第一篇：東北地區(qū)2009年經濟形勢分析報告

東北地區(qū)2009年經濟形勢分析報告

國家發(fā)展改革委東北振興司

（二〇一〇年二月十二日）

2009年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，東北地區(qū)老工業(yè)基地深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院各項決策部署，經濟增長基本保持了振興戰(zhàn)略以來的良好態(tài)勢，保增長、調結構、促改革、惠民生取得顯著成效，老工業(yè)基地站上了全面振興的新起點。

一、2009年經濟運行的基本情況

2009年東北地區(qū)經濟運行狀況與全國類似，年初經濟出現(xiàn)明顯下滑，其后不斷回升向好，全年整體上依然保持較快增長勢頭?？傮w上看，國際金融危機并未傷及東北經濟的基本面，東北避免了出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)停產和職工下崗的局面，經濟形勢比預料的要好，有些方面比全國其他地區(qū)還略好，老工業(yè)基地振興的成果經受住了金融危機的沖擊和檢驗。

（一）地區(qū)經濟不斷回升向好。預計2009年全年，東北三省實現(xiàn)地區(qū)生產總值30556.8億元，同比增長12.6%，高出全國平均3.9個百分點。其中遼、吉、黑三省地區(qū)生產總值增速分別為13.1%、13.3%和11.1%，遼寧省增速與2008年持平，吉林、黑龍江省比2008年降低2.7個和0.7個百分點。從2009年各季度情況看，經濟增長逐季加快。遼、吉、黑三省全年地區(qū)生產總值增速與前三季度相比分別加快0.4個、1.2個和1.3個百分點，與上半年相比分別加快1.6個、1.6個和2.2個百分點，經濟回升向好的態(tài)勢比全國更為明顯。

（二）農業(yè)生產基本保持穩(wěn)定。在吉林和遼寧西部地區(qū)遭遇歷史罕見的嚴重旱情的情況下，糧食生產仍然獲得較好收成，三省糧食總產量達1680.8億斤，比上年下降5.8%，但仍屬于歷史上產量較高的年份。其中黑龍江省糧食總產達870.6億斤，比上年增加3%，躍居全國第二位，再創(chuàng)歷史新高。遼寧、吉林兩省受嚴重旱情影響，糧食產量分別為318.2億斤和492億斤，比上年下降14.5%和13.4%。畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牲畜存欄和蛋、奶產量平穩(wěn)增長。

（三）工業(yè)經濟速度效益同步回升。2009年，東北三省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值13583.8億元，同比增長15.5%，與2008年相比下降1個百分點，但仍高出全國4.5個百分點。其中遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為16.8%、16.8%和12.1%，高出全國5.8個、5.8個和1.1個百分點。從分月的情況看，工業(yè)生產回升上揚態(tài)勢明顯。工業(yè)經濟效益大幅下滑的態(tài)勢也得到扭轉，遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)分別實現(xiàn)利潤934.6億元、475.1億元和860.1億元，其中遼寧和吉林兩省同比增長92.9%和34.7%、黑龍江省同比下降40.0%，與上半年三省規(guī)模以上工業(yè)利潤同比下降0.7%、33.7%、58.9%的狀況相比，有了較大改觀。企業(yè)虧損面同比也有所下降。

注：工業(yè)增加值增速為各月當月增速。

（四）投資增速保持高位但有所下滑。2009年，東北地區(qū)全社會固定資產投資25363.5億元，同比增長31.5%，高出全國1.4個百分點。其中，遼、吉、黑三省全社會固定資產投資分別完成13074.9億元、7259.5億元和5029.1億元，增長30.5%、29.5%和37.6%，遼寧、黑龍江兩省高于全國0.4個和7.5個百分點，吉林省低于全國0.6個百分點。與上半年和前三季度相比，三省投資增速均有一定幅度下降。

（五）消費需求對經濟增長支撐力明顯增強。2009年，東北地區(qū)社會消費品零售總額12171.7億元，同比增長18.7%，高出全國3.2個百分點，占全國消費品零售總額的9.7%，比上年提高0.3個百分點。其中，遼、吉、黑三省社會消費品零售總額分別為5812.6億元、2957.3億元和3401.8億元，增長18.2%、19.0%和19.2%，均高于全國增長水平。地區(qū)消費活躍，對各地經濟增長的支撐力顯著增強。

（六）財政收支狀況不斷改觀。2009年，東北三省實現(xiàn)地方財政一般預算收入2719.7億元，同比增長15.4%，高出全國財政收入增速3.7個百分點。遼、吉、黑三省地方財政一般預算收入分別為1591億元、487.1億元和641.6億元，同比增長17.3%、15.2%和10.9%，增速比上半年提高3.5個、2.7個和9.1個百分點；地方財政一般預算支出分別為2681.6億元、1479.2億元和1877.7億元，增長24.5%、25.3%和21.7%，增速比上年下降4.6個、2個和1.5個百分點，財政收支矛盾有所緩解。

（七）金融對地方經濟支持力度加大。2009年，東北地區(qū)金融機構本外幣各項貸款余額為28668.2億元，比年初增加4579.5億元。遼、吉、黑三省本外幣各項貸款余額分別為16222.1億元、6300.4億元、6145.7億元，同比分別增長31.8%、28.6%、34.2%。遼寧省全年新增貸款為2008年的兩倍，黑龍江省貸款增速為20年來最高速度。

（八）外來投資規(guī)模顯著增加。2009年，東北三省實際利用外商直接投資214.38億美元，同比增長21.3%，明顯好于全國平均狀況（全國同比下降2.6%），占全國利用外商直接投資的比例由2008年的19.0%增至23.7%。其中遼寧省實際利用外商直接投資為154.4億美元，增長28.5%，位居全國第三，與前兩位省份差距不斷縮小。遼寧省、吉林省全年引進省外內資2500億元、1656億元，同比分別增長30%、35.5%。東北地區(qū)對國內外資金的吸引力顯著增強，“資金洼地”效應更加明顯。

（九）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2009年，遼、吉、黑三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為15800元、14006元和12566元，同比增長9.8%、9.2%和8.5%，遼寧、吉林省分別高于全國1個、0.4個百分點，黑龍江省低于全國0.3個百分點；農民人均現(xiàn)金收入分別為6000元、5266元和5207元，同比增長7.6%、6.8%和7.2%，增速分別低于全國0.6個、1.4個和1個百分點。

（十）民生狀況不斷改善。2009年，遼寧、吉林和黑龍江省分別實現(xiàn)新增就業(yè)114.7萬人、48萬人和74.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.9%、3.95%和4.27%，均低于全年控制目標。社會保障體系進一步完善，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險參保人數(shù)繼續(xù)大幅攀升。保障性住房建設力度加大，棚戶區(qū)改造、廉租房和經濟適用房建設步伐加快。教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二、經濟運行中存在的突出矛盾和問題

