第一篇：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

我縣共轄xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個(gè)行政村，xxx個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口x.x萬(wàn)，耕地面積xx萬(wàn)畝。xxxx年播種面積xx.x萬(wàn)畝：其中種植糧食面積x.xx萬(wàn)畝，蔬菜面積x.xx萬(wàn)畝，其他x.xx萬(wàn)畝。

1、流轉(zhuǎn)面積?今年我縣土地流轉(zhuǎn)面積x.x萬(wàn)余畝，較上年持平，占總耕地面積的xx.x%。其中出租面積x.x萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的xx.x%，剩下的x.x萬(wàn)畝屬于股份合作，占流轉(zhuǎn)面積的xx.x%.2、簽訂合同?由于我縣的土地流轉(zhuǎn)基本都屬于一年一租的短期租賃方式，所以基本都是口頭協(xié)議，但是如果不止一年的租賃期的話，租賃雙方還是會(huì)簽訂簡(jiǎn)單的紙質(zhì)協(xié)議。

3、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)?據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地百畝以上的有xx處，流轉(zhuǎn)面積xxxxx.xx畝，xx畝-xx畝的xx處，共計(jì)xxxx.xx畝。

二、主要工作

1、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)?盡快出臺(tái)我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策和管理措施，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的程序，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)的指導(dǎo)工作。

2、開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)摸底統(tǒng)計(jì)?重點(diǎn)對(duì)全縣農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行逐鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)。

3、指導(dǎo)我縣農(nóng)民進(jìn)行有序的、規(guī)模化的流轉(zhuǎn)土地。對(duì)于租賃期一年以上的，敦促他們簽訂正式的、標(biāo)準(zhǔn)的文本合同。以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、存在的問(wèn)題

1、很多農(nóng)民在出租或租賃土地時(shí)，只是口頭協(xié)議，無(wú)文字憑證，容易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，雙方當(dāng)事人的權(quán)益無(wú)法保障。

2、土地流轉(zhuǎn)存在擅自改變土地用途的現(xiàn)象，特別是對(duì)于租賃期較長(zhǎng)的土地存在在農(nóng)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的情況。

四、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地管理體系的建設(shè)力度，盡快建立縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

2、實(shí)行工商類資本進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)審查制度，確保農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

3、實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模獎(jiǎng)補(bǔ)制度，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)民的土地能發(fā)揮最大的效益。

第二篇：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

甲方：

乙方：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同遵守。

第一條：甲方以出租形式將坐落，/畝，面積流轉(zhuǎn)期限乙方從年月日開(kāi)始至年月日為止，流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫(xiě)）元整。付款時(shí)間為每年月日前。

第二條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品處置收益權(quán)和項(xiàng)目扶持資金、國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)助的權(quán)利。

第三條：流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害義務(wù)；但為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理建造的房屋等設(shè)施除外。

第四條：流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土地等級(jí)和質(zhì)量。

第五條：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)調(diào)、調(diào)解不成的可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第六條：違約責(zé)任。如有一方違約，將承擔(dān)另一方經(jīng)濟(jì)損失。

第七條：本合同自甲乙雙方簽訂之日起生效，合同一式三份，受讓方一份、承包方一份、村委會(huì)一份。

第八條：本合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

甲方：乙方：

年月日年月日

見(jiàn)證機(jī)關(guān)：

農(nóng)戶代表簽字如下:

第三篇：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

《《云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的意見(jiàn)》實(shí)施辦法的通知》_百度文庫(kù) #10002-tqq-2932563-29767-fbc0c57b69363ab3aa0b7a6e2c9217cf

《云南省昆明市人民政府關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)昆政發(fā)〔2010〕13號(hào)》_百度文庫(kù) #10002-tqq-2747471-47395-bec317f3413ec0a67d1d901241dd3932

《昆明市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)》_百度文庫(kù) #10002-tqq-2747245-12314-fc7f1989db9a5a6c9bba2252b0fb79fb

