第一篇：湖南省十一五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

湖南省十一五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十五”基本情況

（一）主要成就

“十五”時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

１、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?！笆濉逼谀Z、棉、油、果、菜、豬、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品總量均有不同程度增長，與２０００年相比，糧食播種面積７８２２萬畝，增加１９９萬畝，總產(chǎn)２８５６萬噸，增加４６萬噸；柑桔、蔬菜、油料、茶葉、棉花等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量和效益穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值達(dá)３６０億元；出欄生豬７７８０萬頭，增加１４８０萬頭，肉類總產(chǎn)量６３０萬噸，增加１３４萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量１７９萬噸，增加４６萬噸。大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持全國前列，其中水稻和苧麻全國第一、柑桔和生豬全國第二、烤煙全國第四、淡水產(chǎn)品全國第五、茶葉和棉花全國第八、油料全國第八、蔬菜全國第九。

２、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。２００５年全省農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值１９２１億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值９４８億元，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值９７３億元，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)由“九五”末的５２．５∶４７．３調(diào)整為４９．３∶５０．７，養(yǎng)殖業(yè)提高３．４個(gè)百分點(diǎn)；糧經(jīng)結(jié)構(gòu)由５８∶４２調(diào)整為５９∶４１，糧食作物提高１個(gè)百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)呈恢復(fù)增長。種養(yǎng)業(yè)增加值達(dá)到１１７３億元，占全省農(nóng)林牧漁增加值的９３．５％，其中種植業(yè)增加值６９８億元，養(yǎng)殖業(yè)增加值４７５億元。農(nóng)產(chǎn)品原值與加工產(chǎn)值比由“九五”的１∶０．５調(diào)整為１∶０．６６。農(nóng)墾系統(tǒng)ＧＤＰ達(dá)到４７億元，年均增長１０％以上。

３、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍提高，綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到４５％，優(yōu)質(zhì)稻占稻谷產(chǎn)量的４８．５％，提高２４個(gè)百分點(diǎn)；三元雜交豬比重達(dá)到５５％，提高１１個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)定３５５９萬畝，無公害生豬產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)模４３９６萬頭，無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定５７８萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證８３０個(gè)，綠色食品認(rèn)證１６６個(gè)。

４、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。２００５年農(nóng)民人均純收入達(dá)到３１１８元，年均遞增５．９％。在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，種養(yǎng)業(yè)收入占３９．５％左右，其中種植業(yè)占農(nóng)民收入的比重由２０００年２７．６％提高到３０．６％，種養(yǎng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的重要渠道。農(nóng)民生活質(zhì)量有較大提高。

（二）存在的問題

１、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，耕地面積減少，地力下降，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，環(huán)境污染、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。

２、農(nóng)產(chǎn)品總量雖大，但質(zhì)量優(yōu)勢不明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大，但龍頭企業(yè)不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，精深加工不多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢，質(zhì)量安全的壓力大；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度低，引進(jìn)利用資金、技術(shù)、人才少，市場競爭力不強(qiáng)。

３、農(nóng)民組織化程度不高，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少、實(shí)力弱，農(nóng)民參與度低；龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益結(jié)合不緊，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民仍處在單家獨(dú)戶闖市場的狀態(tài)，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制約了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)競爭力的提高。

４、農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)服務(wù)手段不能適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)的要求；農(nóng)村金融信貸體系不健全，加上農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，招商引資、吸納社會(huì)投入的能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展基本思路和總體目標(biāo)

１、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，抓住中部崛起機(jī)遇，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式，全面提高農(nóng)業(yè)比較效益、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、提高農(nóng)機(jī)裝備水平、提高農(nóng)民增收水平、提高農(nóng)民人居環(huán)境質(zhì)量，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮的總體目標(biāo)。

２、發(fā)展戰(zhàn)略。

（１）優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先在長株潭、京廣沿線和部分農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢明顯、外向度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、市場占有率高的優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果、生豬、蔬菜、草食動(dòng)物、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品。

（２）質(zhì)量安全戰(zhàn)略。進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)定“三大體系”；嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度；建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。

（３）加工帶動(dòng)戰(zhàn)略。培育壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“１３１”工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理和精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育知名品牌，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（４）外向型發(fā)展戰(zhàn)略。擴(kuò)大國際交流與合作，加大招商引資力度，實(shí)際利用國外、省外資金每年增長２０％以上。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口外銷，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高１０個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到６５％。

（５）新型農(nóng)民培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，全面推進(jìn)“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”，五年共培訓(xùn)１５０萬人、轉(zhuǎn)移１３０萬人，農(nóng)民跨省外出務(wù)工超過１０００萬人，勞務(wù)收入超過１０００億元，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

３、發(fā)展目標(biāo)。

（１）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。糧食總產(chǎn)量２８００萬噸，占全國糧食總產(chǎn)的比重保持在“十五”期間６％的水平；棉花總產(chǎn)量３０萬噸，增長６１％；油料總產(chǎn)量１９０萬噸，增長３５％；蔬菜總產(chǎn)量３２３０萬噸，增長３５％；園林水果總產(chǎn)量４００萬噸，增長５２％；茶葉總產(chǎn)量７萬噸，增長８％；苧麻總產(chǎn)量２０萬噸，增長５２％；蠶繭總產(chǎn)量１萬噸，增長６倍；甘蔗總產(chǎn)量１８０萬噸，增長７９％；烤煙總產(chǎn)量１８萬噸，與“十五”基本持平；肉類總產(chǎn)量７４０萬噸，增長１８％；禽蛋總產(chǎn)量１２０萬噸，增長３０％；鮮奶總產(chǎn)量３０萬噸，增長３．５倍；水產(chǎn)品總產(chǎn)量２２０萬噸，增長２３％。

（２）全省農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值２２００億元，年均遞增３．５％；農(nóng)牧漁業(yè)增加值１５２０億元，年均遞增４％以上。

（３）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)值比調(diào)整為４３∶５７，養(yǎng)殖業(yè)調(diào)高２個(gè)百分點(diǎn)；糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值比調(diào)整為５３∶４７，經(jīng)濟(jì)作物調(diào)高２個(gè)百分點(diǎn)；生豬與家禽、草食動(dòng)物的產(chǎn)值比調(diào)整為７７∶２３，家禽和草食動(dòng)物調(diào)高３個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品原值與農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入比由“十五”的１∶０．６６調(diào)整為１∶１．１４。

（４）農(nóng)民人均純收入４１７０元，年均遞增６％以上；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到４６％左右，每年下降１個(gè)百分點(diǎn)。

（５）農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到３８００萬千瓦，年均遞增４．５％；糧食作物生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到４０％以上，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化作業(yè)取得突破，農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)到３５０億元，年均增長６％。

（６）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值１１０００億元，年均遞增１１％。

（７）農(nóng)墾系統(tǒng)ＧＤＰ達(dá)到７２億元，年均遞增１１％。

（８）商品工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到８００萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)到２４０億元以上。

（９）化肥、農(nóng)藥利用率提高３－５個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)種２０％。

三、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局

優(yōu)先發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生、具有戰(zhàn)略地位或總產(chǎn)值過１００億元、增加值過３０億元的糧食、生豬、草食動(dòng)物、水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工等７大產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展資源優(yōu)勢強(qiáng)、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠土?、棉花、茶葉、中藥材、家禽等５大產(chǎn)業(yè)；適度發(fā)展具備一定生產(chǎn)規(guī)模、市場供求基本平衡的苧麻、蠶桑、甘蔗、烤煙等４大產(chǎn)業(yè)。

１、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（１）糧食。

發(fā)展目標(biāo)：播種面積穩(wěn)定在７５００萬畝左右，力爭糧食單產(chǎn)增加１０公斤，糧食總產(chǎn)２８００萬噸。優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展到３５００萬畝，占水稻總面積的５３％，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻１０００萬畝，約占優(yōu)質(zhì)稻面積的３０％。外銷糧突破５００萬噸。

主攻方向：在穩(wěn)定播種面積的基礎(chǔ)上，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)，突出抓好優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在適宜區(qū)域推廣超級稻，適度發(fā)展鮮食玉米、馬鈴薯、紅薯等旱糧，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；改革稻田耕作制度，推廣生態(tài)、高效、安全、保優(yōu)、節(jié)本、增效綜合配套技術(shù)。加強(qiáng)生產(chǎn)、收購、貯存、加工環(huán)節(jié)的銜接，深化糧食流通體制改革，促進(jìn)一體化經(jīng)營，加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化。

區(qū)域布局：按照《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程》規(guī)劃和《湖南省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，重點(diǎn)扶持自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、商品率高、區(qū)位優(yōu)勢明顯、有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)的產(chǎn)糧大縣，由現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程４１個(gè)縣、１個(gè)農(nóng)場擴(kuò)大到６０個(gè)縣（農(nóng)場，下同），同時(shí)建設(shè)９個(gè)大型商品糧基地。在適宜區(qū)適度發(fā)展旱雜糧。

（２）生豬。

發(fā)展目標(biāo)：出欄生豬８０００萬頭，豬肉產(chǎn)量５６０萬噸，三元雜交瘦肉型豬比重提高到６５％以上。

主攻方向：主攻良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、加工銷售等六大體系建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)糞污綜合處理，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

區(qū)域布局：重點(diǎn)建設(shè)有生產(chǎn)基礎(chǔ)、加工優(yōu)勢、外銷出口條件和區(qū)位優(yōu)勢明顯的３５個(gè)外銷生豬基地縣（市、區(qū)、場）。

（３）草食動(dòng)物。

發(fā)展目標(biāo)：出欄肉牛３００萬頭，出欄肉羊１２００萬只，存欄奶牛１０萬頭。

主攻方向：加大品改力度，積極推行圈養(yǎng)，提高防疫水平，開發(fā)適合草食動(dòng)物的商品飼料，建立良種繁育、商品牛養(yǎng)殖、育肥和加工基地，大力發(fā)展肉類產(chǎn) 4 品深加工。

區(qū)域布局：肉牛重點(diǎn)建設(shè)湘西南、湘北環(huán)洞庭湖、湘中、湘東南４個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的３０個(gè)縣（市、區(qū)、場）。山羊重點(diǎn)建設(shè)湘東黑山羊、湘北馬頭山羊和湘西南南江黃羊等３個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的２０個(gè)縣（市、區(qū)、場）。奶牛重點(diǎn)建設(shè)３個(gè)優(yōu)勢區(qū)域。

（４）水產(chǎn)品。

發(fā)展目標(biāo)：繼續(xù)提高水面利用率，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)，力爭水產(chǎn)品總量達(dá)到２２０萬噸，其中名優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量１３２萬噸。

主攻方向：主攻單產(chǎn)和質(zhì)量，重點(diǎn)抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)特種水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大市場份額。

區(qū)域布局：在洞庭湖區(qū)建設(shè)商品魚基地，丘陵地區(qū)發(fā)展山塘養(yǎng)殖，大水面發(fā)展增殖養(yǎng)殖，大中城市郊區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)７個(gè)名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（５）水果。

發(fā)展目標(biāo)：水果面積發(fā)展到７５０萬畝，產(chǎn)量４００萬噸，產(chǎn)值６０億元；鮮果加工６０萬噸，加工銷售收入３０億元。

主攻方向：適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、早中晚熟配套的優(yōu)質(zhì)橙類、寬皮柑桔和柚類品種，高附加值的鮮食與加工兼用水果品種，具有季節(jié)優(yōu)勢和地方特色的水果品種；建設(shè)無病毒苗木繁育體系，制定并啟動(dòng)非疫區(qū)保護(hù)計(jì)劃；重點(diǎn)扶持優(yōu)勢區(qū)域生態(tài)建園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后商品化處理和加工。

區(qū)域布局：建設(shè)“三帶三基地”水果優(yōu)勢區(qū)域，即南嶺山脈至雪峰山脈南端的湘南鮮食臍橙與加工甜橙產(chǎn)業(yè)帶、雪峰山脈及武陵山脈的鮮食與加工溫州蜜柑產(chǎn)業(yè)帶、武陵山脈的椪柑產(chǎn)業(yè)帶；建設(shè)冰糖橙、香柚、金柑等特種柑桔基地，湘東北早熟梨生產(chǎn)基地，湘中、湘南和湘北早熟葡萄生產(chǎn)基地，重點(diǎn)扶持水果出口基地建設(shè)。

（６）蔬菜。

發(fā)展目標(biāo)：種植面積達(dá)到１７００萬畝以上，基本實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到３２３０萬噸，總產(chǎn)值３３０億元，加工產(chǎn)值１２５億元，年外銷蔬菜超過１０００萬噸。

主攻方向：主攻商品蔬菜，擴(kuò)大外銷，提高市場占有率。重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜品種、高山反季節(jié)品種、出口創(chuàng)匯品種、加工品種和精細(xì)品種。推動(dòng)蔬菜質(zhì)量安全“戶籍”制管理，推廣保鮮、速冷等加工技術(shù)。理順流通關(guān)系，完善配送網(wǎng)絡(luò)，具備條件的中心城市逐步推行“農(nóng)改超”，長沙等大城市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)凈菜上市。提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平，努力打造湖南蔬菜品牌。

區(qū)域布局：鞏固中心城市和重要旅游區(qū)專業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地，在中心城區(qū)建立特色菜和精細(xì)菜生產(chǎn)基地；依據(jù)資源條件，選擇優(yōu)勢區(qū)域建立辣椒、黃花菜、榨菜、香芋、藠頭、香姜、紫皮大蒜等特色蔬菜生產(chǎn)基地；建設(shè)洞庭湖水生蔬菜生產(chǎn)基地、高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地和湘中、湘南食用菌生產(chǎn)基地。

（７）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)：全面實(shí)施“１３１工程”，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入２５００億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增值８５０億元，加工增值率由４０％提高到５１％。

主攻方向：提高質(zhì)量，培育品牌，規(guī)范管理，擴(kuò)大規(guī)模。全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)水平、裝備水平和加工制成品的質(zhì)量水平。

區(qū)域布局：結(jié)合地方資源特色合理布局，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)要向省會(huì)城市和中心城市聚集，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。

２、鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（１）油料。

發(fā)展目標(biāo)：油料播種面積１５００萬畝，總產(chǎn)量１９０萬噸，其中油菜１３００萬畝，油菜籽產(chǎn)量１７０萬噸。

主攻方向：適當(dāng)擴(kuò)大種植規(guī)模，主攻單產(chǎn)，提高質(zhì)量，發(fā)展深加工。重點(diǎn)發(fā)展“雙低”雜交油菜，適度發(fā)展花生、芝麻等小品種。加快油菜新品種選育，大力推廣油菜優(yōu)質(zhì)雜交品種和輕簡栽培技術(shù)，推行單種單收單儲(chǔ)單加工的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙低”化、雜交化。

區(qū)域布局：重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)入國家和省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的２３個(gè)縣以及湘中“雙低”油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

（２）棉花。

發(fā)展目標(biāo)：種植面積３００萬畝，其中高支紗棉花２００萬畝，產(chǎn)量３０萬噸；基本實(shí)現(xiàn)雜交棉Ｆ１代化。

主攻方向：恢復(fù)性發(fā)展棉花面積，大力發(fā)展高支紗棉花，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。重點(diǎn)推廣高比強(qiáng)、低麥克隆值的紡高支紗專用品種及配套生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)棉田基本建設(shè)，推行“一地一品”區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

