第一篇：漢壽行政區(qū)劃改革方案

湖南省民政廳關(guān)于同意漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復(fù)

常德市人民政府：

你市呈報的《關(guān)于漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的請示》（常政〔2015〕77號）收悉，按照國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第五條、第七條和第八條的規(guī)定，經(jīng)研究并報省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)批復(fù)如下：

1、同意漢壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案。

2、同意文蔚鄉(xiāng)、洲口鎮(zhèn)成建制合并設(shè)立洲口鎮(zhèn)。新設(shè)立的洲口鎮(zhèn)轄西腦湖、烏龍港2個社區(qū)居委會，毛家鋪、毛家渡、汀頭、合興、易家嘴、華光、維新、西腦、楊家臺、明光、饒家壩、曙光、文蔚、永光、楊柳、小河、福和、洲口、東風(fēng)、龍打吉、正龍、民安、同永、李和、小港、大陸、太平、猴王、三益昏、沙嘴、唐護、護校、同興、北堤、新昏35個建制村，總面積111.28平方千米，總?cè)丝?.93萬人，鎮(zhèn)人民政府駐烏龍港社區(qū)（原洲口鎮(zhèn)人民政府駐地)。

同意鴨子港鄉(xiāng)、坡頭鎮(zhèn)成建制合并設(shè)立坡頭鎮(zhèn)。新設(shè)立的坡頭鎮(zhèn)轄如意、大美2個社區(qū)居委會，坡頭、茶亭、新旨、三星、永豐、白楊、陳家灣、竹山、牛廣、明星、官護、中心、黃泥湖、橫港、車昏、五

一、南堤、聯(lián)興、聯(lián)宏、鴨子港、伍福、躍進、福祿、太興、新進、太平、余家嘴、太豐、萬壩、豐臨、倉興、全新、全護33建制村以及內(nèi)江漁場，總面積107.94平方千米，總?cè)丝?.12萬人，鎮(zhèn)人民政府駐如意社區(qū)(原坡頭鎮(zhèn)人民政府駐地)。

同意大南湖鄉(xiāng)、周文廟鄉(xiāng)、巖汪湖鎮(zhèn)成建制合并設(shè)立巖汪湖鎮(zhèn)，并將蔣家嘴鎮(zhèn)的南洋嘴建制村劃歸巖汪湖鎮(zhèn)管轄。新設(shè)立的巖汪湖鎮(zhèn)轄金湖、先鋒、永紅3個社區(qū)居委會，雷神庵、五龍、黃蘆山、巖汪湖、平安、永興、紅菱、紅菱湖、團和、爛泥湖、方嘴、排子窖、新民、定上、五美、高羊、南洋嘴、龍口、陳軍堤、壽南、南湖、赫神廟、龍王、南臺、洲頭塞、木子樹、小龍湖、龍鳳、王家鋪、楊樹山、曹坪、周文廟、水果山、金盆嶺、蔣家山、窯嘴、張家洲、武竺山、將軍潭、東向湖、百引障、偏山、官興障43個建制村，總面積151.24平方千米，總?cè)丝?.03萬人，鎮(zhèn)人民政府駐金湖社區(qū)（原巖汪湖鎮(zhèn)人民政府駐地）；調(diào)整后的蔣家嘴鎮(zhèn)轄馬家塅、蓮塘、南區(qū)、北區(qū)、樂山街5個社區(qū)居委會，財富嘴、鳳陽沖、仙峰山、玉佛庵、陽南塘、紫陽沖、大七沖、康家塘、金架壩、二房灣、三房灣、張家鋪、船形灣、伍家沖、袁家灣、李家嘴、陳家河、張家山18個建制村，總面積65.65平方千米，總?cè)丝?.45萬人，鎮(zhèn)人民政府駐地不變。

同意新興鄉(xiāng)、滄港鎮(zhèn)成建制合并設(shè)立滄港鎮(zhèn)。新設(shè)立的滄港鎮(zhèn)轄屈原社區(qū)、新興嘴2個社區(qū)居委會，烏珠湖、譚坪湖、七星、軟納橋、筆架嘴、菱北、金菱、北拐、菱東、張家昏、金龍、菱湖、高盧家、高樊、青泥、軍劉、五里塘、八鴿山、祝家崗、萬福、蘇家口、報國、乾興、魯家河、楊李、新興、西林、鐵路28個建制村，總面積109.21平方千米，總?cè)丝?.42萬人，鎮(zhèn)人民政府駐屈原社區(qū)（原滄港鎮(zhèn)人民政府駐地）。

同意三和鄉(xiāng)、毓德鋪鎮(zhèn)、崔家橋鎮(zhèn)成建制合并設(shè)立崔家橋鎮(zhèn)。新設(shè)立的崔家橋鎮(zhèn)轄巖壩橋、新民、華宮3個社區(qū)居委會，油草沖、大橋、馬家沖、藺家山、鐵廠灣、東花沖、花山口、連家壩、崔家橋、磚墻、小西、大西、廻龍?zhí)?、九靈、東陽、東倉鋪、李家沖、南陽嘴、長巷、太平、桂花、毛家沖、泥灣、相公山、荷花、清水塘、花墻、永固橋、冷鋪山、喬家灣、周家、黃廖、龍?zhí)稕_、白家鋪、白鷺?biāo)?、蒲田、保安、巷子口、姚家、曬谷巖、金牛、樟樹洲、金馬、三合橋、寶塔鋪、西陽、和平47個建制村，總面積151.1平方千米，總?cè)丝?.68萬人，鎮(zhèn)人民政府駐巖壩橋社區(qū)（原崔家橋鎮(zhèn)人民政府駐地）。

同意巖嘴鄉(xiāng)、太子廟鎮(zhèn)成建制合并設(shè)立太子廟鎮(zhèn)。新設(shè)立的太子廟鎮(zhèn)轄太子、倒流坪、幸福3個社區(qū)居委會，黃家灣、缸兒口、吉慶、永興、五里沖、茶橫、沙洋坪、余家橋、小塘、排形、龍津、涂家塅、塹板、廖家汊、黃嶺崗、松樹、金安、二龍、太安、金孔、軟橋、高湖、龍虎、西保、獅子山、五云、福星、新堤、樂善29個建制村，總面積121.47平方千米，總?cè)丝?.98萬人，鎮(zhèn)人民政府駐太子社區(qū)（原太子廟鎮(zhèn)人民政府駐地）。

