第一篇：發(fā)揮工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用

發(fā)揮工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用 為切實維護社會穩(wěn)定，建設(shè)生態(tài)西林，推動科學(xué)發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，為發(fā)揮全縣各級工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理工作中的作用，在經(jīng)調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣總工會班子研究，現(xiàn)就2012年工會組織進一步參與社會管理工作報告如下：

一、全力深化“三個普遍”工作，著力找準(zhǔn)工會參與社會管理的切入點

（一）、依法推進企業(yè)普遍建立工會組織。以黨建帶工建“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照縣總工會三年建會規(guī)劃，以行業(yè)性、區(qū)域性、民辦非企業(yè)單位、外來務(wù)工人員和勞務(wù)派遣工為重點，堅持多種組織形式建會和職工入會方式并舉，扎實推進商貿(mào)流通服務(wù)領(lǐng)域、市場等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)工會的組建和職工入會工作，加強全縣非公有制企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫中企業(yè)的工會組建工作，確保工會組建動態(tài)全覆蓋。堅持“三同時（建立工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女工委員會）”原則，加強工會女職工組織建設(shè)。把建會與“建家”有機結(jié)合起來，加強規(guī)范化建設(shè)，深化“職工之家”創(chuàng)建活動，不斷增強企業(yè)工會凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）、依法推進企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。認真貫徹落實推進集體合同條例，以推廣行業(yè)性職代會和工資集體協(xié)商建制為突破口，以企業(yè)勞動定額，計價單價為重點內(nèi)容，牢牢把握協(xié)商的環(huán)節(jié)和程序，完成全縣支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度工作目標(biāo)，推動建立符

1合市場機制要求的企業(yè)職工工資共決機制、工資增長機制和工資支付保障機制。

（三）、依法推動企事業(yè)普遍建立民主管理基本制度。積極探索適應(yīng)中小非公有制企業(yè)的民主管理制度，穩(wěn)步推進行業(yè)性職代會建設(shè)。堅持因企制宜，加強企業(yè)民主管理制度建立形式、運行方式創(chuàng)新，不斷完善廠務(wù)公開、職工代表巡視、職代會“票決制”等多層次企業(yè)民主管理制度。加強考評總結(jié)，做好職代會評估達標(biāo)驗收工作，確保企事業(yè)民主管理質(zhì)量和成效，切實保障職工在企業(yè)科學(xué)發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、探索創(chuàng)新服務(wù)途徑，著力打造工會參與社會管理的新平臺

（一）、精心打造非公有制經(jīng)濟服務(wù)平臺。全面推進加強創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織管理服務(wù)工作，深化拓展職工、工會干部、企業(yè)主“三位一體”的培訓(xùn)工程。一是擴大一線職工培訓(xùn)面，利用已建立的“縣總工會、縣社保局就業(yè)服務(wù)中心技術(shù)服務(wù)團隊”，對一線職工進行菜單式培訓(xùn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工需求情況不斷調(diào)整專家名錄，力爭每年有1000名一線職工得到培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題；二是協(xié)助縣經(jīng)貿(mào)局繼續(xù)開展”西林企業(yè)家大講堂”活動，邀請知名專家為企業(yè)主沖電；三是利用職工學(xué)校對全縣基層工會干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)職工的能力。同時，充分發(fā)揮工會組織的牽頭協(xié)調(diào)和組織引領(lǐng)作用，加強與社會各方的協(xié)調(diào)協(xié)同，努力形成合力，共同推進非公有制經(jīng)濟組織管理服務(wù)工作向縱深發(fā)展。

（二）、傾力打造職工幫扶中心服務(wù)平臺。優(yōu)化幫扶中心服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工維權(quán)幫扶站、村（社區(qū)）職工維權(quán)幫扶點建設(shè)，將職工的困難和要求解決在基層。穩(wěn)步推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（企業(yè)）三級服務(wù)體系建設(shè)，加強工作人員隊伍的管理和培訓(xùn)，確保幫扶中心建設(shè)組織體系健全、隊伍素質(zhì)過硬、服務(wù)質(zhì)量一流。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心資源，建立健全服務(wù)職工平臺的多樣化。

