第一篇：對(duì)某市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

對(duì)##市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為黨在農(nóng)村的基本土地制度。三十多年的實(shí)踐表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一雙層經(jīng)營體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，伴隨著城鎮(zhèn)化不斷演進(jìn)、農(nóng)民工規(guī)模化轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變革，土地承包雙層經(jīng)營體制的時(shí)代局限性逐步顯現(xiàn)出來。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)途徑，已是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。近期，通過征集數(shù)據(jù)、召開座談會(huì)和深入部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看等形式，對(duì)##市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

##市共轄##個(gè)行政村，現(xiàn)有耕地面積##萬畝,農(nóng)業(yè)人口##萬戶、##萬人,人均耕地##畝。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，##市農(nóng)村家庭承包經(jīng)營在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)相對(duì)較少。進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于受傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降、大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商等因素影響，##市土地流轉(zhuǎn)開始步入活躍，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用?？v觀近年來##市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，主要呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）流轉(zhuǎn)面積逐年溫和攀升。五年來，##市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)比例一直呈現(xiàn)溫和上升趨勢(shì)，從2005年的##畝、占耕地面積的4.8%，逐年攀升至2009年的##畝、占耕地面積的##%。進(jìn)入2010年后，這種攀升勢(shì)頭仍在持續(xù)之中。

（二）流轉(zhuǎn)形式多樣并存。在流轉(zhuǎn)形式上，主要以轉(zhuǎn)包為主，互換、租賃、轉(zhuǎn)讓等其他形式為輔。在全部流轉(zhuǎn)土地面積中，采取轉(zhuǎn)包形式的為##畝，占比##%；采取租賃形式的為##畝，占比##%；采取互換形式的為##畝，占比##%；采取轉(zhuǎn)讓形式的為##畝，占比##%；采取其他形式的為##畝，占比##%。而無論采取何種形式，流轉(zhuǎn)價(jià)格多為200—1000斤小麥。

（三）流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)范圍已由原來的親戚，本村、本鎮(zhèn)成員之間不斷向外擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、城市居民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、市外甚至省外人員等多種市場(chǎng)主體紛紛積極參與到##農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來，多元化參與趨勢(shì)十分明顯。

（四）流轉(zhuǎn)土地用途多為種植糧食作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的為##畝，占比##%；用于種植經(jīng)濟(jì)作物的為##畝，占比##%；用于養(yǎng)殖業(yè)的為##畝，占比##%；其他用途的##畝，占比##%。

（五）流轉(zhuǎn)規(guī)模與農(nóng)民務(wù)工結(jié)構(gòu)具有較高關(guān)聯(lián)度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商數(shù)量較多且從事穩(wěn)定職業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于農(nóng)民從土地解放相對(duì)徹底，因而土地流轉(zhuǎn)較為活躍；反之，則土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。如##市西部##等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外出從事防水工程、勞保用品等行業(yè)的農(nóng)民較多，農(nóng)戶家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)收入為主，對(duì)土地的依賴性較小，土地流轉(zhuǎn)步子較快；而東部大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員多為打小工、打短工，收入低且不穩(wěn)定，對(duì)土地的依賴性強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)相對(duì)較少。

（六）流轉(zhuǎn)狀況不均衡。目前，##市##鄉(xiāng)##鎮(zhèn)##個(gè)辦事處中，除##已無農(nóng)地可供流轉(zhuǎn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均有農(nóng)地可供流轉(zhuǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）間流轉(zhuǎn)狀況不均衡，流轉(zhuǎn)比例區(qū)間分布不平滑。僅有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)比例高于20%，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）流轉(zhuǎn)比例區(qū)間在10%—20%，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）流轉(zhuǎn)比例低于10%。其中，流轉(zhuǎn)比例最高的為##鎮(zhèn)，達(dá)57.63%；流轉(zhuǎn)比例最低的為##鎮(zhèn)，僅為##%，前者是后者的54.37倍；從規(guī)模分布上來看，僅##等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）具有200畝以上的規(guī)模型流轉(zhuǎn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)規(guī)模多在200畝以下，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)100畝以上的規(guī)模型流轉(zhuǎn)甚至為零。