同意豐家鋪鄉(xiāng)、東岳廟鄉(xiāng)成建制合并設(shè)立豐家鋪鎮(zhèn)。新設(shè)立的豐家鋪鎮(zhèn)轄龍津、龍金2個社區(qū)居委會，芭蕉、金城、順里橋、洞庭、仙人、關(guān)山、薛家段、豐家鋪、石泉、發(fā)梅、金坪、柳溪、白羊、白牛庵、黃絲、合理、檀木、鐵甲、響灘、鹿溪、龍?zhí)?、楓樹、荊竹、龍形、包獅、團坪、綦橋、蔡巷、筆架、東流沖、白馬廟、東岳、楊柳、潘橋、李家、燕窩、朝陽庵、高巖、橫山、樓背、白竹、金牛、楊梅43個建制村，總面積145.91平方千米，總?cè)丝?萬人，鎮(zhèn)人民政府駐龍津社區(qū)（原豐家鋪鄉(xiāng)人民政府駐地）。

同意龍?zhí)稑蜞l(xiāng)、月明潭鄉(xiāng)成建制合并設(shè)立龍?zhí)稑蜴?zhèn)。新設(shè)立的龍?zhí)稑蜴?zhèn)轄橋東、龍文2個社區(qū)居委會，紅土墻、楊家?guī)X、王家沖、堯嘴、龍?zhí)稑颉⒃鹿馓?、仙峰廟、賀家沖、愈佳橋、百家嘴、筆形沖、長茂嶺、白羊灣、肖家橋、蓮荷塘、臘樹灣、文武橋、鐵家橋、董家沖、石板灘、谷家沖、潘家橋、碧聯(lián)、赤港灣、木魚洲、胡家沖、紙料洲、尚文灣、八房灣、龍井灣、鹿尾塘、紹川灣、金喜塘、大屋灣、瀏浹河、塘家橋、花蓮寺、桔園、向陽垸39個建制村，總面積132.19平方千米，總?cè)丝?.26萬人，鎮(zhèn)人民政府駐橋東社區(qū)（原龍?zhí)稑蜞l(xiāng)人民政府駐地）。

同意撤銷東洲鄉(xiāng)、西湖鎮(zhèn)，設(shè)立新的西湖鎮(zhèn)；調(diào)整西洲鄉(xiāng)的部分行政區(qū)域；理順西湖鎮(zhèn)西湖漁場代管區(qū)域的行政區(qū)劃管理體制。將原東洲鄉(xiāng)的新港、九獅、鼎興、鼎福、鼎裕、鼎園、旺福、旺祿、旺壽、旺喜10個建制村與原西湖鎮(zhèn)除西湖漁場代管區(qū)域外的行政區(qū)域合并，設(shè)立西湖鎮(zhèn)；將原東洲鄉(xiāng)的新興、春曉2個建制村以及西湖鎮(zhèn)西湖漁場代管區(qū)域劃歸西洲鄉(xiāng)管轄。新的西湖鎮(zhèn)轄東湖、新民2個社區(qū)居委會，新橋、新康、園藝、新港、九獅、鼎興、鼎福、鼎裕、鼎園、旺福、旺祿、旺壽、旺喜13個建制村，總面積30.55平方千米，總?cè)丝?萬人，鎮(zhèn)人民政府駐九獅橋（原東洲鄉(xiāng)人民政府駐地）；調(diào)整后的西洲鄉(xiāng)轄新北河、黃泥湖、同興、裕民、幸福、安康、西洲、田園、建湖、永安、新興、春曉12個建制村和西湖漁場，總面積39.75平方千米，總?cè)丝?.63萬人，鄉(xiāng)人民政府駐地不變（設(shè)十字閘）。

3、同意保持酉港鎮(zhèn)、罐頭嘴鎮(zhèn)、朱家鋪鎮(zhèn)、軍山鋪鎮(zhèn)、百祿橋鎮(zhèn)、洋淘湖鎮(zhèn)、聶家橋鄉(xiāng)、毛家灘回族維吾爾族鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地不變。

上述行政區(qū)劃調(diào)整后，漢壽縣共撤銷11個鄉(xiāng)級建制，現(xiàn)轄酉港、罐頭嘴、洲口、坡頭、巖汪湖、滄港、朱家鋪、豐家鋪、太子廟、崔家橋、龍?zhí)稑?、軍山鋪、百祿橋、蔣家嘴、洋淘湖、西湖16個鎮(zhèn)，聶家橋、西洲2個鄉(xiāng)，毛家灘回族維吾爾族鄉(xiāng)，辰陽、龍陽、滄浪、株木山4個街道，共16鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)（其中1個民族鄉(xiāng)）、4街道，總面積2091.3平方千米，總?cè)丝?8萬人，縣人民政府駐地不變。

第二篇：2018年中國行政區(qū)劃改革方案

2018年中國行政區(qū)劃改革方案

我國幅員遼闊，各省級行政區(qū)劃大小懸殊，行政層級也各異。在縣鄉(xiāng)基本不動的前提下，重新規(guī)劃省地級，合理設(shè)置層級和管理幅度，實現(xiàn)全國整齊劃一管理，突破原省級區(qū)域聯(lián)動的薄弱環(huán)節(jié)。一、四級行政：除特別行政區(qū)和臺灣外，統(tǒng)一設(shè)置為省-市-縣-鄉(xiāng)4級，實現(xiàn)整齊劃一。全國分為9省136市2851縣40497鄉(xiāng)，每省約轄15市，每市約轄20縣，每縣約轄14鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)約轄16村。在省縣中間設(shè)置市級，取消地級稱謂。