（三）、健全完善勞資矛盾社會化調(diào)處平臺。全面推進社會化勞動爭議調(diào)處機制建設(shè)，著力提高調(diào)處勞資矛盾的能力和成效。堅持借勢借力，積極推動建立“三級聯(lián)動、逐級化解”的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善矛盾預(yù)警預(yù)防機制，進一步形成預(yù)警預(yù)防、調(diào)解、仲裁、訴訟相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作制度。堅持把調(diào)處勞資矛盾和深化幫困送溫暖工程結(jié)合起來，舉全會之力繼續(xù)辦好服務(wù)職工實事，廣泛開展“強保障、促和諧”主題活動，做強做實職工住院醫(yī)療互助活動，擴大“金秋助學(xué)”覆蓋面，切實讓困難職工感受到社會“大家”的和諧和工會“娘家”的溫暖。

三、推動發(fā)展和諧勞動關(guān)系，著力凝聚工會參與社會管理的和諧力量

（一）、全力深化勞動關(guān)系和諧企業(yè)優(yōu)秀工會創(chuàng)建工作。努力把和諧企業(yè)創(chuàng)建納入法制化軌道。力爭達到在建會企業(yè)累計創(chuàng)建達80%。在非公企業(yè)中進一步創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，一是開展全縣“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)工會”評比活動，每年評選 3 家企業(yè)為創(chuàng)建優(yōu)秀企業(yè)工會。樹典型，以點帶面的形式擴大創(chuàng)建覆蓋面。二是在聯(lián)合工會中開

展創(chuàng)建評選勞動關(guān)系和諧企業(yè)。加強和諧企業(yè)優(yōu)秀工會創(chuàng)建的常態(tài)化。探索建立工作聯(lián)動考評機制，不斷強化激勵效應(yīng)，調(diào)動和激發(fā)廣大企業(yè)及職工創(chuàng)建和諧企業(yè)工會的積極性。

（二）、切實加強職工合法權(quán)益保障。加大源頭維護力度，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員在反映職工民生呼聲和意愿方面的積極作用，切實保障職工的合法權(quán)益。密切與政府有關(guān)部門的配合，完善行政執(zhí)法檢查與工會群眾監(jiān)督協(xié)作制度，推動改善勞動生產(chǎn)條件和工作環(huán)境，切實保障職工體面勞動。健全安全生產(chǎn)管理制度，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，落實職業(yè)衛(wèi)生防護、職業(yè)健康檢查和女職工專項勞動保護工作，切實保障職工的生命安全和身心健康。加大職工人文關(guān)懷力度，培養(yǎng)廣大職工理性平和、開放包容的社會心態(tài)，打牢和諧勞動關(guān)系的心理基礎(chǔ)。

（三）、著力激發(fā)職工推動發(fā)展的創(chuàng)造活力。積極順應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，進一步廣泛開展各行各業(yè)的“工人先鋒號”創(chuàng)建活動，深入開展多種形式的群眾性勞動競賽活動，努力為職工建功立業(yè)搭建平臺。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，針對性地組織開展好群眾性技術(shù)比武、崗位練兵和形式多樣的職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，千方百計促進企業(yè)改進技術(shù)、節(jié)能減排、增進效益，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升發(fā)展。扎實推進企業(yè)內(nèi)部技術(shù)技能等級評聘工作，著力提升職工群眾投身科學(xué)發(fā)展的勞動技能和技術(shù)水平。大力弘揚工人階級偉大品格，加強勞動模范和工人階級先進典型的示范引領(lǐng)，不斷激發(fā)廣大職工在推進發(fā)展、促進和諧中的創(chuàng)造激情和活力。

（四）、大力培育共建共享企業(yè)文化。堅持文化文明促和諧理念，積極引導(dǎo)企業(yè)培育和發(fā)展以社會管理創(chuàng)新和共建共享為特征的企業(yè)和諧文化，不斷提升企業(yè)文化和職工文化建設(shè)整體水平。加強社會主義核心價值教育，著力鞏固廣大職工團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強職工群眾的法制教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導(dǎo)職工群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，以理性合法的方式表達利益訴求，自覺維護安定團結(jié)的社會秩序。全面推進學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動，深化企業(yè)文化“五個一”工程進企業(yè)活動，開展職工喜聞樂見、有益身心健康的文化體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求，促進職工群眾綜合素質(zhì)的提升和身心健康。