區(qū)域布局：重點(diǎn)建設(shè)洞庭湖區(qū)和衡陽盆地兩大優(yōu)勢區(qū)域。

（３）茶葉。

發(fā)展目標(biāo)：茶葉種植面積１３０萬畝，其中優(yōu)質(zhì)茶８０萬畝，總產(chǎn)量７萬噸，產(chǎn)值１２億元。

主攻方向：適當(dāng)擴(kuò)大茶園面積，加大現(xiàn)有茶園改造力度，發(fā)展精深加工，培育名優(yōu)品牌，積極開拓國際市場。

區(qū)域布局：重點(diǎn)建設(shè)武陵山脈、南嶺山脈和長岳（長沙、岳陽）三個(gè)優(yōu)勢區(qū)域。

（４）中藥材。

發(fā)展目標(biāo)：杜仲、金銀花、龍牙百合、玉竹、葛根等５種中藥材種植面積１３５萬畝，產(chǎn)值５０億元，加工增值２０億元。

主攻方向：加強(qiáng)中藥材種苗繁育和資源保護(hù)體系建設(shè)，加快適合商業(yè)開發(fā)品種的篩選和人工栽培，鞏固名貴藥材和地方藥材生產(chǎn)基地，積極建設(shè)中藥材ＧＡＰ規(guī)范化種植示范基地和出口基地，實(shí)現(xiàn)藥材生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

區(qū)域布局：在大湘西地區(qū)和其它適宜區(qū)重點(diǎn)建設(shè)４個(gè)杜仲基地、１個(gè)金銀花基地、３個(gè)龍牙百合基地、３個(gè)玉竹基地、４個(gè)葛根基地。

（５）家禽。

發(fā)展目標(biāo)：年出籠家禽７．３億羽、禽蛋產(chǎn)量達(dá)到１２０萬噸。

主攻方向：重點(diǎn)發(fā)展湘黃雞、東安雞、桃源雞、雪峰烏骨雞、臨武鴨、武岡銅鵝等地方特色家禽；建設(shè)良種繁育體系，大力推行圈養(yǎng)，發(fā)展禽蛋深加工。

區(qū)域布局：建設(shè)２０個(gè)優(yōu)質(zhì)家禽基地，環(huán)洞庭湖建設(shè)１５個(gè)水禽養(yǎng)殖基地。

３、適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（１）苧麻。

發(fā)展目標(biāo)：苧麻面積發(fā)展到１００萬畝，總產(chǎn)量２０萬噸。

主攻方向：主攻優(yōu)質(zhì)品種，提高原麻品質(zhì)，推廣配套生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行“一地一種”區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)苧麻產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升苧麻及其制品的品牌地位，擴(kuò)大出口。

區(qū)域布局：在洞庭湖地區(qū)建設(shè)４個(gè)優(yōu)質(zhì)苧麻基地縣。

（２）蠶繭。

發(fā)展目標(biāo)：桑園面積２０萬畝以上，產(chǎn)繭力爭突破１萬噸，其中優(yōu)質(zhì)繭（繅５Ａ級以上生絲的繭）達(dá)７０％，產(chǎn)值增加至５億元，加工增值２億元。

主攻方向：選育強(qiáng)健性突出、經(jīng)濟(jì)性狀更加優(yōu)良的蠶桑新品種，推廣速生高產(chǎn)桑樹栽培技術(shù)，積極引進(jìn)繅絲企業(yè)。

區(qū)域布局：在適宜區(qū)建設(shè)７個(gè)蠶?；亍?/p>

（３）烤煙。

發(fā)展目標(biāo)：烤煙面積１２０萬畝，收購３４２．２萬擔(dān)，煙葉產(chǎn)值１５億元，力爭優(yōu)質(zhì)煙葉達(dá)到９５％以上，實(shí)現(xiàn)煙葉加工利稅２１０億元以上。

主攻方向：主攻質(zhì)量，加快優(yōu)質(zhì)特色煙葉開發(fā)，穩(wěn)定烤煙基地，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，建立優(yōu)勢和特色明顯的煙葉生產(chǎn)基地。

區(qū)域布局：在湘南、湘西和其它適宜區(qū)建設(shè)５個(gè)優(yōu)質(zhì)烤煙基地。

（４）甘蔗。

發(fā)展目標(biāo)：種植面積４０萬畝，總產(chǎn)１８０萬噸，其中機(jī)糖甘蔗１５萬畝，產(chǎn)糖８萬噸。

主攻方向：恢復(fù)和穩(wěn)定洞庭湖區(qū)機(jī)糖甘蔗生產(chǎn)面積，推廣“三高一低”栽培技術(shù)，提高蔗糖單產(chǎn)和蔗田效益。重點(diǎn)推廣早熟高產(chǎn)高糖品種，加強(qiáng)蔗田基本建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化栽培。

區(qū)域布局：重點(diǎn)建設(shè)洞庭湖區(qū)機(jī)糖甘蔗基地和湘中、湘南果蔗基地。

四、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

１、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田５００萬畝，改造中低產(chǎn)田１０００萬畝，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套率達(dá)到８０％以上，同時(shí)通過多種綜合措施，力爭全省耕地地力普遍提高一個(gè)等級。

２、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)。建設(shè)９個(gè)大型商品糧基地，在繼續(xù)抓好４２個(gè)優(yōu)糧工程縣（場）的同時(shí)，積極爭取國家支持，力爭“十一五”期間，全省優(yōu)糧工程縣（場）擴(kuò)大到６０個(gè)。與此同時(shí)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜、水果、優(yōu)質(zhì)綠茶、特色蔬菜、外銷生豬、家禽、肉牛、山羊、奶牛、名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

３、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)“七大體系”建設(shè)。包括種養(yǎng)業(yè)種苗體系、科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。

４、重大農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)推廣。以安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效為目標(biāo)，重點(diǎn)推廣優(yōu)良新品種、耕地保護(hù)性耕作、生態(tài)種植、健康養(yǎng)殖、牲畜冷配、病蟲害綜合防治、機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貯存保鮮加工等重大農(nóng)業(yè)綜合集成配套技術(shù)２０項(xiàng)。

５、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭建設(shè)。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加大國家級和省級龍頭企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)扶持１０個(gè)年銷售收入３０億元、３０個(gè)年銷售收入１０億元、１００個(gè)年銷售收入１億元以上的骨干龍頭企業(yè)。

６、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施范圍和補(bǔ)貼機(jī)具種類，補(bǔ)貼面擴(kuò)大到每個(gè)縣市區(qū)。建設(shè)６０個(gè)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，新增拖拉機(jī)３．８萬臺(tái)、耕整機(jī)１０．５萬臺(tái)、播種栽插機(jī)械１．９萬臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)２．８萬臺(tái)、植保機(jī)械３．３萬臺(tái)、灌溉機(jī)械１８萬臺(tái)，示范縣耕種收綜合機(jī)械化水平提高到５０％以上。

五、保障措施

１、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定和完善支農(nóng)政策。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。積極爭取中央財(cái)政加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收優(yōu)惠等多種方式從宏 8 觀上建立農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，確保５０４０萬畝基本農(nóng)田面積不減少，地力不下降。

２、拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。加快農(nóng)村金融改革，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營相適應(yīng)的農(nóng)村金融體制。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，積極爭取社會(huì)資金多元化投資于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，采取多種形式化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

３、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場與信息體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和產(chǎn)地市場，完善市場信息服務(wù)，形成比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系；改善營銷手段，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變營銷促銷方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，建立全程控制機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸工具，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品通暢安全地到達(dá)目標(biāo)市場；抓住國家實(shí)施促進(jìn)“中部崛起”戰(zhàn)略機(jī)遇，廣泛參與“泛珠三角”、“長三角”、東盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展共間。

４、實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)發(fā)揮水稻、油菜、棉花、蠶桑、水產(chǎn)品育種等方面的優(yōu)勢，針對高效栽培、健康養(yǎng)殖、動(dòng)植物防疫防治和農(nóng)產(chǎn)品加工等薄弱環(huán)節(jié)，組織重大課題攻關(guān)，特別是“超級稻”研究要完成三期目標(biāo)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、種苗優(yōu)良、農(nóng)產(chǎn)品加工等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的集成與推廣普及。大力推廣新型農(nóng)機(jī)裝備，配套建設(shè)機(jī)耕道路，在產(chǎn)糧大縣率先推廣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化新機(jī)具和新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。繼續(xù)實(shí)施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

５、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源節(jié)約與保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；加快中低產(chǎn)田改造步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；搞好土地整理，復(fù)墾毀損土地，開發(fā)未利用宜農(nóng)土地，培肥地力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)的數(shù)量、質(zhì)量平衡。結(jié)合土地整理，對農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。大力發(fā)展資金、技術(shù)、勞動(dòng)力集約型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)耕地、草原、水資源、種質(zhì)資源和漁業(yè)資源保護(hù)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村能源和鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

６、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度和集約化生產(chǎn)水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，明確目標(biāo)市場，堅(jiān)持以銷定產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)銷對接；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系，打破行政區(qū)劃和所有制界限，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切資源支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方 9 式，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷拓展農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，積極扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和各類行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向種養(yǎng)大戶、科技能手、各類專業(yè)戶集中；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，發(fā)揮國有農(nóng)場土地資源、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、科技和組織優(yōu)勢，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，探索建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營機(jī)制。

７、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。切實(shí)抓好《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理由行政手段向依靠法制為主轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)立法普法步伐，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力；加強(qiáng)執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法設(shè)施，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加大依法保護(hù)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、整頓規(guī)范農(nóng)資市場的執(zhí)法力度；廣泛開展農(nóng)村法律咨詢服務(wù)，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。

第二篇：景泰縣“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

景泰縣“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2006——2010年）

“十一五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)開放為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場化和經(jīng)濟(jì)全球化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。我縣農(nóng)業(yè)既面臨許多良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一些不容忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)制定“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對于促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用。

一、“十五”時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十五”以來，我縣緊扣“三增”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村政策，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2001年到2005年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由4.14億元提高到預(yù)計(jì)的6.32億元,農(nóng)民人均純收入由1908元提高到預(yù)計(jì)的2310元,分別增長59.42%和21.07%。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大都有較大幅度增長，到“十五”期末，糧食總產(chǎn)13.45萬噸、油料總產(chǎn)

0.43

萬噸保持了相對穩(wěn)定,生豬出欄20萬頭、羊只出欄51萬只、家禽出籠30萬只，分別增長330%、618%、30%?！笆濉睍r(shí)期，科教興農(nóng)成績斐然，共累計(jì)推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)20余項(xiàng)，增加效益10多億元，農(nóng)作物良種普及率達(dá)到95%，全縣科技進(jìn)步因素在農(nóng)業(yè)增長中的含量提高到50%。農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，中國加入WTO后，對農(nóng)業(yè)的承諾期限已到，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更加激烈，國家對農(nóng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策將更有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展有極好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著極大的挑戰(zhàn)。從有利方面看，一是黨中央、國務(wù)院再次出臺(tái)“1號(hào)文件”，全黨和全社會(huì)更加關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為社會(huì)各界和城鄉(xiāng)廣大人民群眾共同奮斗的任務(wù)；二是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，現(xiàn)代科技、現(xiàn)代生產(chǎn)要素、現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代農(nóng)民武裝農(nóng)業(yè)，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間；三是從中央到地方都在不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，將為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效打下更好的基礎(chǔ)；四是市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)越來越被人們重視，將逐步改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)全面穩(wěn)定的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造、重視和提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民與市場機(jī)制接軌，走產(chǎn)業(yè)興市場、市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，將為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化開創(chuàng)一條有效途徑。從面對的制約因素來看，一是農(nóng)民組織化程度低與農(nóng)民渴望融入市場的矛盾。如何較好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化增值，當(dāng)前缺乏的就是這些中介組織的帶動(dòng)，農(nóng)民的組織化程度低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品融入市場參與流通的機(jī)會(huì)少，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的效率低，農(nóng)民渴望流通中介組織的帶動(dòng)，但我縣絕大部分農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織運(yùn)行不規(guī)范，沒有形成真正的利益連接機(jī)制。二是農(nóng)村政策不配套與農(nóng)村糾紛難調(diào)處的矛盾。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛突出，主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用水、農(nóng)村土地糾紛等諸多矛盾，這些矛盾糾紛出現(xiàn)后，在調(diào)處過程中，沒有具體可操作的辦法，特別是農(nóng)村土地糾紛矛盾的調(diào)處，政策性較強(qiáng)，但出現(xiàn)矛盾的情況千變化別，沒有相關(guān)的農(nóng)村政策配套，基層的調(diào)處過程中很難操作，調(diào)處難度大，同時(shí)也不同程度影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與抗災(zāi)保豐收的矛盾。我縣農(nóng)業(yè)是典型的抗災(zāi)農(nóng)業(yè)，雖然近幾年來我縣不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，但農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力仍然較弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投資明顯減少，絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，不能正常運(yùn)行。四是城鎮(zhèn)化水平低與減少農(nóng)民的矛盾。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不快，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，小城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，對農(nóng)村大量勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移缺乏吸納力，農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化水平低、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的矛盾非常突出。

二、“十一五”規(guī)劃思路

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以增加農(nóng)民收入為中心，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為方向，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)糧食、蔬菜、畜牧的無公害生產(chǎn)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品及基地認(rèn)證步伐，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌打造力度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育壯大中介組織，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品流通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。

三、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)

保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，計(jì)劃2006年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.64億元，農(nóng)民人均純收入2520元，2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.07億元，農(nóng)民人均純收入3550元，兩項(xiàng)指標(biāo)分別按照4%-6%、8%-10%幅度遞增，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

1、糧油生產(chǎn)

“十一五”期間，加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食播種面積，糧食播種面積不低于38萬畝，糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定至略有升高，單產(chǎn)年遞增1.6%。糧食播種面積2006年38.23

萬畝，2010年為38萬畝左右，糧食總產(chǎn)2006年為

13.44萬噸，2010年穩(wěn)定在13.54萬噸左右。油料作物播種面積穩(wěn)定在3.76萬畝左右，總產(chǎn)2006年達(dá)0.43萬噸，2010年達(dá)0.54萬噸，年遞增3%。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，挖掘潛力，采取規(guī)劃牽動(dòng)、科技啟動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)、質(zhì)量推動(dòng)、龍頭舞動(dòng)、中介拉動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)等大措施、大動(dòng)作，促進(jìn)全縣蔬菜生產(chǎn)、加工的跨越式發(fā)展。一是蔬菜種植面積平均年遞增3-4％，即2006年全縣蔬菜面積達(dá)3.1萬畝，2010年3.5萬畝。二是要成規(guī)模，上檔次，大力發(fā)展精、特、新蔬菜的生產(chǎn)，擴(kuò)大設(shè)施栽培面積，每年增加日光溫室500畝。

3、農(nóng)村能源建設(shè)

