第一篇：中部地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級研究

摘要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是培育產(chǎn)業(yè)集群、推動新型工業(yè)化的重要載和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。中部地區(qū)要積極構建特色產(chǎn)業(yè)體系，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，擴大對外開放，加快產(chǎn)城融合，實現(xiàn)轉型升級發(fā)展。

關鍵詞：中部 產(chǎn)業(yè)園 轉型升級

經(jīng)過20余年的開發(fā)建設，我國中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，管理模式不斷優(yōu)化，涌現(xiàn)出武漢東湖高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)等著名園區(qū)。“十三五”期間，中部地區(qū)的園區(qū)要更加重視發(fā)展模式的創(chuàng)新，率先探索產(chǎn)業(yè)轉型升級的新路徑，扮演經(jīng)濟發(fā)展的主陣地和主載體角色。

一、中部地區(qū)園區(qū)轉型升級面臨的形勢

（一）機遇

一是世界技術革命出現(xiàn)新突破。世界第三次科技革命正在進行，互聯(lián)網(wǎng)+、智能化、低碳化、機器人、3d打印機等相繼出現(xiàn)。我國提出的“中國制造2025規(guī)劃”，核心是大力推行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造，產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，對中部地區(qū)工業(yè)園的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。二是新一輪產(chǎn)業(yè)轉移方興未艾。當前，全球經(jīng)濟一體化日益深入，國際分工體系加速深化，產(chǎn)業(yè)鏈進行全球性重組。中部地區(qū)是全國承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的核心區(qū)域，將在產(chǎn)業(yè)轉移中發(fā)揮重要作用。三是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略凸顯優(yōu)勢。十八大以來，總書記提出了“長江經(jīng)濟帶”和“一帶一路”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為中部地區(qū)園區(qū)轉型升級提供強大機遇。

（二）挑戰(zhàn)

一是新常態(tài)帶來經(jīng)濟下行壓力?！笆濉逼陂g，我國宏觀經(jīng)濟運行全面進入“新常態(tài)”，投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出，經(jīng)濟下行壓力和風險依然較大，企業(yè)投資意愿放緩，給工業(yè)園招商引資工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。二是區(qū)域發(fā)展邊緣化挑戰(zhàn)顯現(xiàn)。隨著滬昆、貴廣、南廣等高鐵的開通，珠三角、長三角地區(qū)到沿線內陸城市的時間大大縮短，中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢已不再像以前那樣明顯。目前，中部地區(qū)工業(yè)園與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同質化特征明顯，同業(yè)競爭態(tài)勢加劇。三是生態(tài)環(huán)保約束增強。十八大報告將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明的地位得到極大提升。中部地區(qū)工業(yè)園的發(fā)展模式較為粗放，急需對產(chǎn)業(yè)進行轉型發(fā)展。

二、郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）主要成效

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大。郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略性機遇，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了先進制造、食品醫(yī)藥、有色新材料等產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。2015年完成技工貿收入510億元，工業(yè)產(chǎn)值206億元，實現(xiàn)稅收4.52億元，“十二五”年均增幅分別達到15.5%、20.8%和14.6%。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。大力建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進孵化工業(yè)企業(yè)29家，成功孵化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，年新增工業(yè)產(chǎn)值10億元，吸納就業(yè)人員1500多人，被認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。成功引進對接了中國網(wǎng)庫、百助通物聯(lián)網(wǎng)科技、阿里巴巴、京東商城等一批電商龍頭企業(yè)，打造跨境電商交易平臺，培育平臺運行上市公司。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制逐步健全。實行項目建設“雙領導”機制，由園區(qū)和轄區(qū)政府各派一名區(qū)級領導推動項目建設。將審批權限下放政務中心，增加項目代辦職能，實現(xiàn)“一站式”的審批和服務。組建了企業(yè)服務中心，與政務中心合署辦公。

（二）存在問題

一是產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化。受早期整體規(guī)劃和地理環(huán)境的影響，工業(yè)用地分為五個片區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局零碎，對產(chǎn)業(yè)布局缺少前瞻性和系統(tǒng)性，未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢。產(chǎn)品、行業(yè)之間關聯(lián)度小，生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度不高。二是產(chǎn)業(yè)配套能力不強。生產(chǎn)性服務業(yè)集中在傳統(tǒng)的物流商貿領域，電子商務、科技、金融、信息等服務業(yè)不發(fā)達，現(xiàn)代服務業(yè)的比重僅占30%。物流園區(qū)的第三方物流相對薄弱，物流企業(yè)提供的服務大多數(shù)是一般性的運輸和倉儲。三是生產(chǎn)要素保障存在制約?！笆濉睍r期，面對繁重的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅任務，土地供應緊張的局面仍然難以改變。征地時間拉長，征地成本上升很快，制約實體經(jīng)濟的發(fā)展。多數(shù)企業(yè)面臨職工年齡偏大、文化水平偏低問題，技能型人才、高層次技術人才存在招不進、留不住的困境。

三、郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的對策建議

（一）構建特色產(chǎn)業(yè)體系

一是先進制造業(yè)。積極對接長株潭工程機械和珠三角電器機械的輻射效應，承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展新能源汽車、數(shù)控機床、工程機械、電子信息等先進制造業(yè)。培育壯大郴州銀泰新能源汽車等龍頭企業(yè)，依托奧美森（郴州）工業(yè)園，形成數(shù)字成套設備、自動化設備等為主導產(chǎn)品的先進制造業(yè)，引進配套加工企業(yè)。二是有色金屬新材料。以宇騰有色公司為龍頭，依托云錫郴州礦冶公司、新田嶺鎢業(yè)等重點企業(yè)，發(fā)展有色金屬新材料深加工、有色金屬、稀貴金屬和化工材料等產(chǎn)業(yè)，大力引進和培育企業(yè)區(qū)域總部和研發(fā)機構，加速推動有色新材料的產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化。三是醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以裕湘食品、嘉華面業(yè)等企業(yè)為代表的食品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以華潤三九郴州制藥廠、東潤制藥等企業(yè)為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。鞏固以天泰煙葉、大北農(nóng)飼料、九鼎飼料、郴州煙廠為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

（二）建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)

一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。降低門檻，簡化程序，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務。加大在創(chuàng)業(yè)場地、工商登記、稅費減免等方面的扶持力度。著力推進簡政放權，標準廠房項目的核準（或備案）、規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保、節(jié)能、安全、職業(yè)衛(wèi)生等方面審批事項，除國家和省明確規(guī)定不許下放的外，其他一律下放。切實加強各類公共服務平臺建設，著力完善配套基礎設施，加大創(chuàng)業(yè)扶持，全力落實創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新、融資擔保、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策。二是積極扶持小微企業(yè)。依托長沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化中心，開展科技企業(yè)孵化器建設試點示范，力爭郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加大園區(qū)科技型小微企業(yè)的引進、培育、扶持力度，讓企業(yè)不斷發(fā)展壯大，開花結果，做到“百花齊放”。進一步搭建孵化載體，強化政策扶持，完善服務體系，努力為科技型小微企業(yè)成長營造良好生態(tài)環(huán)境，著力打造創(chuàng)新成本低、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新成功率高的創(chuàng)業(yè)“夢工廠”。三是建設湘粵贛電子商務示范基地。以長沖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為核心，建設立足郴州、輻射湘南和湘粵贛省際區(qū)域的郴州電子商務產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家級電子商務示范基地。深化與中國網(wǎng)庫的合作，整合市內外資源，加快推進“郴州國際電商谷”項目建設。在建設20個單品交易平臺的基礎上，重點打造1―2個跨境電商平臺，力推平臺公司上市。

（三）擴大對外開放

一是創(chuàng)新招商引資模式。推動以商招商、產(chǎn)業(yè)引商、戰(zhàn)略招商，通過信息搜集、展會洽談、經(jīng)貿活動等平臺豐富招商引資渠道。深入珠三角、長三角區(qū)域，圍繞先進裝備制造、有色金屬新材料等主導產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等措施，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。二是探索飛地經(jīng)濟模式。積極探索與珠三角、長三角等知名園區(qū)建立合作機制，劃出一定面積的土地作為區(qū)中園，郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責拆遷安置、基礎設施配套、社會管理等工作，合作方負責規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作。創(chuàng)新利益分享機制，探索雙方財力分享辦法，實施共建共享。三是發(fā)展開放型經(jīng)濟。搶抓國家推進長江經(jīng)濟帶建設和設立廣東自貿區(qū)等戰(zhàn)略機遇，用好省委、省政府賦予郴州的先行先試政策，加快推進口岸物流中心、鐵路口岸配套、國際快件監(jiān)管中心優(yōu)化轉型、電子口岸等建設，拓展口岸國際業(yè)務。

（四）加快產(chǎn)城融合步伐

一是打造宜居環(huán)境。建設由保留山林地、水域、生產(chǎn)防護綠地和公共綠地等綠化用地組成的郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)。規(guī)劃嚴格保護仙嶺湖、郴江、燕泉河、同心河等濱水空間，強化郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的自然山水景觀特色格局。充分利用潛在的人文和自然景觀資源，創(chuàng)造一個具有時代氣息、現(xiàn)代文化氛圍濃郁、水綠交融的經(jīng)開區(qū)形象。二是提質園區(qū)品味。充分利用園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，按照“整體布局、特色鮮明、多元組合”的原則，建設精品景觀與建筑，打造齊聚商務觀光、科技研發(fā)、度假養(yǎng)老、娛樂休閑的現(xiàn)代城市綜合體，增強對高端人才的吸引力。建設特色建筑、創(chuàng)建和諧社區(qū)，塑造功能齊全、層次分明、特色凸顯的城市景觀輪廓線，凝練城市新形象。三是完善生活設施。完善統(tǒng)一基礎設施網(wǎng)絡，加強與周邊地區(qū)的交通對接。增設園區(qū)公交路線、公交車次、公共自行車點以及直飲水點，完善路燈架設，解決園區(qū)出行難的問題。完善園區(qū)功能配套，加快金融、電子商務、現(xiàn)代商貿等生產(chǎn)性服務業(yè)和醫(yī)療、文化、教育等生活性服務業(yè)。