《昆明市人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展打造總部經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》_百度文庫(kù) #10002-tqq-2746942-34739-7a9c4529ee5365657fa01fccecdca678

第四篇：我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的

調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略特別是設(shè)施園藝的發(fā)展，成為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。為了解我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，探索更加規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)形式，使其更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。日前，政協(xié)組織部分委員會(huì)同我縣國(guó)土資源局、農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站，深入望洪、楊和、勝利三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查了解的有關(guān)情況和建議報(bào)告如下：

一、基本情況

1、流轉(zhuǎn)的面積

截止目前，全縣共落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積26604畝，占全縣耕地面積的6.6%。其中：李俊鎮(zhèn)3000畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的4.8%，分布在許橋、古光等6個(gè)村；望洪鎮(zhèn)7517畝，占鎮(zhèn)總耕地面積的8.3%，16個(gè)村涉及土地流轉(zhuǎn)；楊和鎮(zhèn)7293畝（其中城市建設(shè)征用4093畝），占全鎮(zhèn)耕地面積的14.3%，分布在旺全、東全、觀橋3個(gè)村；勝利鄉(xiāng)4950畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的10.1%；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)3800畝，占鎮(zhèn)總耕地面積的4.6%，分布在永清、上河等10個(gè)村；閩寧鎮(zhèn)44畝。今年落實(shí)的土地流轉(zhuǎn)面積13289畝。

2、流轉(zhuǎn)的形式

從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有以下幾種形式：

⑴出租型

——公司+農(nóng)戶型。勝利鄉(xiāng)采取了這種流轉(zhuǎn)方式。即在村委會(huì)的監(jiān)督管理下，農(nóng)戶直接將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶或公司。——公司+鎮(zhèn)政府+農(nóng)戶型。李俊鎮(zhèn)采取這種方式。即由鎮(zhèn)政府出面，先由鎮(zhèn)政府向農(nóng)戶租地，再將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給公司或經(jīng)營(yíng)大戶。

——公司+村委會(huì)+農(nóng)戶型。望洪和望遠(yuǎn)兩鎮(zhèn)采取這種方式。即由村委會(huì)出面，先與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同，然后村委會(huì)再與公司或經(jīng)營(yíng)大戶簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同，并附各農(nóng)戶土地花名冊(cè)。

——合作社+農(nóng)戶型。楊和鎮(zhèn)旺全村采取這種方式。即在規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施園區(qū)內(nèi)，合作社先將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)整體租賃回來(lái)，再與每個(gè)農(nóng)戶簽訂出租合同，農(nóng)戶自建溫棚發(fā)展設(shè)施園藝。

出租型流轉(zhuǎn)的土地集中連片搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的居多，也是當(dāng)前我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。

⑵互換型。為方便耕作或各自需要，農(nóng)戶間對(duì)同一村組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種類型多發(fā)生在村組內(nèi)部。

⑶轉(zhuǎn)包型。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給同一村組的其它農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包型的土地?cái)?shù)量比較大，例如：望洪鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包的土地3823畝，占全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積的50.8%。

3、流轉(zhuǎn)的金額

據(jù)調(diào)查，互換型的流轉(zhuǎn)基本上不發(fā)生資金關(guān)系。轉(zhuǎn)包型的土地流轉(zhuǎn)，受讓方每畝每年給出讓方100-200斤大米或面粉，折合現(xiàn)金150元-300元之間。出租型的土地流轉(zhuǎn)租金在500-600元/畝.年。其中：李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)租金為500元/畝.年；勝利鄉(xiāng)土地租金為550元/畝.年；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)為550-600元/畝.年。出租型土地流轉(zhuǎn)的租金為一年一兌付，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)出租型土地租金在合同中作了原則性上調(diào)約定。

4、流轉(zhuǎn)期限

自1998年第二輪農(nóng)村土地承包以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的土地流轉(zhuǎn) 期限不盡相同，最短6年，最長(zhǎng)22年。以設(shè)施園藝出租地為例：李俊鎮(zhèn)簽訂的期限為15年，望洪鎮(zhèn)分別簽訂了6年、8年、10年、12年不等的承包期,楊和鎮(zhèn)簽訂的租期是13年，勝利鄉(xiāng)簽訂了22年的租期，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)簽訂的承包期分別是10年、15年。