西 林 縣 總 工 會

二0一二年二月八日

第二篇：積極發(fā)揮工會組織在社會管理中的作用

積極發(fā)揮工會在社會管理創(chuàng)新中的作用胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班強調(diào),進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織。是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。工會是具有多種社會功能的綜合性群團組織。發(fā)揮工會組織參與社會管理的作用，完善工會組織參與社會管理的機制，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。工會組織協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的作用。工會參與利益關(guān)系協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，站在職工的立場上，維護職工合法權(quán)益，妥善解決和處理企業(yè)與職工的勞動矛盾，促進企業(yè)與職工的和諧發(fā)展。努力實現(xiàn)勞動者的體面勞動.要為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體提供利益保護，在代表他們具體利益、反映他們相關(guān)訴求方面發(fā)揮積極作用。

工會組織參與社會政策制定的作用。工會參與社會政策制定要體現(xiàn)職工對社會政策的參與權(quán)，擴大社會政策的透明度，提高社會政策的有效性，把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為社會政策參與的重點，充分了解、收集、綜合來自一線職工、農(nóng)民工的呼聲和建議，通過工會組織優(yōu)勢反映職工、農(nóng)民工的利益訴求，準(zhǔn)確表達他們意愿，為政府宏觀調(diào)控、制定社會政策提供有價值的信息和建議主張，確保政策的科學(xué)性和決策的正確性。

工會組織發(fā)揮服務(wù)社會的作用。工會要協(xié)同黨委政府管理社會公共事務(wù)，促進就業(yè)再就業(yè)，加強職業(yè)教育培訓(xùn)，推進收入分配制度改革，推進工資集體協(xié)商,推動建立企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，完善養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等社會保障制度，廣泛開展節(jié)能減排和科技創(chuàng)新活動，培育職工生態(tài)文明意識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實節(jié)能減排各項措施，保護生態(tài)環(huán)境。

工會組織發(fā)揮群眾社會監(jiān)督的作用。在社會管理中，工會代表職工實施群眾監(jiān)督，發(fā)動組織職工積極、廣泛地參與社會監(jiān)督，影響社會政策的制定，督促社會制度的執(zhí)行；把職工個體資源和能量聚集起來，將職工零散的呼聲和要求轉(zhuǎn)化為團體的訴求，在政府決策、立法聽證中代表職工群眾的集體意愿提出主張。要真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,對政府、企業(yè)和社會特別是公共部門的行為進行有效的監(jiān)督。如何完善工會在與社會管理的保障機制？

一是建立健全工會源頭參與機制。明確與政府職能部門的分工、協(xié)作，與其他社會組織的相互配合，有效促進社會管理體制的健全完善。要進一步擴大一線職工和農(nóng)民工在人大、政協(xié)中代表、委員的比例，加大立法制定和執(zhí)法監(jiān)督的力度，建立工會與政府聯(lián)席會議制度，定期相互通報政府工作和工會工作情況，反映職工的意見要求。二是建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制。市場經(jīng)濟條件下，大量勞動關(guān)系矛盾是由不同利益群體之間的利益失衡產(chǎn)生的，工會要積極參與社會利益的協(xié)調(diào)，保持職工群體與其他社會階層群體的利益平衡，推進社會各方面利益均衡發(fā)展。工會組織要主動與企業(yè)協(xié)作互動，提高工會參與社會管理層次，積極發(fā)揮維護、建設(shè)、參與、教育的社會職能。三是建立健全維權(quán)和服務(wù)機制。工會組織做到有效地維護職工的合法權(quán)益，在參與中實施管理，在管理中體現(xiàn)維權(quán)。同時，發(fā)揮職代會、廠務(wù)公開民主管理等對企業(yè)落實《勞動法》《勞動合同法》、《工傷保險條例》《企業(yè)工會工作條例》等勞動法律法規(guī)、履行社會責(zé)任的民主監(jiān)督作用。把參與社會管理作為服務(wù)職工的重要渠道，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，時刻把職工群眾的安危冷暖放在心上，多為職工群眾辦好事、辦實事。