第二篇：園區(qū)轉型升級（本站推薦）

加快產(chǎn)業(yè)轉型升級促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

國際金融危機在給各地經(jīng)濟帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也促使各地政府下大力氣，出臺相關政策鼓勵當?shù)仄髽I(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。重慶市地處西南首要位置，經(jīng)濟外向度在全國排列前茅，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，初步實現(xiàn)了“漂亮的轉身”，其有益探索和做法值得進一步研究。

產(chǎn)業(yè)轉型升級；經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；調整經(jīng)濟結構

作為全國直轄市之

一、外貿大市和制造業(yè)大市的重慶，幾年以來遭遇國際金融危機的巨大沖擊，經(jīng)受了極其嚴峻的考驗，備受國內外關注。為深入了解應對國際金融危機過程中產(chǎn)業(yè)轉型升級的情況，重慶學習了各省市有關基層一線和部分企業(yè)的情況。通過調研，我們深深感到，重慶遵循市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，積極應對，科學決策，緊緊抓住國際金融危機倒逼壓力帶來的發(fā)展契機，通過積極推進“三促進一保持”工作，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，化危機為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型升級之機遇，既有效抵御了國際金融危機的沖擊，也有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

一、國際金融危機與加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的緊迫性

(一)國際金融危機對重慶的影響。

重慶經(jīng)濟的外向度在國內省市中比較高，去年的外貿依存度仍有上升，國際金融危機對重慶的影響因此也更為直接和嚴重。第一，進出口增幅逐月回落。受金融危機沖擊，2008年下半年外貿增幅逐月回落，到11月轉為負增長，全年外貿增速比上年回落12.4個百分點，工貿易出口增長大幅回落，進口轉為負增長。全年加工貿易出口增長6.1％，增速比上年大幅回落12個百分點。第二，實際利用外資大幅下滑。第三季度開始逐月下降，環(huán)比月均下降超過20％，12月實際吸收外資僅5.53億美元，為2005年以來單月吸收外資最少。第三，經(jīng)濟增長速度呈逐級下降態(tài)勢。2008年重慶GDP增長10.1％。與上年同期相比回落

4.6個百分點，遠大于全國的下降幅度。第四，工業(yè)企業(yè)所受沖擊最大。全市工業(yè)增加值增長比上年回落8.8個百分點，工業(yè)利潤比上年下降15％。在外需急劇萎縮的情況下，西南地區(qū)經(jīng)濟面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。去年共關停及搬遷加工貿易型企業(yè)4900多家。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的緊迫性。

國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達到五千到一萬美元這個階段，是產(chǎn)業(yè)結構快速變化的重要時期。隨著經(jīng)濟的快速增長，產(chǎn)業(yè)結構的主要矛盾由過去部門之間的不協(xié)調轉向研發(fā)設計、品牌培育、營銷體系、供應鏈管理、專門化分工等關鍵環(huán)節(jié)的滯后?？梢哉f，工業(yè)化過程既是經(jīng)濟總量不斷增長的過程，更是經(jīng)濟結構持續(xù)調整轉型升級的過程。西南地區(qū)的企業(yè)大多成長于20世紀90年代中后期，多數(shù)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的末端，抵御外部風險的能力和國際競爭力較弱，經(jīng)濟發(fā)展中的結構問題逐漸顯現(xiàn)。國際金融危機傳遞的信息進一步表明，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已發(fā)揮到了極致，需要一次全新的產(chǎn)業(yè)革命，以贏得新一輪發(fā)展的先機。

在當前，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，既是應對國際金融危機的重大舉措，也是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證，更是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質量和效益、應對各種經(jīng)濟風險的根本之策，是踐行科學發(fā)展觀的主旨所在。從歷史角度看。任何一次經(jīng)濟危機都是全球產(chǎn)業(yè)布局的“洗牌”過程：落后產(chǎn)能被淘汰。新型產(chǎn)業(yè)脫穎而出，成為引領新一輪經(jīng)濟增長的“引擎”。因此，主動調整經(jīng)濟結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，是應對國際金融危機、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵所在。

二、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的做法與成效

為有效應對國際金融危機，促進科學發(fā)展，重慶市政府適時調整經(jīng)濟工作部署，制定了“三促進一保持”(促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展)的總體工作思路，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，初步探索出了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。

(一)未雨綢繆，科學決策，增強應對危機的預見性和主動性。

07年下半年美國次貸危機發(fā)生之際，重慶的決策者們就開始研究改革發(fā)展新階段的新任務、新課題，謀劃世界可能變局的應對之策。在對危機的認識和判斷上，特別是在“?！迸c“機”的把握上，重慶的決策者們始終保持理性的清醒和堅定，一開始就旗幟鮮明地提出，金融危機是落后生產(chǎn)力之“危”，是先進生產(chǎn)力之“機”；是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！?，是科學發(fā)展模式之“機”。為此，重慶市委市政府在2008年下半年進一步制定了“三促進一保持”的工作思路，加大力度推動重慶產(chǎn)業(yè)轉型升級。到2009年進一步提出了應對危機必須把握和處理好“五個重大關系”(國際市場與國內市場的關系；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關系；就地轉型與異地轉移的關系；“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關系；擴大投資與促進消費的關系)。正是由于始終堅持了這些科學判斷和強有力的舉措，才增強了重慶應對危機工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和主動性，才沒有被危機所沖倒；相反，危機帶來的沖擊正逐步被有效的應對工作所克服。

(二)政府政策與市場機制“雙輪驅動”，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。

在推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程中。從決策到實踐都始終按照“政府引導、市場運作”的方針，充分發(fā)揮政府政策和市場機制的“雙輪驅動”作用。政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分類指導區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整；制定激勵性和限制性產(chǎn)業(yè)政策，在宏觀上引導和推動產(chǎn)業(yè)轉型升級；加強政府服務能力建設，搭建公共平臺，幫助地方和企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。市政府先后出臺了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要實施辦法，關于推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的決定，關于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、關于科技園區(qū)建設、關于促進高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、關于促進加工貿易產(chǎn)業(yè)升級的意見等一系列重要文件。構建了產(chǎn)業(yè)轉移升級的一攬子政策。市場主體根據(jù)政府政策的激勵或限制性質，以及市場需求的變化，通過市場機制的基礎性作用促進生產(chǎn)要素向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)積聚。政策的引導作用和市場的資源配置機制有機結合，進而推動了重慶工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型升級。

(三)將體制優(yōu)勢轉化為企業(yè)的內生動力，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

在應對國際金融危機過程中，建橋工業(yè)園十分注意通過體制優(yōu)勢激發(fā)企業(yè)的內生動力，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的微觀主體。早在08年初金融危機尚未顯現(xiàn)之時，市政府就制定了旨在促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的有關政策。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中財力物力和政策資源，決定用五年時間拿出資金鼓

勵和扶持產(chǎn)業(yè)轉型升級，包括扶持欠發(fā)達地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施。以競爭形式扶持產(chǎn)業(yè)轉移園建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人免費技能培訓，落后產(chǎn)能淘汰的財政補償，自主研發(fā)和品牌建設資金扶持等；通過組織實施“十大創(chuàng)新工程”和重大科技專項，加快企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新公共服務等創(chuàng)新平臺建設；實施政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度和企業(yè)研發(fā)稅前扣除等政策；加強產(chǎn)學研合作，實施“百校千人萬企省部企業(yè)科技特派員創(chuàng)新工程”，選派科技人員入駐企業(yè)，輻射帶動一萬家以上企業(yè)實現(xiàn)轉型升級。各地也相繼出臺了相關措施從體制機制上激勵企業(yè)轉型升級。

市場的“倒逼”壓力，政策有效的引導，體制機制的激勵約束，逐漸轉化為企業(yè)的內生動力。企業(yè)轉型升級的成功，進一步堅定應對危機的信心和決心，反過來又激發(fā)企業(yè)重視創(chuàng)新，重視產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓和經(jīng)營模式轉型，從而建立更為內生的企業(yè)競爭優(yōu)勢。

(四)引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

結合國家重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，重慶制定了重點產(chǎn)業(yè)調整振興實施方案，加快淘汰落后產(chǎn)能，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實行就地轉型升級和異地轉移相結合的方式，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級。制定實施推進中小企業(yè)信息化行動方案，加強中小企業(yè)電子商務服務平臺建設；實施“千百十”名牌培育工程，著力發(fā)展一批名牌拳頭產(chǎn)品、大企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。在實踐中，重慶工業(yè)園堅持以高端產(chǎn)業(yè)轉入促進低端產(chǎn)業(yè)轉出，以增量引入帶動存量調整。通過提高企業(yè)準入門檻和產(chǎn)業(yè)用地、能耗、水耗和污染物排放標準，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(五)調整產(chǎn)品市場結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

國際金融危機對重慶尤其是園區(qū)企業(yè)的沖擊，主要源自外需不足，因為這些地區(qū)的企業(yè)對外依存度很高。因此，將外源型增長方式逐步轉型為內外源共同推動的經(jīng)濟增長，一直以來都是重慶經(jīng)濟結構調整的目標，但以前基層政府和企業(yè)的積極性都不足。金融危機使重慶的企業(yè)充分認識到，市場結構的調整與產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結構的調整同等重要，有了主動調整的積極性。政府因勢利導，把調整企業(yè)產(chǎn)品的市場結構，作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重要組成部分，制定了一系列“擴內需、促消費、拓市場”的政策，促進企業(yè)轉型升級。

