第一篇：淺談行業(yè)安全監(jiān)管體系建設

十七屆長三角地區(qū)道路運輸一體化工作協(xié)調(diào)會交流材料

淺談行業(yè)安全監(jiān)管體系建設

南京市汽車維修行業(yè)管理處

安全生產(chǎn)從本質(zhì)上講是企業(yè)的責任。但是，由于市場失靈和企業(yè)“二重性”的交互作用，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任不能完全依靠企業(yè)自律和自覺。作為市場規(guī)則和社會規(guī)則的制定者、監(jiān)護者，行業(yè)主管部門必須切實承擔起安全生產(chǎn)的監(jiān)管者責任，著力加強對企業(yè)的安全監(jiān)管。特別是在經(jīng)濟高速發(fā)展期，行業(yè)的監(jiān)管職責只能加強，不能削弱。下文將聯(lián)系我市汽車維修和駕培安全生產(chǎn)工作實際，對行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系問題進行初步研究。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設現(xiàn)狀

近年來，我處在市局的正確領導和局安監(jiān)處的悉心指導下，認真貫徹落實上級的決策部署，高度重視抓好行業(yè)安全監(jiān)管體系的建設工作，結(jié)合汽車維修與駕駛培訓兩個行業(yè)的實際情況，初步形成“管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、從業(yè)人員廣泛參與、防范隱患嚴密到位、事故處置快捷高效”安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督工作機制，我市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）安全監(jiān)管體系日趨健全。我處緊緊圍繞“企業(yè)主體責任”和“行業(yè)安全監(jiān)管責任”兩個責任的落實，著力打造安全生產(chǎn)“兩張網(wǎng)”：責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)，全面推動安全管理工作邁上新臺階：一是完善體制，去年成立了安全監(jiān)督科，配備專職安全監(jiān)管和應急管理干部，全面負責 牽頭做好對行業(yè)安全綜合督查與內(nèi)部安全管理工作；二是落實職責，落實季度安全例會制度，對《崗位安全職責》進行了修訂和完善，逐層簽訂安全目標責任書，將安全生產(chǎn)責任層層分解、層層細化，確?！叭巳擞胸煛保蝗抢砬遑熑?，制訂了《維管處權(quán)力責任清單》，細化明確了安全監(jiān)管責任，初步建立權(quán)責一致、權(quán)界清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的行業(yè)監(jiān)管體系；四是企業(yè)自律，通過安全生產(chǎn)承諾書的簽訂以及安全總監(jiān)制度的推行，增強企業(yè)安全主體責任意識，進一步激發(fā)企業(yè)形成自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)工作機制。

（二）安全監(jiān)管手段日益豐富。安全監(jiān)管聚焦在行政許可和日常監(jiān)督管理兩個方面，督促相關科室加強許可過程中涉及安全生產(chǎn)的有關條件的把關。積極開展重點時段、節(jié)假日專項安全大檢查工作，接受第三方機構(gòu)的安全管理水平評析和輔助安全監(jiān)督檢查。安全監(jiān)管中綜合利用企業(yè)自查、行業(yè)互查、上級督查、群眾舉報、媒體監(jiān)督等多種手段開展隱患排查的風險管控工作，努力將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）安全監(jiān)管思路持續(xù)創(chuàng)新。圍繞提高監(jiān)管效能，我處解放思想、銳意改革，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，理順安全監(jiān)管工作思路，總結(jié)和摸索出部門間聯(lián)合執(zhí)法、標準化典型引路、安全風險分級管控、發(fā)展“安全文化”、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整等新的安全監(jiān)管思路和方式，在治標與治本相結(jié)合上不斷闖出新路子。今年依托維修、駕培兩個行業(yè)，組建了安全綜合管理專家?guī)?，旨在逐步建立“專家查隱患、部門搞督導、企業(yè)抓落實”機制，在轄區(qū)企業(yè)重點隱患治理、事故應急救援演練、重大危險源辨識等領域，結(jié)合日常檢查或質(zhì)量信譽評估等活動參與指導，充分發(fā)揮專家的技術專長，逐步提高安全監(jiān)管的權(quán)威性、專業(yè)性。

隨著安全監(jiān)管體系日益健全，監(jiān)管力度不斷加大，我市安全生產(chǎn)狀況逐年向好，保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好勢頭。

二、問題及成因分析

近年來我市汽車維修與駕駛培訓行業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體比較穩(wěn)定，但穩(wěn)定主要由行業(yè)特性決定的：一是汽車維修行業(yè)以車輛靜態(tài)作業(yè)為主，從業(yè)人員在標準化車間、廠房內(nèi)對故障車進行維修，駕駛培訓行業(yè)的訓練是在有資質(zhì)的教練員指導下進行，學員在安全隔離設施齊全的場地內(nèi)進行場內(nèi)道路訓練或在公安部門指定的訓練時間、路線上進行實際道路訓練，事故發(fā)生的概率較?。欢莾蓚€行業(yè)從業(yè)人員上崗前通過系統(tǒng)的崗前培訓，相對于其他行業(yè)從業(yè)人員安全意識較高。對此，我處及所屬各個負有行業(yè)監(jiān)管職能的科室認識是十分清醒的，對于我市汽車維修與駕駛培訓行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的判斷是，狀況總體穩(wěn)定，但形勢依然不容樂觀。

（一）問題表現(xiàn)