二、省設(shè)置：打破原省級地域框架，根據(jù)各市分布全國分設(shè)9省，每省約轄15市。新省名采用吸收原則，以最大程度減少名稱改動。新省會暫駐其中1個原省會，以后視具體情況轉(zhuǎn)移至省的中心地區(qū)。

三、市設(shè)置：海南、寧夏直接改為市，中央直轄市改為省轄市。其余省級按人口、經(jīng)濟和地域3要素，拆分為3-10個市。拆分時盡量以原地級為基礎(chǔ)，民族地區(qū)可設(shè)自治市。新市名采用吸收原則，以最大程度減少名稱改動。全國共設(shè)約136個市（包括直轄市），每市平均約轄20個縣級。按人口、經(jīng)濟和地域3要素評估，對于綜合得分前三十名的市定為副省級市。取消縣級市，一律改為新設(shè)置市的區(qū)。

四、各省設(shè)置如下：

1.遼寧?。喊ㄔ|寧省、原吉林省和原黑龍江省的全部以及原內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾、通遼和興安盟，新遼寧省省會暫定長春市，全省分為15個市320個縣（區(qū)）。

2.新疆?。喊ㄔ陆灾螀^(qū)、原西藏自治區(qū)和原青海省的全部以及原甘肅省的蘭州、臨夏州、白銀、酒泉、張掖、武威、金昌和嘉峪關(guān)，新新疆省省會暫定烏魯木齊市，全省分為15個市267個縣（區(qū)）。

3.山東?。喊ㄔ綎|省和原河北省的全部、北京市、天津市以及原內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰和錫林郭勒，新山東省省會暫定石家莊市，全省分為16個市372個縣（區(qū)）。] 4.陜西?。喊ㄔ兾魇?、原山西省和原寧夏自治區(qū)的全部，以及原甘肅省的隴南、甘南州、定西、慶陽、平?jīng)龊吞焖?，原?nèi)蒙古自治區(qū)的呼和浩特爾、烏蘭察布、包頭和巴彥淖爾，原四川省的阿壩州、綿陽、廣元、達州和巴中，新陜西省省會暫定西安市，全省分為15個市381個縣（區(qū)）。

5.四川?。喊ㄔ颇鲜『驮F州省的全部、重慶市以及原四川省的大部分地區(qū)（除劃給陜西省的阿壩州、綿陽、廣元、達州和巴中），新四川省省會暫定昆明市，全省分為15個市396個縣（區(qū)）。

6.廣東?。喊ㄔ瓘V東省、原廣西省和原海南省的全部，新廣東省省會暫定廣州市，全省分為15個市248個縣（區(qū)）。

7.江蘇?。喊ㄔK省和原浙江省的全部、上海市以及原安徽省的大部（合肥、滁州、馬鞍山、宿州、蚌埠、亳州、淮北、蕪湖、宣城和銅陵），新江蘇省省會暫定南京市，全省分為15個市267個縣（區(qū)）。

8.河南?。喊ㄔ幽鲜『驮笔〉娜恳约霸不帐〉母逢枴⒘埠突茨?，新河南省省會暫定武漢市，全省分為15個市282個縣（區(qū)）。

9.湖南?。喊ㄔ鲜　⒃魇『驮＝ㄊ〉娜恳约霸不帐〉陌矐c、黃山和池州，新湖南省省會暫定南昌市，全省分為15個市329個縣（區(qū)）。

第三篇：321山東行政區(qū)劃改革方案建議

山東行政區(qū)劃改革方案建議 2011年03月21日

一個地區(qū)最佳的行政區(qū)域劃分，是中心有一個強大的政治經(jīng)濟中心體，能夠通過交通網(wǎng)有效地輻射到周邊的縣城（或者縣級市）。而每個縣城到達中心體的距離都大致相當(dāng)，從而使得這個中心體有足夠的經(jīng)濟輻射能力。

一、兩種輻射型行政區(qū)域

1、中心輻射型行政區(qū)域

中心城市是這個行政區(qū)域的政治和經(jīng)濟中心，四周通過發(fā)達的交通線與附屬縣城連接。使得每個縣城達到中心城區(qū)不超過一個小時，從而使得中心城市有著巨大的向心力。

2、兩頭型行政區(qū)域

這個行政區(qū)域包括兩個中心，一個是政治和經(jīng)濟中心，另外一個是單一的經(jīng)濟中心。比如就整個山東而言，濟南市政治和經(jīng)濟中心，而青島市單一的經(jīng)濟中心。這種類型的行政區(qū)域只存在沿海的城市，一方面原有的政治和經(jīng)濟中心在內(nèi)陸的，如濰坊（濱州和東營等），要在沿海發(fā)展一個新的經(jīng)濟中心。另一個是原有的政治和經(jīng)濟中心在沿海的，如煙臺和威海，就要在內(nèi)陸尋找一個城市作為新的政治和經(jīng)濟中心。這樣此區(qū)域就存在兩個中心。

二、行政區(qū)劃改革草案

1、大濟南和大青島 中心城市實力越強大，輻射的范圍就越廣，因此需要管轄的區(qū)域范圍也應(yīng)該大。于是產(chǎn)生了大濟南和大青島的概念，即把原先屬于德州的齊河縣劃歸濟南。這樣濟南的西邊就不至于過去連個縣城都沒有，而齊河距離濟南不到1小時路程，能夠借助濟南迅速的發(fā)展起來。大青島就是把原先屬于濰坊的高密和諸城劃歸青島，從而能夠使得中心城區(qū)有效地輻射到縣城。這也要求青島不僅要發(fā)展膠州灣東部城區(qū)，還要優(yōu)先發(fā)展膠州灣西部城區(qū)。這也為將來青島實力過于強大，好一分為二。