在全面建設(shè)和諧社會的進程中，工會參與社會管理要擔(dān)當(dāng)起職工利益代表者的角色，切實維護職工合法權(quán)益，促進社會公平公正；保持職工隊伍穩(wěn)定，維持社會秩序正常運作。激發(fā)職工的社會主體意

識，最大限度地把職工、農(nóng)民工組織到工會中來，加強教育和引導(dǎo)，增強職工履行民主權(quán)利與義務(wù)的責(zé)任，提高職工在民主制度下的參與意識和參與能力，規(guī)范職工參與的行為和秩序，提升職工參與的層次和水平，使社會管理具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在提高社會管理科學(xué)化水平中，積極發(fā)揮工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶的作用，為創(chuàng)新社會管理做出新的更大的貢獻.單位:湖南漣源市人大常委會辦公室姓名 黃偉廬職務(wù)： 副主任電話:***郵編：417100

第三篇：發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用

發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用

時間:2011年10月24日 10時41分來源:天津日報作者:王建新

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胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)指出，當(dāng)代中國所經(jīng)歷的空前廣泛的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，同時也帶來一些社會矛盾。我們要妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

加強和深化社會管理創(chuàng)新是我國建設(shè)和諧社會過程中越來越重要的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作的重點。財政作為政府職能的基礎(chǔ)，要從以下幾個方面把握加強和創(chuàng)新社會管理的著力點。

一、全面推進財政科學(xué)化、精細化管理，為服務(wù)社會管理做好理財

財政科學(xué)化、精細化管理，是公共財政體系建設(shè)的重要組成部分，是提升政府管理水平和財政服務(wù)社會管理能力的重要內(nèi)容。近年來，我國財政科學(xué)化、精細化管理發(fā)展迅速，表現(xiàn)在公共財政管理體系得到有效改進，各項財政業(yè)務(wù)的合規(guī)控制和管理質(zhì)量顯著優(yōu)化，省級財政基本形成財政宏觀管理和中長期規(guī)劃管理，在相關(guān)變量的數(shù)量和質(zhì)量上初步達到科學(xué)化、精細化管理的要求。

全面推進財政科學(xué)化、精細化管理，為服務(wù)社會管理理好財，還需進一步加快推進財政法制建設(shè)，繼續(xù)完善財政管理法律法規(guī)體系。加快建立健全由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機銜接的政府預(yù)算體系。加強預(yù)算編制管理，加強財政收

入管理，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，加強支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善政府收支科目分類，鞏固財務(wù)會計等基礎(chǔ)制度建設(shè)。把加強預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點，強化財政監(jiān)督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。同時，大力推進基層建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用，推進財政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，明確崗位職責(zé)。加快財政管理信息化建設(shè)，提高財政支持社會管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理水平。

針對地方政府性債務(wù)問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務(wù)的增加，主要是用于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，在應(yīng)對金融危機中發(fā)揮了一定積極作用。但地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實施全口徑監(jiān)管，嚴格控制增量，逐步消化存量，有效化解風(fēng)險。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。同時，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強化財經(jīng)紀律，增強公眾信心。

二、繼續(xù)實行積極的財政政策，保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

今年上半年，在美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體增長放緩，失業(yè)率和債務(wù)問題依然嚴峻，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險可能向核心國家蔓延的環(huán)境下，中國經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。實施積極的財政政策以來，中央和地方財政部門強化增收節(jié)支，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，深入推進全社會節(jié)能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，新興經(jīng)濟體通脹壓力激增。中央財政充分發(fā)揮公共財政職能，構(gòu)建糧食增產(chǎn)財政保障機制，扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持了食品價格和物價總水平穩(wěn)定，成功處理了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。

又好又快發(fā)展是加強和創(chuàng)新社會管理的根本。黃興國市長曾強調(diào)，現(xiàn)階段我國發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎(chǔ)；而要解決好這個矛盾，就必須堅持科學(xué)發(fā)展。只有堅持科學(xué)發(fā)展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護。今年9月1日新修訂的個人所得稅法在個人所得稅免征額、稅率結(jié)構(gòu)等內(nèi)容上，將減除費用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級調(diào)整為7級，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔(dān)，進一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，充分體現(xiàn)并深入落實胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)的堅定不移走共同富裕道路的精神。

