第一篇：“省管縣”改革地方權(quán)利再分配

“省管縣”改革地方權(quán)利再分配

2007年06月11日05:22 來源：人民網(wǎng)－《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2007_____22 郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富。

縣，歷史上曾經(jīng)直接由皇帝掌管；新中國成立后，縣歸省來領(lǐng)導(dǎo)，直到改革開放初期一些地區(qū)才開始建立“市管縣”體制。

因此，對于一縣之“長”們來說，其實(shí)，他們工作中有兩個(gè)“婆婆”——省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)。

不過現(xiàn)在，兩個(gè)“婆婆”的歷史已在改寫。

一種由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點(diǎn)推行。

而在這之前的14年間，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)被越來越多的省份試點(diǎn)推行。通過擴(kuò)大縣一級政府的權(quán)力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的一種現(xiàn)實(shí)路徑。與此同時(shí)，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”還對中國未來的行政區(qū)劃改革有著不可估量的積極意義，成為“省管縣”改革的第一步。

“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制”。實(shí)際上，這是對近幾年來一些地方政府進(jìn)行相關(guān)改革的積極回應(yīng)和肯定。

所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省——市——縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。

對現(xiàn)有的“市管縣”這一行政管理模式，批評者認(rèn)為，其管理效率太低，不利于發(fā)揮縣一級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的主體職能。

早在1992年，為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)。到2002年8月17日，在浙江省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，313項(xiàng)本該屬于地級市經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限被“空降”至20個(gè)縣級政區(qū)。

浙江省持續(xù)10多年的改革示范效應(yīng)，帶動(dòng)了其它地區(qū)此項(xiàng)改革的進(jìn)展。自2002年以來，先后有安徽、湖北、河南、山東、江蘇、福建、湖南、河北等省份，先后將部分歸屬于地級市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財(cái)政體制等方面試行“省管縣”。

不少專家認(rèn)為，“省管縣”這一改革，帶來的是地方權(quán)力的再分配，最終將帶來中國行政區(qū)劃的大變革，即取消地級市，建立省縣兩級政府。盡管各方對這一政府層級的改革模式爭論不一，但減少政府層級的思路無疑是大方向。

“省管縣”改革：有望全面積極推進(jìn)

從2002年開始實(shí)施的“省管縣”改革有望全面積極推進(jìn)。

“到目前為止，全國已經(jīng)有18個(gè)省試點(diǎn)‘省管縣’。今年估計(jì)還會(huì)再增加兩個(gè)省，應(yīng)該能超過20個(gè)?！?月7日，財(cái)政部預(yù)算司地方處副處長蔡強(qiáng)接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)采訪時(shí)表示。

據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌介紹，“省管縣”有兩層含義：一是財(cái)政意義上的省管縣。在財(cái)政預(yù)算編制上，由省直接對縣編制預(yù)算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分；二是政府管理體制上的“省管縣”，市縣平級，不僅是財(cái)政體制，在人事權(quán)、審批權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的管理權(quán)都由省直接跟縣打交道。

“由于省管縣從財(cái)政角度已基本鋪開，財(cái)政部預(yù)算司目前正考慮出臺一個(gè)‘省管縣’的具體指導(dǎo)意見，主要是總結(jié)一些地方的做法，把大家認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)肯定下來。同時(shí)對‘省管縣’提出相對具體的要求?，F(xiàn)在正著手準(zhǔn)備，最快估計(jì)在第三季度就能出來?！辈虖?qiáng)副處長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，“但是推行‘省管縣’，各個(gè)省政府的管理半徑和管理能力將遭遇挑戰(zhàn)?！?/p>

“但不管遇到什么問題，省直管縣是一個(gè)方向，有條件的地方都應(yīng)該積極推行。未來行政區(qū)劃的調(diào)整是水到渠成的事?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

22個(gè)地區(qū)實(shí)行“省管縣”

據(jù)財(cái)政部向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)提供的資料顯示，截至到目前，全國實(shí)行財(cái)政“省管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個(gè)省份，加上北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，共有22個(gè)地區(qū)實(shí)行了“省管縣”。

“新疆、內(nèi)蒙、寧夏等一些民族自治地區(qū)不適合實(shí)行‘省管縣’，如果進(jìn)行‘省管縣’，就和《民族區(qū)域自治法》相沖突。此外，一些非民族省區(qū)，比如四川省阿壩藏族自治州，四川省也不能夠進(jìn)行直管。如果排除掉這些情況，我國實(shí)行‘省直管縣’的覆蓋面還是比較大的，已經(jīng)超過了2/3?！?蔡強(qiáng)副處長告訴記者，由于各地具體情況差異較大，“省管縣”的類型也不盡相同。

“從具體的方式上，雖然都是‘省管縣’，但是程度還是不一樣。有的是比較純粹的‘省管縣’，有的名義上是‘省管縣’，其實(shí)只是帶了這個(gè)帽子。” 蔡強(qiáng)副處長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，“如果從財(cái)政和行政角度綜合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財(cái)政，從行政管理到政治組織以及其他各個(gè)部門的管理，都是由省直接兌現(xiàn)的。連縣長的烏紗帽都是省里管的，和市里都沒有關(guān)系?！?/p>

“安徽省做得也比較到位，基本上按照我們提出的要求，在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個(gè)方面，全面實(shí)行省對縣直接管理，都是直接到縣的?！?蔡強(qiáng)副處長說。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，在目前實(shí)施“省管縣”的18個(gè)省份中，有些省雖然自己對外宣稱已經(jīng)搞了“省管縣”，但是做得并不徹底。比如，雖然在轉(zhuǎn)移支付測算方面直接到縣了，但是體制、資金調(diào)度沒有直接到縣，還在經(jīng)過市來轉(zhuǎn)手。

事實(shí)上，財(cái)政部早在2005年1月制定的《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》中，在“關(guān)于推行省對縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)”部分中，對“省管縣”就提出了要求，文件指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要積極推行省對縣財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，對財(cái)政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣。

“從以上幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，某些省的做法離財(cái)政部要求還比較遠(yuǎn)。而目前18個(gè)省出現(xiàn)的主要問題是不規(guī)范，對那些并沒有做到真正意義上的‘省管縣’，我們將出臺一個(gè)專門的文件進(jìn)行推動(dòng)；另外，也希望通過出臺這個(gè)文件，能打消他們工作中的阻力，包括領(lǐng)導(dǎo)的顧慮，讓省級財(cái)政將來進(jìn)一步推廣的時(shí)候更容易一些?！?蔡強(qiáng)副處長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)表示。