5、合同管理情況

我縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除閩寧鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)合同由鎮(zhèn)農(nóng)科站保管外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)合同均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)保管。

6、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原因

一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，誘發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚喪嫁娶家庭和長(zhǎng)期外出務(wù)工村民，迫切將承包地轉(zhuǎn)包或出租出去。二是各級(jí)政府政策扶持，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。區(qū)、市、縣確立了以發(fā)展設(shè)施園藝和釀酒葡萄為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，其他產(chǎn)業(yè)為輔助的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)業(yè)的效益。三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模效益要求土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所形成的顯著效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)各專業(yè)進(jìn)行細(xì)化和分工，已經(jīng)被越來(lái)越多的農(nóng)民群眾認(rèn)同，更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)較高的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要依據(jù)兩個(gè)法律法規(guī),一個(gè)是2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》），另一個(gè)是2005年1月7日農(nóng)業(yè)部第二次常委會(huì)議審議通過(guò)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《土地流轉(zhuǎn)辦法》）?！锻恋爻邪ā返谌l規(guī)定：通過(guò)家庭承包取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流 轉(zhuǎn)。第三十條規(guī)定了流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循五個(gè)原則：一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；二是不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；三是流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；四是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第三十七條規(guī)定，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。第三十一條還規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承?！锻恋亓鬓D(zhuǎn)辦法》第八條規(guī)定：承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包的土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū),并載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等。

三、流轉(zhuǎn)的效益

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，成為當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。望洪鎮(zhèn)唐永勝租賃330畝土地發(fā)展設(shè)施園藝，并成立香澤葡萄合作社，引領(lǐng)全鎮(zhèn)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；董洋公司、小任果業(yè)、天天鮮果品公司在勝利鄉(xiāng)租賃土地800余畝發(fā)展設(shè)施水果，并初步形成銷售市場(chǎng)；楊和鎮(zhèn)旺全村設(shè)施園藝示范基地先采取對(duì)土地進(jìn)行整合，再由村民經(jīng)營(yíng)的方式，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，群眾反響好。另外，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)也通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展設(shè)施園藝，促進(jìn)了本鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)民增收。第一，土地流出農(nóng)戶在不進(jìn)行任何投入下，每畝每年可凈收500—600元，這樣可以有更多時(shí)間安心從事勞務(wù)轉(zhuǎn)移搞再創(chuàng)收；同時(shí)，土地流入農(nóng)戶通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入。經(jīng)過(guò)測(cè)算，一般情況下，1畝溫棚蔬菜收入6000—8000元，設(shè)施園藝收入10000—15000元，效益是糧食作物的4-10倍。第二，在設(shè)施園藝基地打工的農(nóng)戶收入也相當(dāng)可觀。在農(nóng)聲香澤葡萄合作社了解到，這里打工的農(nóng)戶，每人每年可掙7500元以上，不離家門(mén)低成本增加了收入（以一戶4人2個(gè)勞動(dòng)力測(cè)算，年打工收入15000元，種植糧食收入10000元，完全可以實(shí)現(xiàn)縣委、政府2010年農(nóng)民人均純收入6000元目標(biāo)）。第三，農(nóng)民通過(guò)在設(shè)施園藝基地打工又可學(xué)到技術(shù)。勝利村董洋、小任果業(yè)、天天鮮三家企業(yè)，僅去年雇用周圍農(nóng)戶200多人，有些農(nóng)民將學(xué)到的技術(shù)帶回去自己建棚創(chuàng)業(yè)。

