第一篇：重慶市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用體系建設(shè)與管理暫行辦法

重慶市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用體系建設(shè)與管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)守信自律，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)相關(guān)管理部門和在本市注冊(cè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

第三條本辦法所稱信用體系建設(shè)與管理，是指以建設(shè)階段為重點(diǎn)的包括行業(yè)規(guī)章制度建設(shè)、企業(yè)信用信息采集與發(fā)布、企業(yè)信用狀況測(cè)評(píng)、企業(yè)信用人員培訓(xùn)、企業(yè)信用行為獎(jiǎng)懲等在內(nèi)的系列工作。通過信用體系建設(shè)專網(wǎng)和信用管理與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通與共享，全社會(huì)共同參與，并以此建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制和企業(yè)“黑名單”制度。

本辦法所稱信用信息，是指反映企業(yè)信用狀況的信息,主要包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目信息和誠(chéng)信行為記錄信息。

第四條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用體系建設(shè)與管理，日常工作由重慶市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理辦公室負(fù)責(zé)（以下簡(jiǎn)稱日常管理部門）。

主管部門應(yīng)建立房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用管理與服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)采集、審核企業(yè)信用信息，對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)并公開。

第二章信用信息采集和審核

第五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息采集的范圍主要包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等日常管理信息以及項(xiàng)目建設(shè)中勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全及文明施工等建設(shè)階段信息和其它信用信息。

第六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照主管部門的要求，與注冊(cè)地城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門簽訂《重慶市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理承諾書》，定期登錄信用管理與服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)填報(bào)企業(yè)相關(guān)信息，并對(duì)其報(bào)送信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第七條市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全等信息，錄入信用管理與服務(wù)平臺(tái)。

區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)收集本區(qū)域內(nèi)相關(guān)管理部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管信息和評(píng)價(jià)信息，并錄入信用管理與服務(wù)平臺(tái)。

第八條市級(jí)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體可將其評(píng)定的企業(yè)獎(jiǎng)懲信息向日常管理部門申報(bào)，經(jīng)審核后錄入信用管理與服務(wù)平臺(tái)。

社會(huì)公眾通過重慶市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用體系建設(shè)網(wǎng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投訴信息，日常管理部門應(yīng)根據(jù)各管理部門職能職責(zé)轉(zhuǎn)交處理，并將核實(shí)后的投訴信息錄入信用管理與服務(wù)平臺(tái)。

媒體公開披露的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息，經(jīng)日常管理部門核實(shí)后，錄入信用管理與服務(wù)平臺(tái)。

第九條 日常管理部門負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾和媒體提供的信息進(jìn)行審查。并經(jīng)公示5個(gè)工作日后無(wú)異議的，錄入信用管理與服務(wù)平臺(tái)。

區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)按季度對(duì)企業(yè)填報(bào)信息進(jìn)行審核，并在20個(gè)工作日內(nèi)將核查無(wú)誤的信息上報(bào)；對(duì)填報(bào)有誤的信息，由企業(yè)在5個(gè)工作日內(nèi)修改完成并重新上報(bào)。

第三章企業(yè)信用綜合測(cè)評(píng)

第十條在信用體系建設(shè)過程中對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用綜合測(cè)評(píng)，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

第十一條企業(yè)信用綜合測(cè)評(píng)采取綜合評(píng)分的方式，由信用管理與服務(wù)平臺(tái)根據(jù)統(tǒng)一的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)生成。

第十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用綜合測(cè)評(píng)由企業(yè)信用能力測(cè)評(píng)、誠(chéng)信表現(xiàn)測(cè)評(píng)兩部分組成。

信用能力測(cè)評(píng)是指對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在一定時(shí)間段內(nèi)的開發(fā)業(yè)績(jī)、銷售業(yè)績(jī)、發(fā)展能力、管理能力、財(cái)務(wù)實(shí)力、上繳稅費(fèi)情況等方面的綜合測(cè)評(píng)，滿分100分。

誠(chéng)信表現(xiàn)測(cè)評(píng)是指對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在一定時(shí)間段內(nèi)的誠(chéng)信表現(xiàn)進(jìn)行的綜合測(cè)評(píng)，包括項(xiàng)目建設(shè)過程中監(jiān)管情況，施工、監(jiān)理等單位工程款支付情況、與員工、購(gòu)房戶等各方的合同履約情況，銀行信用情況，質(zhì)量安全情況、參與公益事業(yè)情況和參與信用建設(shè)情況的測(cè)評(píng)，以及根據(jù)企業(yè)上年度和本年度的良好行為記錄和不良行為記錄進(jìn)行加分和扣分的測(cè)評(píng)。每條良好行為記錄加分標(biāo)準(zhǔn)為0.75—2.5分，每條不良行為記錄扣分標(biāo)準(zhǔn)為5—8分。滿分為100分，加分和扣分除外。

信用綜合測(cè)評(píng)的具體指標(biāo)和分值分布在測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中明確。第十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用綜合測(cè)評(píng)計(jì)分公式為：S=A+B+C-D

其中，S表示房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用測(cè)評(píng)綜合得分，A表示房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用能力測(cè)評(píng)得分，B表示房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信表現(xiàn)測(cè)評(píng)中除加分扣分項(xiàng)目外的得分，C表示房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)良好行為記錄的加分，D表示房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不良行為記錄扣分。

