第一篇：十八大報告強(qiáng)調(diào)：注重發(fā)揮法治在社會管理中的作用

法治建設(shè)有力保障黨的執(zhí)政地位

11月9日，各代表團(tuán)在人民大會堂分組討論黨的十八大報告，其中，有27個代表團(tuán)在討論時向中外記者開放。一些代表團(tuán)還設(shè)置了答記者問環(huán)節(jié)。對十八大報告的感受如何、最關(guān)注什么問題、今后如何貫徹、有什么建議……記者們一個問題接著一個問題，代表們知無不言，歡快的笑聲和熱烈的掌聲不時在大會堂里響起。

《法制日報》記者注意到，報告中關(guān)于“法治”的內(nèi)容成為代表們熱議的焦點(diǎn)之一。

深感前途光明責(zé)任重大

“胡錦濤同志的報告充分體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，充分體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺?！辟F州省委常委、副省長諶貽琴代表說。

不同的代表團(tuán)，相似的感受。

在吉林代表團(tuán)，中國第一汽車集團(tuán)公司董事長徐建一深有感觸地說，報告關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點(diǎn)和方法的闡述，鞭辟入里、面向未來，“報告對團(tuán)結(jié)、動員全黨全國各族人民，繼續(xù)提高思想，深化改革開放，全面建成小康社會具有重大意義”。

代表們紛紛表示，學(xué)習(xí)十八大報告，深感黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家前途一片光明；作為一名共產(chǎn)黨員，深感肩頭責(zé)任重大。

河北省衛(wèi)生廳廳長楊新建在自己的筆記本上密密麻麻記了幾頁學(xué)習(xí)心得，他用16個字進(jìn)行了概括：旗幟在手、宗旨在心、責(zé)任在肩、使命在握。

他說，任何時候，黨都把人民的利益放在第一位。從河北的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展來看，近幾年來，政府投入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和醫(yī)改資金大幅增長，極大地推動了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，139個縣級醫(yī)院得到了新建和擴(kuò)建，1960所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

“全面建成小康社會，全面實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史使命。我們每一名黨員都要肩負(fù)起這份責(zé)任，樹立有職必有責(zé)、任職必負(fù)責(zé)、失職要問責(zé)的理念，用心做事。”楊新建說。

“報告振奮人心，我有一種坐不住的感覺，想趕快回到工作崗位，落實(shí)好報告的精神。”河北唐山軌道客車公司鋁合金廠職工張雪松代表說，自己要把十八大精神學(xué)懂學(xué)透，向同事們傳達(dá)；同時進(jìn)一步提高個人素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法

十八大報告用專門一章第八章，闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)”六個字，也成為今天討論的高頻率詞。

貴州代表團(tuán)討論時，貴州省委常委、貴陽市委書記李軍代表作了統(tǒng)計：十七大報告中，“生態(tài)文明建設(shè)”用了兩次，一個小自然段，94個字；十八大報告中“生態(tài)文明建設(shè)”出現(xiàn)了15次，7個自然段，共1398個字?！鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在如此突出的地位，加以強(qiáng)調(diào)和謀劃，在我們黨的歷史上是第一次，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義?！崩钴娬f。

工業(yè)文明帶來了生產(chǎn)力的極大發(fā)展，但是先污染后治理的發(fā)展路徑，也造成了很嚴(yán)重的生態(tài)問題、環(huán)境問題，一些地方甚至造成了不可扭轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。

對這一情況，這些年來，黨進(jìn)行了卓有成效的探索，十六大后提出了科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。十七大后提出生態(tài)文明建設(shè)，建立節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的生活、生產(chǎn)方式，并將生態(tài)文明建設(shè)作為建成小康社會的新要求寫入十八大報告。

“黨高舉生態(tài)文明建設(shè)的旗幟，是對改革開放30多年發(fā)展實(shí)踐和理念的總結(jié)，也是對人民群眾生態(tài)訴求的積極回應(yīng)，更是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的深化。”李軍說。