目前。建橋園區(qū)通過加快產(chǎn)業(yè)轉型升級以應對金融危機的戰(zhàn)略已初見成效。第一，產(chǎn)業(yè)轉型升級已具有廣泛的“民意”基礎。干部和企業(yè)家都一致認為，要有效應對國際金融危機，必須進行產(chǎn)業(yè)轉型升級；通過產(chǎn)業(yè)轉型升級，企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。第二，通過推進產(chǎn)業(yè)轉型升級應對金融危機的信心更足。調研中，無論是政府官員還是企業(yè)負責人，無論是省市領導還是基層社區(qū)管理者，都認為通過產(chǎn)業(yè)轉型升級，找到了應對危機的辦法，對企業(yè)甚至是難得的機遇。第三，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級已初見成效。高新技術產(chǎn)業(yè)增速高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重慶市1～3季度高新技術產(chǎn)業(yè)增長16.1％，高出工業(yè)增加值增長8.3個百分點。第四，實體經(jīng)濟快速復蘇，增長勢頭超過年初預期。統(tǒng)計顯示，重慶整體經(jīng)濟已度過最困難期，轉入穩(wěn)健回升通道。前三季度重慶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26418.08億元，按可比價格計算，同比增長8.6％；外貿降幅逐月收窄，從一月份下降31.1％收窄至九月份的8.3％；前三季度，進出口貿易總值為4269.7億美元，同比下降17.7％，低于全國20.9％的下降幅度：實際利用外資從2月份開始持續(xù)實現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益逐月上升。1～8月全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)109.3萬人，約占全國的1／6，6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.69％，低于全國1.6個百分點。

三、啟示與建議

重慶在應對國際金融危機中，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，初步實現(xiàn)了“漂亮的轉身”，既令人鼓舞，也極具昭示性。

(一)應對危機的正確決策根植于對經(jīng)濟規(guī)律的理性認識和對自身經(jīng)濟發(fā)展的準確定位。只有“未雨綢繆”，科學決策，才能化“?！睘椤皺C”。

20世紀90年代以來，重慶建橋工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)結構一直處于“微調”之中，但這種微調是自發(fā)的、漸進的。而政府從政策層面推動產(chǎn)業(yè)結構調整開始于2005年。旨在通過在欠發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉移園的形式，既促進珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉移，也促進欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。遺憾的是，當時的市場“太好”，轉出地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)轉移外在壓力和內在動力，轉入地區(qū)也缺乏足夠的基礎設施和平臺支撐，更沒有形成政府堅持不懈的戰(zhàn)略，因此，效果并不明顯。但這些工作為這輪產(chǎn)業(yè)轉型升級奠定了基礎。到2007年下半年美國次貸危機爆發(fā)后，市政府加大了推進的力度，適時創(chuàng)新體制機制，增加激勵性和競爭性資源配置。并把這作為踐行科學發(fā)展觀的核心內容和建橋工業(yè)園轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。到金融危機實際爆發(fā)時，他們頂住各種壓力，適時制定了“三促進一保持”的工作方針，加大推進力度，從而使建橋工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)轉型升級政策形成體系，在實際工作中貫穿始終。

(二)經(jīng)濟結構調整是工業(yè)化過程中的長期任務，而非應對危機的臨時之策。從根本上說。經(jīng)濟危機是市場經(jīng)濟周期波動規(guī)律發(fā)生作用的必然結果，是經(jīng)濟系統(tǒng)各種矛盾長期積聚發(fā)生質變的終極體現(xiàn)。因此，調整經(jīng)濟結構，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，是一項長期艱巨的任務。但長期以來，我們之所以在轉變發(fā)展模式、調整經(jīng)濟結構等重大問題上收效甚微，根本原因是沒有很好地遵循經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))成長規(guī)律。經(jīng)濟繁榮時不用調整也不愿意調整，經(jīng)濟蕭條時沒有能力調整，或無法支付調整的成本，甚至仍用計劃經(jīng)濟的思維和手段去保護那些本應為市場所淘汰的落后發(fā)展方式和生產(chǎn)能力，結果到下一次經(jīng)濟危機到來，問題更加積重難返。為此，必須順應經(jīng)濟發(fā)展的周期性規(guī)律和產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律。既要利用市場出現(xiàn)的倒逼機制，在危機來臨時堅定不移地推進經(jīng)濟結構調整，也要在經(jīng)濟形勢比較好的時候，主動進行調整。

事實上，即便是在重慶，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級也并非一帆風順。在年底提出大力推動這一戰(zhàn)略時便面臨巨大壓力和各種質疑。因為產(chǎn)業(yè)轉型升級需要付出巨大的成本，并承擔無法預估的(政治和經(jīng)濟)風險。因此，產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，背后雖然是市場的力量在起作用，應該是企業(yè)主體的內生行為。但往往需要政府的外生力量的推動和制度設計的激勵約束。否則，自發(fā)的結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，要么可能滯后于經(jīng)濟發(fā)展的內在需求，要么會成為高成本的市場無序選擇。

(三)在應對危機，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程中，要處理好政府與市場，政府與企業(yè)的關系。

重慶是我國實行市場經(jīng)濟較早的省份之一。長期以 來，重慶建橋工業(yè)園遵循市場化改革的路徑，有效地構建了政府、市場、企業(yè)的“權力”邊界，三者比較充分發(fā)揮著各自的作用，“政府引導、市場主導、企業(yè)主為”的經(jīng)濟“博弈”模式，在這次應對國際金融危機和產(chǎn)業(yè)結構調整中顯現(xiàn)了效率。

在促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程中，必須加大政策扶持力度，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進企業(yè)經(jīng)營方式的轉變。產(chǎn)業(yè)轉型升級的內涵應該包括企業(yè)經(jīng)營模式的轉型。

這就需要企業(yè)外部制度環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境的改善，以激勵那些“軟”創(chuàng)新的企業(yè)不被“錯殺”。重慶的經(jīng)驗表明，那些著眼于企業(yè)內部生產(chǎn)線整合、改善內部經(jīng)營管理、創(chuàng)新商業(yè)模式、加強設計創(chuàng)新等“軟”升級行為，都是旨在提升企業(yè)競爭力的重要轉型升級，都屬于政策激勵的范疇，應該大力扶持。

(四)產(chǎn)業(yè)轉型升級需要宏觀層面的體制機制創(chuàng)新和相關政策的調整。

產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級雖然是經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展的必然要求，但微觀主體的理性選擇并不都能達到預期效果、能自然而然地實現(xiàn)宏觀層面的最優(yōu)均衡，因此，極其需要相關體制機制和宏觀政策相適應，而現(xiàn)有相關政策調整和體制機制的改革創(chuàng)新已成為當務之急。首先，結構調整是個“風險投資”，本質上“厭惡風險”的政府決策者和企業(yè)經(jīng)理人不會自動“入局”，而現(xiàn)行考核評價機制大多重視總量指標(如GDP增長、財政稅收規(guī)模等)，忽視結構指標。因此，干部(包括企業(yè)經(jīng)理人)考核評價機制必須改變。要從體制機制上解決“誰先調整結構誰先吃虧。不調結構也許還得益”的狀況，使產(chǎn)業(yè)結構轉型升級成為經(jīng)濟動態(tài)發(fā)展過程中可持續(xù)的自覺行為。園區(qū)過去兩年的實踐表明，把結構指標納入地方政府考核體系以后，各地在推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級方面的積極性高漲。其次，產(chǎn)業(yè)結構調整需要以資源配置模式相應的改革作支撐。目前的金融政策、財政分配和投入政策、資本市場規(guī)則等，還不適應經(jīng)濟結構動態(tài)調整的需求。必須進一步改革資源配置體制，使財政、金融和資本市場的資源配置機制向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵提升產(chǎn)業(yè)競爭力的結構升級。要建立地方主導產(chǎn)業(yè)與資本市場創(chuàng)新有機結合的體制機制，充分發(fā)揮資本市場的資源配置和創(chuàng)新誘導作用。再次。要強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的約束力，以保證產(chǎn)業(yè)轉型升級符合科學發(fā)展的要求。

(五)產(chǎn)業(yè)園建設必須與節(jié)能減排節(jié)地相結合。同時，應在省域范圍內加強指導，統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目投資。重復建設，造成各類“園區(qū)”過剩，地區(qū)間無序競爭，浪費資源。

工業(yè)園區(qū)建設，有利于產(chǎn)業(yè)集聚，增強規(guī)模經(jīng)濟效益。目前各地的招商引資積極性很高，為了引進資金項目人才，投入巨資建立園區(qū)或產(chǎn)業(yè)轉移園，這一行為確實改善了投資環(huán)境，有助于招商引資，但如果缺乏合理規(guī)劃和相關政策約束，就可能在異地重復落后產(chǎn)業(yè)。廣東的實踐表明，產(chǎn)業(yè)轉移園建設的關鍵是要形成園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，堅持科學而嚴格的規(guī)劃和硬約束的產(chǎn)業(yè)政策。園區(qū)建設必須與節(jié)能減排節(jié)地相結合，保護環(huán)境，集約節(jié)約利用土地。在實施產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，要加快原有工業(yè)區(qū)的整合改造，把園區(qū)周邊的零散工業(yè)用地整合起來，促進土地集約利用。

(六)產(chǎn)業(yè)轉型升級必須遵循特定產(chǎn)業(yè)的演進規(guī)律。因地制宜，因“產(chǎn)”制宜，因“企”制宜，強調效益。切忌一刀切和一哄而上。

園區(qū)在推進產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中，特別注意處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關系、就地轉型與異地轉移的關系，“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關系，國內市場導向與國際市場導向的關系，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的實際情況，分類規(guī)劃、分類指導、分批推進，采取了“退”(高污染高能耗的傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)必須就地退出)、“轉”(有市場、可以通過技術改造節(jié)能降耗的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移出去)、“引”(引進新的技術、新的項目、新的產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級)、“育”(培育新興產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸)等一系列措施，使產(chǎn)業(yè)轉型升級既做“加法”(引進、升級)也做“減法”(退出和轉移)，從而保證產(chǎn)業(yè)轉型升級的科學性和產(chǎn)業(yè)競爭力。

