第一篇：2011城市建設(shè)發(fā)展調(diào)研(分報(bào)告)

城市規(guī)劃與發(fā)展調(diào)研分報(bào)告

（城市規(guī)劃發(fā)展篇）樂昌市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

近年來，根據(jù)我市的地理環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我市堅(jiān)持“以人為本”，突出“顯山、露水、透綠、通暢”的山水人文內(nèi)涵特點(diǎn)，緊緊抓住加快推進(jìn)城市化這一主題，以抓好城區(qū)建設(shè)與開發(fā)為主線，加大城市建設(shè)投入，重塑城市形象，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市品味不斷提升，城市集聚和輻射功能明顯增強(qiáng)。為進(jìn)一步提升城市規(guī)劃建設(shè)管理的水平，根據(jù)市委城市建設(shè)與發(fā)展調(diào)研課題的要求，現(xiàn)就我市城市規(guī)劃發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、城市基本情況

我市是一個(gè)山多地少的典型山區(qū)市，城鎮(zhèn)發(fā)展在山間平原或河谷平川之中，具有“七山二水一地”的地形特征，境內(nèi)交通便利，是粵、湘、桂、贛四?。▍^(qū)）交匯中心。市域東西相距73.68公里，南北相距64.25公里，全市面積2421平方公里。京珠高速公路及107國道經(jīng)過市境西部，京廣鐵路貫穿境內(nèi)南北，正在建設(shè)的廣樂高速公路貫穿全市，地理位置優(yōu)越。樂昌現(xiàn)轄16個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，市域總?cè)丝?2.33萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地相對(duì)集中在樂城與坪石兩個(gè)城區(qū)。其中位于我市市域東南部的中心城區(qū)——樂城，現(xiàn)狀人口約13.7萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模16.09平方公里；市域副中心城區(qū)的坪石，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口約9.6萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 1 約5.6平方公里。

按照“打造兩大窗口、搞活城市經(jīng)營、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)工、貿(mào)、旅相結(jié)合的現(xiàn)代山水園林生態(tài)城市”的發(fā)展思路，我市以科學(xué)的決策、超前的思維、超常規(guī)舉措和市場化、規(guī)范化的運(yùn)作，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在經(jīng)營城市中的龍頭和綱領(lǐng)作用，城市規(guī)劃取得了較好的成績，城市化進(jìn)程明顯加快，城市品位逐年提高。

一是城市框架基本形成。目前已規(guī)劃形成了“兩個(gè)中心，三條帶，三大片區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。“兩個(gè)中心”即新城市中心，在現(xiàn)狀城區(qū)東南部，沿武江兩岸布置新城市中心，為全市行政、文化、商業(yè)、金融和體育中心；老城中心，現(xiàn)狀中心城區(qū)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，為老城商業(yè)、金融、文化娛樂中心；“三條帶”即沿京廣鐵路布置城市北部發(fā)展帶，沿鐵路和武江之間布置城市中部發(fā)展帶，沿武江和樂梅公路布置城市南部發(fā)展帶；“三大片區(qū)”即城北區(qū)、樂城區(qū)和河南區(qū)。其中城北和樂城區(qū)規(guī)劃以商業(yè)居住為主，是規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展的主要用地，河南區(qū)規(guī)劃為全市生活用地的主要發(fā)展區(qū)以及貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、對(duì)外倉儲(chǔ)區(qū)等。城市建成區(qū)面積達(dá)16.09平方公里，城市人口13.7萬人，城區(qū)建設(shè)用地沿武江呈帶狀分布，主要位于武江河以北的片區(qū)，人均建設(shè)用地面積已達(dá)117.4平方米，現(xiàn)狀城區(qū)內(nèi)居住用地約6.44平方公里，占總建設(shè)用地的40%。

二是構(gòu)建了道路交通體系。城市道路骨架逐步拉開，長樂公路、樂廊公路的擴(kuò)建與梅樂公路的建設(shè)，以及中心城區(qū) 2 道路的擴(kuò)建改造，使我市的路網(wǎng)逐步完善。中心城區(qū)現(xiàn)有對(duì)外交通道路4條，分別為樂梅公路、S247線、S345線和S248線，分別通往廊田鎮(zhèn)、五山鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)、韶關(guān)市區(qū)和北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為中心的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

三是城市特色逐步顯現(xiàn)。市政府下大建設(shè)力度，規(guī)劃改造了“一江兩岸”，結(jié)合沿江地塊的開發(fā)利用，運(yùn)用城市經(jīng)營的手段，籌集資金建設(shè)城市功能設(shè)施，對(duì)水景、江景、岸線、綠地系統(tǒng)、道路橋梁、街景、燈飾燈景進(jìn)行了整體規(guī)劃與建設(shè)，形成了“城市中有山水，山水中有城市”的粵北生態(tài)園林城市。

四是落實(shí)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。舊城區(qū)拆舊建新和新城區(qū)拓展工作開展順利，在完成行政辦公區(qū)、富庭雅苑、順易華庭、中心花園、“一江兩岸”、竹林公園改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又相繼實(shí)施了碧桂園、興業(yè)茗居、人民路百福商業(yè)廣場以及城南醫(yī)藥公司地塊金生圓商住開發(fā)項(xiàng)目，而位于原興華電影院地塊的城市廣場以及市體育館南側(cè)地塊的全民健身廣場等項(xiàng)目亦已進(jìn)入實(shí)施階段，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施將得到進(jìn)一步的完善，城市品位得到較大提升。

五是進(jìn)行了新一輪樂昌城市總體規(guī)劃的修編。修編后，我市的城市性質(zhì)確定為：韶關(guān)副中心城市，北江流域重要經(jīng)濟(jì)中心之一，樂昌的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是以工業(yè)為主導(dǎo)的“工、貿(mào)、旅”協(xié)調(diào)發(fā)展的濱江生態(tài)園林城市。中心城區(qū)空間增長邊界范圍控制在麒麟山以南，馬頭山以北，廣樂高速公路以東，橫嶺村以西的范圍內(nèi)，總面積約38平方公 3 里。城市用地發(fā)展方向?yàn)橄蚰?、向西發(fā)展為主，向東、向北適當(dāng)拓展，其中到2015年城市建設(shè)用地規(guī)模為21.47平方公里，人口達(dá)20萬人。目前，省住建廳正對(duì)《樂昌市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》成果向省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審會(huì)前期意見征集，待征集工作完成后即可組織專家評(píng)審。

六是全面加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。在編制完成坪石、梅花、黃圃、廊田等中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我局還對(duì)69個(gè)村莊進(jìn)行了規(guī)劃編制，以更好地指導(dǎo)各鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展。目前，坪石、梅花、廊田、黃圃鎮(zhèn)已逐步發(fā)展成為輻射帶動(dòng)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心鎮(zhèn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型，初步形成了以坪石鎮(zhèn)為代表的樂昌市的工業(yè)基地、省級(jí)物流集散地、旅游勝地；廊田鎮(zhèn)為以農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易為主導(dǎo)，以發(fā)展農(nóng)、林、礦產(chǎn)品加工為主的樂昌市中心鎮(zhèn)；黃圃鎮(zhèn)為樂昌市北部地區(qū)的重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、農(nóng)產(chǎn)品集散地；梅花鎮(zhèn)為樂昌市西北部的以農(nóng)、副產(chǎn)業(yè)品加工、礦產(chǎn)加工等輕型工業(yè)為主的環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

二、創(chuàng)新舉措，以“五個(gè)堅(jiān)持”促城市發(fā)展

立足“南北延長、東西拓展、突出特色、提高品位、合理布局、搞活經(jīng)營”的城市空間發(fā)展思路，我市在加快城市化進(jìn)程中的主要做法是：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)，推動(dòng)城市規(guī)劃快速健康發(fā)展。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂和指南。沒有高起點(diǎn)的規(guī)劃就沒有高品位的城市建設(shè)。我們堅(jiān)持量力而行，適度超前的原則，克服資金緊張的困難，積極組織力量，加大城市規(guī)劃編制力 4 度，形成包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的完整的城市規(guī)劃體系。一是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，相繼開展了城區(qū)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的修編調(diào)整工作，開展了城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的各類控規(guī)、修規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)及村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。僅2010年，就完成了我市基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃，并在“三舊”改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成各類規(guī)劃55項(xiàng)，規(guī)劃編制面積達(dá)128萬平方米。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作指導(dǎo)。在推進(jìn)坪石、梅花等四個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，加快村莊規(guī)劃編制，協(xié)助韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行了北鄉(xiāng)鎮(zhèn)、五山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃編制的修編，以及我市省級(jí)村莊規(guī)劃編制工作，完成了長逕村委新朱家村等12個(gè)村莊的規(guī)劃以及廊田村委張家村等6個(gè)市級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)村的申報(bào)工作。三是超前謀劃，積極開展樂昌市城市建設(shè)用地更新調(diào)查等建設(shè)用地研究課題、近期重大建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)地區(qū)整備規(guī)劃等工作，嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，在有效控制和保證節(jié)約集約用地的同時(shí)，完成了部分產(chǎn)業(yè)用地、商住用地和市政公用設(shè)施用地等計(jì)劃指標(biāo)。

（二）堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，提升規(guī)劃在全局中的重要地位。城市規(guī)劃是城市建設(shè)、發(fā)展和管理的綱領(lǐng)，是指導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段，科學(xué)的規(guī)劃能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效應(yīng)。一是創(chuàng)新運(yùn)作模式。通過城市規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化對(duì)城市國有土地市場的宏觀調(diào)控作用，全面實(shí)行規(guī)劃、國土、建設(shè)“三位一體”的模式，以 5 城市經(jīng)營的方式，由政府根據(jù)城市發(fā)展需要和對(duì)土地市場的預(yù)測，高度壟斷土地一級(jí)市場，做到規(guī)劃一片，整治一片，出讓一片，堅(jiān)持熟地出讓和市場化運(yùn)作。二是嚴(yán)格規(guī)劃控制。對(duì)舊城的改造，我們實(shí)行了嚴(yán)格的規(guī)范管理。凍結(jié)舊城零星開發(fā)，凡是經(jīng)營性用地都必須實(shí)行競價(jià)拍賣和掛牌出讓。同時(shí)，對(duì)城區(qū)重要地段和城南新城區(qū)的土地進(jìn)行控制，涵養(yǎng)級(jí)差地價(jià)，形成土地開發(fā)預(yù)期，提高土地增值水平。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃監(jiān)管，依法保障城市規(guī)劃的實(shí)施。以規(guī)劃審批機(jī)制入手，促服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”審批管理制度，建立健全規(guī)劃管理機(jī)制，建立健全了城區(qū)規(guī)劃審批會(huì)議制度，所有規(guī)劃審批項(xiàng)目均提交城市規(guī)劃委員會(huì)議集體研究、民主決策，提高了城市規(guī)劃決策的民主性和科學(xué)性。針對(duì)違法違章建設(shè)發(fā)現(xiàn)得早、制止得早，業(yè)主的損失小、執(zhí)法難度小這一特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)在建工程的監(jiān)督管理，盡量把違法違章建設(shè)發(fā)現(xiàn)在動(dòng)工之前，制止在動(dòng)工之時(shí)。嚴(yán)格按照總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、道路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批，從嚴(yán)把好規(guī)劃選址關(guān)，加強(qiáng)規(guī)劃批后跟蹤管理，實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任人制度，嚴(yán)格把好放線、驗(yàn)線關(guān)，并在原有規(guī)劃監(jiān)控管理的基礎(chǔ)上實(shí)行規(guī)劃環(huán)境驗(yàn)收，嚴(yán)格建設(shè)工程全程跟蹤管理，確保規(guī)劃意圖正確實(shí)施。

