第一篇：《關(guān)于推進(jìn)依法行政搞好行政許可工作的意見(jiàn)》安監(jiān)管政法字2004125

關(guān)于推進(jìn)依法行政 搞好行政許可工作的意見(jiàn)

安監(jiān)管政法字?2004?125號(hào)

為貫徹落實(shí)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要》），依法規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察行政許可工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《行政許可法》和《綱要》

《行政許可法》對(duì)行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、實(shí)施行政許可的程序、行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。這一法律的頒布實(shí)施，標(biāo)志著政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)于提高政府行政水平、加快建設(shè)法治政府，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制具有十分重要的意義。

《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。貫徹落實(shí)好《綱要》，關(guān)系到全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系到法治政府的建設(shè)。

各單位要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《行政許 可法》和《綱要》的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《行政許可法》和《綱要》，切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí)工作。

二、采取各項(xiàng)措施，推進(jìn)依法行政工作

按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要采取有力措施，全面推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察中的依法行政工作。

一是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。建立完善單位內(nèi)部重大問(wèn)題決策規(guī)則、決策程序以及決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

二是提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則規(guī)范規(guī)章制度的制定和修訂工作。改進(jìn)立法工作方法，建立健全專家咨詢制度、立法征求意見(jiàn)制度，制定部門規(guī)章先在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。建立健全規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識(shí)。建立健全國(guó)家局有關(guān)信息公開(kāi)制度，方便公眾對(duì)公開(kāi)的政府信息的獲取、查閱。建立健全行政許可的配套規(guī)章制度和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

四是規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可以及日常行政執(zhí)法的案卷評(píng)查制度，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸 檔。完善 行政執(zhí)法的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全行政執(zhí)法的定期匯報(bào)制度。完善行政執(zhí)法人 員的資格制度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序。建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。

五是完善行政執(zhí)法的監(jiān)督制度和機(jī)制。貫徹《行政復(fù)議法》，建立健全有關(guān)行政復(fù)議程 序和工作制度。建立健全行政復(fù)議責(zé)任追究制度。建立健全上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的 經(jīng)常性監(jiān)督制度。貫徹《安全生產(chǎn)法》，建立重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

六是提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制 度，定期或者不定期對(duì)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員參加各 種形式的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。建立健全機(jī)關(guān)工作人員依 行政情況考核制度，把依法行政情況作為考核機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。建立行政執(zhí)法績(jī) 效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

三、依法嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為

嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為是依法行政一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國(guó)家局保留15項(xiàng)行政許可項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件）。目前，各省、自治區(qū)、直轄市也都在進(jìn)行行政許可項(xiàng)目的清理工作，根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定，也將有一些行政許可項(xiàng)目予以保留。這些行政許可項(xiàng)目是我們強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要手段，一定要用好。要嚴(yán) 格依照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理行政許可事項(xiàng)。

一是規(guī)定行政許可項(xiàng)目由哪一級(jí)安全監(jiān)管部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施的，必須由這一級(jí)部門或者機(jī)構(gòu)實(shí)施，確實(shí)需要委托下一級(jí)部門或者機(jī)構(gòu)實(shí)施的，必須制定相應(yīng)的規(guī)章。

二是不得以行政許可的名義任意收費(fèi)，解決權(quán)力與利益脫鉤的問(wèn)題。除法律、法規(guī)已明確有些行政許可項(xiàng)目可以收費(fèi)外，一般行政許可項(xiàng)目不應(yīng)收費(fèi)，確實(shí)需要收取費(fèi)用的，也要通過(guò)正常途徑依法辦理。

三是不得任意設(shè)置行政許可項(xiàng)目。《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)置權(quán)作出了嚴(yán)格規(guī)定，今后規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)置任何行政許可。

四、認(rèn)真做好有關(guān)行政許可項(xiàng)目配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作

按照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可事項(xiàng)、條件、程序、期限、收費(fèi)、實(shí)施主體等必須公開(kāi)、透明。

一是建立行政許可項(xiàng)目的公開(kāi)制度。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)必須事前通過(guò)一定方式，公布行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等，增加透明度，便于群眾查詢、監(jiān)督，防止行政許可過(guò)程的暗箱操作。

