第一篇：科技部關(guān)于全面推進(jìn)科技管理依法行政的意見(國科發(fā)政字〔2004〕411號(hào))

【發(fā)布單位】科技部

【發(fā)布文號(hào)】國科發(fā)政字〔2004〕411號(hào) 【發(fā)布日期】2004-10-31 【生效日期】2004-10-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

科技部關(guān)于全面推進(jìn)科技管理依法行政的意見

(國科發(fā)政字〔2004〕411號(hào))

機(jī)關(guān)各廳、司、局，直屬機(jī)關(guān)黨委，各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)科技管理依法行政，部黨組討論通過了《科技部關(guān)于全面推進(jìn)科技管理依法行政的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位科技管理工作的實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二ＯＯ四年十月三十一日

科技部關(guān)于全面推進(jìn)科技管理依法行政的意見

為貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建設(shè)法治政府部門，現(xiàn)就全面推進(jìn)科技管理依法行政工作提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)科技管理依法行政的極端重要性

1.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求，是適應(yīng)改革開放新形勢(shì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是落實(shí)依法治國方略，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)把依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步將依法行政作為新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。科技部作為歸口管理全國科技工作的國務(wù)院綜合職能部門，承擔(dān)著公共科技資源管理與分配、科技活動(dòng)評(píng)價(jià)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定與落實(shí)等重要職責(zé)，直接關(guān)系到我國科技事業(yè)的健康發(fā)展和廣大科技人員的切身利益。因此，科技管理依法行政，被賦予了依法保障和促進(jìn)科技第一生產(chǎn)力發(fā)展的特殊使命?？萍疾咳w公務(wù)員必須從事關(guān)國家科技進(jìn)步全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感，徹底改革科技管理工作中已經(jīng)不適應(yīng)依法行政要求的管理體制、管理觀念、管理方法和管理手段，主動(dòng)并善于運(yùn)用各種法律制度推動(dòng)科教興國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，切實(shí)做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，把依法行政真正落實(shí)到科技改革與發(fā)展事業(yè)的進(jìn)程中，落實(shí)到科技管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)上，爭(zhēng)取率先建成法治政府部門，為在十年左右的時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)法治政府的宏偉目標(biāo)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、嚴(yán)格實(shí)施《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

2.改革科技行政管理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)深化體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，正確處理科技行政管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自律的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠通過自律實(shí)現(xiàn)管理的科技工作，要通過創(chuàng)造環(huán)境發(fā)揮扶持和引導(dǎo)作用；對(duì)確需采取行政手段進(jìn)行管理的科技工作，應(yīng)當(dāng)明確管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則和監(jiān)督責(zé)任，更加注重運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段實(shí)施管理，不斷提高科技行政的效率。

3.嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施行政許可和非許可行政審批。對(duì)于科技部保留的6項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，包括社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)登記、限制出口技術(shù)審批、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物原種進(jìn)口登記單位資質(zhì)認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證等，要按照行政許可法的規(guī)定盡快出臺(tái)相關(guān)配套制度，保證許可項(xiàng)目在條件、程序、步驟、期限等方面規(guī)定的完整性和合法性，實(shí)現(xiàn)行政許可工作各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)實(shí)施行政許可的主體合法性、受理、審查、收費(fèi)等程序進(jìn)行全程監(jiān)督，確保行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

對(duì)于我部保留的13項(xiàng)非許可行政審批項(xiàng)目，包括涉及國家科技計(jì)劃項(xiàng)目(含基地)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目、國家科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)認(rèn)定、科技展覽和重大國際性科技活動(dòng)審批等事項(xiàng)，也要完善規(guī)章制度，在實(shí)施審批中遵循規(guī)定的程序和條件。同時(shí)，要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要求，逐步實(shí)現(xiàn)減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、改進(jìn)審批方式、提高審批效率，切實(shí)保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

4.對(duì)于取消和調(diào)整的科技行政審批項(xiàng)目進(jìn)行管理改革。要根據(jù)這些項(xiàng)目的工作內(nèi)容進(jìn)行分類研究，確定改革措施。對(duì)于應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)中介組織管理監(jiān)督的科技查新機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)定、全國技術(shù)市場(chǎng)金橋獎(jiǎng)評(píng)定等項(xiàng)目，要扶持和組建行業(yè)協(xié)會(huì)，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；對(duì)于取消行政審批的全國科技成果展覽會(huì)及技術(shù)市場(chǎng)交易會(huì)的審批、常設(shè)技術(shù)交易場(chǎng)所的審批、中國單位或者個(gè)人向外國人轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的審核、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口登記等項(xiàng)目，要從審批向行業(yè)規(guī)劃、政策制定、引導(dǎo)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變；對(duì)于由行政審批轉(zhuǎn)為常規(guī)管理或者轉(zhuǎn)變管理方式的農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)工作試點(diǎn)單位審批、國家技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域創(chuàng)新試點(diǎn)審批、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科學(xué)技術(shù)成果鑒定等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交地方或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，并盡快修改或出臺(tái)相關(guān)制度，防止出現(xiàn)管理真空，保證相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。

三、繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開

5.依法、及時(shí)實(shí)施政務(wù)信息公開。要按照切合實(shí)際、循序漸進(jìn)、積極推進(jìn)的原則，確定政務(wù)公開項(xiàng)目。對(duì)于科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)，我部及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政管理職能，科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署、國家科研計(jì)劃、重大科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各類行政審批、行政許可事項(xiàng)以及工作紀(jì)律、投訴程序等有關(guān)事項(xiàng)，要遵循相關(guān)程序和規(guī)程予以公開。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，其它政務(wù)信息也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。

6.盡快制定《科技部政務(wù)公開工作暫行辦法》。要按照國務(wù)院要求，盡快出臺(tái)我部政務(wù)公開工作的相關(guān)規(guī)定，對(duì)政務(wù)公開工作的基本要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、原則、主要內(nèi)容、審定程序、督察機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)懲制度等提出明確規(guī)范，促進(jìn)我部政務(wù)公開工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