三、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生

發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在堅定不移推進社會主義和諧社會建設(shè)中，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，就要繼續(xù)大力保障和改善民生。

推進社會建設(shè)，加強社會管理，深化社會管理創(chuàng)新，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)與比重，進一步把政府管理的資源向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，著力促進重點群體就業(yè)，強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，加強對農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策；進一步健全養(yǎng)老等社會保險制度，扎實推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，確保年底均實現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo)；加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，實施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目；對于1000萬套保障性住房開工建設(shè)計劃，中央在原定1030億元的基礎(chǔ)上，又追加280億元對地

方的補助資金，并制定稅費減免方面的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)新社會管理和服務(wù)的過程中，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

第四篇：在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，具有獨特的政治優(yōu)勢，是加強和創(chuàng)新社會管理的一支重要力量。如何充分發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會管理中的重要作用，是當(dāng)前做好人大工作的一項重要課題。

一、人大代表具有在社會管理中發(fā)揮作用的獨特優(yōu)勢

一是橋梁紐帶的優(yōu)勢。人大代表在聯(lián)系人民群眾方面有其獨特的優(yōu)勢。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學(xué),使社會管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優(yōu)勢。在社會管理工作中,發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢,充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實群眾工作,有利于及時有效地化解群眾矛盾,維護社會穩(wěn)定。

三是建言獻策的優(yōu)勢。由于人大代表工作生活在社會各個階層,對如何破解創(chuàng)新社會管理這一課題有直接的發(fā)言權(quán)。人大代表積極參與社會管理,為創(chuàng)新社會管理新機制建言獻策,以自身的示范引領(lǐng)作用,推動新時期的社會管理，切合時代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發(fā)揮人大代表在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用的幾點建議

根據(jù)代表法的規(guī)定，筆者認為要切實發(fā)揮人大代表在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）完善制度，構(gòu)建人大代表參與創(chuàng)新社會管理的更好平臺。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準(zhǔn)確地反映上來，使代表們在社會管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。要進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，也進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。要進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導(dǎo)，突出代表履職為民、服務(wù)社會管理、促進和諧社會建設(shè)的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。

（二）提高素質(zhì)，夯實人大代表在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要以貫徹落實修訂后和選舉法為契機，嚴把代表的“進口”關(guān)，優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu)，使代表的廣泛性、代表性和先進性有機地統(tǒng)一起來，這樣才能真正擔(dān)當(dāng)管理國家事務(wù)的重任。要從提升代表綜合素質(zhì)入手，有計劃地組織代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)及相關(guān)的政策、規(guī)定，使代表能正確理解和把握人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認識這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，增強代表履職的責(zé)任感和使命感；加強政治理論、經(jīng)濟科技文化教育等與履職相關(guān)的各種知識的學(xué)習(xí)，拓寬知識面，悉心傾聽群眾呼聲，關(guān)注民情，集中民智，當(dāng)人民忠實的代言人。