進(jìn)一步調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村小型公益設(shè)施“一池三改”戶用沼氣池建設(shè)普及率達(dá)20%，沼氣綜合利用示范戶達(dá)60%以上，建池戶使用沼氣替代60%以上的傳統(tǒng)生活用能；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場30%實(shí)施“能源-環(huán)境”工程，畜禽養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)無害化、減量化和資源化處理，促進(jìn)能源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展，支持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4、畜牧產(chǎn)業(yè)“十一五”期間，羊產(chǎn)業(yè)，以杰達(dá)清真食品有限公司和活畜交易市場為龍頭，堅(jiān)持“禁牧興舍，壓山擴(kuò)灌，壓灘擴(kuò)寒”的原則，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)多胎種羊，全力推廣三元經(jīng)濟(jì)雜交、人工授精、胚胎移植、舍飼圈養(yǎng)、快速育肥等技術(shù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立自己的品牌，并積極做好商標(biāo)的申請注冊工作。2005年，飼養(yǎng)量達(dá)到100萬只，2006年飼養(yǎng)量達(dá)到110萬只，2010年，達(dá)到150萬只。養(yǎng)豬業(yè)，要以盛大種豬場、云龍養(yǎng)殖場等為龍頭，走龍頭帶基地的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展的路子，大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶和專業(yè)養(yǎng)殖村，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高出欄率和商品率。2005年飼養(yǎng)量達(dá)到46萬頭，2006年飼養(yǎng)量達(dá)到46萬頭，2010年飼養(yǎng)量達(dá)到60萬只。雞產(chǎn)業(yè)，2005年飼養(yǎng)量達(dá)到60萬只，2006年飼養(yǎng)量達(dá)到61萬只，2010年飼養(yǎng)量達(dá)到65萬只。奶牛業(yè)，2005年飼養(yǎng)量達(dá)到700頭，2006年飼養(yǎng)量達(dá)到800頭，2010年飼養(yǎng)量達(dá)到2000頭。

5、其它產(chǎn)業(yè)

洋芋產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“景玉牌”商標(biāo)和“綠色食品”的品牌效應(yīng)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，大力提高商品率，種植面積穩(wěn)定在5萬畝左右，精品率達(dá)到70%以上。制種產(chǎn)業(yè)，以縣內(nèi)各制種單位為龍頭，采取“引進(jìn)來，走出去”的方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米、瓜菜良種的繁制種規(guī)模，保持制繁種面積5萬畝，其中玉米3萬畝。啤酒大麥產(chǎn)業(yè)，以金卉麥芽廠和華惠麥芽公司為龍頭，在全縣種植優(yōu)質(zhì)啤酒大麥5萬畝。草產(chǎn)業(yè)，以新西部草業(yè)公司為龍頭，以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展畜牧業(yè)為目的，大力種植優(yōu)質(zhì)牧草，積極發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步提高。“全縣優(yōu)質(zhì)牧草留床面積穩(wěn)定在13萬畝。小雜糧種植基地。以山區(qū)為中心，穩(wěn)定種植小雜糧3-5萬畝。

四、措施與對策

1、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)投入

（1）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。要勤跑項(xiàng)目，善跑項(xiàng)目，積極爭取上級財(cái)政支農(nóng)資金投入我縣農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一是要積極向省農(nóng)牧廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、科技廳爭取項(xiàng)目，做到四個(gè)“一批”：即儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、爭取一批項(xiàng)目、實(shí)施一批項(xiàng)目、投產(chǎn)一批項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃推出“北郊農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)”、“灘羊保種選育”、“無公害防治示范縣”、“動(dòng)物防疫體系”、“無規(guī)定疫病防治”和“優(yōu)質(zhì)糧食原種繁育基地建設(shè)”等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。二要繼續(xù)實(shí)施“一師一項(xiàng)目”活動(dòng)，每一位具有高、中級職稱農(nóng)業(yè)技術(shù)人員每年至少要主持或參與一個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用新品種、普及新技術(shù)。

（2）積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，是開辟農(nóng)民就業(yè)增收的新途經(jīng)、新領(lǐng)域和重要舉措?！笆晃濉逼陂g，要通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項(xiàng)目推介招商，捆綁引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

（3）增加財(cái)政投入。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，要增加農(nóng)業(yè)投入，每年應(yīng)不低于縣財(cái)政收入增長的幅度增加農(nóng)業(yè)投入，政府新增財(cái)力要向“三農(nóng)”傾斜，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)民增收作為重點(diǎn)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和以水利為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率，確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)

2、科技興農(nóng)，大力推廣新品種新技術(shù)

“十一五”期間要繼續(xù)大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率和轉(zhuǎn)化率，科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

（1）建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)定和鞏固縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇，確保他們把主要時(shí)間和主要精力放在本職工作上，同時(shí)每個(gè)村要配備一名農(nóng)技員、一名獸醫(yī)防疫員，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員在農(nóng)民中的科技示范、推廣的引導(dǎo)、輻射和帶動(dòng)作用，有效解決村一級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)斷層問題。

（2）大力引進(jìn)、示范和推廣良種。加大“種子工程”實(shí)施力度，加快品種更新?lián)Q代，加大對優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種的引進(jìn)試驗(yàn)、示范和推廣力度。全縣糧油、蔬菜、畜禽良種覆蓋率達(dá)96%，比“十五”計(jì)劃增1個(gè)百分點(diǎn)，力爭良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)42%—45%。小麥重點(diǎn)推廣永良4號(hào)、寧春13號(hào)等品種，逐步取代面質(zhì)較差的常規(guī)品種；玉米主推沈單系列等品種；大麥主推甘啤3號(hào)、甘啤4號(hào)等品種；胡麻主推隴亞系列等品種；蔬菜每年引進(jìn)1-5個(gè)左右名特優(yōu)稀新品種，篩選適合我縣種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病新品種；生豬生產(chǎn)應(yīng)著重提高生豬品質(zhì)和生產(chǎn)水平，從二元雜交全面推進(jìn)到以“杜長大”、“杜長白”為主要組合的內(nèi)、外三元雜交;羊只重點(diǎn)發(fā)展灘羊與世界其它優(yōu)質(zhì)肉羊的雜交生產(chǎn);家禽生產(chǎn)要突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢品種，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蛋雞和肉雞生產(chǎn);奶牛生產(chǎn)要大力推廣飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的中國荷斯坦奶牛。

（3）大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。種植業(yè)重點(diǎn)推廣高產(chǎn)高效模式化栽培、規(guī)范化間作套種、地膜覆蓋、日光溫室、抗旱節(jié)水、精糧播種，普及推廣農(nóng)作物平衡施肥技術(shù)、專用肥應(yīng)用技術(shù)、病蟲害生物防控技術(shù)、病蟲害綜合防治等新技術(shù)；禽畜推廣人工授精技術(shù)、仔豬早期斷乳技術(shù)、畜禽疫病綜合防治等技術(shù)。

（4）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與合作。“十一五”期間要加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化。一方面做好農(nóng)技干部的再學(xué)習(xí)再教育工作，組織高中級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)，提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)；另一方面以農(nóng)廣校為陣地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干力量，“十一五”期間縣農(nóng)廣校每年計(jì)劃招生100名，到2010年實(shí)現(xiàn)村主干未達(dá)到中專學(xué)歷的100%進(jìn)農(nóng)廣校接受教育，專業(yè)大戶100%參加農(nóng)廣校培訓(xùn)，40歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力100%具有初級農(nóng)業(yè)教育綠色證書。同時(shí)，擴(kuò)大對外技術(shù)交流，特別要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科技交流與合作，采取走出去和請進(jìn)來兩條途徑加強(qiáng)對外交流，引進(jìn)吸收發(fā)達(dá)地區(qū)在動(dòng)植物品種、農(nóng)藝設(shè)施、管理水平、加工技術(shù)上精華。每年組織農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和種養(yǎng)大戶外出參觀學(xué)習(xí)1-2次，每年邀請農(nóng)業(yè)知名專家來我縣授課2-3人次，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面提高我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3、信息引農(nóng),強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，辦好全縣政府網(wǎng)站，豐富網(wǎng)頁內(nèi)容，提高網(wǎng)站點(diǎn)擊率，提高信息處理能力，及時(shí)收集并發(fā)布各類農(nóng)業(yè)信息，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。完善全縣各級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，開展技物結(jié)合農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)內(nèi)容，改變單一的產(chǎn)中咨詢服務(wù)為產(chǎn)前決策咨詢、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后加工銷售信息引導(dǎo)等全程服務(wù)。

4、依法治農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)。樹立生態(tài)就是動(dòng)力、生態(tài)就是效益、生態(tài)就是后勁的觀念，從以下三方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：環(huán)保部門應(yīng)加大工業(yè)污染物排放的檢查監(jiān)管力度，加強(qiáng)工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；對畜禽飼養(yǎng)物（禽苗孵化場）的糞便、下腳料等廢棄物以及農(nóng)產(chǎn)品的下腳料要進(jìn)行無害化處理；加強(qiáng)科學(xué)使用農(nóng)藥化肥的指導(dǎo)與管理，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解的農(nóng)用薄膜，合理使用化肥，有效控制農(nóng)業(yè)污染。

（2）建立蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心。在現(xiàn)有縣土壤肥料監(jiān)測站、畜牧中心儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，添置配齊農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽等檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，建成我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)測，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，逐步實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，確保消費(fèi)安全。

（3）加快農(nóng)牧基地和產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證步伐。圍繞實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，按照綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，加快認(rèn)證進(jìn)程，擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，做好綠色、無公害農(nóng)牧基地和產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證申報(bào)以及認(rèn)證后管理工作，提高認(rèn)證產(chǎn)品的市場占有率。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。加大《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)公布禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的品種類型，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥等投入品的使用、限用、禁用的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣、禁用農(nóng)牧業(yè)投入品的違法行為。

（5）加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理，實(shí)施動(dòng)物保護(hù)工程。一要抓好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫工作，提高免疫率，降低發(fā)病率，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益；二要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，切實(shí)把動(dòng)物疫病控制在源頭，嚴(yán)防動(dòng)物疫情傳播和蔓延；三要抓好規(guī)模養(yǎng)殖場、動(dòng)物交易場所、屠宰加工場所和儲(chǔ)藏場所的滅源消毒工作，防止動(dòng)物疫病發(fā)生；四要加大動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督管理執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營者，維護(hù)畜牧業(yè)正常生產(chǎn)秩序，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

5、多予少取，落實(shí)支農(nóng)富民政策

“十一五”期間，農(nóng)業(yè)稅全面取消，對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策措施已陸續(xù)出臺(tái)，要認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)法》，全面落實(shí)中央、省、市制訂的一系列支農(nóng)政策，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)化為農(nóng)民看得見、算得清的實(shí)惠。“十一五”前期，要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為動(dòng)力，加大減負(fù)力度，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)穩(wěn)步下降，真正落實(shí)三項(xiàng)補(bǔ)貼（種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼），進(jìn)一步健全村務(wù)公開和民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)管理與運(yùn)行監(jiān)督，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

6、龍頭壯農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

（1）發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃。圍繞糧食、蔬菜、畜禽三大產(chǎn)業(yè)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同的區(qū)位、土壤氣候條件進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、布局，在全縣建成四個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。即：以五佛和城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)；以一、二期灌區(qū)為主的早熟洋芋、啤酒大麥產(chǎn)業(yè)區(qū)；以二期灌區(qū)為主的牧草、特種玉米產(chǎn)業(yè)區(qū)，以干旱山區(qū)為主的小雜糧、強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)區(qū)。畜禽業(yè)生產(chǎn)根據(jù)我縣畜禽品種資源分布，著重發(fā)展三元商品豬、灘羊的雜交優(yōu)勢品種；以畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場為龍頭，加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場的無公害認(rèn)證進(jìn)程；引導(dǎo)禽苗專業(yè)大戶進(jìn)禽苗基地，規(guī)范種禽和禽苗生產(chǎn)管理，積極探索禽苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；進(jìn)一步發(fā)展禽蛋生產(chǎn)和牛奶生產(chǎn)。

（2）大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照中央“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，要以盛大、華惠、博亞、杰達(dá)和新西部草業(yè)公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，著重發(fā)展畜產(chǎn)品加工等農(nóng)牧深加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要研究市場，開拓市場，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造品牌，注重農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)。積極探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、物流配送等新的流通方式，提高企業(yè)的營銷效率。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。堅(jiān)持以提高農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

（3）加快土地流轉(zhuǎn)，提高集約化水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益是當(dāng)前我縣面臨的迫切課題。“十一五”期間，要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作等形式，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，提高農(nóng)業(yè)一體化水平。

（4）大力發(fā)展中介組織。堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”的原則，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織等的中介作用，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運(yùn)作”的思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、供銷社及其它服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦糧食、蔬菜、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。（５）加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，徹底清理對農(nóng)民工歧視性規(guī)定，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的各方面工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，加大城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場的培育，變被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)移為主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)移，逐漸建立起政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自由流動(dòng)，多層次多渠道、多形式的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

第三篇：唐山市“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

唐山市“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

時(shí)間:2010-11-09 13:17來源:河北省人民政府 作者:佚名 點(diǎn)擊:

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“十一五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)開放為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場化和經(jīng)濟(jì)全球化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。唐山市農(nóng)業(yè)既面臨許多良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一些不容忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，科學(xué)制定“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對于促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用。

一、目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十五”以來，唐山市認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2004年，全市種植業(yè)增加值完成115億元，比上年增長4.3％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4083元，增長4.3％。全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長，總產(chǎn)達(dá)到253萬噸，比上年增長9.2 ％；棉花總產(chǎn)4.43萬噸，比上年增長24％；油料總產(chǎn)23.3萬噸，總量保持了基本穩(wěn)定；蔬菜作為種植業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)達(dá)到1280萬噸，比上年增長0.95％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，全市水澆地面積達(dá)到656萬畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到810.5萬千瓦，農(nóng)業(yè)特別市主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平明顯提高。

總的看，近年來唐山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好勢頭，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化、市場化、區(qū)域化方向發(fā)展，并有較大幅度增長，為保障市場有效供給、增加農(nóng)民收入、改善和提高人民生活水平、保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

——特色產(chǎn)業(yè)日趨明顯。各地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐中立足區(qū)位和資源特點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢作物生產(chǎn)，扶持培育，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動(dòng)特色生產(chǎn)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成了一批有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。豐南和樂亭的果菜、玉田的大白菜、遷安的甘薯、灤縣的花生、遵化和灤南的食用菌、唐海的大米、豐潤的專用玉米入選河北特產(chǎn)之鄉(xiāng)。2004年，全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)品產(chǎn)值已占種植業(yè)總產(chǎn)值的40％以上，在全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)。通過大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，糧食、油料、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)得到較快提升。2004年，優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到54萬畝，占小麥面積的43％；優(yōu)質(zhì)專用玉米180萬畝，約占玉米總面積的一半左右；優(yōu)質(zhì)抗蟲棉比重達(dá)到91.6％。

——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固。蔬菜產(chǎn)業(yè)以其市場取向的新機(jī)制、“短、平、快”的產(chǎn)銷特點(diǎn)、效益較高的吸引力，成為全市種植業(yè)中農(nóng)民自主投入較多、經(jīng)濟(jì)效益較高、速度增長最快的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。2004年，全市蔬菜播種面積278萬畝，增長4.9％。設(shè)施蔬菜面積發(fā)展到95萬畝，同比增長5.4％。全市年產(chǎn)值超500萬元的蔬菜加工龍頭企業(yè)發(fā)展到9家，中心批發(fā)市場達(dá)到53個(gè)，蔬菜商品率達(dá)到84％，外銷量達(dá)到77％，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居種植業(yè)第一位，成為種植業(yè)中帶動(dòng)農(nóng)民增收和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。，全市環(huán)境評價(jià)面積累計(jì)達(dá)到110.3萬畝，涉及12個(gè)縣（市）區(qū)75家企業(yè)，可播種蔬菜180萬畝，其中樂亭縣、豐潤區(qū)、古冶區(qū)、豐南區(qū)、開平區(qū)、路南區(qū)、玉田縣7個(gè)縣（區(qū)）境內(nèi)的蔬菜基地全部通過無公害基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。大米、番茄、黃瓜、豆角等近30個(gè)糧食、蔬菜種類獲省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全市無公害蔬菜生產(chǎn)能力達(dá)到810萬噸，占全市蔬菜總產(chǎn)量的63％。綠色食品開發(fā)取得新成效，獲綠標(biāo)產(chǎn)品達(dá)到12個(gè)，綠色食品基地面積發(fā)展到19.18萬畝，同比增加3萬畝。