（四）堅(jiān)持環(huán)境提升，傾力打造城市形象。

根據(jù)樂昌的自然生態(tài)和歷史文化特色，著力打造”山、水、城一體”的生態(tài)型園林城市，努力提升城市整體形象。一是積極實(shí)施城市形象工程的規(guī)劃。在市區(qū)中心高標(biāo)準(zhǔn)、高 6 起點(diǎn)地進(jìn)行人民公園改造規(guī)劃，打造城市標(biāo)志性綠洲；在城市發(fā)展新區(qū)的城南沿岸，規(guī)劃遷移了部分行政單位進(jìn)駐行政辦公區(qū)；位于我市梅樂大橋南端的樂昌碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，更進(jìn)一步地提高了我市的城市品位，提升了樂昌的城市檔次，增強(qiáng)了樂昌的城市競爭力和吸引力。二是注重城市南北中心軸線延伸擴(kuò)展分軸線的建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)。對(duì)市區(qū)人民路、沿江路、東川路、佗城路等主、次干道的公共配套設(shè)施、建筑立面等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，城區(qū)面貌煥然一新。目前，我市的武江沿岸已打造出一條連接老城區(qū)和黃金口岸新區(qū)的景觀帶，使城市空間的整體性和藝術(shù)性得到了進(jìn)一步的提高。同時(shí)，我們還積極提高規(guī)劃項(xiàng)目審批中對(duì)建筑立面造型、色彩、建筑風(fēng)格等方面的審查要求，豐富城市輪廓線，改變我市建筑風(fēng)格單一的城市形象。

（五）堅(jiān)持科學(xué)決策，提高規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。在城市規(guī)劃與建設(shè)中，我們建立并完善了公眾參與、專家評(píng)審、政府決策”三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，健全了規(guī)劃方案的招標(biāo)制度、公示制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性、先進(jìn)性和可操作性。一是實(shí)行城市規(guī)劃委員會(huì)集體決策。凡屬城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，均由市城市規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行集體審議決策，最大限度地減少了規(guī)劃決策的隨意性和失誤，保證決策的科學(xué)性和民主性，為城市規(guī)劃和建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道發(fā)揮了重要作用。二是實(shí)行專家組決策。充分尊重專家意見，聘請(qǐng)市內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員組成了城市規(guī)劃委員會(huì)專家組，在決策中，充分尊重專家組意見，為我們市委、市政府在城市規(guī) 7 劃建設(shè)方面的決策提供智力支撐。三是形成了公眾參與的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。我們采取多種形式加大對(duì)城市規(guī)劃的宣傳，使市民了解城市規(guī)劃，參與城市規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，將城市重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃面向社會(huì)公開展示，廣泛征求市民意見，集思廣益；另一方面則顯現(xiàn)了擬開發(fā)地域的增值預(yù)期，有利于吸引投資。

三、存在問題

經(jīng)過近年來的努力，樂昌城市規(guī)劃與建設(shè)有了長足進(jìn)步，取得了階段性成效。但對(duì)照法規(guī)和上級(jí)關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的目標(biāo)要求，仍然存在較大的差距：一是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面小，影響“南北延長、東西拓展”的城市發(fā)展步伐。二是城市布局不盡完善，老城區(qū)建筑密度大，城市整體設(shè)計(jì)水平不高，精品不多。三是城中村改造困難，我市舊城改造熱潮以后，規(guī)劃的監(jiān)督、檢查范圍集中在市區(qū)，對(duì)城中村的改造管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。四是城市功能矛盾突出，交通擁擠、不通暢，已容納不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沉重負(fù)荷，客觀上要求擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。

四、發(fā)展思路及對(duì)策

面對(duì)現(xiàn)狀，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力尋找和把握機(jī)遇。要清楚地看到，當(dāng)前的客觀環(huán)境給我們城市建設(shè)與發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。如廣樂高速公路的建設(shè)、武廣高速客運(yùn)專線站點(diǎn)的擬建以及珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等，都將為帶動(dòng)我市城市開發(fā)、拉大城市框架提供了重大的歷史機(jī)遇。因此，我們要調(diào)整思路，做好城市規(guī)劃建設(shè)這篇文章。

（一）發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞建設(shè)富裕魅力和諧“廣東北大門”的奮斗目標(biāo)，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，按照接替有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、和諧發(fā)展的原則，加快行業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理、凈化市場、保障民生、促城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)和諧發(fā)展。

(二)城市發(fā)展總體目標(biāo)

在樂昌城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，到2015年，樂城建成區(qū)面積由16.09平方公里發(fā)展到21.47平方公里，人口由13.7萬人發(fā)展到20萬人，人均用地指標(biāo)107平方米的目標(biāo)；到2020年，樂城建成區(qū)面積發(fā)展到26.51平方公里，人口發(fā)展到26.5萬人，人均用地指標(biāo)100平方米的目標(biāo)。形成以中心城區(qū)為主的“兩心一帶兩軸四片”的“片區(qū)+組團(tuán)”型空間結(jié)構(gòu)，把樂昌建成以工業(yè)為主導(dǎo)的“工、貿(mào)、旅”協(xié)調(diào)發(fā)展的濱江生態(tài)園林城市。

（三）對(duì)策建議

要充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以樂城、坪石兩大窗口城市的輻射帶動(dòng)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在完成《樂昌市城市總體規(guī)劃（2009-2020）》成果報(bào)批工作的基礎(chǔ)上，修編完善各類專業(yè)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化城市中心區(qū)、居住生活區(qū)用地布局，構(gòu)筑我市“行政核心區(qū)、人居適宜區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、休閑娛樂區(qū)”的規(guī)劃體系。

一是強(qiáng)化規(guī)劃帶動(dòng)，加快城市拓展步伐。發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo) 9 作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，建設(shè)包括商業(yè)、金融、服務(wù)、文體等在內(nèi)的城市功能區(qū)，規(guī)劃引導(dǎo)商業(yè)及各類文教辦公項(xiàng)目往新區(qū)發(fā)展；特別要以建設(shè)全民健身廣場、五星級(jí)酒店、城南汽車站、農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目，以及抓住梅樂公路開通、防洪堤三期工程建成為契機(jī)，重點(diǎn)加快西南新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，延伸公主路至昌山電站，連通省道248線，建設(shè)武江兩岸區(qū)域的新城市中心區(qū)，實(shí)現(xiàn)中心城市向南、向西發(fā)展為主，向東、向北適當(dāng)拓展的重大空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二是強(qiáng)化各類用地的規(guī)劃布局。處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市中心區(qū)、居住區(qū)等各類用地的規(guī)劃布局關(guān)系，著重考慮廣樂高速公路出口連接線兩旁、梅樂公路沿線城區(qū)段兩旁和樂昌峽庫區(qū)周圍土地的控制規(guī)劃，啟動(dòng)武廣高鐵樂昌站連接市區(qū)道路規(guī)劃，提高主城區(qū)在區(qū)域空間中的輻射帶動(dòng)作用。

三是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。以鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)為依托，對(duì)中心鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)行規(guī)劃共編、工程共建、功能共享。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、工貿(mào)并舉型、商貿(mào)主導(dǎo)型、旅游休閑型等特色城鎮(zhèn)發(fā)展之路；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約集約利用資源，正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，將中心鎮(zhèn)建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型小城市。

四是科學(xué)引導(dǎo)城市運(yùn)營。通過拓展城市發(fā)展框架、擴(kuò)大城市發(fā)展空間，增加城市可利用的城市土地資源，將長來、廊田、北鄉(xiāng)等周邊鎮(zhèn)作為中心城市的拓展空間，將其建設(shè)納入中心城市的規(guī)劃范疇，解決城市發(fā)展空間的拓展問題。積 10 極推進(jìn)“三舊”改造，盤活城市資產(chǎn)資源。通過控制擬開發(fā)區(qū)域的土地出讓總規(guī)模、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、空間布局、市政配套設(shè)施等規(guī)劃技術(shù)手段；通過規(guī)劃建設(shè)綠地、公園、文化場館、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)配套設(shè)施；通過規(guī)劃建設(shè)大型商場、集貿(mào)市場，聚集人氣、提供商機(jī)等措施，完善和優(yōu)化城市功能，積極培育擬開發(fā)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)控城市級(jí)差地租和級(jí)差地價(jià)，創(chuàng)造土地價(jià)值，提高城市運(yùn)營效率。近期要積極推進(jìn)大潤發(fā)城市廣場、全民健身廣場的建設(shè)、五星級(jí)酒店以及樂城第一農(nóng)貿(mào)市場的改造，盡快形成亮點(diǎn)，樹立城市新形象。

五是實(shí)施“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。繼續(xù)實(shí)行科學(xué)決策機(jī)制、專家咨詢制度、公示制度、公眾參與制度，決不能以個(gè)人的意愿喜好來確定規(guī)劃，更不能單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮，降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)坪石鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，規(guī)范對(duì)坪石城區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的審批程序，使規(guī)劃能真正指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)坪石鎮(zhèn)區(qū)健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，嚴(yán)格“一書三證”的發(fā)放以及規(guī)劃的批后跟蹤與管理，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃的放線、驗(yàn)線和驗(yàn)收工作，加強(qiáng)事前、事中、事后的全程監(jiān)管和巡查，杜絕隨意變更調(diào)整的現(xiàn)象。要堅(jiān)決打擊違法、違規(guī)行為，確定“堵住當(dāng)前、點(diǎn)上突破、面上清理”的工作思路，摸清我市違法建筑現(xiàn)狀，遏制違法建筑蔓延勢頭，營造違法建筑整治氛圍，全面清理建成區(qū)內(nèi)的違法建筑。