（三）突出優(yōu)勢，發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會管理中的獨特作用。發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯(lián)系選民、收集群眾意見的基礎(chǔ)上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)群眾全面正確看待當(dāng)前形勢，正確對待深化改革、社會轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)的問題和困難。要教育引導(dǎo)群眾遵紀守法，通過法定程序和正常途徑來表達訴求，運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，致力構(gòu)建維護社會穩(wěn)定的廣泛群眾基礎(chǔ)。另一方面要做到下情上達，人大代表要認真分析研究、歸納整理選民提出事關(guān)社會穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權(quán)利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態(tài)，未雨綢繆，鈍化社會矛盾。發(fā)揮人大代表在調(diào)節(jié)社會矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯(lián)系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發(fā)言權(quán)，因此，人大代表的調(diào)解、說服、溝通，特別是與行政機關(guān)、司法機關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調(diào)解、治安民調(diào)、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調(diào)解機制，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預(yù)防事態(tài)擴大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督促進作用。人大代表要以維護群眾合法權(quán)益為己任，通過聽取情況匯報、視察、調(diào)研、工作評議、執(zhí)法檢查等多種方式，切實履行代表職責(zé)，督促政府及其工作人員，從關(guān)心群眾利益入手，從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題入手，從關(guān)心弱勢群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業(yè)、物價等方面，督促有關(guān)部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進社會矛盾和人民內(nèi)部矛盾問題的解決，維護人民群眾的根本利益，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）強化人大監(jiān)督實效,促使社會管理工作更好地維護群眾利益。地方人大及其常委會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,以維護人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監(jiān)督職能，增強人事監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督和工作監(jiān)督實效，讓人大代表在社會管理中有權(quán)說話，說話管用，才能調(diào)動人大代表積極性，更好地發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。一是切實維護人民群眾的根本利益。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,選擇社會關(guān)注的熱點和人民群眾急需解決的難點進行有效監(jiān)督。二是督促社會管理體制、機制的建立。認真總結(jié)社會管理方面的經(jīng)驗,督促和協(xié)助建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制,使社會管理工作科學(xué)能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效化解矛盾,切實維護社會的公平正義。三是認真調(diào)查研究。針對社會管理中的一些基礎(chǔ)性、苗頭性和熱點問題,地方人大及其常委會可以組織力量進行超前調(diào)研,形成報告,提出建議供黨委、政府決策時參考。（

第五篇：強化職能 發(fā)揮工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用

強化職能 發(fā)揮工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用

嵊州市總工會主席陳國鈞

社會管理的核心是對人的管理，加強和創(chuàng)新社會管理是新形勢下改善民生、維護社會和諧的重要路徑。工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶、國家政權(quán)的重要社會支柱、職工利益的代表者和維護者，在組織和代表職工參與社會管理、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面肩負著重要責(zé)任，完全能夠大有作為。

一、充分認識工會組織加強和創(chuàng)新社會管理工作的意義

胡錦濤同志強調(diào)，要支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會各方面的協(xié)調(diào)作用。我們的各級工會組織要認真貫徹落實黨的十七大和胡錦濤同志的重要講話精神，充分認識新形勢下工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的地位和作用。

1.加強和創(chuàng)新社會管理，是工會組織適應(yīng)經(jīng)濟社會新形勢的需要。我國的工會組織體系創(chuàng)建于建國早期，發(fā)展于社會主義建設(shè)時期，與我國的國有經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物。改革開放以來，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，國有經(jīng)濟成分下降，以民營經(jīng)濟為主的非公經(jīng)濟快速發(fā)展，社會中介、社會服務(wù)等組織大量涌現(xiàn)，工會組織建設(shè)面臨歷史性的挑戰(zhàn)，從理論和實踐上，都對工會工作提出了新的要求。近幾年來，工會組織主動適應(yīng)經(jīng)濟社會新形勢，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，做了大量足有成效的工作。但是工會組織建設(shè)理論創(chuàng)新不夠，體制機制不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會新形勢的情況依然嚴重存在，需要我們在加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中努力加以解決。

2.加強和創(chuàng)新社會管理，是工會組織適應(yīng)職工隊伍結(jié)構(gòu)變化的需要。近幾年來，職工隊伍發(fā)生了翻天覆地的變化：一是職工隊伍數(shù)量增加迅猛。從嵊州市情況看，六十年代時，嵊州市的全部企業(yè)職工在2萬人左右，到2010年，全市職工人數(shù)已達20萬人；二是職工隊