——農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯。堅(jiān)持靠科技促增產(chǎn)、保增收。積極推進(jìn)科技服務(wù)進(jìn)村入戶，全市引進(jìn)示范推廣各類農(nóng)作物新品種70多個(gè)，全市主要農(nóng)作物優(yōu)種覆蓋率達(dá)到98％以上，良種對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率提高到38％。機(jī)械化保護(hù)性耕作面積達(dá)到160萬畝。

——產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程加快。全市種植業(yè)龍頭經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到137個(gè)，年?duì)I業(yè)額近40億元，蔬菜業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到72家。種植業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展到117個(gè)，社員總數(shù)達(dá)到2.7萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶2.9萬戶。蔬菜、花生兩大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營總額達(dá)到105億元和9億元。

“十五”期間，唐山市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然取得了較大的成績，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，唐山市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱、抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，與其它產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是一個(gè)既受自然風(fēng)險(xiǎn)、又受市場風(fēng)險(xiǎn)制約的雙重風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。人口、資源、環(huán)境壓力日趨增大，而市場、資本、技術(shù)對農(nóng)業(yè)的約束明顯增強(qiáng)。近幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難加大，農(nóng)民參與市場競爭的能力沒有明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次較低，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備及開發(fā)力度不足、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度很大等等困難和問題，仍然制約著唐山市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指針，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強(qiáng)為戰(zhàn)略目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以質(zhì)量為保障，依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加速粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)、計(jì)劃農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，大力提高種植業(yè)整體素質(zhì)和效益。

（二）基本思路

“十一五”時(shí)期，唐山市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須始終堅(jiān)持“六條基本方針”。一是始終堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是始終堅(jiān)持把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線；三是始終堅(jiān)持把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)；四是始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量來抓；五是始終堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平作為提高農(nóng)業(yè)整體水平的切入點(diǎn)；六是始終堅(jiān)持把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置。

（三）基本原則

1.以市場為導(dǎo)向的原則。把符合市場需求作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極開拓國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，突出區(qū)域特色，大力發(fā)展市場前景廣闊、生產(chǎn)潛力大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)競爭力，提高占有率。

2.發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的原則。綜合考慮各區(qū)域在資源稟賦、生產(chǎn)規(guī)模、市場區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量以及資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，因地制宜，分類指導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，把潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.依靠科技進(jìn)步的原則。針對區(qū)域特色，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量由優(yōu)質(zhì)專用向優(yōu)質(zhì)、安全、高效轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和綜合效益。

4.注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。從唐山市農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，努力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.充分尊重農(nóng)民意愿的原則。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣和承受能力，由主要靠行政推動(dòng)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場對生產(chǎn)的調(diào)控作用，搞好服務(wù)和引導(dǎo)，尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

6.堅(jiān)持市場發(fā)育和農(nóng)產(chǎn)品加工同步發(fā)展的原則。由單純抓生產(chǎn)向抓生產(chǎn)、抓市場、抓加工并重轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升級，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（四）發(fā)展重點(diǎn)

1.發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場潛力大，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是新階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為面向國內(nèi)外市場，提高農(nóng)業(yè)效益的一項(xiàng)革命性措施來抓，集中力量抓突破。全市到2010年設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積發(fā)展到110萬畝。

2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特色既是優(yōu)勢，也是競爭力。有特色才會(huì)有市場，有特色才會(huì)有效益。要堅(jiān)持有所為、有所不為，立足優(yōu)勢，突出特色，因地制宜，抓住小作物作大文章，圍繞小產(chǎn)品造大市場，推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批具有鮮明特點(diǎn)的生產(chǎn)基地，以此調(diào)強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)多特色產(chǎn)品。到2010年全市特色種植業(yè)產(chǎn)品基地面積發(fā)展到100萬畝以上。

3.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。研究推廣“綠色技術(shù)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對生態(tài)的污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把無公害作為生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品檢測、市場建設(shè)等工作的一項(xiàng)基本要求，盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的方向性轉(zhuǎn)變。到2010年75％的種植業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)無害化。

4.發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。適應(yīng)市場要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、商標(biāo)注冊、品牌認(rèn)定等工作，培育精品和名牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高種植業(yè)的延伸效益。爭取到2010年25％的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌銷售。

5.發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。抓住入世機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，盡快提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，努力把蔬菜、花生等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及玉米、小雜糧等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品做大做強(qiáng)，積極開拓國際市場。到2010年創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地面積占農(nóng)作物總面積的10——12％。

6.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。抓好大宗產(chǎn)品的同時(shí)，加快培育市場潛力大、發(fā)展前景廣的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬市場，提高種植效益。重點(diǎn)抓好食用菌、甘薯、中藥材、牧草等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取到2010年新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的8％左右。

（五）發(fā)展目標(biāo)

以項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，實(shí)現(xiàn)“兩增長”、“三優(yōu)化”、“四提高”，形成“五個(gè)新格局”。

“兩增長”：農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)增加值2010年達(dá)到150億元，增幅為4.3％；農(nóng)民人均純收入2010年達(dá)到5100元，平均每年增幅為5％左右。

“三優(yōu)化”：優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重2010年達(dá)到90％以上；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)和增加糧食種植面積，糧經(jīng)比例由2004年的57.2：42.8提高到60：40；優(yōu)化區(qū)域布局，鞏固和發(fā)展以京山沿線為主的糧食重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、以沿海為主的骨干棉田產(chǎn)區(qū)；以中東部沙壤地區(qū)的優(yōu)質(zhì)油料主產(chǎn)區(qū)；以樂亭、玉田、豐潤、豐南為主的蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。

“四提高”：一是提高農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。2010年全市水澆地面積達(dá)到750萬畝以上。同時(shí)基本建成新型農(nóng)業(yè)市場體系，包括完備的市場信息體系，質(zhì)量、技術(shù)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系，價(jià)格供求預(yù)警體系，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等，大力提高農(nóng)業(yè)承受市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。主要糧食作物農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化作業(yè)水平2010年達(dá)到65％以上。三是提高農(nóng)業(yè)科技水平和勞動(dòng)者素質(zhì)。到2010年，全市農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到80％以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58％，同時(shí)，生物工程、信息技術(shù)、工廠化無土栽培等高科技農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。四是提高農(nóng)業(yè)綜合商品率。到2010年，全市主要種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到75％以上。

“五個(gè)新格局”：堅(jiān)持不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主軸，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營的新格局；堅(jiān)持抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力新格局；堅(jiān)持應(yīng)用市場新機(jī)制，逐步形成比較完備的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)體系新格局；堅(jiān)持穩(wěn)定、完善與創(chuàng)新并舉，建設(shè)名符其實(shí)的雙層經(jīng)營體制新格局。主要農(nóng)作物預(yù)期目標(biāo)：糧食?；謴?fù)和穩(wěn)定糧食種植面積，努力提高單產(chǎn)水平，積極發(fā)展名特優(yōu)雜糧生產(chǎn)，在推廣品種上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)飼用玉米等品種。2010年面積恢復(fù)到760萬畝，總產(chǎn)268萬噸。棉花。根據(jù)國際國內(nèi)市場預(yù)測，2010年面積50萬畝左右，總產(chǎn)3.7萬噸。同時(shí)，要優(yōu)化區(qū)域內(nèi)棉田結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定集中產(chǎn)棉區(qū)，扶持和開發(fā)高產(chǎn)高效棉田，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，推廣優(yōu)質(zhì)高效的間作套種模式，提高棉田整體效益。油料?！笆晃濉逼陂g，謀劃建成1——2個(gè)油料龍頭企業(yè)，并以此為依托建成帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展100萬畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地，到2010年面積保持在125萬畝，總產(chǎn)24萬噸。蔬菜?！笆晃濉逼陂g，蔬菜生產(chǎn)以引進(jìn)、發(fā)展名特優(yōu)品種為主，大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，積極開發(fā)凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜加工制品，2010年蔬菜播種面積290萬畝，總產(chǎn)1310萬噸。

三、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

1.全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)全民法制觀念，因地制宜，認(rèn)真制訂保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等配套法規(guī)，運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣生產(chǎn)資料和各種破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上法制化的軌道。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)“放心”產(chǎn)品，按照“面向市場、制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控、注重品牌”的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，從源頭抓起，生產(chǎn)綠色、環(huán)保、無污染、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，隨著時(shí)代進(jìn)步，人們對綠色食品的消費(fèi)需求與日俱增，必須緊跟市場時(shí)尚，執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，堅(jiān)持“高新技術(shù)與實(shí)用技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)藝、技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用”相結(jié)合，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)中的每一環(huán)節(jié)，到生產(chǎn)后的分級、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)，都要建立一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。要把創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，大力發(fā)展綠色食品和無公害食品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)模化、質(zhì)量等級化、重量標(biāo)準(zhǔn)化。積極開展綠色食品和無公害食品的申報(bào)認(rèn)證工作，抓好現(xiàn)有品牌的規(guī)?；癄I運(yùn)，培育農(nóng)業(yè)知名品牌，通過報(bào)紙、廣播、電視、廣告牌等多種形式，加大宣傳力度，提高知名度，搶占市場制高點(diǎn)，同時(shí)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭取多打出一批名牌農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，開拓市場、擴(kuò)大市場占有份額，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷效益。

2.推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加大農(nóng)作物新品種的引進(jìn)試驗(yàn)，推廣力度，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供充足的種源。大力示范推廣農(nóng)田保護(hù)性耕作新技術(shù)。農(nóng)田保護(hù)性耕作是集沃土工程、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)于一體，具有免耕栽培節(jié)省投入、秸稈還田培肥地力、覆蓋栽培節(jié)省用水、種植的農(nóng)產(chǎn)品無公害的顯著特點(diǎn)。對農(nóng)民來講是省工省力、降低種植生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)節(jié)本增產(chǎn)的好技術(shù)，對政府來講是培肥土壤、抵御災(zāi)害，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重要手段。加強(qiáng)農(nóng)田養(yǎng)分精準(zhǔn)管理，大力推廣作物測土配方科學(xué)施肥技術(shù)，通過專用肥實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程控制、穩(wěn)氮增磷補(bǔ)鉀（微）、提高肥料利用率。加強(qiáng)作物病蟲害監(jiān)測，加大病蟲草鼠綜合防治技術(shù)推廣應(yīng)用力度，控制高毒高殘留農(nóng)藥使用，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力實(shí)施“龍企富民”工程。加強(qiáng)與省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的聯(lián)系與合作，努力做好“引龍”工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)，抓好甘薯、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將其盡快培育成為引領(lǐng)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新龍、強(qiáng)龍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自辦、服務(wù)組織領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)興辦多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)銷銜接。樹立品牌、名牌就是效益的觀念，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌工作開展。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。⑴農(nóng)作物良種繁育基地。建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、田間排灌系統(tǒng)、田間道路、曬場、庫棚等，配套購置種子檢驗(yàn)、檢測儀器和種子生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具設(shè)備等，適當(dāng)補(bǔ)充加工處理設(shè)備。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模2萬畝，總投資1000萬元。⑵市級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心。建設(shè)內(nèi)容主要是種子檢驗(yàn)檢測設(shè)施及儀器設(shè)備等，總投資400萬元。⑶新品種推廣示范基地。基地試驗(yàn)田規(guī)模150——300萬畝，主要包括天鳥水源工程、土地平整、地力及隔離設(shè)施建設(shè)等。配套突進(jìn)工程主要包括庫棚、曬場等附屬設(shè)施建設(shè)、配套購置農(nóng)機(jī)具等，適當(dāng)安排田間道路、田埂建設(shè)?？偼顿Y400萬元。⑷優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地項(xiàng)目。在豐潤、玉田、灤縣、灤南、豐南等小麥主產(chǎn)縣（市）區(qū)，引進(jìn)推廣小麥優(yōu)質(zhì)專用品種、購置小麥品質(zhì)檢驗(yàn)檢測設(shè)備、種子加工設(shè)備等，基地建設(shè)面積50萬畝，總投資1000萬元。⑸農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站。建設(shè)內(nèi)容主要包括檢驗(yàn)檢測室、試驗(yàn)配套用房、信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)及技術(shù)展示用房、應(yīng)急防治藥品及施藥器械庫、標(biāo)準(zhǔn)病蟲觀測場建設(shè)、觀測及信息處理設(shè)備、檢驗(yàn)檢測設(shè)備等?？偼顿Y500萬元。⑹標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容包括土地整理、田間排灌、機(jī)耕路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深耕深松、秸稈還田、有機(jī)肥施用、平衡施肥等地力建設(shè)；配肥站、曬場及地力與墑情監(jiān)測體系等配套設(shè)施建設(shè)。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)模為4萬畝，總投資1200萬元，分兩年投資建設(shè)。⑺優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地項(xiàng)目。在玉米主產(chǎn)縣（市）區(qū)建設(shè)180萬畝的優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地，建設(shè)內(nèi)容主要包括六大體系建設(shè)，即土肥側(cè)配體系、技術(shù)服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系、植保測報(bào)體系、種子繁育體系、農(nóng)田基本建設(shè)體系。項(xiàng)目總投資1億元。⑻農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建設(shè)內(nèi)容要根據(jù)平田整地、深耕深松、秸稈還田、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉等田間作業(yè)需求，購置大馬力拖拉機(jī)等動(dòng)力機(jī)械和田間作業(yè)機(jī)具，收獲及烘干機(jī)械設(shè)備，組建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。每個(gè)項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)量為4萬畝，總投資600萬元。旱作農(nóng)業(yè)工程。通過建設(shè)水池水窖、客土壓沙、生物埂、引進(jìn)示范抗旱品種、推廣抗旱技術(shù)等，并結(jié)合旱作示范區(qū)建設(shè)，推廣旱作綜合配套技術(shù)280萬畝，建設(shè)旱作基本農(nóng)田170萬畝，逐步解決唐山市因干旱造成的減產(chǎn)減收問題，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。總投資500萬元。村沼氣池建設(shè)國債項(xiàng)目。以“一池三改”為基本單元，即沼氣池、改圈、改廁、改廚。每戶補(bǔ)助800元，項(xiàng)目村的項(xiàng)目戶要超過80％，總投資300——700萬元不等。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)體系建設(shè)。完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，購置必要的儀器設(shè)備，提升檢測中心的功能，投資300萬元。農(nóng)民科技培訓(xùn)。每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人，投資50萬元。中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地。依托北京同仁堂河北中藥材科技發(fā)展有限公司，建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地2000畝，按照GAP的要求，實(shí)現(xiàn)對中藥材從種到收各環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。項(xiàng)目計(jì)劃投資100萬元。

5.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地建設(shè)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為方向，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，積極參與國際競爭。完善農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制，通過合資合作、外向訂單、出口加工，擴(kuò)大出口基地和加工企業(yè)規(guī)模。積極培植外向型龍頭發(fā)展。加快新技術(shù)和新品種的引進(jìn)步伐，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，依靠開放推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