縣長困惑：兩個(gè)“婆婆”都得罪不起

“過去是‘市管縣’。財(cái)政的錢先給市，由市負(fù)責(zé)分給縣鄉(xiāng)。這就存在著一個(gè)財(cái)政資金在城市和農(nóng)村分配的問題。而在財(cái)政體制上實(shí)行‘省管縣’，實(shí)際上是城鄉(xiāng)分治，” 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌告訴記者，之所以要推行‘省管縣’，就是要把錢直接落實(shí)給縣鄉(xiāng)，不再通過市來分?！靶罗r(nóng)村建設(shè)需要充實(shí)縣級財(cái)力，‘省管縣’的方式更容易實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！?/p>

“目前大部分地方進(jìn)行的‘省管縣’，還不是真正意義上完整的省直管縣，只是在財(cái)政體制上的‘省管縣’，在具體操作方面各地也參差不齊。反映出來的比較大的問題是：財(cái)政體制上縣直接與省結(jié)算，但人事任命權(quán)等其他權(quán)限仍然保留在市里。這樣就容易產(chǎn)生兩個(gè)‘婆婆’的問題。因此，未來‘省管縣’的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是在動(dòng)財(cái)政體制的基礎(chǔ)之上，時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，再動(dòng)管理體制，真正實(shí)現(xiàn)市縣平級。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副研究員張斌對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》直言不諱，“體制要理順，不能兩個(gè)‘婆婆’長期共存，市縣平級成為今后的發(fā)展目標(biāo)?！?/p>

省政府管理半徑和能力遭遇挑戰(zhàn)

如果市縣平級后，“省管縣”遇到的最大障礙是省政府的管理半徑和能力問題。

“‘省管縣’的數(shù)量超過一定規(guī)模后，管理的難度肯定增加；把100多個(gè)縣的問題都集中到省里，從管理的效率來說，也不一定最有效。因此，實(shí)行‘省管縣’體制，必然觸及到行政區(qū)劃體制改革?！?財(cái)政部財(cái)政部預(yù)算司地方處副處長蔡強(qiáng)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)分析。

“省管縣”之后，必然涉及劃小管理單位的問題。

“在中國目前的行政管理體制下，通過劃小省級單位解決‘省管縣’后面臨的管理半徑和管理數(shù)量問題是一個(gè)可以考慮的思路。”張斌告訴記者。

“目前要做的，是在財(cái)政層次上先實(shí)行實(shí)質(zhì)性的扁平化，未來行政區(qū)劃的調(diào)整是水到渠成的事?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)。

安徽：“省管縣”破解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境

5月15日，安徽省政府宣布，無為縣等12個(gè)縣實(shí)行擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)。這一舉措被外界評價(jià)為“省管縣”改革的正式開始。

根據(jù)規(guī)定，“擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)縣享有與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限。主要包括計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)安排、稅務(wù)辦理、項(xiàng)目申報(bào)、用地報(bào)批、證照發(fā)放、價(jià)格管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)送、政策享有、信息獲得等方面，擴(kuò)權(quán)縣可以“繞開”現(xiàn)行省轄市，由試點(diǎn)縣自行審批、管理。

“10+2”放權(quán)

5月16日，安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)：“此次擴(kuò)權(quán)范圍很廣，共有143條，大致分為6類：下放審批權(quán)限，由試點(diǎn)縣（市）自行審批或核準(zhǔn)的事項(xiàng)43條；減少審批環(huán)節(jié)，由試點(diǎn)縣（市）直接向省直有關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目的事項(xiàng)66條；資金安排和經(jīng)費(fèi)直接劃撥的事項(xiàng)9條；計(jì)劃管理和指標(biāo)單列的事項(xiàng)7條；信息直接獲得的事項(xiàng)12條；業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進(jìn)一步完善措施的事項(xiàng)6條?！?/p>

根據(jù)安徽省政府向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)提供的《關(guān)于在寧國等12個(gè)縣（市）開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)工作的通知》，首批確定的“省管縣”有寧國市、桐城市、無為縣、霍山縣、歙縣、來安縣、懷遠(yuǎn)縣、渦陽縣、界首市、碭山縣10個(gè)縣，后來考慮平衡因素，又補(bǔ)加“毗鄰蘇浙地區(qū)”的廣德縣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的岳西縣，這就是被政府界稱道的“10+2”放權(quán)。

5月21日，中國歷史地理研究專家、安徽大學(xué)歷史系教授陸發(fā)春在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“省政府‘圈定’這12個(gè)縣（市）作為‘省管縣’試點(diǎn)，主要考慮這些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域歷史的地位?！?/p>

他分析指出，這12個(gè)成員中有安徽“10強(qiáng)縣（市）”之首的寧國市，有工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的霍山縣，有肩負(fù)安徽東進(jìn)戰(zhàn)略最前沿的廣德縣和國家扶貧工作重點(diǎn)縣岳西；從地域看，既有皖南、皖中，也有皖北，可以說安徽經(jīng)濟(jì)的大布局。

“省管縣”讓強(qiáng)縣每年受益1億

目前，在一些省份進(jìn)行的“省管縣”試點(diǎn)中，大多數(shù)省份是以“浙江經(jīng)驗(yàn)”為框架出臺的政府文件。

5月20日，寧國市相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)電話采訪時(shí)表示：“如果能借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，放得更到位，做到后來居上，將人事權(quán)、年終財(cái)政收入將和省政府直接結(jié)算，增加可用財(cái)力，進(jìn)行更多的城市建設(shè)。”

該負(fù)責(zé)人解釋說：“如果這樣，預(yù)計(jì)寧國財(cái)政每年由此受益能達(dá)到1億元左右，金融信貸在省直管之后,寧國將能拿到更大的貸款份額。另外，‘省管縣’的意義所在就是審批權(quán)的下放?！?/p>

“以浙江為例，‘省管縣’一共下放了313個(gè)項(xiàng)目審批權(quán)。也就是說符合這些條件的項(xiàng)目建設(shè)開工,寧國市政府不必去向上級單位請示,也就不必?fù)?dān)心自己的好項(xiàng)目被搶?！?/p>

“每年省里都會(huì)有一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如‘861工程’。但是這些項(xiàng)目建設(shè)，往往都落到地級市的頭上,縣級（市）很難分享，建設(shè)優(yōu)先權(quán)也往往在地級市之后?！痹撠?fù)責(zé)人說。

試點(diǎn)縣實(shí)行考核淘汰制

“12個(gè)試點(diǎn)縣（市）并不是固定的，放權(quán)的同時(shí)，省政府還將對試點(diǎn)（市）縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每兩年考核一次，按照有進(jìn)有出、兩年滾動(dòng)的原則，對達(dá)不到要求的縣（市）將予以淘汰，達(dá)到要求的縣（市）可以進(jìn)入?！?月18日，安徽省政府秘書長張俊告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“因此，省內(nèi)其他縣（市）如達(dá)到要求，仍有進(jìn)行這項(xiàng)試點(diǎn)的機(jī)會(huì)。而考核所依據(jù)的主要目標(biāo)是，各試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益主要指標(biāo)要明顯高于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平；到2010年，試點(diǎn)縣（市）規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入要比2005年翻一番以上為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出表率?！?/p>

