第一篇：四川：“社區(qū)人”激活社會(huì)管理創(chuàng)新

四川：“社區(qū)人”激活社會(huì)管理創(chuàng)新

?真方便！?9月15日，四川省成都市溫江區(qū)公平街道正宗社區(qū)公共服務(wù)站，剛剛為妻子辦理了戶口遷移手續(xù)的居民馬凱，臉上依然洋溢著新婚的幸福。

?人在哪里，服務(wù)和管理就要跟進(jìn)到哪里。?在四川，隨著社區(qū)公共服務(wù)站雨后春筍般的出現(xiàn)，越來越多的居（村）民像馬凱一樣，辦事不用出社區(qū)（村）。近年來，特別是今年四川省在探索以基層管理促進(jìn)社會(huì)管理的過程中，著力轉(zhuǎn)變街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)自治功能，真正把政府服務(wù)送到了群眾家門口，把惠民為民工作做到了百姓心坎兒上。

找政府辦事不再難，訴求有人傾聽，矛盾糾紛及時(shí)化解。以社區(qū)管理為突破口的社會(huì)管理創(chuàng)新，讓四川嘗到了?服務(wù)就是管理?的甜頭：今年1—8月，該省群體性事件同比下降86.8%，信訪總量同比下降16.1%。

破題 我們都是“社區(qū)人”

?以前都是‘單位人’，好管；現(xiàn)在大多是‘社會(huì)人’，難管呀！?這樣的感嘆，時(shí)有所聞。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理被列為黨委政府的重要工作之一，可社會(huì)管理工作龐雜，該如何下手呢？這樣的困惑，不少地方有過。

曾經(jīng)因?大調(diào)解?等工作走在社會(huì)管理創(chuàng)新前列的四川，在一些市（州）同樣有過難管的感嘆和不知如何下手的困惑。?要堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，按社區(qū)類別抓出一批加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的典型，然后總結(jié)推廣、覆蓋全面?，四川省委書記劉奇葆對(duì)四川省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作出明確指示。

今年4月7日，四川省委召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議，專題學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要講話，明確提出把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)作為社會(huì)管理的重要切入點(diǎn)，積極探索建立新型社區(qū)管理體系，努力走出一條以社區(qū)管理促進(jìn)社會(huì)管理的新路子，并決定由省委政法委牽頭負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，在51個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行社會(huì)管理綜合試點(diǎn)。

為什么要選擇社區(qū)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口？四川省委政法委的回答是：社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理，不管是?單位人?，還是?社會(huì)人?，都有居住地，說起來都是?社區(qū)人?。與此同時(shí)，社區(qū)逐漸成為社會(huì)生活的支撐點(diǎn)、社會(huì)成員的聚集點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種矛盾的聚焦點(diǎn)。中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作，都需要在城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)平臺(tái)落地生根。

曾經(jīng)一籌莫展，如今豁然開朗。以城鄉(xiāng)社區(qū)為突破口，四川將全省社區(qū)分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)（村）、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、地震災(zāi)區(qū)新型社區(qū)

（受災(zāi)群眾集中安置區(qū)）、征地拆遷和移民安置區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藏區(qū)牧民定居點(diǎn)（村）等類別，并確定151個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。邊干邊總結(jié)邊推廣，城鄉(xiāng)社區(qū)管理創(chuàng)新在四川不斷開花結(jié)果。

在試點(diǎn)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，目前四川已經(jīng)總結(jié)出了不同類別社區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本框架，分別對(duì)其組織架構(gòu)、公共服務(wù)、村（居）民自治、網(wǎng)格化管理、社會(huì)力量參與、經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考評(píng)等7個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范?；究蚣芨饔袀?cè)重，比如農(nóng)村社區(qū)有?組織協(xié)調(diào)和服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)?的內(nèi)容，地震災(zāi)區(qū)新型社區(qū)有?精神家園重建活動(dòng)?的內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有?對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)?的內(nèi)容。不搞一刀切，在基本框架下，各地還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在工作內(nèi)容上進(jìn)行拓展創(chuàng)新，也就是他們所說的?7＋X?。

?搭建好了社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，社會(huì)管理的各項(xiàng)措施就有了落腳點(diǎn)?，德陽市綜治辦主任蒲為這樣介紹說。如廣元市利州區(qū)東壩社區(qū)大力構(gòu)建黨政主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，明確提出凡社區(qū)能辦到的立即解決，社區(qū)辦不到的必須24小時(shí)內(nèi)上報(bào)反映；瀘州市酒業(yè)集中發(fā)展園區(qū)通過?一站式?服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織所涉及的政策、資金、技術(shù)以及行政審批事項(xiàng)等提供支持幫助；樂山市市中區(qū)通江社區(qū)組織利用各種資源開辦?愛心家園?，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的服務(wù)和救助。

融冰 干部圍著群眾轉(zhuǎn)

城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作如何抓？本著?寓管理于服務(wù)?的思路，四川省委省政府把著眼點(diǎn)放在提升社區(qū)為居民服務(wù)的能力和水平上。

但是由于很多社區(qū)行政化嚴(yán)重，承接了很多本該由政府承擔(dān)的事務(wù)，有的地方連開展社區(qū)自治的事務(wù)都無暇顧及，為居民服務(wù)自然也就有心無力。問題表現(xiàn)在社區(qū)，而病根卻在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），街道干部忙于抓經(jīng)濟(jì)，把許多公共管理事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了社區(qū)，社區(qū)在人力物力財(cái)力上都難以承受。在這種情況下，服務(wù)居民成了空談，面對(duì)一些矛盾糾紛，社區(qū)是能捂則捂、能壓則壓、能不管就不管。

轉(zhuǎn)變街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能，勢(shì)在必行、刻不容緩！四川在試點(diǎn)地區(qū)推廣成都市錦江區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，合理劃分縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）事權(quán)，對(duì)縣（市、區(qū)）各部門的社會(huì)管理服務(wù)職能進(jìn)行整合；剝離街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）增設(shè)社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，不考核街道經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，取消街道辦經(jīng)濟(jì)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把工作重心由抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到提供公共管理服務(wù)。從而，社區(qū)自治功能得到了回歸，社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理也得到了強(qiáng)化。同時(shí)建立了?事隨崗設(shè)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào)?機(jī)制。

?過去圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在圍著群眾轉(zhuǎn)。?街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部的工作有

了明顯變化，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的公共管理服務(wù)有人干了，有錢干了，也有時(shí)間干了。與此同時(shí)，隨著街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能的轉(zhuǎn)變和工作重心的轉(zhuǎn)移，政府公共服務(wù)平臺(tái)延伸進(jìn)社區(qū)，一種新型社區(qū)管理體系應(yīng)運(yùn)而生：以社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為主體，以政府部門派駐社區(qū)力量為依托，以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為補(bǔ)充，駐社區(qū)單位和社區(qū)群團(tuán)組織密切配合，社區(qū)居民廣泛參與。

?小事情詮釋大道理，服務(wù)就是最好的管理。?這是成都市錦江區(qū)雙桂街道五福橋社區(qū)黨工委書記姚艷洪的切身體會(huì)。社區(qū)有位刑滿釋放人員，起初動(dòng)不動(dòng)就拿刀子到處比劃，后來在社區(qū)干部和群眾的幫助下，他找到工作，也成了家，并加入了社區(qū)志愿者隊(duì)伍。姚艷洪感嘆：如果還是按過去?盯死看牢?的生硬做法，說不準(zhǔn)會(huì)出什么亂子。