雖然2009年東北地區(qū)經濟整體上保持了較快增長，但經濟運行仍然不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些長期存在的結構性矛盾在金融危機的沖擊下更加凸顯，部分問題還比較嚴重。

一是出口形勢仍未有實質性改觀。2009年以來，東北地區(qū)出口一直處于大幅下滑狀態(tài)，形勢比全國更為嚴峻，全年東北三省出口466.5億美元，下降26.7%，降幅高出全國10.7個百分點。遼、吉、黑三省出口分別為334.4億、31.3億和100.8億美元，同比分別下降20.5%、34.4%和40%。傳統(tǒng)大宗商品出口普遍下降，鋼材、成品油、農產品等支柱產業(yè)產品出口受到較大沖擊。黑龍江受俄羅斯市場需求萎縮影響，對俄出口訂單持續(xù)減少，對該省出口造成嚴重影響。

二是投資持續(xù)快速增長后勁不足。從全年投資變化情況看，三省投資增速基本都處于持續(xù)減緩態(tài)勢，這與全國投資增速變動情況明顯不同。下半年以來，東北地區(qū)新開工項目個數(shù)和投資規(guī)模增幅出現(xiàn)減緩，項目儲備和接續(xù)能力明顯不足，企業(yè)自有資金和地方配套資金無法及時到位，影響了投資的穩(wěn)定增長。如果后續(xù)投資不能跟進、民間投資不能激活，投資對經濟增長的支撐力將減弱，東北經濟快速增長的態(tài)勢將可能受到較大影響。

注：城鎮(zhèn)固定資產投資增速為各月累計增速。

三是農業(yè)增長和農民增收難度較大。從去年東北糧食生產情況看，種植業(yè)仍未擺脫靠天吃飯的境地，東北農業(yè)基礎條件特別是水利設施落后的矛盾比較突出，一旦遭遇旱情便造成糧食明顯減產。農業(yè)種養(yǎng)效益偏低，農產品價格波動，農民持續(xù)增收難度加大，三省2009年農民人均純收入增速均低于全國平均水平，應該引起重視。

四是產業(yè)結構優(yōu)化升級任務艱巨。受市場需求有所好轉的影響，東北地區(qū)鋼鐵、冶金、化工等高載能行業(yè)生產開始回升，一些落后產能恢復生產，新上項目也存在著領域集中、技術和產品趨同的問題，一些產能過剩行業(yè)投資出現(xiàn)增長。新興產業(yè)發(fā)展滯緩，仍未形成具有較大增長潛力和較強競爭優(yōu)勢的新興產業(yè)集群。

三、下一步的工作建議

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”長遠發(fā)展、推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的關鍵之年。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地在應對國際金融危機中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極。

（一）繼續(xù)保持投資較快增長。東北當前的發(fā)展階段和產業(yè)結構特點決定了未來一段時期，投資仍然是保增長、調結構的有力支撐。為此，要繼續(xù)把擴大投資作為應對危機保增長的重要舉措，繼續(xù)發(fā)揮好投資對拉動經濟和調整結構的重要作用。要組織實施好中央投資項目建設，切實落實地方配套資金，加強項目監(jiān)管。進一步優(yōu)化投資結構，在基礎設施、糧食產能工程和民生工程等重點領域謀劃一批重大建設項目并力爭盡快組織實施。圍繞增強投資增長的內生動力，鼓勵民間投資，注重強化政府投資和激活社會資金的有效結合，拓寬投資渠道，繼續(xù)保持信貸資金的適度增長。

（二）推進外貿出口盡快實現(xiàn)恢復性增長。要采取措施力保傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新興市場，優(yōu)化出口產品結構，進一步提升出口產品的競爭力，推進對外貿易多元化發(fā)展。積極壯大經貿主體，扶持一批企業(yè)做大做強，整頓和規(guī)范貿易方式，帶動東北地區(qū)對外貿易拓寬領域、提升層次。在東北四省區(qū)開展跨境貿易人民幣結算試點業(yè)務，推動地區(qū)外貿發(fā)展。

（三）大力改善農業(yè)基礎條件。針對東北農業(yè)發(fā)展特點，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策措施。加強水利設施建設和維護，適度實施跨流域和區(qū)域引水工程，加強東北地區(qū)中西部水源工程和旱田灌溉、東部灌區(qū)建設。合理開發(fā)利用地下水資源。積極開展農業(yè)節(jié)水灌溉。推進大中型灌區(qū)田間工程、小型灌區(qū)和末級渠系的節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術，對農民購置節(jié)水設備給予補貼，探索建立農業(yè)灌溉工程運行管理經費的財政補貼機制。穩(wěn)定東北農產品價格，適時對東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實行國家收儲政策，研究推進農民持續(xù)增收的有效途徑。

（四）加快推進產業(yè)結構調整。利用分離設立的東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造專項資金，以及其他中央預算內投資，加大結構調整力度，在繼續(xù)做優(yōu)做強裝備制造、原材料、農產品加工等支柱產業(yè)的基礎上，積極在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)藥、生物工程、海洋工程等領域選擇一批老工業(yè)基地具有發(fā)展基礎的新興產業(yè)方向，依托既有產業(yè)基礎和科研人才優(yōu)勢，采取有效措施，加大支持力度，推動盡快培育出具有競爭優(yōu)勢的新興產業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出抓好以現(xiàn)代物流、服務外包、金融、旅游為重點的服務業(yè)，進一步擴大規(guī)模、拓寬領域、提升質量。

（五）推動東北民營經濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經濟。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。扶持重點民營企業(yè)加快發(fā)展，改善投資環(huán)境，大力引進沿海地區(qū)民營企業(yè)到東北投資興業(yè)。認真貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大對中小企業(yè)的資金政策扶持，引導金融機構加大對中小企業(yè)支持，提高中小企業(yè)經營管理水平和市場競爭力。繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔保體系建設，支持東北中小企業(yè)信用再擔保公司及其分支機構擴展業(yè)務。

（綜合處供稿

第二篇：東北地區(qū)2009年上半年經濟形勢分析

東北地區(qū)2009年上半年經濟形勢分析

2009年上半年，東北地區(qū)老工業(yè)基地認真貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，采取積極措施，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了初步成效。東北地區(qū)經濟下滑的勢頭得到初步遏制，主要經濟指標繼續(xù)呈現(xiàn)積極變化，一些方面甚至好于全國水平，總體經濟運行企穩(wěn)回升跡象漸趨明顯。

一、上半年經濟運行基本情況

（一）地區(qū)經濟增長逐漸加快。上半年，東北地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值11723.9億元，同比增長10.8%，比一季度加快2.4個百分點，且高于全國3.7個百分點，經濟回升的趨勢漸趨明顯。分產業(yè)看，第一、二、三產業(yè)分別實現(xiàn)增加值806.9億、6602.2億和4314.8億元，增長4.8%、11.1%和11.2%；分省份看，遼寧、吉林和黑龍江省地區(qū)生產總值分別完成5920.6億、2572.3億和3231億元，增長11.5%、11.7%和8.9%，分別比一季度加快1.9個、2.6個和2.9個百分點。