國際金融危機必然會重構未來的國際經(jīng)濟格局，后危機時代的國際貿易格局

也將發(fā)生重要變化，過去那種年均20％左右的進出口貿易增長的情形也可能難以再現(xiàn)。因此，有必要深入研究我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展方式，對國際經(jīng)濟新格局下我國的對外依存度問題和國內需求轉型升級等問題進行深入研究。此外，如何推動建設創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型地區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)，需要哪些體制機制的創(chuàng)新，需要哪些系統(tǒng)配套的政策支持等問題，也將是未來政策研究中必須關注的。

第三篇：中部地區(qū)工業(yè)轉型升級的金融支持研究

中部地區(qū)工業(yè)轉型升級的金融支持研究

2012-12-15 16:52:16 來源：《海南金融》2012年第9期

摘要：轉型升級是中國工業(yè)面臨的重要任務。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，工業(yè)轉型升級離不開金融的支持。本文闡述了金融支持對工業(yè)轉型升級的重要性，分析了中部地區(qū)工業(yè)轉型升級金融支持的現(xiàn)狀及存在的問題，最后提出了對策建議。

關鍵詞：中部地區(qū)，工業(yè)轉型升級，金融支持

2009年9月23日，國務院常務會議討論并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。促進中部地區(qū)崛起，是國家繼作出鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，從我國現(xiàn)代化建設全局出發(fā)作出的又一重大決策，是落實促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務。加快中部地區(qū)工業(yè)轉型升級，促進工業(yè)跨越發(fā)展是實現(xiàn)中部崛起的必由之路。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，工業(yè)轉型升級離不開金融的支持。本文首先論述了金融支持工業(yè)轉型升級的作用機制，其次分析了中部地區(qū)工業(yè)轉型升級的金融支持現(xiàn)狀及其存在的問題，最后提出了相應的對策建議。

一、工業(yè)轉型升級離不開金融支持

“十二五”時期是我國工業(yè)轉型升級的攻堅時期，未來五年我國工業(yè)發(fā)展的核心任務是轉型升級。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在工業(yè)轉型升級過程中，無論是工業(yè)結構向合理化、高度化升級，還是向創(chuàng)新驅動、智能制造、綠色低碳轉型，金融都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

(一)金融的資本形成功能為工業(yè)轉型升級提供資金支持

工業(yè)轉型升級伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造、新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展、企業(yè)的兼并重組、節(jié)能減排的推進、落后產(chǎn)能的淘汰等，這都需要大量的資金，而金融剛好滿足了這種需求。金融系統(tǒng)與生俱來的能有效解決從單個儲戶聚集儲蓄所帶來的交易成本和信息不對稱性問題，可以在較短的時間內迅速把社會閑散資金集中起來，然后依靠一定的金融制度安排，將儲蓄資金分配到不同收益率的工業(yè)投資項目和工業(yè)企業(yè)之間，實現(xiàn)資金在工業(yè)各行業(yè)內部及行業(yè)間的高效配置，為改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持，促進工業(yè)的轉型升級。

(二)金融的資金導向功能加速工業(yè)轉型升級進程

工業(yè)轉型升級的過程是知識、技術、資本、管理等各種生產(chǎn)要素在工業(yè)各行業(yè)間及其內部流動和產(chǎn)權交易的過程，現(xiàn)代金融體系為各種生產(chǎn)要素的評估、定價、轉讓提供了機會、工具和場所，是工業(yè)轉型升級極其重要的助推器?，F(xiàn)代金融體系具有強大的信息功能，能夠實現(xiàn)對各種信息的篩選，甑別出發(fā)展前途好、效益高的項目和企業(yè)，進而引導資金從低效率部門流向高效率部門，并通過對企業(yè)的產(chǎn)權界定、股票和債券發(fā)行、股份制改造、上市、收購、兼并、重組等，加速各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，在加快淘汰落后產(chǎn)能的同時培育發(fā)展了新興產(chǎn)業(yè)，并促進工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，加速推動工業(yè)的轉型升級[1]。

(三)金融的風險防范功能為工業(yè)轉型升級保駕護航

工業(yè)轉型升級根本動力在于技術進步。技術創(chuàng)新及其商業(yè)化是一項商業(yè)風險較大的活動，尤其是處于初創(chuàng)期和成長期的高新技術企業(yè)或項目更是如此。良好的金融系統(tǒng)能及時開發(fā)并提供與工業(yè)轉型升級風險相適應的金融產(chǎn)品，不斷地為工業(yè)轉型升級提供風險防范與控制方法，鎖定并降低轉型升級風險，從而確保工業(yè)轉型升級的順利實現(xiàn)。

二、中部地區(qū)工業(yè)轉型升級的金融支持現(xiàn)狀

(一)信貸支持力度不斷增大

隨著中部崛起戰(zhàn)略的加速推進，中部地區(qū)銀行業(yè)金融機構對工業(yè)轉型升級的支持力度不斷加大。2009年，中部地區(qū)金融機構人民幣貸款余額為5.9萬億元，同比增長34.3%，2010年繼續(xù)維持高速的增長態(tài)勢，本外幣各項貸款余額達到7.1萬億元，同比增長21.4%，在東部、中部、西部和東北地區(qū)四大地區(qū)中增長速度連續(xù)兩年位居第二位，這主要得益于中部地區(qū)各項貸款中長期貸款的強勁增長。從表1可以看出，中部地區(qū)金融機構中長期貸款占比呈逐年上升趨勢，且增幅較大，由2006年的45%上升到2010年的58.7%，增加了13.7個百分點。與此形成對比的是，中部地區(qū)金融機構貸款結構中短期貸款占比大幅下降，由2006年的48%下降至2010年的35.7%，降低了12.3個百分點。中部地區(qū)金融機構信貸資金尤其是中長期信貸投放的持續(xù)增加，為工業(yè)轉型升級提供了強大的資金支持，促進了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大和集群發(fā)展，提高了工業(yè)企業(yè)技術改造和科技創(chuàng)新的動力，為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強大保障。

(二)信貸支持重點越發(fā)突出

技術創(chuàng)新是推動工業(yè)轉型升級的重要途徑。國際經(jīng)驗表明，創(chuàng)新能力好的國家或地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟增長的動力較強，抗風險的能力也較強。從國內來看，凡是創(chuàng)新能力強的省市，工業(yè)轉型升級的步伐也就較快。但技術創(chuàng)新是一項高風險高收益的系統(tǒng)工程，離不開金融的支持。也就是說，技術創(chuàng)新對工業(yè)轉型升級推動作用的有效發(fā)揮需要金融作為紐帶。圖1顯示，中部地區(qū)銀行信貸支持科技創(chuàng)新的力度呈加大趨勢，2004年中部地區(qū)科技活動經(jīng)費籌集額中金融機構貸款僅為28518萬元，僅占全國科技活動經(jīng)費籌集額中金融機構貸款總額的7.27%，到2008年科技活動經(jīng)費金額機構貸款總額上升到53135萬元，增長了86.32%，年均增長16.83%，在全國中的比重也上升到了15.72%，為近年來的峰值。

(三)直接融資的支持力度不斷加大

資本市場是工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的強大助推器。由于各種因素的影響，一直以來中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的間接融資在外部融資中都是占絕對支配地位，利用資本市場融資的情況不是很理想。從圖2可以看出，中部六省非金融機構股票融資占總融資比重呈不斷上升態(tài)勢。2005年，除了湖北省、江西省股票融資占總融資比重分別為6%、5.4%的特殊情況之外，河南省、安徽省、湖南省的股票融資占比極低，均未超過5%，山西省甚至當年沒有從股票市場融資。到2010年，湖南省股票融資占總融資比重高達12.8%，是2005年所占比重的32倍，躍居中部省份首位；安徽省股票融資占比次之，為11.8%，是2005年所占比重的39倍；其后依次為山西省(9.6%)、江西省(7.5%)、湖北省(6.5%)和河南省(6.2%)，較2005年均有不同幅度的提高。這說明，中部地區(qū)逐步意識到資本市場的重要性，并切實把資本市場作為推動經(jīng)濟增長的重要推動力量。

三、中部地區(qū)工業(yè)轉型升級的金融支持障礙

(一)金融業(yè)總體水平不高

中部地區(qū)金融業(yè)總體水平不高主要體現(xiàn)在兩個方面：一是金融業(yè)相對落后。金融相關比率(FIR)是衡量一個國家或地區(qū)金融發(fā)展水平的最常用指標，它是“某一時點上現(xiàn)有金融資產(chǎn)總額與國民財富之比”。為計算方便，本文采用金融機構存貸款余額之和與GDP的比值來簡化衡量。表2顯示，2010年中部地區(qū)金融相關比率僅為2.12%，不僅低于全國2.77%的平均水平，而且位于四大區(qū)域之尾，與金融經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)相比更是相距甚遠。這表明，中部地區(qū)金融發(fā)展總體水平還處于相對落后的程度。二是資本形成能力較弱。收入比是一個地區(qū)的存款總額與國民收入之比，可以用來衡量一個地區(qū)的相對儲蓄能力和資本形成能力。2010年，中部地區(qū)收入比為1.28，低于全國1.64的平均水平，處于四大地區(qū)末位。這說明，中部地區(qū)資本形成能力相對不高，對工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的支持相對不足。