貴州省委副書記陳敏爾代表說，貴州提出要與全國同步實(shí)現(xiàn)小康，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須后發(fā)趕超。但在工業(yè)化過程中，貴州可以避免先污染再治理的老路，使發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏。

實(shí)際上，貴陽正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)優(yōu)良雙贏的實(shí)踐。2007年以來，貴陽把建設(shè)生態(tài)文明作為現(xiàn)代化建設(shè)的總抓手，堅持不懈、持之以恒地加以推進(jìn)。5年來，全市生產(chǎn)總值年均增長14.7%，與此同時，單位生產(chǎn)能耗下降了26.8%，森林覆蓋率提高到42.3%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)95%以上。

“生態(tài)文明建設(shè)最終要靠制度、法治來保障?！崩钴娊ㄗh，在十八大報告“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”部分，增加“重視生態(tài)文明建設(shè)立法工作”的闡述。

各項(xiàng)事業(yè)納入法治軌道

“法治”兩字在十八大報告中不時出現(xiàn)，法的精神更是貫徹和體現(xiàn)在報告的方方面面。這引起了代表們的熱切關(guān)注。

報告強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障社會公平正義，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

“這表明，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的前提下，法治被提到了一個更加重要的位置，下一步我國法治建設(shè)的力度將會更大?！睆V東省人民檢察院檢察長鄭紅代表認(rèn)為。

“檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，捍衛(wèi)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)社會公平正義，保障人民群眾合法權(quán)益，義不容辭?！编嵓t說，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)乘勢而上，始終堅持憲法定位，依法行使批捕、起訴職能，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，切實(shí)強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，努力在推進(jìn)我國法治建設(shè)進(jìn)程中作出更大貢獻(xiàn)。

江蘇省常州市人民檢察院副檢察長韓筱筠深有同感。她認(rèn)為，黨越是重視社會主義法治建設(shè)，黨的執(zhí)政能力就越能得到增強(qiáng)，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力保障。

“依法治理是黨委、政府和行政執(zhí)法部門管理國家事務(wù)的基本形式，是落實(shí)依法治國方略的具體實(shí)踐。弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)依法治理工作，既要做到有法可依、有法必依，又要使廣大群眾知法懂法，形成法律至上的法治觀念；既要依法行政、依法決策，又要規(guī)制權(quán)力的濫用，維護(hù)法律的權(quán)威?！表n筱筠表示。

“改革開放以來，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，我國的法治建設(shè)取得了巨大成就，國家各項(xiàng)事業(yè)都納入了法治化的軌道?！编嵓t說，但也要清醒地看到，我國的法治建設(shè)過程中依然存在極個別領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)代法，極少數(shù)行政機(jī)關(guān)不依法行政，部分地區(qū)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，這些問題都需要下大氣力加以解決。

鄭紅表示，檢察機(jī)關(guān)作為反腐倡廉的重要力量，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，堅持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，既要加大辦案力度，堅決查處重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，又要積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，結(jié)合辦案，深入分析職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)案原因，針對管理、制度、機(jī)制方面存在的漏洞，主動向黨委政府、行業(yè)主管監(jiān)管部門提出預(yù)防建議，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境。

第二篇：注重發(fā)揮法治在社會管理中的重要作用

注重發(fā)揮法治在社會管理中的重要作用

——學(xué)習(xí)十八大的體會

崇尚法治是現(xiàn)代社會政治文明的重要標(biāo)志。黨的十八大報告，不僅通篇洋溢著法治的精神，而且用一個獨(dú)立篇幅，即第五部分“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”為題，集中闡述了民主法治建設(shè)。報告強(qiáng)調(diào)要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！边@表明法治將在國家的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”以及黨的建設(shè)等各方面發(fā)揮更加重要的作用。一般認(rèn)為，法治包括立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)和方面。我認(rèn)為可從以下方面來發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。