2、臨沂、濰坊和菏澤區(qū)劃的改變

這三個區(qū)域是面積最大，人口最多，但是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。一方面是可以將邊緣的縣城劃歸給實力強大的市，比如濰坊市的高密和諸城劃給了青島（也可以考慮臨朐和青州劃給淄博，組成大淄博，但仔細想來不是很妥當(dāng)，淄博還沒有將來濰坊發(fā)展空間大）。菏澤市的東明和單縣重新劃歸為河南（由于用于交換的臺前處于重要的交通干線上，臺前要從河南要回來，重新劃歸聊城市）。另一方面可以提高部分縣城（或者縣級市）的等級，升級為省轄市（最好是計劃單列市）。比如臨沂的沂水和平邑。由于沂水和平邑比較落后，不重點照顧很難發(fā)展起來，山東可以優(yōu)先把重點項目上在這個計劃單列市里，提高其經(jīng)濟總量（當(dāng)然這可能違背經(jīng)濟規(guī)律，即投入大收效小）。這樣可以使得一個落后的地區(qū)可以一躍發(fā)展成先進的城市。還有一個原因是沂水處于濰坊市區(qū)和臨沂市區(qū)中間，而濰坊距離臨沂市區(qū)又太遠，中間應(yīng)該有個中心城市（同理平邑處于濟寧和臨沂之間，而濟寧距離臨沂又遠）。如果增加了這兩個計劃單列市（和萊蕪一樣），整個山東的城市分布就會更加合理。

3、威海和煙臺需要內(nèi)陸政治經(jīng)濟中心城市

按照城市輻射理論，周邊縣城圍繞一個城市中心發(fā)展，因此可以把威海的文登市，煙臺的棲霞市作為中心城市，把政府駐地遷到文登和棲霞二市，這樣就增加了一個中心城市。而原先的煙臺和威海重點為發(fā)展港口城市。隨著環(huán)渤海地區(qū)大開發(fā)，會興起一個又一個的沿渤海城市。

4、東營和濱州要發(fā)展沿海港口城市

即原先的政治和經(jīng)濟中心地位不變，在沿海地區(qū)興建新型港口城市。在東營東部或者北部靠海地區(qū)興建東營新城，在濱州北部興建濱州新城。這樣各個沿海城市都有至少一個港口城市，為將來發(fā)展海上交通奠定基礎(chǔ)，而輪船運輸成本又較低，而且還適應(yīng)了環(huán)渤海開發(fā)的需要。一旦將來環(huán)渤海大橋修建以后，山東和遼寧的聯(lián)系會更加緊密，就會進一步激活環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

這樣兩頭型城市包括臨近渤海的五個城市濱州、東營、濰坊、煙臺和威海，其他城市統(tǒng)統(tǒng)為中心輻射型城市。

三、以行政區(qū)劃改革為契機，清理各種資產(chǎn)

1、實施官員財產(chǎn)申報制度

由于行政區(qū)劃改革涉及到了行政區(qū)劃所在地的官員調(diào)動，可以在此基礎(chǔ)上實施官員財產(chǎn)申報制度。嚴(yán)格控制官員的住房數(shù)量，清查官員銀行存款、股票和債券等。

2、清理銀行資產(chǎn)

有些企業(yè)、有些領(lǐng)導(dǎo)、有些個人把手伸進了銀行，使得銀行資產(chǎn)不明不白，虧錢太多。進行一次清理，查清各種不法行為，徹查各類不法分子，繩之以法。

3、清算國有企業(yè)資產(chǎn)

4、理清財政收支狀況

第四篇：0525山東行政區(qū)劃改革方案建議

山東行政區(qū)劃改革方案建議(下)

作者：明夷濟 2012/05/25

一個完美的地區(qū)規(guī)劃，政治經(jīng)濟中心位于區(qū)域的地理中心，使得外圍的城市到達中心區(qū)域有著大致相等的距離，這個中心能夠有效的輻射到周邊的城市。按照這個邏輯思維，對山東行政區(qū)劃的變化進行了一番思考。

一、地理中心作為山東政治經(jīng)濟中心的有利之處

1、能夠有效的輻射周邊的城市

作為地理中心的優(yōu)點就是公路和鐵路可以在此交匯，使得周邊的城市有一種向心力，而且距離這個中心較近，比如濟南、淄博、泰安（另外，在這篇文章里還提出新建的城市，如新泰、沂水和臨朐）。

2、山東需要新的增長點，濟南城區(qū)足夠大，不需要進一步擴張

如果萊蕪成為山東的省會，省委省政府遷到萊蕪，四通八達的路要修起來，新的工業(yè)項目來了，跟著外來人員也來了，房地產(chǎn)興起，第三產(chǎn)業(yè)繁榮，城區(qū)面積擴大，城市人口增加。

濟南夠大，夠富，所以把精力集中在濟南，效果不會太明顯。而萊蕪面積小，人口少，市區(qū)一旦擴大，整個地區(qū)的城市化水平就會成為山東最高的。

3、萊蕪改成魯中市

萊蕪的名字不夠響亮，而且“來了就無”，對外會有不好的印象。作為山東的省會，要有個響亮的名字，暫時只能想到魯中市，也許會有更好的名字。

4、新劃出來的市，從泰安分出新泰市，從臨沂分出沂水，從濰坊分出臨朐

臨沂太大，濰坊太大，無法有效的輻射到周邊地區(qū)。一個地區(qū)市最好的模式是：從城市中心出發(fā)，一個小時內(nèi)能夠達到周邊所有的縣城。以臨沂為例，蒙陰、平邑和沂水距離臨沂市區(qū)太遠了（臨朐、諸城距離濰坊也是）。

因此可以將泰安的新泰和臨沂的蒙陰、平邑合稱為新泰市。沂水從臨沂劃出，可以合并沂源和沂南的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。臨朐從濰坊劃出，可以合并青州市和諸城市的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5、兩小時經(jīng)濟圈和四小時經(jīng)濟圈

萊蕪到濟南80公里，到泰安50公里，新泰35公里，沂水100公里，臨朐80公里，淄博70公里。以萊蕪為中心，以100公里為半徑，這些城市都在這個區(qū)域之內(nèi)。一旦四通八達的高速公路修好，距離上述這些城市，最多不到2個小時。將來這些城市進一步發(fā)展，還可以修城際鐵路，縮短時間。形成一個2小時經(jīng)濟圈（按照汽車時速100公里，不過1小時）

