。

提高決策的前瞻性和科學性是交通運輸主管部門對國家和人民高度負責的重要體現?！笆濉逼?，交通運輸業(yè)面臨的形勢更加復雜，各種新問題、新矛盾不斷涌現，對經濟運行分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求，決策部門必須借助信息監(jiān)測、采集、統(tǒng)計、預測預警、挖掘分析等信息化手段，及時獲取全面、準確的信息，做出快速判斷和科學決策，改變以往決策中以定性和經驗分析為主的情況，使決策更加具有前瞻性和科學性，增強指導性，避免決策失誤帶來的風險和損失。

（六）構建綠色交通，要求利用信息技術優(yōu)化運行組織模式和流程，節(jié)約能源，減少排放。

交通運輸是節(jié)能降耗的重要領域，降低行業(yè)能源消耗水平、減少排放是實現國家“兩型社會”重大戰(zhàn)略目標和履行國家承諾的客觀要求。“十二五”期，交通運輸行業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排任務更加艱巨，資源環(huán)境對交通運輸的剛性約束日益凸顯。必須充分利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化運輸組織模式和流程，實現運輸生產的精細化管理，提高運輸裝備的利用效率，降低空駛，減少資源消耗、空間占用和污染排放；大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，保障交通運輸系統(tǒng)暢通高效運行，減少因交通擁堵造成的能耗和污染；加強對交通運輸行業(yè)能源消耗和排放的監(jiān)測監(jiān)控，加快高能耗、高排放、高污染運輸裝備淘汰更新。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現代交通運輸業(yè)的總體要求，大力推進交通運輸各領域信息化建設，推動信息技術與交通運輸管理和服務全面融合。以全行業(yè)綜合性和區(qū)域性重大信息化工程為帶動，積極推動互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，深化交通運輸電子政務和電子商務應用，切實提升信息化的發(fā)展質量和綜合效益，促進現代交通運輸業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則

覆蓋全局，深化應用以信息化覆蓋交通運輸現代化建設的全局，實現信息技術在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、管理與服務領域的深度滲透與融合，加速推進深化應用，促使交通運輸信息化在加快轉變發(fā)展方式中發(fā)揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高交通運輸的發(fā)展質量和效益。

共享資源，業(yè)務協(xié)同基于信息化環(huán)境優(yōu)化業(yè)務流程，利用信息技術促進業(yè)務流程再造，支撐業(yè)務發(fā)展，提高行業(yè)信息資源共享、業(yè)務協(xié)同能力和服務水平，充分發(fā)揮信息化建設的綜合效益。以構建和完善交通信息資源體系為核心，著力加強全行業(yè)信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調力度，下大力氣扭轉原有信息化建設條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，形成行業(yè)發(fā)展合力，實現建設整體效果。

注重實效，提升服務堅持以人為本，以具有鮮明時代特征和行業(yè)特點的交通信息服務為重點，以重大信息化工程為推手，以支撐解決行業(yè)發(fā)展中的重大經濟社會問題為宗旨，以需求、效果并重為導向，加快推進交通信息服務產業(yè)化發(fā)展，推動建立豐富實用、經濟便捷的綜合交通運輸信息服務體系，使交通信息服務惠及全民。

示范引領，分類指導繼續(xù)以“行業(yè)聯(lián)動、共建共享”的有效推動模式，圍繞發(fā)展重點，集中優(yōu)勢資源，深入實踐和深度應用物聯(lián)網等先進技術，建設一批帶動性強的重大工程及示范、試點項目。分別按照“政府主導”、“政府引導”、“政府倡導”的推進方式，加強對不同領域、不同區(qū)域信息化建設的分類指導，采用差別化投資政策，促進行業(yè)信息化協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十二五”公路水路交通運輸信息化發(fā)展總體目標：建立更加全面、高效的交通運輸運行監(jiān)測網絡，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發(fā)與綜合利用水平，交通運輸系統(tǒng)全網聯(lián)動、協(xié)同應用程度進一步提高，在保障暢通運行方面取得顯著實效，在提升運行效率、服務公眾出行方面取得明顯突破，在規(guī)范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面全面提升，在推進綜合運輸體系建設、發(fā)展現代物流、實現低碳綠色交通方面取得重大進展，為現代交通運輸業(yè)發(fā)展提供堅強支撐與保障。

具體目標：

1.推進交通基礎設施的數字化和智能化，交通基礎設施和運輸裝備運行監(jiān)測網絡基本建成，干線公路網重要路段和內河干線航道重要航段監(jiān)測覆蓋率達到70%以上，重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率達到100%。

——依托交通運輸運行監(jiān)測系統(tǒng)建設，在全國所有?。▍^(qū)、市）實現高速公路聯(lián)網監(jiān)控，對高速公路和國省干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運輸樞紐、重點水域、航道、港口和通航樞紐的運行狀態(tài)、環(huán)境、氣象與災害實現動態(tài)監(jiān)測。

——完成80%以上國家高速公路網交通情況調查站點建設；完成全國所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站和省級管理中心建設，實現部、省、站三級超限信息系統(tǒng)全國聯(lián)網。

——實現對“兩客一?！?車輛（長途客車、客運包車和危險貨物運輸車）和重點營運貨車、“四客一危”船舶（客渡船、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船）的動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測。

——初步建立公路水路客貨運輸市場動態(tài)運行信息監(jiān)測體系。

2.提高信息資源開發(fā)利用水平，部省兩級公路、航道、港口、營運車輛、船舶、經營業(yè)戶、從業(yè)人員等行業(yè)核心的基礎性、戰(zhàn)略性數據庫100%建成。

——加快行業(yè)基礎信息資源建設，形成部、省、市三級交通數據中心體系，在有條件的地市，重點建設城市公交、出租、軌道交通、運輸樞紐、農村客運、農村公路等基礎數據庫。

——完善信息資源共享與更新機制，實現跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息交換與共享，全面改善數據質量，數據更新及時率滿足應用需求。

——鼓勵交通運輸信息資源公益性開發(fā)利用，探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務的長效機制，引導公益性信息服務機構的發(fā)展。

3.推進行業(yè)重大應用工程建設，全面提升行業(yè)業(yè)務協(xié)同、科學決策和信息服務能力，對促進服務型政府建設的作用更加顯著。

面向公眾服務：

——交通運輸電子政務服務質量大幅提高，80%以上的行政許可項目和公共服務事項實現在線辦理。

——全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數達到6000條以上，ETC用戶量超過500萬個。

——形成以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務體系，信息服務滿意度達到70%以上。

——依托全國特大城市綜合客運樞紐建設，建成若干個城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)。

——建成若干有較好應用實效，具備可持續(xù)發(fā)展前景的區(qū)域物流公共信息服務平臺，并形成統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，實現平臺間的互聯(lián)互通和信息共享，適時開展全國性物流公共信息交換系統(tǒng)建設。

面向行業(yè)管理：

——交通運輸核心業(yè)務信息化應用的廣度和深度達到較高水平，核心業(yè)務信息化覆蓋率達到85%以上，并在交通運輸行政執(zhí)法、市場誠信體系建設、安全監(jiān)管與應急處置等領域實現跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性應用。

——初步建成覆蓋全國的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應急處置平臺，全面掌握交通運輸風險源，并實現對II級以上突發(fā)事件的及時接報和處置信息的分發(fā)處理。

——基本建成部省兩級公路水路建設和運輸市場信用信息服務系統(tǒng)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務體系。

——建設部省兩級交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)，實現對交通基礎設施和運輸市場的運行狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢等的綜合分析，基本形成以數據挖掘分析為重要支撐的交通運輸決策支持體系。

4.創(chuàng)新信息化管理機制，交通運輸信息化發(fā)展保障環(huán)境基本適應信息化發(fā)展的要求。

——基本建立與行業(yè)發(fā)展相適應的交通運輸信息化標準體系，完成標準框架體系中基礎性、通用性標準和專用標準的制（修）訂工作。

——按照國家有關要求，實現交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)的分級保護和等級保護，形成較完善的信息安全保障體系。

——進一步完善交通信息化建設與運營保障體系，在信息化運行管理機制方面務求取得新的突破，增強交通運輸信息化可持續(xù)發(fā)展能力。

四、建設重點

（一）實施交通運輸行業(yè)信息化重大工程。

由交通運輸部統(tǒng)一組織開展公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)、公路水路交通出行信息服務系統(tǒng)、公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)、交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)等四項重大工程建設，促進跨地區(qū)、跨部門間的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，形成發(fā)展合力。

1.公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)建設工程

——積極引導建設、推廣跨省市高速公路聯(lián)網收費系統(tǒng)和區(qū)域聯(lián)網不停車收費系統(tǒng)，有效緩解收費站擁堵、提高通行效率，促進節(jié)能減排、節(jié)約用地。

——建設互聯(lián)互通、協(xié)同高效的部省兩級路網管理平臺，完善對國省干線公路重要路段、特大橋梁、長大隧道等重點監(jiān)控目標運行狀態(tài)、氣象條件等的監(jiān)測、監(jiān)控，強化預測預警及評估，加強路面、橋梁管理系統(tǒng)的普及應用，實現養(yǎng)護、收費、路政、治超、交通情況調查等管理系統(tǒng)的聯(lián)網應用，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護計劃，及時發(fā)布路況、氣象、交通管制和疏導分流信息，為路網區(qū)域協(xié)調管理、保通搶通和出行服務提供支撐。