工作力量集中到社區(qū)，管理資源融合到社區(qū)。特別是政府公共服務(wù)站進(jìn)入社區(qū)后，政府用面對(duì)面的服務(wù)，換來了與老百姓的心貼心。

綿竹市有個(gè)年畫村，是?5〃12?地震后三村合一的新村，借助?前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理?的公共服務(wù)站，老百姓不用出村，社保、計(jì)生、民政等事務(wù)一站?搞定?，群眾不由感嘆：?我們動(dòng)嘴，干部跑腿。?在這個(gè)村的社區(qū)，還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)辦公室，結(jié)合?后援建時(shí)代?的特點(diǎn)，該組織引導(dǎo)村民把年畫與蘇繡相融合，創(chuàng)造了極大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。管理有序、服務(wù)完善、文明祥和，年輕的年畫村迸發(fā)出欣欣向榮的活力，見證了四川城鄉(xiāng)社區(qū)管理創(chuàng)新的顯著成效。

各地立足實(shí)際，大膽探索，涌現(xiàn)出綿陽市涪城區(qū)綿州社區(qū)社情民意?零盲點(diǎn)?、矛盾糾紛?零激化?、社區(qū)服務(wù)?零距離?、關(guān)愛幫扶?零缺失?、共駐共建?零障礙?的?五零?工作法；宜賓市珙縣龍祥社區(qū)?參與式、調(diào)解式、創(chuàng)新型、保障式?四式治理模式；攀枝花市東區(qū)湖光社區(qū)的?樹系工作法?；達(dá)州市通川區(qū)涼水井社區(qū)搭建社區(qū)QQ平臺(tái)等一大批社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)。

社區(qū)服務(wù)功能增強(qiáng)，街道和社區(qū)干部圍著院壩轉(zhuǎn)，緊跟群眾服務(wù)，使黨和政府在群眾心目中的形象進(jìn)一步提升，政府的各項(xiàng)管理得到社區(qū)居民和社會(huì)組織的大力支持配合，廣大?社區(qū)人?積極參與社區(qū)管理。以維護(hù)社會(huì)治安為例，在城市社區(qū)，許多居民自愿擔(dān)任樓棟長(zhǎng)，形成?橫到邊、縱到底?的防控體系；在農(nóng)村，村民踴躍參加10戶聯(lián)防，群防群治落到實(shí)處。整個(gè)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，?民轉(zhuǎn)刑?案件大幅下降。

展望 建章立制管長(zhǎng)遠(yuǎn)

基層社會(huì)管理創(chuàng)新與整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，以城鄉(xiāng)社區(qū)管理促進(jìn)社會(huì)管理。四川省長(zhǎng)蔣巨峰帶隊(duì)深入基層調(diào)研，總結(jié)社區(qū)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，編制了《四川省?十二五?社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》。9月13日，四川省

政府常務(wù)會(huì)議通過了該規(guī)劃。這是將社會(huì)管理創(chuàng)新納入《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》后，全國(guó)第一個(gè)省級(jí)專題規(guī)劃，也是該省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理堅(jiān)持?系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)?的舉措之一。

編制專題規(guī)劃，旨在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。四川省?十二五?期間的社會(huì)管理規(guī)劃，明確其他社會(huì)管理事項(xiàng)：加強(qiáng)和完善黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、基層社會(huì)服務(wù)管理、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理、公共安全體系。同時(shí)明確了社會(huì)管理的主要目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)都量化標(biāo)準(zhǔn)。一幅全方位社會(huì)管理創(chuàng)新的藍(lán)圖，在蜀鄉(xiāng)繪就。

大力發(fā)展公益性社會(huì)組織，有序發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，四川確立了加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)管理的工作目標(biāo)。之所以要大力發(fā)展公益性社會(huì)組織，是四川在前期探索中真正看到了公益性社會(huì)組織在服務(wù)居民、參與社會(huì)管理中的巨大作用。在成都市錦江區(qū)、溫江區(qū)，他們采取引入和培育相結(jié)合的方式，扶持培育了文體、維權(quán)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等數(shù)十支社會(huì)力量，逐步承接了從政府剝離的部分事務(wù)性工作，提高了社區(qū)公共服務(wù)水平，同時(shí)成為了社會(huì)矛盾的?減震器?、社會(huì)和諧的?潤(rùn)滑劑?。

制度管人，方有長(zhǎng)效。這是四川省在社會(huì)管理創(chuàng)新中始終堅(jiān)持的又一原則。去年11月，四川省政府頒布了《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入了法制化軌道。今年，四川圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究起草境外非政府組織代理人登記辦法、社會(huì)組織參與涉外活動(dòng)辦法、流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法、特殊人群管理服務(wù)辦法、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)信息服務(wù)管理辦法、非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)的意見、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置辦法等政策法規(guī)。這些制度，均已進(jìn)入審議程序，隨著它們的陸續(xù)實(shí)施，必將有力推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入開展。

黨政主導(dǎo)，政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，部門齊抓共管，社會(huì)各方協(xié)同，廣大群眾參與。四川省各地正全面構(gòu)建黨政主導(dǎo)的社會(huì)管理新格局，絕大部分試點(diǎn)市和縣（市、區(qū)）都成立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任組長(zhǎng)，政府常務(wù)副職和政法委書記同時(shí)擔(dān)任辦公室主任，并抽調(diào)專人組成工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)管理創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，四川從社區(qū)破題，走上了基層管理促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索之路。探索仍在進(jìn)行，不管是老百姓，還是政府官員，都在期待中堅(jiān)信：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益的最佳路徑。

第二篇：社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新

“五大”轉(zhuǎn)變做強(qiáng)管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日?qǐng)?bào)第06版

□黃進(jìn)（省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)）

相關(guān)新聞背景：綿陽涪城區(qū)成功做好社會(huì)管理的“五零工作法”

與傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式相比較，綿州社區(qū)的 “五零工作法”實(shí)現(xiàn)了這樣“五大”轉(zhuǎn)變：一是在重視程度上，將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重視，把社會(huì)管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區(qū)的社會(huì)管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強(qiáng)調(diào)上下齊抓共管，更強(qiáng)調(diào)橫向整合聯(lián)動(dòng)，大力整合轄區(qū)資源，完善共駐共建機(jī)制，取得了讓行政資源和社會(huì)資源形成“1+1＞2”的合力效益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理服務(wù)工作的協(xié)同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內(nèi)容上，將社區(qū)服務(wù)作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，樹立管理就是服務(wù)的理念，全面、快捷、有效地為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，社區(qū)成為群眾的“貼心人”；五是在管理環(huán)節(jié)上，以加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，以熄火化怨、貼心服務(wù)、關(guān)愛幫扶等工作方法，有效化解社會(huì)矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)是在中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列方針政策指導(dǎo)下涌現(xiàn)出來的典范，是我省社會(huì)管理創(chuàng)新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉(xiāng)社區(qū)9079個(gè)，主要集中在大中城市、城鎮(zhèn)及其附近郊區(qū)。社區(qū)與行政村相比，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)育程度高、人口密度大、人員流動(dòng)性高、社區(qū)成員的異質(zhì)性強(qiáng)、生活方式多樣、社會(huì)治安更加復(fù)雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區(qū)還不同程度地存在，社會(huì)管理的創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新力度不夠、創(chuàng)新辦法不多、創(chuàng)新效果不佳等情況在一些社區(qū)也還存在。加強(qiáng)和創(chuàng)新我省社區(qū)的社會(huì)管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區(qū)的社會(huì)管理還需要在以下方面加強(qiáng)。