二是對(duì)有些行政許可條件、程序、期限、收費(fèi)等內(nèi)容不明確的，要盡快做好配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。同時(shí)，盡快修 訂與《行政許可法》不相適應(yīng)的有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。制定和修訂規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要廣泛吸取各方面的意見(jiàn)，尤其是被許可人的意見(jiàn)。

三是建立健全有關(guān)行政許可項(xiàng)目的檔案管理制度。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)行政許可材料，要做到逐一建檔歸案。允許公民、法人和其他組織查閱有關(guān)行政許可項(xiàng)目的檔案。

五、切實(shí)加強(qiáng)行政許可的監(jiān)督管理

《行政許可法》在行政許可的監(jiān)督管理方面作出了很多規(guī)定，各單位要結(jié)合實(shí)際，盡快建立健全有關(guān)行政許可的監(jiān)督制度。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可時(shí)，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。為方便社會(huì)監(jiān)督，各單位要向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話、信箱或者網(wǎng)址。要盡快制定有關(guān)行政許可工作的責(zé)任追究制度。

附件：（略）

國(guó)家安全監(jiān)管局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 二○○四年九月六日

第二篇：度推進(jìn)依法行政工作意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府”進(jìn)程，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)x市人民政府2011推進(jìn)依法行政工作安排的通知》精神，現(xiàn)將2011年推進(jìn)全區(qū)依法行政工作安排如下：

一、開(kāi)展創(chuàng)建法治政府活動(dòng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)（試行）》的要求，結(jié)合實(shí)際，全面啟動(dòng)創(chuàng)建法治政府活動(dòng)，并有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)，度推進(jìn)依法行政工作意見(jiàn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二、開(kāi)展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)

確定區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局三個(gè)部門為示范活動(dòng)單位。示范單位要嚴(yán)格按照省、市以及區(qū)政府關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求，繼續(xù)做好梳理行政執(zhí)法職權(quán)，分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，努力探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法。要結(jié)合本部門行政執(zhí)法實(shí)際，制定特色鮮明、重點(diǎn)突出的《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)做到加大執(zhí)法力度添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)上新臺(tái)階。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)示范單位的綜合指導(dǎo)，定期開(kāi)展總結(jié)交流，為全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制提供經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

三、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

一是統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的前期調(diào)研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規(guī)范性文件制定和備案審查程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。將規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）、有效期制度與規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定有機(jī)整合。三是強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及《x市游仙區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)x市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知》（綿游府發(fā)19號(hào)）等相關(guān)規(guī)范性文件備案登記的規(guī)定，認(rèn)真審查區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查工作，切實(shí)做到有件必備、有備必審，有錯(cuò)必糾。四是定期清理規(guī)范性文件，鞏固清理成果。五是增強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作的公開(kāi)性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，在被正式通過(guò)后應(yīng)當(dāng)在游仙政務(wù)網(wǎng)上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

四、繼續(xù)深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作

全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>實(shí)施辦法（試行）》，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，做好依申請(qǐng)公開(kāi)和主動(dòng)公開(kāi)工作，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府信息。大力推進(jìn)重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等公眾關(guān)注的政府信息的公開(kāi)工作，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，特別要把游仙政務(wù)網(wǎng)和今日游仙辦成信息公開(kāi)的重要平臺(tái)，不斷拓展政府信息公開(kāi)內(nèi)容的廣度和深度。加快推進(jìn)區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。加大政府信息公開(kāi)制度的監(jiān)督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信息公開(kāi)審查制度，確保不發(fā)生失泄密事件。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)保密局、區(qū)信息辦）

五、建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，按照市委市政府構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局要求，加大行政調(diào)解工作的力度，妥善化解各類行政爭(zhēng)議糾紛，探索新形勢(shì)下矛盾糾紛化解新機(jī)制、新方法。制定行政調(diào)解辦法，明確調(diào)解原則、調(diào)解范圍及調(diào)解程序，確保行政調(diào)解工作有章可循。規(guī)范調(diào)解流程，設(shè)計(jì)配套的調(diào)解文書，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先意識(shí)，科學(xué)、規(guī)范、高效調(diào)解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政（）府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