(二)金融服務體系不足

工業(yè)轉型升級是一項系統(tǒng)工程，存在多樣化的金融服務需求。無論是銀行機構還是非銀行機構的融資產(chǎn)品與服務，也不論是正規(guī)金融還是民間金融，在推動工業(yè)轉型升級上都不可或缺。一定數(shù)量的多樣化的金融機構是金融服務體系健全的重要標志，也是工業(yè)轉型升級的重要支撐。與沿海發(fā)達地區(qū)相比，中部地區(qū)金融機構的數(shù)量和規(guī)模，無論是國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、還是外資銀行和地方性法人金融機構，都明顯偏小，特別是投資公司、證券公司、信托公司等非銀行金融機構更是不夠發(fā)達。表3顯示，截至2010年末，中部地區(qū)銀行業(yè)金融機構個數(shù)、從業(yè)人員、資產(chǎn)總額、法人機構個數(shù)占全國的比重分別為23.6%、21%、14.8%、20.9%，各項指標僅高于東北地區(qū)，遠遠低于東部地區(qū)，也低于西部地區(qū)。

(三)工業(yè)經(jīng)濟金融鎖定效應明顯

目前，中部地區(qū)的優(yōu)勢工業(yè)主要集中在煤炭工業(yè)、煙草加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬和非金屬業(yè)等原材料工業(yè)方面[2]，而電子信息通訊、先進裝備制造、新醫(yī)藥、新能源、新材料等高附加值的戰(zhàn)略性新興工業(yè)相對不發(fā)達，這種工業(yè)結構容易產(chǎn)生金融資源的行業(yè)鎖定與規(guī)模鎖定的現(xiàn)象，即大量的金融資源被高耗能高污染行業(yè)占用，且往往占用時間較長。金融機構與大客戶之間建立了較為緊密的聯(lián)系，小客戶或新客戶難以獲得其所需的金融服務。金融機構及其職員基本能滿足現(xiàn)有客戶的金融需求，惰性情緒抬頭、職工知識老化，新知識儲備不夠，既有利益難以割舍，即便是遇到新的優(yōu)質的客戶也往往心有余而力不足或不愿做出改變等等。據(jù)資料顯示，2009年末山西省金融機構貸款大戶主要集中在經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)值高的煤炭、電力、有色金屬、化工等行業(yè)，貸款占比高達48.3%，金融資源行業(yè)鎖定效應明顯[3]。此外，據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2011》數(shù)據(jù)顯示，2010年湖南省大型工業(yè)企業(yè)貸款1366.42億元(占工業(yè)行業(yè)貸款的58.36%)、中型企業(yè)貸款613.29億元(占工業(yè)行業(yè)貸款的26.19%)，而小型企業(yè)僅得到貸款361.8億元，僅占全部工業(yè)企業(yè)貸款的15.45%，金融資源規(guī)模鎖定效應明顯。這種強有力的金融鎖定效應使金融機構缺乏動力或能力去調整信貸結構、著力金融創(chuàng)新或提高服務水平，即便是在政府主動推動和企業(yè)需求強烈的情況下也是如此，金融的資源配置效率大為降低，不利于工業(yè)轉型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、中部地區(qū)工業(yè)轉型升級的金融支持策略

(一)完善金融支持體系

根據(jù)中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展特點及其轉型升級要求，進一步推動建立多層次、廣覆蓋、功能定位合理的金融支持體系。一是整合建立工業(yè)轉型升級引導基金，完善財政補償機制，發(fā)揮政策性金融的引導功能，這樣既可對現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟金融鎖定實施解鎖定，又能激發(fā)商業(yè)性金融的活力，實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的平穩(wěn)過渡。二是進一步發(fā)展私募股權投資、風險投資等資本工具，在拓寬工業(yè)轉型升級的融資渠道、提高融資效率的同時，確?，F(xiàn)有資產(chǎn)存量轉移渠道的暢通。三是要大力發(fā)展投資咨詢、資產(chǎn)評估、會計審計、融資擔保、信用評級、法律服務等中介服務機構，助推工業(yè)轉型升級。四是引導和規(guī)范民間資本引導。中部地區(qū)民間資金巨大，如能加以引導規(guī)范，不僅降低經(jīng)濟金融運行中的風險隱患，還能使更多的資金參與到實體經(jīng)濟中來，推動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，還要充分發(fā)揮區(qū)域性金融機構在支持本地區(qū)域工業(yè)轉型升級上所具有的信貸鏈條短、程序少、決策快等優(yōu)勢，切實發(fā)展壯大中部地區(qū)的地方金融機構，全面增強本地區(qū)的金融實力。

(二)加強金融監(jiān)管

工業(yè)轉型升級存在較高的產(chǎn)業(yè)風險、金融資源重新配置風險以及金融業(yè)的固有風險屬性，需要特別注意風險防范。一是金融監(jiān)管機構要強化對金融運行的監(jiān)測分析和預警，對高污染高耗能行業(yè)的信貸更要嚴格監(jiān)控。二是建立健全包括規(guī)模、分布、流向等在內的民間資本監(jiān)測體系，掌握其特點、運行規(guī)律及變化趨勢，出臺有針對性的民間資金引導措施及鼓勵政策，并嚴厲打擊各類非法金融活動，消除金融隱患。三是有效利用工商、稅務、環(huán)保等相關職能部門的企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，準確了解企業(yè)的銀行債務、對外擔保，以及欠息、欠費、欠稅、環(huán)境違法等信息。

(三)加快金融業(yè)自身轉型升級步伐

工業(yè)轉型升級必然伴隨著大量企業(yè)的退出與新創(chuàng)、行業(yè)兼并重組更為活躍、技術創(chuàng)新更加頻繁等一系列連鎖反應，在間接融資占據(jù)主導地位，并且存在嚴重的金融鎖定背景下，中部地區(qū)工業(yè)轉型升級，金融必須率先轉型。首先是理念轉型，要充分認識到中部地區(qū)工業(yè)轉型升級的必然趨勢及其對金融業(yè)所帶來的機遇，樹立工業(yè)轉型升級與金融發(fā)展互促互進、共同發(fā)展的理念，提高金融支持的主動性。其次業(yè)務轉型，中部地區(qū)金融業(yè)要把握工業(yè)轉型升級中資金的需求特征，結合中部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)偏重、技術密集型產(chǎn)業(yè)的比重較低，重工業(yè)中高耗能、高污染的行業(yè)比重較大，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端的特點，逐步調整信貸結構，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，提高審批效率，采取靈活的擔保措施，發(fā)放新型的抵(質)押貸款等，加大對技術創(chuàng)新、并購重組等的信貸投放，提高金融支持的針對性。最后是要注重人才培養(yǎng)引進，為金融產(chǎn)品設計、營銷、管理方面提供人才支撐，提高金融支持的有效性。

參考文獻:

[1]浙江省發(fā)改委課題組.產(chǎn)業(yè)轉型升級與資本市場：動力命題[J].浙江經(jīng)濟，2010(9)：24-25.[2]石碧華.我國中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位[J].中州學刊，2007(5)：25-29.[3]周梅.金融支持山西產(chǎn)業(yè)轉型研究[J].宏觀經(jīng)濟管理，2011(6)：62-64.（作者： 武漢理工大學經(jīng)濟學院 郭春風 湖南省社會科學院 鄧平武）

第四篇：產(chǎn)業(yè)轉型升級

產(chǎn)業(yè)轉型升級

產(chǎn)業(yè)轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產(chǎn)業(yè)轉型升級，應定義為產(chǎn)業(yè)結構高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉型升級與職工培訓、再就業(yè)結合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉型升級 推動經(jīng)濟持續(xù)跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創(chuàng)新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發(fā)強“極”帶動，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動之路，突出產(chǎn)業(yè)轉型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現(xiàn)財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯?！笆晃濉币詠硌b備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個百分點以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個百分點。三是城鄉(xiāng)一體進程加快?！笆晃濉币詠沓鞘谢侍岣?0.7個百分點；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善?！笆晃濉币詠沓擎?zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內。全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發(fā)展，在更高定位上堅定產(chǎn)業(yè)轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上海“兩大中心”建設等多重疊加機遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業(yè)，不斷增強項目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺上構建產(chǎn)業(yè)轉型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進和發(fā)展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產(chǎn)業(yè)轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個千億級特色園區(qū)、8個100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家技術創(chuàng)新工程示范縣(市)建設。

產(chǎn)業(yè)轉型升級須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉移，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時做好產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級?！钡?0年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區(qū)。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產(chǎn)業(yè)轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端?？鐕境鲇谧陨磙D型升級的需要，也會在華布局一些研發(fā)機構，進行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術”和稀土行業(yè)“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調結構的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)園、風能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復現(xiàn)象嚴重，內向性競爭態(tài)勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉型升級的唯一標準。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達程度的時候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業(yè)功能。如果認為長三角的每個城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業(yè)占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)化進程中持續(xù)時間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業(yè)占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業(yè)化進程，從現(xiàn)在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創(chuàng)新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現(xiàn)實的。

面對上述誤區(qū)，到底怎樣進行產(chǎn)業(yè)結構轉型升級呢？

筆者認為，產(chǎn)業(yè)結構轉型的核心是轉變經(jīng)濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯(lián)系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結構根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個產(chǎn)業(yè)結構中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進。二是產(chǎn)業(yè)內的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化與技術集約化。產(chǎn)業(yè)結構轉型與產(chǎn)業(yè)結構升級是相互促進的，產(chǎn)業(yè)結構轉型的方向是產(chǎn)業(yè)結構升級。

第五篇：奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級探討

目

錄

一、產(chǎn)業(yè)轉型的相關理論、時代背景及意義...........................................................1

（一）產(chǎn)業(yè)轉型升級的基本含義.........................................................................1

（二）產(chǎn)業(yè)轉型升級的一般規(guī)律.........................................................................2

（三）產(chǎn)業(yè)轉型的時代背景和意義.....................................................................4

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題...........................................................................6

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀.....................................................................................................6

（二）存在的問題.................................................................................................8

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級的機遇和挑戰(zhàn).................................................................10

（一）機遇...........................................................................................................10

（二）挑戰(zhàn)...........................................................................................................13