一要高度重視社區(qū)的社會(huì)管理，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)是社會(huì)管理的基石，是社會(huì)管理最主要的微觀載體。我省社區(qū)組織要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索和實(shí)踐。各級(jí)黨委和政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，要高度重視和積極總結(jié)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，既為整個(gè)社會(huì)管理的制度設(shè)計(jì)提供新鮮素材，又可以在一定范圍內(nèi)推廣使用。

二要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的組織體制，建立社區(qū)治理新模式。創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理體制的目標(biāo)是：建立一種政府與社會(huì)雙向進(jìn)入、良性互動(dòng)的社區(qū)公民治理新模式，整合資源，促進(jìn)參與，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局。這一創(chuàng)新涉及區(qū)（縣）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)和居民院落組織體系的重新建構(gòu)和職能定位。目前，社區(qū)管理體制中的核心問題，在于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

三要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的制度體系，消解矛盾，增強(qiáng)活力。加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會(huì)問題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。加強(qiáng)社區(qū)民約、公民道德等行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護(hù)社區(qū)公共權(quán)益、又要尊重個(gè)人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社區(qū)環(huán)境。完善社區(qū)民主決策機(jī)制，增進(jìn)公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強(qiáng)化社區(qū)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制以及社會(huì)治安防控體系，以使社會(huì)矛盾和問題不斷得到及時(shí)化解和積極轉(zhuǎn)化。要推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理體制建設(shè)，加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和社區(qū)應(yīng)急處置能力建設(shè)。

總之，在社會(huì)管理格局中，社區(qū)應(yīng)當(dāng)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)基石，政府負(fù)責(zé)的重要依托，社會(huì)協(xié)同的有力載體，公眾參與的有效平臺(tái)。我們期待著通過各級(jí)政府和組織的努力，社區(qū)能夠盡快實(shí)現(xiàn)在社會(huì)管理中的科學(xué)定位、角色發(fā)揮和職能優(yōu)化。

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新社區(qū)

健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。多年的社區(qū)管理工作使我對(duì)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新有了一定的，特別是學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的“七一”講話以后，我在重點(diǎn)思考兩個(gè)問題，一個(gè)是如何以加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，一個(gè)是如何以社區(qū)建設(shè)能力提高促進(jìn)社會(huì)建設(shè)能力提高。這兩個(gè)問題，集中到一點(diǎn)，就是貫徹落實(shí)胡總書記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯(lián)系當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變革和社區(qū)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)解決能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高加強(qiáng)社區(qū)管理的本領(lǐng)，努力把社區(qū)建設(shè)得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，原有的以“單位制”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區(qū)，越來越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。而原有的管理體制機(jī)制以及方式嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，迫切需要我們改革和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的模式和方式，提高政府管理和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。近年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是社區(qū)居委會(huì)的群眾性、基礎(chǔ)性和自

治性，在化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)鄰里和睦、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能、推進(jìn)民主進(jìn)程、提高人民幸福指數(shù)、促進(jìn)社會(huì)和諧以及強(qiáng)化黨和政府與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問題。一是社區(qū)居委會(huì)行政化問題嚴(yán)重。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級(jí)行政組織。實(shí)際上社區(qū)居委會(huì)的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機(jī)關(guān)自上而下的行政方式。社區(qū)的人財(cái)物支配權(quán)在街道，使社區(qū)工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實(shí)“居財(cái)街管、管用分開”的管理制度，社區(qū)居委會(huì)花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍存在和街道經(jīng)費(fèi)捆綁使用的情況，有的地方甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。

在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負(fù)責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務(wù)方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問題，造成社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容嚴(yán)重“膨脹”，負(fù)擔(dān)不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現(xiàn)為社區(qū)的管理服務(wù)，這無疑也成為街道的主要職責(zé)，但是基層民政部門又是指導(dǎo)和管理社區(qū)建設(shè)的政府職能部門，社區(qū)工作服務(wù)站的建立，將原來街道承擔(dān)的政府公共服務(wù)的內(nèi)容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)在社會(huì)管理領(lǐng)域職能、功能雷同，機(jī)構(gòu)重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會(huì)管理成本，降低了政府機(jī)關(guān)的辦事效率，也造成了社區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重的問題。

三是資源難以整合。各級(jí)民政部門按照職能在社區(qū)建設(shè)工作中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實(shí)際上民政部門在社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)中沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對(duì)社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各部門在工作重點(diǎn)下沉社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)居民基本信息庫(kù)建設(shè)，公安、計(jì)生等部門使用的是不同軟件，社區(qū)居委會(huì)為此做了許多重復(fù)性的工作，造成很大的浪費(fèi)，也加大了基層的負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。經(jīng)費(fèi)保障是社區(qū)居委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近幾年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)以及人員待遇上。有的甚至連取暖費(fèi)、水電費(fèi)都無力支付，特別是隨著社區(qū)辦公和活動(dòng)用房面積的不斷增加，各項(xiàng)開支的加大，社區(qū)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)將更加困難。社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當(dāng)?shù)刈畹?3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。加快基層社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

建議：一要撤銷城區(qū)轄區(qū)的街道辦事處，減少行政層級(jí)。應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層社會(huì)管理體制、提高工作效率的角度出發(fā)，社區(qū)管理局作為政府管理社區(qū)的職能部門，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，逐步取消街道辦事處。社區(qū)服務(wù)工作站要作為社區(qū)居委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府承擔(dān)起政府給居民提供的公共服務(wù)，讓居民辦事更加便利、快捷。同時(shí)社區(qū)居委會(huì)要最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)社區(qū)居民通過民主協(xié)商來合作處理屬于自治范圍內(nèi)的社區(qū)公共事務(wù)。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)，不得以行政命令直接向社區(qū)居委會(huì)分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，必須為社區(qū)居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡需委托給社區(qū)居委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。凡屬基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，未經(jīng)基層社區(qū)管理部門審核批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)一律不予承擔(dān)。任何單位和部門未經(jīng)審核 4

批準(zhǔn)，不得在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、搞評(píng)比，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，理順社區(qū)工作關(guān)系。

二大力發(fā)展社會(huì)組織，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)民間組織在擴(kuò)大社區(qū)基層民主，擴(kuò)展社區(qū)自我服務(wù)，活躍社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余生活，提高居民參與水平，化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，群眾自發(fā)組織起來的從事各種社區(qū)活動(dòng)的積極性很高，如社區(qū)服務(wù)組織、老年大學(xué)、志愿者隊(duì)伍、舞蹈模特、書法詩畫、健身等都非?；钴S，對(duì)豐富居民文化生活發(fā)揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規(guī)范，大部分沒有登記，我們開始實(shí)行社區(qū)社會(huì)組織備案管理，同時(shí)給予在社會(huì)上具有示范作用的社區(qū)社會(huì)組織給予政策和資金支持。為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境和土壤。這就需要從大力發(fā)展民間組織做起，營(yíng)造發(fā)展的環(huán)境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務(wù)工作交給民間組織辦理，明確轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項(xiàng)，為民間組織發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