第一，立法要良。法治必須是良法之治，而“良法”是一個歷史范疇，應(yīng)當(dāng)與國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)文明發(fā)展程度相適應(yīng)。就現(xiàn)階段的中國而言，良法應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的法。因此，無論是中央立法還是地方立法，都必須推進(jìn)科學(xué)立法。

第二，執(zhí)法要嚴(yán)。法律是需要“執(zhí)行”的，并且需要嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)行。執(zhí)法是否嚴(yán)格規(guī)范，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。在社會管理中，要特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法。執(zhí)法嚴(yán)格了，誰敢以身試法？因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員要以執(zhí)法為民為主旨嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高執(zhí)法公信力。

第三，司法要公。報告提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。司法公正是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的基礎(chǔ)性保障。如果司法不公不僅會縱容和放大社會的不公，而且必然造成對社會公平正義底線的嚴(yán)重?fù)p害。因此，只有司法公正，才能維護(hù)社會公正，才能維護(hù)整個社會的和諧。

第四，普法要廣。法治的精神蘊(yùn)涵于文明社會主體對法律的信仰與遵從。中國特色社會主義法律只有真正被廣大人民所接受，被人們真正信仰，才能起到法的規(guī)范的作用。因此，要創(chuàng)新法制宣傳教育的形式和載體，讓法律真正走入民眾心中，增強(qiáng)民眾的法治意識，提高民眾守法用法的能力，特別要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

第五，違法要究。無規(guī)矩不成方圓。如果違法不追究，法律權(quán)威難以確立。法律不具有應(yīng)有的權(quán)威，等于變相鼓勵違法，最終使法律形同虛設(shè)?？梢?，違法必究是法治的最終保障。因此，堅持法律面前人人平等，決不允許任何組織或個人凌駕于法律之上，堅決防止和反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，努力建設(shè)良好法治環(huán)境。

第三篇：在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一支重要力量。如何充分發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會管理中的重要作用，是當(dāng)前做好人大工作的一項(xiàng)重要課題。

一、人大代表具有在社會管理中發(fā)揮作用的獨(dú)特優(yōu)勢

一是橋梁紐帶的優(yōu)勢。人大代表在聯(lián)系人民群眾方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學(xué),使社會管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優(yōu)勢。在社會管理工作中,發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢,充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實(shí)群眾工作,有利于及時有效地化解群眾矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。

三是建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢。由于人大代表工作生活在社會各個階層,對如何破解創(chuàng)新社會管理這一課題有直接的發(fā)言權(quán)。人大代表積極參與社會管理,為創(chuàng)新社會管理新機(jī)制建言獻(xiàn)策,以自身的示范引領(lǐng)作用,推動新時期的社會管理，切合時代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用的幾點(diǎn)建議

根據(jù)代表法的規(guī)定，筆者認(rèn)為要切實(shí)發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）完善制度，構(gòu)建人大代表參與創(chuàng)新社會管理的更好平臺。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準(zhǔn)確地反映上來，使代表們在社會管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，也進(jìn)一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)對“代表向選民述職活動”的組織和指導(dǎo)，突出代表履職為民、服務(wù)社會管理、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的主題，使這項(xiàng)活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。

（二）提高素質(zhì)，夯實(shí)人大代表在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要以貫徹落實(shí)修訂后和選舉法為契機(jī)，嚴(yán)把代表的“進(jìn)口”關(guān)，優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu)，使代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性有機(jī)地統(tǒng)一起來，這樣才能真正擔(dān)當(dāng)管理國家事務(wù)的重任。要從提升代表綜合素質(zhì)入手，有計劃地組織代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)及相關(guān)的政策、規(guī)定，使代表能正確理解和把握人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感；加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)科技文化教育等與履職相關(guān)的各種知識的學(xué)習(xí)，拓寬知識面，悉心傾聽群眾呼聲，關(guān)注民情，集中民智，當(dāng)人民忠實(shí)的代言人。