二、取得的成效

總體來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過多年的發(fā)展，在優(yōu)化配臵農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用，主要體現(xiàn)在“六個(gè)促進(jìn)”：

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序流動(dòng)，使土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，打破了過去傳統(tǒng)單一種植糧食作物的局面，漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、經(jīng)濟(jì)作物種植并舉，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了空間，農(nóng)業(yè)效益大幅增加。如##三個(gè)行政村通過土地流轉(zhuǎn)，連片集中耕地##畝，建成了##花卉培育基地，年銷售花木產(chǎn)值##萬元，實(shí)現(xiàn)利潤##萬元。

二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中方面發(fā)揮了積極作用。如##辦事處近60%的成年勞動(dòng)力能從土地中解脫出來務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，其中25%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)；##辦事處1210戶流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中，有1565人從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，全家外出務(wù)工經(jīng)商325戶。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配臵。土地流轉(zhuǎn)促使土地向種田能手和優(yōu)勢(shì)板塊基地集中，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)；另一方面，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營集聚了土地、資金、市場(chǎng)等資源，給農(nóng)業(yè)注入了新的社會(huì)資源、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，催生了一批懂知識(shí)、會(huì)技術(shù)，頭腦靈活、思路開闊的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人力資源和生產(chǎn)要素的合理配臵。如##鎮(zhèn)##等人合伙購臵的大型農(nóng)機(jī)械，種類齊全，數(shù)量龐大，耕種收能力可滿足半個(gè)鎮(zhèn)的需求。而且他們注重利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，查閱、發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，著力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，有力地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

四是促進(jìn)了農(nóng)民增收。從土地上解放出來的農(nóng)民，放手從事二、三產(chǎn)業(yè)，其務(wù)工收入加上國家政策補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)收益比單一種田收入高出20%以上。如##轉(zhuǎn)出土地用于花卉種植，轉(zhuǎn)出戶除每年每畝可獲得相當(dāng)于1200斤小麥的租金外，還可到花卉基地打零工，每天收入30—50元；##建成了200多畝的農(nóng)業(yè)高科技示范園，轉(zhuǎn)出土地的男勞動(dòng)力組建了建筑隊(duì)、搬遷隊(duì)，每人每年可收入1—2萬元。

五是促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度的提高。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地連片開發(fā)得以實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民初步認(rèn)識(shí)到了土地規(guī)模經(jīng)營的好處，因而自發(fā)組織起來，成立各類專業(yè)合作社，“握指成拳”，規(guī)模經(jīng)營。如##等人成立的汾河灣農(nóng)業(yè)合作社，制度完善，運(yùn)作規(guī)范，共流轉(zhuǎn)土地3800多畝，已初具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司雛形，被河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院耿明齋教授盛贊為“所見過的最具標(biāo)本意義的農(nóng)民組織”，并將其確定為專項(xiàng)課題研究基地；##村煙葉種植專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一種植、供種、供肥、供藥、收購、加工，現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)戶35戶、種植煙葉123畝，有效抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前##市已成立各類合作社138個(gè)，成員達(dá)3600多戶，社員股金達(dá)到1.2億余元，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶約1.9萬余戶，合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品8100多萬元。

六是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過規(guī)模型土地流轉(zhuǎn)，過去零星分散的地塊得以集中耕作，田間地頭引發(fā)的土地糾紛隱患得以消除，有效地促進(jìn)了鄰里和睦及社會(huì)和諧，基層干群對(duì)此感受較深，反映很好。

