第一篇：湖南省十一五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

湖南省十一五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十五”基本情況

（一）主要成就

“十五”時期，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整穩(wěn)步推進、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

１、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?！笆濉逼谀Z、棉、油、果、菜、豬、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品總量均有不同程度增長，與２０００年相比，糧食播種面積７８２２萬畝，增加１９９萬畝，總產(chǎn)２８５６萬噸，增加４６萬噸；柑桔、蔬菜、油料、茶葉、棉花等經(jīng)濟作物產(chǎn)量和效益穩(wěn)定增長，經(jīng)濟作物產(chǎn)值達(dá)３６０億元；出欄生豬７７８０萬頭，增加１４８０萬頭，肉類總產(chǎn)量６３０萬噸，增加１３４萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量１７９萬噸，增加４６萬噸。大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持全國前列，其中水稻和苧麻全國第一、柑桔和生豬全國第二、烤煙全國第四、淡水產(chǎn)品全國第五、茶葉和棉花全國第八、油料全國第八、蔬菜全國第九。

２、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。２００５年全省農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值１９２１億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值９４８億元，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值９７３億元，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)由“九五”末的５２．５∶４７．３調(diào)整為４９．３∶５０．７，養(yǎng)殖業(yè)提高３．４個百分點；糧經(jīng)結(jié)構(gòu)由５８∶４２調(diào)整為５９∶４１，糧食作物提高１個百分點，糧食生產(chǎn)呈恢復(fù)增長。種養(yǎng)業(yè)增加值達(dá)到１１７３億元，占全省農(nóng)林牧漁增加值的９３．５％，其中種植業(yè)增加值６９８億元，養(yǎng)殖業(yè)增加值４７５億元。農(nóng)產(chǎn)品原值與加工產(chǎn)值比由“九五”的１∶０．５調(diào)整為１∶０．６６。農(nóng)墾系統(tǒng)ＧＤＰ達(dá)到４７億元，年均增長１０％以上。

３、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍提高，綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到４５％，優(yōu)質(zhì)稻占稻谷產(chǎn)量的４８．５％，提高２４個百分點；三元雜交豬比重達(dá)到５５％，提高１１個百分點。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)定３５５９萬畝，無公害生豬產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)模４３９６萬頭，無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定５７８萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證８３０個，綠色食品認(rèn)證１６６個。

４、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。２００５年農(nóng)民人均純收入達(dá)到３１１８元，年均遞增５．９％。在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，種養(yǎng)業(yè)收入占３９．５％左右，其中種植業(yè)占農(nóng)民收入的比重由２０００年２７．６％提高到３０．６％，種養(yǎng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要渠道。農(nóng)民生活質(zhì)量有較大提高。

（二）存在的問題

１、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，耕地面積減少，地力下降，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，環(huán)境污染、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。

２、農(nóng)產(chǎn)品總量雖大，但質(zhì)量優(yōu)勢不明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大，但龍頭企業(yè)不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，精深加工不多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進緩慢，質(zhì)量安全的壓力大；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟外向度低，引進利用資金、技術(shù)、人才少，市場競爭力不強。

３、農(nóng)民組織化程度不高，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織數(shù)量少、實力弱，農(nóng)民參與度低；龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益結(jié)合不緊，帶動能力不強，多數(shù)農(nóng)民仍處在單家獨戶闖市場的狀態(tài)，分散的小農(nóng)經(jīng)濟制約了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)競爭力的提高。

４、農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)服務(wù)手段不能適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)的要求；農(nóng)村金融信貸體系不健全，加上農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，招商引資、吸納社會投入的能力不強，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展基本思路和總體目標(biāo)

１、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，抓住中部崛起機遇，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式，全面提高農(nóng)業(yè)比較效益、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、提高農(nóng)機裝備水平、提高農(nóng)民增收水平、提高農(nóng)民人居環(huán)境質(zhì)量，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮的總體目標(biāo)。

２、發(fā)展戰(zhàn)略。

（１）優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先在長株潭、京廣沿線和部分農(nóng)墾經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射帶動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢明顯、外向度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、市場占有率高的優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果、生豬、蔬菜、草食動物、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品。

（２）質(zhì)量安全戰(zhàn)略。進一步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)定“三大體系”；嚴(yán)格實行農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度；建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。

（３）加工帶動戰(zhàn)略。培育壯大龍頭企業(yè)，重點實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“１３１”工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理和精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育知名品牌，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（４）外向型發(fā)展戰(zhàn)略。擴大國際交流與合作，加大招商引資力度，實際利用國外、省外資金每年增長２０％以上。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口外銷，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高１０個百分點，達(dá)到６５％。

（５）新型農(nóng)民培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。大力實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，全面推進“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”，五年共培訓(xùn)１５０萬人、轉(zhuǎn)移１３０萬人，農(nóng)民跨省外出務(wù)工超過１０００萬人，勞務(wù)收入超過１０００億元，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

３、發(fā)展目標(biāo)。

（１）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。糧食總產(chǎn)量２８００萬噸，占全國糧食總產(chǎn)的比重保持在“十五”期間６％的水平；棉花總產(chǎn)量３０萬噸，增長６１％；油料總產(chǎn)量１９０萬噸，增長３５％；蔬菜總產(chǎn)量３２３０萬噸，增長３５％；園林水果總產(chǎn)量４００萬噸，增長５２％；茶葉總產(chǎn)量７萬噸，增長８％；苧麻總產(chǎn)量２０萬噸，增長５２％；蠶繭總產(chǎn)量１萬噸，增長６倍；甘蔗總產(chǎn)量１８０萬噸，增長７９％；烤煙總產(chǎn)量１８萬噸，與“十五”基本持平；肉類總產(chǎn)量７４０萬噸，增長１８％；禽蛋總產(chǎn)量１２０萬噸，增長３０％；鮮奶總產(chǎn)量３０萬噸，增長３．５倍；水產(chǎn)品總產(chǎn)量２２０萬噸，增長２３％。

（２）全省農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值２２００億元，年均遞增３．５％；農(nóng)牧漁業(yè)增加值１５２０億元，年均遞增４％以上。

（３）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)值比調(diào)整為４３∶５７，養(yǎng)殖業(yè)調(diào)高２個百分點；糧食作物與經(jīng)濟作物產(chǎn)值比調(diào)整為５３∶４７，經(jīng)濟作物調(diào)高２個百分點；生豬與家禽、草食動物的產(chǎn)值比調(diào)整為７７∶２３，家禽和草食動物調(diào)高３個百分點；農(nóng)產(chǎn)品原值與農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入比由“十五”的１∶０．６６調(diào)整為１∶１．１４。

（４）農(nóng)民人均純收入４１７０元，年均遞增６％以上；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到４６％左右，每年下降１個百分點。

（５）農(nóng)機裝備總動力達(dá)到３８００萬千瓦，年均遞增４．５％；糧食作物生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達(dá)到４０％以上，水稻生產(chǎn)全程機械化取得重大進展，經(jīng)濟作物機械化作業(yè)取得突破，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)到３５０億元，年均增長６％。

（６）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值１１０００億元，年均遞增１１％。

（７）農(nóng)墾系統(tǒng)ＧＤＰ達(dá)到７２億元，年均遞增１１％。

（８）商品工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到８００萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)到２４０億元以上。

（９）化肥、農(nóng)藥利用率提高３－５個百分點，實現(xiàn)節(jié)種２０％。

三、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局

優(yōu)先發(fā)展關(guān)系國計民生、具有戰(zhàn)略地位或總產(chǎn)值過１００億元、增加值過３０億元的糧食、生豬、草食動物、水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工等７大產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展資源優(yōu)勢強、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠土?、棉花、茶葉、中藥材、家禽等５大產(chǎn)業(yè)；適度發(fā)展具備一定生產(chǎn)規(guī)模、市場供求基本平衡的苧麻、蠶桑、甘蔗、烤煙等４大產(chǎn)業(yè)。

１、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（１）糧食。

發(fā)展目標(biāo)：播種面積穩(wěn)定在７５００萬畝左右，力爭糧食單產(chǎn)增加１０公斤，糧食總產(chǎn)２８００萬噸。優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展到３５００萬畝，占水稻總面積的５３％，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻１０００萬畝，約占優(yōu)質(zhì)稻面積的３０％。外銷糧突破５００萬噸。

主攻方向：在穩(wěn)定播種面積的基礎(chǔ)上，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)，突出抓好優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在適宜區(qū)域推廣超級稻，適度發(fā)展鮮食玉米、馬鈴薯、紅薯等旱糧，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；改革稻田耕作制度，推廣生態(tài)、高效、安全、保優(yōu)、節(jié)本、增效綜合配套技術(shù)。加強生產(chǎn)、收購、貯存、加工環(huán)節(jié)的銜接，深化糧食流通體制改革，促進一體化經(jīng)營，加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化。

區(qū)域布局：按照《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程》規(guī)劃和《湖南省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，重點扶持自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、商品率高、區(qū)位優(yōu)勢明顯、有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)的產(chǎn)糧大縣，由現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程４１個縣、１個農(nóng)場擴大到６０個縣（農(nóng)場，下同），同時建設(shè)９個大型商品糧基地。在適宜區(qū)適度發(fā)展旱雜糧。

（２）生豬。

發(fā)展目標(biāo)：出欄生豬８０００萬頭，豬肉產(chǎn)量５６０萬噸，三元雜交瘦肉型豬比重提高到６５％以上。

主攻方向：主攻良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、加工銷售等六大體系建設(shè)，加強養(yǎng)殖小區(qū)糞污綜合處理，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

區(qū)域布局：重點建設(shè)有生產(chǎn)基礎(chǔ)、加工優(yōu)勢、外銷出口條件和區(qū)位優(yōu)勢明顯的３５個外銷生豬基地縣（市、區(qū)、場）。

（３）草食動物。

發(fā)展目標(biāo)：出欄肉牛３００萬頭，出欄肉羊１２００萬只，存欄奶牛１０萬頭。

主攻方向：加大品改力度，積極推行圈養(yǎng)，提高防疫水平，開發(fā)適合草食動物的商品飼料，建立良種繁育、商品牛養(yǎng)殖、育肥和加工基地，大力發(fā)展肉類產(chǎn) 4 品深加工。

區(qū)域布局：肉牛重點建設(shè)湘西南、湘北環(huán)洞庭湖、湘中、湘東南４個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的３０個縣（市、區(qū)、場）。山羊重點建設(shè)湘東黑山羊、湘北馬頭山羊和湘西南南江黃羊等３個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的２０個縣（市、區(qū)、場）。奶牛重點建設(shè)３個優(yōu)勢區(qū)域。

（４）水產(chǎn)品。

發(fā)展目標(biāo)：繼續(xù)提高水面利用率，重點發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)，力爭水產(chǎn)品總量達(dá)到２２０萬噸，其中名優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量１３２萬噸。

主攻方向：主攻單產(chǎn)和質(zhì)量，重點抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)特種水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大市場份額。

區(qū)域布局：在洞庭湖區(qū)建設(shè)商品魚基地，丘陵地區(qū)發(fā)展山塘養(yǎng)殖，大水面發(fā)展增殖養(yǎng)殖，大中城市郊區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)７個名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（５）水果。

發(fā)展目標(biāo)：水果面積發(fā)展到７５０萬畝，產(chǎn)量４００萬噸，產(chǎn)值６０億元；鮮果加工６０萬噸，加工銷售收入３０億元。

主攻方向：適度擴大生產(chǎn)規(guī)模，重點發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、早中晚熟配套的優(yōu)質(zhì)橙類、寬皮柑桔和柚類品種，高附加值的鮮食與加工兼用水果品種，具有季節(jié)優(yōu)勢和地方特色的水果品種；建設(shè)無病毒苗木繁育體系，制定并啟動非疫區(qū)保護計劃；重點扶持優(yōu)勢區(qū)域生態(tài)建園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后商品化處理和加工。

區(qū)域布局：建設(shè)“三帶三基地”水果優(yōu)勢區(qū)域，即南嶺山脈至雪峰山脈南端的湘南鮮食臍橙與加工甜橙產(chǎn)業(yè)帶、雪峰山脈及武陵山脈的鮮食與加工溫州蜜柑產(chǎn)業(yè)帶、武陵山脈的椪柑產(chǎn)業(yè)帶；建設(shè)冰糖橙、香柚、金柑等特種柑桔基地，湘東北早熟梨生產(chǎn)基地，湘中、湘南和湘北早熟葡萄生產(chǎn)基地，重點扶持水果出口基地建設(shè)。

（６）蔬菜。

發(fā)展目標(biāo)：種植面積達(dá)到１７００萬畝以上，基本實現(xiàn)無公害生產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到３２３０萬噸，總產(chǎn)值３３０億元，加工產(chǎn)值１２５億元，年外銷蔬菜超過１０００萬噸。

主攻方向：主攻商品蔬菜，擴大外銷，提高市場占有率。重點發(fā)展特色蔬菜品種、高山反季節(jié)品種、出口創(chuàng)匯品種、加工品種和精細(xì)品種。推動蔬菜質(zhì)量安全“戶籍”制管理，推廣保鮮、速冷等加工技術(shù)。理順流通關(guān)系，完善配送網(wǎng)絡(luò)，具備條件的中心城市逐步推行“農(nóng)改超”，長沙等大城市核心區(qū)基本實現(xiàn)凈菜上市。提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平，努力打造湖南蔬菜品牌。

區(qū)域布局：鞏固中心城市和重要旅游區(qū)專業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地，在中心城區(qū)建立特色菜和精細(xì)菜生產(chǎn)基地；依據(jù)資源條件，選擇優(yōu)勢區(qū)域建立辣椒、黃花菜、榨菜、香芋、藠頭、香姜、紫皮大蒜等特色蔬菜生產(chǎn)基地；建設(shè)洞庭湖水生蔬菜生產(chǎn)基地、高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地和湘中、湘南食用菌生產(chǎn)基地。

（７）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)：全面實施“１３１工程”，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入２５００億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增值８５０億元，加工增值率由４０％提高到５１％。

主攻方向：提高質(zhì)量，培育品牌，規(guī)范管理，擴大規(guī)模。全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)水平、裝備水平和加工制成品的質(zhì)量水平。

區(qū)域布局：結(jié)合地方資源特色合理布局，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)要向省會城市和中心城市聚集，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。

２、鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（１）油料。

發(fā)展目標(biāo)：油料播種面積１５００萬畝，總產(chǎn)量１９０萬噸，其中油菜１３００萬畝，油菜籽產(chǎn)量１７０萬噸。

主攻方向：適當(dāng)擴大種植規(guī)模，主攻單產(chǎn)，提高質(zhì)量，發(fā)展深加工。重點發(fā)展“雙低”雜交油菜，適度發(fā)展花生、芝麻等小品種。加快油菜新品種選育，大力推廣油菜優(yōu)質(zhì)雜交品種和輕簡栽培技術(shù)，推行單種單收單儲單加工的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)“雙低”化、雜交化。

區(qū)域布局：重點發(fā)展進入國家和省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的２３個縣以及湘中“雙低”油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

（２）棉花。

發(fā)展目標(biāo)：種植面積３００萬畝，其中高支紗棉花２００萬畝，產(chǎn)量３０萬噸；基本實現(xiàn)雜交棉Ｆ１代化。

主攻方向：恢復(fù)性發(fā)展棉花面積，大力發(fā)展高支紗棉花，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。重點推廣高比強、低麥克隆值的紡高支紗專用品種及配套生產(chǎn)技術(shù)，加強棉田基本建設(shè)，推行“一地一品”區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

區(qū)域布局：重點建設(shè)洞庭湖區(qū)和衡陽盆地兩大優(yōu)勢區(qū)域。

（３）茶葉。

發(fā)展目標(biāo)：茶葉種植面積１３０萬畝，其中優(yōu)質(zhì)茶８０萬畝，總產(chǎn)量７萬噸，產(chǎn)值１２億元。

主攻方向：適當(dāng)擴大茶園面積，加大現(xiàn)有茶園改造力度，發(fā)展精深加工，培育名優(yōu)品牌，積極開拓國際市場。

區(qū)域布局：重點建設(shè)武陵山脈、南嶺山脈和長岳（長沙、岳陽）三個優(yōu)勢區(qū)域。

（４）中藥材。

發(fā)展目標(biāo)：杜仲、金銀花、龍牙百合、玉竹、葛根等５種中藥材種植面積１３５萬畝，產(chǎn)值５０億元，加工增值２０億元。

主攻方向：加強中藥材種苗繁育和資源保護體系建設(shè)，加快適合商業(yè)開發(fā)品種的篩選和人工栽培，鞏固名貴藥材和地方藥材生產(chǎn)基地，積極建設(shè)中藥材ＧＡＰ規(guī)范化種植示范基地和出口基地，實現(xiàn)藥材生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