伍結(jié)構(gòu)多樣化。在改革開放以前，是以城鎮(zhèn)居民為主體的國有集體企業(yè)職工為主，現(xiàn)在的情況是大量市內(nèi)農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，市外在嵊州的外來務(wù)工人員約有10萬。在嵊州的外來務(wù)工者中，有新疆等少數(shù)民族職工群體，韓國在嵊州的務(wù)工人員約在300人以上；三是職工的思想觀念出現(xiàn)變化。多數(shù)職工認為，通過自身的不斷努力才能改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)職工的自我價值。但是追求理想、不講究奉獻而講究實惠的職工在增多。工作的競爭性增加，生活壓力加大，對社會不滿甚至有怨恨的職工不在少數(shù)，要求增加收入改變生活現(xiàn)狀的愿望強烈。出于提高自身素質(zhì)的需求，關(guān)心和注重文化技術(shù)學(xué)習(xí)的職工在增多。通過網(wǎng)絡(luò)媒體了解國家大事，發(fā)表自己的想法，依法維護自身權(quán)益的事時有發(fā)生。這些職工思想的變化是社會發(fā)展進步的必然結(jié)果，也是對工會作為職工群眾自己的組織如何加強和創(chuàng)新社會管理的一種挑戰(zhàn)和考驗。

3.加強和創(chuàng)新社會管理，是工會組織適應(yīng)當(dāng)前社會矛盾日益增加問題的需要。從職工隊伍的實際情況分析，當(dāng)前社會的主要問題是職工收入偏低，貧富差距過大，社會分配不公，這是造成當(dāng)前社會矛盾增加的主要原因。根據(jù)官方統(tǒng)計資料，目前中國基尼系數(shù)已超4.8，屬于“高度不平等”范疇，而這一趨勢還在惡化。高官一擲千金，高管年薪上百萬，而民眾每月收入千元的不在少數(shù)，這差距實在是太大了。如果不能阻止持續(xù)擴大的貧富差距，不能讓全民公平分享經(jīng)濟改革與發(fā)展成果，那么再高的經(jīng)濟增長也不能給國民帶來普遍的幸福感和安全感，反而可能產(chǎn)生某種挫折感和被剝奪感。面對日益變化的社會環(huán)境和職工的思想狀況，工會作為職工群眾自己的組織，要繼續(xù)發(fā)揮做職工群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，切實做好組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益的工作，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮工會組織應(yīng)有的作用。

二、充分認清工會組織在參與社會管理工作中的現(xiàn)狀

從當(dāng)前情況看，工會組織參與社會管理的現(xiàn)狀不容樂觀，工會組織的發(fā)展受到各種因素的制約，工作缺乏抓手，在職工中缺少威信，存在許多與加強和創(chuàng)新社會管理要求不相適應(yīng)的地方。

1.思想認識的不到位。按照加強和創(chuàng)新社會管理的要求，工會組織主要存在著以下三個方面的思想認識不到位。一是在樹立以人為本理念，把職工群眾滿意不滿意作為工會加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，不斷提高工會工作的人性化水平上認識不夠到位；在維護職工權(quán)益，把堅持主動依法科學(xué)維權(quán)作為工會加強和創(chuàng)新社會管理的重中之重，不斷提高工會維護職工合法權(quán)益的有效性認識上不夠到位；在強化服務(wù)職能，把服務(wù)職工群眾作為工會組織加強和創(chuàng)新社會管理的基本性、根本性工作，不斷提高工會組織服務(wù)職工能力上認識還不夠到位。

2．工會干部隊伍的不適應(yīng)。按照加強和創(chuàng)新社會管理的要求，在推進工會干部隊伍建設(shè)的力度不夠、方法不多，工會干部隊伍狀況與加強和創(chuàng)新社會管理的要求不適應(yīng)。一些基層工會人員配備還不到位，專職干部不足，工會主席兼職化、虛職化較多，只是應(yīng)付一般事務(wù)性工會工作；工會干部年齡偏大，承擔(dān)基層工會組織指導(dǎo)、服務(wù)等重要工作的縣市級工會組織的工會干部，流動性小，活力不足，工會干部文化偏低，年齡老化；基層工會干部的產(chǎn)生，沒有經(jīng)過民主選舉，由行政直接任命，或由經(jīng)營者推薦任命，在職工隊伍中缺乏群眾基礎(chǔ)和威信。

3.工會工作缺乏有效性。工會組織開展工會工作的資源和手段還很有限，其工作內(nèi)容與活動方式只偏重活動型、事務(wù)型、福利型，工作內(nèi)涵不足，創(chuàng)意不夠，沒有真正適應(yīng)廣大職工群眾的需求；開展工會工作的方法不多，多局限于爭取黨委重視、政府支持、工會自身努力等工作方法；在解決當(dāng)前工會中主要存在的問題上，工作思路不寬，工作缺少針對性；在推進非公企業(yè)工會組建、新形勢下職工維權(quán)、主動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、企業(yè)文化建設(shè)等方面，創(chuàng)新不夠，辦法不多，與工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的地位和作用有較大差距。