第十四條企業(yè)信用綜合測(cè)評(píng)每年進(jìn)行一次，日常管理部門于次年的年初集中對(duì)外公布上年度企業(yè)信用綜合測(cè)評(píng)得分情況，包括信用能力測(cè)評(píng)得分，誠(chéng)信表現(xiàn)測(cè)評(píng)得分以及信用綜合測(cè)評(píng)得分三部分。

第十五條日常管理部門負(fù)責(zé)制定企業(yè)信用綜合測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)信用綜合測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定后不得隨意更改。

第十六條市建設(shè)行政主管部門將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用綜合測(cè)評(píng)結(jié)果作為對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒的依據(jù)。

信用綜合測(cè)評(píng)排名靠前的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可享受公開表彰、重點(diǎn)扶持、減繳農(nóng)民工工資保證金、緩存項(xiàng)目資本金、提高項(xiàng)目資本金抵扣比例、預(yù)售資金優(yōu)惠使用、推薦評(píng)優(yōu)評(píng)強(qiáng)和信用等級(jí)評(píng)價(jià)授牌等激勵(lì)政策。

信用測(cè)評(píng)結(jié)果靠后和有不良行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可采取公示曝光、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、取消評(píng)優(yōu)評(píng)強(qiáng)資格、嚴(yán)格資質(zhì)審查、全額繳交農(nóng)民工工資保證金和項(xiàng)目資本金、嚴(yán)格預(yù)售資金監(jiān)管以及納入黑名單企業(yè)管理、限制享受其他相關(guān)優(yōu)惠政策等懲戒措施。

具體獎(jiǎng)懲政策由相關(guān)管理部門另行制定。

第十七條信用管理與服務(wù)平臺(tái)根據(jù)企業(yè)的信用情況自動(dòng)生成《重慶市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用手冊(cè)》，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用情況證明和相關(guān)部門開展日常管理以及評(píng)優(yōu)評(píng)強(qiáng)的重要參考依據(jù)。

第四章信用信息公開

第十八條信用體系建設(shè)過程中，由日常管理部門將經(jīng)核實(shí)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目信息和誠(chéng)信行為記錄信息以及信用綜合測(cè)評(píng)等信息，通過重慶市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用體系建設(shè)網(wǎng)(http://004km.cn)與市政府公眾信息網(wǎng)(http://004km.cn)完成信息的同步對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息公開。對(duì)公眾反應(yīng)較大，社會(huì)關(guān)注度較高的信息，可通過其他官方網(wǎng)站和新聞媒體向社會(huì)公開。涉及企業(yè)商業(yè)秘密、法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

第十九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目信息，公開期限為永久，有有效期限或法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

企業(yè)良好行為和不良行為信息公開期限為二年，日常管理部門可根據(jù)其對(duì)社會(huì)的影響程度與影響周期等實(shí)際情況，延長(zhǎng)公開期限。在企業(yè)不良行為信息公開期間，企業(yè)經(jīng)整改后提出撤銷不良行為信息公開申請(qǐng)的，相關(guān)管理部門應(yīng)及時(shí)核查，達(dá)到了整改要求的，可撤銷對(duì)其不良行為信息的公開。

第二十條任何單位和個(gè)人均可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢企業(yè)的信用信息。第二十一條日常管理部門應(yīng)當(dāng)定期將匯總的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信行為記錄、信用綜合測(cè)評(píng)等信息抄送相關(guān)管理部門和金融機(jī)構(gòu)，作為日常監(jiān)管以及金融機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)的參考依據(jù)。

第五章信用管理人員與備案

第二十二條本辦法所稱信用管理人員，是指在行業(yè)信用體系建設(shè)過程中專職從事企業(yè)信用信息收集、填報(bào)、管理的企業(yè)工作人員。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)派專人參加信用管理培訓(xùn)，培訓(xùn)人員經(jīng)考試合格后，方可從事信用信息管理工作。

日常管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法對(duì)企業(yè)信用管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和管理。

第二十三條企業(yè)從事信用信息管理的工作人員以及有志于從事房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)信用信息管理工作的人員，均可報(bào)名參加由日常管理部門組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，由市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)考試合格證書。

第二十四條取得信用管理人員合格證書并受聘于一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事信用管理工作的人員，應(yīng)由所在企業(yè)和當(dāng)事人提出申請(qǐng)，填寫信用管理人員備案表，報(bào)建設(shè)行政主管部門登記備案后方可執(zhí)業(yè)。信用管理人員不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事信用管理工作。未經(jīng)解除備案的信用管理人員，不得以其他企業(yè)的名義申請(qǐng)備案。

新設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派人參加信用管理人員培訓(xùn)，并在培訓(xùn)考試合格后60個(gè)工作日內(nèi)，完成信用管理人員備案和企業(yè)信息上報(bào)工作。

第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須配備信用管理人員，該人員因離職或工作調(diào)整等原因不再?gòu)氖卤酒髽I(yè)信用管理工作時(shí)，企業(yè)必須申請(qǐng)解除該信用管理人員備案。