1、安全宣傳教育不到位。目前生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，認識不到位的一個重要原因就是安全生產(chǎn)宣傳教育不到位，表現(xiàn)在：一是黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)的重大舉措沒有宣傳到位；少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位至今都不清楚《安全生產(chǎn)法》 是什么內(nèi)容的法，行業(yè)主管部門的職責是什么;二是安全文化建設滯后，安全生產(chǎn)知識、事故防范措施宣傳不到位，從業(yè)人員的安全意識未能增強，安全知識水平未能提高，安全責任未能落到實處。三是從業(yè)人員的安全教育培訓工作不力，從業(yè)人員整體安全素質(zhì)較差，安全知識貧乏，安全操作技能低下。

2、企業(yè)安全投入少。新《安全生產(chǎn)法》頒布實施三年來，各企業(yè)及其主要領導對安全生產(chǎn)的重要性認識有所提高，但仍有部分企業(yè)對安全生產(chǎn)認識不夠，抓得不實，應付得多，尤其是中小企業(yè)主認為安全生產(chǎn)是政府的事，對安全生產(chǎn)的關注程度和重視程度存在較大的問題。認識上的偏差導致企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入很少，甚至于根本未安排年度安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，導致老舊設備無法維護更新，勞保用品不能及時配置，職工健康得不到保障。

3、企業(yè)安全目標不明確。一些企業(yè)對上級主管部門的安全生產(chǎn)指示和要求以文件貫徹文件精神，以會議落實會議要求，已成為慣用方法和定式，重形式、輕落實現(xiàn)象比較突出。政策措施未落實到實處，未落實到基層特別是一線員工，在日常安全隱患排查治理過程中，至于企業(yè)內(nèi)各部門、是否真的落實了，則很少有企業(yè)領導真正深入基層、深入實地進行檢查督導，了解情況的時候則僅僅滿足于聽聽匯報，報報材料。

（二）問題實質(zhì)

安全生產(chǎn)領域存在的所有問題，其實都可以歸納為一句話：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。安全生產(chǎn)從本質(zhì)上 是企業(yè)的責任。安全生產(chǎn)問題作為與生產(chǎn)行為同步產(chǎn)生的問題，貫穿社會再生產(chǎn)過程的始終。企業(yè)作為生產(chǎn)要素的具體組織者，作為整個生產(chǎn)過程的發(fā)動者、管理者和受益者，不僅享有獲取相關利益的權(quán)益，也必須承擔保護職工身體健康不受傷害的責任。在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的所有危害安全生產(chǎn)的問題，都屬于管理問題，因此也屬于企業(yè)經(jīng)營者的失職瀆職問題。沒有嚴格的安全管理，就沒有企業(yè)的安全生產(chǎn)；沒有企業(yè)的安全生產(chǎn)，也就是沒有經(jīng)濟社會的安全發(fā)展。因此，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，最根本的一條，就是要不折不扣的落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（三）成因分析

導致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實的原因，初步分析，主要有以下幾點：

1、從企業(yè)角度看，企業(yè)是趨利性經(jīng)濟實體，無論是修理廠、駕校也好，其根本目的是提供服務，賺取一定利潤。對于企業(yè)的趨利性，我們不需要也不應該予以指責或蔑視。但是，企業(yè)的“趨利性”從來都是“雙刃劍”，超過一定限度，就蛻變?yōu)槲ɡ菆D；而企業(yè)一旦走上“唯利是圖”的邪路，就會失去社會責任感，就會無視職業(yè)操守和社會道義，就會產(chǎn)生巨大的破壞力，其對社會的“外部性”將是邪惡甚至具有毀滅性的。如不惜污染環(huán)境、無視職工生命財產(chǎn)安全和職業(yè)健康等等，無不是把企業(yè)增長建立在以犧牲環(huán)境和職工生命健康安全為代價的基礎上，無不對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及社會公平、和諧造成破壞性影響。企業(yè)難以實現(xiàn)自我矯治，必須依靠外部的力量，也就是行業(yè) 主管部門的力量。堅強有效的行業(yè)主管部門開展的社會管理和協(xié)會（行會）行業(yè)自律，就可以對企業(yè)的“外部性”構(gòu)成有效的遏制和預防；相反，則構(gòu)成對企業(yè)“外部性”的“放縱”。

2、從行業(yè)主管部門角度看，行業(yè)主管部門作為公共物品的提供者、市場秩序的維護者和經(jīng)濟規(guī)則的監(jiān)護者，應該而且必須承擔起安全生產(chǎn)這一個“準公共物品”供給的促進責任，要通過有效的制度建設和制度執(zhí)行，以及有效的政策激勵，促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制企業(yè)的“外部性”。這無疑需要建立一套完整的安全生產(chǎn)治理體系。盡管安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善，但是，安全生產(chǎn)監(jiān)管在具體執(zhí)行時仍然存在監(jiān)管力量與企業(yè)數(shù)量之間的矛盾。這一矛盾十分突出，不及時解決，則所謂“監(jiān)管不到位”的問題就無法從根本上消除。以我們南京市汽車維修行業(yè)為例，截至2016年底，全市共有機動車維修企業(yè)2509家，其中一類汽車整車維修企業(yè)206家，二類汽車整車維修企業(yè)697家，三類汽車專項維修業(yè)戶1588家，摩托車維修企業(yè)11家，輪式專用機械車維修企業(yè)7家。此外還有數(shù)量更多的無證維修個體戶。而全市直接從事汽車維修一線執(zhí)法人員總數(shù)不到30人，平均80多家維修企業(yè)對應一名監(jiān)管人員。平均每名監(jiān)管人員監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量、活動半徑、等指標就更加難以度量。面對這種狀況，我們無從要求監(jiān)管人員把監(jiān)管觸角延伸到每個企業(yè)；即使做到每個企業(yè)都檢查一遍，也難以保證經(jīng)過檢查的企業(yè)就不會發(fā)生事故。因為生產(chǎn)經(jīng)營活動是動態(tài)的，企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況 也是動態(tài)的。解決這個矛盾，就必須進一步開展監(jiān)管手段和方式創(chuàng)新。尤其要注重發(fā)揮協(xié)會（行會）這一除政府和私人之外的“第三種力量”的作用，使之真正成為政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶。