（三）突出優(yōu)勢，發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會管理中的獨(dú)特作用。發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯(lián)系選民、收集群眾意見的基礎(chǔ)上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)群眾全面正確看待當(dāng)前形勢，正確對待深化改革、社會轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)的問題和困難。要教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，通過法定程序和正常途徑來表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，致力構(gòu)建維護(hù)社會穩(wěn)定的廣泛群眾基礎(chǔ)。另一方面要做到下情上達(dá)，人大代表要認(rèn)真分析研究、歸納整理選民提出事關(guān)社會穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權(quán)利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的對策和建議，做到下情及時上達(dá)，讓政府及時了解社會動態(tài)，未雨綢繆，鈍化社會矛盾。發(fā)揮人大代表在調(diào)節(jié)社會矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯(lián)系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發(fā)言權(quán)，因此，人大代表的調(diào)解、說服、溝通，特別是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調(diào)解、治安民調(diào)、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督促進(jìn)作用。人大代表要以維護(hù)群眾合法權(quán)益為己任，通過聽取情況匯報、視察、調(diào)研、工作評議、執(zhí)法檢查等多種方式，切實(shí)履行代表職責(zé)，督促政府及其工作人員，從關(guān)心群眾利益入手，從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題入手，從關(guān)心弱勢群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業(yè)、物價等方面，督促有關(guān)部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進(jìn)社會矛盾和人民內(nèi)部矛盾問題的解決，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效,促使社會管理工作更好地維護(hù)群眾利益。地方人大及其常委會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,以維護(hù)人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監(jiān)督職能，增強(qiáng)人事監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和工作監(jiān)督實(shí)效，讓人大代表在社會管理中有權(quán)說話，說話管用，才能調(diào)動人大代表積極性，更好地發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。一是切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,選擇社會關(guān)注的熱點(diǎn)和人民群眾急需解決的難點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。二是督促社會管理體制、機(jī)制的建立。認(rèn)真總結(jié)社會管理方面的經(jīng)驗(yàn),督促和協(xié)助建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,使社會管理工作科學(xué)能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效化解矛盾,切實(shí)維護(hù)社會的公平正義。三是認(rèn)真調(diào)查研究。針對社會管理中的一些基礎(chǔ)性、苗頭性和熱點(diǎn)問題,地方人大及其常委會可以組織力量進(jìn)行超前調(diào)研,形成報告,提出建議供黨委、政府決策時參考。（

第四篇：發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用

發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用

時間:2011年10月24日 10時41分來源:天津日報作者:王建新

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胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)代中國所經(jīng)歷的空前廣泛的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時也帶來一些社會矛盾。我們要妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)和深化社會管理創(chuàng)新是我國建設(shè)和諧社會過程中越來越重要的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)。財政作為政府職能的基礎(chǔ)，要從以下幾個方面把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著力點(diǎn)。

一、全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會管理做好理財

財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，是公共財政體系建設(shè)的重要組成部分，是提升政府管理水平和財政服務(wù)社會管理能力的重要內(nèi)容。近年來，我國財政科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)展迅速，表現(xiàn)在公共財政管理體系得到有效改進(jìn)，各項(xiàng)財政業(yè)務(wù)的合規(guī)控制和管理質(zhì)量顯著優(yōu)化，省級財政基本形成財政宏觀管理和中長期規(guī)劃管理，在相關(guān)變量的數(shù)量和質(zhì)量上初步達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會管理理好財，還需進(jìn)一步加快推進(jìn)財政法制建設(shè)，繼續(xù)完善財政管理法律法規(guī)體系。加快建立健全由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，加強(qiáng)財政收

入管理，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善政府收支科目分類，鞏固財務(wù)會計等基礎(chǔ)制度建設(shè)。把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點(diǎn)，強(qiáng)化財政監(jiān)督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。同時，大力推進(jìn)基層建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用，推進(jìn)財政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，明確崗位職責(zé)。加快財政管理信息化建設(shè)，提高財政支持社會管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理水平。

針對地方政府性債務(wù)問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務(wù)的增加，主要是用于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在應(yīng)對金融危機(jī)中發(fā)揮了一定積極作用。但地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實(shí)施全口徑監(jiān)管，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量，有效化解風(fēng)險。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。同時，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)公眾信心。