區(qū)域布局：在大湘西地區(qū)和其它適宜區(qū)重點建設(shè)４個杜仲基地、１個金銀花基地、３個龍牙百合基地、３個玉竹基地、４個葛根基地。

（５）家禽。

發(fā)展目標(biāo)：年出籠家禽７．３億羽、禽蛋產(chǎn)量達(dá)到１２０萬噸。

主攻方向：重點發(fā)展湘黃雞、東安雞、桃源雞、雪峰烏骨雞、臨武鴨、武岡銅鵝等地方特色家禽；建設(shè)良種繁育體系，大力推行圈養(yǎng)，發(fā)展禽蛋深加工。

區(qū)域布局：建設(shè)２０個優(yōu)質(zhì)家禽基地，環(huán)洞庭湖建設(shè)１５個水禽養(yǎng)殖基地。

３、適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（１）苧麻。

發(fā)展目標(biāo)：苧麻面積發(fā)展到１００萬畝，總產(chǎn)量２０萬噸。

主攻方向：主攻優(yōu)質(zhì)品種，提高原麻品質(zhì)，推廣配套生產(chǎn)技術(shù)，實行“一地一種”區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進苧麻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升苧麻及其制品的品牌地位，擴大出口。

區(qū)域布局：在洞庭湖地區(qū)建設(shè)４個優(yōu)質(zhì)苧麻基地縣。

（２）蠶繭。

發(fā)展目標(biāo)：桑園面積２０萬畝以上，產(chǎn)繭力爭突破１萬噸，其中優(yōu)質(zhì)繭（繅５Ａ級以上生絲的繭）達(dá)７０％，產(chǎn)值增加至５億元，加工增值２億元。

主攻方向：選育強健性突出、經(jīng)濟性狀更加優(yōu)良的蠶桑新品種，推廣速生高產(chǎn)桑樹栽培技術(shù)，積極引進繅絲企業(yè)。

區(qū)域布局：在適宜區(qū)建設(shè)７個蠶?；?。

（３）烤煙。

發(fā)展目標(biāo)：烤煙面積１２０萬畝，收購３４２．２萬擔(dān)，煙葉產(chǎn)值１５億元，力爭優(yōu)質(zhì)煙葉達(dá)到９５％以上，實現(xiàn)煙葉加工利稅２１０億元以上。

主攻方向：主攻質(zhì)量，加快優(yōu)質(zhì)特色煙葉開發(fā)，穩(wěn)定烤煙基地，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，建立優(yōu)勢和特色明顯的煙葉生產(chǎn)基地。

區(qū)域布局：在湘南、湘西和其它適宜區(qū)建設(shè)５個優(yōu)質(zhì)烤煙基地。

（４）甘蔗。

發(fā)展目標(biāo)：種植面積４０萬畝，總產(chǎn)１８０萬噸，其中機糖甘蔗１５萬畝，產(chǎn)糖８萬噸。

主攻方向：恢復(fù)和穩(wěn)定洞庭湖區(qū)機糖甘蔗生產(chǎn)面積，推廣“三高一低”栽培技術(shù)，提高蔗糖單產(chǎn)和蔗田效益。重點推廣早熟高產(chǎn)高糖品種，加強蔗田基本建設(shè)，實行規(guī)范化栽培。

區(qū)域布局：重點建設(shè)洞庭湖區(qū)機糖甘蔗基地和湘中、湘南果蔗基地。

四、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

１、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田５００萬畝，改造中低產(chǎn)田１０００萬畝，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套率達(dá)到８０％以上，同時通過多種綜合措施，力爭全省耕地地力普遍提高一個等級。

２、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)。建設(shè)９個大型商品糧基地，在繼續(xù)抓好４２個優(yōu)糧工程縣（場）的同時，積極爭取國家支持，力爭“十一五”期間，全省優(yōu)糧工程縣（場）擴大到６０個。與此同時，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜、水果、優(yōu)質(zhì)綠茶、特色蔬菜、外銷生豬、家禽、肉牛、山羊、奶牛、名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

３、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)“七大體系”建設(shè)。包括種養(yǎng)業(yè)種苗體系、科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。

４、重大農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)推廣。以安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效為目標(biāo)，重點推廣優(yōu)良新品種、耕地保護性耕作、生態(tài)種植、健康養(yǎng)殖、牲畜冷配、病蟲害綜合防治、機械化作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貯存保鮮加工等重大農(nóng)業(yè)綜合集成配套技術(shù)２０項。

５、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭建設(shè)。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加大國家級和省級龍頭企業(yè)的扶持力度，重點扶持１０個年銷售收入３０億元、３０個年銷售收入１０億元、１００個年銷售收入１億元以上的骨干龍頭企業(yè)。

６、農(nóng)業(yè)機械裝備。加大農(nóng)業(yè)機械購置補貼力度，逐步擴大購機補貼實施范圍和補貼機具種類，補貼面擴大到每個縣市區(qū)。建設(shè)６０個水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣，新增拖拉機３．８萬臺、耕整機１０．５萬臺、播種栽插機械１．９萬臺、聯(lián)合收割機２．８萬臺、植保機械３．３萬臺、灌溉機械１８萬臺，示范縣耕種收綜合機械化水平提高到５０％以上。

五、保障措施

１、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定和完善支農(nóng)政策。貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。積極爭取中央財政加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，通過財政轉(zhuǎn)移支付和稅收優(yōu)惠等多種方式從宏 8 觀上建立農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益調(diào)節(jié)機制。加大基本農(nóng)田保護力度，確保５０４０萬畝基本農(nóng)田面積不減少，地力不下降。

２、拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。加快農(nóng)村金融改革，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營相適應(yīng)的農(nóng)村金融體制。加大農(nóng)業(yè)項目的招商引資力度，積極爭取社會資金多元化投資于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。不斷完善農(nóng)業(yè)保險機制，實行政策性保險與商業(yè)性保險有機結(jié)合，采取多種形式化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

３、加強農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加強農(nóng)產(chǎn)品市場與信息體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和產(chǎn)地市場，完善市場信息服務(wù)，形成比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系；改善營銷手段，發(fā)展會展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變營銷促銷方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立全程控制機制；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專用運輸工具，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品通暢安全地到達(dá)目標(biāo)市場；抓住國家實施促進“中部崛起”戰(zhàn)略機遇，廣泛參與“泛珠三角”、“長三角”、東盟等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展共間。

４、實施科教興農(nóng)和人才強農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)發(fā)揮水稻、油菜、棉花、蠶桑、水產(chǎn)品育種等方面的優(yōu)勢，針對高效栽培、健康養(yǎng)殖、動植物防疫防治和農(nóng)產(chǎn)品加工等薄弱環(huán)節(jié)，組織重大課題攻關(guān)，特別是“超級稻”研究要完成三期目標(biāo)。加強優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、種苗優(yōu)良、農(nóng)產(chǎn)品加工等先進實用技術(shù)的集成與推廣普及。大力推廣新型農(nóng)機裝備，配套建設(shè)機耕道路，在產(chǎn)糧大縣率先推廣水稻生產(chǎn)全程機械化新機具和新技術(shù)，提高農(nóng)機裝備水平。繼續(xù)實施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

５、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源節(jié)約與保護，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害的能力；加快中低產(chǎn)田改造步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；搞好土地整理，復(fù)墾毀損土地，開發(fā)未利用宜農(nóng)土地，培肥地力，實現(xiàn)耕地占補的數(shù)量、質(zhì)量平衡。結(jié)合土地整理，對農(nóng)村田、水、路、林、村進行綜合整治。大力發(fā)展資金、技術(shù)、勞動力集約型農(nóng)業(yè)，加強耕地、草原、水資源、種質(zhì)資源和漁業(yè)資源保護，認(rèn)真組織實施農(nóng)村能源和鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

６、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機制，提高農(nóng)民組織化程度和集約化生產(chǎn)水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，明確目標(biāo)市場，堅持以銷定產(chǎn)，實行產(chǎn)銷對接；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系，打破行政區(qū)劃和所有制界限，調(diào)動社會一切資源支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方 9 式，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷拓展農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，積極扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟組織和各類行業(yè)協(xié)會，促進農(nóng)業(yè)資源向種養(yǎng)大戶、科技能手、各類專業(yè)戶集中；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，發(fā)揮國有農(nóng)場土地資源、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、科技和組織優(yōu)勢，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，探索建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營機制。

７、加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，保護農(nóng)民合法權(quán)益。切實抓好《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)的實施，促進農(nóng)業(yè)管理由行政手段向依靠法制為主轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)立法普法步伐，提高農(nóng)民的法律意識和依法保護自身合法權(quán)益的能力；加強執(zhí)法體系和執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法設(shè)施，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加大依法保護農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、整頓規(guī)范農(nóng)資市場的執(zhí)法力度；廣泛開展農(nóng)村法律咨詢服務(wù)，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。

第二篇：景泰縣“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

景泰縣“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2006——2010年）

“十一五”時期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展階段，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟開放為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場化和經(jīng)濟全球化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。我縣農(nóng)業(yè)既面臨許多良好的發(fā)展機遇，同時也面臨著一些不容忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)制定“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對于促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用。

一、“十五”時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

“十五”以來，我縣緊扣“三增”目標(biāo)，認(rèn)真落實農(nóng)村政策，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，奮力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著成效，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，綜合實力明顯增強。2001年到2005年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由4.14億元提高到預(yù)計的6.32億元,農(nóng)民人均純收入由1908元提高到預(yù)計的2310元,分別增長59.42%和21.07%。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大都有較大幅度增長，到“十五”期末，糧食總產(chǎn)13.45萬噸、油料總產(chǎn)

0.43

萬噸保持了相對穩(wěn)定,生豬出欄20萬頭、羊只出欄51萬只、家禽出籠30萬只，分別增長330%、618%、30%。“十五”時期，科教興農(nóng)成績斐然，共累計推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)20余項，增加效益10多億元，農(nóng)作物良種普及率達(dá)到95%，全縣科技進步因素在農(nóng)業(yè)增長中的含量提高到50%。農(nóng)村改革不斷推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強。

“十一五”時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展將進入一個新的時期，中國加入WTO后，對農(nóng)業(yè)的承諾期限已到，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈，國家對農(nóng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策將更有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展有極好的發(fā)展機遇，也面臨著極大的挑戰(zhàn)。從有利方面看，一是黨中央、國務(wù)院再次出臺“1號文件”，全黨和全社會更加關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)村生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為社會各界和城鄉(xiāng)廣大人民群眾共同奮斗的任務(wù)；二是知識經(jīng)濟時代的到來，現(xiàn)代科技、現(xiàn)代生產(chǎn)要素、現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代農(nóng)民武裝農(nóng)業(yè)，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間；三是從中央到地方都在不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，將為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效打下更好的基礎(chǔ)；四是市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)越來越被人們重視，將逐步改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動全面穩(wěn)定的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行改造、重視和提高，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)民與市場機制接軌，走產(chǎn)業(yè)興市場、市場帶動產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的路子，將為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化開創(chuàng)一條有效途徑。從面對的制約因素來看，一是農(nóng)民組織化程度低與農(nóng)民渴望融入市場的矛盾。如何較好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化增值，當(dāng)前缺乏的就是這些中介組織的帶動，農(nóng)民的組織化程度低，龍頭企業(yè)帶動力不強，農(nóng)產(chǎn)品融入市場參與流通的機會少，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的效率低，農(nóng)民渴望流通中介組織的帶動，但我縣絕大部分農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織運行不規(guī)范，沒有形成真正的利益連接機制。二是農(nóng)村政策不配套與農(nóng)村糾紛難調(diào)處的矛盾。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛突出，主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用水、農(nóng)村土地糾紛等諸多矛盾，這些矛盾糾紛出現(xiàn)后，在調(diào)處過程中，沒有具體可操作的辦法，特別是農(nóng)村土地糾紛矛盾的調(diào)處，政策性較強，但出現(xiàn)矛盾的情況千變化別，沒有相關(guān)的農(nóng)村政策配套，基層的調(diào)處過程中很難操作，調(diào)處難度大，同時也不同程度影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與抗災(zāi)保豐收的矛盾。我縣農(nóng)業(yè)是典型的抗災(zāi)農(nóng)業(yè)，雖然近幾年來我縣不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，但農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力仍然較弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)建設(shè)的投資明顯減少，絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，不能正常運行。四是城鎮(zhèn)化水平低與減少農(nóng)民的矛盾。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不快，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，小城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，對農(nóng)村大量勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移缺乏吸納力，農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化水平低、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的矛盾非常突出。

二、“十一五”規(guī)劃思路

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以增加農(nóng)民收入為中心，以增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為方向，實施項目帶動戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化進程，推動糧食、蔬菜、畜牧的無公害生產(chǎn)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品及基地認(rèn)證步伐，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌打造力度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育壯大中介組織，促進土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品流通，推動農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。

三、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)

保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，計劃2006年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.64億元，農(nóng)民人均純收入2520元，2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.07億元，農(nóng)民人均純收入3550元，兩項指標(biāo)分別按照4%-6%、8%-10%幅度遞增，實現(xiàn)小康目標(biāo)。

1、糧油生產(chǎn)

“十一五”期間，加大耕地保護力度，穩(wěn)定糧食播種面積，糧食播種面積不低于38萬畝，糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定至略有升高，單產(chǎn)年遞增1.6%。糧食播種面積2006年38.23

萬畝，2010年為38萬畝左右，糧食總產(chǎn)2006年為

13.44萬噸，2010年穩(wěn)定在13.54萬噸左右。油料作物播種面積穩(wěn)定在3.76萬畝左右，總產(chǎn)2006年達(dá)0.43萬噸，2010年達(dá)0.54萬噸，年遞增3%。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，挖掘潛力，采取規(guī)劃牽動、科技啟動、服務(wù)帶動、質(zhì)量推動、龍頭舞動、中介拉動、項目驅(qū)動等大措施、大動作，促進全縣蔬菜生產(chǎn)、加工的跨越式發(fā)展。一是蔬菜種植面積平均年遞增3-4％，即2006年全縣蔬菜面積達(dá)3.1萬畝，2010年3.5萬畝。二是要成規(guī)模，上檔次，大力發(fā)展精、特、新蔬菜的生產(chǎn)，擴大設(shè)施栽培面積，每年增加日光溫室500畝。

3、農(nóng)村能源建設(shè)

進一步調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，農(nóng)村小型公益設(shè)施“一池三改”戶用沼氣池建設(shè)普及率達(dá)20%，沼氣綜合利用示范戶達(dá)60%以上，建池戶使用沼氣替代60%以上的傳統(tǒng)生活用能；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場30%實施“能源-環(huán)境”工程，畜禽養(yǎng)殖廢棄物實現(xiàn)無害化、減量化和資源化處理，促進能源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展，支持我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4、畜牧產(chǎn)業(yè)“十一五”期間，羊產(chǎn)業(yè)，以杰達(dá)清真食品有限公司和活畜交易市場為龍頭，堅持“禁牧興舍，壓山擴灌，壓灘擴寒”的原則，大力引進優(yōu)質(zhì)多胎種羊，全力推廣三元經(jīng)濟雜交、人工授精、胚胎移植、舍飼圈養(yǎng)、快速育肥等技術(shù)，實施品牌戰(zhàn)略，建立自己的品牌，并積極做好商標(biāo)的申請注冊工作。2005年，飼養(yǎng)量達(dá)到100萬只，2006年飼養(yǎng)量達(dá)到110萬只，2010年，達(dá)到150萬只。養(yǎng)豬業(yè)，要以盛大種豬場、云龍養(yǎng)殖場等為龍頭，走龍頭帶基地的聯(lián)動式發(fā)展的路子，大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶和專業(yè)養(yǎng)殖村，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高出欄率和商品率。2005年飼養(yǎng)量達(dá)到46萬頭，2006年飼養(yǎng)量達(dá)到46萬頭，2010年飼養(yǎng)量達(dá)到60萬只。雞產(chǎn)業(yè)，2005年飼養(yǎng)量達(dá)到60萬只，2006年飼養(yǎng)量達(dá)到61萬只，2010年飼養(yǎng)量達(dá)到65萬只。奶牛業(yè)，2005年飼養(yǎng)量達(dá)到700頭，2006年飼養(yǎng)量達(dá)到800頭，2010年飼養(yǎng)量達(dá)到2000頭。