三、存在的問題

一是思想不解放。長(zhǎng)期以來，一家一戶為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民雖外出務(wù)工但不放棄土地，擔(dān)心失業(yè)又失地，生活沒保障，因而不愿意轉(zhuǎn)；近年來，國家取消農(nóng)業(yè)稅，而且不斷出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)政策，有些農(nóng)民認(rèn)為種糧還是有小利可圖，且生活自在，因而不舍得轉(zhuǎn)；有的轉(zhuǎn)出方租金或承包費(fèi)期望較高，轉(zhuǎn)入方不能接受，或有的土地邊遠(yuǎn)、土地零碎轉(zhuǎn)不出去，因而不容易轉(zhuǎn)；在城中村和城郊村，隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，農(nóng)民對(duì)土地的期望值越來越高，不少農(nóng)戶想獲得短期高額收入，因而不急于轉(zhuǎn)。二是引導(dǎo)不到位。在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對(duì)其采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理，從而影響了土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展。

三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前，土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積比例在70%以上；許多流轉(zhuǎn)土地沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分通過私下口頭協(xié)議，簽訂合同的比重僅為30%左右。即便有的簽訂了書面合同，也存在很多不規(guī)范的地方，如流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的不明、沒有流轉(zhuǎn)期、沒有違約補(bǔ)償辦法、權(quán)利義務(wù)界定不明，導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛。這種隨意流轉(zhuǎn)一方面容易引起糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，造成了承包者的短期行為，使得承包者沒有長(zhǎng)期保障，不肯對(duì)土地作較多投入和對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行妥善維護(hù)。

四是機(jī)制不完善。目前##市土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。除##兩鄉(xiāng)的村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)率為100%，少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)率為30%左右外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建設(shè)率為空白。中介組織和市場(chǎng)機(jī)制的缺位，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的承租方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者，“有田無人種”和“有人無田種”現(xiàn)象并存，總體上處在自發(fā)、分散、無序狀態(tài)。

五是政策不配套。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民的生老病死都僅僅依附于土地，農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障對(duì)待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。由于社會(huì)保障政策不配套，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性不會(huì)降低，特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，影響了土地有效流轉(zhuǎn)。

四、對(duì)策

土地流轉(zhuǎn)被稱為第三次土地革命，是新時(shí)期推動(dòng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的重要手段，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。因此，下一步我們將把創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施提上議事日程，在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑、新辦法。

（一）強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度，通過各種媒體廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要意義及政策法規(guī)，提高基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認(rèn)識(shí)，消除他們的顧慮，克服無所作為、放任自流的思想，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識(shí)，營造流轉(zhuǎn)氛圍，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，加快群眾進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商步伐，盤活農(nóng)村土地資源。

（二）培植典型，加快流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，必須培植典型大戶或經(jīng)濟(jì)合作組織作引導(dǎo)。選擇永豐、賈嶺等基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行土地股份制試點(diǎn)，由農(nóng)村合作組織、種植大戶牽頭，村組協(xié)調(diào)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)戶先行兌出部分耕地，作為股權(quán)入股，然后實(shí)行土地資源重組，由農(nóng)村合作組織（或村委）統(tǒng)一發(fā)包和管理，所得收益實(shí)行股份分配。對(duì)于少數(shù)想經(jīng)營、會(huì)經(jīng)營土地的農(nóng)戶仍可向股份合作組織承包土地，而不想經(jīng)營土地的農(nóng)戶可享受股金分紅。通過前期試點(diǎn)，探尋規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后逐步在全市鋪開。對(duì)其他基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力培育流轉(zhuǎn)大戶，不拘流轉(zhuǎn)形式，著力促進(jìn)土地適度集中經(jīng)營?？傊?，要通過3—5年的努力，爭(zhēng)取使全市土地流轉(zhuǎn)比例再提高10個(gè)百分點(diǎn)左右。

（三）打造平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。逐步建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)處等服務(wù)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價(jià)格等變化情況。成立##市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行信息化管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，并健全村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，配備村級(jí)土地流轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，加強(qiáng)相關(guān)配套和規(guī)章制度建設(shè)，逐步建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。