二、繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策，保證經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

今年上半年，在美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長放緩，失業(yè)率和債務(wù)問題依然嚴(yán)峻，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險可能向核心國家蔓延的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。實(shí)施積極的財政政策以來，中央和地方財政部門強(qiáng)化增收節(jié)支，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，深入推進(jìn)全社會節(jié)能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力激增。中央財政充分發(fā)揮公共財政職能，構(gòu)建糧食增產(chǎn)財政保障機(jī)制，扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持了食品價格和物價總水平穩(wěn)定，成功處理了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。

又好又快發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本。黃興國市長曾強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段我國發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠?yàn)榻鉀Q其他矛盾奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；而要解決好這個矛盾，就必須堅持科學(xué)發(fā)展。只有堅持科學(xué)發(fā)展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。今年9月1日新修訂的個人所得稅法在個人所得稅免征額、稅率結(jié)構(gòu)等內(nèi)容上，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級調(diào)整為7級，大幅度減輕中低收入納稅群體的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，充分體現(xiàn)并深入落實(shí)胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)的堅定不移走共同富裕道路的精神。

三、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在堅定不移推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，就要繼續(xù)大力保障和改善民生。

推進(jìn)社會建設(shè)，加強(qiáng)社會管理，深化社會管理創(chuàng)新，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)與比重，進(jìn)一步把政府管理的資源向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；落實(shí)拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的各項(xiàng)政策；進(jìn)一步健全養(yǎng)老等社會保險制度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，確保年底均實(shí)現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo)；加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；對于1000萬套保障性住房開工建設(shè)計劃，中央在原定1030億元的基礎(chǔ)上，又追加280億元對地

方的補(bǔ)助資金，并制定稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)新社會管理和服務(wù)的過程中，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

第五篇：發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用1

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。改革開放后特別是黨的十六大以來，我們黨在社會管理理論和實(shí)踐方面不斷探索，取得了很大成就。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復(fù)雜性。現(xiàn)實(shí)的變化要求我們必須加快推進(jìn)社會建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理水平。

從“單位人”到“社會人” 帶來管理難題

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)的一個巨大變化是大量社會成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。一方面，隨著單位組織實(shí)行住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務(wù)市場化等改革，單位組織解決社會事務(wù)的能力在弱化，有些單位組織合并精簡甚至撤銷解散；另一方面，社會流動不斷加快，就業(yè)方式日趨多樣，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所而不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥校^去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在這個比例下降到30%左右。

大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，給我國社會管理帶來不少難題。其中最突出的問題是：在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來，以至于在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，社會治理成本大大增加，社會事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會問題自下而上的解決都受到一定阻礙。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)。

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展迫切要求創(chuàng)新社會管理體制。按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的總體要求，在創(chuàng)新社會管理體制方面應(yīng)重視使政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社會自治功能相結(jié)合、政府調(diào)節(jié)力量同社會民間組織調(diào)節(jié)力量相結(jié)合，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的社會管理新格局。

形成社會管理新格局重在創(chuàng)新社會管理體制

形成社會管理新格局，首先要加強(qiáng)社會管理體制創(chuàng)新。改革開放以來，社會流動性顯著加快，社會活力明顯增強(qiáng)。社會管理應(yīng)適應(yīng)社會的新變化，轉(zhuǎn)變社會管理理念，改進(jìn)社會管理方式，不斷提高社會管理水平。

從宏觀上來看，現(xiàn)代社會的組織體系主要由三大部門構(gòu)成: 第一部門是以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織；第二部門是以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)組織；第三部門是以非營利機(jī)構(gòu)為主體的社會組織體系。換句話說，在組織分類上，除了“政府的”和“市場的”，剩下的都是“社會的”。按照這樣的劃分原則，我國非營利機(jī)構(gòu)的組織框架主要包括以下幾個方面：一是人民團(tuán)體，包括工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)等，它們一般具有自上而下的全國組織體系，在財政供給、行政職級、管理體系等方面基本參照政府公務(wù)員體系。二是事業(yè)單位，主要指