萊蕪經(jīng)過濟南到聊城180公里，經(jīng)泰安到聊城150公里，經(jīng)新泰到臨沂140公里，經(jīng)沂水到日照180公里，到青島200公里（此為估計值），經(jīng)臨朐到濰坊145公里，到東營160公里，經(jīng)淄博到賓州130公里。以萊蕪為中心，200公里為半徑，所有的城市都在這個區(qū)域之內(nèi)。形成一個4小時經(jīng)濟圈（按照汽車時速100公里不過2小時）。

注：以上為直線距離，只是大體數(shù)據(jù)。

二、政治經(jīng)濟中心在沿海的城市，要在城市的區(qū)域中心建新市區(qū)

比如煙臺和威海。政治經(jīng)濟中心在沿海，距離有的縣城近，有的遠，不利于經(jīng)濟輻射。所以，這樣類型的城市要有兩個增長中心，一個是市政府所在地，一個是沿海地區(qū)。這樣的好處是，位于區(qū)域中心的城市既是城市中心也是經(jīng)濟中心，有利于輻射。而沿海城市發(fā)展成單一的經(jīng)濟中心。

所以根據(jù)區(qū)域中心的地理位置，煙臺市政府要遷到棲霞市，威海市政府要遷到文登，有利于輻射周邊縣城。

三、政治經(jīng)濟中心在地理中心的沿海城市，要開辟個港口經(jīng)濟中心

比如濰坊、濱州和東營。由于國家實行環(huán)渤海開發(fā)戰(zhàn)略，需要在沿渤海地區(qū)有眾多的港口。所以要重點建設(shè)濱州港、東營港和濰坊港。

當(dāng)然這些地區(qū)，可能不適合建設(shè)港口，但是從長遠來看，打造以上三個人工港口是有必要的。

渤海要打造成歐洲的地中海，開發(fā)一批新型的沿渤海城市。

總結(jié)：上述做法就是，山東要把地理中心發(fā)展成為政治經(jīng)濟中心，作為新的增長點。各個市區(qū)也要把地理中心發(fā)展成為政治經(jīng)濟中心，大的市要劃出來，總之，整個山東省無論從省來看，還是市來看，都至少有一個中心，能夠很好的輻射周邊地區(qū)。

第五篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃

一、行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、存在的問題、改革的趨勢、民族區(qū)域制度的特點

1.我國行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu) 三級制：

?。ㄗ灾螀^(qū)）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）二級制：

直轄市——區(qū) 四級制：

?。ㄗ灾螀^(qū)）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）2.現(xiàn)狀（p28)3.存在的問題

① 行政區(qū)劃層次多而亂

行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即縱向劃分為不同層次，從而構(gòu)成國家行政管理的基本等級體系。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度指一個行政區(qū)直接管轄的下一級行政區(qū)的數(shù)量，如中央政府直接管轄多少個省、自治區(qū)、直轄市，省政府直接管轄多少個縣，市政府直接管轄多少個區(qū)等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關(guān)系：管理層次越多，管理幅度就越??；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區(qū)劃層級一多，極易造成行政機構(gòu)臃腫，開支加大，各級政府間的信息傳輸和反饋環(huán)節(jié)增加，嚴(yán)重影響上級政府政策、決議、法令等的貫徹執(zhí)行，大大降低了行政管理的工作效率，助長和加劇了“諸侯經(jīng)濟”傾向，不利于加強中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管理幅度偏小，客觀上造成各級地方政府的權(quán)力過分集中，人浮于事，職責(zé)不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當(dāng)前市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。

② 省區(qū)范圍偏大，大小相差懸殊

中國國土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國家之一。與其它國家相比，我國省級建制數(shù)量較少，省區(qū)幅員過大。我國省級行政區(qū)只有 34 個，平均每個省級行政區(qū)28.2 萬平方公里，相當(dāng)于歐洲的一個中等國家，如意大利 30.1 萬平方公里，南斯拉夫25.6 萬平方公里。由于省區(qū)幅員過大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強省區(qū)對縣的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過大，省對地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長期存在的原因之一。

③ 市管縣問題

? 增加了行政機構(gòu),擴編了行政人員。

一般說來,除直轄市以外,地級市管轄原來屬于地區(qū)行署的縣,其實質(zhì)一方面是把一級城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府,同時又是將派出機關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權(quán),使省縣之間的一級行政層次由虛變實。這無疑會使市政府機構(gòu)的設(shè)置發(fā)生一些變化。在先前地、市分設(shè)的情況下,城鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)分別以工業(yè)或農(nóng)業(yè)為重點,管理目標(biāo)單

一、集中和統(tǒng)一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農(nóng)的城鄉(xiāng)合治體制。這種體制基本上是以原地級市政府機構(gòu)及其組織體制為基礎(chǔ),同時補充和擴大一些專事農(nóng)村行政管理的部門,組成一個專門從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村管理的行政系統(tǒng)。同樣,一些縣改市或由縣級市升級合并地區(qū)行署的市管縣體制則在原有農(nóng)村或農(nóng)業(yè)部門班子的基礎(chǔ)上增加綜合管理部門,增建和擴建城建局、環(huán)保局、園林局、市政工程局等,形成一個適應(yīng)城市公共管理的行政系統(tǒng)。眾所周知,現(xiàn)在實行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產(chǎn)物,大部分則是地改市的結(jié)果。地市合并可以減少一套行政機構(gòu),而地改市卻要增設(shè)機構(gòu)擴大編制。一個地區(qū)改為市,馬上就是黨委、紀(jì)委、政府、人大、政協(xié)五套班子出來了。中共十四屆二中全會通過的《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》規(guī)定,地區(qū)黨政機構(gòu)控制在30個左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區(qū)控制在500人左右;地級市機構(gòu)控制在50個左右,編制平均2100人左右。從這個規(guī)定可以看出來,地改市意味著編制要翻