（四）制定政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。一是加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政部門在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)連片面積達(dá)到200畝以上的業(yè)主，根據(jù)規(guī)模和檔次適當(dāng)給予一定的補(bǔ)貼。二是加大信貸支持力度。金融部門制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶，采取土地承包經(jīng)營權(quán)證或租賃土地上的附屬物作為抵押，申請(qǐng)貸款。三是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。進(jìn)一步整合各級(jí)各部門的涉農(nóng)資金，統(tǒng)一捆綁使用，重點(diǎn)投向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率，加快##市土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)步伐。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)流轉(zhuǎn)。成立##市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化當(dāng)前農(nóng)村改革和實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓。落實(shí)鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任，并大膽?yīng)剟?lì)有成績(jī)的鄉(xiāng)村干部，以充分發(fā)揮他們的聰明才智。發(fā)揮村級(jí)組織的行政推動(dòng)作用、溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)作用，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛提供組織保障。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2012 年8月3日至8月8日

調(diào)查地點(diǎn)：河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)

調(diào)查對(duì)象：全鎮(zhèn)人民

調(diào)查方法：實(shí)地考察、訪談、查閱相關(guān)資料

調(diào)查內(nèi)容：土地資源的使用情況，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

調(diào)查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關(guān)鍵所在。隨著我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就的發(fā)展。因此我們應(yīng)該抓好土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把分散的土地集中起來，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)查的情況報(bào)告如下：

一、本鎮(zhèn)的基本情況

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶有4987戶20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)出624畝，林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個(gè)村民委員會(huì)，39個(gè)村民小組，256戶農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。

二、存在的問題

近年來，本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

1、現(xiàn)有土地使用不規(guī)范

我國實(shí)施土地承包30年不變的政策，農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地。

2、法律意識(shí)較淡薄，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足；三是單家各戶經(jīng)營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

3、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。

許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解

放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小

富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體

和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。

合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至

反目成仇。

4、土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰

居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土

地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少，尤

其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象，稅費(fèi)改革后許

多農(nóng)戶又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地（順?biāo)?、趙米克村有這情況），就這樣守著、認(rèn)著、規(guī)模窄小地經(jīng)營著。

三、對(duì)策與建議

1、要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活

動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土

地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意

識(shí)。

2、積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研

組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對(duì)泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情

況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

3、加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地

流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

4、要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強(qiáng)具體指

導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行

土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)

農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦

理、辦就辦好的工作程序流程。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況

登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案

登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。

建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流

轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指

導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

5、重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于

2006年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納

入依法管理的軌道。

6、創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地

流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作

社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社

員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

幾年來，我省、市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦人員，為深入了解我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況，于2011年3月15日—2011年3月22日對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了為期7天的調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

截止2010年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)7417公頃，涉及943個(gè)農(nóng)戶，分別占耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為173公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專業(yè)合作組織的178公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶的7068公頃，占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉(zhuǎn)讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的6897公頃，占流轉(zhuǎn)土地的93%;流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉(zhuǎn)總量的80%以上，種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%，5～10年占4.3%，10年以上占7.3%。由于我鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營。通過土地入股流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營的農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式，吸引大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。

二、存在的主要問題

一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

三、相關(guān)對(duì)策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入村和農(nóng)戶對(duì)我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該縣在各鎮(zhèn)成立的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告[范文]

經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效憗

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):

1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬畝,今年已達(dá)7.62萬畝,增長(zhǎng)了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。

2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)整理后崐以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)模化,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r(jià)值。土地合理流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人集中,經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)?；纳a(chǎn),崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。

第五篇：許昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

許昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。為全面了解當(dāng)前許昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問題及特點(diǎn)，采取有效措施加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，我們開展了專題調(diào)研。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重大意義

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一場(chǎng)新的革命。《決定》發(fā)布后，允許農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)政策吸引人們的目光，中央允許土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)民意、符合國情，是中國深入改革發(fā)展的必由之路，允許土地流轉(zhuǎn)旨在確保國家糧食安全，確保農(nóng)村深入改革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展有利帶動(dòng)中國的整體發(fā)展，允許土地流轉(zhuǎn)歸根到底就是著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