5、其它產(chǎn)業(yè)

洋芋產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“景玉牌”商標(biāo)和“綠色食品”的品牌效應(yīng)，實施精品戰(zhàn)略，大力提高商品率，種植面積穩(wěn)定在5萬畝左右，精品率達(dá)到70%以上。制種產(chǎn)業(yè)，以縣內(nèi)各制種單位為龍頭，采取“引進來，走出去”的方式，擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米、瓜菜良種的繁制種規(guī)模，保持制繁種面積5萬畝，其中玉米3萬畝。啤酒大麥產(chǎn)業(yè)，以金卉麥芽廠和華惠麥芽公司為龍頭，在全縣種植優(yōu)質(zhì)啤酒大麥5萬畝。草產(chǎn)業(yè)，以新西部草業(yè)公司為龍頭，以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展畜牧業(yè)為目的，大力種植優(yōu)質(zhì)牧草，積極發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的同步提高?！叭h優(yōu)質(zhì)牧草留床面積穩(wěn)定在13萬畝。小雜糧種植基地。以山區(qū)為中心，穩(wěn)定種植小雜糧3-5萬畝。

四、措施與對策

1、項目強農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)投入

（1）實施項目帶動戰(zhàn)略。要勤跑項目，善跑項目，積極爭取上級財政支農(nóng)資金投入我縣農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一是要積極向省農(nóng)牧廳、發(fā)改委、財政廳、科技廳爭取項目，做到四個“一批”：即儲備一批項目、爭取一批項目、實施一批項目、投產(chǎn)一批項目?！笆晃濉逼陂g，計劃推出“北郊農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)”、“灘羊保種選育”、“無公害防治示范縣”、“動物防疫體系”、“無規(guī)定疫病防治”和“優(yōu)質(zhì)糧食原種繁育基地建設(shè)”等農(nóng)業(yè)重點項目，全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。二要繼續(xù)實施“一師一項目”活動，每一位具有高、中級職稱農(nóng)業(yè)技術(shù)人員每年至少要主持或參與一個農(nóng)業(yè)試驗、示范項目，帶動農(nóng)民應(yīng)用新品種、普及新技術(shù)。

（2）積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作。加強農(nóng)業(yè)招商引資，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，是開辟農(nóng)民就業(yè)增收的新途經(jīng)、新領(lǐng)域和重要舉措?！笆晃濉逼陂g，要通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

（3）增加財政投入。實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，要增加農(nóng)業(yè)投入，每年應(yīng)不低于縣財政收入增長的幅度增加農(nóng)業(yè)投入，政府新增財力要向“三農(nóng)”傾斜，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進農(nóng)民增收作為重點，加強中低產(chǎn)田改造和以水利為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點農(nóng)業(yè)項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農(nóng)業(yè)項目落實

2、科技興農(nóng)，大力推廣新品種新技術(shù)

“十一五”期間要繼續(xù)大力推廣實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率和轉(zhuǎn)化率，科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

（1）建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)定和鞏固縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇，確保他們把主要時間和主要精力放在本職工作上，同時每個村要配備一名農(nóng)技員、一名獸醫(yī)防疫員，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員在農(nóng)民中的科技示范、推廣的引導(dǎo)、輻射和帶動作用，有效解決村一級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和動物防疫網(wǎng)絡(luò)斷層問題。

（2）大力引進、示范和推廣良種。加大“種子工程”實施力度，加快品種更新?lián)Q代，加大對優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種的引進試驗、示范和推廣力度。全縣糧油、蔬菜、畜禽良種覆蓋率達(dá)96%，比“十五”計劃增1個百分點，力爭良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)42%—45%。小麥重點推廣永良4號、寧春13號等品種，逐步取代面質(zhì)較差的常規(guī)品種；玉米主推沈單系列等品種；大麥主推甘啤3號、甘啤4號等品種；胡麻主推隴亞系列等品種；蔬菜每年引進1-5個左右名特優(yōu)稀新品種，篩選適合我縣種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病新品種；生豬生產(chǎn)應(yīng)著重提高生豬品質(zhì)和生產(chǎn)水平，從二元雜交全面推進到以“杜長大”、“杜長白”為主要組合的內(nèi)、外三元雜交;羊只重點發(fā)展灘羊與世界其它優(yōu)質(zhì)肉羊的雜交生產(chǎn);家禽生產(chǎn)要突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢品種，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蛋雞和肉雞生產(chǎn);奶牛生產(chǎn)要大力推廣飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的中國荷斯坦奶牛。

（3）大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。種植業(yè)重點推廣高產(chǎn)高效模式化栽培、規(guī)范化間作套種、地膜覆蓋、日光溫室、抗旱節(jié)水、精糧播種，普及推廣農(nóng)作物平衡施肥技術(shù)、專用肥應(yīng)用技術(shù)、病蟲害生物防控技術(shù)、病蟲害綜合防治等新技術(shù)；禽畜推廣人工授精技術(shù)、仔豬早期斷乳技術(shù)、畜禽疫病綜合防治等技術(shù)。

（4）加強技術(shù)培訓(xùn)與合作?！笆晃濉逼陂g要加強農(nóng)科教結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化。一方面做好農(nóng)技干部的再學(xué)習(xí)再教育工作，組織高中級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)，提高專業(yè)隊伍素質(zhì)；另一方面以農(nóng)廣校為陣地加強農(nóng)業(yè)專業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干力量，“十一五”期間縣農(nóng)廣校每年計劃招生100名，到2010年實現(xiàn)村主干未達(dá)到中專學(xué)歷的100%進農(nóng)廣校接受教育，專業(yè)大戶100%參加農(nóng)廣校培訓(xùn)，40歲以下農(nóng)村勞動力100%具有初級農(nóng)業(yè)教育綠色證書。同時，擴大對外技術(shù)交流，特別要加強與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技交流與合作，采取走出去和請進來兩條途徑加強對外交流，引進吸收發(fā)達(dá)地區(qū)在動植物品種、農(nóng)藝設(shè)施、管理水平、加工技術(shù)上精華。每年組織農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和種養(yǎng)大戶外出參觀學(xué)習(xí)1-2次，每年邀請農(nóng)業(yè)知名專家來我縣授課2-3人次，從理論和實踐兩個方面提高我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3、信息引農(nóng),強化服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步加強縣農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，辦好全縣政府網(wǎng)站，豐富網(wǎng)頁內(nèi)容，提高網(wǎng)站點擊率，提高信息處理能力，及時收集并發(fā)布各類農(nóng)業(yè)信息，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。完善全縣各級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)功能，開展技物結(jié)合農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)內(nèi)容，改變單一的產(chǎn)中咨詢服務(wù)為產(chǎn)前決策咨詢、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后加工銷售信息引導(dǎo)等全程服務(wù)。

4、依法治農(nóng)，促進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化進程

（1）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護。樹立生態(tài)就是動力、生態(tài)就是效益、生態(tài)就是后勁的觀念，從以下三方面促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：環(huán)保部門應(yīng)加大工業(yè)污染物排放的檢查監(jiān)管力度，加強工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；對畜禽飼養(yǎng)物（禽苗孵化場）的糞便、下腳料等廢棄物以及農(nóng)產(chǎn)品的下腳料要進行無害化處理；加強科學(xué)使用農(nóng)藥化肥的指導(dǎo)與管理，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解的農(nóng)用薄膜，合理使用化肥，有效控制農(nóng)業(yè)污染。

（2）建立蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。在現(xiàn)有縣土壤肥料監(jiān)測站、畜牧中心儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，添置配齊農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽等檢驗檢測儀器設(shè)備，建成我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)測，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，逐步實行市場準(zhǔn)入制度，確保消費安全。

（3）加快農(nóng)牧基地和產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證步伐。圍繞實施“無公害食品行動計劃”，按照綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，加快認(rèn)證進程，擴大認(rèn)證覆蓋面，做好綠色、無公害農(nóng)牧基地和產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證申報以及認(rèn)證后管理工作，提高認(rèn)證產(chǎn)品的市場占有率。

（4）加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。加大《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，及時向社會公布禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的品種類型，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥等投入品的使用、限用、禁用的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣、禁用農(nóng)牧業(yè)投入品的違法行為。

（5）加強動物防疫管理，實施動物保護工程。一要抓好動物疫病的計劃免疫和強制免疫工作，提高免疫率，降低發(fā)病率，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益；二要進一步加強動物檢疫工作，切實把動物疫病控制在源頭，嚴(yán)防動物疫情傳播和蔓延；三要抓好規(guī)模養(yǎng)殖場、動物交易場所、屠宰加工場所和儲藏場所的滅源消毒工作，防止動物疫病發(fā)生；四要加大動物防疫檢疫監(jiān)督管理執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營者，維護畜牧業(yè)正常生產(chǎn)秩序，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

5、多予少取，落實支農(nóng)富民政策

“十一五”期間，農(nóng)業(yè)稅全面取消，對農(nóng)民直接補貼的政策措施已陸續(xù)出臺，要認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)法》，全面落實中央、省、市制訂的一系列支農(nóng)政策，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)化為農(nóng)民看得見、算得清的實惠?！笆晃濉鼻捌冢赞r(nóng)村稅費改革為動力，加大減負(fù)力度，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)穩(wěn)步下降，真正落實三項補貼（種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼），進一步健全村務(wù)公開和民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法加強對村集體財務(wù)管理與運行監(jiān)督，促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

6、龍頭壯農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

（1）發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃。圍繞糧食、蔬菜、畜禽三大產(chǎn)業(yè)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同的區(qū)位、土壤氣候條件進行科學(xué)規(guī)劃、布局，在全縣建成四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。即：以五佛和城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)；以一、二期灌區(qū)為主的早熟洋芋、啤酒大麥產(chǎn)業(yè)區(qū)；以二期灌區(qū)為主的牧草、特種玉米產(chǎn)業(yè)區(qū)，以干旱山區(qū)為主的小雜糧、強筋小麥產(chǎn)業(yè)區(qū)。畜禽業(yè)生產(chǎn)根據(jù)我縣畜禽品種資源分布，著重發(fā)展三元商品豬、灘羊的雜交優(yōu)勢品種；以畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場為龍頭，加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場的無公害認(rèn)證進程；引導(dǎo)禽苗專業(yè)大戶進禽苗基地，規(guī)范種禽和禽苗生產(chǎn)管理，積極探索禽苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；進一步發(fā)展禽蛋生產(chǎn)和牛奶生產(chǎn)。

（2）大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照中央“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。“十一五”期間，要以盛大、華惠、博亞、杰達(dá)和新西部草業(yè)公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，著重發(fā)展畜產(chǎn)品加工等農(nóng)牧深加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要研究市場，開拓市場，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造品牌，注重農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。充分運用信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)。積極探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、物流配送等新的流通方式，提高企業(yè)的營銷效率。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。加強與大專院校、科研機構(gòu)合作，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。堅持以提高農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

（3）加快土地流轉(zhuǎn)，提高集約化水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益是當(dāng)前我縣面臨的迫切課題。“十一五”期間，要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作等形式，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強產(chǎn)銷對接，提高農(nóng)業(yè)一體化水平。

（4）大力發(fā)展中介組織。堅持“民辦、民管、民收益”的原則，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強學(xué)會、協(xié)會、經(jīng)濟合作組織等的中介作用，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運作”的思路，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、供銷社及其它服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦糧食、蔬菜、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮各類協(xié)會在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。（５）加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。強化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，徹底清理對農(nóng)民工歧視性規(guī)定，做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的各方面工作，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，加大城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的培育，變被動應(yīng)付轉(zhuǎn)移為主動服務(wù)轉(zhuǎn)移，逐漸建立起政府推動、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自由流動，多層次多渠道、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

第三篇：唐山市“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

唐山市“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

時間:2010-11-09 13:17來源:河北省人民政府 作者:佚名 點擊:

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“十一五”時期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展階段，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟開放為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場化和經(jīng)濟全球化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。唐山市農(nóng)業(yè)既面臨許多良好的發(fā)展機遇，同時也面臨著一些不容忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)制定“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對于促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用。

一、目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十五”以來，唐山市認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著成效，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，綜合實力明顯增強。2004年，全市種植業(yè)增加值完成115億元，比上年增長4.3％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4083元，增長4.3％。全市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，總產(chǎn)達(dá)到253萬噸，比上年增長9.2 ％；棉花總產(chǎn)4.43萬噸，比上年增長24％；油料總產(chǎn)23.3萬噸，總量保持了基本穩(wěn)定；蔬菜作為種植業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)達(dá)到1280萬噸，比上年增長0.95％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，全市水澆地面積達(dá)到656萬畝，農(nóng)機總動力達(dá)到810.5萬千瓦，農(nóng)業(yè)特別市主要糧食作物生產(chǎn)機械化水平明顯提高。

總的看，近年來唐山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好勢頭，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化、市場化、區(qū)域化方向發(fā)展，并有較大幅度增長，為保障市場有效供給、增加農(nóng)民收入、改善和提高人民生活水平、保證社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

——特色產(chǎn)業(yè)日趨明顯。各地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐中立足區(qū)位和資源特點，圍繞優(yōu)勢作物生產(chǎn)，扶持培育，擴大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動特色生產(chǎn)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成了一批有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。豐南和樂亭的果菜、玉田的大白菜、遷安的甘薯、灤縣的花生、遵化和灤南的食用菌、唐海的大米、豐潤的專用玉米入選河北特產(chǎn)之鄉(xiāng)。2004年，全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)品產(chǎn)值已占種植業(yè)總產(chǎn)值的40％以上，在全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了示范帶動作用。

——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力增強。通過大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，糧食、油料、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)得到較快提升。2004年，優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到54萬畝，占小麥面積的43％；優(yōu)質(zhì)專用玉米180萬畝，約占玉米總面積的一半左右；優(yōu)質(zhì)抗蟲棉比重達(dá)到91.6％。

——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步鞏固。蔬菜產(chǎn)業(yè)以其市場取向的新機制、“短、平、快”的產(chǎn)銷特點、效益較高的吸引力，成為全市種植業(yè)中農(nóng)民自主投入較多、經(jīng)濟效益較高、速度增長最快的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。2004年，全市蔬菜播種面積278萬畝，增長4.9％。設(shè)施蔬菜面積發(fā)展到95萬畝，同比增長5.4％。全市年產(chǎn)值超500萬元的蔬菜加工龍頭企業(yè)發(fā)展到9家，中心批發(fā)市場達(dá)到53個，蔬菜商品率達(dá)到84％，外銷量達(dá)到77％，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居種植業(yè)第一位，成為種植業(yè)中帶動農(nóng)民增收和吸納農(nóng)村勞動力的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。，全市環(huán)境評價面積累計達(dá)到110.3萬畝，涉及12個縣（市）區(qū)75家企業(yè)，可播種蔬菜180萬畝，其中樂亭縣、豐潤區(qū)、古冶區(qū)、豐南區(qū)、開平區(qū)、路南區(qū)、玉田縣7個縣（區(qū)）境內(nèi)的蔬菜基地全部通過無公害基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。大米、番茄、黃瓜、豆角等近30個糧食、蔬菜種類獲省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全市無公害蔬菜生產(chǎn)能力達(dá)到810萬噸，占全市蔬菜總產(chǎn)量的63％。綠色食品開發(fā)取得新成效，獲綠標(biāo)產(chǎn)品達(dá)到12個，綠色食品基地面積發(fā)展到19.18萬畝，同比增加3萬畝。