六、完善科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范政府重大行政決策行為

一是建立健全重大事項(xiàng)公眾參與、專家認(rèn)證和政府集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立規(guī)范性文件公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)和聽(tīng)證制度，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，年內(nèi)選擇1－2件政府規(guī)范性文件進(jìn)行聽(tīng)證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實(shí)力度，確保合法性審查和集體決定比例達(dá)到100%，范文《度推進(jìn)依法行政工作意見(jiàn)》。三是認(rèn)真落實(shí)重大決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，促進(jìn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是完善重大行政決定評(píng)估機(jī)制，采用抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修定行政決策中存在的問(wèn)題，提高決策的科學(xué)性和民主性。建立規(guī)范性文件實(shí)施后的效果評(píng)估制度，年內(nèi)選擇1－2件已實(shí)施的規(guī)范性文件開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局）

七、深化行政管理體制改革

一是深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新和行政審批制度改革，進(jìn)一步歸并行政審批職能，核減行政審批項(xiàng)目，完善行政審批清理規(guī)范后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，落實(shí)行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定，繼續(xù)推行行政審批制度與政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動(dòng)，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現(xiàn)象。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，通過(guò)推行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”，推廣網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，切實(shí)提高行政審批效率。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦）

二是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息收集機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，積極推進(jìn)綜合應(yīng)急管理平臺(tái)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和綜合演練，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

八、規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)依法治理。圍繞“兩個(gè)加快”，針對(duì)制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，加大依法治理力度，通過(guò)強(qiáng)化依法行政，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園；堅(jiān)持依法行政，維護(hù)災(zāi)后重建正常秩序，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)重建辦、國(guó)土三分局、區(qū)房管局、區(qū)建環(huán)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局）

〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗

二是開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問(wèn)題。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，堵塞行政執(zhí)法漏洞，提高行政執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）

三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度和持證上崗制度，落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

五是深化依法行政工作研究。政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大部署，開(kāi)展前瞻性研究，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)政府及部門依法行政工作的研究，探索加強(qiáng)依法行政工作的新思路、新辦法。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府部門）

九、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

建立和完善行政復(fù)議工作配套制度，改革復(fù)議案件審理方式，拓寬行政復(fù)議范圍，暢通行政復(fù)議渠道，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑘?jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。簡(jiǎn)化行政復(fù)議案件審理程序，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高案件辦理質(zhì)量。健全區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，提高行政復(fù)議工作能力和行政復(fù)議的公信力。進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。重視司法監(jiān)督，嚴(yán)格履行法院生效的判決和裁定。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

十、強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的監(jiān)督

一是主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督，加強(qiáng)司法監(jiān)督和行政層級(jí)監(jiān)督，注重人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅(jiān)持依法行政工作報(bào)告制度，區(qū)政府每年要向人大及其常委會(huì)報(bào)告依法行政工作情況，區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報(bào)告當(dāng)年本部門依法行政的工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向本級(jí)人大及其常委會(huì)、區(qū)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二是認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化對(duì)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)明查暗訪、通報(bào)執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實(shí)效性。一年內(nèi)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門分別組織1次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查，區(qū)政府組織開(kāi)展1次行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查，評(píng)查率不低于本部門上案卷總數(shù)的20％。本末組織力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各部門開(kāi)展依法行政工作情況進(jìn)行一（）次督查，督查結(jié)果納入2011目標(biāo)考核。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

十一、采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的宣傳

繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點(diǎn)的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，為法治政府建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)廣電局、區(qū)政府法制辦）

十二、落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)

一是認(rèn)真落實(shí)《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)（試行）》和《四川省市縣政府依法行政指標(biāo)細(xì)則（試行）》要求，完善依法行政工作目標(biāo)考核辦法，加大依法行政考核力度。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。采取有效措施，切實(shí)解決部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)不健全、人員短缺等問(wèn)題，確保依法行政綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和行政復(fù)議、規(guī)范性文件監(jiān)管等工作順利開(kāi)展。沒(méi)有法制股的要確定專人從事法制工作。要對(duì)全區(qū)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，凡是落實(shí)不到位的，督促其落實(shí)到位。逐步增加法制工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，保證法制隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。逐步改善政府法制工作條件，建設(shè)行政復(fù)議審理和聽(tīng)證場(chǎng)所，配備相應(yīng)的辦公、辦案裝備。大力推進(jìn)政府法制信息化建設(shè)，提升工作公開(kāi)度和透明度（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦）?！?】【2】【3】【4】