7.不斷拓展政務(wù)公開方式和途徑。要充分利用我部門戶網(wǎng)站、各專門網(wǎng)站、電子顯示屏、電子觸摸屏等現(xiàn)有渠道，方便社會(huì)公眾和廣大科技人員對(duì)公開政務(wù)信息的獲取和查閱。對(duì)于涉及重大變革和重要舉措的政務(wù)信息，可以通過舉行新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行公開。要積極探索政務(wù)公開新渠道，按照《立法法》的要求，盡快創(chuàng)辦《科學(xué)技術(shù)部公報(bào)》，使其成為我部法定的、權(quán)威的公開渠道。

四、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督檢查

8.切實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)實(shí)行層級(jí)監(jiān)督和自我糾錯(cuò)的重要法律制度，也是妥善解決行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。要嚴(yán)格實(shí)施《行政復(fù)議法》，盡快修訂出臺(tái)《科技部行政復(fù)議實(shí)施辦法》，完善行政復(fù)議工作制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度保護(hù)科技人員、科研機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，有效監(jiān)督行政管理行為的重要作用。

9.積極配合審計(jì)、監(jiān)察部門開展專門監(jiān)督。駐部審計(jì)局、監(jiān)察局是代表國務(wù)院審計(jì)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督公務(wù)員廉潔從政等的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。要主動(dòng)創(chuàng)造一切便利條件，支持他們開展審計(jì)監(jiān)督、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，自覺接受他們依法作出的監(jiān)督?jīng)Q定，并切實(shí)改進(jìn)工作。

10.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件的歸口審查制度。認(rèn)真落實(shí)《科技部規(guī)章制定程序的規(guī)定》，凡是科技部代為起草或者參與起草的法律、法規(guī)以及科技部令和規(guī)范性文件，必須由我部法制工作機(jī)構(gòu)歸口審查。法制工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《立法法》和《國務(wù)院規(guī)章制定程序條例》的要求，嚴(yán)格履行歸口審查職能，確保我部出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)相抵觸，杜絕政出多門、各自為政。同時(shí)，要按照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，將我部制定的規(guī)章和重要的規(guī)范性文件按照規(guī)定程序及時(shí)報(bào)送國務(wù)院備案審查，保證國家法制統(tǒng)一。

五、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高科技行政決策水平

11.在堅(jiān)持和完善專家論證咨詢制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府、國務(wù)院其他部門和社會(huì)公眾參與科技決策的有效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持專家論證咨詢制度，逐步推行科技計(jì)劃信用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》。同時(shí)，要建立有效渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾、地方政府和國務(wù)院其他部門參與重大科技事項(xiàng)決策。對(duì)于重大科技立法項(xiàng)目、重大科技發(fā)展和改革措施等社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。對(duì)于涉及地方和行業(yè)科技工作的決策事項(xiàng)，要通過舉辦座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式進(jìn)行充分論證，事前征求意見，事后及時(shí)通報(bào)，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

12.建立健全決策跟蹤反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。部?jī)?nèi)各單位要確定專人定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，及時(shí)收集信息，對(duì)需要調(diào)整和完善的決策提出建議。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)決策機(jī)構(gòu)和決策人員審慎決策，防止決策的隨意性，減少?zèng)Q策失誤。

六、加強(qiáng)科技法制建設(shè)，全面規(guī)范科技行政管理行為

13.重視和加強(qiáng)科技立法，把科技工作納入法制軌道。要適應(yīng)依法行政、建設(shè)法治政府的新要求，改變主要用“紅頭文件”實(shí)施科技管理的方式，更多依靠法律手段管理科技工作。全面梳理科技行政管理職能和管理措施，研究建立規(guī)范科技行政管理行為的規(guī)則和程序。認(rèn)真分析科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展中亟待解決的普遍性、共性問題，提出制度化的解決措施，積極爭(zhēng)取將實(shí)踐證明行之有效的科技政策和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為法律、法規(guī)或規(guī)章，做到立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，保障科技行政管理的制度化、規(guī)范化。對(duì)于被新制度取代的法規(guī)和規(guī)范性文件，要及時(shí)予以清理和廢止。近期，要切實(shí)抓好《科技進(jìn)步法》修訂起草工作，深入開展科技資源共享、科技中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、生物安全、信息技術(shù)安全等立法研究。

14．加強(qiáng)科技立法的系統(tǒng)性和可操作性。按照到2010年形成具有中國特色的社會(huì)主義法制體系的要求，系統(tǒng)研究科技事業(yè)發(fā)展中的各種法律關(guān)系，提出適應(yīng)科技發(fā)展要求、相對(duì)完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的科技法律框架體系。部?jī)?nèi)單位要根據(jù)業(yè)務(wù)和職能，提出全面、具體的立法需求，法制機(jī)構(gòu)要匯總形成法律制度框架體系，并根據(jù)難易程度、緊迫程度、成熟程度，形成立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，持續(xù)不斷地推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)工作。同時(shí)，要大幅度提高科技立法質(zhì)量，各項(xiàng)具體立法工作要明確立法目標(biāo)，遵循上位法所確立的原則，所提出的主要措施具有可操作性，能夠合理調(diào)整各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)解決實(shí)際問題，有效保障和促進(jìn)科技事業(yè)的快速健康發(fā)展。

七、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷提高依法行政的觀念和能力

15.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要將我部已經(jīng)開展的邀請(qǐng)法學(xué)專家講法的做法經(jīng)常化，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期邀請(qǐng)有關(guān)法律專家和法律實(shí)務(wù)人員講授憲法以及科技、經(jīng)濟(jì)方面的法律和法規(guī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)參加學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

16.分期、分批、分類開展機(jī)關(guān)工作人員依法行政培訓(xùn)教育。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，對(duì)辦理行政許可、行政審批事項(xiàng)的工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。要盡快建章立制，建立和完善機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，作為公務(wù)員考試錄用、年度考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