我國公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等，它們實(shí)行不同于政府公務(wù)員管理體制和企業(yè)市場聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。三是社區(qū)居民自治組織，主要是我國城鄉(xiāng)居民的基層自治組織，在城市是居委會，在農(nóng)村是村委會。四是社會組織，主要包括社團(tuán)、基金會、民辦非企業(yè)單位和中介服務(wù)組織等，其業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會生活的多個方面。

當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況和條件，以社會組織體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為核心，以提高社會組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負(fù)責(zé)的民間組織管理體系。適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，著力培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類社會組織以及農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和社區(qū)民間組織，支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高而逐漸涌現(xiàn)的新型社會組織。同時，加強(qiáng)對社會組織活動的依法監(jiān)管，形成社會組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，保證社會組織健康發(fā)展。

注重基層實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)揮社會組織體系作用

我國改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是注重基層的實(shí)踐創(chuàng)新。應(yīng)認(rèn)真、系統(tǒng)地總結(jié)近年來各地在創(chuàng)新社會管理體制方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上加快建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新的社會管理體制，特別是要注重發(fā)揮社會組織體系的作用。

注重發(fā)揮人民團(tuán)體在社會管理和公共服務(wù)等方面的作用。人民團(tuán)體等機(jī)構(gòu)有自上而下的完備的組織系統(tǒng)，有具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，不僅是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供咨詢服務(wù)、參與社會管理等方面發(fā)揮重要作用。

注重發(fā)揮事業(yè)單位在社會服務(wù)中的作用。在其他國家一般由非營利社會組織承擔(dān)的社會功能和公益服務(wù)，在我國很多是由事業(yè)單位來承擔(dān)的。我國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理且精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。在這方面，應(yīng)研究社會領(lǐng)域不同于市場領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，在政府機(jī)制和市場機(jī)制之間探索多樣性的、分類指導(dǎo)的管理方式：對純粹公益部門，在保證財政供給的同時也要有嚴(yán)格的核算制度和預(yù)算約束；對政府購買服務(wù)部門，要保證具有良好的社會服務(wù)效果；對準(zhǔn)市場化部門，要有完善的規(guī)則來規(guī)范其經(jīng)營行為和發(fā)展方向。

注重發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織，肩負(fù)著基層自我管理的任務(wù)。隨著社會的發(fā)展變化，居民的各種生活需求越來越多樣化，社區(qū)功能出現(xiàn)廣泛化趨勢，社區(qū)在基層社會管理中的作用越來越重要?！吧鐣l線，社區(qū)一根針”。許多社區(qū)服務(wù)中心肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能，包括稅收、治安、社會保障、社會福利、社會救助、就業(yè)、衛(wèi)生、防疫等。這種服務(wù)實(shí)際上也具有自我管理的功能。而且，隨著社會發(fā)展，人們的維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，圍繞權(quán)益保護(hù)也產(chǎn)生了一些權(quán)益糾紛。這就需要從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機(jī)制。同時，應(yīng)通過社區(qū)生活使人們逐步認(rèn)識到，公民意識不僅包括公民權(quán)益，也包括公民義務(wù)和公民責(zé)任。

注重發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織等社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對各類社會組織的管理和監(jiān)

督，完善社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。

社會管理涉及兩個方面，一是政府，二是公民。而互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間發(fā)揮了越來越大的作用，有利于形成官民互信、互助、平等、合作的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見和訴求，以達(dá)到參與社會管理的目的。為了適應(yīng)這一變化和要求，黨和政府必須調(diào)整社會管理模式，一方面大力推行黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)公開，另一方面要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智。在胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)的積極倡導(dǎo)、率先垂范下，很多地方官員已經(jīng)接受并逐漸熟悉使用網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)民進(jìn)行互動，通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解民意，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，落實(shí)“以人為本，服務(wù)為先”的原則和理念?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)絡(luò)議政”越來越走近你我。