首先，允許土地流轉(zhuǎn)主要是解決農(nóng)民之間的需要。30年來，一部分農(nóng)民變?yōu)槌鞘行戮用?，但戶籍仍然在農(nóng)村，還有部分農(nóng)民到城市工作，這些離鄉(xiāng)農(nóng)民原來農(nóng)村的土地怎么辦呢？土地不能出現(xiàn)荒蕪，事實(shí)上，30年來，很多農(nóng)民與農(nóng)民之間進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，譬如，土地轉(zhuǎn)包、出租等等，現(xiàn)在中央決議文件明確規(guī)定允許農(nóng)民土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，事實(shí)上就是順應(yīng)民意，符合國情、社情，土地流轉(zhuǎn)目的就是鼓勵(lì)農(nóng)民多種形式創(chuàng)收。

第二，允許土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。包產(chǎn)到戶政策實(shí)施后，確實(shí)大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，做法成就值得肯定，但也存在一些弊端，譬如各自為戰(zhàn)、土地分散、經(jīng)營落后，這不符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，如果生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備落后，科技貢獻(xiàn)率不高，生產(chǎn)經(jīng)營方式比較粗放，必定制約了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，所以我認(rèn)為必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。而允許土地流轉(zhuǎn)就是為了把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，事實(shí)上，30年來農(nóng)村農(nóng)民與農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)承包后已經(jīng)出現(xiàn)很多農(nóng)民種糧專業(yè)戶。

第三，允許土地流轉(zhuǎn)有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。經(jīng)過30年改革，事實(shí)上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未破解。問題還是出現(xiàn)在農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)上，農(nóng)村區(qū)域廣，勞動(dòng)力多，土地資源比較豐富，這本身是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的聯(lián)系日益密切，發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)有利于農(nóng)民創(chuàng)收，還可推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品走向世界，如果不能看清制約影響農(nóng)村發(fā)展的因素，農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)就不會(huì)突顯，而發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，這有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既解決農(nóng)村勞動(dòng)力，還可有效提高土地使用率，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，相信更多的農(nóng)民會(huì)回流農(nóng)村，城市居民也會(huì)把目光投向農(nóng)村，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度會(huì)加快，農(nóng)村會(huì)成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的樂園。

二、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式和特點(diǎn)

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀：許昌市農(nóng)村家庭承包耕地總面積411.8萬畝，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積38.9萬畝，占總承包耕地面積的9.5%，涉及12.9萬個(gè)農(nóng)戶，占承包耕地農(nóng)戶數(shù)的13.95%。2007年，全市土地流轉(zhuǎn)土地面積38.9萬畝，比2005年的22.9萬畝增加16.0萬畝，增長(zhǎng)69.9%，年均增長(zhǎng)34.95%。2007年全市土地流轉(zhuǎn)面積占總承包耕地面積的9.5%，比2005年的5.6%，增加3.9%，年均增加1.95%。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式：目前，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有以下六種。（1）土地轉(zhuǎn)包。05年全市土地轉(zhuǎn)包面積11.9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的51.8%；07年全市土地轉(zhuǎn)包面積12.7萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的32.7%；07年較05年增加0.82萬畝，增長(zhǎng)6.91%。（2）土地出租。05年全市土地出租面積8.34萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的36.2%；07年全市土地出租面積20.4萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的52.45%；07年較05年增加12.06萬畝，增長(zhǎng)144.66%。（3）土地互換。05年全市土地互換面積0.9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.9%；07年全市土地互換面積1.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.4%；07年較05年增加0.4萬畝，增長(zhǎng)45.02%。（4）土地轉(zhuǎn)讓。05年全市土地轉(zhuǎn)讓面積0.0659萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.29%；07年全市土地轉(zhuǎn)讓面積0.69萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.78%；07年較05年增加0.62萬畝，增長(zhǎng)947.5%。（5）土地入股。05年全市土地入股面積0萬畝；07年全市土地入股面積0.0141萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.04%；07年較05年增加0.0141萬畝。（6）其他。05年全市其他土地流轉(zhuǎn)面積1.2萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.09%；07年全市其他土地流轉(zhuǎn)面積3.6萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的9.2%；07年較05年增加2.4萬畝，增長(zhǎng)208.6%。