一、兩番。? 增加了行政層級,降低了管理效率。

按照政治權(quán)力運作的基本原理,權(quán)力要從權(quán)力主體到達權(quán)力客體,中間經(jīng)過的層次越多,權(quán)力“能量”的耗損就越多,同時行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權(quán)力的運行具有明顯的層次性,而且每兩個層次不能簡單地發(fā)揮作用,而要經(jīng)過若干個傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權(quán)力的強度發(fā)生變化,也可以使其方向發(fā)生變化,即發(fā)生所謂的“衰減”和“折射”現(xiàn)象。在這出現(xiàn)許多“婆婆”,會使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責(zé)。大家知道,實行市管縣體制的結(jié)果之一,就是使行政區(qū)劃的層級由省、縣、鄉(xiāng)三級變?yōu)槭　⑹?、縣、鄉(xiāng)四級。多了這個行政層級,不僅增加了機構(gòu)和編制,更重要的是影響國家行政管理體制的正常運行,使得上下級政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過程中容易失真,結(jié)果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級政府決策及中央政策的貫徹執(zhí)行,并且還出現(xiàn)了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現(xiàn)象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競爭。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機構(gòu)和人員是一個問題的兩個方面。政府機構(gòu)和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國家行政機構(gòu)按五級運行,即中央、省區(qū)、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府行政管理中間層次過多,難免造成政府機關(guān)縱向結(jié)構(gòu)的臃腫和人員的繁雜,增加了權(quán)力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時,又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現(xiàn)象。與增加管理成本相關(guān)的另一個問題,是由于市縣職能定位不清而導(dǎo)致的市縣競爭加劇。省級政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級政府以微觀管理為主,多執(zhí)行政策。地級市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點,即從省里下放一點,從縣里上收一點。縣級政府長期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級市這一層次管理由虛變實以后,便使不少縣級政府的權(quán)限上收,影響和干擾了縣級政府發(fā)揮其自治權(quán)能。由于市縣財政體制的相對獨立,市縣成了兩個相對獨立的發(fā)展主體,在市場經(jīng)濟背景下,市縣在經(jīng)濟發(fā)展中必然是競爭多于合作,其結(jié)果往往是縣(縣級市)被統(tǒng)得過死,缺乏應(yīng)有活力。

④ 市縣分等問題

市、縣分等,是指在行政區(qū)劃中,市分為四等,即省級市、副省級市、地級市和縣級市,縣分為大縣和小縣,且縣級市高于縣。較大的市與地區(qū)行政公署平級是實行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國行政區(qū)劃的層級長期參差不齊的一個主要原因。在現(xiàn)行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會遇到一個腿長一個腿短問題,即較大的市下面有縣級的 市轄區(qū),市轄區(qū)又管有鄉(xiāng)鎮(zhèn),比縣多了一個層次,而且區(qū)還有派出機構(gòu))))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會。行政區(qū)劃體制上的這一弊端不應(yīng)成為市縣不同級的理 由,相反,它說明,市不應(yīng)管縣,市縣應(yīng)同級。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級 市,即直轄市有明確的法律依據(jù),而其又不是分等出來的。實際上,設(shè)置直轄市的條件并沒 有明確的法律規(guī)定。但明確規(guī)定只有全國人大有權(quán)設(shè)置直轄市,國務(wù)院只負責(zé)直轄市的區(qū) 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮(zhèn)是否也可以分為縣級鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級鎮(zhèn)和村級鎮(zhèn)三個等級層 次?如50年代初,我國就設(shè)有10多個縣級鎮(zhèn),而作為縣級鎮(zhèn)的云南省畹町鎮(zhèn)一直延續(xù)到 1985年,其間曾出現(xiàn)了(縣級)市與(縣級)鎮(zhèn)平級現(xiàn)象。再如,在大縣中,有的鎮(zhèn)直接歸縣管 轄,有的則歸區(qū)公所管轄,這實際是就是對鎮(zhèn)實行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢必造成行政區(qū)劃更加復(fù)雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機構(gòu)的行 政區(qū)劃級別密切相關(guān),一些縣、市不顧客觀條件和區(qū)劃建制標(biāo)準(zhǔn),而為個人或小集團利益搞 區(qū)劃升格?？h變市,縣級市變地級市,地級市變副省級市,其結(jié)果并未促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社 會發(fā)展,甚至產(chǎn)生負面影響。

在我國,市與鎮(zhèn)都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經(jīng)明確規(guī)定了直轄市不同于一般市, 屬于省級建制,加上低于縣的鎮(zhèn)的建制,事實上我國的城市已經(jīng)分為三大級,在此基礎(chǔ)上再 將一般市細分等級,只能是越分越亂,也無必要。將城市分為直轄市(省級)、一般市(縣級)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)級)三級建制已經(jīng)足夠。

⑤ 直轄市問題

1997年3月全國人大決定設(shè)重慶直轄市。這無疑對祖國西南、長江上游和重慶自身的 發(fā)展起到了積極的推動作用。但是,作為我國第四個直轄市,重慶與其它三個直轄市在行政 區(qū)劃上的差別很大。重慶不但依據(jù)現(xiàn)行體制轄區(qū)和縣,而且還轄2個地級市、1個地區(qū)和4 個縣級市。顯然,作為直轄市的重慶管地級市和地區(qū)行政公署,突破了現(xiàn)有的法律規(guī)定,這 無疑開了在直轄市中設(shè)地級行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現(xiàn)了直轄市(重 慶)——地級市(涪陵)——縣級市(南川)極為鮮見的三級嵌套式市管市的格局。而在其它 三個老直轄市中,其所轄的縣有的早已達到了目前的縣改市標(biāo)準(zhǔn),但由于沒有直轄市分縣級 市的法律依據(jù),只能縣改區(qū)或繼續(xù)實行縣的建制。既然重慶可以轄地級市和縣級市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個很難圓滿答復(fù)的問題。

⑥ 市轄區(qū)問題

按直轄市和較大的市可分為區(qū)和縣的法律規(guī)定,市轄區(qū)是與地、縣平級的行政區(qū)劃。但 是,市轄區(qū)與地、縣建制不相似,而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制更相似。市轄區(qū)是最低層次的基層行政建制, 其下設(shè)派出機構(gòu))——街道辦事處或直接面對著居民自治組織)))居民委員會;而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是最低層次的基層行政建制,直接面對著居民自治組織)——村民委員會。市轄區(qū)政府是一級不完整的政府,如市政、規(guī)劃等機構(gòu)均是市政府職能部門的分支機構(gòu),不歸區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),而縣是一級完整的政府,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是一級不完整的政府。