三、措施及對策

綜上所訴，強化行業(yè)主管部門對企業(yè)的安全監(jiān)管還有許多工作需要做。包括主管部門與企業(yè)的關系如何進一步理順，科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念如何進一步樹立，監(jiān)管體系建設如何進一步強化，如何進一步擴大安全投入，進一步創(chuàng)新監(jiān)管手段、落實依法行政等，都需要做進一步研究和探索。我們認為應采取以下措施及對策：

（一）強基礎構(gòu)建安全責任體系

要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。進一步強化各有關科室的安全監(jiān)管職責、加強我市汽車維修與駕駛培訓行業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領導。

強化企業(yè)主體責任落實。所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，善于發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。敦促企業(yè)單位認真履行安全生產(chǎn)責任制的層層分解、落實和簽訂企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任書，將安全生產(chǎn)責任制落到每個崗位、每個員工，開展全員安全生產(chǎn)管理模式。

（二）接地氣創(chuàng)新安全宣傳教育機制 社會公眾的安全意識并非與生俱來，要靠長期的宣傳教育來不斷引導，行業(yè)主管部門要采取多管齊下的方式，營造濃厚的安全宣傳教育氛圍。

新聞宣傳不斷線。加強行業(yè)安全新聞宣傳，各業(yè)務科室網(wǎng)站新聞稿件每月做到不少于2篇，并鼓勵企業(yè)單位積極投稿，不斷增強企業(yè)安全意識。以落實企業(yè)安全培訓主體責任、提高安全培訓質(zhì)量為著力點制定培訓計劃，全面加強安全培訓基礎建設。深入企業(yè)開展安全培訓教育，通過分析講解近年來行業(yè)內(nèi)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故案例，減少類似的事故發(fā)生。

（三）固根本助力標準化建設

應緊緊圍繞安全生產(chǎn)目標，把安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建作為一項基礎性、長期性、關鍵性的工作，在推進方式、政策引導和持續(xù)提升上進行積極探索。根據(jù)去年8月我處出臺的《南京市汽車維修企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案》（寧維管〔2016〕27號），積極配合第三方評估公司，加快安全生產(chǎn)標準化評估進程，制定了一系列安全生產(chǎn)標準化建設激勵措施，對達標企業(yè)給予相應的政策扶持或獎勵，提高企業(yè)創(chuàng)建積極性。

（四）破難題加強隱患排查治理

安全隱患作為不安全因素，要采取“全覆蓋、嚴執(zhí)法、零容忍、重實效”的原則，加大隱患整改力度，做到檢查一起、查處一起、鞏固一起，確保檢查有實效、見成果。各業(yè)務科室要相應市局號召，積極開展以“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”為主要內(nèi)容的活動，督促企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)違章 行為的查找和糾正工作，認真排查和治理各類安全事故隱患。同時要結(jié)合行業(yè)實際和特點，扎實開展隱患排查治理和“打非治違”專項行動，組織明查與專項督查等活動，對存在問題的要求立即整改并督促落實，形成檢查閉環(huán)，切實落實企業(yè)主體責任，堅決防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項長期而艱巨的工作，我們要認真貫徹落實習總書記和省廳、市局關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神和安全生產(chǎn)工作會議精神，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性，切實把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，強化領導，明確責任，加強督導，嚴格執(zhí)法，最大限度地減少安全隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)“紅線”，不斷加強企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎工作，努力構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機制，為保障我市汽車維修與駕駛培訓行業(yè)“科學發(fā)展、安全發(fā)展”做出積極貢獻。

第二篇：定遠縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設實施方案

定政辦?2012?53號

關于印發(fā)《定遠縣推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、直屬機構(gòu)，縣工業(yè)園區(qū)、鹽化工業(yè)園管委會：

《定遠縣推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二〇一二年六月四日 定遠縣推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設

工作實施方案

根據(jù)省政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》(皖政[2011]106號)和市政府《關于印發(fā)滁州市推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設工作實施方案的通知》（滁政辦發(fā)[2012]115號）文件精神，為進一步推進我縣城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，強化農(nóng)村食品安全工作，提高農(nóng)村食品安全保障水平，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、切實強化責任，進一步建立和完善農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡

（一）建立縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管機構(gòu)?？h食安辦要進一步加強農(nóng)村食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步整合資源、轉(zhuǎn)變工作職能，建立或明確農(nóng)村食品安全工作機構(gòu)。在行政村設立食品安全監(jiān)管聯(lián)系點，負責本地食品安全信息上報，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管食品安全工作。