17.加強(qiáng)科技管理依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。我部已經(jīng)成立了行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組、貫徹實(shí)施《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，工作各有側(cè)重，目標(biāo)都是推進(jìn)我部依法行政工作。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科技部決定將以上三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并為依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我部依法行政工作的整體部署和監(jiān)督檢查，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、監(jiān)督檢查有力、保障措施完備。部?jī)?nèi)各單位要“一把手”親自抓，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，確保依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)工作崗位。

18.加強(qiáng)對(duì)地方科技依法行政的工作指導(dǎo)。要積極配合地方人民政府行政審批制度改革，及時(shí)通報(bào)我部依法行政工作進(jìn)展，加強(qiáng)地方經(jīng)驗(yàn)交流與工作培訓(xùn)，為地方科技管理部門依法行政工作提供支持和幫助，全面推進(jìn)科技系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)依法行政。

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第二篇：國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見

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國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見

國土資發(fā)[2000]1號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，從加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源行政管理工作、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制的需要出發(fā)，加強(qiáng)立法、完善制度、制約權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，探索國土資源管理系統(tǒng)依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實(shí)可行的國土資源管理系統(tǒng)依法行政的制度、程序和方法。

基本目標(biāo)：力爭(zhēng)用五到十年的時(shí)間，在國土資源管理系統(tǒng)初步建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、責(zé)任原則的依法行政的程序和制度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，建成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的國土資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)依法行政的內(nèi)容

(一)按照改革決策與立法決策相統(tǒng)一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴(yán)格按照憲法、法律、行政法規(guī)的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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以法律手段促進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取早日形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)立法前期研究，做好立法儲(chǔ)備。各級(jí)國土資源管理部門都要在立法的指導(dǎo)思想、重大原則等方面，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)立法的指導(dǎo)工作，有立法權(quán)的地方，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，為國家立法創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

(二)按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對(duì)重大問題實(shí)行民主決策，以確保決策的科學(xué)性。建立重大政策出臺(tái)前的聽證制度，每一項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，都要最廣泛地聽取下級(jí)國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對(duì)人的意見。改進(jìn)規(guī)范性文件的制定工作，規(guī)范性文件必須符合法律規(guī)定，建立對(duì)規(guī)范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺(tái)前，應(yīng)組織專家進(jìn)行合法性、合理性以及可行性的評(píng)估和論證。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現(xiàn)代行政程序

依法行政的主要標(biāo)志，就是形成一套體現(xiàn)公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡(jiǎn)化程序，規(guī)定時(shí)限，建立高效、快捷的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)利。堅(jiān)持文件辦理與受理分開，實(shí)行窗口式辦文，以單獨(dú)對(duì)外的收發(fā)文室為窗口受理審批業(yè)務(wù)，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對(duì)外。建立辦事時(shí)限制度，根據(jù)每類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時(shí)限，并對(duì)各類業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)按照權(quán)力制衡的要求，對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)建立內(nèi)部會(huì)審制度 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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沒有制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。必須強(qiáng)化權(quán)力的內(nèi)部制約機(jī)制，對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部會(huì)審。繼續(xù)推行土地利用規(guī)劃審批、用地報(bào)批和土地估價(jià)確認(rèn)、資產(chǎn)處置的內(nèi)部會(huì)審制度，開展對(duì)礦業(yè)權(quán)的審批、發(fā)證和農(nóng)用地開發(fā)立項(xiàng)、資金申請(qǐng)及減免等重大事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審，將審批事項(xiàng)涉及的內(nèi)容進(jìn)行分解，由內(nèi)設(shè)的有關(guān)職能部門根據(jù)分工，對(duì)涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審查，實(shí)行“一票否決”，并對(duì)本部門審查的業(yè)務(wù)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善會(huì)審制度，明確會(huì)審的范圍、責(zé)任等。在實(shí)行會(huì)審制度的基礎(chǔ)上，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)定具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，公開競(jìng)爭(zhēng)，引入社會(huì)評(píng)審機(jī)制。同時(shí)，要積極推進(jìn)政府采購招投標(biāo)制度。

(五)按照社會(huì)主義民主的要求，建立政務(wù)公開制度

確保人民群眾的知情權(quán)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一。必須公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，公開與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)。建立政務(wù)信息公開制度，對(duì)與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監(jiān)督政府的政務(wù)信息，如建設(shè)用地批準(zhǔn)信息、登記信息、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審信息、礦業(yè)權(quán)設(shè)立、變動(dòng)及評(píng)估信息等，定期公開披露。對(duì)于涉及公民、法人具體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運(yùn)用高科技手段推進(jìn)政務(wù)公開，國家及省(區(qū)、市)國土資源管理部門要設(shè)立觸摸屏公開查詢系統(tǒng)，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

(六)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，探索資源性資產(chǎn)市場(chǎng)配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內(nèi)容。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)公共資源的分配方式進(jìn)行改革，逐步實(shí)現(xiàn)由行政配置為主到市場(chǎng)配置為主的轉(zhuǎn)變，必須采用行政審批的，要引入公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，凡經(jīng)營性房地產(chǎn)文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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用地一律以招標(biāo)、拍賣方式供地。進(jìn)一步完善出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，逐步擴(kuò)大范圍，規(guī)范程序，保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣。

(七)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，建立行政責(zé)任考核、追究制度

行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度，以職位為單元，按照責(zé)權(quán)一致的原則，形成完整的責(zé)任制度體系，將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機(jī)關(guān)內(nèi)的每個(gè)崗位，落實(shí)到人，并相應(yīng)實(shí)施考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等。逐步建立行政過錯(cuò)追究制度，對(duì)違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照《行政復(fù)議法》的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行政復(fù)議制度。