6.完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。加強(qiáng)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“高新技術(shù)建龍頭，示范園區(qū)抓帶動(dòng)，科技服務(wù)進(jìn)村，農(nóng)技電波入戶”的思路，市級加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)抓示范，縣級實(shí)施電波入戶抓提高，鄉(xiāng)級建設(shè)示范農(nóng)場抓普及，村級建設(shè)科技進(jìn)村服務(wù)站抓服務(wù)，深入開展“百千萬、學(xué)奔闖”活動(dòng)，繼續(xù)開展農(nóng)閑季節(jié)大培訓(xùn)，抓好“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”和綠色證書培訓(xùn)工作，落實(shí)農(nóng)業(yè)“特派員”制度。積極與有關(guān)部門配合，搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，切實(shí)搞好農(nóng)民外出務(wù)工的組織、指導(dǎo)和服務(wù)。

7.突出招商引資，全面加大對農(nóng)業(yè)投入。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，是開辟農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑、新領(lǐng)域和重要舉措。要通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項(xiàng)目推介招商，捆綁引進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。通過引進(jìn)、聯(lián)合、拍賣、租賃、股份合作制等多種形式，更多吸收大中型工商企業(yè)、民營企業(yè)、外地、外商資金以及民間閑散資金的注入，走出一條用市場辦法聚資、融資、資本營運(yùn)、增加積累的興業(yè)之路。同時(shí)，要增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，每年應(yīng)不低于市財(cái)政收入增長的幅度增加農(nóng)業(yè)投入。政府新增財(cái)力要向“三農(nóng)”傾斜，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率，確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)。

8.落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，提高依法行政的能力。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。落實(shí)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免、基本農(nóng)田保護(hù)等政策。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)督導(dǎo)檢查，落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格“公示制”、貧困地區(qū)中小學(xué)“一費(fèi)制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”和農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制，積極探索建立農(nóng)村稅費(fèi)改革以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制。堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)資市場專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件的行為，保護(hù)農(nóng)民利益。

第四篇：安徽省十一五農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（定稿）

安徽省“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)階段黨中央提出的重大歷史任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、夯實(shí)新農(nóng)村基礎(chǔ)的重要抓手，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。為指導(dǎo)“十一五”全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。

一、“十五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展回顧

“十五”期間，全省各地認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)施意見》，按照“培育大市場、扶持大龍頭、建設(shè)大基地、搞好大服務(wù)”的發(fā)展思路，以“121強(qiáng)龍工程”為抓手，以十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以糧油和畜牧業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得顯著成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為“十一五”全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，“121強(qiáng)龍工程”快速推進(jìn)。一批大型龍頭企業(yè)迅速崛起。到2005年底止，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到4100個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入565億元，利稅45億元。年銷售收入超10億元、5億元和1億元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到6家、14家、110家。省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)增加到155家，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)增加到20家。

第二，龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯能力大大增強(qiáng)。一些重點(diǎn)龍頭企業(yè)已成為出口創(chuàng)匯的主力軍，2005年，我省175家國家級和省級龍

－1－ 頭企業(yè)中出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)61家，出口創(chuàng)匯額7.16億美元，比2004年增長20%，是全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額3.3億美元的兩倍多，出口額超千萬美元的有10家。

第三，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度明顯提升。通過發(fā)展安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程、舉辦展會(huì)、連鎖經(jīng)營等多種途徑，主攻以上海為中心的長三角市場，積極開拓珠三角和北京等市場，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次進(jìn)一步提高，市場化水平明顯提升。2005年我省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市企業(yè)、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品銷售額分別為519家、4762個(gè)、74.5億元，比2004年增長16.4%、55.9%、70.9%。

第四，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步建立。龍頭組織與農(nóng)戶建立合同契約、股份分紅、利潤返還等形式，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。目前龍頭組織與農(nóng)戶之間有合同關(guān)系的占70%、利潤返還的占14%，龍頭組織建立生產(chǎn)基地4500萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶600萬戶，戶均增收980元。全省各類中介組織發(fā)展到近4000個(gè)，會(huì)員137萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶220萬戶。

第五，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)有新的進(jìn)展。10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽頭單位指導(dǎo)和幫助組建省級行業(yè)協(xié)會(huì)。省農(nóng)委牽頭組建了全省柳編行業(yè)協(xié)會(huì)；省財(cái)政廳協(xié)調(diào)相關(guān)龍頭企業(yè)、水果協(xié)會(huì)和大戶，成立了安徽省水果協(xié)會(huì)；省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)通過市場化運(yùn)作，成立了大米、面粉、油脂三個(gè)分會(huì)。各產(chǎn)業(yè)牽頭單位還指導(dǎo)各地組建行業(yè)分會(huì)。

－2－ 但總體上看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處在初級階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低、牽動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條短；利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不緊；農(nóng)民組織化程度不高，服務(wù)體系不健全；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量不高；發(fā)展不平衡、政府引導(dǎo)和服務(wù)工作有待改善等。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性與緊迫性

（一）面臨的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我省農(nóng)業(yè)既要應(yīng)對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭，又將面臨國際強(qiáng)手的擠壓；科技革命迅猛發(fā)展，我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢逐步弱化，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又遇到人才、技術(shù)和資金等要素短缺的制約；農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)民人均收入與全國平均水平差距較大等，這些因素在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。但是，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和國家扶持中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策的出臺(tái)以及安徽奮力崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，加上我省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，給我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也帶來了良好機(jī)遇。

第一，我省地處江淮流域，具有氣候、地形、物種多樣的特點(diǎn)，適合發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好條件；交通設(shè)施改善，為加快我省農(nóng)產(chǎn)品流通、加強(qiáng)對外合作提供了有利條件。

第二，我省科教事業(yè)比較發(fā)達(dá)，科技力量較強(qiáng)，對調(diào)整和優(yōu)

－3－ 化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程十分有利。

第三，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本向外擴(kuò)張，我省臨江近海，交通運(yùn)輸便利，市場空間廣闊，勞動(dòng)力資源豐富且勞務(wù)成本較低，可以優(yōu)先接受輻射，這對于加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有很大優(yōu)勢。

第四，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)施“中部崛起”和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了新機(jī)遇。第五，黨中央、國務(wù)院及全省各級黨委、政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，先后出臺(tái)一系列的扶持政策和措施，特別是近兩年國家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為我省“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）加快發(fā)展的必要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，是提高我省農(nóng)業(yè)國際競爭力的有力措施，是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民收入增長的有效途徑，必須堅(jiān)定加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信心不動(dòng)搖。

第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革和增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)和市場，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新型生產(chǎn)方式，是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)階段和重要過程，也是實(shí)現(xiàn)省委確 －4－ 立的安徽奮力崛起目標(biāo)的強(qiáng)大力量。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的需要。省委七屆九次全會(huì)提出在全省開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持群眾創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為全民創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，通過制定優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善服務(wù)體系，激發(fā)廣大農(nóng)民和各方人員投入創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略的需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效利用我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、農(nóng)村勞動(dòng)力富裕、農(nóng)業(yè)開發(fā)空間廣闊三大優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)和資本、技術(shù)等方面的對接。一是產(chǎn)品東進(jìn)，瞄準(zhǔn)長三角市場需求，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品在長三角市場的占有率；二是資金東引，引導(dǎo)東部資金投向我省農(nóng)產(chǎn)品加工和基地建設(shè)項(xiàng)目；三是產(chǎn)業(yè)東接，積極融入長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工。

第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型；以市場為導(dǎo)向，建立適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移；推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型；打破小規(guī)模分散經(jīng)營的瓶頸，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)組織方式轉(zhuǎn)型。

第五，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、深化農(nóng)村改革的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，龍頭

－5－ 企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，既發(fā)揮家庭經(jīng)營成本低、管理方便的優(yōu)越性，又發(fā)揮龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，這是對以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的重大完善和發(fā)展。

第六，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府提出要奮力崛起，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)必須跨越式發(fā)展。與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)省份相比，我省農(nóng)業(yè)的差距主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和市場占有率，促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和發(fā)展思路

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以培育龍頭企業(yè)為突破口，以實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和改革開放為動(dòng)力，以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展特色板塊經(jīng)濟(jì)，開拓國內(nèi)外市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的提高，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為提高農(nóng)業(yè)總體水平、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、振興安徽經(jīng)濟(jì)的重要支撐，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本思路是做到八個(gè)結(jié)合：

－6－ ——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，聚集農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素，培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與實(shí)行全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。農(nóng)民是創(chuàng)業(yè)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民既重務(wù)工就業(yè)，更重自我創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培育和完善更多的市場主體。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與“東向發(fā)展”、“中部崛起”戰(zhàn)略相結(jié)合。面向東部，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。特別是要緊緊抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本對外擴(kuò)張的機(jī)遇，做好對接工作。要抓住國家中部崛起戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，用足用活各種優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相結(jié)合。建立以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售企業(yè)為龍頭、以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為骨干、以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為生力軍的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放相結(jié)合。建立

－7－ 穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯，增強(qiáng)國際競爭力。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，確保食品安全，增強(qiáng)市場競爭力。保護(hù)資源和環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）發(fā)展目標(biāo)

總體發(fā)展目標(biāo)：到“十一五”末，在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)增加值的比重和農(nóng)戶來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入有較大幅度的提高。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、市場流通體系和服務(wù)保障體系，形成一支較高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)出若干個(gè)在國內(nèi)乃至國際市場有影響、有一定市場份額的名牌農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高，農(nóng)民收入有較大幅度的增長。具體目標(biāo)任務(wù)是：

1、龍頭企業(yè)：全省形成1個(gè)年銷售收入超50億元、5個(gè)超20億元和15個(gè)超10億元的加工型、貿(mào)易型龍頭企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶占50%以上。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工：農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品出口額突破10億美元。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地：各類龍頭組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 －8－ 地5000萬畝。

4、利益機(jī)制：發(fā)展和推廣合同契約、利潤返還等緊密型利益連結(jié)方式。龍頭組織與農(nóng)戶之間有合同關(guān)系的達(dá)80%、按利潤返還給農(nóng)戶的達(dá)20%?！褒堫^企業(yè)+農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式。

5、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。培育省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織200家，全省30%以上的農(nóng)戶加入各類合作組織，合作組織銷售農(nóng)產(chǎn)品占25%以上的份額。

6、示范縣建設(shè)：17個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（市、區(qū)）重點(diǎn)在體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面有所突破。在龍頭企業(yè)培育、生產(chǎn)基地建設(shè)、投融資體制、服務(wù)引導(dǎo)等方面提供示范，力爭1－2個(gè)縣獲得國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（先進(jìn)縣）。

7、農(nóng)產(chǎn)品品牌與營銷：培育一批規(guī)模大、品牌響、市場大，在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭省級名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到400個(gè)以上、中國名牌產(chǎn)品達(dá)5個(gè)以上。引導(dǎo)企業(yè)按國際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，增強(qiáng)安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品的整體實(shí)力，大力實(shí)施皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程，提高安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。

8、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（包括加工產(chǎn)值）占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到80%以上。

四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）以“121強(qiáng)龍工程”為抓手，超常規(guī)、跨越式地培育

－9－ 和壯大龍頭企業(yè)。充分利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國家扶持中部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，結(jié)合全省開展的“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，掀起龍頭企業(yè)再創(chuàng)業(yè)熱潮。在政策和項(xiàng)目扶持上，以全省10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)排頭兵為重點(diǎn)，繼續(xù)加大政策扶持力度。以項(xiàng)目為支撐，集中省財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，突出扶持大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，促進(jìn)龍頭企業(yè)迅速擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次和市場份額。在招商引資上，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，利用長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本對外擴(kuò)張的機(jī)遇，吸引長三角地區(qū)的大龍頭來我省建基地、辦加工或與我省龍頭企業(yè)進(jìn)行嫁接；組織招商小分隊(duì)到福建、港、臺(tái)地區(qū)和日、韓等招商引資。在融資上，積極做好龍頭企業(yè)與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行的對接工作，組織實(shí)施“金融服務(wù)三農(nóng)安徽行動(dòng)計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)政策性貸款合作協(xié)議”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金安排與省農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行貸款緊密結(jié)合，按照“你貸款、我貼息，你投資、我扶持”的原則，為龍頭企業(yè)搭建融資平臺(tái)，使財(cái)政資金發(fā)揮“放大效應(yīng)”；在龍頭企業(yè)管理上，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和龍頭企業(yè)需求，繼續(xù)舉辦培訓(xùn)會(huì)、組織參觀考察和與發(fā)達(dá)省市龍頭企業(yè)進(jìn)行對接，努力造就一支德才兼?zhèn)?、有開拓創(chuàng)新精神，具有較好科技素質(zhì)和較高經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊(duì)伍。按照動(dòng)態(tài)管理、促進(jìn)發(fā)展的原則，對省級龍頭企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，每1－2年吸收一批招商引資企業(yè)、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)以及帶動(dòng)板塊特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)加入省級龍頭企業(yè)，增添龍頭企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，增強(qiáng)省級龍頭企業(yè)的實(shí)力。

－10－

（二）依靠科技，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在政策、信貸、資金等方面給予立項(xiàng)扶持。加快組織推廣一批重大科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，引進(jìn)一批高科技項(xiàng)目與龍頭企業(yè)嫁接。繼續(xù)放寬搞活科技政策，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)和興辦各類生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。組織有條件的地區(qū)選擇產(chǎn)品科技含量高、市場開拓潛力明顯、經(jīng)營效益好、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，大力發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等，在互利互惠的基礎(chǔ)上建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，攜手開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)；鼓勵(lì)和提倡有條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)組建自己的科研和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。采取切實(shí)有效的措施提高基地農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，切實(shí)改變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

（三）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)特色板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，重點(diǎn)支持和培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域，突出區(qū)域特色優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域分工，把基地布局在最佳區(qū)域內(nèi)，做到自然適宜、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展。立足特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，發(fā)展塊狀農(nóng)業(yè)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，錯(cuò)位競爭。積極培育和發(fā)展龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)

－11－ 帶動(dòng)，逐步實(shí)行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。

（四）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌工程和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，分類別、分品種開發(fā)品牌系列產(chǎn)品，形成規(guī)模和特色，產(chǎn)生效益。加大名牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。以開拓上海為中心的長三角市場為中心，大力開拓國內(nèi)外市場，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取上網(wǎng)、直銷、代理、連鎖、配送、批發(fā)等新的營銷方式，擴(kuò)大銷售，搞活流通。大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的營銷隊(duì)伍和各類中介組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的綠色通道，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。高度重視“會(huì)展”經(jīng)濟(jì)，積極辦好各類展銷會(huì)，推介龍頭企業(yè)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品影響，開拓國內(nèi)外市場。

（五）建立和完善利益分配機(jī)制。加快培育和發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過“產(chǎn)業(yè)鏈”、“利益鏈”等形式，把農(nóng)民與龍頭企業(yè)進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，推廣“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的模式，形成專業(yè)協(xié)作的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)銷聯(lián)合，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，推行產(chǎn)銷合同制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購、吸收基地農(nóng)戶參股等形式，將加工、經(jīng)銷環(huán)節(jié)的利潤適當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收益。引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿合作的前提下，發(fā)展股份制和股份合作制經(jīng)營，逐步加強(qiáng)龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶等利益主體的有機(jī)聯(lián)系，形成目標(biāo)一致、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、合力參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

（六）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。堅(jiān)持“民辦、民管、－12－ 民受益”的原則，在現(xiàn)有省級糧油、水果、柳編等協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，加快建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)省級行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)同類行業(yè)的龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面的作用，提高企業(yè)與農(nóng)戶參與國際市場競爭的能力。