六是積極招商引資。在新城建設(shè)上要結(jié)合具體規(guī)劃條件，堅(jiān)持計(jì)劃與市場相結(jié)合，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以市場需求為 11 導(dǎo)向，開展項(xiàng)目招商工作。要加強(qiáng)對(duì)改造建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定具體的改造建設(shè)范圍，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定依法組織項(xiàng)目的建設(shè)工作。引入市場競爭機(jī)制，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、資質(zhì)高的房地產(chǎn)開發(fā)商參與，吸納社會(huì)資金及外資投入，多渠道籌集改造建設(shè)資金。

七是重環(huán)境保生態(tài)，做到“人居和諧”。要堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的原則，重視和加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、歷史文脈、文化遺產(chǎn)等資源的保護(hù)和利用，以規(guī)劃的編制和實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的保護(hù)，塑造城市特色，突出城市個(gè)性。以新城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，落實(shí)容積率、綠地率要求，加大建筑立面設(shè)計(jì)審查力度，嚴(yán)格控制城市建筑密度和舊城開發(fā)。今后除企業(yè)轉(zhuǎn)制、危房改造以及“三舊”改造等必須重新規(guī)劃建設(shè)外，原則上以新城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，采用先疏導(dǎo)、后改造的模式，實(shí)施板塊開發(fā)，提升城市核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，推動(dòng)樂昌市城市內(nèi)、外圍生態(tài)人文主軸線建設(shè)。

二〇一一年三月二十日

第二篇：城市建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

***縣屬***市管轄，地處***、***、***三州、市交界處，與***市的***縣、***州的***縣等接壤。全縣國土總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區(qū)面積占99.8%，是一個(gè)典型的山區(qū)縣，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），164個(gè)村委會(huì)，4個(gè)社區(qū)，2239個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?6萬人?？h內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)支撐主要靠農(nóng)業(yè)，XX年縣本級(jí)財(cái)政收入***萬元，支出***萬元，基本上靠國家補(bǔ)貼。

***縣是***的北大門，通往***的交通要道，***高速公路從縣城通過，過去，由于歷史、體制、經(jīng)濟(jì)以及所處地形等多方面因素的影響，***縣在城市建設(shè)方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現(xiàn)典型的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

為加快***縣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣城在全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的中心作用，***縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，大興小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過幾年的努力，全縣城市設(shè)施逐步配套，功能日益健全，規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌日新月異，城區(qū)面積由0.9平方公里擴(kuò)大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。交通擁擠、臟、亂、差的現(xiàn)象得到了明顯改觀。同時(shí)，城市建設(shè)的發(fā)展也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特困人口從XX年的***人下降到***人。

二、主要做法

***縣城市建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下，打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng)新，在財(cái)力十分困難的情況下，走市場化運(yùn)作路子、強(qiáng)化建管、通過新區(qū)建設(shè)促進(jìn)舊城改造，城市建設(shè)特別是新區(qū)建設(shè)一年一個(gè)樣，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：

（一）、確立發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃

***縣是我省經(jīng)濟(jì)較為落后的縣之一，在城市建設(shè)方面主要存在的問題是：產(chǎn)業(yè)支撐單一，底氣不足。全縣除***外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱，交通不便的山區(qū)，農(nóng)民以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)支撐以簡單的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)；其次，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；同時(shí)，在縣城規(guī)劃方面也難于適應(yīng)城市發(fā)展的需要，控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。

根據(jù)以上存在的問題，XX年為促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以***為龍頭，以***等集鎮(zhèn)功能輻射強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，大興小城鎮(zhèn)建設(shè)；XX年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標(biāo)，即把***建設(shè)成為“***”上綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣、特色鮮明的**文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上***精品旅游景區(qū)和商貿(mào)集鎮(zhèn)三大目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的三大目標(biāo)，體現(xiàn)縣城在全縣經(jīng)濟(jì)中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路，縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設(shè)的首要工作來抓，聘請(qǐng)了國內(nèi)有知名度的規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃，引進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念，既立足于現(xiàn)實(shí)，又考慮今后城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色為基準(zhǔn)，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，完善公共設(shè)施、繁榮經(jīng)濟(jì)，方便群眾。

新區(qū)的規(guī)劃體現(xiàn)三軸二中心，即綠化軸、商業(yè)服務(wù)軸、對(duì)外交通服務(wù)中心軸；商貿(mào)金融中心、公務(wù)活動(dòng)中心。對(duì)建筑風(fēng)格求新求變，除集**、**、**文化特色的廣場，主干道兩邊建筑物要求控制高度為5-7層，外觀設(shè)計(jì)互不相似，18米寬民族步行街建筑高度控制為2層，局部3層，道路為青石板路面，突出**民居風(fēng)格。

為把好規(guī)劃關(guān)，縣委、縣政府多次請(qǐng)專家論證，并認(rèn)真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設(shè)勾畫了美好的藍(lán)圖，為營造縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理。

城市的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是規(guī)劃的實(shí)施和解決人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)工程，為做好城市的開發(fā)建設(shè)，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局。項(xiàng)目定點(diǎn)在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動(dòng)。由縣委或是縣政府會(huì)議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每件工作層層落實(shí)，分解到人。在建設(shè)中，形成各相關(guān)部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標(biāo)、開發(fā)建設(shè)管理等工作落到實(shí)處，工作中遇到問題及時(shí)解決的工作局面。為認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實(shí)施，縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓，使開發(fā)建設(shè)在有力的領(lǐng)導(dǎo)的下，各項(xiàng)工作開展有序，工作密切配合，各有關(guān)部門齊心努力。

（三）、拓寬融資渠道，加快建設(shè)發(fā)展

***縣新區(qū)的建設(shè)需要大量的資金投入，而縣財(cái)政屬于倒掛財(cái)政，資金匱乏成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的最大瓶頸制約。新區(qū)開發(fā)啟動(dòng)時(shí)，縣政府只有***萬元借款，而當(dāng)時(shí)所需的征地就要***萬元，資金不夠，起步艱難?？h委、縣政府通過反復(fù)研究，決定利用市場的力量，按照“以地生財(cái)”、“以財(cái)建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農(nóng)”的建設(shè)思路，把城市開發(fā)建設(shè)推向市場，盤活了土地存量資產(chǎn)，拓寬了投資渠道，加快了城市建設(shè)的進(jìn)程。具體的做法是：

新區(qū)通過確定每塊土地用途、面積和建設(shè)規(guī)模并進(jìn)行編號(hào)，公開掛牌等出讓方式，實(shí)行國有土地使用權(quán)公開拍賣制度，并通過市場配置土地資源，對(duì)部分片區(qū)實(shí)行統(tǒng)一收購，集中儲(chǔ)備、劃分地宗、分宗拍賣或整體拍賣，對(duì)拍賣不掉的地宗，以協(xié)議出讓方式出讓，通過收取土地出讓金獲得利益。土地出讓的過程明確規(guī)定了土地的出讓程序，將其使用權(quán)公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地升值，按照“誰投資、誰受益”的原則，放開投資限制，積極引導(dǎo)和吸納當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資金和外來資金進(jìn)行開發(fā)。

以上一系列運(yùn)作程序，充分調(diào)動(dòng)了投資者的積極性，使政府在經(jīng)營土地中獲得了明顯的收益。截止**，新區(qū)一期開發(fā)土地（除道路、公益設(shè)施等建設(shè)用地，實(shí)際可出讓面積**畝）已出讓土地**宗，面積為**畝，收取出讓金**萬元（部分出讓金還沒有收?。?，土地出讓價(jià)格**萬元/畝，競價(jià)高至**萬元/畝。其中，新區(qū)民族步行街整體出讓**畝，每畝**萬元，由***開發(fā)公司建設(shè)經(jīng)營。

（四）、出臺(tái)配套政策、切實(shí)解決搬遷戶后顧之憂

***縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及到資金籌措、土地利用、房屋拆遷、人員安置等諸多問題，為切實(shí)做好和解決開發(fā)建設(shè)中遇到的問題，縣委、縣政府解放思想、大膽創(chuàng)新，制定出臺(tái)了有關(guān)的戶籍、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。一是出臺(tái)戶籍政策，被征地農(nóng)戶一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，保留剩余部分土地使用權(quán)；到新區(qū)購買土地和房屋的農(nóng)民，可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；二是個(gè)體工商戶在新區(qū)投資建設(shè)商業(yè)用戶**元以上，無償給予劃撥一畝土地；凡在新區(qū)內(nèi)購買房屋的用戶，**年以內(nèi)可轉(zhuǎn)讓一次，不收取任何稅費(fèi)。三是做好宣傳動(dòng)員工作。針對(duì)征地拆遷過程中存在的困難和問題，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耐心的心理引導(dǎo)。由政府出資組織被征地農(nóng)戶到***等地參觀和學(xué)習(xí)，使他們了解城市建設(shè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高人民精神和物質(zhì)生活水平的實(shí)例。讓他們開闊眼界，從思想上真正認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)發(fā)展和生活水平的提高是在政府的正確引導(dǎo)下，在人民群眾的支持下才能實(shí)現(xiàn)，改變過去的生活方式是一種文明和進(jìn)步。通過這種方式的工作，原來被征地農(nóng)戶的失去土地便失去一切的巨大心理壓力和失落感得到很大改變。

為保障被征地農(nóng)戶的利益，縣委縣政府為農(nóng)民建立了三條保障線。第一條保障線是征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不直接支付給被征地農(nóng)戶和集體，而是通過依法計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)后，將其折算成股份，分為個(gè)人股和集體股，統(tǒng)一投入商貿(mào)城的建設(shè)和經(jīng)營，吸納部分被征地農(nóng)民入商場做工，農(nóng)民持股分紅，農(nóng)戶所持股份允許自愿退股，投向其他經(jīng)營。此外，為解決被拆遷戶的生活問題，在搬遷區(qū)配建的商鋪，交由搬遷戶經(jīng)營。第二條保障線是在商貿(mào)城建成投入使用之前，政府按每畝土地每年安排**元生活補(bǔ)助費(fèi)給拆遷戶，解決短期內(nèi)的生活問題。為了確保被征地農(nóng)戶的根本利益，把轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)戶口、生活特別困難的農(nóng)民納入最低生活保障對(duì)象。第三條保障線是劃撥了**土地建成了一個(gè)小型蔬菜市場，其收益作為商貿(mào)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的損失補(bǔ)償。