——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系統(tǒng)，健全沿海港口重點水域及內河高等級航道的船舶交通、通航環(huán)境、航道變遷、港航設施、水域污染、水文氣象等狀態(tài)的實時監(jiān)測和安全預警體系，整合現有各種交通動態(tài)監(jiān)控資源，合理調度船舶安全通過風險水域，防止航道阻塞，及時發(fā)布航行通（警）告、航道通告（通電）等信息，避免船舶交通事故發(fā)生，并為水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等應急搶險提供信息支撐。

——建立健全重點營運車輛和船舶的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點跟蹤監(jiān)測“兩客一?！避囕v、重點營運貨車和“四客一危”船舶的安全技術狀態(tài)和運行狀況；建立公路水路危險品運輸全程聯(lián)網監(jiān)管系統(tǒng)，加強源頭管理，強化過程控制，打擊非法營運，實現跨區(qū)域、跨部門信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。

——建設多網聯(lián)動的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應急處置平臺，實現信息接報、監(jiān)測預警、風險評估、輔助決策、信息發(fā)布、資源管理、異地會商、統(tǒng)計分析等功能，滿足“監(jiān)管到位、協(xié)調聯(lián)動、上下貫通、左右銜接、響應迅速、處置有效”的要求，加強行業(yè)內外安全監(jiān)管與應急處置信息的交換共享，實現應急資源動態(tài)管理和科學調度，確保重點物資和搶險物資緊急運輸，保障人民生命財產安全。

2.公路水路交通出行信息服務系統(tǒng)建設工程

——深化完善省域公路交通出行信息服務系統(tǒng)，積極推動跨區(qū)域交通出行信息的交換共享。依托路網監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的完善，強化路況、養(yǎng)護施工、交通管制、氣象等實時信息服務，并在完善網站、服務熱線、交通廣播、短信平臺等服務方式的基礎上，充分利用路上固定和移動式可變情報板、服務區(qū)顯示終端、車載終端等服務手段，為公路出行者提供覆蓋高速公路和國省干線普通公路的出行信息服務。引導開展省域、跨省域客運售票聯(lián)網和電子客票系統(tǒng)建設，以網上購票和電話購票等多種形式，方便出行者購票，并為長途客運乘客提供相關信息服務。引導建設機動車維修救援信息服務網絡，為駕車出行者提供救援信息服務。

——建設內河航運綜合信息服務系統(tǒng)，依托海事、航道和運政管理信息系統(tǒng)建設和完善，強化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息服務，并利用網站、呼叫中心、航行廣播、短信平臺等多種服務方式在內河干線和重要水網地區(qū)為通航船舶提供航行信息服務。進一步完善水路客運出行信息服務系統(tǒng)建設，在重點水域引導開展客運售票聯(lián)網和電子客票系統(tǒng)建設。

——在地市級以上城市加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通信息服務系統(tǒng)。積極推進開展動態(tài)車載導航系統(tǒng)的研發(fā)與產業(yè)化應用試點。鼓勵開展汽車租賃網絡化信息服務系統(tǒng)建設。

——建設以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，提供有機銜接的多種服務手段，并覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務體系。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，培育交通出行信息服務產業(yè)的健康發(fā)展，方便百姓安全便捷出行。

3.公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)建設工程

——深化完善部省兩級公路水路交通建設市場信用信息管理系統(tǒng)。推廣普及公路水運建設工程項目管理、工程標準規(guī)范管理系統(tǒng)，建設公路水運工程招投標管理等系統(tǒng)，構建涵蓋勘察設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位和人員的信用監(jiān)管、征集、發(fā)布和獎罰機制，實現公路水路建設市場責任主體基本信息、信用信息、工程建設項目信息的公開、共享，規(guī)范公路水路建設市場秩序，提高工程質量。

——建設完善部省兩級公路水路運輸市場信用信息服務系統(tǒng)。深化完善公路水路運輸管理信息系統(tǒng)、職業(yè)資格管理信息系統(tǒng)，深化部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網工作，推進部省水路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網工作；推廣普及IC卡道路運輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統(tǒng)；引導汽車、船舶維修及配件質量追溯信息服務系統(tǒng)建設；建設省級統(tǒng)一、覆蓋市縣的運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)，實現對各類信用信息的分級分類管理和動態(tài)更新。依托部級系統(tǒng)建設，實現公路水路運輸行政執(zhí)法信息、信用信息跨區(qū)域、跨部門的交換和共享。及時發(fā)布交通運輸行業(yè)經營主體信用信息，為社會提供從業(yè)企業(yè)、人員的資質和資格認證及信用信息查詢服務，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務體系。

4.交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)建設工程

——建設與業(yè)務系統(tǒng)相融合的交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)，完善交通統(tǒng)計信息指標體系，依托業(yè)務管理與服務系統(tǒng)，逐步實現統(tǒng)計數據從交通運輸業(yè)務系統(tǒng)的有效獲取，提高統(tǒng)計數據的真實性、及時性、準確性。

——建設部省兩級行業(yè)經濟運行監(jiān)測預警和決策分析系統(tǒng)，構建動態(tài)運行監(jiān)測信息指標體系及信息采集機制，實現重點物資運輸、基礎設施運行、固定資產投資、生產安全、運輸市場、行業(yè)能耗等交通運輸經濟運行狀態(tài)的監(jiān)測和預警。結合國際和國內、國家和區(qū)域經濟運行動態(tài)，面向行業(yè)管理部門開展行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的綜合分析，研判經濟社會發(fā)展趨勢對交通運輸行業(yè)的影響，適時調整行業(yè)發(fā)展政策。按國務院有關部門要求，及時上報相關信息，反映國民經濟運行和國際貿易情況。面向社會及時發(fā)布相關信息，發(fā)揮導向性作用，引導行業(yè)投資者、運營者進行合理決策。

（二）開展重點領域示范試點工程建設。為適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展的形勢要求，圍繞行業(yè)管理新職能，在綜合運輸、現代物流和城市客運三個領域開展示范試點工程建設，積極探索新領域信息化發(fā)展路徑，帶動信息化全面發(fā)展。

1.綜合運輸協(xié)同服務示范工程

——試點開展特大城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)的建設。建立多種運輸方式管理和運營信息的交換和共享平臺，實現樞紐內軌道、公交、長途客運等不同交通方式的協(xié)同運轉，實現樞紐內的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動處置，提供樞紐內外旅客出行、換乘及交通誘導信息服務，促進多種運輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率，緩解城市交通壓力，增強樞紐內的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動響應能力建設，提高客流快速組織和應急疏散效率。

——示范開展港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務系統(tǒng)建設?；诟酆诫娮訑祿粨Q（EDI），依托沿海和長江沿線重要港口，實現港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯(lián)運信息服務，實現多種運輸方式單證信息共享和通關一體化服務，提高集裝箱整體周轉效率，降低物流成本，促進港口集裝箱多式聯(lián)運事業(yè)的發(fā)展，提升港口競爭力。

2.區(qū)域物流公共信息服務示范工程

——政企聯(lián)合試點推進區(qū)域物流公共信息服務平臺建設，以物流信息服務需求為導向，以標準規(guī)范建設為基礎，整合物流領域政企相關信息資源，提供貨運物流企業(yè)和從業(yè)人員資質和資格認證、信用等政府公共信息，物流采購招投標、物流設施設備供求、車貨交易、船舶交易、船員勞務服務、訂艙等物流交易信息，衛(wèi)星定位與貨物追蹤、車船維修救援等物流保障信息，金融、保險等增值信息，以及物流應用軟件系統(tǒng)托管等服務。積極探索不同地區(qū)、不同特點的平臺運作模式，加強跨區(qū)域物流信息的交換與共享，優(yōu)化資源配置，顯著改善物流系統(tǒng)的運作效率，降低物流成本。

——試點開展道路貨物甩掛運輸信息平臺建設，推進甩掛運輸車輛智能車載終端的研發(fā)和應用，實現甩掛運輸智能運營調度管理、運行監(jiān)測與綜合分析等功能，提高運輸效率，降低能源消耗。

3.城市客運智能化應用示范工程

——試點開展城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建設，更新改造出租汽車智能車載終端設備，整合建設出租汽車電召服務和監(jiān)控指揮中心，實現電召服務、監(jiān)控調度、市場監(jiān)管、運行分析等功能，提升出租汽車行業(yè)管理水平和服務水平，緩解道路擁堵，降低能源消耗，減少尾氣排放，并適時在地市級以上城市逐步推廣應用。

——推廣城市公共交通智能系統(tǒng)建設，開展城市公交與軌道交通智能調度與管理、動態(tài)停車誘導等智能化系統(tǒng)的示范建設與推廣應用；大力推廣普及城市公交“一卡通”，在有條件的區(qū)域，積極推進跨市域公交“一卡通”的互聯(lián)互通，提升城市公共交通的協(xié)同運行效率和服務能力，提高公交出行分擔率，緩解城市交通擁堵。

（三）繼續(xù)深化各業(yè)務領域管理和服務信息化應用。

1.深化各業(yè)務領域的管理應用，完善發(fā)展基礎。

——加大路面、橋梁預防性養(yǎng)護以及狀況評價的信息化應用，深化完善公路收費管理、路政管理、治超管理、交通情況調查等系統(tǒng)，并加強聯(lián)網管理。

——推進國際道路運輸管理與服務信息系統(tǒng)的建設完善與推廣應用。

——重點開展長江干線、西江干線、京杭大運河、長三角、珠三角等內河水網地區(qū)數字航道建設，發(fā)布和應用內河電子航道圖；加強航標遙測遙控、船閘聯(lián)合調度等系統(tǒng)建設；積極推進港航公共基礎設施運行和維護管理系統(tǒng)建設；深化港口設施安全和保安系統(tǒng)建設。