第三篇：度推進(jìn)依法行政工作意見(jiàn)[模版]

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府”進(jìn)程，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)x市人民政府2011推進(jìn)依法行政工作安排的通知》精神，現(xiàn)將2011年推進(jìn)全區(qū)依法行政工作安排如下：

一、開(kāi)展創(chuàng)建法治政府活動(dòng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)（試行）》的要求，結(jié)合實(shí)際，全面啟動(dòng)創(chuàng)建法治政府活動(dòng)，并有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二、開(kāi)展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)

確定區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局三個(gè)部門為示范活動(dòng)單位。示范單位要嚴(yán)格按照省、市以及區(qū)政府關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求，繼續(xù)做好梳理行政執(zhí)法職權(quán)，分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，努力探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法。要結(jié)合本部門行政執(zhí)法實(shí)際，制定特色鮮明、重點(diǎn)突出的《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)做到加大執(zhí)法力度添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)上新臺(tái)階。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)示范單位的綜合指導(dǎo)，定期開(kāi)展總結(jié)交流，為全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制提供經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

三、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

一是統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的前期調(diào)研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規(guī)范性文件制定和備案審查程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。將規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）、有效期制度與規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定有機(jī)整合。三是強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及《x市游仙區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)x市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知》（綿游府發(fā)[XX]19號(hào)）等相關(guān)規(guī)范性文件備案登記的規(guī)定，認(rèn)真審查區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查工作，切實(shí)做到有件必備、有備必審，有錯(cuò)必糾。四是定期清理規(guī)范性文件，鞏固清理成果。五是增強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作的公開(kāi)性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，在被正式通過(guò)后應(yīng)當(dāng)在游仙政務(wù)網(wǎng)上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

四、繼續(xù)深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作

全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>實(shí)施辦法（試行）》，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，做好依申請(qǐng)公開(kāi)和主動(dòng)公開(kāi)工作，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府信息。大力推進(jìn)重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等公眾關(guān)注的政府信息的公開(kāi)工作，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，特別要把游仙政務(wù)網(wǎng)和今日游仙辦成信息公開(kāi)的重要平臺(tái)，不斷拓展政府信息公開(kāi)內(nèi)容的廣度和深度。加快推進(jìn)區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。加大政府信息公開(kāi)制度的監(jiān)督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信息公開(kāi)審查制度，確保不發(fā)生失泄密事件。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)保密局、區(qū)信息辦）

十一、采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的宣傳

繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點(diǎn)的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，為法治政府建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)廣電局、區(qū)政府法制辦）

十二、落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)

一是認(rèn)真落實(shí)《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)（試行）》和《四川省市縣政府依法行政指標(biāo)細(xì)則（試行）》要求，完善依法行政工作目標(biāo)考核辦法，加大依法行政考核力度。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。采取有效措施，切實(shí)解決部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)不健全、人員短缺等問(wèn)題，確保依法行政綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和行政復(fù)議、規(guī)范性文件監(jiān)管等工作順利開(kāi)展。沒(méi)有法制股的要確定專人從事法制工作。要對(duì)全區(qū)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，凡是落實(shí)不到位的，督促其落實(shí)到位。逐步增加法制工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，保證法制隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。逐步改善政府法制工作條件，建設(shè)行政復(fù)議審理和聽(tīng)證場(chǎng)所，配備相應(yīng)的辦公、辦案裝備。大力推進(jìn)政府法制信息化建設(shè)，提升工作公開(kāi)度和透明度（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦）。

第四篇：度推進(jìn)依法行政工作意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》精神，加快“推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府”進(jìn)程，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)x市人民政府2011推進(jìn)依法行政工作安排的通知》精神，現(xiàn)將2011年推進(jìn)全區(qū)依法行政工作安排如下：

一、開(kāi)展創(chuàng)建法治政府活動(dòng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)（試行）》的要求，結(jié)合實(shí)際，全面啟動(dòng)創(chuàng)建法治政府活動(dòng)，并有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二、開(kāi)展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)