安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國表示，“比起已經(jīng)實(shí)行‘省管縣’的省，我省的放權(quán)力度和范圍都不比他們小，在今后，可能比他們更大。我省這次擴(kuò)權(quán)的基本原則是：‘責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)’，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣大膽實(shí)踐，加快發(fā)展?！?/p>

“事實(shí)上，最近5年來，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，‘源動(dòng)力’在于觀念與體制的創(chuàng)新?！卑不帐“l(fā)改委綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)。而“省管縣”實(shí)施后，“環(huán)節(jié)減少了，成本降低了，效率提高了”。安徽省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處副處長靳貞來認(rèn)為，“省管縣”是縮少城鄉(xiāng)差距的重要一步。在現(xiàn)行的體制下，市級機(jī)構(gòu)實(shí)際上多是起上傳下達(dá)的作用。省直管縣預(yù)示著政府改革從減人、減事、合并機(jī)構(gòu)的行政職能調(diào)整，開始擴(kuò)展到“減少層級”的行政改革。

同時(shí)，也有分析人士擔(dān)憂，某些只會(huì)搞政績和形象工程的群體因?yàn)闄?quán)力的下放，自主權(quán)的增加和缺乏必要的監(jiān)控制度，而大搞無實(shí)際效益的面子工程、短期開發(fā)和盲目投資，造成一系列的不平衡，與當(dāng)今提倡的可持續(xù)發(fā)展相背離，結(jié)果是適得其反。

在外界對“省管縣”提出擔(dān)憂的同時(shí)，一些縣（市）的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，審批權(quán)限并未放到位?！拔抑鲝埖惯^來公布，就是公布那些不能放的審批權(quán)，那樣不就更容易操作了？”5月25日，霍山縣人民政府縣長陳俊在合肥接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)直入主題，“140多項(xiàng)放權(quán)，有三分之一到位，三分之一半到位，三分之一蜻蜓點(diǎn)水?！?/p>

陳俊縣長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)，從操作上看，擴(kuò)權(quán)縣在很多方面向省里和市里“兩頭匯報(bào)”，除了綜合產(chǎn)業(yè)，有些項(xiàng)目省里也不愿意審批。

湖北：全部縣（市）享受地市級管理權(quán)限

2007年初，在湖北省召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，湖北省省長羅清泉宣布：除恩施自治州和市轄區(qū)外，賦予全省所有縣（市）政府享受地市級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

按照這一發(fā)展新思路，在今后縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，湖北省將依法對行政許可事項(xiàng)、行政審批審核事項(xiàng)進(jìn)行清理，按照能放則放的原則，再次下放一批對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予縣（市）更大的自主權(quán)和決策權(quán)。繼續(xù)實(shí)行激勵(lì)性的財(cái)政政策，完善“縣財(cái)省管”的管理體制，提高縣（市）自我發(fā)展能力。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”催生財(cái)政“省管縣”縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、活力不足，是制約湖北發(fā)展的一個(gè)重要因素。2003年6月，湖北省決定在大冶、漢川、宜都等20個(gè)縣（市）試行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，將239項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給這些縣市。

一年后，這20個(gè)“擴(kuò)權(quán)縣”實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值近300億元，比全省平均水平高出5.4個(gè)百分點(diǎn)。其中11個(gè)縣市的固定資產(chǎn)投資同比增加一倍以上。仙桃、潛江、天門、曾都、漢川5個(gè)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值超過100億元。2004年春節(jié)過后，這些縣（市）出現(xiàn)了歷史上從未有過的“民工荒”，縣域經(jīng)濟(jì)的“蓄水效應(yīng)”開始顯現(xiàn)。

面對“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策給湖北縣域經(jīng)濟(jì)帶來的快速發(fā)展，湖北省的決策者們意識到發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)其自主發(fā)展能力，關(guān)鍵在于放權(quán)、放活。2004年，湖北省再次對這20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大縣（市）發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，在項(xiàng)目審批、辦事程序等方面賦予它們與“省管市”相同的權(quán)限。

與此同時(shí)，在對浙江、安徽等省份的考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，湖北省根據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部明確提出的進(jìn)一步完善省級以下財(cái)政體制的要求，從本省的實(shí)際出發(fā)，對52個(gè)縣（市）實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制。對這些縣（市）在預(yù)算管理體制、各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)補(bǔ)助資金、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解及資金調(diào)度、債務(wù)舉借和償還等五個(gè)方面進(jìn)行了改革，由省直接管理到縣（市）。

2006年，湖北省縣域生產(chǎn)總值達(dá)到3800億元，與2003年相比，增加了近7億元。農(nóng)民人均純收入高達(dá)3254.96元，比上年凈增了300多元。數(shù)據(jù)表明，湖北省實(shí)施“省管縣”財(cái)政體制改革極大地激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

“省管縣”讓縣級財(cái)政增長60％

據(jù)悉，湖北省以前實(shí)施的“省—市—縣”財(cái)政管理模式在很大程度上不利于縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自主發(fā)展。對此，湖北省委書記俞正聲提出“要完善財(cái)政省直管縣體制，從資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度?！?/p>

在實(shí)施“省管縣”財(cái)政管理體制改革后，對原預(yù)算體制中不符合支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市縣（市）收支范圍劃分，湖北省進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。

提升縣（市）的自身發(fā)展能力，既要賦予它們財(cái)政權(quán)利，也要施以動(dòng)力和壓力。湖北省創(chuàng)新性地將一般轉(zhuǎn)移支付的一部分作為激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，建立包括正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)的激勵(lì)約束機(jī)制。對地方一般預(yù)算收入工商四稅增長、市（州）政府幫助和支持所轄縣（市、區(qū)）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，對招商引資成效顯著的市、州縣（市），省財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對財(cái)政比較困難的縣市，給予一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

湖北省還按照新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，建立了項(xiàng)目庫，運(yùn)用市場機(jī)制，重點(diǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。實(shí)行省集中稅收增量返還政策，對29個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）以2001年為基數(shù)，省集中稅收增量全額返還，對其它44個(gè)縣（市、區(qū)）以2003年為基數(shù)，省集中增量全額返還政策執(zhí)行到2008年。增量返還由縣（市）統(tǒng)籌用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新體制實(shí)施僅一年，大冶市的財(cái)政收入就達(dá)到了8.6億元，增速同比增長近60%。大冶市因此得到了省財(cái)政近2000萬的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。返還省集中增量、完善激勵(lì)性機(jī)制等政策極大地激勵(lì)了該市發(fā)展生產(chǎn)、培植財(cái)源的積極性，他們抓住銅礦、鐵礦和煤炭滋芽價(jià)格上漲的有利時(shí)機(jī)，加大投入力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，取得了積極效果。2006年，該市在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)排名中位居前五強(qiáng)。