3、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地支持了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了工業(yè)化進(jìn)程，為我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)和楊和功能區(qū)企業(yè)利稅成倍增長(zhǎng)，“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)園企業(yè)91家，占地6000余畝，新增就業(yè)崗位1200個(gè)，安置失地農(nóng)民300余人。2006年園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值20.2億元，上繳利稅1.82億元。楊和功能區(qū)占地2330畝，2006年僅伊品、紫金花兩家企業(yè)應(yīng)納稅3365萬(wàn)元，稅收地方留成1078萬(wàn)元。

四、存在的問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，糾紛隱患較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣2006年以前流轉(zhuǎn)的8942畝土地中，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的只有1545畝，僅占17.3%，其他均為口頭約定。今年流轉(zhuǎn)的土地中，也還存在不規(guī)范的地方，有的合同標(biāo)的不明、四至不清；有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，沒(méi)有約定流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)后的補(bǔ)償辦法；有的村隊(duì)個(gè)別農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到位，在大部分流轉(zhuǎn)的情況下以租金低、要求自主生產(chǎn)為由反對(duì)流轉(zhuǎn)，與村隊(duì)干部發(fā)生分歧，出現(xiàn)矛盾。這些土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的行為，勢(shì)必成為土地流轉(zhuǎn)糾紛和隱患。

2、部分群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民群眾戀土情結(jié)濃，不愿意輕易流轉(zhuǎn)。有些農(nóng)戶由于思想不解放，認(rèn)識(shí)上有偏差，雖已具備流轉(zhuǎn)條件，但仍不情愿轉(zhuǎn)出自己的承包地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)組織的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，使土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”；有些群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不放心，產(chǎn)生一些疑慮，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后一旦政策變動(dòng)失去承包權(quán)，怕失去了土地沒(méi)有依靠不安全；另有部分群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，滿足于守土經(jīng)營(yíng)，小富即安。

3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地合理流轉(zhuǎn)。目前，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)行的流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，流轉(zhuǎn)形式單一。有些農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地的意向，卻一時(shí)找不到受讓方，而需要土地的人又找不到流轉(zhuǎn)的土地，影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，糾紛查處較難?！锻恋爻邪ā奉C布實(shí)施后，縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)處受理，給土地流轉(zhuǎn)留下諸多弊病和隱患，有的成為農(nóng)村不穩(wěn)定、不和諧的因素?？h農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)由于人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題落實(shí)不到位，使得調(diào)解、查處土地糾紛案件力度不夠，造成矛盾糾紛，農(nóng)民群眾反復(fù)上訪。

5、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶還有一些擔(dān)憂。一是承包土地全部參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是老弱病殘、智力低下等弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題成為流轉(zhuǎn)后的“老大難”；三是土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)租金不變，尤其是租期長(zhǎng)達(dá)15—22年的，會(huì)造成其他的矛盾和問(wèn)題；四是土地流轉(zhuǎn)中，政府出面擔(dān)保的資金安全合理運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步完善；五是合同期滿，經(jīng)營(yíng)權(quán)收回和土地恢復(fù)、灌排體系等相關(guān)事宜需要明確；六是土地流轉(zhuǎn)后，村隊(duì)義務(wù)工的分級(jí)使用問(wèn)題亟待解決；七是對(duì)絕大多數(shù)發(fā)展設(shè)施園藝的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，還存在資金短缺、技術(shù)力量薄弱、銷售市場(chǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決。

五、建議及措施

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。為了科學(xué)、合理、有序推進(jìn)我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施園藝、釀酒葡萄，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造設(shè)施園藝大縣，特提出以下建議和措施：

1、加大宣傳教育力度，正確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村人口流動(dòng)的客觀要求。合理規(guī) 范的土地流轉(zhuǎn)可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整，更為重要的是，用市場(chǎng)機(jī)制取代行政手段不斷調(diào)整土地的做法，從根本上解決農(nóng)村人地矛盾，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。通過(guò)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；有利于農(nóng)民分工分業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部更要充分重視土地流轉(zhuǎn)工作，積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地生產(chǎn)效率。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，走先建設(shè)、后規(guī)范、再提高、大發(fā)展的路子，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