確定區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局三個(gè)部門為示范活動(dòng)單位。示范單位要嚴(yán)格按照省、市以及區(qū)政府關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求，繼續(xù)做好梳理行政執(zhí)法職權(quán)，分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，努力探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法。要結(jié)合本部門行政執(zhí)法實(shí)際，制定特色鮮明、重點(diǎn)突出的《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)做到加大執(zhí)法力度添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)上新臺(tái)階。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)示范單位的綜合指導(dǎo)，定期開(kāi)展總結(jié)交流，為全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制提供經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

三、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

一是統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的前期調(diào)研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規(guī)范性文件制定和備案審查程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。將規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）、有效期制度與規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定有機(jī)整合。三是強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及《x市游仙區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)x市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知》（綿游府發(fā)[XX]19號(hào)）等相關(guān)規(guī)范性文件備案登記的規(guī)定，認(rèn)真審查區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查工作，切實(shí)做到有件必備、有備必審，有錯(cuò)必糾。四是定期清理規(guī)范性文件，鞏固清理成果。五是增強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作的公開(kāi)性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，在被正式通過(guò)后應(yīng)當(dāng)在游仙政務(wù)網(wǎng)上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

四、繼續(xù)深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作

全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>實(shí)施辦法（試行）》，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，做好依申請(qǐng)公開(kāi)和主動(dòng)公開(kāi)工作，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府信息。大力推進(jìn)重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等公眾關(guān)注的政府信息的公開(kāi)工作，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，特別要把游仙政務(wù)網(wǎng)和今日游仙辦成信息公開(kāi)的重要平臺(tái)，不斷拓展政府信息公開(kāi)內(nèi)容的廣度和深度。加快推進(jìn)區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。加大政府信息公開(kāi)制度的監(jiān)督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信息公開(kāi)審查制度，確保不發(fā)生失泄密事件。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)保密局、區(qū)信息辦）

五、建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，按照市委市政府構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局要求，加大行政調(diào)解工作的力度，妥善化解各類行政爭(zhēng)議糾紛，探索新形勢(shì)下矛盾糾紛化解新機(jī)制、新方法。制定行政調(diào)解辦法，明確調(diào)解原則、調(diào)解范圍及調(diào)解程序，確保行政調(diào)解工作有章可循。規(guī)范調(diào)解流程，設(shè)計(jì)配套的調(diào)解文書，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先意識(shí)，科學(xué)、規(guī)范、高效調(diào)解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政（）府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

六、完善科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范政府重大行政決策行為

一是建立健全重大事項(xiàng)公眾參與、專家認(rèn)證和政府集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立規(guī)范性文件公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)和聽(tīng)證制度，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，年內(nèi)選擇1－2件政府規(guī)范性文件進(jìn)行聽(tīng)證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實(shí)力度，確保合法性審查和集體決定比例達(dá)到100%。三是認(rèn)真落實(shí)重大決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，促進(jìn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是完善重大行政決定評(píng)估機(jī)制，采用抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修定行政決策中存在的問(wèn)題，提高決策的科學(xué)性和民主性。建立規(guī)范性文件實(shí)施后的效果評(píng)估制度，年內(nèi)選擇1－2件已實(shí)施的規(guī)范性文件開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局）

七、深化行政管理體制改革

一是深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新和行政審批制度改革，進(jìn)一步歸并行政審批職能，核減行政審批項(xiàng)目，完善行政審批清理規(guī)范后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，落實(shí)行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定，繼續(xù)推行行政審批制度與政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動(dòng)，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現(xiàn)象。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，通過(guò)推行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”，推廣網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，切實(shí)提高行政審批效率。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦）

二是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息收集機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，積極推進(jìn)綜合應(yīng)急管理平臺(tái)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和綜合演練，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

八、規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)依法治理。圍繞“兩個(gè)加快”，針對(duì)制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，加大依法治理力度，通過(guò)強(qiáng)化依法行政，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園；堅(jiān)持依法行政，維護(hù)災(zāi)后重建正常秩序，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)重建辦、國(guó)土三分局、區(qū)房管局、區(qū)建環(huán)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局）〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗

二是開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問(wèn)題。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，堵塞行政執(zhí)法漏洞，提高行政執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）

三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度和持證上崗制度，落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