——深化水上重點物資跟蹤管理系統(tǒng)；積極推進船舶不停靠報港系統(tǒng)；引導建設完善全國港口信息服務網絡，統(tǒng)一發(fā)布港口有關公共基礎設施運行和生產動態(tài)信息。

——完善并建設海事綜合業(yè)務協(xié)同管理信息系統(tǒng)，推進省市運政、港政、航政、海事一體化管理信息系統(tǒng)建設。加快救助打撈管理信息系統(tǒng)、交通公安綜合業(yè)務應用系統(tǒng)和重點水域、沿海港口治安防控信息系統(tǒng)建設。

——推廣建設交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)。

——加快推進交通科技信息資源共享平臺各子平臺建設，形成較為完善的部、省兩級科技信息共享平臺體系，實現跨行業(yè)的科技信息資源共享；完善各級交通遠程教育與培訓信息系統(tǒng)。

——積極推進我國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)在交通安全、船舶航行、交通基礎設施監(jiān)測監(jiān)控、公路運輸和公眾出行等領域的民用化應用建設。

2.深化各業(yè)務領域的服務應用，增強公共信息服務能力。

——深化行政許可在線辦理平臺建設，簡化和理順行政許可事項辦理流程。開通省級交通政務服務熱線，完善各級交通政務網站建設，重點解決社會上針對交通行業(yè)投訴和建議的接收和處理，提高交通政務公共信息服務能力。

——引導交通電子口岸建設，開展港口船舶電子結關、查驗、危險品申報、港政管理、運政管理等交通行政許可的“一站式”服務，并實現與國家電子口岸對接，為港口生產部門、船舶、船東、貨主等提供信息服務。

——引導建設航運交易信息服務平臺，整合港口、企業(yè)、海事等部門數據資源，實現貨物交易、船舶交易、船員勞務服務交易信息服務。

（四）進一步完善信息化發(fā)展條件。

1.完善行業(yè)信息基礎設施，提升通信信息網絡支撐能力。

——完善交通行業(yè)信息專網建設，統(tǒng)籌考慮行業(yè)通信信息網絡建設需求，充分利用全國高速公路光纖、管道資源，組建連接部省的交通運輸行業(yè)專網，全面提升通信信息網絡的支撐能力；鼓勵各省充分利用高速公路通信網絡資源開展行業(yè)專網建設。

——完善應急指揮通信系統(tǒng)，充分利用并整合海事衛(wèi)星、甚小孔徑衛(wèi)星地球站（VSAT）、我國第二代衛(wèi)星導航、海岸電臺、公共通信等手段，建立應急聯(lián)合通信保障機制，提升交通應急指揮通信保障能力。

2.完善部省兩級數據中心體系，提升行業(yè)數據服務能力。

加快交通行業(yè)信息資源目錄體系建設，完善信息共享規(guī)則、標準和機制，提高數據資源共享水平，有效避免數據重復和無效采集。完善行業(yè)基礎數據庫建設，結合重大工程和核心業(yè)務系統(tǒng)建設，健全和完善公路、港口、航道、車輛、船舶、從業(yè)人員、經營業(yè)戶、建設項目等行業(yè)基礎信息資源數據庫，積極推進1:50000交通地理空間基礎信息庫建設，全面提升行業(yè)基礎信息共享和服務能力。完善部省兩級數據交換平臺，滿足行業(yè)數據交換和共享要求。建設運行維護綜合管理平臺，實現數據和設施設備的維護管理。

3.構筑行業(yè)信息安全保障體系，提升信息安全防范能力。

建設交通運輸行業(yè)統(tǒng)一的信息安全認證體系，為行業(yè)提供統(tǒng)一安全認證服務。根據國家有關規(guī)定和技術標準規(guī)范，開展交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)分級保護和等級保護體系建設，完善信息安全防控技術措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部級數據容災備份中心，提高重要信息系統(tǒng)的可靠性和安全應急能力。

4.完善行業(yè)信息標準框架體系，提升信息共享協(xié)同能力。加快制定交通信息化基礎性關鍵標準，按照行業(yè)標準體系框架，結合重大工程和示范、試點工程的建設，及時提煉和完善相關信息標準規(guī)范，組織建設標準一致性和符合性檢測平臺，并采取有效措施，保障信息標準的貫徹執(zhí)行。

（五）實施效果

通過實施上述建設重點，將進一步凝聚交通運輸信息化發(fā)展合力，顯著提高信息資源的開發(fā)利用水平，全面加強信息化對發(fā)展現代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用：

——重大交通危險源的智能監(jiān)控能力明顯增強，交通運輸公共突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布和快速響應水平明顯提升，緩解交通擁堵，確保路網、水網運行暢通，預防交通運輸事故發(fā)生，有效應對公共突發(fā)事件，有力支撐交通運輸安全暢通發(fā)展。

——交通運輸信息服務質量進一步提高，以服務承諾為導向，為社會提供優(yōu)質的交通出行信息服務，全面改善出行質量，提升出行安全、便捷與可靠程度，有力支撐交通運輸人文和諧發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)信用信息管理水平顯著提高，市場協(xié)同監(jiān)管進一步加強，切實提高交通建設市場工程質量和運輸市場服務質量，規(guī)范市場秩序，有力支撐交通運輸健康有序發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)信息共享全面加強，進一步促進多種運輸方式協(xié)同服務，推進綜合運輸體系構建，發(fā)展現代物流，有力支撐交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)管理和服務領域信息化應用繼續(xù)深化，全面加強業(yè)務協(xié)同能力建設，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新管理機制，有力支撐交通運輸創(chuàng)新高效發(fā)展。

——交通運輸信息采集和分析進一步強化，全面加強行業(yè)經濟運行監(jiān)測預警，改變政府決策缺乏有效數據支持的狀況，保障決策具有前瞻性和合理性，有力支撐交通運輸科學發(fā)展。

五、保障措施

為保障規(guī)劃目標的實現和各項任務的落實，需要采取有效的保障措施，扎實推進信息化發(fā)展。

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度。

各級交通運輸主管部門應依據本規(guī)劃，組織編制本地區(qū)、本部門交通運輸信息化發(fā)展規(guī)劃。在組織推進信息化建設工作中，要按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和重點建設內容，制定周密的實施方案，扎實推進規(guī)劃落實工作。應依據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，開展信息化項目建設管理工作。加強對本地區(qū)、本部門規(guī)劃實施的動態(tài)評估、滾動調整和和監(jiān)督檢查工作，探索建立交通信息化發(fā)展水平統(tǒng)計監(jiān)測制度和績效評估機制，將信息化績效考核納入部門工作考核體系。

（二）有序組織推進行業(yè)信息化重大工程。

由交通運輸部統(tǒng)一組織開展行業(yè)重大信息化工程頂層設計，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌協(xié)調、分級建設、分步實施、分類指導、加強管理”的原則建設實施。明確部和地方在推進行業(yè)重大工程的事權關系，形成分工合理、權責明確的協(xié)調推進機制。

強化項目管理，制訂重大工程建設與運行管理的相關辦法，注重對重大工程技術規(guī)范和要求的總結，提煉形成行業(yè)有關標準規(guī)范，定期組織各種形式的交流培訓活動，開展階段性考核評比工作。

（三）多渠道加大信息化資金投入。

信息化建設和運行維護已成為各級交通運輸管理部門的常態(tài)化工作任務，應從燃油稅返還中設立專項資金，并積極爭取各級政府財政性資金、科技專項資金等用于支持交通運輸信息化建設，并向財政部門申請日常運行維護資金。交通運輸部將對信息化重大工程、示范試點及推廣工程給予資金補助，對西部地區(qū)給予傾斜，各地應保障配套資金的落實。各級交通運輸管理部門應正確處理政府推動與市場配置資源兩者之間的關系，合理制定差異化的資金政策，積極引入市場機制，吸納社會力量參與交通運輸信息化發(fā)展，推進信息服務領域產業(yè)化進程。

（四）注重新技術在行業(yè)應用的研究。

應緊密跟蹤現代新興信息技術發(fā)展趨勢，圍繞感知識別、網絡傳輸、智能處理和數據挖掘等關鍵環(huán)節(jié)，開展在交通運輸領域的應用攻關。在信息化重大工程和示范試點工程實施中，加強對物聯(lián)網、云計算、海量存儲、高速傳輸、我國第二代衛(wèi)星導航、遙感遙測等新技術的一體化應用研究，力爭在拓展應用領域、創(chuàng)新應用模式、提升應用水平等方面取得重要突破，并加快成果轉化和推廣，提升行業(yè)信息化技術水平。

（五）改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境。

各級交通運輸主管部門要結合實際，抓緊制定交通信息化建設管理辦法、信息化技術管理辦法，完善技術管控體系建設。建立交通信息資源采集、更新、共享制度，明確數據來源、質量標準以及信息交換的責任和義務。探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務的長效機制。研究制定交通運輸信息服務產業(yè)化發(fā)展政策，推動形成市場導向、規(guī)模經營、專業(yè)分工、效益顯著的產業(yè)發(fā)展格局，增強交通運輸信息化的可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）積極組織開展項目后評價工作。

組織制定《交通運輸信息化建設項目后評價管理辦法》和《交通運輸信息化建設項目后評價報告編制辦法》，強化項目建設全過程管理，為規(guī)劃的實施、修訂和完善提供基礎。各級交通運輸主管部門要加快研究設立信息化后評價專項資金，完善相關管理機制，確保信息化建設項目后評價工作公正、客觀、有效的開展。