對(duì)不按時(shí)報(bào)送相關(guān)信用信息或在報(bào)送信息中弄虛作假的，日常管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷該信用管理人員備案，五年內(nèi)不允許其在本市范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理工作。

第六章 附 則

第二十六條對(duì)提供虛假信用信息的企業(yè)，日常管理部門除按不良行為記錄扣分外，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)及其法定代表人和信用管理人員進(jìn)行處罰。

任何單位、個(gè)人不得擅自修改、增刪信用信息，違者將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十七條本辦法由重慶市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：信用體系建設(shè)

我國(guó)的信用體系建設(shè)

社會(huì)信用體系是關(guān)于社會(huì)信用信息傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。社會(huì)信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對(duì)自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實(shí)狀況；企業(yè)信用和個(gè)人信用則主要是指企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)交易活動(dòng)中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠(chéng)信狀態(tài)。

在我國(guó)，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理?xiàng)l例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國(guó)各地建設(shè)誠(chéng)信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國(guó)內(nèi)征信機(jī)構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來(lái)；外資征信機(jī)構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機(jī)構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國(guó)大地上涌動(dòng)。然而，我國(guó)欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€(gè)人的看法，以共同探討。

《征信管理?xiàng)l例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理?xiàng)l例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾?xiàng)l例---征求意見稿》中對(duì)征信的定義為：對(duì)信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動(dòng)。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來(lái)說(shuō)，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個(gè)人信用調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機(jī)構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個(gè)人信用調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時(shí)，通過對(duì)征信對(duì)象的信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動(dòng)。

信用體系的建立，僅靠《征信管理?xiàng)l例》是不夠的，需要國(guó)家立法的保障。目前，國(guó)家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時(shí)，國(guó)家在立法時(shí)，也應(yīng)把市場(chǎng)的培育結(jié)合起來(lái)才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫(kù)；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評(píng)級(jí)；哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須出具征信或評(píng)級(jí)報(bào)告后才能實(shí)施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺(tái)才可能建立，才能培育出真正的征信市場(chǎng)需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險(xiǎn)和懲戒不誠(chéng)信者的機(jī)制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是國(guó)家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括基本信用信息庫(kù)和特定信用信息庫(kù)。

國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國(guó)家行使管理職能而產(chǎn)生的。國(guó)家在推動(dòng)信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國(guó)家機(jī)關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺(tái)即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，供符合準(zhǔn)入條件的機(jī)構(gòu)廉價(jià)使用。這是最經(jīng)濟(jì)、公平、公正的辦法。

目前，全國(guó)各地正在興起建立“誠(chéng)信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟(jì)管理部門在建立“誠(chéng)信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來(lái)重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國(guó)統(tǒng)一的政府基本信用信息庫(kù)的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長(zhǎng)期、全局看，無(wú)疑是政府資財(cái)?shù)睦速M(fèi)；征信機(jī)構(gòu)需花巨資購(gòu)買和整合后才能使用；征信的社會(huì)成本高企。

由各征信機(jī)構(gòu)向國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購(gòu)買，自己建立基本信用信息庫(kù)。這種模式則意味著國(guó)家對(duì)用國(guó)家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國(guó)家的立法和財(cái)力而完全靠征信機(jī)構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個(gè)國(guó)家采用這種模式。這也是造成目前國(guó)內(nèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫(kù)如何建立？特定信用信息庫(kù)具有差異性特征，是各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫(kù)。它是擴(kuò)展了的信息資料，如國(guó)際市場(chǎng)信息?；拘庞眯畔?kù)和特定信用信息庫(kù)兩者的數(shù)據(jù)庫(kù)資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫(kù)資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫(kù)的建立只能由各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來(lái)建立。

2、關(guān)于資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)集約化的問題。資信評(píng)級(jí)是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。目前，我國(guó)的評(píng)信機(jī)構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊(cè)）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營(yíng)，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來(lái)無(wú)大改善?！墩餍殴芾?xiàng)l例---征求意見稿》和《證券資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評(píng)信）機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本提高到幾千萬(wàn)至一個(gè)億?？梢姡芾韺佑幸庖獙⑿《稚⒌脑u(píng)信機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，以達(dá)到集約化經(jīng)營(yíng)的目的。這是件有遠(yuǎn)見的做法！