五是深化依法行政工作研究。政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大部署，開(kāi)展前瞻性研究，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)政府及部門依法行政工作的研究，探索加強(qiáng)依法行政工作的新思路、新辦法。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府部門）

九、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

建立和完善行政復(fù)議工作配套制度，改革復(fù)議案件審理方式，拓寬行政復(fù)議范圍，暢通行政復(fù)議渠道，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，?jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。簡(jiǎn)化行政復(fù)議案件審理程序，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高案件辦理質(zhì)量。健全區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，提高行政復(fù)議工作能力和行政復(fù)議的公信力。進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。重視司法監(jiān)督，嚴(yán)格履行法院生效的判決和裁定。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

十、強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的監(jiān)督

一是主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督，加強(qiáng)司法監(jiān)督和行政層級(jí)監(jiān)督，注重人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅(jiān)持依法行政工作報(bào)告制度，區(qū)政府每年要向人大及其常委會(huì)報(bào)告依法行政工作情況，區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報(bào)告當(dāng)年本部門依法行政的工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向本級(jí)人大及其常委會(huì)、區(qū)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二是認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化對(duì)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)明查暗訪、通報(bào)執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實(shí)效性。一年內(nèi)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門分別組織1次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查，區(qū)政府組織開(kāi)展1次行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查，評(píng)查率不低于本部門上案卷總數(shù)的20％。本末組織力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各部門開(kāi)展依法行政工作情況進(jìn)行一（）次督查，督查結(jié)果納入2011目標(biāo)考核。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

十一、采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的宣傳

繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點(diǎn)的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，為法治政府建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)廣電局、區(qū)政府法制辦）

十二、落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)

一是認(rèn)真落實(shí)《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)（試行）》和《四川省市縣政府依法行政指標(biāo)細(xì)則（試行）》要求，完善依法行政工作目標(biāo)考核辦法，加大依法行政考核力度。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。采取有效措施，切實(shí)解決部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)不健全、人員短缺等問(wèn)題，確保依法行政綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和行政復(fù)議、規(guī)范性文件監(jiān)管等工作順利開(kāi)展。沒(méi)有法制股的要確定專人從事法制工作。要對(duì)全區(qū)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，凡是落實(shí)不到位的，督促其落實(shí)到位。逐步增加法制工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，保證法制隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。逐步改善政府法制工作條件，建設(shè)行政復(fù)議審理和聽(tīng)證場(chǎng)所，配備相應(yīng)的辦公、辦案裝備。大力推進(jìn)政府法制信息化建設(shè)，提升工作公開(kāi)度和透明度（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦）。

第五篇：工商總局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)工商法字〔2015〕24號(hào)

【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商法字〔2015〕24號(hào) 【發(fā)布日期】2015-02-11 【生效日期】2015-02-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)

工商法字〔2015〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管部門，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬單位：

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了部署，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了明確要求。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門依法行政，提出如下意見(jiàn)：

工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門作為政府的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門，執(zhí)行的法律法規(guī)多，工作涉及面廣，社會(huì)影響大，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、深入推進(jìn)依法行政中承擔(dān)著重要的職責(zé)。工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政，加快工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，努力建設(shè)完備的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治規(guī)范體系、高效的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治實(shí)施體系、嚴(yán)格的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督體系、完善的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治教育體系、有力的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治保障體系。

一、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快建設(shè)完備的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治規(guī)范體系

1.積極開(kāi)展立法立規(guī)工作。

各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)立法立規(guī)中重大問(wèn)題的研究，規(guī)章和規(guī)范性文件制定中的重大問(wèn)題要及時(shí)向各級(jí)黨組（委）匯報(bào)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)立法立規(guī)和制度建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，建立健全法制機(jī)構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同參與的立法工作機(jī)制，對(duì)重大立法項(xiàng)目，法制機(jī)構(gòu)要提前介入。完善規(guī)章和規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查的不得發(fā)布實(shí)施。各地工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要立足本地實(shí)際，積極向地方人大、政府報(bào)送涉及工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的立法立規(guī)項(xiàng)目，積極參與涉及工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件的制定、修改工作。2.著力提高立法立規(guī)質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的研究論證，擬列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交立法必要性等重點(diǎn)問(wèn)題的研究論證報(bào)告，重大立法項(xiàng)目法制機(jī)構(gòu)要主動(dòng)進(jìn)行前期課題研究。加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃的督促落實(shí)，對(duì)立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目，起草部門要抓緊工作，及時(shí)報(bào)送送審稿，送審稿要做到結(jié)構(gòu)合理、條理清楚、用語(yǔ)規(guī)范準(zhǔn)確，有關(guān)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，對(duì)不符合要求和不成熟的送審稿，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草部門。建立立法計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估機(jī)制，把各起草部門完成立法計(jì)劃的情況，作為編制下一立法計(jì)劃的重要參考。健全立法立規(guī)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)制度，完善向下級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門征詢立法意見(jiàn)制度，探索建立立法定向征求法制工作基層聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)制度。