（七）加大信息化人才交流培訓力度。

及時總結和大力推廣信息化工程建設的先進經驗，積極組織各種形式的培訓交流活動。各地區(qū)要加強對行業(yè)管理人員和基層業(yè)務人員的信息化知識、應用技能的宣傳和培訓，提高其應用能力。要以培訓和引進相結合，提高信息化管理與技術人員隊伍素質，為信息化可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，并加強信息化人才跨地區(qū)、跨部門交流力度，通過多崗位鍛煉，豐富閱歷、提高能力。

第五篇：公路水路交通運輸信息化 “十二五”發(fā)展規(guī)劃

公路水路交通運輸信息化 “十二五”發(fā)展規(guī)劃

中華人民共和國交通運輸部

二〇一一年四月

目錄

前 言 1

一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧 2

二、“十二五”交通運輸信息化發(fā)展需求 8

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 12

（一）指導思想 12

（二）基本原則 12

（三）發(fā)展目標 13

四、建設重點 17

（一）實施交通運輸行業(yè)信息化重大工程 17

（二）開展重點領域示范試點工程建設 21

（三）繼續(xù)深化各業(yè)務領域管理和服務信息化應用 23

（四）進一步完善信息化發(fā)展條件 25

（五）實施效果 27

五、保障措施 28

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度 28

（二）有序組織推進行業(yè)信息化重大工程 28

（三）多渠道加大信息化資金投入 29

（四）注重新技術在行業(yè)應用的研究 29

（五）改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境 30

（六）積極組織開展項目后評價工作 30

（七）加大信息化人才交流培訓力度 30

前 言

“十二五”期是我國經濟結構戰(zhàn)略性調整和轉變經濟發(fā)展方式的重要時期，是推動信息化、工業(yè)化深度融合和加快經濟社會各領域信息化進程的重要階段。交通運輸業(yè)堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式、發(fā)展現代交通運輸業(yè)為主線，著力調整交通結構、拓展服務功能、提高發(fā)展質量、提升服務水平，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。必須充分發(fā)揮信息化對改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展現代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用，著力在信息化環(huán)境下強化各種運輸方式高效銜接，提高公眾信息服務水平，規(guī)范市場運行秩序，增強安全監(jiān)管和應急處置能力，提升政府決策管理效能，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

交通運輸部黨組高度重視信息化工作，提出“必須把推進交通運輸信息化建設擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業(yè)重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現代化水平?！?根據《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了公路水路交通安全應急、出行服務、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設任務和重點，充分體現了發(fā)展現代交通運輸業(yè)的要求，描繪了交通運輸信息化發(fā)展的藍圖，提出了信息化建設的行動綱領，對“十二五”時期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導意義。

一、“十一五”公路水路交通信息化發(fā)展回顧

“十一五”時期，交通運輸行業(yè)全面推進信息化建設，切實加強部省聯(lián)動、共建共享，以示范、試點工程建設為依托，不斷提高信息資源開發(fā)利用水平，在交通運輸動態(tài)信息采集與監(jiān)控、交通信息資源整合開發(fā)與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務四個方面取得了較好的成效，公路水路交通信息化發(fā)展開始進入協(xié)同應用和綜合服務的新階段。

（一）加強公路水路交通基礎設施運行管理系統(tǒng)建設，通行效率明顯提高。重點加強了高速公路、普通國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、高風險水域、重要航段和公路客貨運輸樞紐、港口等基礎設施運行監(jiān)測與監(jiān)控系統(tǒng)的建設，深化了路網、航道運行和養(yǎng)護管理的信息化應用，有效保障了交通基礎設施的通行能力，提高了服務水平。

——20個?。▍^(qū)、市）實現了高速公路聯(lián)網監(jiān)控，路網監(jiān)控與信息采集設備布設逐步加密，部分高速公路重要路段實現了全程監(jiān)控。

——28個?。▍^(qū)、市）實現了高速公路聯(lián)網收費，已開通電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）的車道數約為1300個，平均覆蓋率（設置ETC車道收費站數量占高速公路收費站點總數量的比例）約為15%，全國ETC用戶數量突破50萬，提高了車輛在收費站的通過效率，降低了油耗，有效緩解了收費口交通擁堵。

——開發(fā)了1:25萬全要素全國公路電子地圖、1:5萬全國農村公路電子地圖、257幅電子海圖和2068幅港口電子平面圖，有效支撐了公路水路交通運輸規(guī)劃、建設、運行管理和服務。

——國省干線交通量調查系統(tǒng)建設進一步加快，已建成連續(xù)式交通量觀測站1428個，間歇式交通量觀測站22778個，數據采集自動化程度逐年提高。

——各地建設了超限運輸車輛監(jiān)控、治超檢測站遠程監(jiān)控等系統(tǒng)，部分省市實現了省內檢測站點治超管理信息聯(lián)網，車輛超載超限率控制在5%以內，在治超工作中發(fā)揮了重要作用。

——全國初步建設了52個重點水域船舶交通管理系統(tǒng)，實現了所轄水域內船舶的跟蹤監(jiān)控；結合衛(wèi)星定位系統(tǒng)開發(fā)的船閘過壩管理系統(tǒng)，實現了船舶合理編隊，提高了船閘通過能力。

——“數字航道”示范工程在珠江三角洲、長江三角洲、長江干線和京杭大運河逐步開展，航道管理模式從現場管理向遠程管理轉變，提高了航道通行能力和利用效率。

（二）加強行業(yè)公共信息服務平臺建設，信息服務水平明顯提升。公路水路交通公共信息服務水平穩(wěn)步提高，內容逐步豐富，手段更加多樣，服務覆蓋范圍愈加廣泛。

——各級交通運輸主管部門的交通政務門戶網站建設全面推進，逐步擴大了行政許可網上受理和政策法規(guī)等政務信息服務，逐步深化和豐富了出行信息服務，得到用戶的好評，部網站在政府政務網站評比中名列前茅。

——交通出行信息服務系統(tǒng)建設全面啟動。交通運輸部網站提供了全國路況快訊、公路氣象預報、航道通告、海事氣象等信息服務。在全國23個?。▍^(qū)、市）組織實施了交通信息化示范工程和推廣工程，推動了各省級交通出行信息服務系統(tǒng)的建設。

——公路同城、異地客運聯(lián)網售票系統(tǒng)和港口客運聯(lián)網售票系統(tǒng)在部分城市得到應用，方便了公眾購票。

——部分地區(qū)建設了公共物流信息平臺，在提高物流效率、降低運輸成本、提升服務質量方面進行了有益探索。

——依托交通科技信息資源共享平臺試點工程建設，重點整合和共享了交通運輸行業(yè)公益性、基礎性、增值性科技信息資源，并面向社會和行業(yè)提供了交通科技信息服務。

——依托交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)工程建成了交通統(tǒng)計數據電子圖書館和統(tǒng)計信息數據庫，提高了交通統(tǒng)計工作的服務水平。

（三）加強公路水路交通運輸管理服務系統(tǒng)建設，市場監(jiān)管能力明顯增強。加強了公路水路運輸經營業(yè)戶、從業(yè)人員、營運車輛、船舶等重要基礎數據庫的建設，并在公路水路建設和運輸市場監(jiān)管信息化應用方面取得了重要進展，市場秩序得到進一步規(guī)范。

——通過部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網試點工作，已有28個?。▍^(qū)、市）實現了部省聯(lián)網，初步建立了全國道路運輸經營業(yè)戶、從業(yè)人員和營運車輛基礎數據庫，為實現全國范圍道路運輸信息共享和業(yè)務協(xié)同奠定了基礎。

——全國27個?。▍^(qū)、市）開發(fā)應用了省級統(tǒng)一的道路運政管理系統(tǒng)，并由原有單一許可辦證功能向運政協(xié)同管理延伸；全國IC卡道路運輸電子證件的應用試點工作逐步開展；道路運輸移動稽查系統(tǒng)在部分地區(qū)得到應用，有效提高了執(zhí)法效率。

——組織開展了水路運政管理系統(tǒng)的升級改造工作，并在各?。▍^(qū)、市）逐步推廣應用，初步實現了對水路運輸企業(yè)、船舶、航線的信息化管理；通過海事信息一、二期工程和船舶、船員“一卡通”工程建設，規(guī)范了全國船舶管理和船員管理業(yè)務。

——組織開發(fā)了部級公路水路建設市場誠信及工程質量信息服務系統(tǒng)和公路及水運工程評標專家管理系統(tǒng)，部分省市開展了公路水路建設市場、運輸市場信用信息系統(tǒng)建設，對加強工程管理，維護市場秩序，規(guī)范市場經營行為發(fā)揮了重要作用。

（四）加強交通安全監(jiān)管和應急系統(tǒng)建設，保障能力明顯提高。運用船舶自動識別、船舶交通管理、全球衛(wèi)星定位、低極軌道搜救衛(wèi)星、高頻、甚高頻、衛(wèi)星通信、視頻監(jiān)控等多種技術，加強了對公路水路基礎設施和運輸裝備的監(jiān)測監(jiān)控，交通運輸安全監(jiān)管與應急反應能力顯著增強。

——以國家公路網管理與應急處置中心建設為依托，初步實現了對全國部分重點公路路段的視頻圖像、交通流數據的接入，路況阻斷信息的匯總分析和氣象對區(qū)域路網的影響分析，為跨省市公路交通突發(fā)事件的協(xié)調處置奠定基礎。