五、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要措施

（一）科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”規(guī)劃綱要，各地和各有關(guān)部門要立足本地實(shí)際，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)一步修正和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分實(shí)施方案，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的要求，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，整體推進(jìn)，相互促進(jìn)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)。從全局的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要性，強(qiáng)化宏觀管理服務(wù)。打破條塊分割、板塊式管理體制，促進(jìn)多種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，使農(nóng)工商走向合作與聯(lián)合。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律保障體系，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化約束機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、商品基地與農(nóng)戶在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同，規(guī)范三者經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步走向法制化、規(guī)范化軌道。堅(jiān)持典型示范引路、以點(diǎn)帶面的工作方法，繼續(xù)抓好17個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，并切實(shí)加以推廣。加強(qiáng)部門之間的溝通與聯(lián)系，形成合力。

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（三）政策支持。落實(shí)國家和省出臺(tái)的一系列有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)。建立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入機(jī)制，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為依托、龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體、吸引外資和工商企業(yè)投入的多元化投入新機(jī)制。

（四）改善環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)電和農(nóng)村道路、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種損農(nóng)、害農(nóng)和坑農(nóng)等違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加強(qiáng)管理。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入各級黨委、政府和有關(guān)部門的目標(biāo)考核體系。“十一五”期間，相關(guān)職能部門根據(jù)所承擔(dān)的職能，相應(yīng)承擔(dān)牽頭和目標(biāo)管理工作，將目標(biāo)和任務(wù)層層分解，落實(shí)到位。各市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套措施、一套班子”的要求，組織調(diào)配力量，將責(zé)任落實(shí)到人。

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第五篇：江西省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(終結(jié)版)

江西省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十一五”期間，我省進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和要求將發(fā)生深刻的變化，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)及省委十一屆十次全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，抓住機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對于推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)具有重大意義。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

（一）“十五”發(fā)展主要成就

“十五”期間是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效的時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到了鞏固，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢。

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。糧食綜合生產(chǎn)能力得到恢復(fù)，2005年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1854萬噸，比2000年增長254萬噸，比歷史最高年1997年增加85.5萬噸，創(chuàng)歷史新高，人均糧食產(chǎn)量約430公斤，比2000年提高了約30公斤。油料作物76.1萬噸。主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力明顯提高，2005年全省棉花產(chǎn)量8.7萬噸，比2000年增長1.8萬噸，全省水果產(chǎn)量為130.3 萬噸，比2000年增加88.3萬噸，蔬菜產(chǎn)量達(dá)1145.9萬噸，與2000年大致持平。畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)蓬勃發(fā)展，規(guī)模化不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，2005年肉類總產(chǎn)量244.8萬噸，比2000年增長33.3%。漁業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，2005年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量168.3萬噸，比2000年增長57.8%。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1781.3萬千瓦，比“九五”末增長了近1倍，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到25%，比“九五”末提高了約12個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，為社會(huì)提供日益豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也有力地促進(jìn)了全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各地在注重提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，按照省委、省政府優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)的要求，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，取得了十分顯著的成效。一批深具市場潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品快速壯大，各類生產(chǎn)基地蓬勃發(fā)展，正在成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。贛南臍橙、南豐蜜桔、早熟梨等基地已逐步向特色化、規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展，環(huán)鄱陽湖水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)油菜基地建設(shè)進(jìn)展較快，優(yōu)質(zhì)棉花面積大幅度增長，優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、優(yōu)質(zhì)肉豬、家禽等生產(chǎn)基地不斷壯大發(fā)展。目前，全省“三區(qū)一片”糧食、南桔北梨、東棗西桃、中部草食畜禽、環(huán)鄱陽湖區(qū)水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局雛形已現(xiàn)。2005年全省經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到44.9%，比2000年提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)步增加,2005達(dá)到 49.5%，比2000年提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的無公害基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全省已先后共認(rèn)定了430個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模涵蓋了種植業(yè)247萬畝、畜牧業(yè)6270萬頭（羽）、水產(chǎn)業(yè)191萬畝。初步建立水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（市）63個(gè)，蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范基地234個(gè)，示范基地規(guī)模145萬畝、畜禽養(yǎng)殖2080萬頭（羽）。

3、農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高。全省每年引進(jìn)農(nóng)作物新品種超過600個(gè)，推出主要農(nóng)作物主推品種50個(gè)以上，年推出優(yōu)新品種種植面積超過1000萬畝，年更新（換）率達(dá)到20—30%。全省糧棉作物良種覆蓋率95%，良種公豬覆蓋率95%，良種母豬覆蓋率65%，果樹、家禽、水產(chǎn)良種覆蓋率為70%左右，均比2000年有了較大幅度的提高。據(jù)測算，“十五”期末，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%，比2000年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村能源建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展，2005年全省戶用沼氣池達(dá)115萬戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)15%，惠及人口近500萬人。

4、農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大。國家對“三農(nóng)”工作日益重視，采取了一系列“多予、少取、放活”的政策措施，支農(nóng)力度不斷增強(qiáng)，我省農(nóng)業(yè)財(cái)政投入不斷加大。一方面，農(nóng)業(yè)部安排我省的、以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)等為代表的農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目投資和財(cái)政專項(xiàng)資金大幅增加。2001至2005年五年間分別達(dá)到了4265萬元、9713 萬元、16633萬元、21642萬元和31105萬元。另一方面，“三補(bǔ)貼、兩減免、一培訓(xùn)”的惠農(nóng)政策得到落實(shí)。2004年和2005年兩年中，中央安排我省糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼資金共19.3億元、“陽光工程”資金3795萬元，全省農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免金額超過20億元，為農(nóng)民帶來了巨大實(shí)惠。同時(shí)，這些資金的投入較好地激發(fā)了項(xiàng)目建設(shè)單位和廣大農(nóng)民群眾投資熱情，也有力地帶動(dòng)了各類社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中積極性。由于資金不斷注入，全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)得到了加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了良好基礎(chǔ)。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。全省加大了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的力度，在政策、資金等方面給予了大力支持，重點(diǎn)發(fā)展有市場競爭力的畜禽、林果、蔬菜、水產(chǎn)、藥材、花卉等骨干產(chǎn)業(yè)，國家級、省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品加工率大幅提高，較好地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不斷涌現(xiàn)，在促進(jìn)生產(chǎn)、開拓市場方面發(fā)揮了重要作用?；拘纬闪艘?5家國家級龍頭企業(yè)和191家省級以上龍頭企業(yè)為骨干、600余家市級龍頭企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)、一大批縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化組織為基礎(chǔ)的發(fā)展態(tài)勢。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織固定資產(chǎn)總額218億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入578.4億元，吸納和安臵農(nóng)村勞動(dòng)力124.9萬人，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增加收入達(dá)到52.3億元。

6、開放型農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展?！笆濉逼陂g，面對農(nóng)業(yè)市場化的大背景，全省立足國際、國內(nèi)市場，依托自身資源、區(qū)位和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，以招商引資和搞活農(nóng)產(chǎn)品流通為主抓手，大力拓寬開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，全省開放型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一方面，著力轉(zhuǎn)變招商方式，精心推介招商項(xiàng)目，加大了農(nóng)業(yè)招商引資力度，為開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近三年全省農(nóng)業(yè)招商引資共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目2700個(gè)，實(shí)際進(jìn)資外資2億美元，出口創(chuàng)匯額達(dá)4.7億美元。特別是我省水產(chǎn)品出口大幅度增長，出口額已占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/3以上，居全國內(nèi)陸省份水產(chǎn)品出口之首。另一方面，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，積極組織農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等推介活動(dòng)，提高我省農(nóng)產(chǎn)品外向度。經(jīng)過幾年努力，全省現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場185個(gè)，年農(nóng)產(chǎn)品交易總額達(dá)140億元，各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)（合）作組織3000余個(gè)，帶動(dòng)了全省50余萬農(nóng)民參與了農(nóng)產(chǎn)品流通，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與省外市場的對接。

7、農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，為農(nóng)民增收提供了原動(dòng)力?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中繼續(xù)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，農(nóng)民人均年純收入增長幅度有了較大提高，2005年達(dá)到3266元，連續(xù)兩年超過全國平均水平，比2000年增加了1132元，年均增長達(dá)8.9%。農(nóng)民增收來源發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)內(nèi)部收入持續(xù)快速增長，經(jīng)營性收入大幅提高，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收新的支柱。農(nóng)民增收已由過去主要靠種養(yǎng)業(yè)增收，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣鍪盏牧夹愿窬??；仡櫸迥陙淼陌l(fā)展歷程，主要體會(huì)和基本經(jīng)驗(yàn)：一是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理論和新措施得到了貫徹落實(shí)?！笆濉睍r(shí)期，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，先后提出了“重中之中”戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略、“兩個(gè)趨向”重要論斷等一系列“三農(nóng)”工作新理論，出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的“多予少取放活”的政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，并在全社會(huì)形成了關(guān)心和支持“三農(nóng)”工作的良好氛圍；二是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢，提出了一系列“三農(nóng)”工作的新思路。圍繞加快我省中部地區(qū)崛起和全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，決策正確，思路清晰，措施有力，支持到位，先后提出了“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”、“山上建綠色銀行、山下建優(yōu)質(zhì)糧倉、水面興特色養(yǎng)殖”和“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”等一系列戰(zhàn)略決策，各項(xiàng)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)；三是全省農(nóng)業(yè)部門積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極落實(shí)了以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為中心的農(nóng)業(yè)工作各項(xiàng)新措施。各地堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、特色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶加速形成，全省農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)。

（二）“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)江西在中部崛 起的重要時(shí)期，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要時(shí)期，我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨著新的機(jī)遇，也面臨著許多挑戰(zhàn)，只有要把農(nóng)業(yè)放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大背景中，臵于全面建設(shè)小康社會(huì)的大戰(zhàn)略中，臵于經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能取得新的突破，開創(chuàng)新的局面。

1、面臨的發(fā)展機(jī)遇

（1）全黨高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障?！笆晃濉逼陂g統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將得以全面貫徹，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針將繼續(xù)實(shí)施，各項(xiàng)行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策將進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，也為進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、做好“三農(nóng)”工作尋求到新的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。特別是“十一五”開局之年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確提出了“國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年”的要求，加大國家財(cái)政支農(nóng)力度將是今后五年基本政策導(dǎo)向和必然要求。這些為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀政策環(huán)境。

（2）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重盡管呈下降趨勢，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，相反，在推進(jìn)社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，農(nóng)業(yè)將發(fā)揮更加重要的作用。一方面，農(nóng)業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”任務(wù)中將發(fā)揮主導(dǎo)作用，另一方面，在發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等傳統(tǒng)功能的同時(shí)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展文化與休閑旅游等新的功能將日益顯現(xiàn)。以生物技術(shù)、信息技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備手段的不斷更新，都將推動(dòng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步向深度和廣度進(jìn)軍。

（3）省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了明確的主攻方向。省委十一屆十次全會(huì)在全面總結(jié)我省“十五”時(shí)期工作，科學(xué)分析發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，明確提出了未來五年發(fā)展的總體要求，對加快我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了部署，提出了宏偉的奮斗目標(biāo)，為全省農(nóng)業(yè)工作指明了前進(jìn)的方向，增強(qiáng)了信心。同時(shí)，我省在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，為進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)提供了可靠財(cái)力和物力保障，為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拓展農(nóng)民增收空間創(chuàng)造了條件。

（4）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。我國進(jìn)入了入世“后過渡期”以后，農(nóng)業(yè)將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將按照關(guān)稅、關(guān)稅配額管理的最低承諾運(yùn)行，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域全面開放，區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)繼續(xù)發(fā)展。這不僅為引進(jìn)國外品種、資金、技術(shù)及服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)品升級創(chuàng)造了有利條件，而且為發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，加快農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，也為我省農(nóng)業(yè)對外開放提供了廣闊的空間。

2、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾仍然突出。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境同樣面臨著一系列制約性的深層次矛盾，特別是緊缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境與持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的矛盾、總體上落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與持續(xù)增長的國民經(jīng)濟(jì)形勢的矛盾、農(nóng)村改革滯后和農(nóng)村蓬勃發(fā)展的矛盾、轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制的繁重任務(wù)與農(nóng)業(yè)保護(hù)的矛盾、日益增加的貿(mào)易壁壘與農(nóng)業(yè)國際競爭力的矛盾等仍然突出。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)更加繁重，特別在搞好農(nóng)田基本建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的環(huán)境等方面亟待加強(qiáng)。

（3）市場競爭壓力加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大、科技含量低，安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度有待提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品市場與信息體系發(fā)育緩慢，農(nóng)產(chǎn)品的附加值和效益不高。

（4）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣體制有待完善。全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)管理上條塊分割，缺乏應(yīng)用的合作與聯(lián)系，內(nèi)部運(yùn)行方式上仍然存在著機(jī)制不活、效率低下等問題。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不夠完善，農(nóng)民要獲得快捷、便利的農(nóng)業(yè)信息還很困難。

（5）農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低。相對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求以及發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還處于起步階段，加工龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，加工轉(zhuǎn)化率低，加工水平和質(zhì)量較低，產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密，加工專用農(nóng)產(chǎn)品缺乏，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全，宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)滯后。

（三）“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)也離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，“十一五”時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略任務(wù)：

1、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需要，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，在確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加，保障糧食安全的前提下，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從數(shù)量和質(zhì)量上保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2、確保農(nóng)民持續(xù)增收。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展的 要求，不斷向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開辟農(nóng)村內(nèi)部增收領(lǐng)域；全面提高農(nóng)民素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)技能和本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為增加收入奠定堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)。

3、確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，我省既面臨“發(fā)展機(jī)遇期”，又面臨“矛盾凸顯期”，這就要求在不斷提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，特別是加快教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局

（一）指導(dǎo)方針

以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)及省委十一屆十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“多予、少取、放活”和“以人為本、持續(xù)、協(xié)調(diào)”的發(fā)展方針，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做好“山、水、田、畜、工”發(fā)展文章，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品十大基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)民全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò) 大農(nóng)業(yè)對外開放，全面提升我省農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，加快全省農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、以市場為導(dǎo)向的原則。立足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，著眼國內(nèi)外市場，突出省內(nèi)區(qū)域特色，集中力量，加快發(fā)展壯大以“二十個(gè)品牌”為主的、具有市場前景廣闊、生產(chǎn)潛力大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

2、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。綜合考慮資源稟賦、生產(chǎn)規(guī)模、市場區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量，以及資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，因地制宜，揚(yáng)長避短，把潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3、依靠科技進(jìn)步的原則。針對區(qū)域特色，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。

4、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。確保糧食安全，力爭2010年全省糧食播種面積穩(wěn)定在5400萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬噸，水果業(yè)總產(chǎn)300萬噸，棉花總產(chǎn)18萬噸，肉類總 12 產(chǎn)量420萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量220萬噸。顯著提高油料、蔬菜、蛋、奶、等其它主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力。

2、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。著力完善和發(fā)展十大農(nóng)產(chǎn)品基地，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭“十一五”期末經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重提高到65%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到65%以上。品種品質(zhì)更加優(yōu)化，良種應(yīng)用率達(dá)到99%左右。

3、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平明顯提高。農(nóng)業(yè)科技水平和勞動(dòng)者素質(zhì)大幅度提高。力爭到2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比“十五”期末提高10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村信息化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)新科技在農(nóng)村得到廣泛應(yīng)用。通過政府投入的引導(dǎo)和支持，充分利用各種教育培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供人才和智力支撐。