中小企業(yè)和民營企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但多年來，他們一直面臨著融資難的發(fā)展瓶頸。為支持中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，湖北省財(cái)政通過借款或調(diào)度資金支持縣市成立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷改善縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，緩解了中小企業(yè)融資難的問題，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

浙江：義烏成權(quán)力最大縣

2006年11月14日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳的一紙文件讓有關(guān)縣域治理的話題再次成為全國焦點(diǎn)。這份文件指出，浙江省委、省政府已確定將義烏市作為進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的改革試點(diǎn)。

改革開放以來，浙江省曾先后于1992年、1997年和2002年三次出臺政策措施，開展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。研究人士認(rèn)為，浙江之所以能連續(xù)幾年雄踞“百強(qiáng)縣”榜首，跟上述改革以及上世紀(jì)90年代初承襲下來的“省管縣”財(cái)政體制有著密不可分的關(guān)系。

這份文件列出的“擴(kuò)權(quán)”事項(xiàng)主要在兩方面，一是進(jìn)一步擴(kuò)大義烏市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。包括，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；法律法規(guī)規(guī)定由設(shè)區(qū)市政府及其主管部門批準(zhǔn)和管理的事項(xiàng)，無禁止委托條款的，由金華市政府及其主管部門委托義烏市行使批準(zhǔn)和管理權(quán)；少量規(guī)定由省級政府及其主管部門批準(zhǔn)和管理的事項(xiàng)，也可采取由省政府主管部門委托或延伸機(jī)構(gòu)的方式下放權(quán)限。

二是調(diào)整和完善有關(guān)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。除了海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等職能“提升”，義烏市還獲得了調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)行整合的“特權(quán)”，義烏市的黨政一把手也可采取適當(dāng)方式予以“高配”。

這份文件明確指出，試點(diǎn)將以擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為重點(diǎn)，調(diào)整和規(guī)范省、市、縣三級政府的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步深化縣級行政管理體制改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

專家認(rèn)為，實(shí)行“省管縣”實(shí)質(zhì)上是對公共行政權(quán)力和社會(huì)資源的重新分配，其根本目的是為了促進(jìn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆」芸h”后，一方面由于縣級財(cái)政留成比例增加，可以使縣里集中更多的財(cái)力來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；另一方面，由于減少了市級管理層次，可以大大降低行政管理成本，從而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

江蘇：從“省管縣”財(cái)政體制尋求突破

近日，江蘇省出臺了省縣財(cái)政對接方案，以推進(jìn)“十一五”規(guī)劃有關(guān)“省管縣”的目標(biāo)。江蘇省副省長仇和在今年省“兩會(huì)”期間表示，財(cái)政省管縣要實(shí)現(xiàn)全省13個(gè)省轄市、27個(gè)縣級市、25個(gè)縣都直接和省財(cái)政對接。專家表示，雖然從表面上看，目前的“省管縣”計(jì)劃似乎僅僅是財(cái)政體制省縣對接的“單邊突破”，但全面的“省管縣”計(jì)劃實(shí)際上正在按部就班地推行。

“實(shí)行省直管縣是要從行政管理體制上進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，為解決三農(nóng)問題和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件?！苯K省社會(huì)科學(xué)院“省管縣”課題組主撰者徐元明對媒體表示，原來的“市管縣”，增加了管理層次，束縛了縣域的發(fā)展，而實(shí)行“省管縣”，將是從體制層面進(jìn)一步給縣級市松綁?！熬徒K省而言，由‘市管縣’體制下的13個(gè)發(fā)展主體變?yōu)樘幱谄降鹊匚坏?5個(gè)獨(dú)立發(fā)展主體，必將使江蘇省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個(gè)嶄新的局面?！?/p>

“省管縣”改革是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所教授、碩士生導(dǎo)師 許安拓

就目前的情況來看，現(xiàn)行的“市管縣”體制已不適合市場經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省管縣”應(yīng)當(dāng)是發(fā)展的趨勢。而“省管縣”只是扁平化行政管理體制改革的一個(gè)突破口，緊隨其后的應(yīng)該是“縣管鄉(xiāng)”和“擴(kuò)省擴(kuò)縣”改革的跟進(jìn)，這更是一場涉及我國行政體制深處的重大改革，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎漸行。

“市管縣”走到盡頭？

按照《中華人民共和國憲法》第三十條規(guī)定，我國的地方行政區(qū)域被劃分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治縣、自治州、縣、市）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級制。但是，在現(xiàn)行的行政管理體系中，我們常?？吹皆谑　⒖h之間又多了一級建制——地區(qū)或地級市，并逐漸演變成了“市管縣”的格局。這種體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾發(fā)揮過重要的作用，它通過加大行政層級，強(qiáng)化了中央集權(quán)，確保了國家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與政治指令順利的下達(dá)和執(zhí)行，同時(shí)，也在一定程度上形成了以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)輻射能力，帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了政治的穩(wěn)定。

但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境的變化，如此多的行政層級勢必導(dǎo)致越來越多弊端的出現(xiàn)：首先加大了行政的成本，降低了行政的效率，束縛了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政創(chuàng)新能力的提高，不但不利于政府職能的適時(shí)轉(zhuǎn)變，甚至衍生出眾多的體制腐?。黄浯?，有限的行政區(qū)域和無限發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)區(qū)域在矛盾中被人為強(qiáng)制的統(tǒng)一，進(jìn)而削弱了企業(yè)的競爭力，加重了粗放式經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張；其三，在分稅制改革后，省級以下常常出現(xiàn)財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移（有些地方甚至出現(xiàn)了“省級財(cái)政越辦越強(qiáng)，縣級財(cái)政哭爹喊娘”）的現(xiàn)象，不同程度地制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為此，2005年6月，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上明確指出：“要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)‘省管縣’的改革試點(diǎn)?！庇纱丝梢?，扁平管理將是我國行政管理體制改革的必然趨勢，而“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省管縣”將是這場改革的突破口。

“省管縣”：利益格局重新調(diào)整

浙江省是最早進(jìn)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革的省份，1992年該省對13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）進(jìn)行擴(kuò)權(quán)。從2002年起，湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省也先后開始了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革，把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局，海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)完全實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。重慶直轄后，也完全過渡到直管區(qū)、縣，這為進(jìn)一步推廣“省管縣”積累了經(jīng)驗(yàn)。