——依托上海世博會入滬營運車輛聯(lián)網聯(lián)控專項工程，重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管的試點地區(qū)已經擴大到30個省（區(qū)、市），車輛范圍由長途客運、危險品運輸車輛逐步向旅游包車、重型載貨汽車、半掛牽引車等重點營運車輛延伸，初步建立了全國重點營運車輛動態(tài)信息交換平臺。

——覆蓋全國沿海和重要內河水域的船舶自動識別岸基網絡系統(tǒng)基本建成，包括132座基站和22個中心，實現了300總噸以上船舶的有效監(jiān)控；基本實現全國沿海和長江干線多種安全和遇險通信方式的連續(xù)覆蓋；建成了52個船舶交通管理中心、202個雷達站；沿海重要港口進港航道、重點碼頭和內河重點航段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本建立；整合了雷達、船舶自動識別、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、海岸電臺和衛(wèi)星通信等監(jiān)控和通信手段，提高了船舶日常監(jiān)管和應急處置能力。

——完成了海事應急輔助指揮系統(tǒng)試點工程、中國船舶遠程識別與跟蹤工程建設，提高了水上安全監(jiān)督管理水平和應急反應能力。

——海事衛(wèi)星通信建設成效顯著，在海上遇險救助、處置重大突發(fā)事件、應對重大自然災害的應急通信保障中發(fā)揮了關鍵作用。

（五）加強信息化發(fā)展條件建設，發(fā)展環(huán)境明顯改善。交通運輸信息化發(fā)展理念顯著提升，組織機構逐步健全，標準規(guī)范相繼出臺，運行機制在探索中取得積極進展，公路水路交通運輸信息化發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。

——交通政務內網、政務外網、行業(yè)專網的架構基本形成，行業(yè)專網聯(lián)通了部與41個省廳級單位、90多個大中型港口以及190多個政務信息報送單位。

——信息化規(guī)劃與制度建設不斷推進。19個?。▍^(qū)、市）制定并實施了地方交通信息化“十一五”規(guī)劃，各級交通運輸主管部門陸續(xù)制定了交通信息化建設、管理等方面的制度和規(guī)范。

——交通數據中心建設初見成效。初步構建了部省兩級交通數據中心框架，形成了一批行業(yè)基礎數據庫，數據服務能力得到有效提升。

——交通信息化建設與管理的組織機構初步建立，90%的省級交通運輸主管部門設立了信息化組織管理機構，隊伍規(guī)模不斷壯大，人員結構合理性有所改善，專業(yè)化水平逐步提升。

——信息化標準體系不斷完善，制訂了交通信息化標準建設方案，頒布了交通基礎數據元集、信息資源目錄體系總體框架等一系列標準規(guī)范和指南。

“十一五”公路水路交通運輸信息化建設取得了明顯成效，為“十二五”交通運輸跨區(qū)域、跨部門信息化綜合應用發(fā)展奠定了基礎，但信息化整體水平還不能適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要。一是信息化發(fā)展尚未覆蓋交通運輸現代化建設全局，信息化與業(yè)務管理和服務的融合不足，信息資源開發(fā)利用程度不高，信息資源共享水平較低，動態(tài)信息采集能力相對薄弱，尚未在規(guī)范業(yè)務、流程再造等方面實現深化應用，對行業(yè)發(fā)展的貢獻程度有待提升。二是信息化整體效益和規(guī)模效益尚未得到充分發(fā)揮，部省、地區(qū)、部門間信息化發(fā)展水平不平衡，缺乏行業(yè)綜合性、區(qū)域性帶動項目，發(fā)展合力有待加強。三是信息化發(fā)展環(huán)境建設相對滯后，法規(guī)、機制、資金、人才等制約信息化發(fā)展的瓶頸仍未得到有效緩解。四是信息化發(fā)展中政府引導與市場驅動結合不足，電子商務與物流信息化集成發(fā)展程度不高，行業(yè)資源和社會公共資源的整合兼容不足，信息服務領域產業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠。

二、“十二五”交通運輸信息化發(fā)展需求

當今世界，信息技術發(fā)展突飛猛進，引發(fā)社會生產方式的深刻變革。黨中央、國務院高度重視信息化工作，做出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。交通運輸信息化是國家信息化建設的重要組成部分，是破解交通運輸業(yè)發(fā)展難題、促進交通運輸行業(yè)發(fā)展方式轉變、全面提升交通運輸管理能力和服務水平的重要抓手。信息化不僅將覆蓋交通運輸現代化建設全局，同時也將成為交通運輸運行管理和社會公共服務的關鍵載體。

（一）保障交通運輸系統(tǒng)的暢通、高效，要求加強對交通基礎設施和運輸裝備的運行監(jiān)測，提高其運營管理水平和運行效率。

提供暢通高效的運輸通道是交通運輸行業(yè)的重要任務，也是全社會對交通運輸的基本要求?！笆濉逼?，我國交通基礎設施和運輸裝備仍將保持較快的發(fā)展速度，預計公路總里程將達到450萬公里，高速公路里程將接近11萬公里，沿海深水泊位達到2214個，內河高等級航道里程超過1.3萬公里，民用車輛和營運船舶總數將位居世界前列。交通基礎設施和運輸裝備規(guī)?？偭坎粩鄶U大，使我國交通運輸管理能力面臨巨大挑戰(zhàn)，利用信息化手段對已形成的資產進行充分利用和潛力挖掘，提高交通基礎設施和運輸裝備運行效率，保障路網水網暢通，已經成為迫在眉睫的重要任務。

（二）滿足人民群眾安全便捷出行，要求為公眾提供優(yōu)質的出行信息服務。

為全社會提供及時、準確的出行信息服務是交通運輸行業(yè)提供高品質、多樣化、多層次的交通運輸服務，保障和改善民生的重要舉措?！笆濉逼谑俏覈洕鐣匾兏锲?，產業(yè)結構、收入分配結構和消費結構面臨重大調整，居民收入和消費水平逐步提高，我國將全面進入機動化社會，預計民用車輛保有量將超過1.5億輛。交通出行規(guī)模快速擴張，人民群眾安全、便捷出行的需求日益增長，城際交通運輸系統(tǒng)和城市公共客運將面臨前所未有的巨大出行壓力。交通運輸服務水平必須與人民群眾日益提高的生活品質相適應，利用信息化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服務質量，提高公共信息服務能力。

（三）保障交通運輸安全發(fā)展，要求提升交通運輸安全監(jiān)管和應急處置的監(jiān)測預警、通信保障和決策支持水平。

保障交通運輸安全平穩(wěn)運行是交通運輸發(fā)展的永恒主題，提高安全監(jiān)管和應急處置能力是政府的重要職責?！笆濉逼?，交通運輸行業(yè)面臨的安全形勢依然嚴峻，應對各種突發(fā)事件的任務更加繁重，必須充分掌握交通運輸風險源，利用信息技術加強監(jiān)測預警，提升安全生產保障能力，有效協(xié)調專業(yè)和社會力量，提高應對突發(fā)事件的快速反應能力，提供安全的出行環(huán)境；必須加強應急通信保障能力建設和應急決策分析，優(yōu)化配置應急保障資源，提高應急指揮能力；必須面向社會及時發(fā)布信息，維護社會穩(wěn)定，提高應急信息服務能力。

（四）推進綜合運輸體系建設和發(fā)展現代物流，要求促進多種運輸方式的信息共享和業(yè)務協(xié)同。

發(fā)展綜合運輸體系是新時期交通運輸部門的重要任務，交通運輸是現代物流供應鏈中最重要的組成部分，促進現代物流業(yè)發(fā)展是轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現代交通運輸業(yè)的重要途徑和切入點。“十二五”期，推進綜合運輸體系建設和現代物流業(yè)發(fā)展，必須以信息化為抓手，加強各種運輸方式相關信息資源的交換和共享，促進各種運輸方式的有效銜接；促進物流信息資源交換與共享，提升物流公共信息服務能力，實現供應鏈上下游供需雙方業(yè)務協(xié)同，降低物流成本，提高物流運作效率。

（五）提高決策的前瞻性和科學性，要求準確把握交通運輸經濟運行狀況，深化行業(yè)綜合運行分析。

提高決策的前瞻性和科學性是交通運輸主管部門對國家和人民高度負責的重要體現?！笆濉逼?，交通運輸業(yè)面臨的形勢更加復雜，各種新問題、新矛盾不斷涌現，對經濟運行分析工作的廣度、深度和時效性提出了更高的要求，決策部門必須借助信息監(jiān)測、采集、統(tǒng)計、預測預警、挖掘分析等信息化手段，及時獲取全面、準確的信息，做出快速判斷和科學決策，改變以往決策中以定性和經驗分析為主的情況，使決策更加具有前瞻性和科學性，增強指導性，避免決策失誤帶來的風險和損失。