（二）建立“四員”監(jiān)管隊伍?！八膯T”隊伍原則上采取指定方式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名食品安全管理員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責人兼任，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生人員兼任，承擔宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識的職責；在每個行政村確定1名食品安全協(xié)管員，由村民委員會主任擔任，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本行政村的食品安全監(jiān)管工作；在每個行政村確定1名信息員，由村醫(yī)擔任，負責本行政村食品安全信息收集、報送工作。相關工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和基層醫(yī)療 衛(wèi)生服務機構(gòu)考核范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強“四員”監(jiān)管隊伍建設，加大培訓力度，提高“四員”的工作能力和水平。

（三）健全農(nóng)村食品安全執(zhí)法聯(lián)動機制。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，農(nóng)委、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要密切配合，加強協(xié)作，形成合力，共同推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，公安部門要配合有關部門深入開展農(nóng)村食品安全綜合治理，充分發(fā)揮基層派出所的作用，促進農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的順利開展。

（四）強化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。強化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，督促其規(guī)范內(nèi)部管理，嚴格按照標準和規(guī)范組織食品生產(chǎn)經(jīng)營。進一步推進農(nóng)村食品安全誠信體系建設，建立健全農(nóng)村食品安全信息公示制度、“黑名單”制度、變質(zhì)和過期食品銷毀制度和違法行為舉報獎勵制度等，形成誠信自律制度體系，切實將農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任落實到位。

二、嚴格規(guī)范管理，進一步加大農(nóng)村食品安全全程監(jiān)管力度

（一）推廣標準化種植養(yǎng)殖模式。進一步推進標準化基地建設，實施品牌戰(zhàn)略，推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，引導農(nóng)民科學種植養(yǎng)殖，發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、基地化、專業(yè)化和標準化。逐步推行食用農(nóng)產(chǎn)品“市場準入”制度，探索建立“產(chǎn)地準出”制度。

（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊在農(nóng)藥中摻加高毒農(nóng)藥和在飼料添加劑中 摻加違禁藥物等違法行為。積極向農(nóng)民群眾宣傳普及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，大力推廣使用無毒、低殘農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。

（三）規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)加工行為。嚴格執(zhí)行食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，積極探索符合農(nóng)村實際、適應安全監(jiān)管要求的監(jiān)管模式，推動農(nóng)村食品生產(chǎn)向標準化、規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展。對不具備生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的農(nóng)村食品加工小作坊、食品攤販，實行食品安全承諾書制度，建立檔案，規(guī)范監(jiān)管，并督促其取得生產(chǎn)經(jīng)營許可。推行分類管理，加強日常檢查，加大監(jiān)督抽查力度，嚴肅查處安全隱患問題嚴重的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

（四）推進農(nóng)村食品流通體系建設。堅持政府推動和市場化運作相結(jié)合，加快農(nóng)村食品供應體系建設。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，增強統(tǒng)一配送能力，在村一級改造或新建便民店、農(nóng)家店和綜合服務社，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的食品流通網(wǎng)絡。提高名優(yōu)品牌食品在農(nóng)村食品市場的競爭力和市場占有率，滿足廣大農(nóng)村市場多層次的食品消費需求。引導和鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)延長銷售鏈條，為農(nóng)村市場提供數(shù)量充足、經(jīng)濟實惠、安全可靠、豐富多樣的產(chǎn)品。

（五）推行“一票通”臺賬制度。將食品、農(nóng)業(yè)投入品批發(fā)經(jīng)營單位的銷貨憑證與食品零售經(jīng)營單位的進貨憑證規(guī)范為同一種多聯(lián)票據(jù)，統(tǒng)一內(nèi)容，關聯(lián)使用，并作為批發(fā)臺帳和進貨臺帳的資料進行使用、收集和備查。票隨貨走、一票到底，形成“以批控零、以零溯源、管住批發(fā)、規(guī)范零售”的鏈條管 理，集中解決索證索票難的問題，實現(xiàn)食品安全源頭可溯、質(zhì)量可控、去向可查。

（六）強化農(nóng)村地區(qū)餐飲服務單位監(jiān)管。從農(nóng)村基層實際出發(fā)，強化農(nóng)村餐飲準入要求和標準，對餐飲單位實行分類管理，嚴格食物加工制作的基本衛(wèi)生條件和原輔料索證索票、進貨查驗制度，規(guī)范使用食品添加劑，嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。加強對農(nóng)村學校周邊餐飲服務單位的監(jiān)管，規(guī)范“農(nóng)家樂”等旅游餐飲單位，鼓勵品牌餐飲企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營，提高經(jīng)營規(guī)模與安全等級。完善農(nóng)村餐飲從業(yè)人員管理制度，加強食品安全培訓，提高從業(yè)人員的自律意識和規(guī)范操作技能。

（七）規(guī)范農(nóng)村中小學和托幼機構(gòu)食堂管理。建立健全以校長為第一責任人的食堂食品安全責任制，配備專兼職食品安全管理人員，落實食品安全管理制度。進一步加大農(nóng)村學校食堂基礎設施建設力度，嚴格按照要求配備有關設施設備。實行學校食堂食品采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，嚴禁超范圍經(jīng)營食品。加大食品抽檢工作力度，確保采購、貯存、加工、消費等關鍵環(huán)節(jié)安全可控。

（八）逐步推行農(nóng)村50人以上集體聚餐報告指導制度。按分級報告、指導的原則，由承辦戶主或承辦廚師將菜單、舉辦場地等內(nèi)容提前向本村食品安全信息員報告。信息員做好登記，要求承辦者簽訂食品安全承諾書，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作機構(gòu)，安排人員到現(xiàn)場指導，或直接到現(xiàn)場指導。要加強廚師的培訓和管理，規(guī)范烹飪加工行為，提高農(nóng)家自辦宴席的食品安全保障水平。