（二）農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。今年以來，東北三省糧食作物總播種面積達2.79億畝，比上年增加623萬畝。從目前情況看，大部分地區(qū)農作物苗情長勢較好。各項惠農政策及時落實到位。東北三省共下?lián)芗Z食直補、良種補貼、農資綜合直補和農機具購置補貼資金218.5億元。在國家實施糧食最低收購價、增加政策性收儲等市場調控措施影響下，東北地區(qū)賣糧難問題得到有效緩解。截至6月末，黑龍江省收購政策性大豆入庫101億斤，占計劃指標的91.9%，農民大豆銷售已近尾聲。畜牧業(yè)保持增長態(tài)勢。東北三省肉、蛋、奶產量分別達到540萬噸、144.4萬噸和362.8萬噸，增長8.5%、11.1%和15.5%。

（三）工業(yè)經濟發(fā)展企穩(wěn)回升。上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值6126.6億元，同比增長11.5%，比一季度加快2.2個百分點；其中6月當月增長15.2%，高于全國4.5個百分點，已接近去年10月份水平。工業(yè)經濟增速企穩(wěn)回升跡象更加明顯。

從重點行業(yè)看，東北地區(qū)產業(yè)集中度較高，裝備制造、石化、冶金、農產品加工等支柱產業(yè)增長較快。前5個月，遼寧省裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值887.5億元，增長18.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的31.8%；吉林省汽車行業(yè)產銷持續(xù)向好，交通運輸設備制造業(yè)、石化、食品、醫(yī)藥、電子等重點行業(yè)增幅都在20%左右；黑龍江省28種主要工業(yè)產品中，17種產品產量保持平穩(wěn)增長，其中水泥、生鐵等同比增幅在20%以上。反映工業(yè)運行態(tài)勢的用電、運輸?shù)戎笜死^續(xù)向好。上半年，東北三省工業(yè)用電量753.3億千瓦時，同比下降4.79%，較一

季度收窄1.6個百分點，其中遼寧省6月份工業(yè)用電量已達到去年同期水平；貨物運輸量同比增長4.2%，較一季度提高0.8個百分點；遼寧省各港口完成貨物吞吐量2.69億噸，同比增長11.4%，其中大連港貨物吞吐量實現(xiàn)超億噸目標，達到10009.4萬噸，增長11.1%，創(chuàng)歷史最高水平。

（四）固定資產投資增勢強勁。上半年，東北地區(qū)完成城鎮(zhèn)固定資產投資7641.7億元，同比增長46.5%，比一季度降低9.4個百分點，但仍高于全國12.8個百分點，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別為4396.4億、2153.7億和1091.6億元，增長47.5%、42.4%和51%。投資依然是東北地區(qū)經濟增長的重要支撐因素。東北三省新開工和續(xù)建投資超億元以上建設項目2739個，同比增加382個，完成投資2932.2億元。新增中央投資項目落實較好，開復工項目數(shù)量和建設進度都好于往年，其中工業(yè)投資占較大比重，遼寧、吉林和黑龍江省分別完成2482.1億、1257.7億和558.9億元，占城鎮(zhèn)固定資產投資的比重為48.7%、58.3%和51.2%。交通基礎設施、民生和社會事業(yè)投資增長好于往年，民間投資的帶動作用持續(xù)增強。

（五）社會消費保持較快增長。上半年，東北地區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額5639.2億元，同比增長18.1%，高出全國1.2個百分點，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別完成2744.6億、1347.7億和1546.9億元，增長17.5%、18.4%和18.9%。城鄉(xiāng)市場購銷兩旺，成為支撐東北地區(qū)經濟增長的另一重要因素。從消費結構看，受國家政策推動，汽車和家電銷售旺盛，好于預期。遼寧、吉林和黑龍江省家電下鄉(xiāng)產品實現(xiàn)銷售額分別為4.56億、2.7億和2.42億元；遼寧、黑龍江省實現(xiàn)汽車銷售額分別為252.8億和75.6億元，其中黑龍江省增長1.1倍；吉林省一汽集團汽車產銷率達到102.7%。從城鄉(xiāng)消費來看，農村好于城市。遼寧、吉林、黑龍江三省農村消費品零售總額分別高于城市消費0.3個、4.7個和0.6個百分點。

（六）財政金融支持經濟發(fā)展。上半年，東北三省實現(xiàn)地方財政收入1320.7億元，同比增長10.4%，與一季度基本持平。其中，遼寧、吉林和黑龍江省地方財政收入分別為764.9億、231.4億和324.4億元，增長13.8%、12.5%和1.8%，遼寧、吉林兩省比一季度分別提高4.4個和1.9個百分點，黑龍江省比一季度降低11.1個百分點。財政支出分別為998.8億、550.9億和658.6億元，增長29.1%、27.3%和23.2%，比一季度減少3.8個、12.9個和18.4個百分點，財政收支矛盾有所緩解。

上半年，東北地區(qū)金融機構人民幣貸款余額為26428.1億元，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別為14808億、5917.6億和5702.5億元，比年初多增2956億、1075.8億和1183.7億元，同比多增2084億、639.4億和794億元。新增貸款主要投向電力、交通、城市基礎

設施、農業(yè)、民生和社會事業(yè)等領域，對地方經濟發(fā)展支持力度加大，地方金融流動性較好，運行平穩(wěn)。

（七）利用外資規(guī)模繼續(xù)擴大。上半年，東北三省實際利用外商直接投資100.7億美元，同比增長9.7%，比一季度減少4.8個百分點，但形勢仍明顯好于全國（上半年全國實際利用外商直接投資下降17.9%），且占全國的比重達到23.4%，比一季度提高了4.4個百分點。這表明東北地區(qū)對外資的吸引力保持了快速增長的勢頭，“資金洼地”效應更加明顯。

（八）城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。上半年，遼寧、吉林和黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為7800元、6942元和6302元，同比增長9.9%、10.3%和11%，高于全國0.1個、0.5個和1.2個百分點；農民人均現(xiàn)金收入分別為5091元、4515元和4510元，同比增長13.4%、13%和8.5%，高于全國5.3個、4.9個和0.4個百分點。就業(yè)和社會保障等民生工作取得積極成效。截至6月底，遼寧、吉林和黑龍江省分別實現(xiàn)新增就業(yè)48.5萬、28.8萬和39.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.9%、3.9%和4.2%，均低于全年控制目標。遼寧省和吉林省零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準進一步提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設得到加強。遼寧省88%的企業(yè)困難退休人員被納入基本醫(yī)療保險范圍，吉林省農村合作醫(yī)療和黑龍江省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。廉租住房等保障性安居工程建設和棚戶區(qū)改造等力度明顯加大。前5個月，遼寧省廉租住房和經濟適用住房分別開工63.2萬和142.3萬平方米，黑龍江省非煤礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造已開工建設住宅1324.8萬和243.8萬平方米，分別完成全年計劃的110%和45.6%。