（六）構建綠色交通，要求利用信息技術優(yōu)化運行組織模式和流程，節(jié)約能源，減少排放。

交通運輸是節(jié)能降耗的重要領域，降低行業(yè)能源消耗水平、減少排放是實現國家“兩型社會”重大戰(zhàn)略目標和履行國家承諾的客觀要求。“十二五”期，交通運輸行業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排任務更加艱巨，資源環(huán)境對交通運輸的剛性約束日益凸顯。必須充分利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化運輸組織模式和流程，實現運輸生產的精細化管理，提高運輸裝備的利用效率，降低空駛，減少資源消耗、空間占用和污染排放；大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，保障交通運輸系統(tǒng)暢通高效運行，減少因交通擁堵造成的能耗和污染；加強對交通運輸行業(yè)能源消耗和排放的監(jiān)測監(jiān)控，加快高能耗、高排放、高污染運輸裝備淘汰更新。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現代交通運輸業(yè)的總體要求，大力推進交通運輸各領域信息化建設，推動信息技術與交通運輸管理和服務全面融合。以全行業(yè)綜合性和區(qū)域性重大信息化工程為帶動，積極推動互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，深化交通運輸電子政務和電子商務應用，切實提升信息化的發(fā)展質量和綜合效益，促進現代交通運輸業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則

覆蓋全局，深化應用以信息化覆蓋交通運輸現代化建設的全局，實現信息技術在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、管理與服務領域的深度滲透與融合，加速推進深化應用，促使交通運輸信息化在加快轉變發(fā)展方式中發(fā)揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高交通運輸的發(fā)展質量和效益。

共享資源，業(yè)務協(xié)同基于信息化環(huán)境優(yōu)化業(yè)務流程，利用信息技術促進業(yè)務流程再造，支撐業(yè)務發(fā)展，提高行業(yè)信息資源共享、業(yè)務協(xié)同能力和服務水平，充分發(fā)揮信息化建設的綜合效益。以構建和完善交通信息資源體系為核心，著力加強全行業(yè)信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調力度，下大力氣扭轉原有信息化建設條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，形成行業(yè)發(fā)展合力，實現建設整體效果。

注重實效，提升服務堅持以人為本，以具有鮮明時代特征和行業(yè)特點的交通信息服務為重點，以重大信息化工程為推手，以支撐解決行業(yè)發(fā)展中的重大經濟社會問題為宗旨，以需求、效果并重為導向，加快推進交通信息服務產業(yè)化發(fā)展，推動建立豐富實用、經濟便捷的綜合交通運輸信息服務體系，使交通信息服務惠及全民。

示范引領，分類指導繼續(xù)以“行業(yè)聯(lián)動、共建共享”的有效推動模式，圍繞發(fā)展重點，集中優(yōu)勢資源，深入實踐和深度應用物聯(lián)網等先進技術，建設一批帶動性強的重大工程及示范、試點項目。分別按照“政府主導”、“政府引導”、“政府倡導”的推進方式，加強對不同領域、不同區(qū)域信息化建設的分類指導，采用差別化投資政策，促進行業(yè)信息化協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十二五”公路水路交通運輸信息化發(fā)展總體目標：建立更加全面、高效的交通運輸運行監(jiān)測網絡，進一步提升交通運輸信息資源的深度開發(fā)與綜合利用水平，交通運輸系統(tǒng)全網聯(lián)動、協(xié)同應用程度進一步提高，在保障暢通運行方面取得顯著實效，在提升運行效率、服務公眾出行方面取得明顯突破，在規(guī)范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面全面提升，在推進綜合運輸體系建設、發(fā)展現代物流、實現低碳綠色交通方面取得重大進展，為現代交通運輸業(yè)發(fā)展提供堅強支撐與保障。

具體目標：

1.推進交通基礎設施的數字化和智能化，交通基礎設施和運輸裝備運行監(jiān)測網絡基本建成，干線公路網重要路段和內河干線航道重要航段監(jiān)測覆蓋率達到70%以上，重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率達到100%。

——依托交通運輸運行監(jiān)測系統(tǒng)建設，在全國所有?。▍^(qū)、市）實現高速公路聯(lián)網監(jiān)控，對高速公路和國省干線重要路段、特大橋梁、長大隧道、大型客貨運輸樞紐、重點水域、航道、港口和通航樞紐的運行狀態(tài)、環(huán)境、氣象與災害實現動態(tài)監(jiān)測。

——完成80%以上國家高速公路網交通情況調查站點建設；完成全國所有Ⅰ、Ⅱ類治超檢測站和省級管理中心建設，實現部、省、站三級超限信息系統(tǒng)全國聯(lián)網。

——實現對“兩客一危” 車輛（長途客車、客運包車和危險貨物運輸車）和重點營運貨車、“四客一危”船舶（客渡船、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船）的動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測。

——初步建立公路水路客貨運輸市場動態(tài)運行信息監(jiān)測體系。

2.提高信息資源開發(fā)利用水平，部省兩級公路、航道、港口、營運車輛、船舶、經營業(yè)戶、從業(yè)人員等行業(yè)核心的基礎性、戰(zhàn)略性數據庫100%建成。

——加快行業(yè)基礎信息資源建設，形成部、省、市三級交通數據中心體系，在有條件的地市，重點建設城市公交、出租、軌道交通、運輸樞紐、農村客運、農村公路等基礎數據庫。

——完善信息資源共享與更新機制，實現跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息交換與共享，全面改善數據質量，數據更新及時率滿足應用需求。

——鼓勵交通運輸信息資源公益性開發(fā)利用，探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務的長效機制，引導公益性信息服務機構的發(fā)展。

3.推進行業(yè)重大應用工程建設，全面提升行業(yè)業(yè)務協(xié)同、科學決策和信息服務能力，對促進服務型政府建設的作用更加顯著。

面向公眾服務：

——交通運輸電子政務服務質量大幅提高，80%以上的行政許可項目和公共服務事項實現在線辦理。

——全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數達到6000條以上，ETC用戶量超過500萬個。

——形成以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務體系，信息服務滿意度達到70%以上。

——依托全國特大城市綜合客運樞紐建設，建成若干個城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)。

——建成若干有較好應用實效，具備可持續(xù)發(fā)展前景的區(qū)域物流公共信息服務平臺，并形成統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，實現平臺間的互聯(lián)互通和信息共享，適時開展全國性物流公共信息交換系統(tǒng)建設。

面向行業(yè)管理：

——交通運輸核心業(yè)務信息化應用的廣度和深度達到較高水平，核心業(yè)務信息化覆蓋率達到85%以上，并在交通運輸行政執(zhí)法、市場誠信體系建設、安全監(jiān)管與應急處置等領域實現跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性應用。

——初步建成覆蓋全國的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應急處置平臺，全面掌握交通運輸風險源，并實現對II級以上突發(fā)事件的及時接報和處置信息的分發(fā)處理。

——基本建成部省兩級公路水路建設和運輸市場信用信息服務系統(tǒng)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務體系。

——建設部省兩級交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)，實現對交通基礎設施和運輸市場的運行狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢等的綜合分析，基本形成以數據挖掘分析為重要支撐的交通運輸決策支持體系。

4.創(chuàng)新信息化管理機制，交通運輸信息化發(fā)展保障環(huán)境基本適應信息化發(fā)展的要求。

——基本建立與行業(yè)發(fā)展相適應的交通運輸信息化標準體系，完成標準框架體系中基礎性、通用性標準和專用標準的制（修）訂工作。

——按照國家有關要求，實現交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)的分級保護和等級保護，形成較完善的信息安全保障體系。

——進一步完善交通信息化建設與運營保障體系，在信息化運行管理機制方面務求取得新的突破，增強交通運輸信息化可持續(xù)發(fā)展能力。

四、建設重點

（一）實施交通運輸行業(yè)信息化重大工程。

由交通運輸部統(tǒng)一組織開展公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)、公路水路交通出行信息服務系統(tǒng)、公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)、交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)等四項重大工程建設，促進跨地區(qū)、跨部門間的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，形成發(fā)展合力。

1.公路水路安全暢通與應急處置系統(tǒng)建設工程

——積極引導建設、推廣跨省市高速公路聯(lián)網收費系統(tǒng)和區(qū)域聯(lián)網不停車收費系統(tǒng)，有效緩解收費站擁堵、提高通行效率，促進節(jié)能減排、節(jié)約用地。

——建設互聯(lián)互通、協(xié)同高效的部省兩級路網管理平臺，完善對國省干線公路重要路段、特大橋梁、長大隧道等重點監(jiān)控目標運行狀態(tài)、氣象條件等的監(jiān)測、監(jiān)控，強化預測預警及評估，加強路面、橋梁管理系統(tǒng)的普及應用，實現養(yǎng)護、收費、路政、治超、交通情況調查等管理系統(tǒng)的聯(lián)網應用，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護計劃，及時發(fā)布路況、氣象、交通管制和疏導分流信息，為路網區(qū)域協(xié)調管理、保通搶通和出行服務提供支撐。

——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系統(tǒng)，健全沿海港口重點水域及內河高等級航道的船舶交通、通航環(huán)境、航道變遷、港航設施、水域污染、水文氣象等狀態(tài)的實時監(jiān)測和安全預警體系，整合現有各種交通動態(tài)監(jiān)控資源，合理調度船舶安全通過風險水域，防止航道阻塞，及時發(fā)布航行通（警）告、航道通告（通電）等信息，避免船舶交通事故發(fā)生，并為水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等應急搶險提供信息支撐。

——建立健全重點營運車輛和船舶的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點跟蹤監(jiān)測“兩客一危”車輛、重點營運貨車和“四客一危”船舶的安全技術狀態(tài)和運行狀況；建立公路水路危險品運輸全程聯(lián)網監(jiān)管系統(tǒng)，加強源頭管理，強化過程控制，打擊非法營運，實現跨區(qū)域、跨部門信息共享和聯(lián)防聯(lián)控。