實際上,較大的市的市轄區(qū)是按縣一級行政區(qū)劃設(shè)立的,一直比較穩(wěn)定。這使得老的市 轄區(qū)規(guī)模增大、人口膨脹。幾個主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區(qū),甚至還出 現(xiàn)了人口超過了100萬的市轄區(qū)。市轄區(qū)的規(guī)模過于龐大,使區(qū)不得不實行一級政府(區(qū)政 府)兩級管理(區(qū)政府)——辦事處）的體制。市轄區(qū)的權(quán)限越來越大,越來越象一個市的建 制,也越來越影響城市整體功能的發(fā)揮。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區(qū),將市轄的農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城區(qū)管轄。雖然市轄區(qū)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,但卻缺乏法律依據(jù)。而且,城 區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了一條腿長一條腿短的現(xiàn)象,即對農(nóng)村是市)——市轄區(qū))——鄉(xiāng)三級建制,而 對城區(qū)僅是市)——市轄區(qū)二級建制。

市轄區(qū)的上述狀況,與人們對市政府的管理幅度問題重視不夠有關(guān)。關(guān)于管理幅度與 管理層次的關(guān)系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數(shù)量問題,而忽視了市管 市轄區(qū)的數(shù)量問題。一般來說,作為一個較大城市的政府,管理30個以上的市轄區(qū)是不成 問題的。而實際上,我國較早設(shè)立的地級市的市轄區(qū)平均不到5個,一些新設(shè)立的地級市的 市轄區(qū)一般只有1~2個,有的甚至沒有市轄區(qū)。就是那些包括直轄市在內(nèi)的特大城市的市 轄區(qū)平均才618個,市轄區(qū)最多的上海市也只有14個。解放前夕,北京和上海城市規(guī)模比 現(xiàn)在小得多,市轄區(qū)卻分別為33個和30個,也許要更 4.行政區(qū)劃改革的趨勢

（一）減少行政區(qū)劃層級，采用實三級制

①

逐步撤銷地級行政建制，實行省直管縣（市）

實行省直管縣，對減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對我國行政區(qū)劃和行政層級的調(diào)整更具深遠意義，在一定程度上推進了我國行政體制的改革進程。

② 繼續(xù)穩(wěn)定縣級行政建制，強縣擴權(quán)

特殊的政治、經(jīng)濟地位，使縣在國家行政管理和經(jīng)濟發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國家政治行為和經(jīng)濟發(fā)展的聚結(jié)點。可以說，縣是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的基礎(chǔ)。

③ 保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政建制

由于我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家與鄉(xiāng)村民間社會的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用?？梢?，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當(dāng)今中國實際的過于激進的主張。

（二）增加省級行政單位，適當(dāng)劃小省區(qū)

增設(shè)直轄市是實施我國省區(qū)縮小的切實可行的途徑。從整體布局、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級規(guī)模以及經(jīng)濟、文化地位等因素綜合考慮。

（三）繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革

① 加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府。②

克服機構(gòu)改革的難點是理順公共權(quán)力關(guān)系

其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機關(guān)之間以及政府機關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說的理順各種關(guān)系，主要是針對行政管理體制中突出存在的機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、機關(guān)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責(zé)范圍、科學(xué)規(guī)定工作程序。

③

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國目前的實際情況而言，迫于國內(nèi)外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出，把資源配置的權(quán)力還給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，應(yīng)該狠抓依法行政的各項舉措，培育新型的行政文化。法治社會要求社會權(quán)力盡可能地從國家權(quán)力中分解出來，以社會權(quán)力為本位和動力。

④

運用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度

? 高一級機關(guān)管轄基層行政單位的幅度應(yīng)當(dāng)擴大。在中央職能范圍內(nèi)實行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計劃，由中央設(shè)置的派出機構(gòu)去完成，實行“一條鞭”管理。

? 在省(區(qū))級，逐步細劃行政區(qū)域，增加省（區(qū)）級政府?dāng)?shù)量。省（區(qū)級政府在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使自己的職能，同時設(shè)立派出機構(gòu)，由省（區(qū)）直管縣（市），擴大省（區(qū)）級政府的管理幅度。

? 取消地區(qū)級建制。從法律上講，地區(qū)不是一級地方政府，但在實際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權(quán)力。而且地區(qū)級建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現(xiàn)實中地區(qū)級政府不自覺地出現(xiàn)與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)級建制已經(jīng)失去其存在的價值，撤銷地區(qū)級建制勢在必行。

? 調(diào)整和擴大各級政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在政府機構(gòu)內(nèi)部，實行主管職員制，將現(xiàn)在政府機構(gòu)內(nèi)部的四級或五級層次，改變?yōu)槿壔蛩募墝哟?。政府首腦層、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)主管層，這是常設(shè)層次，管理的范圍應(yīng)該比較綜合。政府工作忙的時候，業(yè)務(wù)主管可以臨時聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場對宏觀管理的客觀要求。5.民族區(qū)域制度的特點(p33)① 是民族自治與區(qū)域自治的有機結(jié)合

中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的有機結(jié)合?！吨袊拿褡鍏^(qū)域自治》明確指出：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治?！彼劝懊褡濉?，又包括“區(qū)域”兩個基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。它將民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來。

② 經(jīng)濟因素與政治因素的有機結(jié)合

中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是政治因素與經(jīng)濟因素的有機結(jié)合?！罢我蛩?，主要是指國家統(tǒng)一、民族平等團結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利”，即：有利于自治民族實現(xiàn)與其在中華民族大家庭中的地位相適應(yīng)的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權(quán)；“經(jīng)濟因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況”，即：使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟得到真正發(fā)展，目的是為了更好行使經(jīng)濟自主權(quán)。發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟是建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利是建設(shè)有中國特色社會主義民主政治、依法治國的重要內(nèi)容之一，中國共產(chǎn)黨實行的民族區(qū)域自治恰恰是實現(xiàn)二者有機結(jié)合的具體形式。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