二、經濟運行存在的主要問題

（一）工業(yè)經濟效益持續(xù)下滑，部分行業(yè)經營面臨困難。上半年，遼寧、吉林和黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤分別為313.7億、165.9億和321.7億元，同比下降0.7%、33.7%和58.9%；吉林、黑龍江省工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)分別為253.8和257.7，同比下降16.2和116.4；前5個月，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)產品銷售率96.4%，同比下降0.9個百分點。部分行業(yè)經營面臨較大困難。鋼鐵行業(yè)中螺紋鋼、線材等產品量價齊漲，而冷軋薄板、中厚板形勢依然不好，鞍鋼等鋼鐵企業(yè)效益大幅下滑。石油煉化企業(yè)經濟效益有所提高，但仍銷售不暢，庫存增加。化工行業(yè)受需求不足和進口產品價格較低影響，持續(xù)快速增長難度很大。造船行業(yè)面臨著無新增訂單、手持訂單越來越少的風險。玉米、大豆加工企業(yè)困難加劇，企業(yè)開工不足，虧損嚴重。

（二）對外貿易持續(xù)不振，危機影響程度超過預期。上半年，東北地區(qū)完成對外貿易進出口總額388.5億元，同比下降21.1%，降幅比一季度擴大1.7個百分點；其中出口205.5億美元，下降23.2%，降幅比一季度擴大2.8個百分點。東北老工業(yè)基地外貿出口持續(xù)下降，優(yōu)勢產業(yè)受金融危機沖擊程度超出預期。前5個月，遼寧省鋼材和機電產品出口分別下降74.9%和12.7%，吉林省機電、高新技術等主要產品出口降幅都超過50%，受俄羅斯市場需求萎縮影響，黑龍江省對俄出口訂單持續(xù)減少，保持外貿穩(wěn)定增長面臨較大壓力。

（三）金融政策偏向政府投資，企業(yè)融資仍然困難。上半年，東北地區(qū)貨幣信貸增長強勁，有力地支持了地方投資需求的較快增長。但從資金流向看，大量新增貸款主要投向以政府主導的投資項目，民營企業(yè)和中小企業(yè)仍然面臨融資環(huán)境偏緊的狀況。前5個月，遼寧和黑龍江省私營企業(yè)及個體貸款余額分別為193.3億和125.6億元，僅占短期貸款余額的3.5%和4.8%。5月份，吉林省新增中小企業(yè)擔保貸款11.2億元，新增受保企業(yè)18戶。東北地區(qū)為各類中小企業(yè)和民營企業(yè)提供擔保的公司數(shù)量較少，受保額度十分有限，遠遠不能滿足其擔保需求，企業(yè)無抵押物、貸款擔保難落實等問題依然突出。

（四）就業(yè)結構性矛盾突出，城鄉(xiāng)居民增收難度較大。受國際金融危機持續(xù)影響，企業(yè)用工需求明顯減少，盡管東北地區(qū)就業(yè)總量沒有出現(xiàn)大的滑坡，但就業(yè)的結構性矛盾仍然突出。尤其是今年高校大學畢業(yè)生總量增加較多，農村困難地區(qū)勞動力轉移、經營困難行業(yè)就業(yè)難度還在繼續(xù)加大；另外，城市中低收入群體和農民工外出務工收入也受到企業(yè)開工不足和裁員減薪的影響，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)持續(xù)增長的難度較大。

三、下半年經濟工作建議

從上半年全國應對金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的全局來看，東北地區(qū)顯現(xiàn)出實體經濟基礎堅實、抗風險能力較強、回旋余地較大的優(yōu)勢。因此，下半年，在中央繼續(xù)保持宏觀調控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，東北老工業(yè)基地更需著眼于長遠，解決產能過剩、創(chuàng)新能力不強、結構升級緩慢等深層次矛盾和問題，把加快推進全面振興，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、培育新的經濟增長區(qū)域作為地區(qū)經濟發(fā)展的重要內容。

（一）加快企業(yè)技術進步，提升自主創(chuàng)新能力。加大企業(yè)技術改造力度，設立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造專項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)技術進步和自主創(chuàng)新。中央國有資本經營預算資金繼續(xù)加大對東北的支持。加快設立裝備制造

產業(yè)投資基金。繼續(xù)組織實施振興東北老工業(yè)基地高技術產業(yè)發(fā)展專項。研究出臺有關支持政策，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”采用先進技術，占領產業(yè)制高點。

（二）優(yōu)化調整經濟結構，建立現(xiàn)代產業(yè)體系。取消國有資產管理公司股權處置最低回收率限制。大力推進鞍本鋼實質性聯(lián)合重組。做大做強裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。積極培育新興潛力型產業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策措施，加強東北糧食生產能力建設，推進糧食運輸、倉儲能力建設。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，支持大連商品交易所拓展新的期貨品種上市；研究制定東北地區(qū)物流業(yè)、旅游業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃；推進軟件和服務外包、金融業(yè)加快發(fā)展。

（三）加強基礎設施建設，解決突出民生問題。近期要重點推進一批能源、交通、水利項目建設。成立東北地區(qū)交通基礎設施協(xié)調推進組，協(xié)調推進東北地區(qū)交通基礎設施建設，組織編制《東北地區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃》。加大對黑龍江省、吉林省和蒙東地區(qū)高速公路和 “村村通”公路投資力度。加強農村基礎設施建設，加大農村電網特別是糧食主產區(qū)和林區(qū)的電網改造力度。加大對東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產項目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網改造。支持東北地區(qū)城市棚戶區(qū)改造，加大城鎮(zhèn)廉租房、經濟適用房建設規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農村危房、危舊校舍改造力度。

（四）繼續(xù)推進深化改革，進一步擴大對外開放。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。加快推進東北廠辦大集體改革試點工作，完善試點政策。加快糧食、商貿、建筑、森工、文化等領域國企改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點；推進“省直管縣”改革；著力解決風電等分散電源上網問題，率先在東北電網開展智能電網建設試點；支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污交易試點等。全面提升東北地區(qū)對外開放層次和水平，組織實施好《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，抓緊編制圖們江區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃，推動中俄地區(qū)合作有關協(xié)議簽約，研究設立中俄地方合作發(fā)展基金，編制黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃；抓緊建設好綏芬河綜合保稅區(qū)；在東北地區(qū)開展貨物貿易人民幣結算試點等。