三、強化職能，發(fā)揮工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用。

工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的紐帶，要充分認識自身在加強和創(chuàng)新社會管理中的地位和作用，充分認識工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的不足，切實創(chuàng)新思路與舉措，積極參與社會管理創(chuàng)新，為推動經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出工會組織應(yīng)有的努力。

1.加強基層工會組織建設(shè)，夯實工會加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)?；鶎庸M織處于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、服務(wù)職工群眾的第一線，是工會加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)，要按照“二個普遍”的要求，推動企業(yè)依法普遍建立工會，最大限度地把職工群眾組織到工會組織中來，在非公企業(yè)中實現(xiàn)基層工會組織的全覆蓋；要增強基層工會組織活力，堅持“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的工作方針，深化開展“職工之家”建設(shè)活動，增強基層工會組織的凝聚力和號召力，為工會組織參與社會管理打下扎實的組織基礎(chǔ)。

2.以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為重點，在加強和創(chuàng)新社會管理中，切實推進工會維護職工合法權(quán)益的工作。工會組織加強和創(chuàng)新社會管理，就要維護社會的公平正義，切實履行好維護職工合法權(quán)益的職責(zé)。要以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為重點，努力尋找矛盾雙方利益的平衡點，使勞資雙方實現(xiàn)共贏。工會要主動參與有關(guān)勞動和職工切身利益的政策法規(guī)制訂的調(diào)研、參謀、建設(shè)工作，從源頭上參與維護職工權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；要建立健全工會系統(tǒng)勞動關(guān)系預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處機制，完善勞動關(guān)系三方會議制度，及時協(xié)調(diào)和妥善處置各種勞動矛盾，最大限度減少不和諧因素；扎實推進以職代會為基本形式的廠務(wù)公開、民主管理制度在企事業(yè)單位中建立健全并規(guī)范運行，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要加強與市勞動、安監(jiān)、信訪等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，主動融入社會矛盾大調(diào)解，增強工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。配合相關(guān)部門開展涉及企業(yè)用工管理、職工權(quán)益保障、勞動安全衛(wèi)生等專項督查活動，及時糾正企業(yè)違法行為；要扎實推進“勞動關(guān)系”和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，不斷提高工會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的程度，提高工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力和水平。

3.以強化民生保障為關(guān)鍵，在加強和創(chuàng)新社會管理中，努力解決好職工利益問題。工會參與社會管理創(chuàng)新，首先必須把關(guān)系到職工切身利益的問題抓起來，解決好。要推進收入分配制度改革，積極穩(wěn)妥依法推動企業(yè)工資集體協(xié)商，扎實開展要約行動，推動建立企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，完善養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等社會保障制度，督促企業(yè)履行社會責(zé)任，保障職工分享企業(yè)和社會發(fā)展成果；深入實施送溫暖工程，積級開展結(jié)對幫扶、送溫暖、金秋助學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助等活動，打造工會幫扶品牌，推動送溫暖工作的經(jīng)?；?、制度化和社會化；以爭創(chuàng)省級職工幫扶中心示范點為目標(biāo)，建成集信訪接待、法律援助、困難救助、就業(yè)幫扶于一體的服務(wù)職工大平臺，使之成為黨委了解民意、政府改善民生、工會深化服務(wù)的重要陣地和窗口。

4.以完善機制為突破口，保障工會在加強和創(chuàng)新社會管理中的地位和作用。要明確工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的職能，搭建工會參與社會管理的平臺，探索工會參與社會管理體制機制；要加強與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系，加強與政府有關(guān)部門的協(xié)作，加強與其他社會組織的配合，形成工會參與社會管理工作的整體合力；要向黨委和政府爭取更多的資源和手段，保障工會工作切實有效的開展，確保工會在加強和創(chuàng)新社會管理工作中作用的發(fā)揮。