(八)按照社會(huì)主義法制的要求，建立對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制

探索建立多種形式的對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，防止權(quán)力的濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在推進(jìn)依法行政工作中的監(jiān)督作用，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。建立投訴制度，行政管理相對(duì)人對(duì)不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級(jí)部門的專門機(jī)構(gòu)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)?？偨Y(jié)實(shí)行特邀全國國土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗(yàn)。要保證信訪渠道的暢通，地方各級(jí)國土資源管理部門都要建立“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”制度。

三、具體措施 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。針對(duì)國土資源管理系統(tǒng)干部的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好依法行政理論的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)鄧小平依法治國理論，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》及《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、行政法規(guī)，學(xué)習(xí)依法行政的基本原則、主要內(nèi)容，從而提高干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)國土資源管理系統(tǒng)工作人員行政觀、權(quán)力觀的轉(zhuǎn)變。

要下大力氣抓好系統(tǒng)干部依法行政知識(shí)的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要制度化、規(guī)范化。培訓(xùn)的重點(diǎn)是各級(jí)國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)部門的負(fù)責(zé)同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方各級(jí)國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究依法行政工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政工作的開展。

必須充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)在法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作;各級(jí)國土資源管理部門的文秘行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本機(jī)關(guān)的依法行政工作;人事部門負(fù)責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法行政作為考核有關(guān)負(fù)責(zé)同志的重要指標(biāo)，從組織上支持依法行政工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)，并參與檢查評(píng)比。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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各級(jí)國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓好。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)部的統(tǒng)一部署，制定具體的實(shí)施意見。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，探索建立符合本地實(shí)際的新制度。

各級(jí)國土資源管理部門都要為推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造條件，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等方面給予支持。同時(shí)，大力爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持與幫助，及時(shí)溝通，密切聯(lián)系。

(三)抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點(diǎn)工作。選擇試點(diǎn)的原則是少而精、具有代表性，做到發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的地區(qū)并重，已經(jīng)開展和剛剛起步的地區(qū)并重，不同層次和特點(diǎn)的地區(qū)并重。

在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，還要做好面上工作的推進(jìn)。部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將制定下發(fā)依法行政工作要點(diǎn)，部署本年制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。各地要按照統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)每年有所突破，逐步推進(jìn)。今明兩年，要在全系統(tǒng)推行窗口辦文制度、內(nèi)部會(huì)審制度、執(zhí)法責(zé)任制度、政務(wù)公開制度。在省級(jí)國土資源管理部門著重推行內(nèi)部會(huì)審制度和執(zhí)法責(zé)任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務(wù)公開制度。

(四)嚴(yán)格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進(jìn)展情況作為考核地方各級(jí)國土資源行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)依法行政工作成績(jī)突出的部門，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立對(duì)依法行政工作的督查、考核制度。每年對(duì)各地推行依法行政的情況進(jìn)行檢查，定期考核，各省、自治區(qū)、直轄市也要建立督查、考核制度。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。各級(jí)國土資源管理部門要根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本地實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)國土資源管理的法治化而奮斗!

二000年一月一日

第三篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法行政行政工作考核的意見

國家稅務(wù)總局文件 國稅發(fā)?2012?62號(hào)

國家稅務(wù)總局關(guān)于全面 推進(jìn)依法行政工作考核的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、局內(nèi)各單位，國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作考核的要求，全面評(píng)價(jià)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作成效，切實(shí)增強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作的積極性和主動(dòng)性，大力推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政，根據(jù)《“十二五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行依法行政工作考核提出如下意見：

一、切實(shí)提高對(duì)推行依法行政工作考核重要性的認(rèn)識(shí)

（一）深刻領(lǐng)會(huì)推行依法行政工作考核的重大意義。《綱要》 — 1 — 提出，各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容。《意見》提出，要加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。推行稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核，是整體評(píng)價(jià)依法行政工作情況，全面檢驗(yàn)依法行政工作成效，規(guī)范引導(dǎo)依法行政工作推進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)推行依法行政工作考核的重要意義，把這項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》和《意見》，認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)劃》，深入推進(jìn)依法行政的重要抓手切實(shí)抓緊抓好。

（二）充分發(fā)揮提升依法行政工作水平的重要作用。通過建立和完善依法行政指標(biāo)體系，將《規(guī)劃》中關(guān)于依法行政的原則性、框架性的規(guī)定具體化，將“法治”內(nèi)容分解并提出各個(gè)方面內(nèi)容的具體標(biāo)準(zhǔn)，可以量化和評(píng)價(jià)依法行政水平。通過綜合運(yùn)用多種方法進(jìn)行考核，可以全面掌握依法行政情況、科學(xué)評(píng)估法治建設(shè)水平，檢查發(fā)現(xiàn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促改進(jìn)工作。通過將稅收法治工作的總體目標(biāo)和要求分解到稅務(wù)系統(tǒng)各個(gè)部門，明確法治建設(shè)的路徑，可以為深入推進(jìn)依法行政工作指引方向。

（三）確保實(shí)現(xiàn)推進(jìn)依法行政工作確立的主要目標(biāo)。通過考核機(jī)關(guān)運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核對(duì)象執(zhí)行《規(guī)劃》進(jìn)行的考查、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等活動(dòng)，可以進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作,提 — 2 — 升各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力,強(qiáng)化稅務(wù)人員法治理念，提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范稅收行政行為，增強(qiáng)行政監(jiān)督效能，保障公民合法權(quán)益，優(yōu)化稅收法治環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作確立的主要目標(biāo)。

二、準(zhǔn)確把握依法行政工作考核的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于貫徹落實(shí)《綱要》和《意見》，認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)劃》，緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”，通過建立和施行稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標(biāo)體系，健全考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方式，擴(kuò)大考核評(píng)價(jià)民主，明確考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，著力增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)，規(guī)范稅收行政行為，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、行為、程序法定化，加快稅務(wù)系統(tǒng)法治建設(shè)進(jìn)程，全面提高稅務(wù)系統(tǒng)依法行政水平，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）基本原則