3.繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革法律法規(guī)的完善。推動(dòng)企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍登記、市場(chǎng)主體退出機(jī)制等方面的法律法規(guī)規(guī)章的修改完善，推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化。積極配合有關(guān)立法機(jī)關(guān)，推進(jìn)“先照后證”改革涉及的法律法規(guī)的修改工作。按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的改革部署，推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改工作。4.正確處理立法立規(guī)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。堅(jiān)持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據(jù)。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門研究改革方案和改革措施時(shí)，必須同時(shí)考慮改革涉及的立法工作。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)提出立法建議。實(shí)踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權(quán)。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)高效的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治實(shí)施體系

5.推進(jìn)職能權(quán)限法定化。推進(jìn)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。積極推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力邊界。

6.切實(shí)規(guī)范執(zhí)法主體。完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，未經(jīng)工商行政管理執(zhí)法資格考試合格，不得授予工商行政管理執(zhí)法資格，不得從事工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)。

7.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。在企業(yè)登記、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告管理、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)等執(zhí)法活動(dòng)中要堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，堅(jiān)決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。

8.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等執(zhí)法程序規(guī)定，探索建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，明確具體操作流程。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響比較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管等方面的執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，加強(qiáng)和改進(jìn)行政處罰案件核審工作。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。

9.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等要求，扎實(shí)推進(jìn)行政處罰決定書全文和行政處罰信息摘要的公開(kāi)工作，自覺(jué)接受當(dāng)事人和全社會(huì)的監(jiān)督。未依法履行信息公示職責(zé)的，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定追究責(zé)任。

10.積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，推進(jìn)與有關(guān)行政部門和司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極推進(jìn)建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的市場(chǎng)檢查制度，形成適應(yīng)工商行政管理改革新常態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管并重。大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的全面融合，提高執(zhí)法規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

11.強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)凝聚力，以高度的使命感、責(zé)任感自覺(jué)維護(hù)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，切實(shí)防止地方保護(hù)。各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)總局改革發(fā)展等工作部署，不折不扣把各項(xiàng)工作要求執(zhí)行到位。尤其是在分級(jí)管理、綜合執(zhí)法、機(jī)構(gòu)調(diào)整的地方，要強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。省級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門在體制調(diào)整后要繼續(xù)保持和加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

12.充分發(fā)揮工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用。突出工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管基本職能，工商行政管理各項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。推進(jìn)綜合執(zhí)法的地方工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門，要在當(dāng)?shù)攸h委政府以及上級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，保證工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章及各項(xiàng)工作落實(shí)到位。適應(yīng)改革新常態(tài)，充分認(rèn)識(shí)主體準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等各項(xiàng)工商行政管理工作在維護(hù)良好市場(chǎng)秩序中的突出地位，切實(shí)發(fā)揮工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用。

13.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)信息交流合作。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要完善行政應(yīng)訴制度，加強(qiáng)與各級(jí)人民法院的信息合作，完善各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行工作。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

三、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加快建設(shè)嚴(yán)格的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督體系

14.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性的關(guān)鍵。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善并落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，突出對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問(wèn)題，減少行政執(zhí)法的隨意性。

15.加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善案件評(píng)查、執(zhí)法檢查、法治建設(shè)評(píng)價(jià)等常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督方式。建立大要案和跨區(qū)域案件執(zhí)法監(jiān)督制度，上級(jí)機(jī)關(guān)在必要時(shí)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求下級(jí)機(jī)關(guān)就案件辦理情況作出說(shuō)明。建立區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等重大案件執(zhí)法監(jiān)督函告制度，上級(jí)機(jī)關(guān)可以就行政執(zhí)法工作存在的普遍性問(wèn)題或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督通知書、執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書等情況進(jìn)行通報(bào)，并納入法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要內(nèi)容。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持下級(jí)機(jī)關(guān)克服地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。