三要加大政府財(cái)政扶持力度，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能。各級(jí)政府要將社區(qū)居委會(huì)辦公、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。地方政府要擔(dān)負(fù)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的職責(zé)，將社區(qū)居委會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)

劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于國(guó)有，并積極為社區(qū)居委會(huì)開展工作創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)在法律范圍內(nèi)，根據(jù)所轄居民的需求開展各項(xiàng)工作，為廣大居民提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

社區(qū)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容和突破口。只有不斷強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，才能使城鄉(xiāng)基層保持和諧穩(wěn)定，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家長(zhǎng)治久安打牢基礎(chǔ)。

第四篇：社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新材料

深化代訪維權(quán)職能維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定

——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作項(xiàng)目報(bào)告

基層社區(qū)是人民群眾生活的家園，是各類社會(huì)群體的集聚地，也是各類社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)。敦化路街道所屬社區(qū)多數(shù)是由過去的城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展而來，低收入家庭、殘疾人、外來務(wù)工人員多，海泊河改造也遺留下很多問題，矛盾糾紛較多。另地處中央商務(wù)區(qū)核心位置，商務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中拆遷改造項(xiàng)目多，穩(wěn)定工作壓力一直較大。街道黨工委在社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域積極探索，依托“守祥代訪維權(quán)工作室”工作經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)打造“守祥代訪維權(quán)工作站”，強(qiáng)化矛盾糾紛化解能力，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定。

一、項(xiàng)目主題

針對(duì)矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)實(shí)際，充分發(fā)揮“守祥代訪維權(quán)工作站”維權(quán)平臺(tái)作用，本著為民解憂，服務(wù)于民的原則，重點(diǎn)化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛，不斷提高化解矛盾的能力和水平，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)調(diào)處到主動(dòng)化解的轉(zhuǎn)變。

二、運(yùn)行載體

依靠社區(qū)律師、老黨員、樓組長(zhǎng)，發(fā)揮志愿者作用，在社區(qū)創(chuàng)建“守祥代訪維權(quán)工作站”，重點(diǎn)化解敦化路街道轄區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛；依托社區(qū)“網(wǎng)格”，形成一個(gè)橫到邊縱到底的立體網(wǎng)格，在第一時(shí)間內(nèi)掌握管區(qū)潛在的和已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾隱患；發(fā)揮“警務(wù)室”、特色調(diào)解室等作用，把矛盾化解在基層和社區(qū)。

三、配套機(jī)制

一是建立社情民意收集新機(jī)制，隨時(shí)傾聽群眾聲音。創(chuàng)新“四個(gè)一”工作體系，即“設(shè)立一個(gè)樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯(lián)絡(luò)員、每月一次訪談”，開展“黨員聯(lián)戶詢民意、干部入戶訪民情”

等活動(dòng)，隨時(shí)收集社情民意，安排專人進(jìn)行梳理、匯總、分類。

二是明確社區(qū)“守祥代訪維權(quán)工作站”窗口受理流程。采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認(rèn)真受理登記，對(duì)能夠解決的問題在規(guī)定時(shí)限內(nèi)馬上解決，并回復(fù)來訪居民；對(duì)不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護(hù)權(quán)力。根據(jù)矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、辦理時(shí)限承諾制等規(guī)定，對(duì)與民生有關(guān)的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時(shí)督辦，避免發(fā)生來訪人長(zhǎng)時(shí)間等待的現(xiàn)象。

三是根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)對(duì)解決情況進(jìn)行規(guī)范。對(duì)來訪問題復(fù)雜，需要多個(gè)部門共同辦理的事項(xiàng)，社區(qū)要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合辦理。在遇有因拆遷引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)，要維護(hù)拆遷居民的合法權(quán)力，積極幫助拆遷居民與開發(fā)商搭建對(duì)話平臺(tái)。對(duì)居民迫切需要向上級(jí)政府反映并需要協(xié)調(diào)解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給居民明確答復(fù)，確保民意的暢通，問題的解決。

四、相關(guān)工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發(fā)揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施了社區(qū)黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員的榮譽(yù)感自豪感，提高黨員在社區(qū)建設(shè)中的民主決策意識(shí)和參與決策能力。“三事制”將及時(shí)收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時(shí)間提報(bào)街道。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)精素質(zhì)硬的調(diào)解員隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調(diào)解員輪流到法律服務(wù)所坐班，參與案件調(diào)解、旁聽庭審、協(xié)助調(diào)解協(xié)議的制作等，在具體案件的實(shí)踐過程中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議，著力提高社區(qū)人民調(diào)解員的調(diào)解水平，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、技能強(qiáng)、能吃苦耐勞的調(diào)解隊(duì)伍。

四是依托“為民服務(wù)代理”，建立立體化的代訪維權(quán)體系。針對(duì)新形勢(shì)下管區(qū)出現(xiàn)的一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依托街道為民服務(wù)代理制度，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區(qū)黨員糾紛調(diào)解員隊(duì)伍為骨干，以社區(qū)律師為輔助的代訪維權(quán)服務(wù)體系。

五、預(yù)計(jì)效果

社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就得到有效化解，居民的合法權(quán)利得到有效維護(hù)，開辟了解決矛盾的新局面，提高了為民排憂解難的效率，三級(jí)網(wǎng)格受理的信訪問題和案件全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處結(jié)，群眾越級(jí)信訪、重復(fù)信訪及集體上訪同比大幅下降，信訪秩序明顯改善，較好的維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

守祥代訪維權(quán)工作站成立宗旨是為了維護(hù)社區(qū)廣大居民的合法權(quán)力，切實(shí)解決和化解各類矛盾、隱患和糾紛，具體管理規(guī)定如下：

一、堅(jiān)持以民生為重。重點(diǎn)化解社區(qū)內(nèi)各類矛盾、隱患和糾紛，本著為民解憂，服務(wù)于民的原則，建立起由過去的“居民上訪”變?yōu)椤疤婷翊L”，由過去單純的“為民調(diào)解”變?yōu)椤疤婷窬S權(quán)”的工作機(jī)制。

二、采用辦理加代理模式。凡是居民到工作站反映問題，工作人員都要認(rèn)真受理登記，對(duì)能夠解決的問題在規(guī)定時(shí)限內(nèi)馬上解決，并回復(fù)來訪居民；對(duì)不能解決和無法解決的問題，由律師代理，幫助居民維護(hù)權(quán)力。

三、建立“替民代訪”工作機(jī)制。對(duì)要求上訪的居民群眾，首先由工

作人員進(jìn)行調(diào)解和處理，注明辦結(jié)時(shí)限，信訪人只需在承諾時(shí)限內(nèi)等待結(jié)果。對(duì)無法達(dá)成調(diào)解或信訪人不滿意處理意見的，采取代理制，由工作站安排專人到相關(guān)部門幫助反映問題，并全程代理。對(duì)國(guó)家明令禁止，明顯不符合法律、法規(guī)、政策的信訪事項(xiàng)，給予明確答復(fù)，并做好說明和解釋工作。對(duì)確要上訪的群眾，由上訪居民選出代表，在工作站人員帶領(lǐng)下依法上訪。