1．全面衡量、穩(wěn)步推進(jìn)。依法行政工作考核要以貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》和《意見》為主線，緊緊圍繞《規(guī)劃》中稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作確立的主要工作目標(biāo)，全面反映稅務(wù)系統(tǒng)法治建設(shè)本質(zhì)要求，客觀衡量稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作水平。要堅(jiān)持理想標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合、長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合，不斷豐富和完善考核指標(biāo)體系，有重點(diǎn)分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

2．科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)便易行。依法行政工作考核指標(biāo)體系要準(zhǔn)確體現(xiàn)稅收法治建設(shè)本質(zhì)要求，指標(biāo)內(nèi)容要具體明確，設(shè)計(jì)科學(xué)合理，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文字表述清晰?？己朔绞椒椒ㄒ茖W(xué)得當(dāng)，程序簡(jiǎn)便易行，講求實(shí)效，具有可操作性。

3．客觀公正、公開透明?？己嗽u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要明確統(tǒng)一，考核評(píng)價(jià)過程要公開透明?？己嗽u(píng)價(jià)所依據(jù)的數(shù)據(jù)、信息、資料要真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。要有效保證社會(huì)公眾參與依法行政工作考核，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)作用，廣泛聽取公眾的意見，充分體現(xiàn)民意，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的客觀性和針對(duì)性。

4．統(tǒng)籌資源，提高效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立依法行政工作考核與稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部和外部其他考核的銜接機(jī)制，依法行政工作考核要與現(xiàn)有的目標(biāo)管理考核、執(zhí)法責(zé)任制考核、征管質(zhì)量考核進(jìn)行整合，逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績(jī)效考核機(jī)制，以節(jié)約考核資源、減輕基層負(fù)擔(dān)，提高考核效率。

三、著力構(gòu)建依法行政工作考核指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本要求

設(shè)計(jì)依法行政工作考核指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本要求：

1．反映依法行政本質(zhì)要求，具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。建立依法行政指標(biāo)體系要以對(duì)“法治”的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括為基礎(chǔ)，分解、細(xì)化和量化“法治”的內(nèi)在要求，組成一個(gè)可以測(cè)評(píng)的指標(biāo)系統(tǒng)。各個(gè)指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，既要充分體現(xiàn)依法行政宏觀上全方位目標(biāo)要求，又要圍繞稅收中心工作，— 4 — 突出依法行政的重點(diǎn)，反映清晰可辨的微觀努力方向。

2．綜合協(xié)調(diào)各階段各方面因素，科學(xué)得當(dāng)。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要做到主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)相結(jié)合，扣分指標(biāo)與加分指標(biāo)相結(jié)合，靜態(tài)制度建設(shè)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)制度執(zhí)行指標(biāo)相結(jié)合，稅收法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與其他單位和社會(huì)公眾對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平和能力的外在評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，反映階段性工作成果指標(biāo)與終極性工作目標(biāo)指標(biāo)相結(jié)合。

3．符合稅務(wù)系統(tǒng)工作實(shí)際，易于操作。依法行政工作考核要通過變務(wù)虛為務(wù)實(shí)、變抽象為具體，把依法行政的原則要求轉(zhuǎn)化為符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際工作情況、易判別、可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的依法行政水平做出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的評(píng)估和定位，對(duì)依法行政的進(jìn)展情況做出科學(xué)的判斷。

4.充分利用信息化手段,客觀評(píng)價(jià)。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要注重依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)指標(biāo)內(nèi)容與技術(shù)的融合，減少考核中人為因素的干擾。要強(qiáng)化對(duì)稅收征收管理信息系統(tǒng)的綜合開發(fā)利用，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)信息資源作用，逐步實(shí)現(xiàn)直接提取相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，完成有關(guān)指標(biāo)的考核。

（二）指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標(biāo)體系分為提高稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)稅收制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范稅收行政行為、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛、加強(qiáng) — 5 — 組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，逐級(jí)分解為若干項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

指標(biāo)分為兩類，一類為減分項(xiàng)指標(biāo)，該類指標(biāo)的內(nèi)容反映依法行政基本要求。該部分指標(biāo)分值為基礎(chǔ)得分，不能達(dá)標(biāo)則減分；另一類為加分項(xiàng)指標(biāo)，該類指標(biāo)的內(nèi)容反映創(chuàng)新性工作要求和社會(huì)評(píng)價(jià)等。該部分指標(biāo)分值為附加分。如果基礎(chǔ)得分達(dá)不到一定分值，則附加分為零。

稅務(wù)總局根據(jù)以上要求建立《稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標(biāo)體系總體框架》（見附件1），并在總體框架下編制稅務(wù)總局對(duì)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱省稅務(wù)機(jī)關(guān)）進(jìn)行考核的具體考核指標(biāo)體系，個(gè)別指標(biāo)適當(dāng)涉及到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在總體框架的基礎(chǔ)上，建立本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)考核評(píng)價(jià)下一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作的考核指標(biāo)體系。

稅務(wù)總局將根據(jù)依法行政工作的重點(diǎn)定期對(duì)考核指標(biāo)體系總體框架進(jìn)行調(diào)整。

（三）考核的制度設(shè)計(jì)

1．考核評(píng)價(jià)主體和對(duì)象

依法行政工作考核按照下考一級(jí)的原則,實(shí)行層級(jí)考核。組織工作由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照考核事項(xiàng)分工負(fù)責(zé)，具體工作由依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

— 6 — 稅務(wù)總局對(duì)省稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作進(jìn)行的考核在部分省稅務(wù)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全國推開。

省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)可以參照本意見的要求，結(jié)合本地實(shí)際開展依法行政工作考核。

2．考核評(píng)價(jià)基本方法

依法行政工作考核以被考核稅務(wù)機(jī)關(guān)自查自評(píng)為主，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面核查或者抽查為輔，同時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取被考核單位的同級(jí)黨政部門和社會(huì)公眾的意見。