（五）積極推進資源型城市轉型，促進可持續(xù)發(fā)展。大力培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，研究制定資源型城市接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵金融機構加大對資源型城市的信貸支持。建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，并由政府集中部分準備金用于解決環(huán)境治理問題。盡快研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》，構建促進可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

（六）深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。認真落實《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務落實、督促檢查檢查工作。進一步研究支持老工業(yè)基地調整改造的稅收政策。加快推進東北三省與蒙東地區(qū)的產業(yè)對接和合理分工。建立東北地區(qū)四省區(qū)行政首長協(xié)商合作機制，研究協(xié)調跨省區(qū)產業(yè)布局、重大基礎設施項目建設及區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重大問題。（綜合處編輯）

第三篇：經濟形勢分析報告2011

虎牙街道辦事處

2011年上半年經濟形勢分析報告

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我處按照中央、省、市、區(qū)經濟會議要求，加快推進項目建設，著力解決民生問題，推動了轄區(qū)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經濟運行呈現(xiàn)出“時間過半、任務過半”的良好態(tài)勢。半年來，全處完成農業(yè)總產值3195萬元，企業(yè)總產值14445萬元，工業(yè)總產值10428萬元，人平純收入達到元。

一、上半年經濟運行的特點

（一）從產業(yè)發(fā)展情況看，工業(yè)快速增長，農業(yè)平穩(wěn)增長。

1、工業(yè)。今年工業(yè)生產和工業(yè)經濟形勢延續(xù)了去年以來較好 發(fā)展勢頭，在一批重點骨干企業(yè)的有力拉動下，增長態(tài)勢明顯，產銷銜接良好，經濟效益不斷提升。上半年，全處規(guī)模以上工業(yè)（八一福龍鋼鐵公司）總產值完成8446萬元。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售值8150萬元，產銷率達到96.5%。

2、農業(yè)。上半年，我轄區(qū)完成農業(yè)現(xiàn)價總產值3195萬元，占年計劃的29%。其中，蔬菜完成7100噸，產值1253萬元，占計劃的50.85 %；生豬出欄14500頭，產值1174萬元，占計劃35.4%；家禽完成13.3（133080）萬羽，產值329萬元，占計劃的51%；油料完成420噸，產值109萬元，占年計劃的75%；水產品實現(xiàn)193.7噸，產值191萬元，占年計劃的86%。同時，在國家支農政策和近幾年區(qū)委、區(qū)政府關于農業(yè)向后山轉移決策的鼓舞下，轄區(qū)農村基礎設施建設不斷完善，農業(yè)結構調整不斷深入。協(xié)助上級部門完成了六眼沖水庫續(xù)建工程和高馬河整治前期工作任務，大大改善了農田水利設施。重點完成了高馬河千畝現(xiàn)

代蔬菜基地的土地流轉和場平工作，引進了宜昌巨星有機蔬菜開發(fā)有限公司進行整體開發(fā)。繼續(xù)堅持以虎牙“精品果園”建設為核心，在全處重點發(fā)展無公害優(yōu)質柑桔示范基地,全面提高全處柑桔的商品率和市場占有率；充分利用荒山，在漢宜高速公路以北發(fā)展壯大花卉苗木產業(yè)，新增花卉苗木種植面積300多畝。

（二）從需求情況看，投資強勁增長，項目形勢喜人。

上半年，全處固定資產投資保持較高的增長態(tài)勢。全處共

落實項目7個，項目建設進展順利。七里沖安置小區(qū)三期、機械類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、葛洲壩機械船舶擴建、福龍鋼鐵公司改擴建以及張家灣路、站前路、車站路、東風汽車物流、磨高路還建等項目建設進度較快，預計完成征地800畝、拆遷99戶，投資近億元，對拉動全處經濟發(fā)展作用明顯。

（三）從經濟效益看，總體效益有所提高

上半年，農民人均現(xiàn)金收入 元，占年計劃的%，這主要得益于各項惠農政策落實到位、經濟繼續(xù)快速發(fā)展、工資收入不斷增加等因素。同時，全處繼續(xù)做好轄區(qū)企業(yè)的跟蹤服務工作。定期和企業(yè)溝通，協(xié)助他們解決工作中遇到的各種問題，推行全程代辦服務，杜絕堵門、堵工、堵路等影響企業(yè)施工的行為，為企業(yè)發(fā)展營造了良好氛圍。繼續(xù)加大安全生產監(jiān)管力度，將安全生產轉化為經濟效益。尤其是在重點時段，更是精心組織、強化檢查，督促企業(yè)建立了重大危險源和隱患臺帳制、重大危險隱患近期排查報告制、職工安全生產教育培訓制、建立健全了重特大事故應急救援預案制。目前轄區(qū)企業(yè)安全意識明顯提高，企業(yè)總體效益不斷上升。

二、存在的問題

上半年，全處經濟發(fā)展穩(wěn)中有升，但經濟運行中尚存一些不

容忽視的問題，還必須保持足夠的冷靜和清醒。

（一）制約發(fā)展因素較多。

近年來，我處項目征地拆遷導致了大批失地農民，他們致富能力普遍偏低，部分4050人員難以就業(yè)，又無地可種，缺乏增收渠道。柑橘、花卉苗木等主導產業(yè)規(guī)模不斷減少，依然存在發(fā)展方式粗放，競爭力不強等問題。轄區(qū)餐飲、服務等第三產業(yè)存在盲目跟風現(xiàn)象，群眾創(chuàng)業(yè)能力欠缺，承受風險能力較低等突出問題。

（二）投資增長后勁不足。

近年來，項目投資是我處經濟增長的主要推動因素，經濟增長對項目的依賴性較強。雖然目前全處項目增速仍在高位運行，但增長后勁問題需要引起關注，隨著我處工業(yè)項目區(qū)、路網建設等一大批基礎設施項目相繼建成，后續(xù)大項目開工不足，而且大項目儲備數(shù)量也不多，必將削弱全處后期投資增長的后勁。

三、下一步打算

下半年，我們要圍繞區(qū)委、政府提出的目標計劃，著力解決好當前經濟運行中的突出矛盾和問題，確保全年發(fā)展任務的完成。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務質效，舉全處之力推進轄區(qū)項目建設。一是做好新上項目的征地拆遷工作。把征地拆遷作為推進項目建設的重要抓手，繼續(xù)堅持領導掛帥、專班負責的工作機制，充分發(fā)揮各專班、居（村）的核心作用，積極做好項目征地拆遷工作，確保項目順利推進。二是做好轄區(qū)在建項目的跟蹤服務工作。定期和項目業(yè)主加強溝通聯(lián)系，協(xié)助項目業(yè)主解決建設中遇到的各種問題，為項目早日建成投產奠定堅實基礎。三是做好轄區(qū)企業(yè)的服務與管理工作。及時了解轄區(qū)現(xiàn)有企業(yè)在發(fā)展