——農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯。堅持靠科技促增產(chǎn)、保增收。積極推進科技服務(wù)進村入戶，全市引進示范推廣各類農(nóng)作物新品種70多個，全市主要農(nóng)作物優(yōu)種覆蓋率達(dá)到98％以上，良種對農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻(xiàn)率提高到38％。機械化保護性耕作面積達(dá)到160萬畝。

——產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程加快。全市種植業(yè)龍頭經(jīng)濟組織發(fā)展到137個，年營業(yè)額近40億元，蔬菜業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到72家。種植業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展到117個，社員總數(shù)達(dá)到2.7萬人，帶動農(nóng)戶2.9萬戶。蔬菜、花生兩大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營總額達(dá)到105億元和9億元。

“十五”期間，唐山市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟雖然取得了較大的成績，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，唐山市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱、抵御自然災(zāi)害的能力還不強，與其它產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是一個既受自然風(fēng)險、又受市場風(fēng)險制約的雙重風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。人口、資源、環(huán)境壓力日趨增大，而市場、資本、技術(shù)對農(nóng)業(yè)的約束明顯增強。近幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難加大，農(nóng)民參與市場競爭的能力沒有明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次較低，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)科技儲備及開發(fā)力度不足、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度很大等等困難和問題，仍然制約著唐山市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

堅持以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指針，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強為戰(zhàn)略目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以質(zhì)量為保障，依靠科技進步，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域特色經(jīng)濟，加速粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)、計劃農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，大力提高種植業(yè)整體素質(zhì)和效益。

（二）基本思路

“十一五”時期，唐山市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須始終堅持“六條基本方針”。一是始終堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和落腳點；二是始終堅持把農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一條主線；三是始終堅持把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)；四是始終堅持把科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量來抓；五是始終堅持把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平作為提高農(nóng)業(yè)整體水平的切入點；六是始終堅持把擴大農(nóng)業(yè)對外開放擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置。

（三）基本原則

1.以市場為導(dǎo)向的原則。把符合市場需求作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點和落腳點，積極開拓國內(nèi)、國際兩個市場，突出區(qū)域特色，大力發(fā)展市場前景廣闊、生產(chǎn)潛力大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，增強競爭力，提高占有率。

2.發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的原則。綜合考慮各區(qū)域在資源稟賦、生產(chǎn)規(guī)模、市場區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量以及資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，因地制宜，分類指導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，把潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。

3.依靠科技進步的原則。針對區(qū)域特色，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量由優(yōu)質(zhì)專用向優(yōu)質(zhì)、安全、高效轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和綜合效益。

4.注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。從唐山市農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源，改善和保護生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，努力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.充分尊重農(nóng)民意愿的原則。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣和承受能力，由主要靠行政推動向經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場對生產(chǎn)的調(diào)控作用，搞好服務(wù)和引導(dǎo)，尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

6.堅持市場發(fā)育和農(nóng)產(chǎn)品加工同步發(fā)展的原則。由單純抓生產(chǎn)向抓生產(chǎn)、抓市場、抓加工并重轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升級，帶動農(nóng)民增收。

（四）發(fā)展重點

1.發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場潛力大，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是新階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為面向國內(nèi)外市場，提高農(nóng)業(yè)效益的一項革命性措施來抓，集中力量抓突破。全市到2010年設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積發(fā)展到110萬畝。

2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特色既是優(yōu)勢，也是競爭力。有特色才會有市場，有特色才會有效益。要堅持有所為、有所不為，立足優(yōu)勢，突出特色，因地制宜，抓住小作物作大文章，圍繞小產(chǎn)品造大市場，推進區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批具有鮮明特點的生產(chǎn)基地，以此調(diào)強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)多特色產(chǎn)品。到2010年全市特色種植業(yè)產(chǎn)品基地面積發(fā)展到100萬畝以上。

3.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。研究推廣“綠色技術(shù)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對生態(tài)的污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把無公害作為生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品檢測、市場建設(shè)等工作的一項基本要求，盡快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的方向性轉(zhuǎn)變。到2010年75％的種植業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)無害化。

4.發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。適應(yīng)市場要求，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、商標(biāo)注冊、品牌認(rèn)定等工作，培育精品和名牌，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高種植業(yè)的延伸效益。爭取到2010年25％的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)品牌銷售。

5.發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。抓住入世機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，盡快提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，努力把蔬菜、花生等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及玉米、小雜糧等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品做大做強，積極開拓國際市場。到2010年創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地面積占農(nóng)作物總面積的10——12％。

6.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。抓好大宗產(chǎn)品的同時，加快培育市場潛力大、發(fā)展前景廣的新興產(chǎn)業(yè)，進一步拓寬市場，提高種植效益。重點抓好食用菌、甘薯、中藥材、牧草等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取到2010年新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的8％左右。

（五）發(fā)展目標(biāo)

以項目建設(shè)為紐帶，實現(xiàn)“兩增長”、“三優(yōu)化”、“四提高”，形成“五個新格局”。

“兩增長”：農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)增加值2010年達(dá)到150億元，增幅為4.3％；農(nóng)民人均純收入2010年達(dá)到5100元，平均每年增幅為5％左右。

“三優(yōu)化”：優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重2010年達(dá)到90％以上；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)和增加糧食種植面積，糧經(jīng)比例由2004年的57.2：42.8提高到60：40；優(yōu)化區(qū)域布局，鞏固和發(fā)展以京山沿線為主的糧食重點產(chǎn)區(qū)、以沿海為主的骨干棉田產(chǎn)區(qū)；以中東部沙壤地區(qū)的優(yōu)質(zhì)油料主產(chǎn)區(qū)；以樂亭、玉田、豐潤、豐南為主的蔬菜重點產(chǎn)區(qū)。

“四提高”：一是提高農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。2010年全市水澆地面積達(dá)到750萬畝以上。同時基本建成新型農(nóng)業(yè)市場體系，包括完備的市場信息體系，質(zhì)量、技術(shù)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系，價格供求預(yù)警體系，農(nóng)業(yè)支持保護體系等，大力提高農(nóng)業(yè)承受市場風(fēng)險的能力。二是提高農(nóng)業(yè)機械化程度。主要糧食作物農(nóng)業(yè)綜合機械化作業(yè)水平2010年達(dá)到65％以上。三是提高農(nóng)業(yè)科技水平和勞動者素質(zhì)。到2010年，全市農(nóng)業(yè)先進技術(shù)覆蓋率達(dá)到80％以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到58％，同時，生物工程、信息技術(shù)、工廠化無土栽培等高科技農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。四是提高農(nóng)業(yè)綜合商品率。到2010年，全市主要種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到75％以上。

“五個新格局”：堅持不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主軸，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營的新格局；堅持抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力新格局；堅持應(yīng)用市場新機制，逐步形成比較完備的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)體系新格局；堅持穩(wěn)定、完善與創(chuàng)新并舉，建設(shè)名符其實的雙層經(jīng)營體制新格局。主要農(nóng)作物預(yù)期目標(biāo)：糧食?；謴?fù)和穩(wěn)定糧食種植面積，努力提高單產(chǎn)水平，積極發(fā)展名特優(yōu)雜糧生產(chǎn)，在推廣品種上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)飼用玉米等品種。2010年面積恢復(fù)到760萬畝，總產(chǎn)268萬噸。棉花。根據(jù)國際國內(nèi)市場預(yù)測，2010年面積50萬畝左右，總產(chǎn)3.7萬噸。同時，要優(yōu)化區(qū)域內(nèi)棉田結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定集中產(chǎn)棉區(qū)，扶持和開發(fā)高產(chǎn)高效棉田，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，推廣優(yōu)質(zhì)高效的間作套種模式，提高棉田整體效益。油料?！笆晃濉逼陂g，謀劃建成1——2個油料龍頭企業(yè)，并以此為依托建成帶動，重點發(fā)展100萬畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地，到2010年面積保持在125萬畝，總產(chǎn)24萬噸。蔬菜?！笆晃濉逼陂g，蔬菜生產(chǎn)以引進、發(fā)展名特優(yōu)品種為主，大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，積極開發(fā)凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜加工制品，2010年蔬菜播種面積290萬畝，總產(chǎn)1310萬噸。

三、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

1.全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，增強全民法制觀念，因地制宜，認(rèn)真制訂保護農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等配套法規(guī)，運用法律手段，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣生產(chǎn)資料和各種破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上法制化的軌道。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)“放心”產(chǎn)品，按照“面向市場、制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控、注重品牌”的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，從源頭抓起，生產(chǎn)綠色、環(huán)保、無污染、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，隨著時代進步，人們對綠色食品的消費需求與日俱增，必須緊跟市場時尚，執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。著力推進農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，堅持“高新技術(shù)與實用技術(shù)、先進技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)藝、技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用”相結(jié)合，全面啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)中的每一環(huán)節(jié)，到生產(chǎn)后的分級、加工、包裝、儲運，都要建立一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。要把創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，大力發(fā)展綠色食品和無公害食品，推進農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)?；?、質(zhì)量等級化、重量標(biāo)準(zhǔn)化。積極開展綠色食品和無公害食品的申報認(rèn)證工作，抓好現(xiàn)有品牌的規(guī)?；癄I運，培育農(nóng)業(yè)知名品牌，通過報紙、廣播、電視、廣告牌等多種形式，加大宣傳力度，提高知名度，搶占市場制高點，同時擴大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭取多打出一批名牌農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，開拓市場、擴大市場占有份額，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷效益。

2.推廣先進實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加大農(nóng)作物新品種的引進試驗，推廣力度，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供充足的種源。大力示范推廣農(nóng)田保護性耕作新技術(shù)。農(nóng)田保護性耕作是集沃土工程、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護于一體，具有免耕栽培節(jié)省投入、秸稈還田培肥地力、覆蓋栽培節(jié)省用水、種植的農(nóng)產(chǎn)品無公害的顯著特點。對農(nóng)民來講是省工省力、降低種植生產(chǎn)成本、提高勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)節(jié)本增產(chǎn)的好技術(shù)，對政府來講是培肥土壤、抵御災(zāi)害，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要手段。加強農(nóng)田養(yǎng)分精準(zhǔn)管理，大力推廣作物測土配方科學(xué)施肥技術(shù)，通過專用肥實現(xiàn)生產(chǎn)過程控制、穩(wěn)氮增磷補鉀（微）、提高肥料利用率。加強作物病蟲害監(jiān)測，加大病蟲草鼠綜合防治技術(shù)推廣應(yīng)用力度，控制高毒高殘留農(nóng)藥使用，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

3.加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力實施“龍企富民”工程。加強與省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的聯(lián)系與合作，努力做好“引龍”工作。加強對重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)，抓好甘薯、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將其盡快培育成為引領(lǐng)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新龍、強龍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，指導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自辦、服務(wù)組織領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)興辦多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)銷銜接。樹立品牌、名牌就是效益的觀念，有計劃、有重點地推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌工作開展。

4.加強農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。⑴農(nóng)作物良種繁育基地。建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、田間排灌系統(tǒng)、田間道路、曬場、庫棚等，配套購置種子檢驗、檢測儀器和種子生產(chǎn)的農(nóng)機具設(shè)備等，適當(dāng)補充加工處理設(shè)備。項目建設(shè)規(guī)模2萬畝，總投資1000萬元。⑵市級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心。建設(shè)內(nèi)容主要是種子檢驗檢測設(shè)施及儀器設(shè)備等，總投資400萬元。⑶新品種推廣示范基地?；卦囼炋镆?guī)模150——300萬畝，主要包括天鳥水源工程、土地平整、地力及隔離設(shè)施建設(shè)等。配套突進工程主要包括庫棚、曬場等附屬設(shè)施建設(shè)、配套購置農(nóng)機具等，適當(dāng)安排田間道路、田埂建設(shè)?？偼顿Y400萬元。⑷優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地項目。在豐潤、玉田、灤縣、灤南、豐南等小麥主產(chǎn)縣（市）區(qū)，引進推廣小麥優(yōu)質(zhì)專用品種、購置小麥品質(zhì)檢驗檢測設(shè)備、種子加工設(shè)備等，基地建設(shè)面積50萬畝，總投資1000萬元。⑸農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站。建設(shè)內(nèi)容主要包括檢驗檢測室、試驗配套用房、信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)及技術(shù)展示用房、應(yīng)急防治藥品及施藥器械庫、標(biāo)準(zhǔn)病蟲觀測場建設(shè)、觀測及信息處理設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備等?？偼顿Y500萬元。⑹標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目。建設(shè)內(nèi)容包括土地整理、田間排灌、機耕路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深耕深松、秸稈還田、有機肥施用、平衡施肥等地力建設(shè)；配肥站、曬場及地力與墑情監(jiān)測體系等配套設(shè)施建設(shè)。每個標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)模為4萬畝，總投資1200萬元，分兩年投資建設(shè)。⑺優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地項目。在玉米主產(chǎn)縣（市）區(qū)建設(shè)180萬畝的優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地，建設(shè)內(nèi)容主要包括六大體系建設(shè)，即土肥側(cè)配體系、技術(shù)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系、植保測報體系、種子繁育體系、農(nóng)田基本建設(shè)體系。項目總投資1億元。⑻農(nóng)機裝備推進項目。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)內(nèi)容要根據(jù)平田整地、深耕深松、秸稈還田、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉等田間作業(yè)需求，購置大馬力拖拉機等動力機械和田間作業(yè)機具，收獲及烘干機械設(shè)備，組建農(nóng)機社會化服務(wù)體系。每個項目的農(nóng)機作業(yè)任務(wù)量為4萬畝，總投資600萬元。旱作農(nóng)業(yè)工程。通過建設(shè)水池水窖、客土壓沙、生物埂、引進示范抗旱品種、推廣抗旱技術(shù)等，并結(jié)合旱作示范區(qū)建設(shè)，推廣旱作綜合配套技術(shù)280萬畝，建設(shè)旱作基本農(nóng)田170萬畝，逐步解決唐山市因干旱造成的減產(chǎn)減收問題，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。總投資500萬元。村沼氣池建設(shè)國債項目。以“一池三改”為基本單元，即沼氣池、改圈、改廁、改廚。每戶補助800元，項目村的項目戶要超過80％，總投資300——700萬元不等。農(nóng)產(chǎn)品檢驗體系建設(shè)。完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，購置必要的儀器設(shè)備，提升檢測中心的功能，投資300萬元。農(nóng)民科技培訓(xùn)。每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人，投資50萬元。中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地。依托北京同仁堂河北中藥材科技發(fā)展有限公司，建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地2000畝，按照GAP的要求，實現(xiàn)對中藥材從種到收各環(huán)節(jié)進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。項目計劃投資100萬元。

5.擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。加強農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地建設(shè)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為方向，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，積極參與國際競爭。完善農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機制，通過合資合作、外向訂單、出口加工，擴大出口基地和加工企業(yè)規(guī)模。積極培植外向型龍頭發(fā)展。加快新技術(shù)和新品種的引進步伐，縮小與國際先進水平的差距，依靠開放推進農(nóng)業(yè)科技進步。

6.完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。加強科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“高新技術(shù)建龍頭，示范園區(qū)抓帶動，科技服務(wù)進村，農(nóng)技電波入戶”的思路，市級加強科技園區(qū)建設(shè)抓示范，縣級實施電波入戶抓提高，鄉(xiāng)級建設(shè)示范農(nóng)場抓普及，村級建設(shè)科技進村服務(wù)站抓服務(wù)，深入開展“百千萬、學(xué)奔闖”活動，繼續(xù)開展農(nóng)閑季節(jié)大培訓(xùn)，抓好“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”和綠色證書培訓(xùn)工作，落實農(nóng)業(yè)“特派員”制度。積極與有關(guān)部門配合，搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，切實搞好農(nóng)民外出務(wù)工的組織、指導(dǎo)和服務(wù)。

7.突出招商引資，全面加大對農(nóng)業(yè)投入。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，是開辟農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑、新領(lǐng)域和重要舉措。要通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。通過引進、聯(lián)合、拍賣、租賃、股份合作制等多種形式，更多吸收大中型工商企業(yè)、民營企業(yè)、外地、外商資金以及民間閑散資金的注入，走出一條用市場辦法聚資、融資、資本營運、增加積累的興業(yè)之路。同時，要增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，每年應(yīng)不低于市財政收入增長的幅度增加農(nóng)業(yè)投入。政府新增財力要向“三農(nóng)”傾斜，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進農(nóng)民增收為重點，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進一步完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點農(nóng)業(yè)項目的投入資金進行整合，提高資金使用效率，確保重點農(nóng)業(yè)項目落實。