核查或者抽查可以采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料核查、實(shí)地調(diào)查、考試測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行。組織公眾評(píng)價(jià)可以采用問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、專家評(píng)議、座談訪談等方式進(jìn)行。

3．考核結(jié)果的運(yùn)用

稅務(wù)總局對(duì)省稅務(wù)機(jī)關(guān)考核評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)方式予以通報(bào)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果要作為省稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容加以體現(xiàn)。經(jīng)考核評(píng)價(jià)存在突出問題的，要責(zé)令限期整改并將整改情況作為下一階段考核的重要內(nèi)容。

省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作考核結(jié)果如何運(yùn)用由各省稅務(wù)機(jī)關(guān)比照以上規(guī)定自行制定。

（四）考核的實(shí)施程序

第一，制定考核評(píng)價(jià)工作方案?？己嗽u(píng)價(jià)工作方案由考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同研究確定。考核評(píng)價(jià)工作方案應(yīng)當(dāng)包括考核評(píng)價(jià)組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)對(duì)象、考核評(píng)價(jià) — 7 — 內(nèi)容和重點(diǎn)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求、考核評(píng)價(jià)方式和步驟等內(nèi)容。

第二，自查自評(píng)?？己嗽u(píng)價(jià)對(duì)象要根據(jù)考核評(píng)價(jià)工作方案進(jìn)行自查自評(píng)，并按照要求將自查自評(píng)情況報(bào)告和有關(guān)資料報(bào)送考核評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)。

第三，組織核查、抽查。考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)要對(duì)報(bào)送的自查自評(píng)情況報(bào)告和有關(guān)資料進(jìn)行核查。根據(jù)核查情況，考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

第四，聽取黨政部門意見和組織公眾評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取不同形式聽取被考核單位所在地黨政部門的意見，同時(shí)，根據(jù)公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)組織納稅人或者其他人員進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)。

第五，形成考核評(píng)價(jià)結(jié)論?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)關(guān)要在匯總分析自查自評(píng)、核查抽查、評(píng)價(jià)結(jié)果和意見的基礎(chǔ)上，形成考核評(píng)價(jià)結(jié)論。

四、全面落實(shí)依法行政工作考核要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視依法行政工作考核，將其列入重要議事日程，一把手要親自抓。要充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，整合考評(píng)力量，健全有關(guān)工作制度，明確相關(guān)部門責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施考核評(píng)價(jià)工作，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工合作、社會(huì)公眾有效參與的工作格局。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)推行依法行政工作考核重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確依法行政工作考核的事項(xiàng)和要求，進(jìn)一步掌 — 8 — 握依法行政工作考核的方式和方法。稅務(wù)總局要盡快制定依法行政工作考核試點(diǎn)工作方案和具體考核指標(biāo)體系，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)試點(diǎn)工作方案對(duì)本單位的依法行政工作情況做出合理的判斷，積極參與到試點(diǎn)工作當(dāng)中。在推行依法行政工作考核過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將該項(xiàng)工作做深做實(shí)，避免講形式、走過場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)總結(jié)檢查、不斷完善考核制度。稅務(wù)總局將根據(jù)依法行政工作考核試點(diǎn)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善考核辦法和考核指標(biāo)體系，不斷擴(kuò)大考核評(píng)價(jià)對(duì)象范圍，提高考核實(shí)效。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅務(wù)總局考核情況和自身實(shí)際，因地制宜，因時(shí)制宜，開展本地區(qū)依法行政工作考核。要在開展依法行政工作考核過程當(dāng)中，不斷研究新情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大實(shí)踐創(chuàng)新力度，并將考核過程中的有益經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題一并上報(bào)稅務(wù)總局，以促進(jìn)稅務(wù)總局不斷完善考評(píng)指標(biāo)體系和考核工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，推進(jìn)依法行政工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

附件：稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標(biāo)體系總體框架

二○一二年六月二十九日

（對(duì)下只發(fā)電子文件）

信息公開選項(xiàng)：不予公開

國家稅務(wù)總局 2012年7月4日封發(fā)

— 9 — 校對(duì)：政策法規(guī)司

第四篇：科技部新產(chǎn)品計(jì)劃通知國科發(fā)計(jì)[2011]528號(hào)

關(guān)于組織申報(bào)2012國家星火計(jì)劃 火炬計(jì)劃 重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃和軟科學(xué)研究計(jì)劃等計(jì)劃項(xiàng)目的通知

國科發(fā)計(jì)〔2011〕528號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，國務(wù)院各有關(guān)部委科技主管部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)“十二五”國家科技計(jì)劃工作總體部署，為切實(shí)組織好2012國家星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃和軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、請(qǐng)各單位在總結(jié)歷年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照各計(jì)劃的具體申報(bào)要求（見附件），認(rèn)真做好組織申報(bào)工作。

二、2012國家星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃和軟科學(xué)研究計(jì)劃通過國家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心（以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)中心”，域名http://program.most.gov.cn）實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)。

（一）申請(qǐng)單位操作流程。

1.注冊(cè)。申請(qǐng)單位需要在申報(bào)中心網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)，具體注冊(cè)及審核過程請(qǐng)認(rèn)真閱讀網(wǎng)站說明，并按照有關(guān)要求將相關(guān)審核資料寄送至科技部信息中心?？萍疾啃畔⒅行氖盏劫Y料后，將在2個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)單位注冊(cè)信息的審核。

往年已經(jīng)在申報(bào)中心登記注冊(cè)的申報(bào)單位，仍用原單位管理員賬號(hào)和密碼登錄，不需要重新注冊(cè)。

2.在線填寫申請(qǐng)材料。根據(jù)申請(qǐng)材料填寫說明，在網(wǎng)上認(rèn)真填寫，確認(rèn)無誤后在線提交至申報(bào)部門。