在新區(qū)征地建設(shè)中，一期開發(fā)征地涉及3個(gè)村民委員會(huì)，7個(gè)村民小組，431戶農(nóng)戶，建筑物拆遷涉及4個(gè)單位24戶，通過以上措施和合理的安排，建設(shè)工作開展得較為順利。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）、確立實(shí)事求是的科學(xué)規(guī)劃理念是城市建設(shè)的重要前提

一個(gè)城市的發(fā)展需要有一個(gè)準(zhǔn)確目標(biāo)和定位，沒有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)和功能定位，城市的規(guī)劃發(fā)展就會(huì)很盲目。城市總體規(guī)劃是對(duì)區(qū)域資源、城市格局和支撐產(chǎn)業(yè)的布置，基于這種情況，縣委、縣政府根據(jù)***縣北回歸線穿城的這一特殊的地理位置，地形特征和哈尼文化等特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)事求是的確定了城市的發(fā)展目標(biāo)，樹立***對(duì)外形象，并在規(guī)劃中充分體現(xiàn)明確的定位和富有民族特色的思路為縣城的建設(shè)勾畫了美好的藍(lán)圖，使城市的建設(shè)上了一個(gè)檔次，為提升縣城的招商引資吸引力，營造良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證按城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段

有了好的城市規(guī)劃，還需要對(duì)規(guī)劃的具體實(shí)施?；诖耍?**縣在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，成立了城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣委書記親自領(lǐng)導(dǎo)。在具體建設(shè)中，以縣建設(shè)局牽頭，各相關(guān)部門密切配合，再加上新區(qū)開發(fā)實(shí)行土地由政府統(tǒng)征統(tǒng)管的有效的土地利用控制手段，使城市規(guī)劃得到了具體的體現(xiàn)，基本沒有出現(xiàn)違反規(guī)劃亂建亂蓋的行為，保證了規(guī)劃的城市格局和城市風(fēng)貌的實(shí)現(xiàn)。

（三）、多渠道籌集資金，是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣城建設(shè)發(fā)展的有效路子

從***縣新區(qū)一期開發(fā)建設(shè)的情況看，整個(gè)開發(fā)建設(shè)投入資金約**億元，而***縣財(cái)政

第三篇：城市建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

***縣屬***市管轄，地處***、***、***三州、市交界處，與***市的***縣、***州的***縣等接壤。全縣國土 總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區(qū)面積占99.8%，是一個(gè)典型的山區(qū)縣，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），164個(gè)村委會(huì)，4個(gè)社區(qū)，2239個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?6萬人?？h內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)支撐主要靠農(nóng)業(yè)，XX年縣本級(jí)財(cái)政收入***萬元，支出***萬元，基本上靠國家補(bǔ)貼。

*** 縣是***的北大門，通往***的交通要道，***高速公路從縣城通過，過去，由于歷史、體制、經(jīng)濟(jì)以及所處地形等多方面因素的影響，***縣在城市建設(shè) 方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現(xiàn)典型的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

為加快***縣 的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣城在全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的中心作用，***縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經(jīng)濟(jì) 圈的戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，大興小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過幾年的努力，全縣城市設(shè)施逐步配套，功能日益健全，規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌日新月異，城區(qū)面積由0.9平方公里擴(kuò)大 到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。交通擁擠、臟、亂、差的現(xiàn)象得到了明顯改觀。同時(shí)，城市建設(shè)的發(fā) 展也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特困人口從XX年的***人下降到***人。

二、主要做法

***縣城市建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生如此之大的 變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下，打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng)新，在財(cái)力十分困 難的情況下，走市場化運(yùn)作路子、強(qiáng)化建管、通過新區(qū)建設(shè)促進(jìn)舊城改造，城市建設(shè)特別是新區(qū)建設(shè)一年一個(gè)樣，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的更新，他們的 主要做法是：

（一）、確立發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃

***縣是我省經(jīng)濟(jì)較為落后的縣之一，在城市建設(shè)方面主要存在的問題是：產(chǎn)業(yè)支撐單一，底氣不足。全縣除***外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱，交通不便的山區(qū)，農(nóng)民以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)支撐以簡單的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)集聚輻 射功能弱，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)；其次，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差 現(xiàn)象，1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；同時(shí)，在縣城規(guī)劃方面也難于適應(yīng)城市發(fā)展的需要，控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。

根 據(jù)以上存在的問題，XX年為促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以***為龍頭，以***等集鎮(zhèn)功能輻射強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，大興小城鎮(zhèn)建 設(shè)；XX年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標(biāo)，即把***建設(shè)成為“***”上綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣、特色鮮明的**文化展示中心、中國連通東南亞國際大通 道上***精品旅游景區(qū)和商貿(mào)集鎮(zhèn)三大目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的三大目標(biāo)，體現(xiàn)縣城在全縣經(jīng)濟(jì)中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路，縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設(shè)的首要工作來抓，聘請(qǐng)了國內(nèi)有知名度的規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃，引進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念，既立足于現(xiàn)實(shí)，又考慮今后城市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的發(fā)展，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色為基準(zhǔn)，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，完善公共設(shè) 施、繁榮經(jīng)濟(jì)，方便群眾。

新區(qū)的規(guī)劃體現(xiàn)三軸二中心，即綠化軸、商業(yè)服務(wù)軸、對(duì)外交通服務(wù)中心軸；商貿(mào)金融中心、公務(wù)活動(dòng)中心。對(duì)建筑風(fēng)格求新 求變，除集**、**、**文化特色的廣場，主干道兩邊建筑物要求控制高度為5-7層，外觀設(shè)計(jì)互不相似，18米寬民族步行街建筑高度控制為2層，局部3 層，道路為青石板路面，突出**民居風(fēng)格。

為把好規(guī)劃關(guān)，縣委、縣政府多次請(qǐng)專家論證，并認(rèn)真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設(shè)勾畫了美好的藍(lán)圖，為營造縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理。

城 市的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是規(guī)劃的實(shí)施和解決人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)工程，為做好城市的開發(fā)建設(shè)，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立 了城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局。項(xiàng)目定點(diǎn)在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動(dòng)。由縣委或是縣政府會(huì)議研討決定，形成縣委書記親自 抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每件工作層層落實(shí)，分解到人。在建設(shè)中，形成各相關(guān)部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標(biāo)、開發(fā)建設(shè)管理等工作落到實(shí) 處，工作中遇到問題及時(shí)解決的工作局面。為認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實(shí)施，縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓，使開 發(fā)建設(shè)在有力的領(lǐng)導(dǎo)的下，各項(xiàng)工作開展有序，工作密切配合，各有關(guān)部門齊心努力。

（三）、拓寬融資渠道，加快建設(shè)發(fā)展

***縣新區(qū)的 建設(shè)需要大量的資金投入，而縣財(cái)政屬于倒掛財(cái)政，資金匱乏成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的最大瓶頸制約。新區(qū)開發(fā)啟動(dòng)時(shí)，縣政府只有***萬元借款，而當(dāng)時(shí)所需的征地 就要***萬元，資金不夠，起步艱難?？h委、縣政府通過反復(fù)研究，決定利用市場的力量，按照“以地生財(cái)”、“以財(cái)建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農(nóng)”的建 設(shè)思路，把城市開發(fā)建設(shè)推向市場，盤活了土地存量資產(chǎn)，拓寬了投資渠道，加快了城市建設(shè)的進(jìn)程。具體的做法是：

第四篇：河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

高點(diǎn)定位，全面推進(jìn)河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)

——河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探究

曹文棟 劉楠楠 鄭長凱

[摘要] 城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，城市建設(shè)的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓人民群眾得實(shí)惠。近年來，在新一屆區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河?xùn)|區(qū)的城市面貌日新月異，城市化進(jìn)程飛速發(fā)展。但由于建區(qū)時(shí)間短，人口多，基礎(chǔ)薄弱，受資金、體制和觀念等因素的束縛，河?xùn)|區(qū)在城市建設(shè)、管理等方面仍有需要改進(jìn)的地方。本調(diào)研報(bào)告主要以河?xùn)|區(qū)政府駐地——九曲街道辦事處的調(diào)研資料為依據(jù)，對(duì)自2007年以來河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展做一簡單探究。

[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè) 現(xiàn)狀 特點(diǎn) 問題 建議

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，城市建設(shè)的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓人民群眾得實(shí)惠。加快城市化進(jìn)程，對(duì)于推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。調(diào)研組在九曲街道辦事處調(diào)研過程中了解到，自2007年3月24日臨沂市第十一次黨代會(huì)確立了?以河為軸，跨河?xùn)|進(jìn)，把河?xùn)|打造成與河西相對(duì)應(yīng)的‘半壁江山’?的戰(zhàn)略部署后，河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府抓住機(jī)遇，研究制定了一系列政策措施，探索出許多好的做法和路子，取得了顯著成就；同時(shí)由于建區(qū)時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，受資金、體制和觀念等因素的束縛，河?xùn)|區(qū)在城市建設(shè)、管理等方面仍有需要改進(jìn)的地方。本調(diào)研報(bào)告以在九曲街道辦事處的調(diào)研情況為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前河?xùn)|區(qū)城市 1

建設(shè)的總體定位，對(duì)河?xùn)|區(qū)的城市建設(shè)的現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展做一些有益探究。

一、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)的成就

（一）城市發(fā)展規(guī)劃詳細(xì)，城市發(fā)展戰(zhàn)略定位明確。如何在城市化進(jìn)程中少走彎路，走出自己的品牌特色，提升自身的形象和魅力，是河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府一直在思考的問題，為此，河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府十分重視城市的發(fā)展規(guī)劃，成立專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，每年投入500萬元，邀請(qǐng)知名城市規(guī)劃設(shè)計(jì)專家進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。2009年以來，先后完成了河?xùn)|區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展研究、濱河區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流（市場）發(fā)展規(guī)劃、湯頭總體規(guī)劃、湯河景觀工程規(guī)劃、河?xùn)|工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、板栗公園規(guī)劃、新四軍軍部舊址（二期）規(guī)劃、河?xùn)|區(qū)旅游規(guī)劃、湯泉旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等10個(gè)規(guī)劃的編制工作。目前，河?xùn)|區(qū)已確定了?345?的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，即：建設(shè)?最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最具競爭力?的現(xiàn)代化濱水生態(tài)城市；打造?鳳凰文化名區(qū)、商貿(mào)物流強(qiáng)區(qū)、湯泉旅游勝區(qū)、幸福宜居佳區(qū)?；創(chuàng)立五金城、溫泉城、食品城、汽車城、航空城五個(gè)品牌。將河?xùn)|打造成經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、基礎(chǔ)設(shè)施完善、充滿活力的生態(tài)宜居城，成為臨沂市?服務(wù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、自主創(chuàng)新的推進(jìn)區(qū)、宜居城市的示范區(qū)、新城風(fēng)貌的展現(xiàn)區(qū)?。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)宜居佳區(qū)目標(biāo)初顯。河?xùn)|區(qū)已連續(xù)多年開展?城市建設(shè)年?活動(dòng)，2009年政府投資2.6億元，2010年投資金額繼續(xù)加大，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，2