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)略任務.........................................................................14

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系...........................................................15

（二）大力打造特色先進制造業(yè)體系...............................................................15

（三）加快完善現(xiàn)代服務體系...........................................................................17

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè).......................................................................17

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).......................................................................18

五、結語.....................................................................................................................19

I

奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級探討

隨著世界經(jīng)濟的逐漸恢復，給我國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。從世界金融危機中，我們不難發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動整個國家的可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是不科學的。為了確保我國經(jīng)濟在未來世界發(fā)展中立于不敗之地，只有加大經(jīng)濟轉型力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。要把轉型發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務，全面推進產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、社會事業(yè)的轉型升級，進一步經(jīng)濟發(fā)展動力的根本性改變。要把促進經(jīng)濟增長與轉型升級有機結合起來，在發(fā)展中促轉型，在轉型中謀發(fā)展，要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，把更多的精力放在優(yōu)化結構、提高效益上來。我市要充分利用產(chǎn)業(yè)轉型契機，大力引進先進科學技術，逐步淘汰落后、耗能產(chǎn)業(yè)，加快低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，從而為我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

一、產(chǎn)業(yè)轉型的相關理論、時代背景及意義

（一）產(chǎn)業(yè)轉型升級的基本含義

產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程既是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)質化、合理化、現(xiàn)代化的過程，也是經(jīng)濟發(fā)展方式逐步由粗放型向集約型、由數(shù)量型向質量型、由能耗型向節(jié)約型、由污染型向環(huán)保型、由外延擴張型向內涵提升型轉變的過程。產(chǎn)業(yè)轉型升級又可以分解為兩個子概念：經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級。

1．經(jīng)濟轉型：經(jīng)濟轉型主要是指通過制定實施特定的產(chǎn)業(yè)、財 政、金融等政策措施，對產(chǎn)業(yè)結構進行調整，推動產(chǎn)業(yè)結構由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導型（一二三）向工業(yè)主導型（二三一）再向服務業(yè)主導型（三二一）轉變的過程。

2．產(chǎn)業(yè)升級：產(chǎn)業(yè)升級主要是指產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)素質、效率的提高，是產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次的轉換過程。產(chǎn)業(yè)升級包含了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增長和由低技術水平、低附加價值狀態(tài)向高技術水平、高附加價值狀態(tài)演變兩個過程。具體包括以下四個層面的內容：

一是流程升級，通過重組生產(chǎn)過程，或是引進新設備、新技術、新管理方法，使投入產(chǎn)出效率更高；二是產(chǎn)品升級，主要是指從生產(chǎn)簡單產(chǎn)品到生產(chǎn)復雜的同類產(chǎn)品、從生產(chǎn)低技術含量產(chǎn)品到生產(chǎn)高技術含量產(chǎn)品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發(fā)設計、生產(chǎn)、營銷以及組織管理能力，改變在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，專注于價值量更高環(huán)節(jié)的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟轉型的前提和基礎。只有具備了較為雄厚和堅實的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎，不斷提高經(jīng)濟增長質量，工業(yè)和服務業(yè)對整體經(jīng)濟的影響力才能不斷增大，在整體經(jīng)濟中所占比重才能不斷提高，整個經(jīng)濟才能朝著預定的方向順利轉型。

（二）產(chǎn)業(yè)轉型升級的一般規(guī)律

1．從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)轉型升級存在共同規(guī)律：第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)的比重快速上升并在趨于穩(wěn)定之后逐步下降；第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復，最終成為國民經(jīng)濟的最大產(chǎn)業(yè)。奉化市目前的產(chǎn)業(yè)結構是二三一模 式，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，無論從先發(fā)地區(qū)的發(fā)展歷程還是本縣的實際來看，奉化市還將長期處于二三一階段，要實現(xiàn)由二三一向三二一的跨越，就要在促進工業(yè)內部發(fā)育，做大做強工業(yè)的基礎上，加快服務業(yè)分離，不斷提高生產(chǎn)性服務業(yè)的比重。

2．從模式看，產(chǎn)業(yè)升級分為循序漸進模式和極速跨越模式。循序漸進模式是指按難易程度沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級完成產(chǎn)業(yè)轉型升級。首先是從事制造環(huán)節(jié)最低端的產(chǎn)品加工和中間產(chǎn)品生產(chǎn)，當具備一定經(jīng)驗和技術后，再進行工藝流程升級，然后通過引進和消化吸收外來新技術，最終形成自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)和出口，實現(xiàn)產(chǎn)品升級。

循序漸進模式的三個階段循序漸進模式實際上涉及簡單的產(chǎn)品加工、工藝流程升級和產(chǎn)品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進先進的技術、設備，則意味著進入了第二個層次；如果在引進的基礎上，實現(xiàn)了對先進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，則意味著進入了第三個層次。按照循序漸進模式，這個過程是逐級發(fā)生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當今經(jīng)濟全球化和信息化的有利條件，引進高新技術，重在消化、吸收、創(chuàng)新，以時間壓縮的形式完成發(fā)達國家和地區(qū)走過的產(chǎn)業(yè)轉型升級過程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進模式是一個自然的過程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎上實現(xiàn)的超常規(guī)發(fā)展。從奉化市目前所面臨的現(xiàn)實來看，產(chǎn)業(yè)的轉型升級更適宜也應該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發(fā)展模式，有一點是共通的： 要在先進技術的引進、消化和自主創(chuàng)頦上下工夫。沒有基于自主創(chuàng)新的技術先發(fā)優(yōu)勢作為前提，無論是循序漸進模式還是極速跨越模式都不可能實現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉型的時代背景和意義 1．產(chǎn)業(yè)轉型的時代背景

從國際環(huán)境看，經(jīng)過國際金融危機的洗禮，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)深度調整和明顯分化，發(fā)達國家經(jīng)濟增速放緩，貿易保護主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的壓力，也為擴大內需、調整結構、轉變發(fā)展方式提供了契機。全球性經(jīng)濟危機可能催生重大科技革命，新一輪科技競爭更趨激烈，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的動力，這既對我市技術含量不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構成了巨大的挑戰(zhàn)，也為我市提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術和新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點提供了機遇。國際金融體系和氣候變暖等全球治理問題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國際社會關注的焦點，這既加大了我市推進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，也為我市發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟提供了外部動力。

從國內環(huán)境看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變。隨著國家應對金融危機、拉動經(jīng)濟增長一攬子計劃的進一步實施，奉化將面臨加大重大項目投資、擴大城鄉(xiāng)居民消費的有利環(huán)境，同時也對轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提升對外開放水平提出了更高的要求。國家新一輪沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及開發(fā)開放新格局，既為我市發(fā)展海洋經(jīng)濟、拓展發(fā)展 新空間、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力提供了契機，也對我市全面接軌和融入寧波、聯(lián)接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提出了更高的要求。隨著我國進入人均GDP3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟結構和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，既為我市推進城市化、促進消費升級和調整產(chǎn)業(yè)結構提供了機遇，也對我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

從區(qū)域環(huán)境看，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速的趨勢沒有發(fā)生改變。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》發(fā)布實施，長三角地區(qū)作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟一體化將加速推進，并有望取得實質性進展?！笆濉睍r期，浙江省將合理開發(fā)利用豐富的海洋資源，調整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，深入實施“科技興?！睉?zhàn)略，加快建設海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，使之成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，以及浙江省大力建設環(huán)杭州灣、溫臺沿海城市群的發(fā)展形勢，為奉化利用區(qū)位優(yōu)勢實施趕超戰(zhàn)略提供了難得的機遇。

從寧波發(fā)展看，2011-2015年，寧波進入人均GDP10000—20000美元、經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉型升級的特殊時期，居民可支配收入進一步提高，對奉化加快提升生活品質提出了更高的要求。隨著寧波全域都市化的推進，奉化作為未來“中提升”的重要拓展區(qū)，應立足良好的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源條件，抓住機遇實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入寧波都市區(qū)步伐。當前，為推動科學發(fā)展和轉型升級，寧波市正在調整優(yōu)化沿?？臻g布局，全面推進海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設，這對奉化充分發(fā)揮海洋、灘涂、生態(tài)等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，更好地服 務于寧波市、浙江省的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略提出了更高的要求。

2．產(chǎn)業(yè)轉型的意義

近幾年，我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動力等要素約束日益加大，環(huán)境容量日趨飽和，如果一味的強調勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高污染高能耗高投入產(chǎn)業(yè)，勢必影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，不僅經(jīng)濟社會得不到長期有效得保障，同時生態(tài)環(huán)境的進一步惡化必將導致社會不安定，造成經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢等。目前，我市正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟結構和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，只有通過加快產(chǎn)業(yè)轉型，穩(wěn)定一產(chǎn)、加快二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸減少高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟的快速健康協(xié)調發(fā)展提供堅強的保障，同時也為我市加快政府職能轉變、提高社會治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 1．產(chǎn)業(yè)轉型升級方面

我市以轉型升級為主攻方向，以增強自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的9.8:51.2:38.9調整到2009年的9.7:48.2:42.1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)加速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的動力逐步增強。深化區(qū)域創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務。

2．工業(yè) 2009年全市規(guī)模以上企業(yè)1000家，工業(yè)增加值對生產(chǎn)總值貢獻率達到43.2%，擁有波導、羅蒙集團、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車等一批實力雄厚的大中型骨干企業(yè)。2009年我市國家級高新技術企業(yè)達19家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值76.96億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達24.7%?，F(xiàn)在，奉化市又新引進一批已開工建設的大運車行、新樂電器、遠大成立科技股份有限公司等大型企業(yè)。