從改革的結(jié)果看，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如從2000年起，浙江進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的數(shù)量不斷增加，到2003年已有30個(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣范圍，占了百強(qiáng)縣的三分之一，而且有21個(gè)縣排在前50名。而廣東在實(shí)施了一系列擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革后，也有10個(gè)左右的縣進(jìn)入百強(qiáng)前50名。

實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省管縣”的條件正在不斷成熟：首先，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政治的日益穩(wěn)定加速了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革的速度，尤其是在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，“省管縣”改革的呼聲越來越強(qiáng)烈。其次，市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求使得資源配置必須要由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型，政府的主要職能也要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能性向有限性轉(zhuǎn)變。這就為“省管縣”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的實(shí)施提供了制度上保障。第三，以網(wǎng)絡(luò)、通訊等技術(shù)手段保障的電子政務(wù)正在不斷推廣，從而在技術(shù)上為政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣的扁平化管理創(chuàng)造了條件?？梢哉f，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革應(yīng)該只是時(shí)間問題，其趨勢已毋庸置疑。

但是，我們在看到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革光明前途的同時(shí)，也要清新地認(rèn)識到其道路的曲折性：首先，“省管縣”的改革是對舊體制下利益格局的重新調(diào)整，尤其涉及到眾多官員的切身利益，阻力之大不難想象，其間困難也應(yīng)該充分估計(jì)。二是省直部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊，事權(quán)、財(cái)權(quán)難以界定，在沒有中央統(tǒng)一規(guī)范的政策下，新的摩擦和矛盾勢必造成新的內(nèi)耗。第三，我國地大物博，區(qū)域差別大，發(fā)展很不平衡，不少省級區(qū)劃里縣級單位有八九十個(gè)甚至一百多個(gè)，而省級直管縣有效管理大體應(yīng)在40—50個(gè)左右，太多了根本管不過來，會(huì)有不少問題。這就要求同時(shí)要把縮省、縮鄉(xiāng)的改革積極推進(jìn)，而這更是一場系統(tǒng)的改革工程。第四，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革后，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣擁有了大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，如何有效監(jiān)督約束縣級政府行為，防止出現(xiàn)投資沖動(dòng)和重復(fù)建設(shè)，是關(guān)系到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革和未來“省管縣”體制成敗的關(guān)鍵問題。

總之，行政區(qū)劃事關(guān)中央與地方關(guān)系、條塊關(guān)系、各級政府職能的合理設(shè)定以及未來民主體制、民主成本等重要問題，既要積極探索，有所創(chuàng)新，又要保持穩(wěn)定，謹(jǐn)慎從事。實(shí)行“省管縣”的改革，從目前的實(shí)踐來看，必須按照中央的精神，遵循逐步推進(jìn)的原則，理順各種關(guān)系，在加強(qiáng)諸多配套改革的情況下，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極推進(jìn)。

中國歷史上的行政區(qū)劃

春秋時(shí)期：以縣為主，邊地設(shè)郡。

戰(zhàn)國時(shí)期：邊地郡大，逐步在郡下分置數(shù)縣；內(nèi)地事多，在數(shù)縣之上逐步置郡統(tǒng)轄，漸漸形成郡統(tǒng)縣的兩級行政區(qū)劃。

秦：郡縣制正式確立?？は喈?dāng)于現(xiàn)在的省。

西漢：郡、國并存，縣級行政區(qū)劃已有縣、國、邑、道之別。武帝時(shí)，出現(xiàn)了“州”的概念。

東漢：郡，國下轄縣、邑、道、侯國。州由虛的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)變?yōu)橐患壵^(qū)實(shí)體，開始出現(xiàn)州—郡—縣的三級行政區(qū)劃制度。

隋：州領(lǐng)縣，兩級行政區(qū)劃制度開始。州、郡兩名曾經(jīng)迭相改用。

唐：道—府（州）—縣制。后期為道—節(jié)度使—府（州）—縣制。

宋：改道為路，最基本的是路—州—縣；州級單位有府、州、軍、監(jiān)。

元：行?。ㄊ。┏霈F(xiàn)，以行省—路—府或州—縣四級區(qū)劃系統(tǒng)為主。出現(xiàn)與路并列的直隸府、直隸州。

明：?。ú颊顾荆荨h的四級區(qū)劃系統(tǒng)為主。

清：各地不同。概括來說是省-府/直隸州/直隸廳—散廳/散州/縣三級區(qū)劃。（記者 王紅茹 張俊才 張一彪 ★劉青峰 熊郁云）

第二篇：省管縣的改革

摘要：當(dāng)中心城市已不能拉動(dòng)用邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“大馬車”馬力不足。財(cái)政上“市壓縣”，行政上效率低下、成本過高，行政框架改革已勢在必行，目前全國已有24個(gè)省(市)以不同形式推進(jìn)“省管縣”改革。就“市管縣”行政體制的由來、弊端，“省管縣”行政體制改革中存在的問題等進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：省管縣；行政體制 “市管縣”行政體制的由來

1982年，中共中央(1982)51號文件發(fā)出了改革地區(qū)體制，實(shí)行市管縣體制的通知。此后。地市合并，城市升格。建立市管縣體制成為行政改革的主要取向。到2003年底，全國共有地級市282個(gè)，地級市管縣的數(shù)量占全國總數(shù)的70％，市管縣已成為中國地方行政體制的主要形式?！笆泄芸h”行政體制的弊端

2.1 阻礙縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“市管縣”體制實(shí)行以來，原本“中心城市”帶動(dòng)縣級發(fā)展的初衷并沒有全面實(shí)現(xiàn)。一些市將縣視為其附屬行政單位，要求其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，地級市和縣(市)處于不平等的競爭地位，極大地阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。據(jù)四川省財(cái)政廳掌握的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2009年新增的32個(gè)省管縣中，有一半的縣要向所在市上繳稅收收入。中國統(tǒng)計(jì)年鑒和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“市管縣”實(shí)施后，“國家轉(zhuǎn)移縣鄉(xiāng)財(cái)政”與“縣鄉(xiāng)上交財(cái)政”之間的差已從1980年的“正160億”變?yōu)?999年的“負(fù)1600億”。

2.2 行政層級增多，管理效率低下

我國《憲法》規(guī)定實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)劃體系，即“(1)全國分為省、自治區(qū)、直轄市；(2)省、自治區(qū)分為縣、自治縣、市；(3)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、自治鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”。省一市一縣一鄉(xiāng)的四級行政區(qū)劃體系，使得信息傳遞層級增加，速度減慢，同時(shí)文件精神及準(zhǔn)確程度也會(huì)相應(yīng)降低。省一級多為宏觀管理，制定政策；市一級傳遞精神；縣一級執(zhí)行政策。而中間硬生生的加一個(gè)市級，往往達(dá)不到行政效率最優(yōu)化。