四、對(duì)來訪問題復(fù)雜，需要多個(gè)部門共同辦理的事項(xiàng)，要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合辦理。在遇有因拆遷引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)，要維護(hù)拆遷居民的合法權(quán)力，積極幫助拆遷居民與開發(fā)商搭建對(duì)話平臺(tái)。對(duì)居民迫切需要向上級(jí)政府反映并需要協(xié)調(diào)解決的問題，要積極代理，幫助居民跑腿，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給居民明確答復(fù)，確保民意的暢通，問題的解決。

五、將“替民維權(quán)”納入法律援助重要服務(wù)內(nèi)容。工作站安排專職律師坐班，參與信訪接待調(diào)處工作，為居民群眾提供免費(fèi)的法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導(dǎo)群眾正確運(yùn)用法律手段解決信訪問題。如接訪問題復(fù)雜，確需通過訴訟渠道解決時(shí)，可以提供優(yōu)惠的訴訟代理，或者全程進(jìn)行法律指導(dǎo)，確保居民的合法權(quán)利得到維護(hù)。

二是在企業(yè)設(shè)“聯(lián)絡(luò)員”，幫助企業(yè)職工依法維權(quán)。通過設(shè)“聯(lián)絡(luò)員”和駐街企業(yè)加強(qiáng)溝通，予以監(jiān)督，既可維護(hù)職工權(quán)益，另一方面，也有利于保障我們這些小型企業(yè)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定，社區(qū)聯(lián)合工會(huì)區(qū)域性職代會(huì)還產(chǎn)生了民主管理監(jiān)督小組，監(jiān)督各企業(yè)執(zhí)行合同的情況，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)社區(qū)聯(lián)合工會(huì)確定每周五下午為職工接待日，接受職工的咨詢和投訴。居民群眾的積極參與有效監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵所在，新的矛盾排查化解機(jī)制將促進(jìn)居民發(fā)揮主人翁思想，積極參與進(jìn)來，可以有效促進(jìn)問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監(jiān)督委員會(huì)，成員全部由拆遷居民擔(dān)任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動(dòng)教育引導(dǎo)其他居民，可有效推進(jìn)拆遷進(jìn)程。

三、配套機(jī)制

一是建立社情民意收集新機(jī)制，隨時(shí)傾聽群眾聲音。創(chuàng)新“四個(gè)一”工作體系，即“設(shè)立一個(gè)樓道意見箱、公開一部電話、選配一名聯(lián)絡(luò)員、每月一次訪談”，開展“黨員聯(lián)戶詢民意、干部入戶訪民情”等活動(dòng)，隨時(shí)收集社情民意，安排專人進(jìn)行梳理、匯總、分類。

二是明確“守祥代訪維權(quán)工作室”、“四位一體與人民接訪”等窗口受理流程。根據(jù)矛盾糾紛受理、接訪、登記、分流等工作制度，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、辦理時(shí)限承諾制等規(guī)定，對(duì)與民生有關(guān)的一戶一表改造、違章建筑拆除等難題要求工作人員限時(shí)督辦，避免發(fā)生來訪人長(zhǎng)時(shí)間等待的現(xiàn)象。

三是根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)對(duì)解決情況進(jìn)行規(guī)范。黨工委負(fù)責(zé)組織每半月召開一次由信訪、綜治、司法、調(diào)解等部門參加的矛盾糾紛聯(lián)合排查會(huì)議，聽取各社區(qū)和各種渠道排查出的不穩(wěn)定隱患，及時(shí)研究解決辦法，避免事態(tài)的擴(kuò)大。對(duì)性質(zhì)單

一、涉及單個(gè)部門的，由“四位一體”調(diào)處中心調(diào)查處理，或責(zé)成有關(guān)部門辦理；對(duì)成因復(fù)雜、涉及多個(gè)職能部門的案件，由黨工委組織有關(guān)部門調(diào)查處理。對(duì)群體性矛盾糾紛和突發(fā)性事件，通過完善的處置的應(yīng)急預(yù)案，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

四、相關(guān)工作措施

一是豐富矛盾糾紛化解主體，充分發(fā)揮黨員參與決策能力。街道黨工委為解決居民困難，滿足群眾需求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)

施了社區(qū)黨建民主“三事制”，即“群眾民主議事、黨員民主定事、黨群民主干事”，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員的榮譽(yù)感自豪感，提高黨員在社區(qū)建設(shè)中的民主決策意識(shí)和參與決策能力?！叭轮啤睂⒓皶r(shí)收集各類矛盾隱患并加以解決，解決不了的第一時(shí)間提報(bào)街道。

二是保證老百姓充分享有“知情權(quán)”，發(fā)揮主人翁思想。居民群眾的積極參與有效監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵所在，新的矛盾排查化解機(jī)制將促進(jìn)居民發(fā)揮主人翁思想，積極參與進(jìn)來，可以有效促進(jìn)問題的解決。如為保證拆遷按期完成，可成立監(jiān)督委員會(huì)，成員全部由拆遷居民擔(dān)任，為拆遷公平公正贏造前提，這些成員主動(dòng)教育引導(dǎo)其他居民，可有效推進(jìn)拆遷進(jìn)程。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)精素質(zhì)硬的調(diào)解員隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不僅采取集中授課的方式，而且讓調(diào)解員輪流到法律服務(wù)所坐班，參與案件調(diào)解、旁聽庭審、協(xié)助調(diào)解協(xié)議的制作等，在具體案件的實(shí)踐過程中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議，著力提高社區(qū)人民調(diào)解員的調(diào)解水平，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、技能強(qiáng)、能吃苦耐勞的調(diào)解隊(duì)伍。

四是依托“為民服務(wù)代理”，建立立體化的代訪維權(quán)體系。針對(duì)新形勢(shì)下管區(qū)出現(xiàn)的一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，黨工委依托街道為民服務(wù)代理制度，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，以專職信訪工作人員為主體，以社區(qū)黨員糾紛調(diào)解員隊(duì)伍為骨干，以社區(qū)律師為輔助的代訪維權(quán)服務(wù)體系。

五、預(yù)計(jì)效果

有效化解了社區(qū)矛盾，開辟解決矛盾糾紛的新局面，提高了為民化解矛盾、排憂解難的效率，三級(jí)網(wǎng)格受理的信訪問題和案件全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處結(jié)，群眾越級(jí)信訪、重復(fù)信訪及集體上訪同比大幅下降，

第五篇：社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作匯報(bào)材料

社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作匯報(bào)材料

社會(huì)管理創(chuàng)新工作是工商行政管理部門依法履職、服務(wù)市委、市政府中心工作的內(nèi)在要求。今年以來，為高效推進(jìn)我局社會(huì)管理創(chuàng)新工作，我局成立了以印露局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨組班子成員為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室及各分局局長(zhǎng)為成員的社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，按照創(chuàng)新工作項(xiàng)目書的要求，把握重點(diǎn)，逐項(xiàng)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

一、創(chuàng)新基層化解消費(fèi)糾紛矛盾新模式，推動(dòng)消費(fèi)糾紛調(diào)解與社會(huì)大調(diào)解的全面對(duì)接