永寧是糧食大縣，既要保證一定的糧食產(chǎn)量，又要發(fā)展設(shè)施園藝。專家算過(guò)這樣一筆賬，全國(guó)人均種糧面積1.3畝，我縣現(xiàn)有人口20.4萬(wàn)，耕地40.2萬(wàn)畝，如果按照人均1.3畝耕地種植糧食作物，平均產(chǎn)量按700萬(wàn)公斤/萬(wàn)畝計(jì)，我縣每年可以生產(chǎn)糧食1.85億公斤，實(shí)現(xiàn)自給自足綽綽有余，這樣就有15.48萬(wàn)畝耕地可以流轉(zhuǎn)。這為實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的5萬(wàn)畝設(shè)施園藝15萬(wàn)畝釀酒葡萄的發(fā)展目標(biāo)提供了可能。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是縣上出臺(tái)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，指導(dǎo)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)及農(nóng)戶要按照縣農(nóng)經(jīng)站提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶自身和集體權(quán)益。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包地的，要出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同必須經(jīng)村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門(mén)鑒證；三是土地流轉(zhuǎn)期應(yīng)依照種植作物的生長(zhǎng)期及設(shè)施溫棚的使用年限來(lái)確定，期限不宜過(guò)長(zhǎng)，一般以5-15年為宜；四是土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的租賃費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用應(yīng)隨糧價(jià)、物價(jià)上 漲、設(shè)施園藝逐步增收和有關(guān)政策的調(diào)整而作適度的調(diào)整，一般應(yīng)采取每3年一測(cè)算的方式確定，確保廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地受益。

4、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。一是抓主體培育，不斷拓展土地流轉(zhuǎn)渠道。大力倡導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”的形式流轉(zhuǎn)土地投資效益農(nóng)業(yè)，達(dá)到規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的示范帶頭和引領(lǐng)作用。二是發(fā)展中介組織。楊和鎮(zhèn)旺全村合作社+農(nóng)戶型土地流轉(zhuǎn)發(fā)展設(shè)施園藝的模式很值得總結(jié)，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村委會(huì)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，由中介組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。如平羅縣登記注冊(cè)的土地信用合作社，通過(guò)土地集中經(jīng)營(yíng)，集中開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收，就是一種有益的探索。三是解決流轉(zhuǎn)后“50 60”（女50周歲、男60周歲以上）人員的社保、養(yǎng)老等問(wèn)題。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶開(kāi)展流轉(zhuǎn)前后的各項(xiàng)服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁職能，積極開(kāi)展仲裁工作，依法調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。五是加大對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施園藝的資金、技術(shù)扶持力度，建立健全銷售市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村科技特派員技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展設(shè)施園藝提供技術(shù)保障，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶增收。六是引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)設(shè)施園藝大戶和企業(yè)不斷發(fā)展壯大，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏的目的。七是保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的設(shè)施園藝給予投保，以此提高土地流轉(zhuǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第五篇：綿陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)報(bào)

第三十二期

綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局二00三年八月六日

綿陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

為了全面貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，更好地落實(shí)農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。最近，市農(nóng)業(yè)局組織對(duì)我市農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

（一）全市農(nóng)村土地承包基本完善和穩(wěn)定。穩(wěn)定和完善土地承包制是黨的農(nóng)村政策基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度。我市自第二輪土地承包以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的完善。截止目前，全市農(nóng)業(yè)戶數(shù)為1211682戶，承包耕地農(nóng)戶1150620戶，占總農(nóng)戶的95％，承包耕地面積為4035651畝，農(nóng)業(yè)人口3973785人，承包耕地人口3748798人，占總?cè)丝诘?4.3％。承包耕地農(nóng)戶已簽訂承包合同1099696份，占承包耕地農(nóng)戶的95.6％，已填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)1079713本，占承包耕地農(nóng)戶的93.8％。