（三）當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)：（1）地域特點(diǎn)：土地流轉(zhuǎn)主要集中在花卉、中藥材、蔬菜、煙葉主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)集約化示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，除花卉等特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)外，多數(shù)以分散、零星流轉(zhuǎn)為主。（2）發(fā)展特點(diǎn)：全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，本著“依法、自愿、有償”的原則，積極、扎實(shí)、有效、穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是流轉(zhuǎn)主體趨于多元。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅局限于承包農(nóng)戶之間，社會(huì)工商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。二是流轉(zhuǎn)形式趨于多樣。隨著流轉(zhuǎn)進(jìn)程的不斷加快和流轉(zhuǎn)主體的日趨多元化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式由過去以轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢(shì)明顯。三是區(qū)域差異趨于擴(kuò)大。由于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不齊，以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)千差萬別，因此造成不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢(shì)。如轉(zhuǎn)包這種形式，主要在純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于外出務(wù)工人員較多，土地流轉(zhuǎn)面積也較大，互換僅在部分村組存在，出租則主要在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)、城市郊區(qū)及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。（3）流向特點(diǎn)：2005年全市土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積14.07萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的61.22%；2007年全市土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積18.1萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的46.5%，較2005年增加4.04萬畝，增長(zhǎng)28.75%。2005年全市土地流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積8.9萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的38.7%；2007年全市土地流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積20.1萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的51.7%；較2005年增加11.2萬畝，增長(zhǎng)125.6%。2007年流入合作社的面積0.67萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的1.7%。其中2005年形成規(guī)模經(jīng)營面積5.3萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的23.4%，2007年形成規(guī)模經(jīng)營面積9.5萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的24.5%，較2005年增加4.1萬畝，增長(zhǎng)76.8%。（4）流轉(zhuǎn)土地的用途特點(diǎn)：流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織土地中，2005年用于種糧作物面積11萬畝，2007年用于種糧作物面積13.2萬畝，較2005年增加2.1萬畝，增長(zhǎng)19.6%；2005年用于其他用途面積為8.8萬畝，2007年用于其他用途面積為21.8萬畝，較2005年增加13.01萬畝，增長(zhǎng)147.9%。2007年流轉(zhuǎn)入其他用途的面積21.8萬畝，多數(shù)是用于發(fā)展花卉、煙葉、蔬菜、中藥材等特色農(nóng)業(yè)及其他用途。（5）流轉(zhuǎn)服務(wù)的特點(diǎn)：從調(diào)查情況看，2005年簽訂流轉(zhuǎn)合同數(shù)量農(nóng)戶數(shù)2.4萬戶，2007年為6.2萬戶，較2005年增加3.8萬戶，增長(zhǎng)154.6%，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂書面合同，戶與戶之間的轉(zhuǎn)包、出租，既不通過集體經(jīng)濟(jì)組織，也無規(guī)范的書面協(xié)議，僅是流轉(zhuǎn)雙方自愿即可，流轉(zhuǎn)期限較短，絕大多數(shù)是口頭協(xié)議，轉(zhuǎn)讓戶可隨時(shí)收回土地經(jīng)營權(quán)；在土地流轉(zhuǎn)總面積中，其中農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)面積2005年為13.2萬畝，2007年為14.9萬畝，較2005年增加1.7萬畝，增長(zhǎng)12.9%。由鄉(xiāng)村組織提供信息的流轉(zhuǎn)面積2005年為4.2萬畝，2007年為15.02萬畝，較2005年增加10.7萬畝，增長(zhǎng)250.6%。委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積2005年為5.4萬畝，2007年為8.8萬畝，較2005年增加3.4萬畝，增長(zhǎng)63.4%；在土地流轉(zhuǎn)總面積當(dāng)中，由鄉(xiāng)村組織參與提供信息流轉(zhuǎn)服務(wù)和委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地面積在逐年增加。