（二）申報(bào)部門操作流程。

各地方科技廳（委、局）和國務(wù)院各有關(guān)部委科技司（局）登錄申報(bào)中心網(wǎng)站，受理申請(qǐng)單位電子文檔，對(duì)申請(qǐng)單位上報(bào)材料進(jìn)行形式審查，并對(duì)有關(guān)文件、數(shù)據(jù)認(rèn)真核對(duì)、審查。在報(bào)送書面申報(bào)材料的同時(shí)，將擬推薦的項(xiàng)目通過申報(bào)中心進(jìn)行網(wǎng)上推薦。

（三）紙質(zhì)材料須與電子數(shù)據(jù)內(nèi)容一致。申報(bào)書可從系統(tǒng)中打印，申報(bào)材料按要求順序裝訂。

申報(bào)中心隨時(shí)公布最新的申報(bào)注意事項(xiàng)及工作動(dòng)態(tài)，請(qǐng)及時(shí)查詢。技術(shù)支持聯(lián)系方式如下：

電話：010-88659000（中繼線），010-51292636

傳真：010-68522908、68528068、68529028、68523396、68521776

郵箱：program@most.cn

三、各項(xiàng)目推薦單位書面申報(bào)材料寄送和網(wǎng)上推薦截止時(shí)間為2011年12月5日，申報(bào)單位填報(bào)項(xiàng)目截止時(shí)間由各項(xiàng)目推薦單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展情況自行決定。由于報(bào)送時(shí)間相對(duì)集中，請(qǐng)各單位做好組織工作，避免網(wǎng)絡(luò)擁堵。

四、各單位計(jì)劃綜合管理部門要加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕項(xiàng)目多頭申報(bào)。

特此通知。

附件：1.2012國家星火計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)要求 2.2012國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)要求 3.2012國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)要求 4.2012國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)要求

科學(xué)技術(shù)部 二Ｏ一一年十月十九日

第五篇：工商總局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的意見工商法字〔2015〕24號(hào)

【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商法字〔2015〕24號(hào) 【發(fā)布日期】2015-02-11 【生效日期】2015-02-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的意見

工商法字〔2015〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管部門，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬單位：

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了部署，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了明確要求。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門依法行政，提出如下意見：

工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門作為政府的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門，執(zhí)行的法律法規(guī)多，工作涉及面廣，社會(huì)影響大，在全面推進(jìn)依法治國、深入推進(jìn)依法行政中承擔(dān)著重要的職責(zé)。工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政，加快工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，努力建設(shè)完備的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治規(guī)范體系、高效的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治實(shí)施體系、嚴(yán)格的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督體系、完善的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治教育體系、有力的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治保障體系。

一、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快建設(shè)完備的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治規(guī)范體系

1.積極開展立法立規(guī)工作。

各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)立法立規(guī)中重大問題的研究，規(guī)章和規(guī)范性文件制定中的重大問題要及時(shí)向各級(jí)黨組（委）匯報(bào)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)立法立規(guī)和制度建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，建立健全法制機(jī)構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同參與的立法工作機(jī)制，對(duì)重大立法項(xiàng)目，法制機(jī)構(gòu)要提前介入。完善規(guī)章和規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查的不得發(fā)布實(shí)施。各地工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要立足本地實(shí)際，積極向地方人大、政府報(bào)送涉及工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的立法立規(guī)項(xiàng)目，積極參與涉及工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件的制定、修改工作。2.著力提高立法立規(guī)質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的研究論證，擬列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交立法必要性等重點(diǎn)問題的研究論證報(bào)告，重大立法項(xiàng)目法制機(jī)構(gòu)要主動(dòng)進(jìn)行前期課題研究。加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃的督促落實(shí)，對(duì)立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目，起草部門要抓緊工作，及時(shí)報(bào)送送審稿，送審稿要做到結(jié)構(gòu)合理、條理清楚、用語規(guī)范準(zhǔn)確，有關(guān)意見應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，對(duì)不符合要求和不成熟的送審稿，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草部門。建立立法計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估機(jī)制，把各起草部門完成立法計(jì)劃的情況，作為編制下一立法計(jì)劃的重要參考。健全立法立規(guī)公開征求社會(huì)公眾意見制度，完善向下級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門征詢立法意見制度，探索建立立法定向征求法制工作基層聯(lián)系點(diǎn)意見制度。

3.繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革法律法規(guī)的完善。推動(dòng)企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記、市場(chǎng)主體退出機(jī)制等方面的法律法規(guī)規(guī)章的修改完善，推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化。積極配合有關(guān)立法機(jī)關(guān)，推進(jìn)“先照后證”改革涉及的法律法規(guī)的修改工作。按照國務(wù)院推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的改革部署，推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改工作。4.正確處理立法立規(guī)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。堅(jiān)持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據(jù)。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門研究改革方案和改革措施時(shí)，必須同時(shí)考慮改革涉及的立法工作。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)提出立法建議。實(shí)踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權(quán)。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)高效的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治實(shí)施體系

5.推進(jìn)職能權(quán)限法定化。推進(jìn)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。積極推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力邊界。

6.切實(shí)規(guī)范執(zhí)法主體。完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，未經(jīng)工商行政管理執(zhí)法資格考試合格，不得授予工商行政管理執(zhí)法資格，不得從事工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)。

7.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。在企業(yè)登記、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告管理、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)等執(zhí)法活動(dòng)中要堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，堅(jiān)決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。

8.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等執(zhí)法程序規(guī)定，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響比較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管等方面的執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，加強(qiáng)和改進(jìn)行政處罰案件核審工作。嚴(yán)格落實(shí)《國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。

9.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等要求，扎實(shí)推進(jìn)行政處罰決定書全文和行政處罰信息摘要的公開工作，自覺接受當(dāng)事人和全社會(huì)的監(jiān)督。未依法履行信息公示職責(zé)的，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定追究責(zé)任。