提高和改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，提升城市品位和檔次。具體來講，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：一是進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。2010年，政府投資7200余萬元，全面啟動(dòng)了蘭亭路、鳳凰大街東段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放東路東段、人民大街東段、金雀山東路、智圣路、皇山路北段等10大路網(wǎng)工程以及汽車城路網(wǎng)、蘭亭路南段等3項(xiàng)工程,使城區(qū)道路基本實(shí)現(xiàn)?環(huán)起來、連起來、通起來?的目標(biāo)。二是進(jìn)一步完善道路功能。在道路建設(shè)的同時(shí)，同步配套建設(shè)了強(qiáng)電、弱電、燃?xì)?、供水、排水、污水等地下管網(wǎng)，2010年新建自來水供水管網(wǎng)18.6公里，新增自來水用戶1.37萬戶；新敷設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)62公里，新發(fā)展管道燃?xì)庥脩?960戶；新建排水（污水）管網(wǎng)62公里。三是進(jìn)一步改善城市景觀。通過社會(huì)融資、招商引資、政府投資等形式，先后在鳳凰大街東段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放東路、人民大街東段、金雀山東路、華陽路等8條道路安裝路燈390余棵960余盞。同時(shí)對(duì)城區(qū)內(nèi)主要建筑和九曲沂河大橋進(jìn)行了夜景亮化，打破了?白天河?xùn)|區(qū)，晚上九曲鎮(zhèn)?的局面。四是進(jìn)一步增加城市綠量。2010年先后完成了東夷大街東段、智圣路、育英街東興路南段等10條道路綠化和城中村155條背街小巷綠化，新增綠化面積116萬平方米。截至2010年，河?xùn)|區(qū)城區(qū)綠地率已達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到43％，人均公共綠地面積14.8平方米。

從2000年到2010年，十年間，河?xùn)|區(qū)城市道路由2000年的18萬平方米增加到現(xiàn)在的197萬平方米，人均道路面積由2.2平方米增加到17.8平方米；開通了7條城市公交線路，擁有公交車230余輛；城市日供水能力由2000年的0.7萬噸增至現(xiàn)在的13 3

萬噸，自來水普及率達(dá)到95.8％；城市燃?xì)獍l(fā)展迅速，城區(qū)氣化率達(dá)到90％；建設(shè)了集觀光旅游、城市防洪等為一體的濱河大道，可抵御百年一遇的洪水；建成了日處理污水5萬噸的污水處理廠，修建了30余座水沖式公廁，城市功能日趨完善。

（三）舊村改造工作順利開展，居民生活環(huán)境全面提升。由于政策的完善、群眾的支持以及干部的努力，九曲街道辦事處舊村改造順利進(jìn)行，2007年以來，先后完成了三官廟、九曲店、郁九曲、楊莊、獨(dú)樹頭等17個(gè)社區(qū)拆遷，累計(jì)完成拆遷面積490余萬平方米。尤其是在2010年，先后啟動(dòng)了褚莊、楊莊、獨(dú)樹頭等11個(gè)社區(qū)的舊村拆遷項(xiàng)目，共拆遷民房5022戶、企業(yè)386戶，全年共完成拆遷面積150萬平方米。

舊村拆遷的同時(shí)注重還建社區(qū)的建設(shè)。九曲街道辦事處還建工程涉及三官廟、劉村、九曲店、郁九曲、趙莊、鞏村、張莊、楊莊、九曲店二期、坡埠、彭于埠、獨(dú)樹頭等12個(gè)村居（社區(qū)），總共283棟多層樓、27棟高層樓。截至到2010年底，已有112棟多層、11棟高層順利回遷；118棟多層、5棟高層封頂；3棟高層正在主體施工。還建社區(qū)內(nèi)道路、人行道、地下管網(wǎng)、路燈、地面綠化等一次到位，各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，2010年新建29座公廁、13處垃圾收集站，市場、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施納入相應(yīng)的規(guī)劃中。2010年底已有12個(gè)社區(qū)完成舊村還建，12個(gè)社區(qū)的居民回遷到舒適優(yōu)雅的現(xiàn)代小區(qū)內(nèi)。

（四）濱河開發(fā)全面提速，城區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)凸顯。

作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的?三大板塊?之一的濱河開發(fā)，對(duì)河?xùn)|經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來越大，正逐步成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 4 的亮點(diǎn)。通過實(shí)施區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門包扶、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、組織銀企洽談會(huì)等多種手段，千方百計(jì)為開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)土地摘牌、手續(xù)辦理、信貸等過程中遇到的各種難題，確保各重點(diǎn)項(xiàng)目全力推進(jìn)。濱河開發(fā)項(xiàng)目目前共簽約25項(xiàng)，其中紫荊城、帝景灣、三江領(lǐng)秀、金居臵業(yè)等16個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，總規(guī)劃面積約400萬平方米，規(guī)劃197棟高層、358棟多層。2010年開工建設(shè)面積約90萬平方米。凱潤國際花園、怡海國際新城、格瑞期小鎮(zhèn)、水年華、濱河海韻項(xiàng)目已完成拆遷工作，正在加快辦理各項(xiàng)手續(xù)，做開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，除格瑞期小鎮(zhèn)力爭2010年底前完成規(guī)劃外，其他四個(gè)項(xiàng)目力爭在2010年底前開工。截至到2010年底長泰臵業(yè)、帝豪?江與城?、正直臵業(yè)、泰宏臵業(yè)和樂泰臵業(yè)3期等6個(gè)項(xiàng)目尚未拆遷，正在做拆遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)的特點(diǎn)

（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市建設(shè)工作，將該項(xiàng)工作作為一把手工程，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府等班子主要負(fù)責(zé)同志親自抓，具體抓。區(qū)委書記劉占仁、區(qū)長李枝葉多次對(duì)城市建設(shè)工作親自調(diào)度、親自安排，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，多次現(xiàn)場辦公，及時(shí)解決城市建設(shè)工作中遇到的各種問題。河?xùn)|區(qū)成立了區(qū)長任組長、8名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，24個(gè)部門單位和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)一把手為成員的城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工作。同時(shí)，還專門成立了由區(qū)長任指揮的城鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，隨時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的各種問題，以保證城市建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，突出城市特色。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，堅(jiān)持重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)由委員會(huì)集體研究審批，實(shí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作統(tǒng)一管理。二是科學(xué)規(guī)劃。充分發(fā)揮河?xùn)|區(qū)在區(qū)位、文化、旅游、商貿(mào)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，與臨沂市建設(shè)區(qū)域性特大中心城市相統(tǒng)一，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，按照?統(tǒng)籌兼顧、突出特色、適度超前?的原則，邀請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等高水平設(shè)計(jì)單位進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，近年來，河?xùn)|區(qū)先后完成了120個(gè)重要規(guī)劃項(xiàng)目的編制工作。三是因地制宜、合理布局，努力提高規(guī)劃建設(shè)檔次和水平。在規(guī)劃建設(shè)中，突出東夷文化、鳳凰文化特色，打造漢唐風(fēng)格建筑特色，提升河?xùn)|的形象和魅力。

（三）堅(jiān)持以人為本，舊村改造開展順利。

舊村改造過程中，充分發(fā)揚(yáng)?快節(jié)奏、高效率、滿負(fù)荷?的工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷，確保舊村拆遷工作快速推進(jìn)。拆遷前，街道和村居兩級(jí)工作人員進(jìn)村入巷、進(jìn)門入戶、宣傳政策、解決問題、化解矛盾；拆遷中，政府的各項(xiàng)優(yōu)惠措施全部兌現(xiàn)給村居和社區(qū)，與居民簽訂拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議；拆遷后，村民全過程、全方位、零距離監(jiān)管安臵房建設(shè)，以城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居民安臵房。九曲街道辦事處的舊村改造工作創(chuàng)造了拆遷時(shí)間短、速度快，無遺留問題的奇跡，使河?xùn)|的拆遷工作成為全省的一大品牌。

（四）開展環(huán)境整治，堅(jiān)持長效管理機(jī)制。

一是推行數(shù)字化城市管理。按照臨沂市住建委的統(tǒng)一部署，6

河?xùn)|區(qū)率先成立了城市數(shù)字化指揮中心，配齊了電腦、投影儀等辦公設(shè)備，組建了一支20人的巡查隊(duì)伍，全面推行城市網(wǎng)格化管理，初步建立了發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處臵快速、解決有效、監(jiān)督有力的快速處臵機(jī)制。二是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。在城區(qū)，積極學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)擴(kuò)面試點(diǎn)，將環(huán)衛(wèi)保潔范圍延伸至綠化帶和店前，在城中村建立了環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，延長道路保潔時(shí)間。在農(nóng)村，全面推行?村收、鎮(zhèn)集、區(qū)運(yùn)、市處理?的垃圾處理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，有效地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。在區(qū)環(huán)衛(wèi)處內(nèi)部，實(shí)行競爭上崗、獎(jiǎng)勤罰懶，有效地調(diào)動(dòng)了廣大環(huán)衛(wèi)職工的積極性和主動(dòng)性。三是積極推行城市綠化市場化養(yǎng)護(hù)。對(duì)城區(qū)13條道路約156萬平方米的綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了公開招標(biāo)，由3家中標(biāo)單位按照山東省城市綠地一級(jí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有效地提高了綠地養(yǎng)護(hù)水平。

（五）多元化投融資機(jī)制，有效破解資金“瓶頸”。為破解資金難題，采取投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，堅(jiān)持?誰投資，誰受益?原則，把市場機(jī)制引入到舊村改造、城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，成立了河?xùn)|新城建設(shè)開發(fā)有限公司、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資總公司作為投融資平臺(tái)，全權(quán)代表政府與企業(yè)進(jìn)行合作交流，融通資金。積極推行BT、BOT等融資方式，有效地解決了城市建設(shè)資金不足的難題。近幾年，河?xùn)|區(qū)先后吸引資金5億余元，建設(shè)了自來水廠、污水處理廠、城市燃?xì)夤艿?、濱河景觀工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，順利啟動(dòng)了濱河區(qū)域舊村改造，加快了城市開發(fā)步伐。