（二）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，他不僅能實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵，提高土地經(jīng)營(yíng)效率，而且對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有十分重要的意義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)470880畝，占農(nóng)村承包耕地面積的11.7％。在流轉(zhuǎn)面積中，從流轉(zhuǎn)方向上看：農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)247973畝，占流轉(zhuǎn)面積的52.7％，流向?qū)I(yè)大戶102870畝，占面積的21.8％，流向企業(yè)事業(yè)業(yè)主120037畝，占流轉(zhuǎn)面積的25.5％；從流轉(zhuǎn)形式上看：轉(zhuǎn)包193802畝，占流轉(zhuǎn)面積的41％，轉(zhuǎn)讓103950畝，占流轉(zhuǎn)面積的22％，出租93819畝，占流轉(zhuǎn)面積的20％，入股11420畝，占流轉(zhuǎn)面積的2.4％，借用5347畝，占流轉(zhuǎn)面積的 1.1％；從流轉(zhuǎn)土地的類型上看：耕地271572畝，占流轉(zhuǎn)面積的57.7％，林地47691畝，占流轉(zhuǎn)面積的10％，四荒125344畝，占流轉(zhuǎn)面積的26.6％。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理工作急需加強(qiáng)。

全市應(yīng)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同總數(shù)為77344份，面積470880畝，其中：有口頭合同的64081份，面積214598畝，占總數(shù)的83％；有合同且經(jīng)審查鑒證的6269份、202682畝，占總數(shù)的8.1％；有合同未經(jīng)審查鑒證6994份，53600畝，占總數(shù)為9％。

二、全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)的一些特點(diǎn)。

1、土地流轉(zhuǎn)步伐加快，但整個(gè)土地流轉(zhuǎn)正處在起步階段。近年來(lái)，我市十分重視土地流轉(zhuǎn)工作、大力招商引資，取得了初步成果。但我市目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和水平并不很高，主要表現(xiàn)為“五多五少”。一是流轉(zhuǎn)面積不多，比重較少。全市土地流轉(zhuǎn)總面積為470880畝，僅占承包耕地面積的11.7％；二是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包多，而業(yè)主租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣等流轉(zhuǎn)形式較少。全市轉(zhuǎn)包總面積193802畝，占流轉(zhuǎn)面積的41％；三是流轉(zhuǎn)期限短的多，期限長(zhǎng)的少；四是流轉(zhuǎn)面積小戶多，大戶少；五是業(yè)主處于投入階段的多，現(xiàn)階段已取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的少。

2、農(nóng)村中的“四荒”地資源得到了開(kāi)發(fā)利用。近年來(lái)我市結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，把農(nóng)村“四荒”資源開(kāi)發(fā)利用列入了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要工作來(lái)抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市“四荒”流轉(zhuǎn)面積為125344畝，占總流轉(zhuǎn)面積的26.6％。其中流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和企事業(yè)單位的面積為113689畝。如江油方水的白玉村，以密源果品公司為龍頭，先后吸引客商18戶，已開(kāi)發(fā)利用“四荒”面積4144畝，招商引資3000多萬(wàn)元。涪城區(qū)豐谷鎮(zhèn)鄒興榮租賃荒山荒坡創(chuàng)建云盤(pán)山優(yōu)質(zhì)水果基地，龍門(mén)鎮(zhèn)向再勝在黃本村租賃上百畝耕地以優(yōu)質(zhì)、水果、苗木、花卉、餐飲、娛樂(lè)為一體的環(huán)城第一村，城郊鄉(xiāng)戈家廟村以優(yōu)質(zhì)水果、桃、李、梨、枇杷等成規(guī)模的旅游觀光農(nóng)業(yè)等等。這些都極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3、專業(yè)大戶和企業(yè)事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，是當(dāng)前農(nóng)村

土地流轉(zhuǎn)中的新趨勢(shì)。全市流向?qū)I(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積為222907畝，占總流轉(zhuǎn)面積的47.3％，且呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光、花卉、造林、種藥、種茶。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，通過(guò)大量新技術(shù)的推廣使用，產(chǎn)品的市場(chǎng)化和商品化程度的不斷提高，為周圍農(nóng)戶起到了很好的示范作用，使農(nóng)民從中學(xué)到了新知識(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)意識(shí)。專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，使農(nóng)業(yè)的投入呈現(xiàn)多元化和上升趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定的改善。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時(shí)，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，取得勞務(wù)收入。