——建設多網聯(lián)動的部省兩級公路水路安全監(jiān)管與應急處置平臺，實現信息接報、監(jiān)測預警、風險評估、輔助決策、信息發(fā)布、資源管理、異地會商、統(tǒng)計分析等功能，滿足“監(jiān)管到位、協(xié)調聯(lián)動、上下貫通、左右銜接、響應迅速、處置有效”的要求，加強行業(yè)內外安全監(jiān)管與應急處置信息的交換共享，實現應急資源動態(tài)管理和科學調度，確保重點物資和搶險物資緊急運輸，保障人民生命財產安全。

2.公路水路交通出行信息服務系統(tǒng)建設工程

——深化完善省域公路交通出行信息服務系統(tǒng)，積極推動跨區(qū)域交通出行信息的交換共享。依托路網監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的完善，強化路況、養(yǎng)護施工、交通管制、氣象等實時信息服務，并在完善網站、服務熱線、交通廣播、短信平臺等服務方式的基礎上，充分利用路上固定和移動式可變情報板、服務區(qū)顯示終端、車載終端等服務手段，為公路出行者提供覆蓋高速公路和國省干線普通公路的出行信息服務。引導開展省域、跨省域客運售票聯(lián)網和電子客票系統(tǒng)建設，以網上購票和電話購票等多種形式，方便出行者購票，并為長途客運乘客提供相關信息服務。引導建設機動車維修救援信息服務網絡，為駕車出行者提供救援信息服務。

——建設內河航運綜合信息服務系統(tǒng)，依托海事、航道和運政管理信息系統(tǒng)建設和完善，強化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息服務，并利用網站、呼叫中心、航行廣播、短信平臺等多種服務方式在內河干線和重要水網地區(qū)為通航船舶提供航行信息服務。進一步完善水路客運出行信息服務系統(tǒng)建設，在重點水域引導開展客運售票聯(lián)網和電子客票系統(tǒng)建設。

——在地市級以上城市加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通信息服務系統(tǒng)。積極推進開展動態(tài)車載導航系統(tǒng)的研發(fā)與產業(yè)化應用試點。鼓勵開展汽車租賃網絡化信息服務系統(tǒng)建設。

——建設以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，提供有機銜接的多種服務手段，并覆蓋國家高速公路、重要普通國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務體系。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，培育交通出行信息服務產業(yè)的健康發(fā)展，方便百姓安全便捷出行。

3.公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)建設工程

——深化完善部省兩級公路水路交通建設市場信用信息管理系統(tǒng)。推廣普及公路水運建設工程項目管理、工程標準規(guī)范管理系統(tǒng)，建設公路水運工程招投標管理等系統(tǒng)，構建涵蓋勘察設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位和人員的信用監(jiān)管、征集、發(fā)布和獎罰機制，實現公路水路建設市場責任主體基本信息、信用信息、工程建設項目信息的公開、共享，規(guī)范公路水路建設市場秩序，提高工程質量。

——建設完善部省兩級公路水路運輸市場信用信息服務系統(tǒng)。深化完善公路水路運輸管理信息系統(tǒng)、職業(yè)資格管理信息系統(tǒng)，深化部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網工作，推進部省水路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網工作；推廣普及IC卡道路運輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統(tǒng)；引導汽車、船舶維修及配件質量追溯信息服務系統(tǒng)建設；建設省級統(tǒng)一、覆蓋市縣的運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)，實現對各類信用信息的分級分類管理和動態(tài)更新。依托部級系統(tǒng)建設，實現公路水路運輸行政執(zhí)法信息、信用信息跨區(qū)域、跨部門的交換和共享。及時發(fā)布交通運輸行業(yè)經營主體信用信息，為社會提供從業(yè)企業(yè)、人員的資質和資格認證及信用信息查詢服務，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務體系。

4.交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)建設工程

——建設與業(yè)務系統(tǒng)相融合的交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)，完善交通統(tǒng)計信息指標體系，依托業(yè)務管理與服務系統(tǒng)，逐步實現統(tǒng)計數據從交通運輸業(yè)務系統(tǒng)的有效獲取，提高統(tǒng)計數據的真實性、及時性、準確性。

——建設部省兩級行業(yè)經濟運行監(jiān)測預警和決策分析系統(tǒng)，構建動態(tài)運行監(jiān)測信息指標體系及信息采集機制，實現重點物資運輸、基礎設施運行、固定資產投資、生產安全、運輸市場、行業(yè)能耗等交通運輸經濟運行狀態(tài)的監(jiān)測和預警。結合國際和國內、國家和區(qū)域經濟運行動態(tài)，面向行業(yè)管理部門開展行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的綜合分析，研判經濟社會發(fā)展趨勢對交通運輸行業(yè)的影響，適時調整行業(yè)發(fā)展政策。按國務院有關部門要求，及時上報相關信息，反映國民經濟運行和國際貿易情況。面向社會及時發(fā)布相關信息，發(fā)揮導向性作用，引導行業(yè)投資者、運營者進行合理決策。

（二）開展重點領域示范試點工程建設。為適應現代交通運輸業(yè)發(fā)展的形勢要求，圍繞行業(yè)管理新職能，在綜合運輸、現代物流和城市客運三個領域開展示范試點工程建設，積極探索新領域信息化發(fā)展路徑，帶動信息化全面發(fā)展。

1.綜合運輸協(xié)同服務示范工程

——試點開展特大城市綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)的建設。建立多種運輸方式管理和運營信息的交換和共享平臺，實現樞紐內軌道、公交、長途客運等不同交通方式的協(xié)同運轉，實現樞紐內的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動處置，提供樞紐內外旅客出行、換乘及交通誘導信息服務，促進多種運輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率，緩解城市交通壓力，增強樞紐內的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動響應能力建設，提高客流快速組織和應急疏散效率。

——示范開展港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務系統(tǒng)建設?；诟酆诫娮訑祿粨Q（EDI），依托沿海和長江沿線重要港口，實現港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯(lián)運信息服務，實現多種運輸方式單證信息共享和通關一體化服務，提高集裝箱整體周轉效率，降低物流成本，促進港口集裝箱多式聯(lián)運事業(yè)的發(fā)展，提升港口競爭力。

2.區(qū)域物流公共信息服務示范工程

——政企聯(lián)合試點推進區(qū)域物流公共信息服務平臺建設，以物流信息服務需求為導向，以標準規(guī)范建設為基礎，整合物流領域政企相關信息資源，提供貨運物流企業(yè)和從業(yè)人員資質和資格認證、信用等政府公共信息，物流采購招投標、物流設施設備供求、車貨交易、船舶交易、船員勞務服務、訂艙等物流交易信息，衛(wèi)星定位與貨物追蹤、車船維修救援等物流保障信息，金融、保險等增值信息，以及物流應用軟件系統(tǒng)托管等服務。積極探索不同地區(qū)、不同特點的平臺運作模式，加強跨區(qū)域物流信息的交換與共享，優(yōu)化資源配置，顯著改善物流系統(tǒng)的運作效率，降低物流成本。

——試點開展道路貨物甩掛運輸信息平臺建設，推進甩掛運輸車輛智能車載終端的研發(fā)和應用，實現甩掛運輸智能運營調度管理、運行監(jiān)測與綜合分析等功能，提高運輸效率，降低能源消耗。

3.城市客運智能化應用示范工程

——試點開展城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建設，更新改造出租汽車智能車載終端設備，整合建設出租汽車電召服務和監(jiān)控指揮中心，實現電召服務、監(jiān)控調度、市場監(jiān)管、運行分析等功能，提升出租汽車行業(yè)管理水平和服務水平，緩解道路擁堵，降低能源消耗，減少尾氣排放，并適時在地市級以上城市逐步推廣應用。

——推廣城市公共交通智能系統(tǒng)建設，開展城市公交與軌道交通智能調度與管理、動態(tài)停車誘導等智能化系統(tǒng)的示范建設與推廣應用；大力推廣普及城市公交“一卡通”，在有條件的區(qū)域，積極推進跨市域公交“一卡通”的互聯(lián)互通，提升城市公共交通的協(xié)同運行效率和服務能力，提高公交出行分擔率，緩解城市交通擁堵。

（三）繼續(xù)深化各業(yè)務領域管理和服務信息化應用。

1.深化各業(yè)務領域的管理應用，完善發(fā)展基礎。

——加大路面、橋梁預防性養(yǎng)護以及狀況評價的信息化應用，深化完善公路收費管理、路政管理、治超管理、交通情況調查等系統(tǒng)，并加強聯(lián)網管理。

——推進國際道路運輸管理與服務信息系統(tǒng)的建設完善與推廣應用。

——重點開展長江干線、西江干線、京杭大運河、長三角、珠三角等內河水網地區(qū)數字航道建設，發(fā)布和應用內河電子航道圖；加強航標遙測遙控、船閘聯(lián)合調度等系統(tǒng)建設；積極推進港航公共基礎設施運行和維護管理系統(tǒng)建設；深化港口設施安全和保安系統(tǒng)建設。

——深化水上重點物資跟蹤管理系統(tǒng)；積極推進船舶不?？繄蟾巯到y(tǒng)；引導建設完善全國港口信息服務網絡，統(tǒng)一發(fā)布港口有關公共基礎設施運行和生產動態(tài)信息。

——完善并建設海事綜合業(yè)務協(xié)同管理信息系統(tǒng)，推進省市運政、港政、航政、海事一體化管理信息系統(tǒng)建設。加快救助打撈管理信息系統(tǒng)、交通公安綜合業(yè)務應用系統(tǒng)和重點水域、沿海港口治安防控信息系統(tǒng)建設。