我局在基層分局設(shè)有9個(gè)基層分會(huì)，在184個(gè)行政村和164個(gè)社區(qū)居委會(huì)聘請(qǐng)了村（居）消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員348名，在具備條件的商場(chǎng)超市設(shè)立了消費(fèi)投訴處理站112個(gè)并培訓(xùn)上崗112名聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。基層維權(quán)網(wǎng)點(diǎn)做到了統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一培訓(xùn)和統(tǒng)一臺(tái)帳，達(dá)到了規(guī)范受理、規(guī)范調(diào)解和規(guī)范接轉(zhuǎn)。為了最大限度地發(fā)揮已建網(wǎng)絡(luò)的功能作用，切實(shí)解決基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的實(shí)際問題，我局積極探索基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新途徑、新模式，創(chuàng)新思路，主動(dòng)推動(dòng)消費(fèi)者組織主導(dǎo)的消費(fèi)糾紛調(diào)解與社會(huì)大調(diào)解的工作對(duì)接。

1.創(chuàng)新思路，探索基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮長(zhǎng)效作用的新途徑。消費(fèi)糾紛矛盾近來年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不斷覺醒，呈逐步上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。針對(duì)制約基層穩(wěn)定和消費(fèi)維權(quán)事業(yè)發(fā)展的因素，我們將推動(dòng)基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)與相對(duì)已經(jīng)發(fā)展完善的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系接軌聯(lián)網(wǎng)。全市社會(huì)大調(diào)解體系，在黨委、政府的主導(dǎo)下，基層全面落實(shí)了機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、設(shè)施、人員、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)和考核，形成了規(guī)范的運(yùn)行體系。消費(fèi)糾紛本屬于社會(huì)矛盾的范疇，其調(diào)解工作與社會(huì)大調(diào)解的本質(zhì)相同、程序相近、目的一致，納入大調(diào)解體系不僅必要，也很現(xiàn)實(shí)。消費(fèi)者組織主導(dǎo)的基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模，自成體系，具備與社會(huì)大調(diào)解接軌的一切條件。新農(nóng)村建設(shè)也要求全面落實(shí)村（居）社區(qū)包括糾紛調(diào)處在內(nèi)的配套便民服務(wù)。尤其是市委提出了創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，更加為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)糾紛調(diào)解與大調(diào)解的全面對(duì)接，創(chuàng)造了更好的有利條件。“消調(diào)對(duì)接”機(jī)制，必將成為健全基層消費(fèi)維權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，成為創(chuàng)建平安如皋的創(chuàng)新舉措。

2.整合對(duì)接，推動(dòng)消費(fèi)調(diào)解納入社會(huì)大調(diào)解的工作范疇。

在統(tǒng)一思想在基礎(chǔ)上，我們將積極主動(dòng)與市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、市司法局加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，通過機(jī)構(gòu)整合、人員整合、職能整合、保障整合和考核整合五大對(duì)接動(dòng)作，完成對(duì)消費(fèi)糾紛調(diào)解融入大調(diào)解的全面整合工作。一是機(jī)構(gòu)整合對(duì)接。將如皋市消費(fèi)者協(xié)會(huì)納入市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，作為其成員單位，以利各級(jí)消協(xié)在大調(diào)解機(jī)制下開展工作。消協(xié)基層分會(huì)納入所在地鎮(zhèn)（區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，村（居）消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站納入所地村（居）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解室并合署辦公。二是人員整合對(duì)接。消協(xié)分會(huì)人員加入所在鎮(zhèn)的大調(diào)解中心，村（居）消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員合并進(jìn)村（居）調(diào)解室。全市消協(xié)基層分會(huì)人員和村（居）消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，全部融入大調(diào)解系統(tǒng)，達(dá)到了每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）不少于2名專職的鎮(zhèn)級(jí)111名調(diào)解員，每個(gè)村（居）不少于2名專職、平均達(dá)到4名專、兼職調(diào)處員，總數(shù)達(dá)到1500人的融合消費(fèi)糾紛調(diào)處的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解隊(duì)伍。三是職能整合對(duì)接。將大調(diào)解的綜合調(diào)解與消協(xié)專業(yè)調(diào)解全面融合對(duì)接，互補(bǔ)互濟(jì)，實(shí)行各有關(guān)部門綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合職能的協(xié)調(diào)配合，充分保證調(diào)解的及時(shí)和高效。四是保障整合對(duì)接。首先是調(diào)解業(yè)務(wù)保障，與上述相關(guān)部門聯(lián)手，聯(lián)合各自的基層組織，共同對(duì)調(diào)解人員就消費(fèi)糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)進(jìn)行全面培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范調(diào)解流程，保證調(diào)解職能的順暢。其次是辦公條件保障。鎮(zhèn)、村（居）兩級(jí)調(diào)解中心和調(diào)解室的設(shè)施和條件，從辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備（包括必要的攝像、錄音等工具）各方面予以充分保障，大調(diào)解的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以撥付，每個(gè)專職調(diào)解員每年享受政府三至五千元的補(bǔ)助。五是考核整合對(duì)接。對(duì)消費(fèi)糾紛調(diào)處工作的績(jī)效考核，與綜治平安創(chuàng)建和社會(huì)大調(diào)解一并考核，每半年組織一次對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）的考核，各鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)村（居）同樣考核?？己说慕Y(jié)果與年終綜治總考核和獎(jiǎng)懲掛鉤，計(jì)入總分。