（二）土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問(wèn)題。

1、土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。一是大部土地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性，并未建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限較短；二是無(wú)合同或合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確，極易造成混亂和糾紛，埋下隱患。目前，全市土地流轉(zhuǎn)共77344宗，其中無(wú)合同或口頭合同達(dá)64081份，占83％。而有合同且經(jīng)審查鑒證的只有6269份，占8.1％；三是存在違背《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)政策的行為。主要表現(xiàn)為：有些業(yè)主流轉(zhuǎn)合同同村社簽，繞開(kāi)農(nóng)戶；個(gè)別村社為便于流轉(zhuǎn)，在二輪土地承包期內(nèi)，有重新劃分土地的現(xiàn)象；有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間超過(guò)了農(nóng)戶二輪土地承包的剩余期限；有的村社集體統(tǒng)收、統(tǒng)支租賃費(fèi)，用于上交稅費(fèi)等，這些現(xiàn)象都極易在農(nóng)村中產(chǎn)生糾紛，影響土地的正常流轉(zhuǎn)。

2、土地撂荒現(xiàn)象日益突出。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市撂荒面積達(dá)64748畝，占承包耕地面積的1.6％。其中無(wú)人耕種43665畝，占撂荒面積的67.4％，無(wú)力耕種12789畝，占撂荒面積的20％，因集體發(fā)包不出去的6677畝，占撂荒面積的10％。撂荒的原因主要有：一是自然條件差，無(wú)人承包；二是人少地多，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、種地不劃算；三是部分農(nóng)民外出打工，不打任何招呼，也不向其它農(nóng)戶轉(zhuǎn)包而撂荒。四是由于自然災(zāi)害或人為毀損后無(wú)力恢復(fù)而撂荒。如梓潼文興鄉(xiāng)雙鳳村二社，全社226人，110個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)在外打工勞動(dòng)力80多個(gè)，在家僅剩20多個(gè)勞動(dòng)力，該社舉家外出的就有23戶，撂荒20多畝無(wú)人耕種。而整個(gè)文興鄉(xiāng)撂荒面積達(dá)695畝，撂荒的土地零星分散，農(nóng)民不愿耕種，也難以找到業(yè)主，這樣導(dǎo)致稅費(fèi)收不齊，矛盾問(wèn)題越積越多。

3、土地流轉(zhuǎn)管理滯后，服務(wù)不到位，機(jī)構(gòu)不健全。表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同管理程序不規(guī)范，合同簽訂內(nèi)容條文不完善，沒(méi)有具體可操作性的規(guī)定；鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

三、幾點(diǎn)建議

1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。一是要加強(qiáng)政策宣傳，在充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前

提下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是要及時(shí)制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，如技術(shù)支持、信息服務(wù)、信貸投入、稅費(fèi)減免等，使土地流轉(zhuǎn)得到政策上的支持和保障；三是要抓好典型示范，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民真正看見(jiàn)土地流轉(zhuǎn)的好處，并積極探索和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，爭(zhēng)取有新的突破。

2、建立健全制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。首先要把握好土地流轉(zhuǎn)的原則，要有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償、不改變土地所有權(quán)和土地用途，在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)和依法轉(zhuǎn)讓的原則。其次，土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人須簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，合同應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理委員會(huì)審查、鑒證。對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的合同、協(xié)議、決議應(yīng)整理歸檔，妥善保管。第三要規(guī)范農(nóng)民、業(yè)主和村社干部的行為，要按法律辦事，不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，甚至以村民委員會(huì)來(lái)代替農(nóng)民簽合同等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。

3、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦事程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的日常管理和指導(dǎo)工作。各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按法律和政策確定的職責(zé)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合。村社集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

（市農(nóng)經(jīng)站供稿）