但對(duì)于苦苦經(jīng)營(yíng)了十幾年而無(wú)大多積累的“老”機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如此高的注冊(cè)資本無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機(jī)構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠(chéng)然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫(kù)采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦?cè)資本門檻以達(dá)到集約化經(jīng)營(yíng)的目的是必要的。但國(guó)家在設(shè)定注冊(cè)資本門檻時(shí)應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達(dá)標(biāo)）與新機(jī)構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機(jī)構(gòu)與“分業(yè)型”機(jī)構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評(píng)級(jí)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)管理的工具。而“違約率”是檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)質(zhì)量的工具，它可以檢驗(yàn)不同的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)同一評(píng)級(jí)對(duì)象在相同等級(jí)時(shí)質(zhì)量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級(jí)可操作性的靈魂。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)避開嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的違約率統(tǒng)計(jì)而片面追求評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的建設(shè)和評(píng)級(jí)方法的完善，將無(wú)法達(dá)到評(píng)級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國(guó)信用制度尚未建立，目前的評(píng)信機(jī)構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營(yíng)，但絕大多數(shù)都未建立評(píng)級(jí)對(duì)象的違約數(shù)據(jù)庫(kù)，只是側(cè)重于對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的主觀預(yù)測(cè)。盡管廈門金融咨詢?cè)u(píng)信公司引入了違約率概念（全國(guó)唯一），連續(xù)六年進(jìn)行了違約率計(jì)算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來(lái)檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)的質(zhì)量，有賴于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫(kù)的積累。目前的條件尚不具備。在實(shí)施“違約率”作為檢驗(yàn)資信評(píng)級(jí)質(zhì)量的工具方面還有較長(zhǎng)的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場(chǎng)需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理?xiàng)l例》是不夠的，需要國(guó)家立法的保障。目前，國(guó)家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時(shí)，國(guó)家在立法時(shí)，也應(yīng)把市場(chǎng)的培育結(jié)合起來(lái)才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫(kù)；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評(píng)級(jí)；哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須出具征信或評(píng)級(jí)報(bào)告后才能實(shí)施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺(tái)才可能建立，才能培育出真正的征信市場(chǎng)需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險(xiǎn)和懲戒不誠(chéng)信者的機(jī)制作用。

回顧我國(guó)評(píng)信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行熱火朝天評(píng)級(jí)（信）的時(shí)期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國(guó)較規(guī)范的評(píng)信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，按國(guó)際慣例結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況已探索出了一條對(duì)授信企業(yè)由社會(huì)專業(yè)評(píng)信機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評(píng)信”的路子。十五年來(lái)，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來(lái)可貴的經(jīng)驗(yàn)。為了不重蹈過去的覆轍以利于評(píng)信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對(duì)以上的問題作出具體的安排。因此，對(duì)授信企業(yè)評(píng)級(jí)，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評(píng)級(jí)和內(nèi)部評(píng)級(jí)相結(jié)合：在有評(píng)信中介機(jī)構(gòu)的地方，對(duì)在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實(shí)行商業(yè)銀行和評(píng)信中介機(jī)構(gòu)“聯(lián)合評(píng)信”的辦法；對(duì)只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨(dú)評(píng)信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評(píng)信中介機(jī)構(gòu)的地方，只要市場(chǎng)需求培育起來(lái)了，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的大機(jī)構(gòu)自然會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或按市場(chǎng)規(guī)律與商業(yè)銀行合作運(yùn)作。

一個(gè)成熟的社會(huì)信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國(guó)是世界公認(rèn)的信用制度最完善的國(guó)家，其社會(huì)信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場(chǎng)主體信用意識(shí)較強(qiáng)。美國(guó)信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個(gè)人在信用消費(fèi)、求職等諸多方面都會(huì)受到很大制約。從某種意義上說(shuō)，消費(fèi)信用成了在宏觀上左右美國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣的重要因素，美國(guó)短期消費(fèi)信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國(guó)個(gè)人住房抵押貸款余額達(dá)到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)。美國(guó)有許多專門從事征信、信用評(píng)級(jí)、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些中介機(jī)構(gòu)都是完全的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，能保持相當(dāng)高的獨(dú)立性，能夠?yàn)楦鞣N信息需求者提供個(gè)性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國(guó)社會(huì)了解社會(huì)成員信用狀況的需求。獨(dú)立的信用中介機(jī)構(gòu)是美國(guó)社會(huì)信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對(duì)完善。20世紀(jì)60年代末以來(lái)，美國(guó)在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報(bào)告法》是美國(guó)信用立法的代表，該法專門對(duì)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報(bào)告的使用，消費(fèi)者個(gè)人的權(quán)利，征信機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國(guó)政府對(duì)信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場(chǎng)主體，尤其是征信機(jī)構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是對(duì)信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財(cái)政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國(guó)信用管理協(xié)會(huì)、信用報(bào)告協(xié)會(huì)、美國(guó)收賬協(xié)會(huì)等一些民間機(jī)構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會(huì)信用體系是與所有社會(huì)成員（包括個(gè)人、機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動(dòng)有關(guān)的制度性社會(huì)工程，包括所有個(gè)人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運(yùn)作機(jī)制、信用法律制度、社會(huì)失信懲戒機(jī)制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從信用文化宣傳、信用中介機(jī)構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會(huì)構(gòu)建一個(gè)有效的信用服務(wù)機(jī)制。

第三篇：交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作方案

2016年交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》精神，推進(jìn)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號(hào)）實(shí)施，夯實(shí)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，以重點(diǎn)工作的率先突破為信用體系建設(shè)的全面推進(jìn)提供示范，以重點(diǎn)工作的建設(shè)成效營(yíng)造全行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境，深入推動(dòng)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2016年1月至12月，開展交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作，按照點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的原則，把加強(qiáng)基礎(chǔ)工作作為當(dāng)前信用體系建設(shè)的首要任務(wù)，在信用信息平臺(tái)、信用法規(guī)制度、信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒、第三方評(píng)估六項(xiàng)工作中取得積極進(jìn)展，引導(dǎo)企業(yè)與從業(yè)人員信用自律，樹立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)信用信息平臺(tái)建設(shè)。