三、增強農(nóng)村食品安全技術監(jiān)督能力，有效處置農(nóng)村突發(fā)食品安全事故

（一）推進農(nóng)村食品安全檢驗檢測網(wǎng)絡建設。在現(xiàn)有的檢驗檢測機構(gòu)基礎上，通過資源整合、聯(lián)合建設等方式，探索建立縣級食品安全綜合檢驗檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全快速檢驗檢測站點?？h級食品安全綜合檢驗檢測中心承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品安全常規(guī)性基本項目的檢驗檢測業(yè)務，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全快速檢驗檢測站點開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全快速檢驗檢測站點負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)與農(nóng)村種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營和群眾日常生活密切的重點食品的食品安全檢驗檢測。推進企業(yè)自檢機制建設。大中型種植養(yǎng)殖基地、禽畜屠宰場、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場和超市要建立相應的檢驗檢測機構(gòu)，配備必要的設施和專業(yè)技術人員，建立健全檢驗檢測制度，實行規(guī)范的企業(yè)自檢。

（二）制定食品安全風險監(jiān)測制度。針對食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費各個環(huán)節(jié)，加強對農(nóng)村主要食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素的監(jiān)測和評估，及時公布食品安全監(jiān)測狀況，進一步完善食品安全隱患的預警機制，使農(nóng)村地區(qū)食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早預警、早處理。

（三）建立健全應急處置機制。完善農(nóng)村突發(fā)食品安全事故應急處置機制及應急預案，各有關部門要按規(guī)定認真履行職責?？h食品安全委員會辦公室要認真履行應急處置組織、協(xié)調(diào)和督查職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作機構(gòu)要組織相關力量實施應急救治和現(xiàn)場控制，配合上級部門做好應急處置工作。對突發(fā)食品安全事故要按規(guī)定及時報告縣食品安全委員會辦公室和有 6 關部門，做到早報告、早救治、早處理，正確引導媒體，最大限度地減少事件造成的影響和損失。

四、廣泛開展食品安全知識宣傳，不斷增強農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督作用

（一）加強食品安全宣傳教育。各食品安全監(jiān)管部門要加大食品安全工作的宣傳力度，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體深入宣傳食品安全法律法規(guī)，教育食品生產(chǎn)經(jīng)營者學法、懂法、守法。讓廣大人民群眾了解法律法規(guī)，進一步提高維權(quán)意識。結(jié)合科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動，實施“食品安全萬村千鄉(xiāng)宣傳工程”，充分利用農(nóng)村集市、節(jié)假日、喜慶活動等消費者聚集的時間和場合，采取群眾喜聞樂見、生動活潑的形式，讓食品安全知識進商戶、進農(nóng)村、進農(nóng)家，提高農(nóng)村消費者辨別假劣食品的能力，樹立正確的食品消費觀念，改變食品加工、制作和飲食的不良習慣。

（二）動員社會各方力量參與農(nóng)村食品安全監(jiān)督。充分發(fā)揮村委會、居委會等基層組織的“前哨”作用，引導廣大人民群眾積極參與食品安全工作，建立食品安全志愿監(jiān)督員、信息員隊伍。公開食品安全監(jiān)管部門投訴舉報電話，鼓勵群眾積極舉報各類違法行為。充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，積極宣傳優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，形成強大的正面宣傳效應；曝光違法犯罪典型案件，揭露違法行徑，震懾不法分子。

五、進一步完善措施，為推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設提供堅實保障

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要增強做好工作的緊迫感和責任感，將食品安全監(jiān)管體系建設工作納入重要議事日 程，列入工作安排，制定切實可行的實施方案，層層簽訂并落實責任狀。縣食品安全委員會要加強組織協(xié)調(diào)，督促各部門各負其責，密切配合，共同推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設。

（二）加大投入力度?？h財政要把農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設的資金納入財政預算，重點保障基層監(jiān)管機構(gòu)建設、隊伍建設、執(zhí)法辦案、食品安全檢驗檢測、安全風險監(jiān)測等經(jīng)費，使職能部門和基層監(jiān)管機構(gòu)具備與監(jiān)管實際需要相適應的工作條件，確保農(nóng)村食品安全工作有人辦事、有錢辦事，不斷提高基層的監(jiān)管能力。

（三）鼓勵創(chuàng)新探索。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全政府監(jiān)管責任網(wǎng)、企業(yè)誠信網(wǎng)和社會監(jiān)督網(wǎng)，推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制機制建設，積極探索符合當?shù)貙嶋H、適合農(nóng)村特點的新模式、新方法，總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推廣。

（四）加強督查考評?？h政府將加強督查檢查，確保各項任務和措施落到實處，并把推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設納入食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效考評體系，具體由縣食安辦負責組織考評。

主題詞：食品安全 方案 通知

抄送：市食品安全委員會辦公室，縣委、人大、政協(xié)、紀委辦公室，縣法院、檢察院。定遠縣人民政府辦公室 2012年6月4日印發(fā)（共印30份）

第三篇：漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設自查報告

漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設

自查報告

漢壽縣農(nóng)業(yè)局監(jiān)管股

按照市農(nóng)委關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設檢查的通知要求，5月17-20日，我局對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的監(jiān)管體系建設情況進行了檢查。此次檢查由分管領導徐智剛副局長帶隊，檢測站、監(jiān)管股共同參與，檢查內(nèi)容主要是機構(gòu)隊伍配備、職能職責落實開展，制度機制上墻，設施裝備配置和使用，標識檔案規(guī)范管理等方面，從檢查情況來看，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設總的情況是好的，但也存在不少問題，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設情況