中遇到的新情況、新問題、新需求，為企業(yè)排憂解難，化解矛盾和問題。

（二）依托城郊優(yōu)勢，完善服務手段，深入推進新農村建設。一是積極發(fā)展城郊特色農業(yè)。重點抓好高馬河1000 畝現(xiàn)代城郊蔬菜基地建設，力爭盡快建成投產。二是引導農民多渠道增加收入。以“陽光工程”、“轉移培訓”和 “全民創(chuàng)業(yè)”培訓為載體，大力開展實用技術培訓、失地農民和返鄉(xiāng)農民工轉移就業(yè)培訓，積極引導失地農民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)家致富。三是不斷完善農業(yè)服務體系建設。大力開展村務、財務公開和民主管理工作，加強居（村）集體“三資”代理服務工作，確保安全運行、規(guī)范有序。鼓勵和支持農民發(fā)展專業(yè)合作社組織，提高農民自我管理和組織的能力。

（三）完善社會管理，不斷改善民生，扎實推進和諧社會建設。一是切實做好轄區(qū)社會穩(wěn)定工作。進一步完善矛盾糾紛排查調處機制、定期排查制、登記臺帳制、例會制、領導包案制、督辦制和問責制等一系列制度。暢通社會訴求渠道，給老百姓提供說話和反映問題的正常途徑，把矛盾化解在基層。二是做好社會服務管理創(chuàng)新工作。以網格管理為手段，以無縫隙管理為目標，實現(xiàn)社會服務與管理權覆蓋。三是做好城鄉(xiāng)建設和管理工作。積極配合區(qū)政府做好318國道、先鋒路、機場路、七里沖路沿線環(huán)境綜合治理，加大“門前三包”責任制落實力度。堅決治理“三違，配合區(qū)城管大隊、區(qū)國土資源分局搞好行政執(zhí)法，規(guī)范后山農民建房，嚴格建房審批，杜絕未批先建、隨處亂建等現(xiàn)象。

第四篇：城市經濟形勢分析報告

，隨著一攬子“調結構、保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施效果的顯現(xiàn)，成都經濟逐步步入回升通道，投資、消費保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產總值增速已基本恢復到地震及金融危機爆發(fā)前的水平。，世界經濟雖已觸底，但全球產業(yè)體系分工調整、新技術廣泛應用并形成實際經濟增長動力仍需一個過程，且生態(tài)保護已成為各國關注焦點，這些決定了此次世界經濟復

蘇的進程將十分緩慢。同時，國內經濟雖總體向好但回升基礎仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉變以及結構性調整也將會對全國經濟發(fā)展產生重大影響?；谶@樣的宏觀背景，并結合成都的實際，我們認為：，成都的經濟增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內需增長將會有所減緩，對外貿易趨緊形勢將有所緩解，物價水平保持小幅上揚。

一、金融危機以來的成都經濟運行特點

（一）經濟運行出現(xiàn)一定波動，但仍保持較快增長態(tài)勢

自從“5·12”汶川地震和國際金融危機的影響，近兩年來，成都市經濟增長出現(xiàn)小幅波動，在第二季度增速達到近幾年的最低值（11.2%），然后連續(xù)3個季度保持約12%的增速。但從第二季度開始連續(xù)三個季度經濟增速達到14%以上，我市經濟增速不斷加快，經濟出現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢，全市gdp同比增長14.7%，增速同比增加了2.6個百分點，經濟企穩(wěn)回升的基礎進一步得到鞏固。

（二）投資、消費雙輪驅動再次強化，增長更為強勁

全市固定資產投資同比增長34.0%，同比增加了8.2個百分點。在房產市場銷售旺盛帶動下，全市房地產投資945.14億元，同比增長2.4%。在多方位促進消費的政策作用下，消費品市場持續(xù)繁榮活躍，全市社會消費品零售總額同比增長20.3%，是近幾年的最高增速，較上年提高了0(來源：好范文 http://004km.cn/）.8個百分點。旅游市場活躍，有效拉動了消費增長，全年接待國內外游客同比增長34%、29.1%，旅游總收入同比增長33.2%。在出口形勢依然嚴峻的背景下，出口逆勢增長15.5%。

（三）城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，社會保障水平穩(wěn)步提高

在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經濟形勢影響，我市企業(yè)經營效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢更加嚴峻，城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別較下降4和4.9個百分點，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。

在社會保障方面，我市在全國率先建立耕?；鹧a貼農民參保機制、實現(xiàn)征地農民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌；率先全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌、全域結算、報銷比例提高；同時，進一步加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設，基層公共衛(wèi)生服務水平穩(wěn)步提升。社會保障體系的進一步完善，在很大程度上增強了城鄉(xiāng)居民的“消費安全感”，為我市消費在嚴峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。

（四）物價指數(shù)明顯降低，變動趨勢趨向平緩

我市物價走勢基本穩(wěn)定，各月居民消費價格累計指數(shù)增幅與同期相比有較大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之間。居民消費價格總水平繼續(xù)回升。全年居民消費價格指數(shù)為100.3%，八大類商品價格四漲四落，其中食品價格上漲3.1%。據(jù)統(tǒng)計，成都ppi在1月達到全年最高（104.5），之后幾個月內持續(xù)下降，從8月后開始反轉，12月回升至99.6，全年累計ppi指數(shù)為98.1，下降1.9%。

二、近期成都經濟運行應關注的重大問題

（一）宏觀調控政策將繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性

如何平穩(wěn)退出超常規(guī)的金融刺激政策，將成為貫穿經濟發(fā)展的主線。12月初中央經濟工作會議明確指出，要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時強調加強針對性和靈活性，以適應國內外經濟形勢的新變化，這個政策基調是非常清晰的。我國宏觀調控政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于成都保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）拓寬民間投資渠道，啟動民間投資

民間投資是我國經濟增長內在活力與動力的主要源泉。我國今年經濟發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應對挑戰(zhàn)，我國將發(fā)展民營經濟、鼓勵和擴大民間投資放在了更加重要的位置，將進一步放寬市場準入，拓展民間投資的渠道。去年我國經濟復蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務急劇增加，通過政府追加投資來拉動經濟增長難度加大，我國將抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關措施可能在民間投資進入基礎設施、壟斷行業(yè)等領域提出更具體

第五篇：全縣經濟形勢分析報告

（～年2月日）

同志們：

按照全縣保持共產黨員先進性教育活動的安排，利用這個機會，現(xiàn)就全縣的經濟形勢談談自己粗淺的看法。

民族地區(qū)經濟社會發(fā)展滯后，這是一個客觀存在的現(xiàn)實問題。我縣與經濟發(fā)達地區(qū)相比，由于地理環(huán)境的制約，經濟發(fā)展相對滯后，存在著許多影響發(fā)展的制約因素。如何發(fā)揮好自身優(yōu)勢，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，加快經濟社會的快速發(fā)展，這就要求我們要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以科學的發(fā)展觀來統(tǒng)領我們的經濟工作和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