加快構(gòu)建面向社會(huì)的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)現(xiàn)有各類信用信息系統(tǒng)的升級(jí)完善與對(duì)接融合，平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)納入信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃，做好信用信息平臺(tái)項(xiàng)目的前期工作。做好與國(guó)家共享交換平臺(tái)對(duì)接的準(zhǔn)備工作，健全信用信息歸集機(jī)制，通過電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)由部門信用信息系統(tǒng)向國(guó)家共享交換平臺(tái)推送信用信息，完善行政許可和行政處罰的信用信息網(wǎng)上公示渠道。推動(dòng)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先期實(shí)現(xiàn)部級(jí)平臺(tái)與10個(gè)省級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。推動(dòng)水路建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先期實(shí)現(xiàn)部級(jí)平臺(tái)與8個(gè)省級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通。推動(dòng)全國(guó)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)安全生產(chǎn)和試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)信用信息平臺(tái)。建立中國(guó)籍船舶綜合質(zhì)量管理系統(tǒng)，向社會(huì)公開船舶、船公司的分類分級(jí)信息，為貨主、代理、船公司、港航企事業(yè)單位等提供查詢服務(wù)。完善交通運(yùn)輸行業(yè)信用體 1 系建設(shè)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制的相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)信用法規(guī)制度建設(shè)。

根據(jù)國(guó)家信用立法的安排部署，密切跟蹤國(guó)家《信用法》立法進(jìn)程，在交通運(yùn)輸法規(guī)立改廢時(shí)體現(xiàn)信用體系建設(shè)要求。組織起草《公路建設(shè)管理單位信用評(píng)價(jià)辦法》。在《國(guó)際海運(yùn)條例》修訂研究過程中體現(xiàn)建立國(guó)際海運(yùn)業(yè)信用制度的思路。研究制定道路運(yùn)輸誠(chéng)信管理制度。研究制定《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理辦法》。制定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息公開工作管理制度及公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息公開工作規(guī)則，建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息及質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息公開平臺(tái)。建立統(tǒng)一的海事行政執(zhí)法信用體系。推動(dòng)各地交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定和實(shí)施信用規(guī)章制度。

（三）加快完善信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

按照國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)要求，編制交通運(yùn)輸部信用信息目錄和信用信息共享需求目錄。啟動(dòng)行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，將信用信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃。制定公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。制定水路建設(shè)市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。制定交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量要求》《船員職業(yè)健康和安全保護(hù)及事故預(yù)防》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照2015版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中的交通運(yùn)輸關(guān)鍵職業(yè)，開展道路客貨運(yùn)汽車駕駛員、汽車維修工、公路養(yǎng)護(hù)工、船舶引航員、軌道交通列車司機(jī)等職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（四）加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)工作。

建立健全信用評(píng)價(jià)體系，探索建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷拓展信用評(píng)價(jià)對(duì)象范圍，將交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員納入信用評(píng)價(jià)體系。組織開展公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。推進(jìn)水運(yùn)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。建立船舶、船員、船公司、船檢機(jī)構(gòu)的綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī) 2 制，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)管理，研究建立海事行政執(zhí)法信用體系部分事項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)。

（五）建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合懲戒工作，研究探索守信激勵(lì)政策措施。根據(jù)公路信用評(píng)價(jià)結(jié)果，集中通報(bào)一批存在嚴(yán)重不良行為企業(yè)，加強(qiáng)信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用，加大不良行為曝光力度。制定交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用“黑名單”制度，建立“黑名單”的具體判定條件和監(jiān)管措施。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)安全誠(chéng)信船舶和誠(chéng)信船公司制度，同時(shí)加大對(duì)失信船舶安全的跟蹤檢查力度。

（六）加強(qiáng)第三方評(píng)估工作。

探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，引入第三方評(píng)估并逐步拓寬評(píng)估范圍，重點(diǎn)對(duì)交通運(yùn)輸部制定的涉及交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的重要文件及重大政策落實(shí)情況組織第三方評(píng)估。充分運(yùn)用國(guó)辦組織的政府網(wǎng)站普查及第三方評(píng)估成果，督促普查評(píng)估中反饋問題的整改，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2015年12月）。各地交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》和本方案要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體工作方案，明確任務(wù)分工及相關(guān)進(jìn)度安排，部署推進(jìn)重點(diǎn)工作。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)（2016年1月-12月）。交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)相關(guān)單位根據(jù)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作。各地交通運(yùn)輸主管部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的信用體系建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，切實(shí)抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改落實(shí)，全面推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保取得積極成效。

（三）督查落實(shí)（2016年6月-10月）。交通運(yùn)輸部根據(jù)各地交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)情況，建立相應(yīng)的督查和考核機(jī)制，進(jìn)行督查指導(dǎo)和抽查通報(bào)。各地交 3 通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合日常業(yè)務(wù)和專項(xiàng)檢查，定期或不定期檢查交通運(yùn)輸企業(yè)與從業(yè)人員守法誠(chéng)信情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和懲戒各類違法失信行為。