2.3 行政管理成本過大

政府層次增加一級，納稅人的負(fù)擔(dān)就多一分，行政開支也就越多一份，用于執(zhí)行的資金也就少了一份。省一市一縣的行政體制，使得行政權(quán)力被層層截留，中間增加了很多不必要的審批環(huán)節(jié)。根據(jù)世界各國行政構(gòu)架的經(jīng)驗(yàn)來看，“扁平式”行政結(jié)構(gòu)是潮流所趨。所謂“扁平式”，就是擴(kuò)大政府管理幅度進(jìn)而減小政府縱向?qū)哟?，這不僅能夠精簡政府行政人員，降低成本，還能夠使得信息傳遞速度加快，提高機(jī)構(gòu)執(zhí)行力。“省管縣”目前的現(xiàn)狀

“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級以下財(cái)政管理體制。有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制”。這是“省管縣”體制在財(cái)政制度上邁出了突破的一步。2009年中央一號文件指出“調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制”。這為我們指出擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣乃是大勢所趨。

3.1 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的情況

從量上來看，1992年浙江試水強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)以來，據(jù)相關(guān)資料顯示，目前全國已有24個(gè)省(市)以不同形式推進(jìn)“省管縣”改革。以四川省為例，2007年確定27個(gè)縣為強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)縣以來，今年又新增32個(gè)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)縣。全省181個(gè)行政區(qū)劃縣(市、區(qū))中，除43個(gè)市轄區(qū)、成都市所轄10個(gè)縣(市)。以及甘孜、阿壩、涼山州所轄48個(gè)民族自治縣(市)外。糧、油生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣中發(fā)展較快的縣、新增的百萬人口大縣、省轄市級代管的縣級市、2008年縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)考核先進(jìn)縣等，共計(jì)59個(gè)縣為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)縣的數(shù)量占到全省的73％。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，試點(diǎn)前3年，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)財(cái)政收入水平較低，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅比全省平均水平低16.3個(gè)百分點(diǎn)。2007年，27個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長33％，增速比試點(diǎn)前3年快25.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年，盡管受地震災(zāi)害以及金融危機(jī)影響，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)財(cái)政收入增速仍比試點(diǎn)前3年平均增速快19.8個(gè)百分點(diǎn)，而當(dāng)年，其增速已經(jīng)高出全省平均增速8.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.2 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)存在的問題

首先，擴(kuò)權(quán)縣與上級政府的關(guān)系需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。一些地市級政府為了本級利益，不愿下放權(quán)力，擴(kuò)權(quán)縣感到有了“兩個(gè)婆婆”，原來的“一頭應(yīng)酬”變?yōu)椤皟深^應(yīng)酬”，應(yīng)酬成本增大。

第二，中心城市與擴(kuò)權(quán)縣的協(xié)調(diào)發(fā)展問題顯現(xiàn)。擴(kuò)權(quán)縣城鎮(zhèn)化不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不健全，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施缺乏。

第三，省直部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊。有些部門對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響，但他們各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，擴(kuò)權(quán)政策在這種既成的事實(shí)面前顯得無能為力。

第四，人才缺乏。我國縣級經(jīng)濟(jì)的人才建設(shè)面臨“引不進(jìn)、留不住、盤不活”的局面，人才匾乏問題突出?！笆」芸h”體制的思考

(1)合理下放權(quán)力，規(guī)范管理行為，提高辦事效率。對于縣級政府，“省管縣”體制在行政管理上給與了它們更多的自主權(quán)利，其優(yōu)勢在于：①省——縣——鄉(xiāng)的三級地方行政權(quán)力模式有利于扭轉(zhuǎn)市級管理縣級自主權(quán)利過大、不規(guī)范·任憑市級“壓榨”、“盤剝”縣級的行為。②減少審批環(huán)節(jié)和管理層次，有利于提高辦事效率，使管理過程透明化、光明化。③省級直接下放財(cái)政、人事、審批等權(quán)利到縣級，提高縣級信息獲取能力，有利于縣級更好的把握發(fā)展機(jī)遇，提高競爭力。

(2)政府采取訂單培養(yǎng)的方法，特別是在中西部地區(qū)宜采取“對口單招，訂單培養(yǎng)”的方式，培養(yǎng)和引進(jìn)碩士生以上高級人才到縣區(qū)工作。

(3)綜合考慮公共服務(wù)的供給。統(tǒng)籌社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多方面的社會(huì)政策，建立協(xié)調(diào)有效的系統(tǒng)，以整合資源、系統(tǒng)規(guī)劃，打破部門分割、提高公共服務(wù)的效率。

(4)市和縣分治，相互不再是上下級關(guān)系，市的職能要有增有減，縣的職能要合理擴(kuò)充。從財(cái)政的省管縣到行政的省管縣，“否則光財(cái)政不管，行政管，很多矛盾還是很難調(diào)和”。

(5)從“市管縣”到“省管縣”要平滑過渡。不可一哄而起，也不能“一刀切”。如四川省在新增擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)及其所在的市，在財(cái)政“分家”上設(shè)立了過渡期，過渡期為今明兩年。

第三篇：生產(chǎn)班長權(quán)利改革

生產(chǎn)班組改革方案

企業(yè)發(fā)展了，但是企業(yè)的管理模式?jīng)]有發(fā)展，尤其是在生產(chǎn)班組管理上面，原有的公司管理方法過細(xì)，制約了班長的能力發(fā)揮。生產(chǎn)班長是一個(gè)班組的領(lǐng)導(dǎo)者，是企業(yè)生產(chǎn)管理的直接指揮者和組織者，也是生產(chǎn)部門最基層的管理人，處于“兵頭將尾”的地位，是直接生產(chǎn)者和技術(shù)帶頭人。現(xiàn)在公司的班長也是機(jī)長，其職能充其量也就是一個(gè)技術(shù)工人，有責(zé)無權(quán)。在生產(chǎn)中沒有起到一個(gè)班長管生產(chǎn)的作用。公司現(xiàn)在要求我們對現(xiàn)在的生產(chǎn)班組進(jìn)行改革，改革后的班長不僅僅是機(jī)長，同時(shí)還要負(fù)責(zé)組織本班組的生產(chǎn)管理工作。

改革目的：提高生產(chǎn)班組的工作熱情和生產(chǎn)效率，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展做準(zhǔn)備。

改革方法和效果：

（一）取消以前固定設(shè)立的包裝和加料、分切崗位，班組每個(gè)成員都必須能夠勝任包裝和加料、分切工作；

（二）機(jī)長不再由班長一個(gè)人負(fù)責(zé)，副班長也必須能夠勝任機(jī)長工作；

（三）除班長和副班長以外都統(tǒng)稱“普工”；

（四）這次的改革產(chǎn)生的班長直接由機(jī)長擔(dān)任，副班長由分切崗位擔(dān)任。以后的班長、副班長根據(jù)實(shí)際情況再作決定。