4、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件明顯改善。充分利用優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，通過向上爭取、招商引資、銀行貸款等途徑，多渠道籌集資金，加快中低產(chǎn)田和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，力爭全省農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到3400萬千瓦以上，進(jìn)一步增強(qiáng)全省的發(fā)展后勁。

5、農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增加。力爭全省農(nóng)業(yè)增加值年均增長率保持在5%左右，同時(shí)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)民增收的潛力，拓展農(nóng)民增收的空間，力爭農(nóng)民收入較快增長，人均純收入年均增長7.1%，2010年達(dá)到4600元，把農(nóng)村小康建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

（四）產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)農(nóng)業(yè)立地條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品十大基地建設(shè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)群集。

1、糧油作物產(chǎn)業(yè)布局

（1）以綠色大米為主的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)加工基地布局。根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀,重點(diǎn)建設(shè)鄱陽湖糧產(chǎn)區(qū)、贛撫平原糧產(chǎn)區(qū)、吉泰盆地糧產(chǎn)區(qū)、贛西糧食高產(chǎn)片等“三區(qū)一片”55個(gè)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢縣，力爭糧食面積達(dá)到4600萬畝，總產(chǎn)1740萬噸，分別占全省85%和87%。以贛北、贛西南、贛中三大綠色大米生產(chǎn)示范區(qū)為主體，在全省建成300萬畝的綠色大米生產(chǎn)示范基地（縣），其中A級綠色大米面積200萬畝，AA級綠色大米面積100萬畝。

（2）以雙低油菜為主的優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)加工基地布局。重點(diǎn)在南昌、九江、宜春、上饒、吉安、贛州、撫州等地32個(gè)縣油菜生產(chǎn)優(yōu)勢縣（市、區(qū)），建設(shè)675萬畝優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地；在鄱陽、進(jìn)賢、余干、豐城等15個(gè)縣市建設(shè)40萬畝優(yōu)質(zhì)芝麻生產(chǎn)基地。

（3）其他特色基地布局。規(guī)劃在豐城市、余干縣、鄱陽縣、進(jìn)賢縣等25個(gè)縣，建設(shè)100萬畝高蛋白大豆生產(chǎn)基地；在袁州區(qū)、樟樹市、南豐縣、豐城市、宜黃縣、武寧縣等28個(gè)縣，建設(shè)105萬畝紅薯生產(chǎn)基地，武寧縣、袁州區(qū)、南豐縣、修水縣、浮梁縣、蘆溪縣等20個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)18萬畝玉米基地；在進(jìn)賢縣、高安市、樟樹市、鄱陽縣等25個(gè)縣，建設(shè)150萬畝花生基地。

2、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)布局（1）以贛南臍橙為主的果業(yè)生產(chǎn)加工基地布局。繼續(xù)鞏固“南桔北梨”工程，穩(wěn)步實(shí)施“東棗西桃”工程，挖掘特色品種，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展，形成果業(yè)優(yōu)勢區(qū)域帶。重點(diǎn)要大力發(fā)展以信豐、尋烏、安遠(yuǎn)和寧都等18個(gè)縣市為主的贛南臍橙、甜柚基地；發(fā)展以九江、鷹潭、上饒等市22個(gè)縣贛“三北”早熟梨基地；發(fā)展以鄱陽、萬年、南城、渝水、萬安等縣為主的贛東大棗基地；發(fā)展以奉新、宜豐、武寧等縣為主的贛西獼猴桃基地；發(fā)展以南豐、靖安、吉水、泰和等24個(gè)縣、市區(qū)為主的贛中南豐蜜桔、椪柑基地；發(fā)展以新余、萍鄉(xiāng)等浙贛鐵路沿線為主的新余蜜桔、大果形枇杷基地。

（2）以無公害特色蔬菜為主的蔬菜生產(chǎn)加工基地布局。主要發(fā)展分布在永豐、樂平、吉水、崇仁、龍南、尋烏、上栗、上高、南昌市郊區(qū)、安義等縣（市、區(qū)）的外向型無公害蔬菜示范基地；分布在萬載、臨川、上栗的百合生產(chǎn)基地；分布在廣昌、石城、南豐的太空蓮生產(chǎn)基地；分布在井岡山、銅鼓、宜豐、貴溪、武寧、上饒等竹筍生產(chǎn)基地；分布在湖口、九江的黃花菜生產(chǎn)基地；分布在余干、波陽、德安、永修、新建、南昌的藕蓮生產(chǎn)基地；分布在余干、新建、南昌、九江的水芹菜生產(chǎn)基地；分布在南昌、彭澤、都昌、余干、九江、永修、新建、星子的茭白生產(chǎn)基地。

（3）以有機(jī)茶為主的茶葉生產(chǎn)加工基地布局。重點(diǎn)建設(shè)婺源、浮梁、上饒、德興等贛東北茶區(qū)（含婺綠、浮紅、饒綠）、修水、武寧、廬山、九江、星子等贛西北茶區(qū)（寧紅）、上猶、崇義、寧 都、于都等贛南茶區(qū)（贛烘青）和遂川、金溪、井岡山、高安等贛中茶區(qū)（贛炒青）。

（4）花卉苗木生產(chǎn)基地布局。重點(diǎn)建設(shè)以傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)為主的大余、星子金邊瑞香、井岡山杜鵑、萍鄉(xiāng)長紅繼木、萬載百合、廣昌蓮花、崇義蘭花等生產(chǎn)基地；以南昌、贛州、井岡山、九江、上饒、撫州等盆景生產(chǎn)基地；以贛州、吉安、南昌、九江等105國道沿線為主的鮮切花生產(chǎn)基地；以各大中城市，風(fēng)景名勝區(qū)近郊及交通干道附近為主的盆花、花壇草皮基地。

（5）中藥材生產(chǎn)加工基地布局。重點(diǎn)建設(shè)樟樹、新干、安遠(yuǎn)、泰和、余江、廣昌、金溪、都昌、修水等縣（市、區(qū)）中藥材基地，面積達(dá)50萬畝。

（6）優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地布局。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)鄱陽湖棉區(qū)的彭澤、九江、都昌永修、湖口、德安、星子、瑞昌、波陽等縣（市）棉花生產(chǎn)基地，加快建設(shè)渝水區(qū)、高安市、豐城市、臨川區(qū)、進(jìn)賢縣等縣（市、區(qū)）棉花生產(chǎn)基地。

3、畜牧業(yè)布局

（1）以草食畜禽為主的畜禽生產(chǎn)加工基地布局。優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)建設(shè)贛中、贛南、贛北三個(gè)肉牛帶，贛中建設(shè)高安、渝水、安福、泰和、吉安等縣（市、區(qū)）為生產(chǎn)基地，贛南建設(shè)于都、瑞金、信豐等縣（市），贛北建設(shè)波陽、余干、永修等縣，并輻射鄱陽湖區(qū)域。優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)布局以草地資源為依托，建立贛西北和贛東等兩個(gè)肉羊主產(chǎn)區(qū)，兼顧贛南部分肉羊重點(diǎn)縣，贛 西北基地主要布局在萬載、宜豐、銅鼓、上粟、修水、武寧，贛東基地主要布局在資溪、廣豐等縣。優(yōu)質(zhì)肉雞產(chǎn)業(yè)主要布局在優(yōu)質(zhì)地方肉雞原產(chǎn)地及其周邊地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展具有明顯地區(qū)特色的黃雞、烏雞、麻雞三個(gè)系列，其中在寧都、萬載、廣豐建設(shè)黃羽肉雞基地，在泰和、東鄉(xiāng)、余干等建設(shè)烏雞基地，在崇仁縣建設(shè)麻雞基地。優(yōu)質(zhì)奶牛產(chǎn)業(yè)布局主要在大中城市郊區(qū)發(fā)展奶牛專業(yè)戶和飼養(yǎng)場，重點(diǎn)是南昌市郊、新建、渝水、吉州、章貢、袁州、于都、蘆溪、東鄉(xiāng)等縣（區(qū)）。優(yōu)質(zhì)水禽產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)建設(shè)贛中的南昌、新建、臨川、豐城、樟樹等縣市區(qū)，贛中南的大余、興國、贛縣、遂川等縣，以及贛北鄱陽湖地區(qū)的余干、波陽等縣（市），同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)南昌、豐城、臨川等蛋鴨基地。

（2）優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)加工基地布局。以贛中片和贛南片為主，重點(diǎn)建設(shè)好樟樹、高安、上高、袁州、南昌、東鄉(xiāng)、新干、定南、南康、余江、萬年等30個(gè)優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地。

4、水產(chǎn)業(yè)布局

（1）環(huán)鄱陽湖地區(qū)蟹蝦養(yǎng)殖加工基地布局。以環(huán)鄱陽湖區(qū)進(jìn)賢、鄱陽、余干、九江、都昌、南昌、豐城、湖口等縣為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展河蟹、青蝦、克氏螯蝦養(yǎng)殖基地，面積170萬畝。

（2）其他優(yōu)勢特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工基地布局。以環(huán)鄱陽湖區(qū)板塊為主，發(fā)展贛東、贛中等9個(gè)主產(chǎn)縣珍珠養(yǎng)殖加工基地，面積18萬畝；以贛南、贛東北、贛西北4大板塊、12個(gè)主產(chǎn)縣為主，發(fā)展鰻魚養(yǎng)殖加工出口基地，養(yǎng)殖面積2萬畝；以贛東北、贛東、贛南以及鄱陽湖4大板塊為主發(fā)展龜鱉養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖面積2萬畝；以環(huán)鄱陽湖、贛中、贛南3大塊為主發(fā)展鮰魚（烏魚、羅非魚）養(yǎng)殖即魚片加工出口基地，養(yǎng)殖面積2萬畝。

三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

（一）以確保糧食安全為重點(diǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

1、加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善糧食“三區(qū)一片”發(fā)展規(guī)劃，集中力量建設(shè)一批優(yōu)勢糧食生產(chǎn)基地縣。重點(diǎn)建設(shè)贛西、贛東南兩大雜交水稻制種基地和吉泰盆地、贛東、贛中三大常規(guī)優(yōu)質(zhì)水稻繁育基地，加速建設(shè)水稻改良中心和農(nóng)作物良種引育中心和以及新品種推廣示范基地，完善市級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心，建設(shè)中型糧食種子加工中心等，進(jìn)一步改善糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。進(jìn)一步組織實(shí)施好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加大優(yōu)質(zhì)專用良種繁育、病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)、糧食加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施沃土工程和測土配方，提高耕地地力，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)物質(zhì)裝備服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2、大力推廣實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。圍繞全省優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，以提高單產(chǎn)和質(zhì)量為核心，加快超級稻等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種的選育與推廣，集成推廣綠色大米生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、水稻秸稈機(jī)械還田與催腐技術(shù)等一批高效栽培技術(shù)和栽培模式，促進(jìn)良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)效益。加快以水稻拋秧技術(shù)、水稻少（免）耕技術(shù)、水稻直播技術(shù)、旱床育秧栽培技術(shù)、再生稻栽培技術(shù)為主的輕型節(jié)本栽培技術(shù)的配套集成，以良種選擇、高產(chǎn)模式化栽培、生態(tài)栽培技術(shù)、平衡施肥和稻草還田、薄露灌溉、生物及燈光滅蟲、機(jī)械化耕作與收獲等主要內(nèi)容的高產(chǎn)技術(shù)的配套集成，擴(kuò)大推廣和應(yīng)用規(guī)模。

（二）以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局 圍繞發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品十大基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)資源尤其是山水資源綜合開發(fā)力度，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值在種植業(yè)產(chǎn)值的比重；做大、做強(qiáng)生豬和水禽兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘草食家禽發(fā)展?jié)摿?，打造畜禽?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)和豬沼果生態(tài)模式，推進(jìn)現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批高水平畜禽養(yǎng)殖加工生產(chǎn)基地；加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，通過加大水面開發(fā)利用、推進(jìn)精養(yǎng)模式，突出發(fā)展鮰魚、鰻魚、蝦蟹、龜鱉、珍珠等高效特種水產(chǎn)業(yè)，壯大特色水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模；加快果、菜、棉、茶、藥、花、桑、菌等特色、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成“南桔北梨、東棗西桃”果業(yè)格局，加快培植已列為國家農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)基地、無公害特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)基地、苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地和中藥材產(chǎn)業(yè)基地。

（三）以加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)科技的支撐作用

1、大力提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平。建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主 19 推技術(shù)的評價(jià)和篩選工作機(jī)制，及時(shí)更新篩選和推廣一批品質(zhì)優(yōu)、單產(chǎn)高、適應(yīng)性強(qiáng)的主導(dǎo)品種和優(yōu)質(zhì)高效、節(jié)本增效、防災(zāi)減災(zāi)的主推技術(shù)，開展水稻、果樹、棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)科技試驗(yàn)示范。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以農(nóng)技推廣為主要措施，以體系創(chuàng)新為突破口，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技應(yīng)用新機(jī)制，把科技入戶作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技入進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的著力點(diǎn)。按照“強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)”的原則，深化農(nóng)技推廣體系改革，加快建立新型的農(nóng)業(yè)科技推廣體制。實(shí)行農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入制度，對從事公益性技術(shù)推廣的人員，要采取職業(yè)技能考試、持證上崗的方式錄用，吸引更多學(xué)有專長的人才加盟農(nóng)技推廣工作。創(chuàng)新方式，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)業(yè)大專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣、與國家推廣機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

2、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為核心，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼作用，鼓勵(lì)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及其配套機(jī)具，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)為重點(diǎn)，開發(fā)相關(guān)生產(chǎn)機(jī)械化設(shè)備和技術(shù)，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，全面提升水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。突破“雙低”油菜收割和栽植機(jī)械化技 術(shù)難關(guān)，加大水果、花生、油菜、棉花、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域機(jī)械化生產(chǎn)試驗(yàn)示范與推廣力度，提高種苗繁育和保鮮環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用水平，推進(jìn)水肥調(diào)控信息化，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展牧草收割和處理機(jī)械化、畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化和禽蛋加工自動(dòng)化技術(shù)，提高畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（四）以農(nóng)業(yè)資源保護(hù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、繼續(xù)加強(qiáng)國家動(dòng)植物品種資源保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)苗種質(zhì)資源的整理、保存、鑒定工作，完善國家種質(zhì)資源庫和國家種質(zhì)資源圃建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）和瀕危野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國家種質(zhì)資源中心，提高資源圃基礎(chǔ)設(shè)施水平。對有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的功能基因進(jìn)行標(biāo)記，加強(qiáng)各類種質(zhì)資源的開發(fā)利用，建立轉(zhuǎn)基因生物材料保存庫，開展轉(zhuǎn)基因生物材料安全監(jiān)測評估。

2、加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)省市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心（站）建設(shè)，因地制宜地推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村環(huán)境清潔示范村模式，建立高效、快速的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，以及重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的診斷監(jiān)測體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、積極開展沼氣生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)模式的推廣應(yīng)用。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求，加快以“一 池三改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村沼氣工程建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，增加戶用沼氣池80萬戶、大中型沼氣工程450處。因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民和養(yǎng)殖場推行以“豬—沼—果（漁、糧、菜）”為主的養(yǎng)殖—沼氣—種植的生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)，促進(jìn)人與自然的和諧、統(tǒng)一。積極探索都市農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，正確處理發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，建立與種植業(yè)緊密結(jié)合的畜牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

（五）以農(nóng)業(yè)病害防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)