（四）總結(jié)鞏固（2016年11月-12月）。各地交通運(yùn)輸主管部門對(duì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告，于2016年11月30日前報(bào)部政策研究室。交通運(yùn)輸部全面總結(jié)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作情況，評(píng)估工作成效，根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)相關(guān)制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的信用環(huán)境。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運(yùn)輸部信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部政策研究室負(fù)責(zé)組織推進(jìn)，部機(jī)關(guān)相關(guān)單位依職責(zé)分頭負(fù)責(zé)，跟蹤了解、督促檢查，確保該項(xiàng)工作有效落實(shí)。各地交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門處室，細(xì)化職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。圍繞六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，率先探索，大膽創(chuàng)新，先行先試，務(wù)求實(shí)效，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化方向發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作重點(diǎn)突破，為全面推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范帶動(dòng)。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。廣泛開展行業(yè)信用體系建設(shè)宣傳交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，樹立行業(yè)誠(chéng)信典范，營(yíng)造誠(chéng)信為榮、失信可恥的良好氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，增強(qiáng)企業(yè)與從業(yè)人員的自律意識(shí)，約束企業(yè)與從業(yè)人員行為。

第四篇：全國(guó)電力建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)管理辦法

附件一：

全國(guó)電力建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)管理辦法

第一章總 則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范電力建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2007]17號(hào)）和商務(wù)部信用辦公室、國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室《關(guān)于行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（商秩字[2009]7號(hào)）精神，特制定本辦法。

第二條 中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中電建協(xié)）是經(jīng)商務(wù)部信用辦公室、國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室確認(rèn)的全國(guó)電力建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)和信用評(píng)價(jià)單位，接受其監(jiān)督指導(dǎo)。

第三條 中電建協(xié)根據(jù)國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)實(shí)際，把行業(yè)信用體系建設(shè)納入?yún)f(xié)會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃之中，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高會(huì)員企業(yè)信用管理水平，促進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)健康發(fā)展，為政府、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。

第二章信用體系建設(shè)的工作原則

第四條服務(wù)會(huì)員企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的原則

中電建協(xié)從自身定位和性質(zhì)出發(fā)，以提高會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和履約能力、規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)行為、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，開展信用宣傳教育培訓(xùn)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)，信用技術(shù)咨詢服務(wù)、信用信息平臺(tái)建設(shè)、信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用

等工作。

第五條自主建設(shè)的原則

全國(guó)電力建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)要充分發(fā)揮中電建協(xié)的自主性、創(chuàng)造性和積極性，不斷開辟新的工作領(lǐng)域，提供新的服務(wù)，通過提升自身業(yè)務(wù)管理水平和公信力，取得政府支持和會(huì)員信任，增強(qiáng)中電建協(xié)在行業(yè)中的影響力和凝聚力。

第六條正面褒揚(yáng)和失信懲戒相結(jié)合的原則

通過信用評(píng)價(jià)，為信譽(yù)良好的會(huì)員企業(yè)提供相應(yīng)信用評(píng)價(jià)證明、向有關(guān)部門提供相關(guān)信用信息、建立正面褒揚(yáng)和失信懲戒制度等工作，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)樹立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念，提高企業(yè)管理水平和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三章信用體系建設(shè)的管理內(nèi)容

第七條以培養(yǎng)企業(yè)樹立“誠(chéng)信興企”經(jīng)營(yíng)思想為目標(biāo)，加強(qiáng)信用建設(shè)理念教育；以創(chuàng)建行業(yè)自律公約示范活動(dòng)為措施，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；以專題會(huì)議、學(xué)術(shù)講座、經(jīng)驗(yàn)交流、媒體發(fā)布為形式，廣泛宣傳信用建設(shè)重要意義，在行業(yè)內(nèi)形成以誠(chéng)信求生存、以信用謀發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第八條根據(jù)行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)程，制定行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)制度，使行業(yè)信用體系建設(shè)有章可循。

第九條建立行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用檔案，嚴(yán)格信用信息管理制度，嚴(yán)守企業(yè)商業(yè)秘密，按照自愿和互換的原則，為會(huì)員企業(yè)提供信用信息和管理咨詢服務(wù)，幫助會(huì)員企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第十條開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，依法公示公布信用評(píng)價(jià)成果，及時(shí)向會(huì)員企業(yè)和相關(guān)部門通報(bào)信用評(píng)價(jià)成果信息，積極推進(jìn)信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)成果的上下游共享。

第十一條加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)信用管理知識(shí)普及工作，加強(qiáng)行業(yè)信用人才隊(duì)伍建設(shè)，定期開展信用管理培訓(xùn)。各會(huì)員單位應(yīng)有2名以上經(jīng)培訓(xùn)合格的信用評(píng)估師，由中電建協(xié)登記注冊(cè)并接受兩年一次的繼續(xù)教育。

第四章信用體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第十二條信用體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)

由中電建協(xié)牽頭，發(fā)電、電網(wǎng)、省電力協(xié)會(huì)和電力建設(shè)企業(yè)的代表共同組成全國(guó)電力建設(shè)行業(yè)信用管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱信管委）。信管委下設(shè)信用辦公室、信用專家?guī)旌托庞脤＜椅瘑T會(huì)。

第十三條信用體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

（一）信管委是信用體系建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，信管委設(shè)主任委員、副主任委員各1名，委員若干名。信管委每三年一屆，期間如個(gè)別委員因工作變動(dòng)等原因更換，由委員單位出具證明文件報(bào)信管委主任委員批準(zhǔn)。其工作職責(zé)：