8.落實黨在農(nóng)村的基本政策，提高依法行政的能力。認(rèn)真落實《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》，切實加強對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，保護農(nóng)民合法權(quán)益。落實糧食直接補貼、良種補貼、購買農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)稅減免、基本農(nóng)田保護等政策。加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)督導(dǎo)檢查，落實涉農(nóng)價格“公示制”、貧困地區(qū)中小學(xué)“一費制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”和農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制，積極探索建立農(nóng)村稅費改革以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理監(jiān)督機制，構(gòu)筑農(nóng)民減負(fù)長效機制。堅持不懈地開展農(nóng)資市場專項治理，重點整治違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件的行為，保護農(nóng)民利益。

第四篇：安徽省十一五農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（定稿）

安徽省“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)階段黨中央提出的重大歷史任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、夯實新農(nóng)村基礎(chǔ)的重要抓手，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。為指導(dǎo)“十一五”全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。

一、“十五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展回顧

“十五”期間，全省各地認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實施意見》，按照“培育大市場、扶持大龍頭、建設(shè)大基地、搞好大服務(wù)”的發(fā)展思路，以“121強龍工程”為抓手，以十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以糧油和畜牧業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得顯著成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為“十一五”全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，“121強龍工程”快速推進。一批大型龍頭企業(yè)迅速崛起。到2005年底止，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到4100個，實現(xiàn)銷售收入565億元，利稅45億元。年銷售收入超10億元、5億元和1億元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到6家、14家、110家。省級重點龍頭企業(yè)增加到155家，國家重點龍頭企業(yè)增加到20家。

第二，龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯能力大大增強。一些重點龍頭企業(yè)已成為出口創(chuàng)匯的主力軍，2005年，我省175家國家級和省級龍

－1－ 頭企業(yè)中出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)61家，出口創(chuàng)匯額7.16億美元，比2004年增長20%，是全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額3.3億美元的兩倍多，出口額超千萬美元的有10家。

第三，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度明顯提升。通過發(fā)展安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、實施農(nóng)產(chǎn)品進超市工程、舉辦展會、連鎖經(jīng)營等多種途徑，主攻以上海為中心的長三角市場，積極開拓珠三角和北京等市場，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次進一步提高，市場化水平明顯提升。2005年我省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市企業(yè)、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品銷售額分別為519家、4762個、74.5億元，比2004年增長16.4%、55.9%、70.9%。

第四，利益聯(lián)結(jié)機制初步建立。龍頭組織與農(nóng)戶建立合同契約、股份分紅、利潤返還等形式，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)民增收。目前龍頭組織與農(nóng)戶之間有合同關(guān)系的占70%、利潤返還的占14%，龍頭組織建立生產(chǎn)基地4500萬畝，帶動農(nóng)戶600萬戶，戶均增收980元。全省各類中介組織發(fā)展到近4000個，會員137萬人，帶動農(nóng)戶220萬戶。

第五，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)有新的進展。10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽頭單位指導(dǎo)和幫助組建省級行業(yè)協(xié)會。省農(nóng)委牽頭組建了全省柳編行業(yè)協(xié)會；省財政廳協(xié)調(diào)相關(guān)龍頭企業(yè)、水果協(xié)會和大戶，成立了安徽省水果協(xié)會；省糧食行業(yè)協(xié)會通過市場化運作，成立了大米、面粉、油脂三個分會。各產(chǎn)業(yè)牽頭單位還指導(dǎo)各地組建行業(yè)分會。

－2－ 但總體上看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處在初級階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低、牽動力不強、產(chǎn)業(yè)鏈條短；利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不緊；農(nóng)民組織化程度不高，服務(wù)體系不健全；科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品科技含量不高；發(fā)展不平衡、政府引導(dǎo)和服務(wù)工作有待改善等。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性與緊迫性

（一）面臨的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著經(jīng)濟全球化，我省農(nóng)業(yè)既要應(yīng)對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭，又將面臨國際強手的擠壓；科技革命迅猛發(fā)展，我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢逐步弱化，加快培育新的經(jīng)濟增長點又遇到人才、技術(shù)和資金等要素短缺的制約；農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力較弱，農(nóng)民人均收入與全國平均水平差距較大等，這些因素在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。但是，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和國家扶持中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策的出臺以及安徽奮力崛起戰(zhàn)略的實施，加上我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢，給我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也帶來了良好機遇。

第一，我省地處江淮流域，具有氣候、地形、物種多樣的特點，適合發(fā)展塊狀經(jīng)濟，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好條件；交通設(shè)施改善，為加快我省農(nóng)產(chǎn)品流通、加強對外合作提供了有利條件。

第二，我省科教事業(yè)比較發(fā)達(dá)，科技力量較強，對調(diào)整和優(yōu)

－3－ 化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程十分有利。

第三，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本向外擴張，我省臨江近海，交通運輸便利，市場空間廣闊，勞動力資源豐富且勞務(wù)成本較低，可以優(yōu)先接受輻射，這對于加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有很大優(yōu)勢。

第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實施“中部崛起”和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了新機遇。第五，黨中央、國務(wù)院及全省各級黨委、政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，先后出臺一系列的扶持政策和措施，特別是近兩年國家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為我省“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）加快發(fā)展的必要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量，是提高我省農(nóng)業(yè)國際競爭力的有力措施，是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民收入增長的有效途徑，必須堅定加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信心不動搖。

第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。新農(nóng)村建設(shè)的重點是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革和增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)和市場，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會的新型生產(chǎn)方式，是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)階段和重要過程，也是實現(xiàn)省委確 －4－ 立的安徽奮力崛起目標(biāo)的強大力量。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的需要。省委七屆九次全會提出在全省開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，鼓勵、引導(dǎo)和支持群眾創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為全民創(chuàng)業(yè)提供平臺，通過制定優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善服務(wù)體系，激發(fā)廣大農(nóng)民和各方人員投入創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實施東向發(fā)展戰(zhàn)略的需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效利用我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、農(nóng)村勞動力富裕、農(nóng)業(yè)開發(fā)空間廣闊三大優(yōu)勢，實現(xiàn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)和資本、技術(shù)等方面的對接。一是產(chǎn)品東進，瞄準(zhǔn)長三角市場需求，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品在長三角市場的占有率；二是資金東引，引導(dǎo)東部資金投向我省農(nóng)產(chǎn)品加工和基地建設(shè)項目；三是產(chǎn)業(yè)東接，積極融入長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工。

第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引進現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型；以市場為導(dǎo)向，建立適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移；推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型；打破小規(guī)模分散經(jīng)營的瓶頸，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，促進組織方式轉(zhuǎn)型。

第五，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、深化農(nóng)村改革的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，龍頭

－5－ 企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，既發(fā)揮家庭經(jīng)營成本低、管理方便的優(yōu)越性，又發(fā)揮龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會化服務(wù)能力強的優(yōu)勢，這是對以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的重大完善和發(fā)展。

第六，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府提出要奮力崛起，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)必須跨越式發(fā)展。與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)省份相比，我省農(nóng)業(yè)的差距主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和市場占有率，促進我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)戶進入市場，促進農(nóng)民增收。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和發(fā)展思路

指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以培育龍頭企業(yè)為突破口，以實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略為重點，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和改革開放為動力，以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展特色板塊經(jīng)濟，開拓國內(nèi)外市場，促進農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的提高，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為提高農(nóng)業(yè)總體水平、發(fā)展縣域經(jīng)濟、振興安徽經(jīng)濟的重要支撐，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

基本思路是做到八個結(jié)合：

－6－ ——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，聚集農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素，培育和發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面推進農(nóng)村社會進步。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與實行全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。農(nóng)民是創(chuàng)業(yè)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民既重務(wù)工就業(yè)，更重自我創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培育和完善更多的市場主體。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與“東向發(fā)展”、“中部崛起”戰(zhàn)略相結(jié)合。面向東部，積極引進資金、技術(shù)和人才。特別是要緊緊抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本對外擴張的機遇，做好對接工作。要抓住國家中部崛起戰(zhàn)略的歷史機遇，用足用活各種優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲藏、運輸業(yè)為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并向小城鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相結(jié)合。建立以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售企業(yè)為龍頭、以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為骨干、以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為生力軍的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與擴大農(nóng)業(yè)對外開放相結(jié)合。建立

－7－ 穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，加強農(nóng)產(chǎn)品無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯，增強國際競爭力。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)，確保食品安全，增強市場競爭力。保護資源和環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（二）發(fā)展目標(biāo)

總體發(fā)展目標(biāo)：到“十一五”末，在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平較高、經(jīng)濟實力較強、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)增加值的比重和農(nóng)戶來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入有較大幅度的提高。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、市場流通體系和服務(wù)保障體系，形成一支較高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力明顯增強。創(chuàng)出若干個在國內(nèi)乃至國際市場有影響、有一定市場份額的名牌農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高，農(nóng)民收入有較大幅度的增長。具體目標(biāo)任務(wù)是：

1、龍頭企業(yè)：全省形成1個年銷售收入超50億元、5個超20億元和15個超10億元的加工型、貿(mào)易型龍頭企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶占50%以上。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工：農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品出口額突破10億美元。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地：各類龍頭組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 －8－ 地5000萬畝。

4、利益機制：發(fā)展和推廣合同契約、利潤返還等緊密型利益連結(jié)方式。龍頭組織與農(nóng)戶之間有合同關(guān)系的達(dá)80%、按利潤返還給農(nóng)戶的達(dá)20%?！褒堫^企業(yè)+農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式。

5、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。培育省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織200家，全省30%以上的農(nóng)戶加入各類合作組織，合作組織銷售農(nóng)產(chǎn)品占25%以上的份額。

6、示范縣建設(shè)：17個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（市、區(qū)）重點在體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面有所突破。在龍頭企業(yè)培育、生產(chǎn)基地建設(shè)、投融資體制、服務(wù)引導(dǎo)等方面提供示范，力爭1－2個縣獲得國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（先進縣）。

7、農(nóng)產(chǎn)品品牌與營銷：培育一批規(guī)模大、品牌響、市場大，在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭省級名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到400個以上、中國名牌產(chǎn)品達(dá)5個以上。引導(dǎo)企業(yè)按國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，增強安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品的整體實力，大力實施皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市工程，提高安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。

8、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（包括加工產(chǎn)值）占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到80%以上。

四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點

（一）以“121強龍工程”為抓手，超常規(guī)、跨越式地培育

－9－ 和壯大龍頭企業(yè)。充分利用社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國家扶持中部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，結(jié)合全省開展的“全民創(chuàng)業(yè)行動”，掀起龍頭企業(yè)再創(chuàng)業(yè)熱潮。在政策和項目扶持上，以全省10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)排頭兵為重點，繼續(xù)加大政策扶持力度。以項目為支撐，集中省財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，突出扶持大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，促進龍頭企業(yè)迅速擴大規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次和市場份額。在招商引資上，采取走出去、請進來的辦法，利用長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本對外擴張的機遇，吸引長三角地區(qū)的大龍頭來我省建基地、辦加工或與我省龍頭企業(yè)進行嫁接；組織招商小分隊到福建、港、臺地區(qū)和日、韓等招商引資。在融資上，積極做好龍頭企業(yè)與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行的對接工作，組織實施“金融服務(wù)三農(nóng)安徽行動計劃”、“農(nóng)業(yè)政策性貸款合作協(xié)議”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金安排與省農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行貸款緊密結(jié)合，按照“你貸款、我貼息，你投資、我扶持”的原則，為龍頭企業(yè)搭建融資平臺，使財政資金發(fā)揮“放大效應(yīng)”；在龍頭企業(yè)管理上，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和龍頭企業(yè)需求，繼續(xù)舉辦培訓(xùn)會、組織參觀考察和與發(fā)達(dá)省市龍頭企業(yè)進行對接，努力造就一支德才兼?zhèn)?、有開拓創(chuàng)新精神，具有較好科技素質(zhì)和較高經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊伍。按照動態(tài)管理、促進發(fā)展的原則，對省級龍頭企業(yè)進行調(diào)整，每1－2年吸收一批招商引資企業(yè)、工商資本進入農(nóng)業(yè)的企業(yè)以及帶動板塊特色經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)加入省級龍頭企業(yè)，增添龍頭企業(yè)發(fā)展的動力，增強省級龍頭企業(yè)的實力。

－10－

（二）依靠科技，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，選擇一批重點項目和重點龍頭企業(yè)，在政策、信貸、資金等方面給予立項扶持。加快組織推廣一批重大科技成果和先進實用技術(shù)，引進一批高科技項目與龍頭企業(yè)嫁接。繼續(xù)放寬搞活科技政策，鼓勵科技人員進行技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)和興辦各類生產(chǎn)經(jīng)營實體，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。組織有條件的地區(qū)選擇產(chǎn)品科技含量高、市場開拓潛力明顯、經(jīng)營效益好、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，大力發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等，在互利互惠的基礎(chǔ)上建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，攜手開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)；鼓勵和提倡有條件的重點龍頭企業(yè)組建自己的科研和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，促進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合。采取切實有效的措施提高基地農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，切實改變傳統(tǒng)觀念，增強市場經(jīng)濟意識。

（三）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動特色板塊經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，重點支持和培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域，突出區(qū)域特色優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域分工，把基地布局在最佳區(qū)域內(nèi)，做到自然適宜、經(jīng)濟合理、技術(shù)可行、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展。立足特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，發(fā)展塊狀農(nóng)業(yè)，實行錯位發(fā)展，錯位競爭。積極培育和發(fā)展龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)

－11－ 帶動，逐步實行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。

（四）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌工程和農(nóng)產(chǎn)品進超市工程。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，分類別、分品種開發(fā)品牌系列產(chǎn)品，形成規(guī)模和特色，產(chǎn)生效益。加大名牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，擴大名牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。以開拓上海為中心的長三角市場為中心，大力開拓國內(nèi)外市場，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取上網(wǎng)、直銷、代理、連鎖、配送、批發(fā)等新的營銷方式，擴大銷售，搞活流通。大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的營銷隊伍和各類中介組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品運銷的綠色通道，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。高度重視“會展”經(jīng)濟，積極辦好各類展銷會，推介龍頭企業(yè)，擴大主導(dǎo)產(chǎn)品影響，開拓國內(nèi)外市場。

（五）建立和完善利益分配機制。加快培育和發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過“產(chǎn)業(yè)鏈”、“利益鏈”等形式，把農(nóng)民與龍頭企業(yè)進行有效聯(lián)結(jié)，推廣“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的模式，形成專業(yè)協(xié)作的規(guī)模經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)銷聯(lián)合，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，推行產(chǎn)銷合同制。鼓勵龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險基金、保護價收購、吸收基地農(nóng)戶參股等形式，將加工、經(jīng)銷環(huán)節(jié)的利潤適當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收益。引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿合作的前提下，發(fā)展股份制和股份合作制經(jīng)營，逐步加強龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶等利益主體的有機聯(lián)系，形成目標(biāo)一致、風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾、合力參與市場競爭的經(jīng)濟利益共同體。

（六）積極推進農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。堅持“民辦、民管、－12－ 民受益”的原則，在現(xiàn)有省級糧油、水果、柳編等協(xié)會的基礎(chǔ)上，加快建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)省級行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)同類行業(yè)的龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營行為、價格協(xié)調(diào)、調(diào)解糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面的作用，提高企業(yè)與農(nóng)戶參與國際市場競爭的能力。

五、實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要措施

（一）科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”規(guī)劃綱要，各地和各有關(guān)部門要立足本地實際，結(jié)合行業(yè)特點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步修正和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分實施方案，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的要求，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機結(jié)合起來，整體推進，相互促進。