10.積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，推進(jìn)與有關(guān)行政部門和司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極推進(jìn)建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的市場(chǎng)檢查制度，形成適應(yīng)工商行政管理改革新常態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管并重。大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的全面融合，提高執(zhí)法規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

11.強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)凝聚力，以高度的使命感、責(zé)任感自覺維護(hù)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，切實(shí)防止地方保護(hù)。各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)總局改革發(fā)展等工作部署，不折不扣把各項(xiàng)工作要求執(zhí)行到位。尤其是在分級(jí)管理、綜合執(zhí)法、機(jī)構(gòu)調(diào)整的地方，要強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。省級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門在體制調(diào)整后要繼續(xù)保持和加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

12.充分發(fā)揮工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用。突出工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管基本職能，工商行政管理各項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。推進(jìn)綜合執(zhí)法的地方工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門，要在當(dāng)?shù)攸h委政府以及上級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，保證工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章及各項(xiàng)工作落實(shí)到位。適應(yīng)改革新常態(tài)，充分認(rèn)識(shí)主體準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等各項(xiàng)工商行政管理工作在維護(hù)良好市場(chǎng)秩序中的突出地位，切實(shí)發(fā)揮工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用。

13.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)信息交流合作。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要完善行政應(yīng)訴制度，加強(qiáng)與各級(jí)人民法院的信息合作，完善各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行工作。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

三、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加快建設(shè)嚴(yán)格的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督體系

14.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性的關(guān)鍵。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善并落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，突出對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少行政執(zhí)法的隨意性。

15.加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善案件評(píng)查、執(zhí)法檢查、法治建設(shè)評(píng)價(jià)等常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督方式。建立大要案和跨區(qū)域案件執(zhí)法監(jiān)督制度，上級(jí)機(jī)關(guān)在必要時(shí)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求下級(jí)機(jī)關(guān)就案件辦理情況作出說明。建立區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等重大案件執(zhí)法監(jiān)督函告制度，上級(jí)機(jī)關(guān)可以就行政執(zhí)法工作存在的普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，提出改進(jìn)工作的意見和建議。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督通知書、執(zhí)法監(jiān)督意見書等情況進(jìn)行通報(bào)，并納入法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要內(nèi)容。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持下級(jí)機(jī)關(guān)克服地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。

16.嚴(yán)格依法履行行政復(fù)議職能。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定履行行政復(fù)議職能，厘清信訪、投訴、舉報(bào)、政府信息公開與行政復(fù)議的法律界限，著力解決行政復(fù)議中存在的共性問題。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書等形式指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好行政執(zhí)法工作。下級(jí)機(jī)關(guān)要依法履行行政復(fù)議決定，及時(shí)反饋對(duì)行政復(fù)議決定及意見、建議的落實(shí)情況。

17.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。扎實(shí)做好政務(wù)公開工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公開，沒有公開的，不得作為執(zhí)法依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》，依法依規(guī)對(duì)涉訴、涉訪申請(qǐng)人做好告知與疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開信息化。

18.強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。

四、提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平，加快建設(shè)完善的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治教育體系 19.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識(shí)。完善廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法和相關(guān)法律法規(guī)列入各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為總局行政學(xué)院、地方工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課，教育和引導(dǎo)行政執(zhí)法人員牢固樹立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。把能不能遵守法律、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強(qiáng)、在堅(jiān)持依法辦事上做出實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部。

20.提高行政執(zhí)法隊(duì)伍依法履職能力。著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。探索與法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)建立人才合作培養(yǎng)機(jī)制。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要全面建立法制機(jī)構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，工商行政管理所和市場(chǎng)監(jiān)督管理所要全面配備法制員。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，推動(dòng)建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。建立工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治人才專家?guī)欤訌?qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)。

21.創(chuàng)新法治宣傳方式。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經(jīng)費(fèi)投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)加強(qiáng)各項(xiàng)改革涉及的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳工作。

22.加強(qiáng)法治文化建設(shè)。設(shè)立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開展憲法和工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章宣傳教育。探索開展工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，營造依法行政良好氛圍。

五、健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，加快建設(shè)有力的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治保障體系

23.健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門法治工商建設(shè)工作，定期聽取法治建設(shè)專題匯報(bào)，定期研究部署推進(jìn)法治建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決遇到的突出問題。強(qiáng)化單位主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本單位的法治建設(shè)負(fù)總責(zé)，各分管負(fù)責(zé)同志督促指導(dǎo)并對(duì)分管部門法治建設(shè)負(fù)責(zé)，組織落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施。

24.健全法治建設(shè)工作機(jī)制。完善法治建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，建立健全法制機(jī)構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各司其職、共同推進(jìn)的法治建設(shè)工作機(jī)制。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行在法治建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核等職責(zé)，努力當(dāng)好本單位主要負(fù)責(zé)同志的參謀、助手和顧問。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)的主體責(zé)任，把依法行政的要求貫穿到市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)的全過程中，形成法治建設(shè)合力。

25.加強(qiáng)基層法治基礎(chǔ)保障。完善全國工商行政管理基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。完善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，研究制定執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法工作專業(yè)化和信息化水平。建立健全執(zhí)法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，防范依法履職風(fēng)險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)將工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門履行法定職責(zé)所需必要經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入同級(jí)預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

26.強(qiáng)化基層一線執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理所條例》，加強(qiáng)工商行政管理所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等區(qū)、縣工商行政管理局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)、縣工商行政管理局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)工商行政管理所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、干部管理、業(yè)務(wù)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化基層一線執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

27.加強(qiáng)部門協(xié)作和社會(huì)共治。依據(jù)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能，積極參與社會(huì)綜合治理、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突發(fā)狀況等相關(guān)工作。充分利用12315行政執(zhí)法體系等有效途徑和方式，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和團(tuán)體在法治建設(shè)中的積極作用。

各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門要全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和本意見精神，加強(qiáng)整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把深化工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)改革與依法行政有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門依法行政能力，為全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

國家工商行政管理總局

2015年2月11日

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