1、貫徹國(guó)家信用體系建設(shè)的方針政策和法律法規(guī)；

2、審定行業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行情況；

3、對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)評(píng)審成果進(jìn)行監(jiān)督；

4、決定行業(yè)信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用方案等重大事項(xiàng)。

（二）信用辦公室在信管委休會(huì)期間，負(fù)責(zé)行業(yè)信用體系建設(shè)和信用評(píng)價(jià)的日常管理工作。其工作職責(zé)：

1、編制行業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)信管委審定；

2、編制行業(yè)信用體系建設(shè)、信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息檔案、信用專家?guī)?、信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用、信用監(jiān)督等管理制度性文件；

3、制定并組織實(shí)施行業(yè)信用體系建設(shè)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作計(jì)劃；

4、組織企業(yè)信用評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)訪談核查和評(píng)審會(huì)；按有關(guān)規(guī)定公示、公布和向有關(guān)部門備案確認(rèn)信用評(píng)價(jià)成果，頒發(fā)企業(yè)信用證書、文件和標(biāo)牌；

5、負(fù)責(zé)行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的采集、審核、使用、披露的動(dòng)態(tài)管理和關(guān)聯(lián)協(xié)會(huì)的信用信息交換共享等工作；

6、負(fù)責(zé)信用專家?guī)旃芾砗托庞脤＜业臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)、注冊(cè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督考核等工作。

（三）專家委員會(huì)專家（評(píng)估師）嚴(yán)格按《電力建設(shè)行業(yè)信用專家?guī)旃芾磙k法》評(píng)選，專家（評(píng)估師）為行業(yè)信用體系建設(shè)和信用評(píng)價(jià)提供可靠的技術(shù)支持。其工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)行業(yè)信用體系建設(shè)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度性文件的專業(yè)技術(shù)工作；

2、負(fù)責(zé)完成企業(yè)信用評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)訪談、評(píng)價(jià)報(bào)告編寫和信用等級(jí)評(píng)審工作；

3、為會(huì)員企業(yè)提供信用管理咨詢服務(wù)等工作；

4、信用辦公室交辦的其他技術(shù)性工作。

第十四條信用體系建設(shè)重大事項(xiàng)決策

信管委定期召開工作會(huì)議，討論并決策行業(yè)信用體系建設(shè)的重大事項(xiàng)。信管委休會(huì)期間，信用辦公室對(duì)重大事項(xiàng)以專題會(huì)議紀(jì)要或電子郵件方式提交信管委委員審議，獲半數(shù)以上委員同意方可通過。

第五章附 則

第十五條本辦法由中電建協(xié)負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第五篇：城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法

城市房地產(chǎn)開發(fā)管理暫行辦法

（1995年3 月 1日 建設(shè)部第41號(hào)部長(zhǎng)令發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，保障房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，制定本辦法。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

第四條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。

第二章 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目

第五條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃和市場(chǎng)需求確定，并經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第六條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地的土地使用權(quán)出讓或劃撥前，主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套建筑的建設(shè)、拆遷補(bǔ)償安置等提出要求，并出具《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》。《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；

（二）規(guī)劃控制指標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建筑的建設(shè)要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；

（五）項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置要求；

（六）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式等。

將《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》提交負(fù)責(zé)土地出讓或劃撥的管理部門，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓合同的必備條款或劃撥土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件的內(nèi)容之一。

第七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同或取得劃撥土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件后的十五日內(nèi)，到建設(shè)主管部門備案，領(lǐng)取《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手

冊(cè)》。

第八條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置方案須按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第九條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目確定后，必須向城市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，對(duì)項(xiàng)目組織勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，須依據(jù)城市規(guī)劃管理的有關(guān)法律、法規(guī)履行報(bào)批手續(xù)；

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可申請(qǐng)開工。

第十條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資格的單位承擔(dān)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)書面合同。

第十一條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)先行完成項(xiàng)目占地范圍內(nèi)的地下設(shè)施的建設(shè)。

項(xiàng)目占地范圍外的配套基礎(chǔ)設(shè)施按當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定，由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)。具體建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)在《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》中提出。

第十二條 以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)上地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金盼20% 以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)，但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，未按規(guī)定期限進(jìn)行開發(fā)，可以參照上述規(guī)定處理。

第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分期開發(fā)房地產(chǎn)的，分期投資應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目規(guī)模及其投資總額相適應(yīng)，并按照土地使用權(quán)出讓合同或劃撥土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件的約定，按期投入資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。

第十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資格的施工單位，并與施工單位簽訂書面合同。

第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，必須符合國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并按質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

第十六條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合驗(yàn)收。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向主管部門提出綜合驗(yàn)收申請(qǐng)，主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)的一個(gè)月內(nèi)組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。綜合驗(yàn)收不合格的，不準(zhǔn)交付使用。

綜合驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃要求是否落實(shí)；

（二）配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施是否建設(shè)完畢；

（三）單項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù)是否完備；

（四）拆遷補(bǔ)償安置方案是否落實(shí)；

（五）物業(yè)管理是否落實(shí)；

（六）其他。

第十七條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量責(zé)任關(guān)系，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營(yíng)