③ 自治機關(guān)具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府。所以，應(yīng)實行人民代表大會制度和民主集中制。

第二、它是少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治政府。所以，在設(shè)立時應(yīng)遵循一些特殊規(guī)定。

④ 民族區(qū)域自治的核心是聚居的少數(shù)民族行使自治權(quán)（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性質(zhì)以及如何理解（p39）

1.現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)?！?國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。

（1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。

國務(wù)院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國的國體和政體決定了，不存在獨立于國務(wù)院之外擔(dān)當(dāng)特殊事務(wù)的特殊部門，行政權(quán)力是是統(tǒng)一和集中的，因此國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。

（2）國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。由全國人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，行使最高行政權(quán)力。

國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級國家行政機關(guān)具有普遍約束力。是由國務(wù)院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對的權(quán)力和權(quán)威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權(quán)。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對地方政府進行直接或間接的指導(dǎo)。

中央政府的行政職能完全由國務(wù)院進行統(tǒng)一行使。國務(wù)院的權(quán)力是集中、統(tǒng)一的，國務(wù)院擁有的權(quán)力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對地方政府的行政行為可采取任何方式進行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設(shè)置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務(wù)的政府。地方政府是在中央政府不可能對社會事務(wù)承擔(dān) 全部公共管理職責(zé)的情況下，為分擔(dān)中央政府的部分職責(zé)的設(shè)置的。地方政府具有以下基本性質(zhì): 1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執(zhí)行性和領(lǐng)導(dǎo)性，地方政府執(zhí)行中央政府制定的方針政策，領(lǐng)導(dǎo)其職權(quán)范圍內(nèi)的各類事務(wù)。扮演著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行與被執(zhí)行、調(diào)控與被調(diào)控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現(xiàn)在其雙重的隸屬關(guān)系上，地方政府隸屬于中央政府和同級權(quán)力機關(guān)。

2.職權(quán)的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責(zé)在于地方事務(wù)的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責(zé)，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國家政治統(tǒng)治與穩(wěn)定直接相關(guān)的職責(zé)，而大量地是與維護社會秩序與促 進社會發(fā)展相關(guān)的職責(zé)。地方政府的主要職責(zé)在于完成對地方社會事務(wù)的公共管理，這種特性隨地方政府層級的降低而更為增強。

3.權(quán)力的非主權(quán)性

是中央政府依法設(shè)置的，中央政府可以依法對其予以變更或撤銷，民族區(qū)域自治地區(qū)也不具有主權(quán)性。

三、中央政府與地方政府的關(guān)系（p49）

1.中央和地方的關(guān)系，是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的中央和地方國家機關(guān)主體，在行使國家權(quán)力和地方權(quán)力時，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

其實質(zhì)是指建立在利益基礎(chǔ)上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系。核心是中央政府代表國家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問題.中央集權(quán)與地方分權(quán)

2.我國中央與地方關(guān)系模式

① 中央與普通行政區(qū)域的關(guān)系 ② 中央與民族區(qū)域自治區(qū)的關(guān)系 ③ 中央與特別行政區(qū)的關(guān)系

3.中央與一般地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容： 權(quán)力關(guān)系：主要體現(xiàn)在行政權(quán)和司法權(quán) 經(jīng)濟關(guān)系：主要體現(xiàn)在財政關(guān)系上

利益關(guān)系：主要包括兩個方面：即政治利益關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系 4.權(quán)限劃分——中央與地方政府關(guān)系的核心和基礎(chǔ)

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務(wù)領(lǐng)域，進而配備相應(yīng)的職權(quán)。

第二，必須堅持合理集中和適當(dāng)分權(quán)的有機結(jié)合的原則，要對中央政府和地方政府現(xiàn)有的職權(quán)作雙向調(diào)整。

第三，必須明確維護中央權(quán)威的前提。

第四，在事權(quán)與財權(quán)的劃分上，應(yīng)該堅持事權(quán)相對分散，財權(quán)適當(dāng)集中的原則。第五，必須加強法治化建設(shè)。

5.處理中央政府與地方政府關(guān)系主要應(yīng)考慮以下因素：

第一，這種權(quán)力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財政關(guān)系為主要內(nèi)容的經(jīng)濟關(guān)系； 第三，縱向的公共行政關(guān)系； 第四，人事行政關(guān)系； 第五，以上四個要素結(jié)合在一起的行政過程的力量對比關(guān)系； 第六，隱藏于所有這些關(guān)系后的利益關(guān)系 6.中國中央與地方政府關(guān)系的現(xiàn)狀和改革

中央政府和地方政府關(guān)系改革內(nèi)涵主題是將中央權(quán)力下放作為調(diào)整中央與地方關(guān)系的主旋律。歸納起來包括：

（1）下放中央政府的部分財權(quán)、擴大地方政府的財政管理和財政支配權(quán)限；（2）下放中央政府的部分事權(quán)；

（3）對某些地區(qū)切塊下放中央經(jīng)濟特許權(quán)力；（4）下放中央某些人事管理權(quán)。（5）下放一大批大中型國有企業(yè)。7.改革出現(xiàn)問題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責(zé)權(quán)限劃分不科學(xué)，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央對地方的監(jiān)督軟弱乏力。

決策&監(jiān)督

一、（十八大報告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度?！?/p>

“依法——科學(xué)——民主”

2.行政決策的必經(jīng)程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定。

二、監(jiān)督(p60-p72)1.監(jiān)督的種類 行政內(nèi)部監(jiān)督

1、一般監(jiān)督

2、業(yè)務(wù)監(jiān)督——主管監(jiān)督、職能監(jiān)督

3、專門監(jiān)督——行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、行政復(fù)議 行政外部監(jiān)督

1、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

2、司法機關(guān)的監(jiān)督

3、政黨的監(jiān)督

4、社會團體的監(jiān)督

5、社會輿論的監(jiān)督

6、人民群眾的監(jiān)督.