（二）強化服務(wù)。從全局的高度認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要性，強化宏觀管理服務(wù)。打破條塊分割、板塊式管理體制，促進多種生產(chǎn)要素合理流動，使農(nóng)工商走向合作與聯(lián)合。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律保障體系，加強法制建設(shè)，強化約束機制。鼓勵龍頭企業(yè)、商品基地與農(nóng)戶在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，簽訂具有法律效力的經(jīng)濟合同，規(guī)范三者經(jīng)營行為，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步走向法制化、規(guī)范化軌道。堅持典型示范引路、以點帶面的工作方法，繼續(xù)抓好17個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中涌現(xiàn)的先進典型，并切實加以推廣。加強部門之間的溝通與聯(lián)系，形成合力。

－13－

（三）政策支持。落實國家和省出臺的一系列有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度，支持重點龍頭企業(yè)建設(shè)。建立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入機制，形成以財政投入為導(dǎo)向、信貸投入為依托、龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體、吸引外資和工商企業(yè)投入的多元化投入新機制。

（四）改善環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)電和農(nóng)村道路、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種損農(nóng)、害農(nóng)和坑農(nóng)等違法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，維護市場經(jīng)濟秩序，切實保護龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加強管理。實行目標(biāo)管理責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入各級黨委、政府和有關(guān)部門的目標(biāo)考核體系。“十一五”期間，相關(guān)職能部門根據(jù)所承擔(dān)的職能，相應(yīng)承擔(dān)牽頭和目標(biāo)管理工作，將目標(biāo)和任務(wù)層層分解，落實到位。各市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套措施、一套班子”的要求，組織調(diào)配力量，將責(zé)任落實到人。

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第五篇：江西省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(終結(jié)版)

江西省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十一五”期間，我省進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和要求將發(fā)生深刻的變化，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會及省委十一屆十次全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，抓住機遇，科學(xué)規(guī)劃，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，著力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對于推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)具有重大意義。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

（一）“十五”發(fā)展主要成就

“十五”期間是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效的時期，全省農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到了鞏固，農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高。糧食綜合生產(chǎn)能力得到恢復(fù)，2005年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1854萬噸，比2000年增長254萬噸，比歷史最高年1997年增加85.5萬噸，創(chuàng)歷史新高，人均糧食產(chǎn)量約430公斤，比2000年提高了約30公斤。油料作物76.1萬噸。主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力明顯提高，2005年全省棉花產(chǎn)量8.7萬噸，比2000年增長1.8萬噸，全省水果產(chǎn)量為130.3 萬噸，比2000年增加88.3萬噸，蔬菜產(chǎn)量達(dá)1145.9萬噸，與2000年大致持平。畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)蓬勃發(fā)展，規(guī)?；粩鄶U大，生產(chǎn)能力顯著增強，2005年肉類總產(chǎn)量244.8萬噸，比2000年增長33.3%。漁業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2005年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量168.3萬噸，比2000年增長57.8%。全省農(nóng)業(yè)機械總動力1781.3萬千瓦，比“九五”末增長了近1倍，耕種收綜合機械化水平達(dá)到25%，比“九五”末提高了約12個百分點。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，為社會提供日益豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品奠定了堅實基礎(chǔ)，也有力地促進了全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各地在注重提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，按照省委、省政府優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)的要求，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，取得了十分顯著的成效。一批深具市場潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品快速壯大，各類生產(chǎn)基地蓬勃發(fā)展，正在成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱。贛南臍橙、南豐蜜桔、早熟梨等基地已逐步向特色化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，環(huán)鄱陽湖水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，優(yōu)質(zhì)油菜基地建設(shè)進展較快，優(yōu)質(zhì)棉花面積大幅度增長，優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、優(yōu)質(zhì)肉豬、家禽等生產(chǎn)基地不斷壯大發(fā)展。目前，全省“三區(qū)一片”糧食、南桔北梨、東棗西桃、中部草食畜禽、環(huán)鄱陽湖區(qū)水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局雛形已現(xiàn)。2005年全省經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到44.9%，比2000年提高了9.3個百分點，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)步增加,2005達(dá)到 49.5%，比2000年提高了9.6個百分點。同時，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的無公害基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進，全省已先后共認(rèn)定了430個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模涵蓋了種植業(yè)247萬畝、畜牧業(yè)6270萬頭（羽）、水產(chǎn)業(yè)191萬畝。初步建立水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（市）63個，蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范基地234個，示范基地規(guī)模145萬畝、畜禽養(yǎng)殖2080萬頭（羽）。

3、農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高。全省每年引進農(nóng)作物新品種超過600個，推出主要農(nóng)作物主推品種50個以上，年推出優(yōu)新品種種植面積超過1000萬畝，年更新（換）率達(dá)到20—30%。全省糧棉作物良種覆蓋率95%，良種公豬覆蓋率95%，良種母豬覆蓋率65%，果樹、家禽、水產(chǎn)良種覆蓋率為70%左右，均比2000年有了較大幅度的提高。據(jù)測算，“十五”期末，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率為48%，比2000年提高了8個百分點。農(nóng)村能源建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展，2005年全省戶用沼氣池達(dá)115萬戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)15%，惠及人口近500萬人。

4、農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大。國家對“三農(nóng)”工作日益重視，采取了一系列“多予、少取、放活”的政策措施，支農(nóng)力度不斷增強，我省農(nóng)業(yè)財政投入不斷加大。一方面，農(nóng)業(yè)部安排我省的、以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)等為代表的農(nóng)業(yè)基建項目投資和財政專項資金大幅增加。2001至2005年五年間分別達(dá)到了4265萬元、9713 萬元、16633萬元、21642萬元和31105萬元。另一方面，“三補貼、兩減免、一培訓(xùn)”的惠農(nóng)政策得到落實。2004年和2005年兩年中，中央安排我省糧食直補、良種補貼和農(nóng)機購臵補貼資金共19.3億元、“陽光工程”資金3795萬元，全省農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免金額超過20億元，為農(nóng)民帶來了巨大實惠。同時，這些資金的投入較好地激發(fā)了項目建設(shè)單位和廣大農(nóng)民群眾投資熱情，也有力地帶動了各類社會資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中積極性。由于資金不斷注入，全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)得到了加強，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了良好基礎(chǔ)。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。全省加大了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的力度，在政策、資金等方面給予了大力支持，重點發(fā)展有市場競爭力的畜禽、林果、蔬菜、水產(chǎn)、藥材、花卉等骨干產(chǎn)業(yè)，國家級、省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品加工率大幅提高，較好地帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。專業(yè)經(jīng)濟合作組織不斷涌現(xiàn)，在促進生產(chǎn)、開拓市場方面發(fā)揮了重要作用?；拘纬闪艘?5家國家級龍頭企業(yè)和191家省級以上龍頭企業(yè)為骨干、600余家市級龍頭企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)、一大批縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化組織為基礎(chǔ)的發(fā)展態(tài)勢。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織固定資產(chǎn)總額218億元，實現(xiàn)銷售收入578.4億元，吸納和安臵農(nóng)村勞動力124.9萬人，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增加收入達(dá)到52.3億元。

6、開放型農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展?！笆濉逼陂g，面對農(nóng)業(yè)市場化的大背景，全省立足國際、國內(nèi)市場，依托自身資源、區(qū)位和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，以招商引資和搞活農(nóng)產(chǎn)品流通為主抓手，大力拓寬開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，全省開放型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一方面，著力轉(zhuǎn)變招商方式，精心推介招商項目，加大了農(nóng)業(yè)招商引資力度，為開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近三年全省農(nóng)業(yè)招商引資共引進內(nèi)外資項目2700個，實際進資外資2億美元，出口創(chuàng)匯額達(dá)4.7億美元。特別是我省水產(chǎn)品出口大幅度增長，出口額已占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/3以上，居全國內(nèi)陸省份水產(chǎn)品出口之首。另一方面，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，積極組織農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等推介活動，提高我省農(nóng)產(chǎn)品外向度。經(jīng)過幾年努力，全省現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場185個，年農(nóng)產(chǎn)品交易總額達(dá)140億元，各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)（合）作組織3000余個，帶動了全省50余萬農(nóng)民參與了農(nóng)產(chǎn)品流通，極大地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與省外市場的對接。

7、農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及農(nóng)村稅費改革的不斷深入，為農(nóng)民增收提供了原動力?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中繼續(xù)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，農(nóng)民人均年純收入增長幅度有了較大提高，2005年達(dá)到3266元，連續(xù)兩年超過全國平均水平，比2000年增加了1132元，年均增長達(dá)8.9%。農(nóng)民增收來源發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)內(nèi)部收入持續(xù)快速增長，經(jīng)營性收入大幅提高，勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民增收新的支柱。農(nóng)民增收已由過去主要靠種養(yǎng)業(yè)增收，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣鍪盏牧夹愿窬帧；仡櫸迥陙淼陌l(fā)展歷程，主要體會和基本經(jīng)驗：一是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理論和新措施得到了貫徹落實。“十五”時期，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，先后提出了“重中之中”戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略、“兩個趨向”重要論斷等一系列“三農(nóng)”工作新理論，出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的“多予少取放活”的政策措施，極大地調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，并在全社會形成了關(guān)心和支持“三農(nóng)”工作的良好氛圍；二是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，審時度勢，提出了一系列“三農(nóng)”工作的新思路。圍繞加快我省中部地區(qū)崛起和全面小康社會建設(shè)目標(biāo)，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，決策正確，思路清晰，措施有力，支持到位，先后提出了“三個基地、一個后花園”、“山上建綠色銀行、山下建優(yōu)質(zhì)糧倉、水面興特色養(yǎng)殖”和“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”等一系列戰(zhàn)略決策，各項農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實；三是全省農(nóng)業(yè)部門積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極落實了以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為中心的農(nóng)業(yè)工作各項新措施。各地堅持推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、特色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶加速形成，全省農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐進一步加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力顯著增強。

（二）“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)江西在中部崛 起的重要時期，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要時期，我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨著新的機遇，也面臨著許多挑戰(zhàn)，只有要把農(nóng)業(yè)放在整個國民經(jīng)濟的大背景中，臵于全面建設(shè)小康社會的大戰(zhàn)略中，臵于經(jīng)濟全球化的大格局中，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，才能取得新的突破，開創(chuàng)新的局面。

1、面臨的發(fā)展機遇

（1）全黨高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策保障?！笆晃濉逼陂g統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將得以全面貫徹，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針將繼續(xù)實施，各項行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策將進一步完善和強化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，也為進一步支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、做好“三農(nóng)”工作尋求到新的切入點和著力點。特別是“十一五”開局之年的中央農(nóng)村工作會議，明確提出了“國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年”的要求，加大國家財政支農(nóng)力度將是今后五年基本政策導(dǎo)向和必然要求。這些為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀政策環(huán)境。

（2）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟總量不斷增大，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重盡管呈下降趨勢，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，相反，在推進社會主義新 農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的過程中，農(nóng)業(yè)將發(fā)揮更加重要的作用。一方面，農(nóng)業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”任務(wù)中將發(fā)揮主導(dǎo)作用，另一方面，在發(fā)揮保障經(jīng)濟社會發(fā)展等傳統(tǒng)功能的同時，農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展文化與休閑旅游等新的功能將日益顯現(xiàn)。以生物技術(shù)、信息技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備手段的不斷更新，都將推動農(nóng)業(yè)的進一步向深度和廣度進軍。

（3）省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了明確的主攻方向。省委十一屆十次全會在全面總結(jié)我省“十五”時期工作，科學(xué)分析發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，明確提出了未來五年發(fā)展的總體要求，對加快我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了部署，提出了宏偉的奮斗目標(biāo)，為全省農(nóng)業(yè)工作指明了前進的方向，增強了信心。同時，我省在“十一五”期間經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，為進一步支持農(nóng)業(yè)提供了可靠財力和物力保障，為加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了強大動力。隨著我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，為加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，拓展農(nóng)民增收空間創(chuàng)造了條件。

（4）經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。我國進入了入世“后過渡期”以后，農(nóng)業(yè)將進一步融入經(jīng)濟全球化進程，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將按照關(guān)稅、關(guān)稅配額管理的最低承諾運行，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域全面開放，區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)繼續(xù)發(fā)展。這不僅為引進國外品種、資金、技術(shù)及服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)品升級創(chuàng)造了有利條件，而且為發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，加快農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)造了有利條件。同時，也為我省農(nóng)業(yè)對外開放提供了廣闊的空間。

2、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾仍然突出。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境同樣面臨著一系列制約性的深層次矛盾，特別是緊缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境與持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的矛盾、總體上落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與持續(xù)增長的國民經(jīng)濟形勢的矛盾、農(nóng)村改革滯后和農(nóng)村蓬勃發(fā)展的矛盾、轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制的繁重任務(wù)與農(nóng)業(yè)保護的矛盾、日益增加的貿(mào)易壁壘與農(nóng)業(yè)國際競爭力的矛盾等仍然突出。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)更加繁重，特別在搞好農(nóng)田基本建設(shè)、增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和抵御市場風(fēng)險的能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的環(huán)境等方面亟待加強。

（3）市場競爭壓力加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大、科技含量低，安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度有待提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品市場與信息體系發(fā)育緩慢，農(nóng)產(chǎn)品的附加值和效益不高。

（4）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣體制有待完善。全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)管理上條塊分割，缺乏應(yīng)用的合作與聯(lián)系，內(nèi)部運行方式上仍然存在著機制不活、效率低下等問題。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不夠完善，農(nóng)民要獲得快捷、便利的農(nóng)業(yè)信息還很困難。

（5）農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低。相對于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求以及發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還處于起步階段，加工龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，加工轉(zhuǎn)化率低，加工水平和質(zhì)量較低，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密，加工專用農(nóng)產(chǎn)品缺乏，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和社會化服務(wù)體系不健全，宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)滯后。

（三）“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

國民經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會也離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面進步。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的要求，“十一五”時期，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要努力實現(xiàn)三大戰(zhàn)略任務(wù)：

1、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。適應(yīng)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需要，大力加強農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，在確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加，保障糧食安全的前提下，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從數(shù)量和質(zhì)量上保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2、確保農(nóng)民持續(xù)增收。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展的 要求，不斷向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進軍，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)，進一步開辟農(nóng)村內(nèi)部增收領(lǐng)域；全面提高農(nóng)民素質(zhì)，進一步增強就業(yè)技能和本領(lǐng)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為增加收入奠定堅實的內(nèi)在基礎(chǔ)。

3、確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展。今后一個時期，我省既面臨“發(fā)展機遇期”，又面臨“矛盾凸顯期”，這就要求在不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進一步加強農(nóng)村和諧社會建設(shè)，特別是加快教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)村社會保障體系，大力加強農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)一個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局

（一）指導(dǎo)方針

以黨的十六大和十六屆五中全會及省委十一屆十次全會精神為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為出發(fā)點，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，按照“多予、少取、放活”和“以人為本、持續(xù)、協(xié)調(diào)”的發(fā)展方針，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好“山、水、田、畜、工”發(fā)展文章，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品十大基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)民全民創(chuàng)業(yè)，擴 大農(nóng)業(yè)對外開放，全面提升我省農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，加快全省農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、以市場為導(dǎo)向的原則。立足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，著眼國內(nèi)外市場，突出省內(nèi)區(qū)域特色，集中力量，加快發(fā)展壯大以“二十個品牌”為主的、具有市場前景廣闊、生產(chǎn)潛力大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

2、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。綜合考慮資源稟賦、生產(chǎn)規(guī)模、市場區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量，以及資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短，把潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、依靠科技進步的原則。針對區(qū)域特色，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。

4、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟與生態(tài)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。確保糧食安全，力爭2010年全省糧食播種面積穩(wěn)定在5400萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬噸，水果業(yè)總產(chǎn)300萬噸，棉花總產(chǎn)18萬噸，肉類總 12 產(chǎn)量420萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量220萬噸。顯著提高油料、蔬菜、蛋、奶、等其它主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強市場競爭能力。

2、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。著力完善和發(fā)展十大農(nóng)產(chǎn)品基地，加快推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭“十一五”期末經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重提高到65%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到65%以上。品種品質(zhì)更加優(yōu)化，良種應(yīng)用率達(dá)到99%左右。

3、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平明顯提高。農(nóng)業(yè)科技水平和勞動者素質(zhì)大幅度提高。力爭到2010年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率比“十五”期末提高10個百分點，農(nóng)村信息化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)新科技在農(nóng)村得到廣泛應(yīng)用。通過政府投入的引導(dǎo)和支持，充分利用各種教育培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供人才和智力支撐。