第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條、第三十九條的規(guī)定。

轉(zhuǎn)讓中的受讓人應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)后的十五日內(nèi)持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同到主管部門備案，并辦理項(xiàng)目開發(fā)人變更等有關(guān)手續(xù)。受讓人繼續(xù)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)具備從事房地產(chǎn)開發(fā)的資格。

第十九條 依法取得的土地使用權(quán)可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作價(jià)人股，合資，合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)。

合資、合作雙方應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目確定后，依法設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和商品房屋銷售，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第二十一條 商品房銷售（包括預(yù)售）前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定物業(yè)管理單位和方式，并載人商品房銷售合同。

第二十二條 除享受國(guó)家優(yōu)惠的居民住宅實(shí)行限價(jià)外，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和商品房銷售價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、商品房屋現(xiàn)貨銷售合同簽訂之日起十五日內(nèi)將成交價(jià)格如實(shí)向主管部門申報(bào)；預(yù)售商品房的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)算之日起十五日內(nèi)將成交價(jià)格如實(shí)向主管部門申報(bào)。

瞞報(bào)或不實(shí)申報(bào)成交價(jià)格的，主管部門應(yīng)當(dāng)提出正確的評(píng)估價(jià)格提供稅務(wù)部門作為納稅基數(shù)。

第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房應(yīng)當(dāng)符合《城市商品房預(yù)售管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 已經(jīng)預(yù)售商品房的，預(yù)售人轉(zhuǎn)讓該房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，原商品房預(yù)售合同由項(xiàng)目受讓人繼續(xù)履行。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人、項(xiàng)目受讓人、商品房預(yù)購(gòu)人三方應(yīng)當(dāng)簽訂原商品房預(yù)售合同的補(bǔ)充合同。

項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人、項(xiàng)目受讓人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充合同簽訂之日十五日內(nèi)，持補(bǔ)充合同到主管部門備案并辦理有關(guān)變更手續(xù)。

第二十五條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工交付使用后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)留作自用或出租的房地產(chǎn)由其依法辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。

現(xiàn)貨銷售的商品房由購(gòu)買人在銷售合同簽訂之日起三十日內(nèi)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)；

預(yù)售的商品房由購(gòu)買人在結(jié)算之日起三十日內(nèi)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。

第四章 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

第二十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是指從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，包括房地產(chǎn)發(fā)的專營(yíng)企業(yè)和兼營(yíng)企業(yè)。

第二十七條 除法律另有規(guī)定者外，設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

原有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定逐步改組為規(guī)范化的公司。

第二十八條 設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有符合公司法人登記的名稱和組織機(jī)構(gòu)；

（二）有適應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)需要的固定的辦公用房；

（三）注冊(cè)資本一百萬(wàn)元以上，且流動(dòng)資金不低于一百萬(wàn)元；

（四）有四名以上持有專業(yè)證書的房地產(chǎn)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，兩名以上持有專業(yè)證書的專職會(huì)計(jì)人員。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。省。自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，規(guī)定不低于上述第（三）、（四）項(xiàng)條件的注冊(cè)資本、流動(dòng)資金和專業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員條件。

第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)公司在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)關(guān)所在地的主管部門備案。

備案必須提交以下文件：

（一）公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋登記機(jī)關(guān)公章）；

（二）公司章程；

（三）公司的驗(yàn)資證明；

（四）公司法定代表人及總經(jīng)理的任職文件及個(gè)人資料；

（五）經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專業(yè)人員的資格證書、任職文件及其聘用合同；

（六）主管部門規(guī)定的其他文件。

第三十條 主管部門對(duì)設(shè)立公司手續(xù)完備的頒發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書》；對(duì)不符合公司設(shè)立條件的，提請(qǐng)工商行政主管部門處理。

第三十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員和開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等確定。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門按照建設(shè)部的要求并結(jié)合本地實(shí)際情況定不同等級(jí)企業(yè)承擔(dān)不同規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施階段的主要事項(xiàng)和政府有關(guān)管理部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查、批準(zhǔn)、處理意見記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》中。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每半年和按項(xiàng)目各實(shí)施階段將《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》送主管部門驗(yàn)核。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法第九條的規(guī)定擅自開工的，按《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，由城市規(guī)劃主管部門予以處罰。

第三十四條 對(duì)下列行為，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止活動(dòng)，并可處以項(xiàng)目投資總額1％以下的罰款：

（一）違反本辦法第十條的規(guī)定，委托無(wú)相應(yīng)資格的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

（二）違反本辦法第十四條的規(guī)定，委托無(wú)相應(yīng)資格的施工單位承擔(dān)施工任務(wù)的。

第三十五條 違反本辦法第十八條第二款的規(guī)定，逾期不辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、開發(fā)人變等有關(guān)手續(xù)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦，并可處以五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十二條的規(guī)定，不如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格的，主管部門可處以二十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條 對(duì)下列行為，主管部門應(yīng)當(dāng)予以警告，責(zé)令限期改正，并可處以二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本辦法第二十九條的規(guī)定，逾期未備案的；

（二）偽造、涂改《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書》的；

（三）不如實(shí)填寫或不按規(guī)定時(shí)間交驗(yàn)《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》的。

第三十八條 主管部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄的，由其所在單位或級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自1995年3月1日起施行。