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設較健全。近年來，漢壽縣農(nóng)業(yè)局全力打造“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。改革合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)全縣共有22個，全部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備2名監(jiān)管員，每個村明確一名監(jiān)管聯(lián)絡員，每個組安排一名監(jiān)管協(xié)管員，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；二是健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗檢測體系，在檢查的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建立了獨立的農(nóng)殘檢測室，尚未建立的3個街道辦是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后從原來龍陽鎮(zhèn)分離出來的，儀器設備的配置尚未到位，但也已納入今年新增建設內(nèi)容范圍，已建好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室均已開展日常檢測工作，其中重點打造了崔家橋、聶家橋、蔣家嘴、坡頭四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測示范工作，全年完成快速檢測任務1500-2000個，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室全年完成500-1000個快速檢測任務，抽樣范圍主要是農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、學校、機關食堂和各類生產(chǎn)基地；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員業(yè)務得到加強。近幾年來，由縣農(nóng)產(chǎn)品檢測室牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測人員參加各類省、市業(yè)務培訓，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室工作人員輸液到縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心跟班學習，從抽樣到檢測親手操作，至到熟練為止，從而提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力；四是制度機制均已上墻。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和檢測室內(nèi)各項管理制度、操作流程均已上墻，按照省原有標準和規(guī)范都做到統(tǒng)一標準；五是設施裝備較為齊全。檢測用的快速檢測儀、恒溫箱、計時器、振蕩器、各種玻璃器皿等等，檢測設備一應俱全，檢測室面積均達到省農(nóng)委要求的20平方米；六是標識檔案規(guī)范化。生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案、農(nóng)業(yè)投入品管理檔案、巡查檔案、檢測抽樣單、檢測小票、檢測臺賬等各類標識檔案齊備，只是均沒有來得及按省農(nóng)委新的標準更換使用。正在積極限時整改。

二、面臨的問題較為突出

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后管轄的面積和事情增加一倍多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多，原來沒有合并時2個監(jiān)管員工作難度就大，合并后還是2個人，其難度可想而知。監(jiān)管的點多、面大、量大，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度；二是經(jīng)費投入需增加。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后抽樣檢測對象范圍更多更大，全年檢測的數(shù)量相應會增加，這就需要更多經(jīng)費支出，經(jīng)費的不足會給抽樣檢測帶來難度。

三、措施和建議

一是強化屬地管理原則，層層簽訂責任狀。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“舌尖上的安全”的基本保障。地方人民政府對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應負總責。各級政府主要負責人應為第一責任人，縣、鄉(xiāng)、村、組四級層層簽訂責任狀，對屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負起責任；二是強化綜合管理，推進清源行動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)殘檢測等方面工作?！肮堋迸c“產(chǎn)”并重，要加強各項工作的綜合管理，將“清源”行動推進落實，從田間地頭、從生產(chǎn)者處強化安全意識，確保質(zhì)量安全；三是明析“權(quán)、責”，落實追責機制。縣、鄉(xiāng)、村、組明確工作職責，將工作成績納入考核，嚴格督導檢查和績效考核。

2016年6月5日

第四篇：煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管工作方案

為加強我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中加強溝通和配合，相互支持，密切合作，依法在各自職責范圍內(nèi)對煙花爆竹行業(yè)領域全面開展聯(lián)合執(zhí)法，進一步規(guī)范煙花爆竹市場經(jīng)營秩序，提高企業(yè)安全管理水平，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保我鎮(zhèn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特制定本方案。

一、組織領導

為進一步加強我鎮(zhèn)煙花爆竹行業(yè)領域聯(lián)合執(zhí)法工作取得實效，成立工作領導小組。

組長：XX

副組長：XX、XX

成員：安監(jiān)站成員、派出所成員、市場監(jiān)管站成員、各村委負責人。

聯(lián)合執(zhí)法工作領導小組下設辦公室在安監(jiān)站，具體負責日常事務的處理和領導小組交辦的各項工作。

二、工作要求

1.從即日起，安全生產(chǎn)分管領導牽頭組織，每月組織不少于兩次以上（重點時段三次以上）聯(lián)合執(zhí)法，全面開展煙花爆竹行業(yè)隱患排查整治工作，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，徹底消除各類隱患，杜絕事故發(fā)生。

2.政府統(tǒng)一領導，各部門各司其職，建立聯(lián)合執(zhí)法的“打非”工作機制，開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)的“打非”行動，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關于依法加強涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）要求，嚴肅追究組織、參與非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹相關人員的法律責任，及時向社會公布調(diào)查處罰結(jié)果。

3.開展聯(lián)合執(zhí)法中，對查處的非法違法行為，要追根溯源，查清原料源和產(chǎn)品銷售渠道，嚴肅追究為非法生產(chǎn)經(jīng)營活動提供原料和銷售渠道的單位和個人的責任，徹底斬斷非法生產(chǎn)經(jīng)營鏈條。