4、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件明顯改善。充分利用優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目的實施，通過向上爭取、招商引資、銀行貸款等途徑，多渠道籌集資金，加快中低產(chǎn)田和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，力爭全省農(nóng)機裝備總動力達(dá)到3400萬千瓦以上，進一步增強全省的發(fā)展后勁。

5、農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增加。力爭全省農(nóng)業(yè)增加值年均增長率保持在5%左右，同時，進一步挖掘農(nóng)民增收的潛力，拓展農(nóng)民增收的空間，力爭農(nóng)民收入較快增長，人均純收入年均增長7.1%，2010年達(dá)到4600元，把農(nóng)村小康建設(shè)提高到一個新的水平。

（四）產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)農(nóng)業(yè)立地條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入推進農(nóng)產(chǎn)品十大基地建設(shè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)群集。

1、糧油作物產(chǎn)業(yè)布局

（1）以綠色大米為主的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)加工基地布局。根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀,重點建設(shè)鄱陽湖糧產(chǎn)區(qū)、贛撫平原糧產(chǎn)區(qū)、吉泰盆地糧產(chǎn)區(qū)、贛西糧食高產(chǎn)片等“三區(qū)一片”55個糧食生產(chǎn)優(yōu)勢縣，力爭糧食面積達(dá)到4600萬畝，總產(chǎn)1740萬噸，分別占全省85%和87%。以贛北、贛西南、贛中三大綠色大米生產(chǎn)示范區(qū)為主體，在全省建成300萬畝的綠色大米生產(chǎn)示范基地（縣），其中A級綠色大米面積200萬畝，AA級綠色大米面積100萬畝。

（2）以雙低油菜為主的優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)加工基地布局。重點在南昌、九江、宜春、上饒、吉安、贛州、撫州等地32個縣油菜生產(chǎn)優(yōu)勢縣（市、區(qū)），建設(shè)675萬畝優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地；在鄱陽、進賢、余干、豐城等15個縣市建設(shè)40萬畝優(yōu)質(zhì)芝麻生產(chǎn)基地。

（3）其他特色基地布局。規(guī)劃在豐城市、余干縣、鄱陽縣、進賢縣等25個縣，建設(shè)100萬畝高蛋白大豆生產(chǎn)基地；在袁州區(qū)、樟樹市、南豐縣、豐城市、宜黃縣、武寧縣等28個縣，建設(shè)105萬畝紅薯生產(chǎn)基地，武寧縣、袁州區(qū)、南豐縣、修水縣、浮梁縣、蘆溪縣等20個縣（市、區(qū)）建設(shè)18萬畝玉米基地；在進賢縣、高安市、樟樹市、鄱陽縣等25個縣，建設(shè)150萬畝花生基地。

2、經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)布局（1）以贛南臍橙為主的果業(yè)生產(chǎn)加工基地布局。繼續(xù)鞏固“南桔北梨”工程，穩(wěn)步實施“東棗西桃”工程，挖掘特色品種，促進規(guī)模發(fā)展，形成果業(yè)優(yōu)勢區(qū)域帶。重點要大力發(fā)展以信豐、尋烏、安遠(yuǎn)和寧都等18個縣市為主的贛南臍橙、甜柚基地；發(fā)展以九江、鷹潭、上饒等市22個縣贛“三北”早熟梨基地；發(fā)展以鄱陽、萬年、南城、渝水、萬安等縣為主的贛東大棗基地；發(fā)展以奉新、宜豐、武寧等縣為主的贛西獼猴桃基地；發(fā)展以南豐、靖安、吉水、泰和等24個縣、市區(qū)為主的贛中南豐蜜桔、椪柑基地；發(fā)展以新余、萍鄉(xiāng)等浙贛鐵路沿線為主的新余蜜桔、大果形枇杷基地。

（2）以無公害特色蔬菜為主的蔬菜生產(chǎn)加工基地布局。主要發(fā)展分布在永豐、樂平、吉水、崇仁、龍南、尋烏、上栗、上高、南昌市郊區(qū)、安義等縣（市、區(qū)）的外向型無公害蔬菜示范基地；分布在萬載、臨川、上栗的百合生產(chǎn)基地；分布在廣昌、石城、南豐的太空蓮生產(chǎn)基地；分布在井岡山、銅鼓、宜豐、貴溪、武寧、上饒等竹筍生產(chǎn)基地；分布在湖口、九江的黃花菜生產(chǎn)基地；分布在余干、波陽、德安、永修、新建、南昌的藕蓮生產(chǎn)基地；分布在余干、新建、南昌、九江的水芹菜生產(chǎn)基地；分布在南昌、彭澤、都昌、余干、九江、永修、新建、星子的茭白生產(chǎn)基地。

（3）以有機茶為主的茶葉生產(chǎn)加工基地布局。重點建設(shè)婺源、浮梁、上饒、德興等贛東北茶區(qū)（含婺綠、浮紅、饒綠）、修水、武寧、廬山、九江、星子等贛西北茶區(qū)（寧紅）、上猶、崇義、寧 都、于都等贛南茶區(qū)（贛烘青）和遂川、金溪、井岡山、高安等贛中茶區(qū)（贛炒青）。

（4）花卉苗木生產(chǎn)基地布局。重點建設(shè)以傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)為主的大余、星子金邊瑞香、井岡山杜鵑、萍鄉(xiāng)長紅繼木、萬載百合、廣昌蓮花、崇義蘭花等生產(chǎn)基地；以南昌、贛州、井岡山、九江、上饒、撫州等盆景生產(chǎn)基地；以贛州、吉安、南昌、九江等105國道沿線為主的鮮切花生產(chǎn)基地；以各大中城市，風(fēng)景名勝區(qū)近郊及交通干道附近為主的盆花、花壇草皮基地。

（5）中藥材生產(chǎn)加工基地布局。重點建設(shè)樟樹、新干、安遠(yuǎn)、泰和、余江、廣昌、金溪、都昌、修水等縣（市、區(qū)）中藥材基地，面積達(dá)50萬畝。

（6）優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地布局。重點建設(shè)環(huán)鄱陽湖棉區(qū)的彭澤、九江、都昌永修、湖口、德安、星子、瑞昌、波陽等縣（市）棉花生產(chǎn)基地，加快建設(shè)渝水區(qū)、高安市、豐城市、臨川區(qū)、進賢縣等縣（市、區(qū)）棉花生產(chǎn)基地。

3、畜牧業(yè)布局

（1）以草食畜禽為主的畜禽生產(chǎn)加工基地布局。優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)布局重點建設(shè)贛中、贛南、贛北三個肉牛帶，贛中建設(shè)高安、渝水、安福、泰和、吉安等縣（市、區(qū)）為生產(chǎn)基地，贛南建設(shè)于都、瑞金、信豐等縣（市），贛北建設(shè)波陽、余干、永修等縣，并輻射鄱陽湖區(qū)域。優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)布局以草地資源為依托，建立贛西北和贛東等兩個肉羊主產(chǎn)區(qū)，兼顧贛南部分肉羊重點縣，贛 西北基地主要布局在萬載、宜豐、銅鼓、上粟、修水、武寧，贛東基地主要布局在資溪、廣豐等縣。優(yōu)質(zhì)肉雞產(chǎn)業(yè)主要布局在優(yōu)質(zhì)地方肉雞原產(chǎn)地及其周邊地區(qū)，重點發(fā)展具有明顯地區(qū)特色的黃雞、烏雞、麻雞三個系列，其中在寧都、萬載、廣豐建設(shè)黃羽肉雞基地，在泰和、東鄉(xiāng)、余干等建設(shè)烏雞基地，在崇仁縣建設(shè)麻雞基地。優(yōu)質(zhì)奶牛產(chǎn)業(yè)布局主要在大中城市郊區(qū)發(fā)展奶牛專業(yè)戶和飼養(yǎng)場，重點是南昌市郊、新建、渝水、吉州、章貢、袁州、于都、蘆溪、東鄉(xiāng)等縣（區(qū)）。優(yōu)質(zhì)水禽產(chǎn)業(yè)布局重點建設(shè)贛中的南昌、新建、臨川、豐城、樟樹等縣市區(qū)，贛中南的大余、興國、贛縣、遂川等縣，以及贛北鄱陽湖地區(qū)的余干、波陽等縣（市），同時重點建設(shè)南昌、豐城、臨川等蛋鴨基地。

（2）優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)加工基地布局。以贛中片和贛南片為主，重點建設(shè)好樟樹、高安、上高、袁州、南昌、東鄉(xiāng)、新干、定南、南康、余江、萬年等30個優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地。

4、水產(chǎn)業(yè)布局

（1）環(huán)鄱陽湖地區(qū)蟹蝦養(yǎng)殖加工基地布局。以環(huán)鄱陽湖區(qū)進賢、鄱陽、余干、九江、都昌、南昌、豐城、湖口等縣為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展河蟹、青蝦、克氏螯蝦養(yǎng)殖基地，面積170萬畝。

（2）其他優(yōu)勢特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工基地布局。以環(huán)鄱陽湖區(qū)板塊為主，發(fā)展贛東、贛中等9個主產(chǎn)縣珍珠養(yǎng)殖加工基地，面積18萬畝；以贛南、贛東北、贛西北4大板塊、12個主產(chǎn)縣為主，發(fā)展鰻魚養(yǎng)殖加工出口基地，養(yǎng)殖面積2萬畝；以贛東北、贛東、贛南以及鄱陽湖4大板塊為主發(fā)展龜鱉養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖面積2萬畝；以環(huán)鄱陽湖、贛中、贛南3大塊為主發(fā)展鮰魚（烏魚、羅非魚）養(yǎng)殖即魚片加工出口基地，養(yǎng)殖面積2萬畝。

三、重點發(fā)展領(lǐng)域

（一）以確保糧食安全為重點，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

1、加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。進一步完善糧食“三區(qū)一片”發(fā)展規(guī)劃，集中力量建設(shè)一批優(yōu)勢糧食生產(chǎn)基地縣。重點建設(shè)贛西、贛東南兩大雜交水稻制種基地和吉泰盆地、贛東、贛中三大常規(guī)優(yōu)質(zhì)水稻繁育基地，加速建設(shè)水稻改良中心和農(nóng)作物良種引育中心和以及新品種推廣示范基地，完善市級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心，建設(shè)中型糧食種子加工中心等，進一步改善糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。進一步組織實施好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加大優(yōu)質(zhì)專用良種繁育、病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進、糧食加工轉(zhuǎn)化等項目建設(shè)力度，繼續(xù)實施沃土工程和測土配方，提高耕地地力，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強物質(zhì)裝備服務(wù)能力和抗風(fēng)險能力，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2、大力推廣實用生產(chǎn)技術(shù)。圍繞全省優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，以提高單產(chǎn)和質(zhì)量為核心，加快超級稻等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種的選育與推廣，集成推廣綠色大米生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、水稻秸稈機械還田與催腐技術(shù)等一批高效栽培技術(shù)和栽培模式，促進良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)效益。加快以水稻拋秧技術(shù)、水稻少（免）耕技術(shù)、水稻直播技術(shù)、旱床育秧栽培技術(shù)、再生稻栽培技術(shù)為主的輕型節(jié)本栽培技術(shù)的配套集成，以良種選擇、高產(chǎn)模式化栽培、生態(tài)栽培技術(shù)、平衡施肥和稻草還田、薄露灌溉、生物及燈光滅蟲、機械化耕作與收獲等主要內(nèi)容的高產(chǎn)技術(shù)的配套集成，擴大推廣和應(yīng)用規(guī)模。

（二）以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局 圍繞發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品十大基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)資源尤其是山水資源綜合開發(fā)力度，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高經(jīng)濟作物產(chǎn)值在種植業(yè)產(chǎn)值的比重；做大、做強生豬和水禽兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘草食家禽發(fā)展?jié)摿?，打造畜禽?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，進一步推進生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)和豬沼果生態(tài)模式，推進現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批高水平畜禽養(yǎng)殖加工生產(chǎn)基地；加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，通過加大水面開發(fā)利用、推進精養(yǎng)模式，突出發(fā)展鮰魚、鰻魚、蝦蟹、龜鱉、珍珠等高效特種水產(chǎn)業(yè)，壯大特色水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模；加快果、菜、棉、茶、藥、花、桑、菌等特色、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成“南桔北梨、東棗西桃”果業(yè)格局，加快培植已列為國家農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)基地、無公害特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、有機茶產(chǎn)業(yè)基地、苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地和中藥材產(chǎn)業(yè)基地。

（三）以加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用為重點，提升農(nóng)業(yè)科技的支撐作用

1、大力提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平。建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主 19 推技術(shù)的評價和篩選工作機制，及時更新篩選和推廣一批品質(zhì)優(yōu)、單產(chǎn)高、適應(yīng)性強的主導(dǎo)品種和優(yōu)質(zhì)高效、節(jié)本增效、防災(zāi)減災(zāi)的主推技術(shù)，開展水稻、果樹、棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)科技試驗示范。實施農(nóng)業(yè)科技入戶，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，以農(nóng)技推廣為主要措施，以體系創(chuàng)新為突破口，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技應(yīng)用新機制，把科技入戶作為推動農(nóng)業(yè)科技入進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的著力點。按照“強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)”的原則，深化農(nóng)技推廣體系改革，加快建立新型的農(nóng)業(yè)科技推廣體制。實行農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度，對從事公益性技術(shù)推廣的人員，要采取職業(yè)技能考試、持證上崗的方式錄用，吸引更多學(xué)有專長的人才加盟農(nóng)技推廣工作。創(chuàng)新方式，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)業(yè)大專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣、與國家推廣機構(gòu)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

2、加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為核心，充分發(fā)揮財政補貼作用，鼓勵發(fā)展大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機及其配套機具，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化技術(shù)為重點，開發(fā)相關(guān)生產(chǎn)機械化設(shè)備和技術(shù)，大力推進水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)，全面提升水稻生產(chǎn)全程機械化水平。突破“雙低”油菜收割和栽植機械化技 術(shù)難關(guān)，加大水果、花生、油菜、棉花、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域機械化生產(chǎn)試驗示范與推廣力度，提高種苗繁育和保鮮環(huán)節(jié)機械化應(yīng)用水平，推進水肥調(diào)控信息化，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)，重點發(fā)展牧草收割和處理機械化、畜禽養(yǎng)殖機械化和禽蛋加工自動化技術(shù)，提高畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（四）以農(nóng)業(yè)資源保護為重點，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

1、繼續(xù)加強國家動植物品種資源保護體系建設(shè)。加強農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)苗種質(zhì)資源的整理、保存、鑒定工作，完善國家種質(zhì)資源庫和國家種質(zhì)資源圃建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)（點）和瀕危野生動物保護區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國家種質(zhì)資源中心，提高資源圃基礎(chǔ)設(shè)施水平。對有重要經(jīng)濟價值的功能基因進行標(biāo)記，加強各類種質(zhì)資源的開發(fā)利用，建立轉(zhuǎn)基因生物材料保存庫，開展轉(zhuǎn)基因生物材料安全監(jiān)測評估。

2、加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點，加強省市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心（站）建設(shè)，因地制宜地推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村環(huán)境清潔示范村模式，建立高效、快速的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，以及重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的診斷監(jiān)測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、積極開展沼氣生態(tài)工程建設(shè)，促進生態(tài)種養(yǎng)模式的推廣應(yīng)用。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求，加快以“一 池三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣工程建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，增加戶用沼氣池80萬戶、大中型沼氣工程450處。因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民和養(yǎng)殖場推行以“豬—沼—果（漁、糧、菜）”為主的養(yǎng)殖—沼氣—種植的生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)，促進人與自然的和諧、統(tǒng)一。積極探索都市農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等新型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，正確處理發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關(guān)系，建立與種植業(yè)緊密結(jié)合的畜牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟體系。

（五）以農(nóng)業(yè)病害防控為重點，強化動植物保護體系建設(shè)