3.不斷深化，把“消調(diào)對(duì)接”推向規(guī)范化運(yùn)行的軌道 我市將消費(fèi)糾紛調(diào)處與大調(diào)解對(duì)接以來，迅速呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)并展現(xiàn)了明顯的效果。今后將從八方面進(jìn)一步深化和規(guī)范：一是整合資源。從市級(jí)機(jī)構(gòu)到各鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）領(lǐng)導(dǎo)，將更加重視消費(fèi)維權(quán)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成融合消費(fèi)糾紛調(diào)解的大調(diào)解體系，無論是組織領(lǐng)導(dǎo)資源還是調(diào)解工作人力資源，都將進(jìn)一步增強(qiáng)。二是提高效率。提高村（居）消費(fèi)糾紛調(diào)解率，讓消費(fèi)者在村（居）家門口就可以進(jìn)行消費(fèi)投訴，大大方便消費(fèi)糾紛在基層得到及時(shí)調(diào)解，減少向12315投訴頻次，方便基層特別是農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)，提高消費(fèi)糾紛調(diào)解的效率。三是豐富工作方式。將過去的消費(fèi)糾紛調(diào)解只能依靠消協(xié)單一的調(diào)解，轉(zhuǎn)變成融入社會(huì)大調(diào)解的實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動(dòng)的綜合調(diào)解，讓調(diào)解的威力和效果更加顯現(xiàn)。四是規(guī)范程序。建立消費(fèi)糾紛調(diào)處情況登記臺(tái)帳，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)互通信息，規(guī)范爭(zhēng)議額達(dá)到一定數(shù)額消費(fèi)糾紛的調(diào)解采用人民調(diào)解程序，調(diào)解過程制作的材料和調(diào)解協(xié)議書，大額爭(zhēng)議的調(diào)解協(xié)議書提交司法確認(rèn)，以保障效力。五是擴(kuò)大影響。通過媒體加強(qiáng)對(duì)“消調(diào)對(duì)接”工作的宣傳，收集整理典型案例，向廣大群眾進(jìn)行以案說法，弘揚(yáng)“消調(diào)對(duì)接”中的先進(jìn)典型，獲得社會(huì)的更多理解和支持。同時(shí)，各相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化的總體影響。六是完善體系。把原有的消費(fèi)糾紛調(diào)解制度與社會(huì)矛盾大調(diào)解的各項(xiàng)制度整合規(guī)范完善，擴(kuò)大社會(huì)矛盾大調(diào)解對(duì)消費(fèi)糾紛調(diào)解的影響力和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)消協(xié)專業(yè)調(diào)解與社會(huì)綜合調(diào)解的全面結(jié)合，使大調(diào)解體系更趨完善。七是提升水平。全面實(shí)現(xiàn)對(duì)接后，在社會(huì)大調(diào)解體系下，達(dá)到在充分發(fā)揮綜合調(diào)解力量的基礎(chǔ)上，融合專業(yè)調(diào)解的技術(shù)要素，促進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解水平的全面提升，提高消費(fèi)糾紛的調(diào)解質(zhì)量，提高消費(fèi)糾紛調(diào)解的滿意度。八是增強(qiáng)效果。實(shí)現(xiàn)“消調(diào)對(duì)接”后，要全面按照大調(diào)解的運(yùn)轉(zhuǎn)體系運(yùn)行，各鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）調(diào)解機(jī)構(gòu)不但及時(shí)受理調(diào)處消費(fèi)糾紛，還將定期分析排查消費(fèi)糾紛矛盾苗頭，加強(qiáng)消費(fèi)糾紛矛盾的事先防范工作，助動(dòng)深入開展消費(fèi)教育和消費(fèi)社會(huì)監(jiān)督，讓消費(fèi)維權(quán)的理念深入人心。

“消調(diào)對(duì)接”，是我市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)新嘗試，也標(biāo)志著我市消費(fèi)維權(quán)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。此舉必將為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也為我市創(chuàng)建放心江蘇省放心消費(fèi)城市奠定良好的基礎(chǔ)。

二、登記注冊(cè)窗口努力建立和完善流動(dòng)人員信息社會(huì)化采集和互動(dòng)機(jī)制。

1.加強(qiáng)外來人口投資創(chuàng)業(yè)信息采集機(jī)制

凡是到我局申請(qǐng)登記的我市外來人員，我局各登記窗口將建立統(tǒng)一的信息采集表，以便為建立和完善外來人口的信息庫(kù)提供基礎(chǔ)信息資料。

2.積極推進(jìn)外來人口信息登記軟件的完善工作。開發(fā)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的外來人員信息數(shù)據(jù)對(duì)接軟件系統(tǒng)，提高外來人口信息采集的科學(xué)化。

3.建立和強(qiáng)化外來人員登記注冊(cè)的綠色聯(lián)動(dòng)機(jī)制 凡到我市登記注冊(cè)的外來創(chuàng)業(yè)人員，以頒發(fā)“綠色服務(wù)卡”形式的一證通通行證，通過公安、工商、教育、衛(wèi)生、文化、人保等各部門建立的人員數(shù)據(jù)庫(kù)共享機(jī)制，加強(qiáng)外來人員在我市居住、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)等各方面提供服務(wù)和幫助，為打造和諧、美好的新如皋而做出我們工商部門的應(yīng)有努力。

三、創(chuàng)新舉措，扎實(shí)有效開展平安市場(chǎng)創(chuàng)建工作

始終堅(jiān)持把維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益作為平安市場(chǎng)創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“平安”做文章，在落實(shí)平安市場(chǎng)創(chuàng)建責(zé)任，建立建全各項(xiàng)制度方面狠下功夫。

1.發(fā)揮組織體系作用，積極推動(dòng)平安市場(chǎng)創(chuàng)建 積極發(fā)揮組織體系的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排，具體部署平安市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。一是圍繞創(chuàng)建平安市場(chǎng)活動(dòng)的要求及考核細(xì)則，各職能機(jī)構(gòu)按照其法定職能，各司其職。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和條塊結(jié)合、以塊為主的原則，條抓塊包、齊創(chuàng)共建，為平安市場(chǎng)的創(chuàng)建提供組織保證，二是進(jìn)一步落實(shí)基層工商分局創(chuàng)建責(zé)任，形成一把手親自抓、分管局長(zhǎng)主動(dòng)抓、監(jiān)管責(zé)任區(qū)人員具體抓的責(zé)任體制，堅(jiān)持屬地化管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)平安市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、指導(dǎo)和落實(shí)。三是進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)主辦者創(chuàng)建平安市場(chǎng)的責(zé)任，全市43個(gè)商品交易市場(chǎng)作為創(chuàng)建活動(dòng)的主體，按照市“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，全部建立了專門的組織機(jī)構(gòu)，做到組織、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、制度的“五落實(shí)”。市場(chǎng)主辦單位作為創(chuàng)建第一責(zé)任人，努力抓好索證索票、公示、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)安全管理，與經(jīng)營(yíng)者分別簽訂“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建責(zé)任書，明確各自職責(zé)。

2.狠抓“六個(gè)結(jié)合”，夯實(shí)平安市場(chǎng)創(chuàng)建基礎(chǔ)

一是將平安市場(chǎng)創(chuàng)建與規(guī)范市場(chǎng)主體資格相結(jié)合。我局嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，結(jié)合每企業(yè)年檢，對(duì)照平安市場(chǎng)建設(shè)的要求，對(duì)不具備條件的已登記市場(chǎng)，發(fā)出責(zé)令改正書至當(dāng)?shù)厝嗣裾褪袌?chǎng)主辦方，并暫緩?fù)ㄟ^檢驗(yàn)。二是將平安市場(chǎng)創(chuàng)建與落實(shí)市場(chǎng)開辦者第一責(zé)任相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)主辦者創(chuàng)建第一責(zé)任人的意識(shí)，不斷強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。三是將平安市場(chǎng)創(chuàng)建與市場(chǎng)信用建設(shè)相結(jié)合。按照市場(chǎng)信用體系建設(shè)的要求，采集錄入市場(chǎng)及市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息，認(rèn)真做好信用等級(jí)的劃分，各市場(chǎng)主辦方認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí)評(píng)定工作，按季對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的信用等級(jí)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，并進(jìn)行攤位公示，極大地推動(dòng)了市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。四是將“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建與新“六城同創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合起來。緊緊抓住如皋創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省衛(wèi)生鎮(zhèn)的契機(jī)，努力推進(jìn)城區(qū)及鎮(zhèn)所在地市場(chǎng)及設(shè)施的升級(jí)改造。通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，市場(chǎng)的硬件設(shè)施得到極大的提升，市場(chǎng)安全設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施健全，市場(chǎng)功能完善，市場(chǎng)檔次明顯提升。五是將“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建與食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管結(jié)合起來。通過確立市場(chǎng)主辦單位、食品經(jīng)營(yíng)戶責(zé)任，進(jìn)一步整合基礎(chǔ)信息臺(tái)帳，切實(shí)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)戶的進(jìn)貨登記和索票索證，加強(qiáng)以食品經(jīng)營(yíng)戶為重點(diǎn)的巡查監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和后續(xù)工作的規(guī)范化。開展食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)保障食品質(zhì)量安全。六是將“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建與放心消費(fèi)創(chuàng)建工作相結(jié)合。在平安市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)中緊扣放心消費(fèi)活動(dòng)的主題，制作了大型《如皋市放心消費(fèi)教育巡回圖片展》在各市場(chǎng)巡回展出，印發(fā)了《百萬居民消費(fèi)教育宣傳手冊(cè)》和《放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)知識(shí)問答50題》讓廣大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者積極參與到放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)中來。3.創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建平安市場(chǎng)維穩(wěn)機(jī)制