三、強化煙花爆竹包保責任制度

為進一步加強煙花爆竹行業(yè)安全管理，切實做好煙花爆竹安全管理責任包保工作，遏制事故發(fā)生，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，按照屬地管理原則，在全鎮(zhèn)實行煙花爆竹行業(yè)領導包保責任制，建立鎮(zhèn)領導包村、村領導包組、組領導包戶的三級聯(lián)動包保責任長效機制。

（一）工作要求

1、建立煙花爆竹行業(yè)領域領導包保長效機制，細化責任，明確到人，按照橫向道邊、縱向到底、全覆蓋的原則，對重點村、重點戶，要委派專人包保，盯死看牢，嚴防事故的發(fā)生。進一步提高隱患排查整治效率，有效防范和預防事故。

2、領導對包保村每月不低于兩次以上的檢查、排查。村組必須時時對轄區(qū)煙花爆竹行業(yè)領域進行摸底排查，做到不留死角，不留盲區(qū)，全面覆蓋，并積極配合相關部門打擊取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

四、規(guī)范煙花爆竹流向登記管理制度

根據(jù)《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》要求，建立煙花爆竹登記臺賬，對煙花爆竹的購進、銷售等進行如實、逐項登記，不得虛填、漏填。

煙花爆竹零售網(wǎng)點進貨必須從威寧縣兩家批發(fā)公司進貨，嚴禁購銷非法違法產(chǎn)品。

煙花爆竹零售網(wǎng)點建立流向登記臺賬，由安監(jiān)站、派出所負責監(jiān)督檢查煙花爆竹零售網(wǎng)點流向登記臺賬。

零售網(wǎng)點進貨須向所在地安監(jiān)站、派出所提出申請，經(jīng)審核同意，上報縣安監(jiān)局審批通過，方可向威寧縣兩家煙花爆竹批發(fā)公司進貨。

五、完善煙花爆竹行業(yè)隱患排查治理制度

為全面、準確、系統(tǒng)地組織我鎮(zhèn)煙花爆竹行業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，及時消除各類事故隱患，有效防范生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）精神，一是認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)要全面開展隱患自查自糾工作，做到橫向道邊、縱向到底，深挖細找，不留盲區(qū)，不留死角，認真做好隱患排查治理工作，建立隱患排查臺賬。二是要切實加強領導，創(chuàng)新方式、強化執(zhí)法，按照“嚴執(zhí)法、重實效、零容忍、全覆蓋”要求全面開展煙花爆竹行業(yè)隱患排查整治，并建立隱患排查臺賬。

六、制定有獎舉報制度

根據(jù)縣委縣政府2019年工作安排部署，建立健全舉報獎勵制度，加大獎勵力度。

（一）各村要廣泛開展宣傳教育，通過各種形式向廣大群眾及中小學生宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的危害性，教育廣大群眾不組織、不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極舉報非法行為。

（二）舉報者所提供情況一經(jīng)核實的，從事非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的給以獎勵，獎金金額500元，并對舉報者進行表揚、鼓勵、保密。

第五篇：交通運輸行業(yè)信用體系建設重點工作方案

2016年交通運輸行業(yè)信用體系建設重點工作方案

為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》精神，推進《交通運輸部關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號）實施，夯實信用體系建設基礎，以重點工作的率先突破為信用體系建設的全面推進提供示范，以重點工作的建設成效營造全行業(yè)誠實守信的良好環(huán)境，深入推動交通運輸信用體系建設，制定本方案。

一、工作目標

2016年1月至12月，開展交通運輸行業(yè)信用體系建設重點工作，按照點面結(jié)合、以點帶面的原則，把加強基礎工作作為當前信用體系建設的首要任務，在信用信息平臺、信用法規(guī)制度、信用標準規(guī)范、信用評價、守信激勵和失信懲戒、第三方評估六項工作中取得積極進展，引導企業(yè)與從業(yè)人員信用自律，樹立行業(yè)誠信風尚，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點任務

（一）加強信用信息平臺建設。

加快構(gòu)建面向社會的統(tǒng)一信用信息平臺，促進行業(yè)現(xiàn)有各類信用信息系統(tǒng)的升級完善與對接融合，平臺建設與維護納入信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃，做好信用信息平臺項目的前期工作。做好與國家共享交換平臺對接的準備工作，健全信用信息歸集機制，通過電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)由部門信用信息系統(tǒng)向國家共享交換平臺推送信用信息，完善行政許可和行政處罰的信用信息網(wǎng)上公示渠道。推動公路建設市場信用信息平臺網(wǎng)絡建設，先期實現(xiàn)部級平臺與10個省級平臺的互聯(lián)互通。推動水路建設市場信用信息平臺網(wǎng)絡建設，先期實現(xiàn)部級平臺與8個省級平臺的互聯(lián)互通。推動全國道路運政管理信息系統(tǒng)建設。推動安全生產(chǎn)和試驗檢測機構(gòu)及人員誠信管理信息系統(tǒng)建設，建立安全生產(chǎn)信用信息平臺。建立中國籍船舶綜合質(zhì)量管理系統(tǒng)，向社會公開船舶、船公司的分類分級信息，為貨主、代理、船公司、港航企事業(yè)單位等提供查詢服務。完善交通運輸行業(yè)信用體 1 系建設工作機制，認真落實社會信用體系建設部際聯(lián)席會議等工作機制的相關工作。