三、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)中需要注意的問題

從河?xùn)|區(qū)近幾年城市建設(shè)工作來看，還需要注意解決以下幾個(gè)問題：

（一）如何解決城市建設(shè)總體布局進(jìn)一步優(yōu)化的問題。河?xùn)|區(qū)的城市建設(shè)在布局規(guī)劃方面有自己的獨(dú)到之處。宏觀上，自東向西看，中心城區(qū)三路一河依次排開，分別為東外環(huán)、東興路、濱河路以及美麗的沂河，東西狹窄；自南向北看，中心城區(qū)南接經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，北抵北外環(huán)，其間依次被兗石鐵路、金雀山東路、解放東路、嵐?jié)匪指簦媳陛^長。總體上，三路一河直貫?zāi)媳保瑲鈩莘欠?，東西方向過于狹窄，腹地不夠厚重。

微觀上，個(gè)別地方在布局規(guī)劃方面存在考慮不周、有待優(yōu)化的問題。調(diào)研組成員實(shí)地勘查并走訪了一些地方，包括褚莊小學(xué)、五金城、土雜市場、飛機(jī)場、工業(yè)園、沭埠嶺社區(qū)等等。通過對(duì)五金城和土雜市場的調(diào)研分析，二者分布于東興路的兩側(cè)，白天大小送貨車輛東西穿行，來往不斷，其南部是河?xùn)|汽車站，南北通行的城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛較多，其北部緊鄰褚莊小學(xué)，放學(xué)時(shí)人流量較多，由此導(dǎo)致整條東興路交通較為混亂，高峰時(shí)期經(jīng)常被堵得水泄不通，交通狀況令人擔(dān)憂。通過對(duì)沭埠嶺等幾個(gè)社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于距離飛機(jī)場太近，會(huì)產(chǎn)生噪音污染，使得位于中心城區(qū)的幾個(gè)社區(qū)未能得到很好的開發(fā)。

（二）如何解決城市基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善的問題。河?xùn)|區(qū)自建區(qū)以來大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金依靠自籌，加之基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)狀況，近年來雖然加大了社會(huì)融資渠道并相繼完成了一大批城建項(xiàng)目建設(shè)，但與蘭山、羅莊等區(qū)相比，在 8

城市基礎(chǔ)配套設(shè)施方面還有較長的路要走。例如，河?xùn)|區(qū)至今未能實(shí)行集中統(tǒng)一供暖，影響了人們?cè)谖覅^(qū)購房居住的積極性，進(jìn)而制約了房地產(chǎn)開發(fā)和招商引資的發(fā)展。城市排水、供水、垃圾處臵、污水處理等功能性基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，同樣制約了城市建設(shè)的良性發(fā)展。

（三）如何解決城市公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步提升的問題。調(diào)研過程中，居民們反映比較強(qiáng)烈問題之一就是城市的公共服務(wù)配套設(shè)施有待完善，最為顯著的一點(diǎn)是城區(qū)中小學(xué)校在布局和教學(xué)質(zhì)量上有待提升。客觀存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，河?xùn)|區(qū)的文化教育設(shè)施建設(shè)還不能滿足人民群眾迅速增長的文化教育需求，教育質(zhì)量不能令人滿意而導(dǎo)致生源大量外流。例如，目前河?xùn)|區(qū)在小學(xué)、中學(xué)階段尚無過硬的品牌學(xué)校，職業(yè)中專與其他縣區(qū)相比特色也不明顯，尤其是初中階段，由于我區(qū)駐地缺乏可以同臨沂市里及省內(nèi)眾多名校相媲美的學(xué)校，導(dǎo)致優(yōu)秀生源的大量流失。生源的外流引發(fā)?孟母三遷?從而制約河?xùn)|區(qū)房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也不利于河?xùn)|的教育質(zhì)量走向良性循環(huán)。此外，購物、健身、公園、餐飲等休閑娛樂場所的建設(shè)相對(duì)不足。

四、進(jìn)一步促進(jìn)河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)及發(fā)展的探究

（一）高點(diǎn)定位，通盤考慮，優(yōu)化城市建設(shè)總體布局。城市建設(shè)總體布局是河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，關(guān)系到城市各組成部分之間的合理配臵和城市建設(shè)的投資成本。科學(xué)的城市建設(shè)總體布局可以使河?xùn)|區(qū)合理利用城市土地，保護(hù)城市環(huán)境，保證城市居住和生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行，有效地預(yù)防和解決城市化帶來的各種問題。而城市的無序建設(shè)，則會(huì)導(dǎo)致 9

城市功能區(qū)劃混亂，交通擁擠，居住條件差，環(huán)境污染加重等問題。

調(diào)研組在對(duì)河?xùn)|區(qū)的城市布局研究后認(rèn)為，從近期及長遠(yuǎn)發(fā)展來看，河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)總體布局的最佳方案適宜采用以中心城區(qū)為重點(diǎn)的集中緊湊式塊狀布局；在中心城區(qū)以外，對(duì)于經(jīng)過我區(qū)的幾條主干道為紐帶的沿途區(qū)域則適宜采用帶狀布局，對(duì)于湯頭街道這個(gè)有著得天獨(dú)厚的地?zé)豳Y源的區(qū)域則可以考慮建立一個(gè)衛(wèi)星城。

之所以采用這一方式，與影響城市建設(shè)總體布局的各項(xiàng)因素有很大關(guān)系：

⑴歷史因素

河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)布局自1995年建區(qū)開始就已經(jīng)陸續(xù)開展，經(jīng)過十幾年的建設(shè)發(fā)展，如今已經(jīng)形成了以中心城區(qū)為重心的塊狀布局，盡管還不是很完善，但已經(jīng)初具規(guī)模，不宜再隨意進(jìn)行大的變動(dòng)。從一開始，主要區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位均分布在中心城區(qū)東興路路東一帶，路西沿河一帶則聚集著一些居民點(diǎn)，河?xùn)|區(qū)最早就是在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展起來的，這使我們?cè)谶x擇城市建設(shè)總體布局方案時(shí)，不能不考慮歷史因素。

⑵社會(huì)因素

在社會(huì)因素中影響城市發(fā)展的主要就是人口規(guī)模及城市用地范圍。選擇以中心城區(qū)為重點(diǎn)的集中緊湊式塊狀布局與河?xùn)|區(qū)的人口規(guī)模、城市用地范圍相適應(yīng)。河?xùn)|區(qū)目前擁有不到50萬人口，而且大多數(shù)是當(dāng)?shù)厝丝冢鈦砣丝谠鲩L很小，短期內(nèi)，河?xùn)|區(qū)大量人口涌入的可能性不大。不到50萬的人口規(guī)模相對(duì)于河?xùn)|區(qū)廣 10

大的地域面積，決定了河?xùn)|區(qū)短期內(nèi)宜建設(shè)一個(gè)較小的中心城區(qū)，否則中心城區(qū)人口過于分散，不足以支撐起城市的健康發(fā)展。目前河?xùn)|區(qū)的城市用地范圍還不是很大，主要在九曲街道辦事處，這也限制了城市往北發(fā)展、往東擴(kuò)張。

⑶自然因素

河?xùn)|區(qū)的中心城區(qū)緊靠沂河，濱河風(fēng)景資源是一筆寶貴的財(cái)富，作為居住區(qū)恰到好處。同時(shí)，河?xùn)|區(qū)有著優(yōu)越的交通條件，東興路往北延伸，連著太平、湯頭兩個(gè)街道，直通沂南縣和沂水縣；嵐?jié)吠鶘|發(fā)展，連著相公、鄭旺，直通日照港。在這兩條路的沿途區(qū)域，都是發(fā)展工業(yè)及建設(shè)小城鎮(zhèn)的優(yōu)良場所，適宜進(jìn)行帶狀布局。對(duì)于湯頭街道辦事處，由于其無可比擬的地?zé)釡厝獌?yōu)勢非常值得集中開發(fā)，在原來開發(fā)基礎(chǔ)之上建設(shè)一個(gè)衛(wèi)星城，可以說是正得其宜。

⑷經(jīng)濟(jì)因素

一個(gè)城市的建設(shè)布局，最根本上還是由其經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定的。目前河?xùn)|區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不是很大，還不足以支撐起一個(gè)超大規(guī)模的城市建設(shè)總體布局，所以當(dāng)前較宜采用加強(qiáng)中心城區(qū)城市建設(shè)的集中緊湊式塊狀布局，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再逐漸往外擴(kuò)展。對(duì)于中心城區(qū)以外的區(qū)域，則可以根據(jù)其各自的經(jīng)濟(jì)條件，優(yōu)先進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。

以上四項(xiàng)因素決定了河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)宜采用以中心城區(qū)為重點(diǎn)的集中緊湊式塊狀格局，具體包括以下兩方面：

宏觀上，以一個(gè)集中緊湊的生活居住用地即生態(tài)宜居區(qū)為中心，將工業(yè)用地連片布臵在緊接生活居住區(qū)的外環(huán)地帶（即郊區(qū)），11

再往外則是遠(yuǎn)郊的農(nóng)業(yè)用地區(qū)域，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)依次排列，輻射發(fā)展。居住區(qū)便于集中設(shè)臵市政設(shè)施和較完善的生活服務(wù)設(shè)施，便于行政領(lǐng)導(dǎo)和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，節(jié)省投資，有利于公共設(shè)施的共同利用，同時(shí)又點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出。

微觀上，個(gè)別基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化。以褚莊小學(xué)為例，可以以褚莊社區(qū)拆遷還建為契機(jī)，進(jìn)行擴(kuò)建或重建。通過擴(kuò)建或重建，一方面進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，為打造名校奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，遠(yuǎn)離交通要道，以達(dá)到保護(hù)學(xué)生安全與疏導(dǎo)干路交通的雙重目的。另外，五金城已經(jīng)計(jì)劃搬遷至北外環(huán)附近，下一步土雜市場也應(yīng)尋找適宜的機(jī)會(huì)遷出中心城區(qū)。對(duì)于飛機(jī)場，從長遠(yuǎn)看，極有必要往東遷到東外環(huán)以東甚至更遠(yuǎn)，便于中心城區(qū)的全面合理開發(fā)。

（二）提升中心城區(qū),完善城市功能，建設(shè)幸福宜居佳區(qū)。作為?跨河?xùn)|進(jìn)?的第一站并且是河?xùn)|區(qū)政府所在地的九曲街道，其中心城區(qū)的地位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過完善各項(xiàng)建設(shè)加以提升。