一是將消防安全納入平安市場(chǎng)建設(shè)的正常軌道。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)負(fù)責(zé)人消防安全的宣傳教育，牢固樹立“生命高于一切，責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，把消防安全工作當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)來抓。加強(qiáng)制度建設(shè)，指導(dǎo)、督促市場(chǎng)主辦單位健全、完善、嚴(yán)格的消防安全制度，簽訂消防安全責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，措施到崗，責(zé)任到人。加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施安全性檢查，經(jīng)常聯(lián)合組織開展對(duì)市場(chǎng)主辦方消防安全工作的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和行政指導(dǎo)。二是市場(chǎng)與轄區(qū)公安分局共建市場(chǎng)安全體系，群防群治。加強(qiáng)市場(chǎng)治安防控體系建設(shè)（安裝監(jiān)控系統(tǒng)），增強(qiáng)主辦單位和經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，提高防范能力，打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)，確保市場(chǎng)內(nèi)不發(fā)生打架斗毆、聚眾鬧事、被盜、被搶等刑事案件，保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。三是將市場(chǎng)糾紛調(diào)解納入社會(huì)矛盾調(diào)解中心體系。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和各行政執(zhí)法部門的橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)受理和處理市場(chǎng)內(nèi)的投訴、舉報(bào)，切實(shí)化解各類矛盾糾紛，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)重危害消費(fèi)安全的違法行為果斷應(yīng)對(duì)，快速處臵。

四、構(gòu)建“食品安全誠(chéng)信體系”，著力破解食品安全難題 在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管過程中，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，以加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)單位信用建設(shè)為核心，推進(jìn)“食品安全誠(chéng)信體系”建設(shè)，著力破解食品安全難題，取得明顯成效。

1.全面建立食品經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信檔案。南通工商局對(duì)全市食品經(jīng)營(yíng)戶建立誠(chéng)信檔案，涵蓋營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、監(jiān)督檢查記錄等多個(gè)方面，并對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信狀況進(jìn)行持續(xù)跟蹤記錄，如實(shí)記入信用檔案。同時(shí)，根據(jù)《南通市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)評(píng)定辦法》，對(duì)一般食品經(jīng)營(yíng)戶每年進(jìn)行一次、特殊食品經(jīng)營(yíng)戶（指經(jīng)營(yíng)專供嬰幼兒主輔食品和散裝食品以及從事食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶）每半年進(jìn)行一次信用評(píng)價(jià)，包括履行自律制度情況、監(jiān)督檢查結(jié)果情況等內(nèi)容，劃分A、B、C、D四個(gè)信用等級(jí)。根據(jù)不同信用等級(jí)，采取不同監(jiān)管頻次、突出不同監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)守信單位實(shí)施宣傳鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)，對(duì)失信單位進(jìn)行曝光評(píng)議、嚴(yán)格懲處。目前，全市已建立食品經(jīng)營(yíng)戶檔案18437戶，占全市食品經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的75.3%，預(yù)計(jì)年底可達(dá)95%以上。

2.設(shè)立覆蓋全市的食品安全工作站。為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管的第一防線，在全市大型超市和大型綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立了食品安全工作站，明確專人擔(dān)任站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)。每個(gè)食品賣場(chǎng)均細(xì)化為生熟肉食品區(qū)、散裝食品區(qū)、預(yù)包裝食品區(qū)和自制食品區(qū)，責(zé)任分工細(xì)化到管理、銷售人員，工商部門可通過“倒查制”追責(zé)發(fā)現(xiàn)問題食品。工作站實(shí)現(xiàn)了與消費(fèi)者的“零距離對(duì)接”，可以對(duì)消費(fèi)者質(zhì)疑的食品進(jìn)行快速檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)公布檢測(cè)結(jié)果。

3.組建可靠的食品安全協(xié)管監(jiān)督隊(duì)伍。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居都設(shè)立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組和食品安全聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，各（行政村）社區(qū)均配備1名食品安全協(xié)管員，平時(shí)廣泛開展食品安全宣傳，引導(dǎo)公眾參與食品安全監(jiān)管，并及時(shí)了解群眾反映的食品安全隱患，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和村（居）工作人員擔(dān)任流通領(lǐng)域食品安全義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)各類食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)食品安全監(jiān)督網(wǎng)。

4.推行食品安全“約談制”監(jiān)管方式。工商部門創(chuàng)新出臺(tái)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管約談制度》，針對(duì)食品安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，約請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人或其授權(quán)委托負(fù)責(zé)人到進(jìn)行面談，共同剖析存在問題，研究提出整改措施。今年來，南通工商局已與“雙匯”南通總代理、食品添加劑批發(fā)商、臺(tái)灣進(jìn)口食品總代理等食品經(jīng)營(yíng)單位約談28次，發(fā)放行政建議書27份，有效消除了食品安全隱患。

5.成立“食品流通行業(yè)自律協(xié)會(huì)”。今年5月，我局在全國(guó)率先成立了“如皋市食品流通行業(yè)自律協(xié)會(huì)”。協(xié)會(huì)以督促、幫助流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)單位建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系和管理制度為前提，以杜絕不合格食品進(jìn)入流通領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)鍵，前移食品質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口，構(gòu)筑商業(yè)流通領(lǐng)域中牢固的誠(chéng)信基石。協(xié)會(huì)成立后，已有1800名食品經(jīng)營(yíng)者簽訂了食品安全自律承諾書，取得了較好的社會(huì)反響。

五、下一階段工作思路

1.繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)調(diào)解納入社會(huì)大調(diào)解的工作。將充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)大調(diào)解機(jī)制的作用，及時(shí)受理和處理市場(chǎng)內(nèi)的投訴、舉報(bào)，切實(shí)化解各類矛盾糾紛，對(duì)嚴(yán)重危害消費(fèi)安全的違法行為果斷應(yīng)對(duì)，高效處臵。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為推手，著力推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造。將緊緊抓住升級(jí)改造這一環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)城區(qū)及農(nóng)村鎮(zhèn)所在地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年底前城區(qū)主要市場(chǎng)和農(nóng)村鎮(zhèn)所在地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率100%。

3.積極發(fā)揮職能作用，以“六大工程”為主線統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，即服務(wù)經(jīng)濟(jì)“紅盾直通車”工程、社會(huì)誠(chéng)信體系工程、隊(duì)伍建設(shè)“三聯(lián)三防”工程、社團(tuán)協(xié)同維穩(wěn)工程、工商維權(quán)“五進(jìn)”工程、平安文明市場(chǎng)創(chuàng)建工程。