1、加快重大動物疫病防控體系建設(shè)。重點是建立和健全基層動物防疫機構(gòu)，完善動物疫病診斷、防治基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，強化省市縣鄉(xiāng)四級動物防疫隊伍建設(shè)，完善獸醫(yī)制度和技術(shù)規(guī)程，完善動物疫病監(jiān)測、化驗診斷設(shè)施，形成行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐相互配套的動物疫病控制體系；建立和健全動物疫情預(yù)警預(yù)報機制和重大動物疫情應(yīng)急機制，完善全省動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測手段，加強動物疫病防治技術(shù)支撐和物資保障體系建設(shè)，加強動物疫病控制，減少藥物殘留，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，保證人民身體健康，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、推進病蟲害監(jiān)測預(yù)警控制和應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善省級有害生物預(yù)警與控制分中心，新建和完善國家級、省級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站，建立較為完整的農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測點和全省監(jiān)測預(yù)警控制信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快建設(shè)重大農(nóng)作物病蟲 災(zāi)害應(yīng)急防治和疫情撲滅處理中心，對重大農(nóng)作物病蟲災(zāi)害進行應(yīng)急防治，對突發(fā)、新傳入疫情進行應(yīng)急封鎖、控制、鏟除、撲滅。推進病害綜合治理示范基地，開展水稻、棉花、蔬菜、果樹、茶葉等主要農(nóng)作物重大病蟲綜合治理技術(shù)的集成配套、示范推廣和農(nóng)藥試驗示范等。

3、加強水生動物疫病防疫體系建設(shè)。本著“突出重點，立足現(xiàn)有，完善配套”的原則，以現(xiàn)有的省級水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治、水環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為龍頭，建立健全高效運轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)的“省級防疫中心—市級區(qū)域分中心—縣級防疫站—縣以下測報點”四級水生動物疫病防疫體系，搞好對進口水產(chǎn)種苗和區(qū)域間交流調(diào)劑種苗的檢疫工作。

（六）以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，強化農(nóng)村人才資源開發(fā)

1、加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。擴大實施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，加強“農(nóng)民書屋”等基地設(shè)施建設(shè)，逐步把農(nóng)民教育納入全社會教育體系，構(gòu)建政府項目引導(dǎo)、主管部門統(tǒng)籌、培訓(xùn)機構(gòu)實施、農(nóng)民自主參與的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)機制，積極推進培訓(xùn)的市場化，大力開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)信息的分析把握能力，培養(yǎng)一批掌握新型種養(yǎng)技術(shù)的帶頭人，確保農(nóng)民進城務(wù)工有一技之長，促進農(nóng)民體能就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2、開發(fā)利用好農(nóng)村人才資源。加快農(nóng)村（優(yōu)秀）實用人才信 息庫建設(shè)，將農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)高技能人才、種養(yǎng)大戶等納入信息庫，進行動態(tài)跟蹤和作息管理。創(chuàng)新激勵和服務(wù)機制，鼓勵和支持農(nóng)村各類人才自主創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，帶動農(nóng)民增收致富。

（七）以生產(chǎn)與市場對接為重點，完善農(nóng)產(chǎn)品市場、信息和質(zhì)量安全體系

1、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。重點是改、擴建80個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，15個銷地批發(fā)市場，組建農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)家協(xié)會，發(fā)展2000個農(nóng)產(chǎn)品合（協(xié)）組織，完善無公害食品、綠色食品連鎖配送中心建設(shè)，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，深化農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制改革，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式，完善市場機制，增強市場引導(dǎo)資源合理配臵，促進農(nóng)產(chǎn)品大生產(chǎn)、大市場、大流通格局的形成。

2、加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站建設(shè)為突破口，以“金農(nóng)工程”和“三電合一”信息入戶工程為契機，加快全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立比較完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建立健全全國農(nóng)產(chǎn)品供求、價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等信息采集系統(tǒng)，逐步建立省、市、縣三級和一些重點龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶信息處理系統(tǒng)；推行電子政務(wù)，完善省市農(nóng)業(yè)部門辦公自動化系統(tǒng)。

3、完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，重點是無公害農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快制定完善農(nóng)產(chǎn)品 品種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全、包裝、貯運方面的省級地方標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范、推廣力度。全面實施“江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動計劃”，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等、分級與標(biāo)識管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測等一批重點工程，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)境節(jié)，建立從田間到餐桌的全過程控制，運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。新建和改、擴建一批省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站的建設(shè)，建立完善層次清晰、布局合理、功能齊全、反應(yīng)快捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，完善省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可管理機構(gòu)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定檢查員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證檢查員、監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證（認(rèn)可）隊伍，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證（認(rèn)可）體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度、信息發(fā)布制度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管和預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng),提高預(yù)防和控制能力。

（八）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

1、做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品十大基地建設(shè)，積極建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品原料基地的 基礎(chǔ)上，著重扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。要從財政、信貸和稅收等方面加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，幫助和引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，重點在糧食、柑桔、畜禽產(chǎn)品、乳制品、水產(chǎn)品、茶葉、蔬菜、中藥材等有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的加工領(lǐng)域，發(fā)展做大一批輻射面廣、帶動力強、能在全國產(chǎn)生較大影響的大型骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群，提高全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和轉(zhuǎn)化效益。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，形成企農(nóng)雙方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機制，增強農(nóng)戶帶動能力。制定和落實各項扶持政策，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，從資源優(yōu)勢、成本比較優(yōu)勢和農(nóng)民意愿出發(fā)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織和中介服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。力爭到2010年，全省形成30個左右較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，其中南昌市爭取實現(xiàn)銷售收入達(dá)到50億元以上的龍頭企業(yè)３至５個，贛州、宜春、吉安、撫州四個市實現(xiàn)銷售收入２0億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到２至３個，九江、上饒實現(xiàn)銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)２至３個，景德鎮(zhèn)、新余、鷹潭、萍鄉(xiāng)四個市實現(xiàn)銷售收入超５億元的龍頭企業(yè)２至３個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶達(dá)到350萬戶。在擴大20個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌生產(chǎn)規(guī)模的同時，全省培育20個以上馳名商標(biāo)、200個以上省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。

2、大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工示范和引導(dǎo)推廣。貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動方案》，圍繞全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極開 展農(nóng)產(chǎn)品加工一體化示范企業(yè)和示范基地建設(shè)，繼續(xù)扶持優(yōu)勢糧食生產(chǎn)基地縣發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展以水稻、薯類、大豆為主的精深加工示范、果品產(chǎn)后處理與加工示范、肉類制品及飼料加工示范、水產(chǎn)品加工與出口示范和傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品及中藥材加工示范，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平與轉(zhuǎn)化效益。

四、保障措施

（一）穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，深化各項農(nóng)村改革

穩(wěn)定基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照“依法、自愿、有償”的原則，正確處理農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。深化農(nóng)村各項改革，以改革激活機制，以改革促進發(fā)展，以改革維護穩(wěn)定。加快土地征用制度改革，深化糧食流通體制改革，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。依照農(nóng)村人口與計劃生育政策，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村計劃生育家庭發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）不斷增加農(nóng)業(yè)投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護 保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的穩(wěn)定性，進一步改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，保持財政政策、信貸政策對農(nóng)業(yè)投入的適當(dāng)傾斜。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》等國家法律法規(guī)，提高國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的比重，保證國家財政農(nóng)業(yè)支出增長幅度高于財政支出增長幅度，改善財政用于農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu)，擴大在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力、農(nóng)業(yè)服務(wù)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與競爭能力建 27 設(shè)方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和財政專項資金的投入。在保持現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)財政專項的基礎(chǔ)上，及時適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，新增財政專項扶持領(lǐng)域。進一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村信貸政策，促進信貸資金流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)保險機制，有效化解農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險。充分調(diào)動廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)投入上的主體作用，增加農(nóng)業(yè)投入。

（三）大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)對外交流與合作 樹立全面的開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，堅持“引進來”與“走出去”兩手抓、全面有效地利用“兩個市場”、“兩種資源”。充分利用WTO和市場兩個規(guī)則，積極發(fā)展國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)合作。發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)品和特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，建設(shè)一批市場化的出口農(nóng)產(chǎn)品基地，促進畜禽、水果、特色農(nóng)產(chǎn)品出口深加工產(chǎn)業(yè)帶的形成。通過加大政策、技術(shù)和資金等方面的扶持力度，做大、做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極做好農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)口貿(mào)易工作，開拓國際市場。優(yōu)化行政管理環(huán)境、政策法制環(huán)境和市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，以推動開放型農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機制，綜合運用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷、反補貼等符合國際規(guī)則的保護手段，保護農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）制定完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境 繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)立法，完善農(nóng)業(yè)法律體系。重點抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民權(quán)益保護、重大動植物疫病防 治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理等方面法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)應(yīng)急機制、農(nóng)村經(jīng)營體制、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系等方面的立法。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)法規(guī)的宣傳普及工作，加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，加大依法治農(nóng)、促進依法興農(nóng)的展開，確保全省農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（五）加強農(nóng)業(yè)行政能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，注重加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)部門建成學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、服務(wù)型的機關(guān)。進一步建立和完善有效的工作機制，強化科學(xué)決策能力、抓落實的能力、高效應(yīng)急反應(yīng)能力和依法行政能力。立足部門職責(zé)，深入開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重大問題研究，增強工作的主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，加強調(diào)查，不斷研究新情況、解決新問題。

全面實施“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)十分繁重，但只要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級團結(jié)一致，振奮精神，抓住機遇，勇于開拓，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟就一定能夠在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中作出新的貢獻(xiàn)。

關(guān)于江西省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制說明

江西省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作是在廳領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下研究制定的。規(guī)劃編制歷時近一年，期間，廳領(lǐng)導(dǎo)多次聽取《規(guī)劃》編制工作的匯報，并就《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)和重點領(lǐng)域等作出了重要指示。同時，為了充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神，進一步提高《規(guī)劃》的科學(xué)性和可操作性，自年初編制工作啟動開始，就十分注重《規(guī)劃》工作的銜接。一是加強與農(nóng)業(yè)部《規(guī)劃》的銜接。經(jīng)常與農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司加強聯(lián)系和溝通，專門派人參加了國家發(fā)改委舉辦的全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃專題培訓(xùn)班，聽取了農(nóng)業(yè)部關(guān)于全國農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃的報告，掌握了全國農(nóng)業(yè)規(guī)劃的一些動態(tài)。二是加強與省發(fā)改委的聯(lián)系和溝通。鑒于全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)改委牽頭編制的情況，我廳規(guī)劃從部門職責(zé)出發(fā)、主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃中一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)與全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十一五”規(guī)劃綱要相銜接。三是經(jīng)常與廳相關(guān)業(yè)務(wù)局、處、室進行聯(lián)系和溝通，使這個總體《規(guī)劃》與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接。四是保持了同設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系。應(yīng)該說，這個《規(guī)劃》是廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持的結(jié)果，也是全廳協(xié)作的結(jié)果。

一、關(guān)于“十五”農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和今后面臨的形勢

正確認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提。《規(guī)劃》指出，“十五”期間是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效的時期，全省農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到了鞏固，農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢。《規(guī)劃》從“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”、“農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高”、“農(nóng)業(yè)投入力 度不斷加大”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)?！薄ⅰ稗r(nóng)民收入實現(xiàn)了新的突破”、“開放型農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展”等七個方面，對“十五”農(nóng)業(yè)發(fā)展成績作了概括和總結(jié)?！兑?guī)劃》還指出，“十一五”時期，是全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)江西在中部崛起的重要時期，也是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快的時期。我省農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨著新的機遇，也面臨著許多挑戰(zhàn)，只有把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，才能取得新的突破，開創(chuàng)新的局面?！兑?guī)劃》還從“農(nóng)業(yè)面臨的深層次矛盾仍然突出”、“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱”、“市場競爭壓力加大”、“農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣體制不順”、“農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低”等方面，對我省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)進行了分析。

二、關(guān)于《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想

“十一五”時期是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期。根據(jù)黨的十六大和十六屆五中全會作出的戰(zhàn)略部署和我省經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，《規(guī)劃》明確提出了我省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想的內(nèi)容結(jié)合了十六屆五中全會和省委十一屆十次全會的基本精神，也結(jié)合了我省當(dāng)前農(nóng)業(yè)實際和農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后的發(fā)展方向、發(fā)展要求，突出了“綜合生產(chǎn)能力建設(shè)”、“農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局”、“科技興農(nóng)”、“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工”等主要發(fā)展內(nèi)容。

需要著重說明的是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是這次《規(guī)劃》主要特點。為此，《規(guī)劃》還提出，“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅持的四個原則，即以市場為導(dǎo)向的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，依靠科技進步的原則，統(tǒng)籌發(fā)展的原則。這里的“統(tǒng)籌發(fā)展”，包含了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與 31 二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟與生態(tài)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展”等科學(xué)含義。

三、關(guān)于《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局

經(jīng)過各方面的分析和測算，本《規(guī)劃》從四個方面，提出了全省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：一是在農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力方面，提出了糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬噸。這個目標(biāo)也是全省規(guī)劃綱要中一個主要目標(biāo)；二是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化方面，一個目標(biāo)是兩個“65%”，這也是全省規(guī)劃綱要中的內(nèi)容，一個是良種應(yīng)用率達(dá)到99%左右；三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平明顯提高。提出了農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率比“十五”期末提高10個百分點。依據(jù)是2004年約為47%，比2000年提高了8個百分點。四是農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件明顯改善，重點是全省農(nóng)機裝備總動力達(dá)到3400萬千瓦以上，進一步增強全省的發(fā)展后勁。五是農(nóng)民收入方面提出了農(nóng)民純收入年均增長8%左右，也是跟省委關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃綱要的建議提出的目標(biāo)是一致的。其他如農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值及其增長幅度等指標(biāo)沒有涉及，這些指標(biāo)主要由省發(fā)改委在統(tǒng)籌考慮全省社會經(jīng)濟發(fā)展后確定。

為了進一步建設(shè)和完善“十五”提出的農(nóng)產(chǎn)品十大基地建設(shè)，本《規(guī)劃》按照“糧油作物”、“經(jīng)濟作物”、“畜牧業(yè)”、“水產(chǎn)業(yè)”等四大塊，明確地提出了“十一五”期間十大基地及其他特色農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)業(yè)布局，這既增強了本《規(guī)劃》的可操作性，也提出了本《規(guī)劃》對各縣（市）農(nóng)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。這也是本《規(guī)劃》的創(chuàng)新點之一。

四、關(guān)于《規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和保障措施

在本《規(guī)劃》中，沒有按照以往慣例提出一些所謂的“重點項目”，而是經(jīng)過篩選和比較，將“糧食安全”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整（農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)）”、32 “科技推廣應(yīng)用”、“資源環(huán)境與循環(huán)農(nóng)業(yè)”、“動植物保護”、“人力資源開發(fā)”、“市場體系”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品加工”等八大方面，列入我省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點領(lǐng)域，在每一個重點領(lǐng)域下面，分別闡述了進一步的內(nèi)容。針對這些重點領(lǐng)域和內(nèi)容，又分別由廳內(nèi)各個業(yè)務(wù)局（處、室）提出了具體的建設(shè)項目，包括項目名稱、建設(shè)地點和投資等，作為今年指導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)建設(shè)投資的基本依據(jù)。通過這種表述方法，將《規(guī)劃》與具體的“項目計劃”區(qū)別開來，體現(xiàn)了《規(guī)劃》的宏觀和指導(dǎo)性，也進一步增強《規(guī)劃》的科學(xué)性。

在本《規(guī)劃》中，還提出了“穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，深化各項農(nóng)村改革”、“不斷增加農(nóng)業(yè)投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護”、“大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)對外交流與合作”、“建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境”、“加強農(nóng)業(yè)行政能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平”等五大方面的保障措施。

五、下一步工作

雖然我們在規(guī)劃編制工作中作了不少的努力，但由于我們水平有限，《規(guī)劃》中還存在許多不足，特別全省“十一五”規(guī)劃綱出臺后，可能一些提法或目標(biāo)還要進一步銜接和修正。下一步，將認(rèn)真按照廳指示和各市農(nóng)業(yè)部門意見組織好專家進行修改和完善，進一步增強《規(guī)劃》科學(xué)性和指導(dǎo)性。我們相信，在全廳和各級農(nóng)業(yè)部門的通力合作下，《江西省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》一定會更好完善！