3．產(chǎn)業(yè)基地

目前，奉化市已初步形成了幾個產(chǎn)業(yè)基地。在松岙、莼湖兩鎮(zhèn)的臨港區(qū)域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現(xiàn)代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產(chǎn)業(yè)集群。以江口、錦屏、岳林三個街道為核心形成的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；在溪口形成的氣動元件生產(chǎn)基地；以江口方橋為中心形成的廚衛(wèi)配件生產(chǎn)基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。奉化的這些產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國已經(jīng)有一定影響力，部分產(chǎn)品已經(jīng)沖出國門、走向世界。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于資源循環(huán)利用和優(yōu)化配置，同時也為今后產(chǎn)業(yè)基地的提升和發(fā)展奠定了堅實的基礎。

4．技術創(chuàng)新能力

2009年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強，新增寧波市級新產(chǎn)品445項，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值73.58億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率24.4%，高于寧波市平均水平8.98個百分點。研發(fā)資金投入4.5億元，實施寧波市級以上科技開發(fā)項目60項，新建市級以上企業(yè)工程技術 中心21家，總數(shù)達到77家，17項項目列入國家科技計劃。全市全年獲得專利授權572項，其中發(fā)明專利23項。2008年節(jié)能減排工作成效顯著，全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降7.45%和6.32%，萬元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領先水平。

（二）存在的問題 1．經(jīng)濟總量偏低

奉化市GDP“十一五”目標：220億元(按2005年價格計算)，年均增長12%。2009年，全市實現(xiàn)GDP193.86億元，按可比價格計算，比上年增長6.2%，前4年年均增長10.6%。如“十一五”期間GDP年均增長要達到12%，2010年GDP需增長20%?！笆晃濉蹦繕穗y以實現(xiàn)。與南三縣相比較，奉化的經(jīng)濟總量與增長率都低于寧海和象山。

2．三產(chǎn)結構欠合理

從我市三次產(chǎn)業(yè)分析：第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9%左右，對GDP增長的影響較小。第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟是我市主導產(chǎn)業(yè)，占GDP的40%多。2010年經(jīng)濟將回升，但回升的程度主要取決于工業(yè)。2009年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達42.1%，2010年第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的可能性較大，但形勢也不容樂觀。2010年金融業(yè)貸款總規(guī)模將低于上年，金融業(yè)發(fā)展將減緩(2009年增長高達22.1%)，會對第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來一定影響。

3．工業(yè)發(fā)展勢頭較緩 奉化市以傳統(tǒng)的紡織服裝、機械制造、綠色食品等制造業(yè)為主，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用不明顯，制造業(yè)的基本現(xiàn)狀是“大而不強”，大部分仍然以勞動密集型為主。制造業(yè)大量的是來料加工，許多產(chǎn)品的核心技術和知識產(chǎn)權并沒有掌握在生產(chǎn)者手里，產(chǎn)業(yè)技術含量較低，這樣導致：一方面產(chǎn)品的附加值很低，特別在加工制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業(yè)結構向高度加工化、技術集約化的升級；另一方面產(chǎn)品容易被模仿復制，加劇行業(yè)內部的低水平過度競爭。同類企業(yè)，為爭奪市場而競相壓價，在產(chǎn)品和服務市場上相互排斥，對人才、勞動力、資本與原材料相互爭奪，對政府的優(yōu)惠政策與公關渠道競相爭取與利用，造成資源的巨大浪費。

4．高層次技術管理人才不足

人才流失問題突出，專業(yè)技術熟練工緊缺，科技活動中高層次科技人員較少。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，奉化市綠色食品業(yè)、紡織服裝業(yè)的科技人員中博士碩士無1人；生物醫(yī)藥業(yè)科技人員中碩士博士只有16人，占科技人員總數(shù)的0.06%；機械制造業(yè)科技人員中碩士博士只有17人，占科技人員總數(shù)的0.03%；電子信息業(yè)科技人員中碩士博士只有19人，占科技人員總數(shù)的0.44%。高層次技術研發(fā)、經(jīng)營管理人才的匱乏，使全市多數(shù)企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，核心技術和關鍵技術主要靠引進和模仿，產(chǎn)品檔次低。

5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

在生物制藥、環(huán)保設備制造和新能源等未來發(fā)展?jié)摿^好的新興產(chǎn)業(yè)中，目前只有生物制藥行業(yè)中的寧波綠之健藥業(yè)有限公司1家企 業(yè)發(fā)展較好。這些新興產(chǎn)業(yè)都有沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本處于零星發(fā)展狀態(tài)。

6．城市功能滯后

城市功能滯后。奉化城市化進程落后于工業(yè)化的進程，城市規(guī)劃的統(tǒng)領作用發(fā)揮不夠，城市建設投入不夠，城市基礎設施落后、建成區(qū)面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒有較好地發(fā)揮副中心城市功能的應有作用。城鎮(zhèn)基礎設施的不完善；對外交通投資不夠，市區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設施跟不上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水困難等，阻礙產(chǎn)業(yè)基地的建設和發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)集群化程度的提高。

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

1．國家對長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視帶來的機遇

國家制定、實施了《關于進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的政策，且國務院已批復同意《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這些規(guī)劃和政策對長江三角地區(qū)新一輪的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，也為作為長江三角地區(qū)有機組成部分的寧波區(qū)域（包括奉化）的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展注入了新的動力和活力。

2．浙江省“沿海產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇

浙江省已經(jīng)向國家申請了將浙江省打造成“海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中發(fā)展“沿海產(chǎn)業(yè)帶”是浙江省的發(fā)展重點，也是國家對浙江 省的發(fā)展重點。2004年浙江省印發(fā)了關于溫州、臺州發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃通知，經(jīng)過幾年的發(fā)展，溫臺的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產(chǎn)業(yè)帶”已開始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產(chǎn)業(yè)帶上，且具有發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。浙江省這一延伸發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以為奉化市的沿海工業(yè)發(fā)展提供一些相關的政策扶持，給奉化的船舶制造產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)等帶來新的發(fā)展機遇。

3．寧波“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的契機

寧波市第十一次黨代會和人大、政協(xié)“兩會”做出了深入實施“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在該發(fā)展戰(zhàn)略中，寧波市把加快鄞奉區(qū)塊、象山灣生態(tài)經(jīng)濟型港灣等六大功能區(qū)塊建設擺在重要位置，為奉化區(qū)域帶來了歷史性的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。另外，奉化作為“南統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的組成部分，也是建設寧波大都市、發(fā)展都市經(jīng)濟圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來發(fā)展過程中，具備了跳出“南統(tǒng)籌”跳出，進入“中提升”的區(qū)域發(fā)展條件。

4．奉化市政府服務經(jīng)濟水平不斷提高

近年來，奉化市政府對企業(yè)的服務意識增強，在改善投資環(huán)境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導、市場驅動、企業(yè)主體、借助外力、重點突出、協(xié)調推進”的原則，做好項目規(guī)劃，通過篩選儲備了一批關系工業(yè)發(fā)展大局的項目。注重加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導工作，優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的培育扶持工作，同時也在 積極推進企業(yè)的技術改造。并且，為了解決奉化市工業(yè)在發(fā)展和改革中形成的不斷加深的體制性、結構性等矛盾，市委、市政府和有關方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展相適應的工作體系、運行機制以及領導分工制度，進一步加強了政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和調控能力。

5．后金融危機時代帶來的發(fā)展機遇

2008年的金融危機使世界范圍的經(jīng)濟衰退，給出口型經(jīng)濟體帶來了很大的沖擊。奉化市很多產(chǎn)業(yè)以勞動密集型和出口加工型為主，金融危機使得這些產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出生存空間日趨減少的危機，而部分附加值相對較高的新行業(yè)、現(xiàn)產(chǎn)品的發(fā)展空間逐漸變大?，F(xiàn)在，世界各地的經(jīng)濟都在逐漸的復蘇，全球進入了后金融危機時代。奉化工業(yè)在經(jīng)歷了全球金融風暴之后，也面臨新的發(fā)展機遇。一方面，金融危機對奉化產(chǎn)業(yè)結構升級產(chǎn)生了逼迫“效應”。它加快推動了產(chǎn)業(yè)內部和產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化升級，也加快了行業(yè)重建，有利于改善奉化工業(yè)中行業(yè)集中度相對較低、行業(yè)競爭過度等現(xiàn)象；另一方面，后金融危機時國家政策的扶持和企業(yè)經(jīng)營結構的轉變給奉化的工業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。我國政府已經(jīng)提出了促進消費、擴大內需、穩(wěn)定外需等一些加快恢復工業(yè)發(fā)展的有利政策措施。另外，越來越多的外向型企業(yè)也注意到：我國的消費結構還是低層次的，居民消費中生活必需品占總消費的絕大部分，國內居民對食品、紡織品、汽車、家用電器、高檔家具等消費品的需求還很大，國內市場的潛力是巨大的。

（二）挑戰(zhàn)

1．來自國外的競爭加劇。

經(jīng)濟全球化給奉化市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來契機的同時，也對其今后的發(fā)展進行著考驗。對機械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有勞動密集的特點，相對來說市場化程度也較高，許多產(chǎn)品價格與國際市場接軌，一些產(chǎn)品還具有成本、特色等比較優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展空間有望擴大；另一方面，由于缺少骨干優(yōu)勢企業(yè)、規(guī)模小、技術和裝備水平差、綜合競爭力不強，其面臨的形式將十分嚴峻，負面效應巨大。對電子信息、設備制造、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)而言，除了個別大型企業(yè)，憑借規(guī)模、產(chǎn)量和技術、裝備優(yōu)勢，能獲得新的發(fā)展機遇外，大多數(shù)中小企業(yè)由于市場開放程度低、產(chǎn)品品種少、價格偏高、技術創(chuàng)新慢、機制不靈活等原因，面對更大更強的國際公司，有可能失去相當?shù)氖袌龇蓊~和現(xiàn)有的行業(yè)優(yōu)勢。