1、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的現(xiàn)化化，首先是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)化化。首先要加強(qiáng)以道路綠化、路燈、供水、供氣、地下管網(wǎng)、廣電設(shè)施為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市道路綜合改造，全面加快污水管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。其次是完善城市公共交通服務(wù)設(shè)施，加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的扶助與補(bǔ)貼，建設(shè)大交通、快交通，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)輕易乘公交，鄉(xiāng)村間村村通公交，縮短城鄉(xiāng)的空間距離。

2、完善城市公共服務(wù)設(shè)施。一是加快打造品牌學(xué)校。一方面 12

可以效仿南坊新區(qū)，采取優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)、市內(nèi)名校入駐河?xùn)|區(qū)，如臨沂一小、二小、臨沂一中等，從而在短時(shí)間內(nèi)迅速集聚人氣；一方面立足河?xùn)|區(qū)實(shí)際，優(yōu)化學(xué)校布局，加大教改力度，提升本區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和管理水平，打造自己的名校，增強(qiáng)吸引力。二是要引進(jìn)建設(shè)一批大型購物商場、酒店等購物、餐飲設(shè)施，放便城區(qū)居民的生活。三是建設(shè)廣場、公園、體育館、文化館、圖書館、博物館、少年宮等文體活動(dòng)及休閑場所，滿足城區(qū)居民不同群體、不同層次的文化和精神生活的需求。四是加快公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)省、市內(nèi)外名牌醫(yī)院入駐河?xùn)|，大力打造本區(qū)的品牌醫(yī)院，不斷提升、完善公共衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，達(dá)到?小病不出本社區(qū)，大病不出河?xùn)|區(qū)?的目標(biāo)?？傊ㄟ^完善公共服務(wù)設(shè)施，使居民住的安心、順心、開心、放心、舒心、省心。

3、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)長效管理。其

一、圍繞打造?天藍(lán)水清、路潔房靚、街美景特?濱水宜居城目標(biāo)，以創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等活動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，保持城市面貌持久整潔。其

二、加快物業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。引進(jìn)大型物業(yè)公司參與我區(qū)的物業(yè)管理。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)督、考核力度，建立物業(yè)管理規(guī)范化的長效機(jī)制。

（三）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城市建設(shè)。城市的飛速發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為支撐，為此，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，繼續(xù)加大河?xùn)|區(qū)總體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)推動(dòng)城市建設(shè)。

一是立足河?xùn)|區(qū)的傳統(tǒng)及區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，著 13

力打造五金城、食品城、汽車城、航空城等城市品牌。

二是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快發(fā)展輕重工業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三是立足河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)大區(qū)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市發(fā)展。一方面發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，例如八湖鎮(zhèn)的萬畝蓮塘、柳店子鄉(xiāng)的草莓種植、湯河的沂州海棠花卉種植；另一方面繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，例如八湖的脫水蔬菜加工、湯河的柳編等。

總之，要使三大產(chǎn)業(yè)合理布局，使我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再上層樓，為中心城區(qū)的城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）提升特色，打造品牌，全方位多渠道包裝經(jīng)營城市。

1、圍繞“鳳凰文化”這一主題文化來包裝和經(jīng)營城市，挖掘和梳理河?xùn)|文化資源、整合地域文化特色，打造河?xùn)|鳳凰文化、民俗文化品牌。

文化是一個(gè)民族在發(fā)展過程中沉淀和積累下來的精神財(cái)富，它是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。如何在城市建設(shè)中脫穎而出，成為其中的佼佼者，需要我們?cè)谕七M(jìn)城市化過程中，精確提煉地域特色文化，努力創(chuàng)新規(guī)劃理念，快速穿越文化時(shí)空，積極尋找城市的?靈魂?，把城市文化的概念滲透到城市規(guī)劃的?骨髓?中，這樣，才能真正彰顯動(dòng)感城市的無窮魅力。就河?xùn)|區(qū)而言，打造鳳凰文化區(qū)不失為河?xùn)|區(qū)城市主題文化的一個(gè)很好的選擇。

鳳凰是東夷族部落的主要圖騰。在人民心目中，鳳凰是一種瑞鳥，象征著天下太平、吉祥、和美；在中國文化中，鳳凰形象不僅表示自然物之?和?，也表示人類社會(huì)之?和?。鳳凰?五 14

色?后來就被看成是維系古代社會(huì)和諧安定的?德、義、禮、仁、信?五條倫理的象征。因此，圍繞?鳳凰文化?這一城市主題文化來包裝和經(jīng)營城市，挖掘和梳理河?xùn)|文化資源、整合地域文化特色，打造河?xùn)|鳳凰文化、民俗文化和紅色文化品牌將大有可為。

⑴將鳳凰文化融入到河?xùn)|的城市建設(shè)當(dāng)中。

結(jié)合舊村改造和新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)具有鳳凰文化內(nèi)涵的標(biāo)志性建筑、雕塑、主題公園等。河?xùn)|區(qū)較早的打出了?鳳凰城?的城市名片，但目前河?xùn)|區(qū)僅有鳳凰雕塑一處，而且位于城區(qū)的北部，相對(duì)較為偏遠(yuǎn)，關(guān)于鳳凰的標(biāo)志性建筑、主題公園等等還處于空白。在濱河濕地公園的建設(shè)上，各種亭臺(tái)樓閣、小橋碼頭、渡口站臺(tái)等設(shè)施及建筑小品上也可以著力體現(xiàn)鳳凰文化這一主題。在各種生活和生產(chǎn)設(shè)備及勞動(dòng)工具上、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情以及人文景觀上，都可以打造出鳳凰文化的精髓，進(jìn)而迅速聚焦世人的目光，產(chǎn)生強(qiáng)大的磁場效應(yīng)。

⑵將鳳凰文化融入到河?xùn)|的文化建設(shè)當(dāng)中。河?xùn)|區(qū)已經(jīng)有國際溫泉節(jié)、草莓采摘節(jié)、白塔文化廟會(huì)和沂州海棠節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，可以依托鳳凰文化內(nèi)涵，規(guī)劃設(shè)計(jì)面向東夷文化的大型節(jié)慶文化活動(dòng)，并將?龍燈扛閣?、?褚莊泥塑?等民俗文化融入節(jié)慶活動(dòng)中；今后的文化設(shè)施改造和建設(shè)、文化活動(dòng)的策劃與安排，以及企業(yè)文化的包裝與推廣，可以廣泛注入鳳凰文化創(chuàng)意。

2、立足河?xùn)|區(qū)豐富的地?zé)豳Y源，把河?xùn)|區(qū)建設(shè)成為以療養(yǎng)養(yǎng)生、休閑度假、購物娛樂、生態(tài)宜居為特色的國際溫泉旅游城，提升城市魅力。

⑴將溫泉與休閑相結(jié)合。以大型溫泉主題休閑區(qū)為開發(fā)形式，15

將溫泉資源與周邊的資源充分結(jié)合，以主題休閑游樂設(shè)計(jì)為核心，融觀光、度假、休閑、娛樂、保健于一體。溫泉休閑區(qū)的建設(shè)除了提供各種類型、各種層次的溫泉產(chǎn)品外，還應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐坝^結(jié)合，融入人文、自然資源，隨著周邊旅游及配套設(shè)施不斷齊備，推出旅游、觀光、養(yǎng)生、美容等綜合服務(wù)吸引度假休閑游客。

⑵將溫泉與養(yǎng)生相結(jié)合。借助河?xùn)|區(qū)便利的交通資源和溫泉資源，著力創(chuàng)造溫泉文化，挖掘現(xiàn)代溫泉養(yǎng)生的內(nèi)涵，構(gòu)建現(xiàn)代溫泉生活方式，打造面向大眾的精品溫泉景區(qū)。

⑶將溫泉與會(huì)務(wù)度假相結(jié)合。借助河?xùn)|區(qū)秀麗的濱河自然景觀、便捷的交通，充分引導(dǎo)利用?物流天下、商都臨沂?的會(huì)議市場，利用溫泉的康體療養(yǎng)與休閑功能的整合效應(yīng)，把溫泉與會(huì)議融合的文章做大，把商務(wù)會(huì)議作為最重要的一項(xiàng)服務(wù)來對(duì)待。完善的商務(wù)及會(huì)議設(shè)施，滿足會(huì)議客人全方位需求的客房、餐飲、娛樂、運(yùn)動(dòng)、保健、體檢和購物服務(wù)，打造魯南蘇北的?溫泉會(huì)都?。

⑷將溫泉與旅游休閑相結(jié)合。結(jié)合國際影視城、雹神廟、東夷文化遺址、古栗園、新四軍軍部紀(jì)念館等旅游資源，借鑒相關(guān)成功的開發(fā)模式，引導(dǎo)開發(fā)溫泉度假以外的旅游觀光，延伸溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，提供高品質(zhì)的休閑觀光度假區(qū)。其中配套相應(yīng)的酒店、賓館及其它旅游設(shè)施，重點(diǎn)開展觀光、農(nóng)業(yè)林果業(yè)體驗(yàn)、果蔬采摘、民俗旅游等游樂項(xiàng)目，增加游客在溫泉城的逗留時(shí)間。

3、拓展思維、加大投入，注重城市品牌宣傳。

⑴敢于宣傳。將河?xùn)|區(qū)的特色文化與特色產(chǎn)業(yè)作為名片不失時(shí)機(jī)擴(kuò)大宣傳。其一，充分利用好已有的城市名片。例如，鳳凰城、16

地?zé)岢?、草莓之鄉(xiāng)、海棠之鄉(xiāng)、瓜菜之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、木柳工藝之鄉(xiāng)等名片。其二，立足現(xiàn)有資源，不斷提升特色，打造新的名片?？傊?，在城市的宣傳策劃上，要敢于打破常規(guī)，善于轉(zhuǎn)換視角、樂于激活思維，勇于宣傳，敢于宣傳，彰顯特色，彰顯干勁，彰顯豪情。

⑵善于宣傳。加強(qiáng)與媒體溝通與合作。利用各種途徑，借助各種形式加大宣傳，彰顯特色。一方面，借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類、各級(jí)媒體進(jìn)行宣傳；另一方面，利用各種慶典活動(dòng)，例如溫泉節(jié)，邀請(qǐng)國內(nèi)外、省內(nèi)外名家做客河?xùn)|，了解河?xùn)|、認(rèn)識(shí)河?xùn)|；第三，主動(dòng)承辦各種大型的文化和體育活動(dòng)，以開放的胸懷迎接國內(nèi)外的朋友走進(jìn)河?xùn)|，了解河?xùn)|，接受河?xùn)|，宣傳河?xùn)|。