一、正確認識保持黨的先進性與科學發(fā)展的關系以及科學發(fā)展的內涵、實質

共產黨是先進的政黨，憑著黨的先進性，取得了中國革命的勝利，又取得了現(xiàn)代化建設的偉大勝利。黨的先進性表明黨的一切舉措都符合歷史發(fā)展規(guī)律、符合人民的所思所想所愿。有這兩個符合，黨就無往而不勝。黨的先進性表現(xiàn)在黨的綱領、路線、方針及各項政策中，更重要的則是在全體黨員的具體實踐中?，F(xiàn)在，我們黨是執(zhí)政黨，我們的每一個舉動都關聯(lián)著人民的利益，人民群眾時刻根據(jù)自己的生產、工作與生活在檢驗黨員的先進性。在革命戰(zhàn)爭中，廣大黨員在槍林彈雨中冒死犯難，拋頭顱、灑熱血，其先進性真是光沖牛斗彪炳千秋。在現(xiàn)代化建設中，廣大黨員繼續(xù)發(fā)揚前輩的傳統(tǒng)，吃苦在前，享樂在后，艱苦奮斗，努力創(chuàng)新，創(chuàng)造了轟轟烈烈、生機勃勃的經濟大發(fā)展的良好局面，促進了社會各項事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)表現(xiàn)著他們的先進性。先進性是黨的生命線。能不能保持黨的先進性，關系人心向背、事業(yè)興衰，關系到黨和國家的前途命運。

黨的十六大以來，中共中央在全黨掀起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，要求全黨樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，大興求真務實之風，都是為了進一步推進黨的先進性建設。

共產黨人的先進性體現(xiàn)在什么地方?就是要體現(xiàn)在“三個代表”中，最終落實在代表人民群眾的根本利益上。廣大黨員干部特別是領導干部要強化為～識，牢記全心全意為人民服務的宗旨，要堅持把廣大群眾是否贊成、是否受益作為決策和工作的重要依據(jù)，緊緊抓住人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題，使我們的各項決策和工作真正體現(xiàn)群眾的愿望、符合群眾的利益，讓人民群眾從經濟社會發(fā)展中得到更多的實惠。

黨中央在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的過程中，對加強黨的執(zhí)政能力建設作出全面部署，強調牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，要求全黨特別是領導干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，堅持民主集中制，大興求真務實之風，所有這些，都是為了進一步推動黨的先進性建設。

胡錦濤強調，加強黨的先進性建設，始終是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本性建設。抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵。加強黨的先進性建設，需要同實現(xiàn)黨的歷史任務緊緊聯(lián)系起來。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全面落實科學發(fā)展觀，始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把黨的先進性要求轉化為全黨的實際行動、發(fā)展民主政治、發(fā)展先進文化、構建和諧社會、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。

什么是發(fā)展觀？發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路，發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產生根本性、合理性的重大影響。堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是對發(fā)展內涵的新理解，是對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的新認識，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新發(fā)展?？茖W發(fā)展觀豐富了發(fā)展的內涵，拓展了發(fā)展的思路，提出了發(fā)展的新要求。

樹立和落實科學發(fā)展觀，必須以經濟發(fā)展為前提，為基矗只有加快經濟發(fā)展，不斷增強綜合經濟實力，才能為提高廣大人民群眾的生活水平，為社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展打下堅實的物質基矗我縣是后發(fā)展地區(qū)，主要問題是發(fā)展不夠，必須把加快發(fā)展作為我們當前乃至今后一段相當長時間的第一要務。我們要毫不松勁地按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀精神抓好發(fā)展這個第一要務?？茖W發(fā)展觀的提出，并不是要改變以經濟建設為中心的指導思想。以經濟建設為中心，是根據(jù)物質生產是社會發(fā)展的基礎這一歷史唯物主義原理提出來的，是我國社會主義初級階段的主要矛盾所決定的，也是黨的基本路線的核心內容，只有加快經濟發(fā)展，才能體現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民的本質要求，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，才能為全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的特基矗這一點，對經濟發(fā)展仍相對滯后的隆林來說，發(fā)展的任務和意義尤為艱巨和重大。

二、正確估價我縣當前的發(fā)展形勢

近年來，在自治縣縣委的正確帶領下，我縣各族人民緊密團結，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，使我縣的經濟社會發(fā)展明顯加快，人民群眾生活進一步提高，對外開放和招商引資工作成效顯著，各項社會事業(yè)蒸蒸日上。但我們也應該看到，我們所取得的成績與發(fā)達地區(qū)相比，存在的差距仍然很大，我們面臨的工作任重而道遠。當前，制約著我縣經濟和社會快速發(fā)展的幾個主要因素是：

1、人口素質低。據(jù)資料顯示，全國第四次人口普查中，全縣人均受教育年限僅為3.62年，其中具有大專以上學歷（指受國民教育部分）的886人，占總人口的0.27%；中專（含高中）學歷的11336人，占總人口的3.4%，初中學歷的27395人，占總人口的8.21%，文盲、半文盲占15歲和15歲以上的人口比重的41.5%。全縣就業(yè)人口中，擁有各種技術職稱的4798人，占就業(yè)人口的2.64%。由于民族地區(qū)文化素質低之緣故，新的農業(yè)技術得不到廣泛的推廣運用，農業(yè)生產還是普遍沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，習慣于拼體力、耗資源的粗放耕作，廣