16.嚴(yán)格依法履行行政復(fù)議職能。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定履行行政復(fù)議職能，厘清信訪、投訴、舉報(bào)、政府信息公開(kāi)與行政復(fù)議的法律界限，著力解決行政復(fù)議中存在的共性問(wèn)題。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政復(fù)議意見(jiàn)書、行政復(fù)議建議書等形式指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好行政執(zhí)法工作。下級(jí)機(jī)關(guān)要依法履行行政復(fù)議決定，及時(shí)反饋對(duì)行政復(fù)議決定及意見(jiàn)、建議的落實(shí)情況。

17.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。扎實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公開(kāi)，沒(méi)有公開(kāi)的，不得作為執(zhí)法依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》，依法依規(guī)對(duì)涉訴、涉訪申請(qǐng)人做好告知與疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化。

18.強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。

四、提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平，加快建設(shè)完善的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治教育體系 19.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識(shí)。完善廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法和相關(guān)法律法規(guī)列入各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為總局行政學(xué)院、地方工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課，教育和引導(dǎo)行政執(zhí)法人員牢固樹立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。把能不能遵守法律、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強(qiáng)、在堅(jiān)持依法辦事上做出實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部。

20.提高行政執(zhí)法隊(duì)伍依法履職能力。著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。探索與法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)建立人才合作培養(yǎng)機(jī)制。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要全面建立法制機(jī)構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，工商行政管理所和市場(chǎng)監(jiān)督管理所要全面配備法制員。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，推動(dòng)建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。建立工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治人才專家?guī)?，加?qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)。

21.創(chuàng)新法治宣傳方式。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經(jīng)費(fèi)投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)加強(qiáng)各項(xiàng)改革涉及的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳工作。

22.加強(qiáng)法治文化建設(shè)。設(shè)立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開(kāi)展憲法和工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章宣傳教育。探索開(kāi)展工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造依法行政良好氛圍。

五、健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，加快建設(shè)有力的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治保障體系

23.健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門法治工商建設(shè)工作，定期聽(tīng)取法治建設(shè)專題匯報(bào)，定期研究部署推進(jìn)法治建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決遇到的突出問(wèn)題。強(qiáng)化單位主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本單位的法治建設(shè)負(fù)總責(zé)，各分管負(fù)責(zé)同志督促指導(dǎo)并對(duì)分管部門法治建設(shè)負(fù)責(zé)，組織落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施。

24.健全法治建設(shè)工作機(jī)制。完善法治建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，建立健全法制機(jī)構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各司其職、共同推進(jìn)的法治建設(shè)工作機(jī)制。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行在法治建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核等職責(zé)，努力當(dāng)好本單位主要負(fù)責(zé)同志的參謀、助手和顧問(wèn)。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)的主體責(zé)任，把依法行政的要求貫穿到市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程中，形成法治建設(shè)合力。

25.加強(qiáng)基層法治基礎(chǔ)保障。完善全國(guó)工商行政管理基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。完善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，研究制定執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法工作專業(yè)化和信息化水平。建立健全執(zhí)法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，防范依法履職風(fēng)險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)將工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門履行法定職責(zé)所需必要經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入同級(jí)預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

26.強(qiáng)化基層一線執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理所條例》，加強(qiáng)工商行政管理所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等區(qū)、縣工商行政管理局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)、縣工商行政管理局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)工商行政管理所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所人員編制、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、干部管理、業(yè)務(wù)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化基層一線執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

27.加強(qiáng)部門協(xié)作和社會(huì)共治。依據(jù)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能，積極參與社會(huì)綜合治理、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突發(fā)狀況等相關(guān)工作。充分利用12315行政執(zhí)法體系等有效途徑和方式，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和團(tuán)體在法治建設(shè)中的積極作用。

各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和本意見(jiàn)精神，加強(qiáng)整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把深化工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)改革與依法行政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門依法行政能力，為全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

國(guó)家工商行政管理總局

2015年2月11日

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