三、影響土地流轉(zhuǎn)的因素

1、傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，加之農(nóng)業(yè)稅全面取消后，土地收益又有提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。特別是部分二輪承包以后私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出土地不在“自己手”，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒有“依靠”、不“安全”;另外，大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)仍然比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響較大。2005年全市外出務(wù)工人數(shù)71.18萬人，2007年為88.52萬人，增長(zhǎng)24.4%；2005年全家外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶數(shù)1.6萬戶，2007年為2.8萬戶，增加1.1萬戶，增長(zhǎng)67.9%。同期土地流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)69.9%，由此看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有一定的影響。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和社會(huì)化服務(wù)增加影響了土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。由于機(jī)收和機(jī)播水平的提高以及農(nóng)業(yè)病蟲害防治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的增加，再加上農(nóng)忙季節(jié)比較集中，外出務(wù)工人員能及時(shí)返鄉(xiāng)收割播種，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，農(nóng)忙季節(jié)村委會(huì)組織機(jī)收機(jī)播，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂，雖然外出務(wù)工人員較多，但該村土地仍由原承包戶承包，沒有流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。

4、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和農(nóng)業(yè)比較效益的增加影響了土地流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行、國家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和該村水利設(shè)施的完善、以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)民看到了土地效益的增加，較大的刺激了農(nóng)民種糧的積極性，小部分流轉(zhuǎn)土地被原承包戶收回。

四、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前全市土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)鄉(xiāng)村批準(zhǔn)備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少等。即使簽訂合同的也存在著形式不規(guī)范，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，條款不完整，對(duì)于流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承包土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確的規(guī)定，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方維權(quán)不利的情況普遍存在。

2、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。全市90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2338個(gè)行政村中尚未形成建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，中介組織缺少，信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對(duì)接難，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本高，土地資源配置效率低，影響農(nóng)村土地在更大范圍內(nèi)和更高層次上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。

3、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。由于全市農(nóng)村土地尚處于摸索和起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)合同缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度，流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、不固定，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的激勵(lì)和約束機(jī)制、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機(jī)制等一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善。因此造成土地流轉(zhuǎn)供求信息對(duì)接不暢、流轉(zhuǎn)價(jià)格確定缺乏科學(xué)依據(jù)、耕地保護(hù)不到位、流轉(zhuǎn)雙方不遵守合同約定、流轉(zhuǎn)糾紛處理不力等，以及政府的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理職能不明確，在實(shí)際操作中往往無章可循，無法可依，管理和服務(wù)難以到位等問題。

4、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小。全市工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，對(duì)于進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民存在事實(shí)上的戶籍、保險(xiǎn)、就業(yè)、子女上學(xué)以及工資兌付等方面的問題，而且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機(jī)制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更高的收益,難度仍然較大。

5、農(nóng)村社會(huì)保障跟不上。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

五、引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的建議

土地流轉(zhuǎn)一方面要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于土地承包期30年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長(zhǎng)期穩(wěn)定，這是基本前提；另一方面要適應(yīng)發(fā)展需要，堅(jiān)持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，適時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，努力增加農(nóng)民收入。

1、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層的干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理、健康、有序的進(jìn)行。

2、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模;積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時(shí)，從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實(shí)提高耕種效率。

3、加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持招商引資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點(diǎn)沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。

4、逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭(zhēng)地”。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決55歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，積極創(chuàng)造有利條件和寬松環(huán)境，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、有序、健康發(fā)展。一是政府要出臺(tái)相關(guān)政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)業(yè)人員的轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。三是采取切實(shí)措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。四是大力發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。