具體方案每個(gè)機(jī)臺設(shè)為2個(gè)生產(chǎn)班。每個(gè)班設(shè)一個(gè)班長和一個(gè)副班長。班長的權(quán)利主要有班組內(nèi)員工的請假權(quán)，考核權(quán)，獎(jiǎng)懲建議權(quán)；產(chǎn)品質(zhì)量的管理權(quán)，副班長的權(quán)利是配合班長做好班組工作，在班長休假期間接替班長工作。

班長責(zé)任主要是在生產(chǎn)的安全性、機(jī)械設(shè)備的正常性、產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格性，勞動(dòng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性等方面，副班長協(xié)助班長做好各方面的工作

怎么樣做好企業(yè)的班長？

一、有一定的業(yè)務(wù)技術(shù)水平

班長的任務(wù)就是帶領(lǐng)一班人保證完成企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)。因此，班組長一定要善于學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，掌握一套過硬的業(yè)務(wù)技術(shù)本領(lǐng)。

二、有一定的組織能力

除專業(yè)技術(shù)外，班組長還要不斷培養(yǎng)、提升自己的組織能力?！氨娙耸安窕鹧娓摺保挥屑ぐl(fā)每位班組成員的積極性，班組才會(huì)生龍活虎，戰(zhàn)無不勝。因此，班組長平時(shí)要多與員工溝通，了解民情，取得大家的信任，樹立威信。

三、有一定的工作責(zé)任感

有責(zé)任感的人就重工作細(xì)節(jié)，不找任何理由搪塞應(yīng)付工作；有責(zé)任感的員工會(huì)想事，會(huì)做事，能把事做好。企業(yè)需要這樣的員工。

生產(chǎn)管理的改革是必然的，也是必須的，希望大家支持,謝謝大家！

*****有限公司

年月日

生產(chǎn)班長工作職責(zé)

一職責(zé)

1.1在車間主管的領(lǐng)導(dǎo)下，做好日常生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“不合格物資不加工，不合格半成品不轉(zhuǎn)序，不合格成品不入庫”的“三不”原則。

1.2協(xié)調(diào)班組生產(chǎn)工作，按照生產(chǎn)計(jì)劃提前安排各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，為各工序做好物資、工裝準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)現(xiàn)場排產(chǎn)以及所轄范圍內(nèi)的所有人員調(diào)度和管理工作，組織好安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)。

1.3負(fù)責(zé)班組范圍內(nèi)的安全工作，現(xiàn)場管轄范圍內(nèi)的“6S“工作，日常員工考勤和計(jì)件數(shù)據(jù)記錄或抽點(diǎn)工作，以及各項(xiàng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)記錄等。

1.4搞好在制品、半成品的管理工作，現(xiàn)場輔導(dǎo)員工各項(xiàng)實(shí)操技能，監(jiān)督各個(gè)工序嚴(yán)格按照《作業(yè)指導(dǎo)書》操作生產(chǎn)，使生產(chǎn)處于有效控制。

1.5負(fù)責(zé)定置擺放規(guī)劃，及時(shí)控制各種生產(chǎn)物資損耗數(shù)量和追蹤物資流向，核實(shí)物資數(shù)據(jù)，特殊情況及時(shí)反映。

1.6適時(shí)制止所轄班組內(nèi)各項(xiàng)違規(guī)行為，并加以正確指導(dǎo)。

1.7負(fù)責(zé)班組范圍內(nèi)機(jī)械日常保養(yǎng)和模具的安裝及維護(hù)。

1.8嚴(yán)格執(zhí)行公司的各項(xiàng)管理制度，配合質(zhì)量和技術(shù)人員做好質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.9負(fù)責(zé)小批量不良品的處理。及時(shí)報(bào)告車間各項(xiàng)生產(chǎn)異常和質(zhì)量異常事件。

1.10完成車間主管布置的其它任務(wù)。

二權(quán)限

2.1有權(quán)對所轄班組員工人事調(diào)動(dòng)和安排。

2.2有權(quán)批示班組員工一日假期。

2.3有權(quán)對管轄員工做獎(jiǎng)懲建議(含解聘申請權(quán))。

2.4有權(quán)對料件質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出異議。

2.5有接受培訓(xùn)的權(quán)利。

2.6有權(quán)對車間主管進(jìn)行越級申訴。

第四篇：“省管縣”財(cái)政改革時(shí)間表：2012年底前全面推進(jìn)

“省管縣”財(cái)政改革時(shí)間表：2012年底前全面推進(jìn) 2009年07月10日04:23來源：

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中國“省直管縣”的政府間財(cái)政管理體制改革正醞釀全面推進(jìn)。

7月9日，財(cái)政部公開發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》（財(cái)預(yù)【2009】78號）（以下簡稱“意見”）?！耙庖姟泵鞔_，改革的總體目標(biāo)是，“2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革”。

“中央政府關(guān)于‘省直管縣’改革提出如此明確的時(shí)間表，在我印象中這是第一次?！碑?dāng)天，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

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在賈康看來，從“省管縣”到“市管縣”再到“省管縣”，20年間，中國政府間財(cái)政管理體制改革正在做方向性的新調(diào)整，中國未來財(cái)政體制改革的遠(yuǎn)景，將是按照中央、省、市縣三級，扁平化架構(gòu)來安排財(cái)政分稅分級的體制，并以此進(jìn)一步帶動(dòng)中國行政架構(gòu)的改變。同時(shí),也有財(cái)稅專家強(qiáng)調(diào)，中國各地區(qū)的差異如此之大，各省的決策者們只能選擇因時(shí)、因地制宜漸次推進(jìn)，而不能“一刀切”。

省直管縣：五方面轉(zhuǎn)型

改革內(nèi)容涵蓋了政府間財(cái)政關(guān)系的諸多方面。

“意見”指出，所謂實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等五方面，省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。具體而言，收支劃分方面，“意見”提出，要在進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等，則由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級財(cái)政等有關(guān)部門申請，由省級財(cái)政部門直接下達(dá)市、縣。市級財(cái)政可通過省級財(cái)政繼續(xù)對縣給予轉(zhuǎn)移支付。

市、縣將統(tǒng)一按照省級財(cái)政部門有關(guān)要求，各自編制本級財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。市級財(cái)政部門要按規(guī)定匯總市本級、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

資金往來方面，則明確建立省與市、縣之間的財(cái)政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。省級財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報(bào)解財(cái)政庫款。