種薄收，導致勞動生產力水平低、土地利用率低、商品率低和農業(yè)效益低等四低現(xiàn)象，生產力發(fā)展受到極大限制。

2、基礎設施薄弱。主要表現(xiàn)在公路交通、城鎮(zhèn)配套設施和農田基本水利設施上。由于地理環(huán)境的制約，我縣的公路里程雖多，但等級公路少，公路通達能力低。據(jù)統(tǒng)計，我縣的地方公路大多修建于60至70年代，有78%的路段屬等外公路。部分鄉(xiāng)村公路路況差，缺少必要的橋涵和防護工程，抗災能力差，雨季根本無法通車。同時，縣鄉(xiāng)公路大部分都是由縣城向外輻射的，有的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間公路連接不上，斷頭路多，綜合運輸能力低，地區(qū)間發(fā)展極不平衡。城鎮(zhèn)配套設施落后，作為縣城，連生活污水和垃圾處理這些基本設施都不齊全，每天的垃圾都是簡單地用車拉到較遠的地方棄放，就更不用說齊備的體育場館和文化教育設施了。目前，全縣只有3個建制鎮(zhèn)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的14.3%，僅占全區(qū)733個建制鎮(zhèn)數(shù)量的4‰。全縣城鎮(zhèn)人口4.15萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積417公頃，城鎮(zhèn)化水平僅為11.8%，遠遠低于23.5%的全區(qū)平均水平，離31%的自治區(qū)建設事業(yè)“十五”計劃發(fā)展目標有很大的差距。全縣人均擁有道路（砼硬化部分）24.5平方米，遠遠落后于全區(qū)平均水平（10.87平方米），城市燃氣普及率僅為15.2%（全區(qū)為88.2%）。城市供水綜合生產能力1.5萬立方米/日（全區(qū)為884.2萬立方米）。全縣城鎮(zhèn)住宅面積34.5萬平方米，人均居住面積8.3平方米，而全區(qū)1999年城市人均居住面積達10.85平方米。村莊建設方面更為薄弱。全縣179個行政村共有公共建筑面積8.5萬平方米，平均每個村僅為474.9平方米；有供水設施的村莊42個，全縣尚有大半以上村莊沒有自來水供應。道路總長度208.54公里，人均道路面積4.73萬平方米，遠遠低于全區(qū)農村人均道路面積14.63平方米。全縣村鎮(zhèn)住宅面積423.68萬平方米，人均居住面積7.43平方米，而全區(qū)村鎮(zhèn)人均居住面積為21平方米。其中，約32%的住宅為茅草棚、泥巴墻等簡陋住房。居住人口約10萬人。在條件較為艱苦的德峨、豬嘗蛇場等鄉(xiāng)，人均居住面積僅為4平方米左右，約76.6%的住宅是茅草棚、泥巴墻等簡陋住房。農田基本水利建設的滯后，在很大程度上造成了我縣農業(yè)發(fā)展緩慢的一大因素。這幾年來，我縣雖然花了一定的財力、物力和人力，興修水柜，給水庫除險加固等等。但由于重視不夠，資金投入不足，加之有的項目因盲目上馬或在管理上缺乏科學性和規(guī)范性，致使一些急需上馬的工程沒有得到及時上馬，一些已上馬了的工程也因管理不善而未能產生應有的效益，有的甚至半途而廢，勞民傷財。就目前我縣農田基本水利建設總體狀況來說，可概括為“設施落后，灌溉不足，抵御自然災害能力差”，在這種狀態(tài)下，要想使農業(yè)實現(xiàn)旱澇保收，其難度可想而知。

3、支柱產業(yè)單一。發(fā)展烤煙生產是我縣在長期的實踐中找到的一條增收項目，南部煙區(qū)廣大干部群眾已把烤煙生產作為支柱產業(yè)來發(fā)展。然而，就全縣來說，除了烤煙外，尚未形成其他的支柱產業(yè)。遇到干旱或洪澇，烤煙生產一遭受損失，支柱產業(yè)單一的弊端就顯現(xiàn)出來。也就是說，烤煙一減產全縣的農村經濟就受到嚴重影響，就目前我縣的“三農”工作來說，農業(yè)發(fā)展的途徑不多，農民增收的渠道太少，農村的經濟尚處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。工業(yè)方面，目前只有水電以及鋁、工業(yè)硅等高耗能工業(yè)得到較快發(fā)展，并取得了一定的效益，但從全縣的整個工業(yè)來說，企業(yè)虧損面在擴大，全縣14家國有及規(guī)模以上企業(yè)中仍有8家處于虧損狀態(tài)，虧損面達57%。工業(yè)經濟發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在企業(yè)間的發(fā)展不平衡和月度間的發(fā)展不平衡。在企業(yè)間發(fā)展問題上，優(yōu)勢企業(yè)和大企業(yè)均呈不同程度地增長，但服務型小企業(yè)始終沒有走出低谷。在月度間的發(fā)展速度問題上，各月份的發(fā)展狀況波動性比較大，沒有形成穩(wěn)步增長趨勢。同時，國有工業(yè)企業(yè)和非國有工業(yè)企業(yè)經濟增長速度相差大。國有企業(yè)除了有色金屬公司、天生橋水泥廠、電業(yè)公司等三家企業(yè)增長速度較快外，其余幾家小型企業(yè)增長速度均比較低或處于負增長狀態(tài)；非國有企業(yè)經濟雖增長速度比較快，經濟運行質量也好于國有企業(yè)，但由于供電量和電價問題沒有及時得到解決，使部份企業(yè)擴建工程完工后不能投入生產。若無法解決工業(yè)用電負荷問題，全縣工業(yè)要取得新一輪發(fā)展，可以說難上加難。

4、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理。由于受地理條件的制約，大部分城鎮(zhèn)都是坐落在河流與峽谷之間所形成的狹小地段，發(fā)展空間受到很大限制。又由于規(guī)劃布局的科學性、前瞻性不夠，使大部分城鎮(zhèn)布局都不甚合理。首先，縣城工業(yè)布局不合理，工業(yè)企業(yè)大都處于城市主導風向處，致使居住在附近的城鎮(zhèn)居民長期承受廢氣、煙塵、粉塵、噪音的污染。其次是城市分區(qū)也不明顯，沒有形成以政治、金融、商業(yè)、居注文教娛樂為中心的區(qū)域劃分，多種功能混為一體。再就是城市規(guī)劃的前瞻性不夠，排水系統(tǒng)極不完善，一下大雨，街面就成了排水溝。供電、供水、通信、廣播電視等配套設施也沒能協(xié)同到位，部門各自為政，亂拉、亂掛現(xiàn)象嚴重。公共空間或綠地較少，有些區(qū)域幾乎就是鴿子籠般的房子連著房子。垃圾處理能力不高，沒有污水處理能力，水質環(huán)境正在遭受破壞。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理還是步履艱難，村屯建設處于放任自流狀況；建筑市場秩序還須進一步整頓提高，工程招標投標活動還不夠規(guī)范；街道繁華路段、商貿區(qū)停車場所設施不配套，縣城交通秩序比較混亂，城建監(jiān)察工作中文明執(zhí)法、規(guī)范管理方面還有所欠缺等等。

5、發(fā)展資金嚴重不足。經濟和社會發(fā)展離不開雄厚的資金。以我縣的財力，每年能夠用于基礎設施建設的資金并不多，這是我縣需要解決的重大問題。據(jù)統(tǒng)計，1994年全縣城建投入為2528萬元，其中地方財政用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的資金只有813.3萬元，私人建房投入高達1714.7萬元；城建投入最多的1999年中，全縣城建投入共7684萬元，其中地方財政用于城鎮(zhèn)基礎設施建設的資金為2826萬元，私人建房投入為4858萬元；2002年，我縣迎來了自治縣成立50周年的好機遇，在上級黨委、政府以及各有關部門的大力支持下，大批縣慶項目得以開工建設，全年地方財政投入城鎮(zhèn)基礎設施建設的資金首次達到6000萬元，才使縣城的基礎設施建設得到了明顯的改善。

三、正