（二）加強信用法規(guī)制度建設。

根據(jù)國家信用立法的安排部署，密切跟蹤國家《信用法》立法進程，在交通運輸法規(guī)立改廢時體現(xiàn)信用體系建設要求。組織起草《公路建設管理單位信用評價辦法》。在《國際海運條例》修訂研究過程中體現(xiàn)建立國際海運業(yè)信用制度的思路。研究制定道路運輸誠信管理制度。研究制定《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法》。制定交通運輸安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息公開工作管理制度及公路水運工程建設質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息公開工作規(guī)則，建立統(tǒng)一的交通運輸安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息及質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息公開平臺。建立統(tǒng)一的海事行政執(zhí)法信用體系。推動各地交通運輸主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H制定和實施信用規(guī)章制度。

（三）加快完善信用標準規(guī)范。

按照國家社會信用體系建設要求，編制交通運輸部信用信息目錄和信用信息共享需求目錄。啟動行業(yè)信用標準體系的研究工作，將信用信息相關標準納入交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃。制定公路建設市場信用信息數(shù)據(jù)標準。制定水路建設市場信用信息數(shù)據(jù)標準。制定交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價標準。研究制定《船員服務機構(gòu)服務質(zhì)量要求》《船員職業(yè)健康和安全保護及事故預防》等行業(yè)標準。對照2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的交通運輸關鍵職業(yè)，開展道路客貨運汽車駕駛員、汽車維修工、公路養(yǎng)護工、船舶引航員、軌道交通列車司機等職業(yè)標準編制工作。

（四）加強信用評價工作。

建立健全信用評價體系，探索建立社會評價機制，不斷拓展信用評價對象范圍，將交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員納入信用評價體系。組織開展公路設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測企業(yè)信用評價工作。推進水運工程設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測企業(yè)信用評價工作。建立船舶、船員、船公司、船檢機構(gòu)的綜合質(zhì)量評價機 2 制，實現(xiàn)分類分級管理，研究建立海事行政執(zhí)法信用體系部分事項評價指標，實現(xiàn)科學評價。

（五）建立守信激勵和失信懲戒機制。

加強與相關部門的聯(lián)合懲戒工作，研究探索守信激勵政策措施。根據(jù)公路信用評價結(jié)果，集中通報一批存在嚴重不良行為企業(yè)，加強信用信息在市場準入、招標投標等環(huán)節(jié)的應用。加強水運工程建設領域信用評價應用，加大不良行為曝光力度。制定交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用“黑名單”制度，建立“黑名單”的具體判定條件和監(jiān)管措施。繼續(xù)嚴格落實安全誠信船舶和誠信船公司制度，同時加大對失信船舶安全的跟蹤檢查力度。

（六）加強第三方評估工作。

探索建立第三方評估機制，引入第三方評估并逐步拓寬評估范圍，重點對交通運輸部制定的涉及交通運輸行業(yè)信用體系建設的重要文件及重大政策落實情況組織第三方評估。充分運用國辦組織的政府網(wǎng)站普查及第三方評估成果，督促普查評估中反饋問題的整改，加強交通運輸系統(tǒng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設，進一步推動政府信息公開，促進交通運輸行業(yè)信用體系建設。

三、工作步驟

（一）動員部署（2015年12月）。各地交通運輸主管部門根據(jù)《交通運輸部關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》和本方案要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體工作方案，明確任務分工及相關進度安排，部署推進重點工作。

（二）重點推進（2016年1月-12月）。交通運輸部機關相關單位根據(jù)國家社會信用體系建設的總體部署，推進行業(yè)信用體系建設重點工作。各地交通運輸主管部門對管轄范圍內(nèi)的信用體系建設情況進行系統(tǒng)梳理，切實抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改落實，全面推進六項重點任務，確保取得積極成效。

（三）督查落實（2016年6月-10月）。交通運輸部根據(jù)各地交通運輸信用體系建設情況，建立相應的督查和考核機制，進行督查指導和抽查通報。各地交 3 通運輸主管部門要結(jié)合日常業(yè)務和專項檢查，定期或不定期檢查交通運輸企業(yè)與從業(yè)人員守法誠信情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止和懲戒各類違法失信行為。

（四）總結(jié)鞏固（2016年11月-12月）。各地交通運輸主管部門對信用體系建設重點工作開展情況進行總結(jié)，形成書面報告，于2016年11月30日前報部政策研究室。交通運輸部全面總結(jié)交通運輸信用體系建設工作情況，評估工作成效，根據(jù)各地經(jīng)驗和做法，進一步完善信用體系建設相關制度，營造誠實、自律、守信、互信的信用環(huán)境。

四、工作要求

（一）加強組織領導。交通運輸部信用體系建設領導協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領導，部政策研究室負責組織推進，部機關相關單位依職責分頭負責，跟蹤了解、督促檢查，確保該項工作有效落實。各地交通運輸主管部門要高度重視，切實加強組織領導，明確分管領導和專門處室，細化職責分工，嚴格落實執(zhí)行。

（二）強化示范帶動。圍繞六項重點任務，率先探索，大膽創(chuàng)新，先行先試，務求實效，不斷總結(jié)經(jīng)驗，向規(guī)范化、制度化、長效化方向發(fā)展，努力實現(xiàn)重點工作重點突破，為全面推進交通運輸信用體系建設提供經(jīng)驗借鑒和示范帶動。

（三）注重宣傳引導。廣泛開展行業(yè)信用體系建設宣傳交流活動，推廣先進工作經(jīng)驗，樹立行業(yè)誠信典范，營造誠信為榮、失信可恥的良好氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，增強企業(yè)與從業(yè)人員的自律意識，約束企業(yè)與從業(yè)人員行為。