年終各類結(jié)算事項(xiàng)一律由省級財(cái)政與各市、縣財(cái)政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過省級財(cái)政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金等，直接向省級財(cái)政部門申請轉(zhuǎn)貸及承諾償還，未能按規(guī)定償還的由省財(cái)政直接對市、縣進(jìn)行扣款。

“意見”指出，近期，將首先將糧食、油料、棉花(資訊,行情)、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)將按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“糧食、油料等生產(chǎn)大縣基本上都是農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)、工業(yè)服務(wù)業(yè)仍相對落后的縣，較適合首先落實(shí)改革。”賈康分析。

地方試點(diǎn)：燎原之勢

2006年，《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》明確指出，未來的五年，要理順省級以下財(cái)政管理體制，“有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制”。而今，2012年時(shí)間表的提出，顯示改革在提速。

事實(shí)上，財(cái)政“省直管縣”在地方正在成燎原之勢，有越來越多的省份已經(jīng)或者躍躍欲試地加入到這個(gè)行列之中。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國實(shí)行比較完全意義上的財(cái)政“省管縣”的省份已經(jīng)有浙江、湖北、安徽、吉林、海南、寧夏等省自治區(qū)，而如果算上“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，則更有河北、河南、廣東、江蘇、遼寧、山東、福建、湖南等省的參與。

“地方試點(diǎn)的快速推進(jìn)，為改革全面展開提供了可能?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長呂煒分析道。

而據(jù)中部某省財(cái)政廳有關(guān)人士向記者透露，“意見”出臺前曾多次征求過安徽、湖北、浙江等先行推進(jìn)“省直管縣”省份的意見，其中最大的參照模板是湖北。

這主要源于三省改革的徹底程度和普遍適用性。安徽省改革相對不夠徹底，包括縣級項(xiàng)目審核等一些職能依然保留在市州層面；浙江省份相對較小，同時(shí)，其“省管縣”相當(dāng)徹底，財(cái)政體制、行政體制皆如此，對當(dāng)下的全國各省來說，尚不具備普及的條件。

另一方面，財(cái)政部2003年前后開始試行對縣鄉(xiāng)財(cái)政困難以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策。近年來，這些政策正逐漸從一次性變成經(jīng)常性、制度性的政策，這也需要省以下財(cái)政管理體制相應(yīng)作出調(diào)整。

2009年年初全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長謝旭人便提出，2009年將全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。

呂煒進(jìn)一步認(rèn)為，加快推進(jìn)省管縣改革，將有利于進(jìn)一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)一省之內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，在這過程中，省與中央政府之間也勢必會(huì)發(fā)生新的調(diào)整改善，醞釀配套改革。

政府層級扁平化方向：并非坦途

中國曾長期實(shí)行“省管縣”。上世紀(jì)80年代，出于打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)體系考慮，更好地集中市場要素，以農(nóng)促工，“市管縣”體制被推向前臺。從“省管縣”到“市管縣”再到“省管縣”，20年間，似乎經(jīng)歷了一個(gè)輪回。

作為“省管縣”的積極倡導(dǎo)者，賈康認(rèn)為，“省管縣”的逐步推進(jìn)，意味著政府層級的減少，效率的提高，政策傳導(dǎo)機(jī)制的迅速到位，行政成本的降低，當(dāng)然也包含了省級政府對基層政府的責(zé)任的強(qiáng)化。

按照賈康的說法，未來財(cái)政體制改革的遠(yuǎn)景是，“按照中央、省、市縣三級，扁平化架構(gòu)來安排財(cái)政分稅分級的體制，并以此進(jìn)一步帶動(dòng)中國行政架構(gòu)的改變”。

然而，“省管縣”的全面推進(jìn)并非沒有阻力。

“這要考慮到具體的省的調(diào)控能力，縣一級的數(shù)量和規(guī)模的大小，以及縣與市之間關(guān)系的協(xié)調(diào)?！庇胸?cái)稅部門官員向記者分析說。

中國現(xiàn)有32個(gè)省級行政單位（不含香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)），最多的如四川省下轄180個(gè)縣，河北省下轄172個(gè)縣，平均每個(gè)省級行政單位轄89個(gè)縣。

撤銷“市管縣”體制所面對的矛盾可能主要是，對于一些人口眾多、轄區(qū)廣大的省和自治區(qū)而言，可能出現(xiàn)省一級政府管理幅度過寬、管理難度加大的問題。

“在中西部部分省份里，交通不便、信息不暢的問題還沒有得到徹底的解決，加之我國政府職能的轉(zhuǎn)換很長的路要走，縣直接聯(lián)系省，或由省面向縣承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的諸多職責(zé)確有現(xiàn)實(shí)困難?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長馮俏彬說。

另外一個(gè)棘手的問題是，由于推行“省管縣”涉及到整個(gè)國家的體制問題，而目前國家行政管理并沒有改變“市管縣”的體制，《憲法》中仍然明確規(guī)定我國是包括中央政府在內(nèi)的五級政府結(jié)構(gòu)模式。

所以，目前只能從財(cái)政的角度來突破，行政管理體制的改革還是處在探討過程之中，沒有具體的做法，這樣，從財(cái)政角度突破就涉及到地級市的利益問題。

從“省管縣”變?yōu)椤笆泄芸h”，很容易一哄而上，因?yàn)檫@意味著增加了很多“位子”；但從“市管縣”再回歸到“省管縣”，卻很可能要削減掉一些部門的權(quán)力和位置，強(qiáng)大的阻力將是每個(gè)決策者可以想見又不得不面對的事實(shí)。

【作者：孫雷 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道】(責(zé)任編輯：肖柳)

第五篇：地方食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)年內(nèi)完成改革

地方食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)年內(nèi)完成改革

摘自中國醫(yī)藥網(wǎng) 編輯/李雪

規(guī)范食品,藥品市場,保證百姓安全是食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)的奮斗目標(biāo)，為人民提供安全的，可靠地食藥環(huán)境，為人民辦實(shí)事，日前，國務(wù)院發(fā)布了地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。意見明確指出，省、市、縣三級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。整合縣級藥品安全檢驗(yàn)檢測資源意見明確，省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級政府食品藥品安全委員會(huì)的具體工作。食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)的這次改革提高了人們的消費(fèi)水平，給廣大消費(fèi)者提供和諧的消費(fèi)環(huán)境，讓每一位消費(fèi)者放心的購買食品藥品。

參照相關(guān)要求，省、市、縣各級工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣各級質(zhì)監(jiān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體數(shù)量由地方政府確定。同時(shí)，整合縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)

意見說，在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。地方各級政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。

食用農(nóng)產(chǎn)品管理無縫銜接

地方各級政府要切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整，確保配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。

農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。各地可參照國家有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。各級政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

嚴(yán)禁過渡期突擊提拔干部

改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。各有關(guān)部門做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)。要確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

地方各級政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。