1、加快重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。重點(diǎn)是建立和健全基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物疫病診斷、防治基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)四級動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善獸醫(yī)制度和技術(shù)規(guī)程，完善動(dòng)物疫病監(jiān)測、化驗(yàn)診斷設(shè)施，形成行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐相互配套的動(dòng)物疫病控制體系；建立和健全動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制，完善全省動(dòng)物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測手段，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治技術(shù)支撐和物資保障體系建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病控制，減少藥物殘留，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，保證人民身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、推進(jìn)病蟲害監(jiān)測預(yù)警控制和應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善省級有害生物預(yù)警與控制分中心，新建和完善國家級、省級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站，建立較為完整的農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測點(diǎn)和全省監(jiān)測預(yù)警控制信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快建設(shè)重大農(nóng)作物病蟲 災(zāi)害應(yīng)急防治和疫情撲滅處理中心，對重大農(nóng)作物病蟲災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急防治，對突發(fā)、新傳入疫情進(jìn)行應(yīng)急封鎖、控制、鏟除、撲滅。推進(jìn)病害綜合治理示范基地，開展水稻、棉花、蔬菜、果樹、茶葉等主要農(nóng)作物重大病蟲綜合治理技術(shù)的集成配套、示范推廣和農(nóng)藥試驗(yàn)示范等。

3、加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)。本著“突出重點(diǎn)，立足現(xiàn)有，完善配套”的原則，以現(xiàn)有的省級水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治、水環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為龍頭，建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)的“省級防疫中心—市級區(qū)域分中心—縣級防疫站—縣以下測報(bào)點(diǎn)”四級水生動(dòng)物疫病防疫體系，搞好對進(jìn)口水產(chǎn)種苗和區(qū)域間交流調(diào)劑種苗的檢疫工作。

（六）以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村人才資源開發(fā)

1、加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。擴(kuò)大實(shí)施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，加強(qiáng)“農(nóng)民書屋”等基地設(shè)施建設(shè)，逐步把農(nóng)民教育納入全社會(huì)教育體系，構(gòu)建政府項(xiàng)目引導(dǎo)、主管部門統(tǒng)籌、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施、農(nóng)民自主參與的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制，積極推進(jìn)培訓(xùn)的市場化，大力開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的分析把握能力，培養(yǎng)一批掌握新型種養(yǎng)技術(shù)的帶頭人，確保農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有一技之長，促進(jìn)農(nóng)民體能就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2、開發(fā)利用好農(nóng)村人才資源。加快農(nóng)村（優(yōu)秀）實(shí)用人才信 息庫建設(shè)，將農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)高技能人才、種養(yǎng)大戶等納入信息庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和作息管理。創(chuàng)新激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村各類人才自主創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（七）以生產(chǎn)與市場對接為重點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場、信息和質(zhì)量安全體系

1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。重點(diǎn)是改、擴(kuò)建80個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，15個(gè)銷地批發(fā)市場，組建農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)家協(xié)會(huì)，發(fā)展2000個(gè)農(nóng)產(chǎn)品合（協(xié)）組織，完善無公害食品、綠色食品連鎖配送中心建設(shè)，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，深化農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制改革，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式，完善市場機(jī)制，增強(qiáng)市場引導(dǎo)資源合理配臵，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品大生產(chǎn)、大市場、大流通格局的形成。

2、加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站建設(shè)為突破口，以“金農(nóng)工程”和“三電合一”信息入戶工程為契機(jī)，加快全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立比較完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，建立健全全國農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等信息采集系統(tǒng)，逐步建立省、市、縣三級和一些重點(diǎn)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶信息處理系統(tǒng)；推行電子政務(wù)，完善省市農(nóng)業(yè)部門辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

3、完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是無公害農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快制定完善農(nóng)產(chǎn)品 品種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全、包裝、貯運(yùn)方面的省級地方標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范、推廣力度。全面實(shí)施“江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等、分級與標(biāo)識(shí)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測等一批重點(diǎn)工程，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)境節(jié)，建立從田間到餐桌的全過程控制，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。新建和改、擴(kuò)建一批省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站的建設(shè)，建立完善層次清晰、布局合理、功能齊全、反應(yīng)快捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，完善省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定檢查員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證檢查員、監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證（認(rèn)可）隊(duì)伍，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證（認(rèn)可）體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度、信息發(fā)布制度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管和預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng),提高預(yù)防和控制能力。

（八）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

1、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品十大基地建設(shè)，積極建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品原料基地的 基礎(chǔ)上，著重扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。要從財(cái)政、信貸和稅收等方面加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，幫助和引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，重點(diǎn)在糧食、柑桔、畜禽產(chǎn)品、乳制品、水產(chǎn)品、茶葉、蔬菜、中藥材等有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的加工領(lǐng)域，發(fā)展做大一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、能在全國產(chǎn)生較大影響的大型骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群，提高全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和轉(zhuǎn)化效益。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成企農(nóng)雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶帶動(dòng)能力。制定和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，從資源優(yōu)勢、成本比較優(yōu)勢和農(nóng)民意愿出發(fā)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織和中介服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。力爭到2010年，全省形成30個(gè)左右較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，其中南昌市爭取實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到50億元以上的龍頭企業(yè)３至５個(gè)，贛州、宜春、吉安、撫州四個(gè)市實(shí)現(xiàn)銷售收入２0億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到２至３個(gè)，九江、上饒實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)２至３個(gè)，景德鎮(zhèn)、新余、鷹潭、萍鄉(xiāng)四個(gè)市實(shí)現(xiàn)銷售收入超５億元的龍頭企業(yè)２至３個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到350萬戶。在擴(kuò)大20個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，全省培育20個(gè)以上馳名商標(biāo)、200個(gè)以上省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。

2、大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工示范和引導(dǎo)推廣。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)方案》，圍繞全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極開 展農(nóng)產(chǎn)品加工一體化示范企業(yè)和示范基地建設(shè)，繼續(xù)扶持優(yōu)勢糧食生產(chǎn)基地縣發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以水稻、薯類、大豆為主的精深加工示范、果品產(chǎn)后處理與加工示范、肉類制品及飼料加工示范、水產(chǎn)品加工與出口示范和傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品及中藥材加工示范，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平與轉(zhuǎn)化效益。

四、保障措施

（一）穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，深化各項(xiàng)農(nóng)村改革

穩(wěn)定基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照“依法、自愿、有償”的原則，正確處理農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，以改革激活機(jī)制，以改革促進(jìn)發(fā)展，以改革維護(hù)穩(wěn)定。加快土地征用制度改革，深化糧食流通體制改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。依照農(nóng)村人口與計(jì)劃生育政策，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）不斷增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù) 保持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的穩(wěn)定性，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，保持財(cái)政政策、信貸政策對農(nóng)業(yè)投入的適當(dāng)傾斜。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》等國家法律法規(guī)，提高國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比重，保證國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長幅度高于財(cái)政支出增長幅度，改善財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力、農(nóng)業(yè)服務(wù)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與競爭能力建 27 設(shè)方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政專項(xiàng)資金的投入。在保持現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，新增財(cái)政專項(xiàng)扶持領(lǐng)域。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村信貸政策，促進(jìn)信貸資金流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，有效化解農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)投入上的主體作用，增加農(nóng)業(yè)投入。

（三）大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外交流與合作 樹立全面的開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”兩手抓、全面有效地利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”。充分利用WTO和市場兩個(gè)規(guī)則，積極發(fā)展國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)合作。發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，建設(shè)一批市場化的出口農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)畜禽、水果、特色農(nóng)產(chǎn)品出口深加工產(chǎn)業(yè)帶的形成。通過加大政策、技術(shù)和資金等方面的扶持力度，做大、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極做好農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)口貿(mào)易工作，開拓國際市場。優(yōu)化行政管理環(huán)境、政策法制環(huán)境和市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，以推動(dòng)開放型農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制，綜合運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷、反補(bǔ)貼等符合國際規(guī)則的保護(hù)手段，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）制定完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，完善農(nóng)業(yè)法律體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、重大動(dòng)植物疫病防 治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理等方面法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)應(yīng)急機(jī)制、農(nóng)村經(jīng)營體制、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等方面的立法。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)法規(guī)的宣傳普及工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，加大依法治農(nóng)、促進(jìn)依法興農(nóng)的展開，確保全省農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)部門建成學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型的機(jī)關(guān)。進(jìn)一步建立和完善有效的工作機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)決策能力、抓落實(shí)的能力、高效應(yīng)急反應(yīng)能力和依法行政能力。立足部門職責(zé)，深入開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大問題研究，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查，不斷研究新情況、解決新問題。

全面實(shí)施“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)十分繁重，但只要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級團(tuán)結(jié)一致，振奮精神，抓住機(jī)遇，勇于開拓，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就一定能夠在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中作出新的貢獻(xiàn)。

關(guān)于江西省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制說明

江西省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作是在廳領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下研究制定的。規(guī)劃編制歷時(shí)近一年，期間，廳領(lǐng)導(dǎo)多次聽取《規(guī)劃》編制工作的匯報(bào)，并就《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域等作出了重要指示。同時(shí)，為了充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神，進(jìn)一步提高《規(guī)劃》的科學(xué)性和可操作性，自年初編制工作啟動(dòng)開始，就十分注重《規(guī)劃》工作的銜接。一是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部《規(guī)劃》的銜接。經(jīng)常與農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，專門派人參加了國家發(fā)改委舉辦的全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃專題培訓(xùn)班，聽取了農(nóng)業(yè)部關(guān)于全國農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃的報(bào)告，掌握了全國農(nóng)業(yè)規(guī)劃的一些動(dòng)態(tài)。二是加強(qiáng)與省發(fā)改委的聯(lián)系和溝通。鑒于全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃由省發(fā)改委牽頭編制的情況，我廳規(guī)劃從部門職責(zé)出發(fā)、主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃中一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)與全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一五”規(guī)劃綱要相銜接。三是經(jīng)常與廳相關(guān)業(yè)務(wù)局、處、室進(jìn)行聯(lián)系和溝通，使這個(gè)總體《規(guī)劃》與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接。四是保持了同設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系。應(yīng)該說，這個(gè)《規(guī)劃》是廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持的結(jié)果，也是全廳協(xié)作的結(jié)果。

一、關(guān)于“十五”農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和今后面臨的形勢

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提?！兑?guī)劃》指出，“十五”期間是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效的時(shí)期，全省農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到了鞏固，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢?！兑?guī)劃》從“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”、“農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高”、“農(nóng)業(yè)投入力 度不斷加大”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)?！?、“農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了新的突破”、“開放型農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展”等七個(gè)方面，對“十五”農(nóng)業(yè)發(fā)展成績作了概括和總結(jié)。《規(guī)劃》還指出，“十一五”時(shí)期，是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)江西在中部崛起的重要時(shí)期，也是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快的時(shí)期。我省農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨著新的機(jī)遇，也面臨著許多挑戰(zhàn)，只有把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能取得新的突破，開創(chuàng)新的局面?！兑?guī)劃》還從“農(nóng)業(yè)面臨的深層次矛盾仍然突出”、“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱”、“市場競爭壓力加大”、“農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣體制不順”、“農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低”等方面，對我省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。

二、關(guān)于《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期。根據(jù)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《規(guī)劃》明確提出了我省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想的內(nèi)容結(jié)合了十六屆五中全會(huì)和省委十一屆十次全會(huì)的基本精神，也結(jié)合了我省當(dāng)前農(nóng)業(yè)實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后的發(fā)展方向、發(fā)展要求，突出了“綜合生產(chǎn)能力建設(shè)”、“農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局”、“科技興農(nóng)”、“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工”等主要發(fā)展內(nèi)容。

需要著重說明的是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是這次《規(guī)劃》主要特點(diǎn)。為此，《規(guī)劃》還提出，“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持的四個(gè)原則，即以市場為導(dǎo)向的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，依靠科技進(jìn)步的原則，統(tǒng)籌發(fā)展的原則。這里的“統(tǒng)籌發(fā)展”，包含了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與 31 二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”等科學(xué)含義。

三、關(guān)于《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局

經(jīng)過各方面的分析和測算，本《規(guī)劃》從四個(gè)方面，提出了全省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：一是在農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力方面，提出了糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬噸。這個(gè)目標(biāo)也是全省規(guī)劃綱要中一個(gè)主要目標(biāo)；二是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化方面，一個(gè)目標(biāo)是兩個(gè)“65%”，這也是全省規(guī)劃綱要中的內(nèi)容，一個(gè)是良種應(yīng)用率達(dá)到99%左右；三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平明顯提高。提出了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比“十五”期末提高10個(gè)百分點(diǎn)。依據(jù)是2004年約為47%，比2000年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。四是農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件明顯改善，重點(diǎn)是全省農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到3400萬千瓦以上，進(jìn)一步增強(qiáng)全省的發(fā)展后勁。五是農(nóng)民收入方面提出了農(nóng)民純收入年均增長8%左右，也是跟省委關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃綱要的建議提出的目標(biāo)是一致的。其他如農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值及其增長幅度等指標(biāo)沒有涉及，這些指標(biāo)主要由省發(fā)改委在統(tǒng)籌考慮全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后確定。

為了進(jìn)一步建設(shè)和完善“十五”提出的農(nóng)產(chǎn)品十大基地建設(shè)，本《規(guī)劃》按照“糧油作物”、“經(jīng)濟(jì)作物”、“畜牧業(yè)”、“水產(chǎn)業(yè)”等四大塊，明確地提出了“十一五”期間十大基地及其他特色農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)業(yè)布局，這既增強(qiáng)了本《規(guī)劃》的可操作性，也提出了本《規(guī)劃》對各縣（市）農(nóng)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。這也是本《規(guī)劃》的創(chuàng)新點(diǎn)之一。

四、關(guān)于《規(guī)劃》的重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施

在本《規(guī)劃》中，沒有按照以往慣例提出一些所謂的“重點(diǎn)項(xiàng)目”，而是經(jīng)過篩選和比較，將“糧食安全”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整（農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)）”、32 “科技推廣應(yīng)用”、“資源環(huán)境與循環(huán)農(nóng)業(yè)”、“動(dòng)植物保護(hù)”、“人力資源開發(fā)”、“市場體系”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品加工”等八大方面，列入我省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域，在每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域下面，分別闡述了進(jìn)一步的內(nèi)容。針對這些重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容，又分別由廳內(nèi)各個(gè)業(yè)務(wù)局（處、室）提出了具體的建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)和投資等，作為今年指導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)建設(shè)投資的基本依據(jù)。通過這種表述方法，將《規(guī)劃》與具體的“項(xiàng)目計(jì)劃”區(qū)別開來，體現(xiàn)了《規(guī)劃》的宏觀和指導(dǎo)性，也進(jìn)一步增強(qiáng)《規(guī)劃》的科學(xué)性。

在本《規(guī)劃》中，還提出了“穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，深化各項(xiàng)農(nóng)村改革”、“不斷增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)”、“大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外交流與合作”、“建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平”等五大方面的保障措施。

五、下一步工作

雖然我們在規(guī)劃編制工作中作了不少的努力，但由于我們水平有限，《規(guī)劃》中還存在許多不足，特別全省“十一五”規(guī)劃綱出臺(tái)后，可能一些提法或目標(biāo)還要進(jìn)一步銜接和修正。下一步，將認(rèn)真按照廳指示和各市農(nóng)業(yè)部門意見組織好專家進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)《規(guī)劃》科學(xué)性和指導(dǎo)性。我們相信，在全廳和各級農(nóng)業(yè)部門的通力合作下，《江西省“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》一定會(huì)更好完善！