2．國內各地區(qū)之間的競爭日益激烈。

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，各地區(qū)都在以擴大經(jīng)濟總量為特征、以提升地區(qū)經(jīng)濟實力和地位為目標，積極發(fā)展本地經(jīng)濟。但隨著國際全球化進一步深化、市場分割日益弱化、生產(chǎn)要素流動的日益加強，各地區(qū)之間為發(fā)展本地經(jīng)濟爭奪資金、信息、技術人才及資源的競爭也越來越激烈。

3．周邊城區(qū)的強勁發(fā)展勢頭帶來發(fā)展壓力。

近幾年來，在寧波“南三縣”中，奉化工業(yè)與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育水產(chǎn)加工、針織服裝和模具制造等支柱重點行業(yè)及其配套市場，整體實力明顯增強，隨著其臨港大工業(yè)建設步伐的加快，將會對奉化工業(yè)經(jīng)濟帶來很大程度上的競爭。

4．諸多因素影響企業(yè)投資積極性。

首先，為抑制普遍存在的工業(yè)用地浪費現(xiàn)象和固定資產(chǎn)投資過熱，保護基本農(nóng)田，國家對土地資源進行宏觀調控，緊縮地根，對產(chǎn)業(yè)用地實施限制政策。其次，國家對投資拉動經(jīng)濟的宏觀政策取向進行降溫，明確要求保持信貸適度增長，所以未來幾年項目投資不會增大。再次，在金融危機的情況下，出口退稅率的下調對紡織、服裝、電動工具等外貿型企業(yè)影響巨大；人民幣兌美元的持續(xù)升值也壓縮了企業(yè)的獲利空間。另外，受到能源、土地、運輸、原材料價格的一路上漲，以及勞動合同法的實施，企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)經(jīng)營成本的增加將在一定程度上挫傷企業(yè)投資的積極性。所以，目前企業(yè)投資的大幅萎縮與我們強調的優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新形成極大反差。

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)略任務

產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整是實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級的核心環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g是我市產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵時期，要抓住國家推動轉型發(fā)展、省實施重要塊狀經(jīng)濟轉型提升計劃、寧波推進新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設等重大機遇，按照“做優(yōu)做精一產(chǎn)、做強做高二產(chǎn)、做大做好三產(chǎn)”的總要求，大力實施差異發(fā)展戰(zhàn)略，突出奉化的生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，建設“旅游奉化”，著力構建由特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、特色先進制造業(yè)體系、特色現(xiàn)代服務業(yè)體系、旅游大產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)組成的“3+2”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前信息化、產(chǎn)中技術化、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，依靠科技創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，建立起以十大特色主導產(chǎn)業(yè)為核心、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地為基礎，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織為紐帶，技術化、生態(tài)化、高效益為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，增加農(nóng)業(yè)科研投入，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品；努力普及農(nóng)業(yè)技術，推廣農(nóng)業(yè)信息化、良種良法、標準化生產(chǎn)、品牌營銷；加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度，以加強農(nóng)田水利建設、提高耕地質量、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，建設一批標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化模式，支持重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮輻射和帶動作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織，健全和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益平衡機制，鼓勵“公司+合作社+農(nóng)戶”、“科技園區(qū)+農(nóng)戶”等多種形式的新型業(yè)態(tài)發(fā)展；在確保糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護的基礎上，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，積極發(fā)展附加值高的高山果蔬、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)漁業(yè)、精加工農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）大力打造特色先進制造業(yè)體系

按照塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型的要求，加大對本土傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導、平臺支撐和政策扶持力度，以產(chǎn)業(yè)高端化和高技術 15 化為主攻方向，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地為載體，支柱產(chǎn)業(yè)主體結構和技術結構合理，創(chuàng)新能力和競爭力強，能源資源消耗少，經(jīng)濟社會效益好的現(xiàn)代工業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，實施百家“成長型、創(chuàng)新型、效益型”企業(yè)培育工程和塊狀經(jīng)濟振興計劃，培育龍頭骨干企業(yè)，完善創(chuàng)新體系，構建公共服務平臺，重點打造紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和臨港船舶產(chǎn)業(yè)，形成一批實力雄厚的特色產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝業(yè)要走精品路線，加快提升產(chǎn)品的檔次和效益，提高奉化服裝的知名度和影響力，努力發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的核心作用，建設長三角知名的高檔紡織服裝生產(chǎn)及研發(fā)基地；汽車摩托車產(chǎn)業(yè)要培育2-3家有較強競爭力的大型零部件企業(yè)和一批專業(yè)化零部件配套企業(yè)，形成以尚田為中心、以汽車空壓機為主導、零部件品種較齊全的汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)群；做大做強溪口氣動元件產(chǎn)業(yè)，在零配件生產(chǎn)基礎上延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵整機設備生產(chǎn)，打造氣動元件區(qū)域品牌，建立奉化溪口氣動元件市場；廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)要加大技術改造、新產(chǎn)品研發(fā)、自主品牌培育和人才培養(yǎng)力度，依托奧雷士潔具等骨干企業(yè)，把方橋打造成為國內最大的廚衛(wèi)配件工業(yè)基地。爭取到2015年，建成銷售收入超130億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群和各超40億元的汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)集群。臨港船舶產(chǎn)業(yè)要大力應用現(xiàn)代造船管理模式和信息技術，開發(fā)海洋石油工程船等高附加值產(chǎn)品，引進一批與浙江造船廠相配套的配件加工、表面處理、船用電纜電線切割等協(xié)作企業(yè)，形成集聚效應強的臨港船舶修造基地，爭 取到2015年實現(xiàn)銷售收入突破100億元。

（三）加快完善現(xiàn)代服務體系

堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)互動，加快發(fā)展具有本土優(yōu)勢和良好市場前景的生產(chǎn)性服務業(yè)。建設寧波南部物流中心基地，扶植本土優(yōu)勢物流企業(yè)，引進大型物流企業(yè)，集聚倉儲、貨代、船代、外包等為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈，加強物流人才培養(yǎng)，完善物流基礎設施，發(fā)展第四方物流服務。依托寧波南部交通樞紐地位和鄰近寧波的優(yōu)勢，建設專業(yè)批發(fā)市場，利用市場輻射力帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育專業(yè)性的會展公司，提升商貿會展業(yè)規(guī)模和檔次，利用上海“世博會”等各種促銷平臺，舉辦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專題博覽展銷會，促進貿易業(yè)務量擴大。穩(wěn)步發(fā)展生活性服務業(yè)，加快形成城市商業(yè)中心，提升核心商圈功能，配套建設特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心，創(chuàng)建國家級示范社區(qū)和寧波市示范社區(qū)。壯大流通主體實力，繼引進銀泰、太平洋百貨、奧特萊斯等商貿企業(yè)后，引入其他品牌大型商貿企業(yè)，形成差別優(yōu)勢，讓奉化人在奉化消費的同時，吸引外地人來奉化消費。適應農(nóng)村居民消費結構升級趨勢，進一步建設農(nóng)村商貿市場，完善鎮(zhèn)級商業(yè)中心。充分發(fā)揮依山傍海的生態(tài)優(yōu)勢和靠近寧波市區(qū)、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，打造生態(tài)房產(chǎn)品牌優(yōu)勢，吸引寧波乃至長三角范圍內購房者前來置業(yè)。

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)

進一步確立旅游業(yè)在奉化經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新旅游 17 業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)涵養(yǎng)的良性互動機制，提高旅游綜合經(jīng)濟效益，著力構建輻射全市、帶動全局、融合發(fā)展的旅游大產(chǎn)業(yè)體系。推進傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假旅游轉變，加大旅游資源產(chǎn)品的深度開發(fā)和集約經(jīng)營力度，以精品項目為依托，著力培育濱海度假、城市休閑、文化觀光、運動養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)一批大眾自駕自助旅游接待產(chǎn)品和購物旅游產(chǎn)品，推出一批康體養(yǎng)生、運動健身等新興休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游、房車度假、游艇度假、商務會展等高端產(chǎn)品，拉動餐飲住宿、休閑娛樂、會議服務、商貿購物等相關消費。大力提升旅游文化內涵，將旅游與我市獨特的名人文化、彌勒文化、生態(tài)文化、海洋文化有機融合，做好旅游產(chǎn)品宣傳與推介，打響“彌勒圣地、蔣氏故里，名山勝景、陽光海灣”特色旅游品牌。爭取到2015年，奉化市成為長三角新興的旅游休閑消費地，旅游產(chǎn)品在港澳臺、日韓和東南亞市場形成較大的影響力和知名度，游客接待規(guī)模比2010年翻一番，旅游總收入占全市 GDP的20%以上，海內外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升發(fā)展動力、塑造奉化經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。積極引進培育一批競爭力強、科技含量高的高端型創(chuàng)新型項目和企業(yè)，充分利用奉化豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋裝備、海洋能源、海洋生態(tài)與環(huán)境保護、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。利用莼湖、松岙兩鎮(zhèn)港灣海岸區(qū)域的文化、地理和資源優(yōu)勢，以濱海新區(qū)為載體，發(fā)展以 工業(yè)設計、傳統(tǒng)文化、動漫、軟件等為代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。著重加強招商選資工作，鼓勵高新企業(yè)與研究院所合作，引進發(fā)展風能、太陽能、水能等環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)以及新材料、生物制藥、環(huán)保設備制造等新興產(chǎn)業(yè)。

五、結語

推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型，就是要緊緊圍繞擴大內需謀發(fā)展，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，把發(fā)展轉換到內需主導、消費驅動的軌道；就是要緊緊圍繞自主創(chuàng)新謀發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型城市，把發(fā)展轉換到科技引領、創(chuàng)新驅動的軌道；就是要緊緊圍繞改善民生謀發(fā)展，加快社會建設的整體性推進，把發(fā)展轉換到民生優(yōu)先、共建共享的軌道。只有通過各方面的協(xié)調統(tǒng)一，才能促進我市產(chǎn)業(yè)健康轉型、快速轉型，實行我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康快速發(fā)展。