——推廣建設交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)。

——加快推進交通科技信息資源共享平臺各子平臺建設，形成較為完善的部、省兩級科技信息共享平臺體系，實現跨行業(yè)的科技信息資源共享；完善各級交通遠程教育與培訓信息系統(tǒng)。

——積極推進我國第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)在交通安全、船舶航行、交通基礎設施監(jiān)測監(jiān)控、公路運輸和公眾出行等領域的民用化應用建設。

2.深化各業(yè)務領域的服務應用，增強公共信息服務能力。

——深化行政許可在線辦理平臺建設，簡化和理順行政許可事項辦理流程。開通省級交通政務服務熱線，完善各級交通政務網站建設，重點解決社會上針對交通行業(yè)投訴和建議的接收和處理，提高交通政務公共信息服務能力。

——引導交通電子口岸建設，開展港口船舶電子結關、查驗、危險品申報、港政管理、運政管理等交通行政許可的“一站式”服務，并實現與國家電子口岸對接，為港口生產部門、船舶、船東、貨主等提供信息服務。

——引導建設航運交易信息服務平臺，整合港口、企業(yè)、海事等部門數據資源，實現貨物交易、船舶交易、船員勞務服務交易信息服務。

（四）進一步完善信息化發(fā)展條件。

1.完善行業(yè)信息基礎設施，提升通信信息網絡支撐能力。

——完善交通行業(yè)信息專網建設，統(tǒng)籌考慮行業(yè)通信信息網絡建設需求，充分利用全國高速公路光纖、管道資源，組建連接部省的交通運輸行業(yè)專網，全面提升通信信息網絡的支撐能力；鼓勵各省充分利用高速公路通信網絡資源開展行業(yè)專網建設。

——完善應急指揮通信系統(tǒng)，充分利用并整合海事衛(wèi)星、甚小孔徑衛(wèi)星地球站（VSAT）、我國第二代衛(wèi)星導航、海岸電臺、公共通信等手段，建立應急聯(lián)合通信保障機制，提升交通應急指揮通信保障能力。

2.完善部省兩級數據中心體系，提升行業(yè)數據服務能力。

加快交通行業(yè)信息資源目錄體系建設，完善信息共享規(guī)則、標準和機制，提高數據資源共享水平，有效避免數據重復和無效采集。完善行業(yè)基礎數據庫建設，結合重大工程和核心業(yè)務系統(tǒng)建設，健全和完善公路、港口、航道、車輛、船舶、從業(yè)人員、經營業(yè)戶、建設項目等行業(yè)基礎信息資源數據庫，積極推進1:50000交通地理空間基礎信息庫建設，全面提升行業(yè)基礎信息共享和服務能力。完善部省兩級數據交換平臺，滿足行業(yè)數據交換和共享要求。建設運行維護綜合管理平臺，實現數據和設施設備的維護管理。

3.構筑行業(yè)信息安全保障體系，提升信息安全防范能力。

建設交通運輸行業(yè)統(tǒng)一的信息安全認證體系，為行業(yè)提供統(tǒng)一安全認證服務。根據國家有關規(guī)定和技術標準規(guī)范，開展交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)分級保護和等級保護體系建設，完善信息安全防控技術措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部級數據容災備份中心，提高重要信息系統(tǒng)的可靠性和安全應急能力。

4.完善行業(yè)信息標準框架體系，提升信息共享協(xié)同能力。加快制定交通信息化基礎性關鍵標準，按照行業(yè)標準體系框架，結合重大工程和示范、試點工程的建設，及時提煉和完善相關信息標準規(guī)范，組織建設標準一致性和符合性檢測平臺，并采取有效措施，保障信息標準的貫徹執(zhí)行。

（五）實施效果

通過實施上述建設重點，將進一步凝聚交通運輸信息化發(fā)展合力，顯著提高信息資源的開發(fā)利用水平，全面加強信息化對發(fā)展現代交通運輸業(yè)的支撐和保障作用：

——重大交通危險源的智能監(jiān)控能力明顯增強，交通運輸公共突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布和快速響應水平明顯提升，緩解交通擁堵，確保路網、水網運行暢通，預防交通運輸事故發(fā)生，有效應對公共突發(fā)事件，有力支撐交通運輸安全暢通發(fā)展。

——交通運輸信息服務質量進一步提高，以服務承諾為導向，為社會提供優(yōu)質的交通出行信息服務，全面改善出行質量，提升出行安全、便捷與可靠程度，有力支撐交通運輸人文和諧發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)信用信息管理水平顯著提高，市場協(xié)同監(jiān)管進一步加強，切實提高交通建設市場工程質量和運輸市場服務質量，規(guī)范市場秩序，有力支撐交通運輸健康有序發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)信息共享全面加強，進一步促進多種運輸方式協(xié)同服務，推進綜合運輸體系構建，發(fā)展現代物流，有力支撐交通運輸統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

——交通運輸行業(yè)管理和服務領域信息化應用繼續(xù)深化，全面加強業(yè)務協(xié)同能力建設，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新管理機制，有力支撐交通運輸創(chuàng)新高效發(fā)展。

——交通運輸信息采集和分析進一步強化，全面加強行業(yè)經濟運行監(jiān)測預警，改變政府決策缺乏有效數據支持的狀況，保障決策具有前瞻性和合理性，有力支撐交通運輸科學發(fā)展。

五、保障措施

為保障規(guī)劃目標的實現和各項任務的落實，需要采取有效的保障措施，扎實推進信息化發(fā)展。

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌和執(zhí)行力度。

各級交通運輸主管部門應依據本規(guī)劃，組織編制本地區(qū)、本部門交通運輸信息化發(fā)展規(guī)劃。在組織推進信息化建設工作中，要按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和重點建設內容，制定周密的實施方案，扎實推進規(guī)劃落實工作。應依據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，開展信息化項目建設管理工作。加強對本地區(qū)、本部門規(guī)劃實施的動態(tài)評估、滾動調整和和監(jiān)督檢查工作，探索建立交通信息化發(fā)展水平統(tǒng)計監(jiān)測制度和績效評估機制，將信息化績效考核納入部門工作考核體系。

（二）有序組織推進行業(yè)信息化重大工程。

由交通運輸部統(tǒng)一組織開展行業(yè)重大信息化工程頂層設計，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌協(xié)調、分級建設、分步實施、分類指導、加強管理”的原則建設實施。明確部和地方在推進行業(yè)重大工程的事權關系，形成分工合理、權責明確的協(xié)調推進機制。

強化項目管理，制訂重大工程建設與運行管理的相關辦法，注重對重大工程技術規(guī)范和要求的總結，提煉形成行業(yè)有關標準規(guī)范，定期組織各種形式的交流培訓活動，開展階段性考核評比工作。

（三）多渠道加大信息化資金投入。

信息化建設和運行維護已成為各級交通運輸管理部門的常態(tài)化工作任務，應從燃油稅返還中設立專項資金，并積極爭取各級政府財政性資金、科技專項資金等用于支持交通運輸信息化建設，并向財政部門申請日常運行維護資金。交通運輸部將對信息化重大工程、示范試點及推廣工程給予資金補助，對西部地區(qū)給予傾斜，各地應保障配套資金的落實。各級交通運輸管理部門應正確處理政府推動與市場配置資源兩者之間的關系，合理制定差異化的資金政策，積極引入市場機制，吸納社會力量參與交通運輸信息化發(fā)展，推進信息服務領域產業(yè)化進程。

（四）注重新技術在行業(yè)應用的研究。

應緊密跟蹤現代新興信息技術發(fā)展趨勢，圍繞感知識別、網絡傳輸、智能處理和數據挖掘等關鍵環(huán)節(jié)，開展在交通運輸領域的應用攻關。在信息化重大工程和示范試點工程實施中，加強對物聯(lián)網、云計算、海量存儲、高速傳輸、我國第二代衛(wèi)星導航、遙感遙測等新技術的一體化應用研究，力爭在拓展應用領域、創(chuàng)新應用模式、提升應用水平等方面取得重要突破，并加快成果轉化和推廣，提升行業(yè)信息化技術水平。

（五）改善行業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境。

各級交通運輸主管部門要結合實際，抓緊制定交通信息化建設管理辦法、信息化技術管理辦法，完善技術管控體系建設。建立交通信息資源采集、更新、共享制度，明確數據來源、質量標準以及信息交換的責任和義務。探索建立公益性信息資源開發(fā)與服務的長效機制。研究制定交通運輸信息服務產業(yè)化發(fā)展政策，推動形成市場導向、規(guī)模經營、專業(yè)分工、效益顯著的產業(yè)發(fā)展格局，增強交通運輸信息化的可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）積極組織開展項目后評價工作。

組織制定《交通運輸信息化建設項目后評價管理辦法》和《交通運輸信息化建設項目后評價報告編制辦法》，強化項目建設全過程管理，為規(guī)劃的實施、修訂和完善提供基礎。各級交通運輸主管部門要加快研究設立信息化后評價專項資金，完善相關管理機制，確保信息化建設項目后評價工作公正、客觀、有效的開展。

（七）加大信息化人才交流培訓力度。

及時總結和大力推廣信息化工程建設的先進經驗，積極組織各種形式的培訓交流活動。各地區(qū)要加強對行業(yè)管理人員和基層業(yè)務人員的信息化知識、應用技能的宣傳和培訓，提高其應用能力。要以培訓和引進相結合，提高信息化管理與技術人員隊伍素質，為信息化可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，并加強信息化人才跨地區(qū)、跨部門交流力度，通過多崗位鍛煉，豐富閱歷、提高能力。