總之，要不斷擴(kuò)大河?xùn)|這個(gè)新興城市的影響力，真正把河?xùn)|區(qū)建設(shè)成國內(nèi)外知名的?鳳凰文化名區(qū)、商貿(mào)物流強(qiáng)區(qū)、湯泉旅游勝區(qū)、幸福宜居佳區(qū)?，打造河?xùn)|城市建設(shè)的響亮品牌。

第五篇：定遠(yuǎn)縣城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

定遠(yuǎn)縣城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來，定遠(yuǎn)縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊緊圍繞“追趕跨越、爭先進(jìn)位”的奮斗目標(biāo)，牢牢抓住打造千億鹽化產(chǎn)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代中等城市兩大龍頭，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、商貿(mào)興縣、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展三大戰(zhàn)略，著力打造白色鹽化之都、紅色旅游勝地、綠色生態(tài)家園，開創(chuàng)了追趕跨越、科學(xué)發(fā)展的嶄新局面，正在日益彰顯出將相故里、鹽化之都、紅色之鄉(xiāng)、江淮明珠的獨(dú)特魅力。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，堅(jiān)定不移地把城市建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境、改善民生、提升形象的先導(dǎo)工程，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以大思路謀劃，大手筆建設(shè)，大力度推進(jìn)，以新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面掀起大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，促進(jìn)了縣城規(guī)模的快速擴(kuò)張，拉動(dòng)了城市人氣的迅速聚集，改善了廣大群眾的生活質(zhì)量，優(yōu)化了加快發(fā)展的投資環(huán)境，提升了定遠(yuǎn)的對(duì)外形象，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是拉開了框架，擴(kuò)張了規(guī)模。幾年來的科學(xué)規(guī)劃、大力開發(fā)和加快建設(shè)，全面拉開了中等城市的發(fā)展框架。城東新區(qū)構(gòu)建了8平方公里的路網(wǎng)框架，建成了6平方公里核心區(qū)；工業(yè)園區(qū)構(gòu)建了15平方公里路網(wǎng)框架，建成13平方公里的核心區(qū)，初步形成了布局合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的新縣城。二是提升了品位，彰顯了特色。按照建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜商、功能完善、特色鮮明的中等城市的發(fā)展規(guī)劃，全方位提升城市品位。通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，新區(qū)基本形成了以-1-

提供公共服務(wù)為職能的行政辦公區(qū)；以人民廣場、生態(tài)公園、花園湖主體的休閑景觀區(qū)；以龍星賓館、定遠(yuǎn)賓館、偉華新天地主體的商業(yè)服務(wù)區(qū)；以定遠(yuǎn)大劇院、圖書館、博物館主體的文化服務(wù)區(qū)；以城市花園、偉華幸福城、安鹽國際、天裕國際花園、合蚌路安置小區(qū)主體的生活居住區(qū)；以合蚌路兩側(cè)組團(tuán)開發(fā)形成的十里商業(yè)街；以“一環(huán)一縱一橫”骨干的路網(wǎng)組成快速交通網(wǎng)，改善了人居環(huán)境，彰顯了城市特色，提升了城市品位。三是改善了民生，聚集了人氣。通過大拆大建，共拆遷面積190萬平方米，建設(shè)安置房2.1萬套，有9000多戶居民搬進(jìn)了寬敞明亮的安置小區(qū)，提升了生活質(zhì)量；通過引進(jìn)蘇果購物廣場、陽光商業(yè)廣場、嘉禧廣場、偉華新天地商業(yè)街、金馬時(shí)代廣場等一批知名商家，改善了群眾的購物環(huán)境；通過建設(shè)一批文化設(shè)施和城市景觀，豐富了廣大群眾的文化生活，聚集了城市人氣。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持高點(diǎn)定位，全力打造現(xiàn)代化中等城市

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，用大視野定位城市發(fā)展方向，以大目標(biāo)完善城市發(fā)展思路，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。緊緊圍繞建設(shè)中等城市的目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，立足整體謀劃抓定位、突出概念策劃抓特色、著眼總體規(guī)劃抓布局、注重詳細(xì)規(guī)劃抓項(xiàng)目，摒棄小縣城的思維局限和規(guī)劃尺度，加快完善以城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。以高起點(diǎn)規(guī)劃打造“新定城”名片，委托東南大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等知名設(shè)計(jì)單位，投

入1000多萬元，完成了縣城總體規(guī)劃修編和新城區(qū)控制性詳規(guī)，即：到2030年，建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里、人口達(dá)到40萬人。明確城市發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)突出“依托老城、南進(jìn)東擴(kuò)、緊湊發(fā)展”的空間發(fā)展策略，拉開中等城市框架；以老城區(qū)改造、新城區(qū)拓展、工業(yè)區(qū)擴(kuò)張、高鐵站區(qū)建設(shè)為依托，實(shí)行四區(qū)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城市組團(tuán)開發(fā)；以建設(shè)泉塢山森林公園、南城河風(fēng)光帶、花園湖公園為重點(diǎn)，推進(jìn)三片（帶）開發(fā)，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境。科學(xué)確定城市建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，合理安排項(xiàng)目時(shí)序，讓城東新區(qū)“靚”起來、老城區(qū)“活”起來、工業(yè)園區(qū)“旺”起來、高鐵站區(qū)“動(dòng)”起來，確保城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快實(shí)施一批有牽動(dòng)力的項(xiàng)目

我們按照“東擴(kuò)南進(jìn)，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，組團(tuán)發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，集中謀劃一批具有牽動(dòng)力和輻射帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，先后實(shí)施了“5個(gè)8”、“4843”、“5635”項(xiàng)目建設(shè)工程。在實(shí)施中做到“五個(gè)突出”，即：突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化中等城市的要求，融資近9億元，在城東新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建成道路27條70.7公里,初步拉開了中等城市框架。突出商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成了魯肅大道十里商業(yè)街建設(shè)，世界500強(qiáng)企業(yè)大潤發(fā)投資2.5億元的超市項(xiàng)目等超級(jí)大賣場年底建成并投入運(yùn)營；投資20億元的汽車五金城、10億元的青島北極星購物中心成功落地。突出住宅小區(qū)建設(shè)。引資70億元、建設(shè)320萬平方米商品房小區(qū)，提升了城市凝聚力。突出公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在城東新區(qū)規(guī)劃了占地169畝的體育中心，占

地618畝的濱水休閑帶，占地542畝的中央生態(tài)綠地公園已開工建設(shè)，建成投資1.2億元的省級(jí)示范高中定遠(yuǎn)中學(xué)新校區(qū)，投資3億元的縣總醫(yī)院已投入使用。突出三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。立足定遠(yuǎn)高鐵站為京滬高鐵線中心站的區(qū)位優(yōu)勢，以京滬高鐵為主軸，以高鐵站區(qū)為中心，以“兩湖（青春湖、桑澗湖）一山（泉塢山）”為依托，在高鐵沿線的1.5萬畝土地整理項(xiàng)目區(qū)，開發(fā)具有濃郁鄉(xiāng)土特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，把高鐵站區(qū)打造成京滬高鐵兩端及沿線區(qū)域最具特色和吸引力的商貿(mào)文化休閑中心。

（三）堅(jiān)持解放思想，著力破解城市建設(shè)難題

城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)中會(huì)遇到諸多難題，我們堅(jiān)持解放思想，迎難而上，多措并舉，全力化解，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行。一是著力破解資金難。采用捆綁方式，成功運(yùn)作了行政中心大樓、人民文化廣場、定遠(yuǎn)劇院、花園湖公園等項(xiàng)目建設(shè)。采用招商方式，建設(shè)了總投資1.3億元的定遠(yuǎn)賓館和龍星國際大酒店等服務(wù)設(shè)施。采用代建方式，融資超過10億元，建設(shè)完成了80萬平方米安置房及22公里城市道路。今年又籌集資金9.2億元，14公里高鐵連接線、新區(qū)體育中心、生態(tài)公園和安置房等項(xiàng)目順利啟動(dòng)。采取招拍掛方式，規(guī)范土地市場，加大土地出讓力度，力求土地收益最大化。二是著力破解土地難。完成土地整理2.1萬畝，獲省批準(zhǔn)各類建設(shè)用地1.7萬畝，有力支持了城東新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是著力破解拆遷難。在政策上，實(shí)行“三榜公示”。在安置上，把比較好的地塊先期用于安置房建設(shè)。在生活上，建立健全生活保障。在扶持就業(yè)上，積極為失

地農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，已安置就業(yè)3000余人次。

（四）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)提速增效

我們注重把領(lǐng)導(dǎo)力量、優(yōu)秀干部、主要精力向城鄉(xiāng)建設(shè)傾斜，集中指揮，分片作戰(zhàn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)，聚力突破。一是分工負(fù)責(zé)。打破分工界限、部門界限，強(qiáng)化一個(gè)項(xiàng)目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一抓到底的分工推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，賦予職權(quán)，限期完成。二是加強(qiáng)調(diào)度?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行一周一調(diào)度，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，解決實(shí)際問題，對(duì)個(gè)別進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)工程，實(shí)行一天一調(diào)度。三是督查通報(bào)。對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行量化、實(shí)化和細(xì)化，掛圖作戰(zhàn)，倒排進(jìn)度，強(qiáng)化落實(shí)。

二、對(duì)策建議

近年來，我縣的城市建設(shè)取得了明顯成效，從2010年始，先后啟動(dòng)實(shí)施城建項(xiàng)目78個(gè)，累計(jì)總投入80余億元，城市面貌有了新的很大變化。但與周邊城市相比，仍存在一些差距。面對(duì)新的形勢和要求，提出如下建議：

（一）樹立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。高郵、利辛近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)?dòng)了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要堅(jiān)持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。

（二）搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用。實(shí)踐證

明，城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃必須先行。建議今后進(jìn)一步加大規(guī)劃投入力度，不僅要修編總體規(guī)劃，而且要搞好系統(tǒng)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃編制過程中，要充分考慮定遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和未來發(fā)展趨勢，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，并充分體現(xiàn)定遠(yuǎn)自然景觀、地域文化和產(chǎn)業(yè)特色，確保規(guī)劃的超前性和科學(xué)性。在縣城，重點(diǎn)要對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。

（三）樹立經(jīng)營城市的理念，破解城市建設(shè)中的瓶頸制約。我縣財(cái)力有限，更要堅(jiān)持走經(jīng)營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅(jiān)持適度負(fù)債理念，充分發(fā)揮投融資載體和操作平臺(tái)作用，盤活、收儲(chǔ)和運(yùn)作縣屬范圍內(nèi)經(jīng)營性用地和閑置資產(chǎn)。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴(kuò)大與各商業(yè)銀行的合作關(guān)系，達(dá)到互利雙贏的目的。要認(rèn)真做好城建項(xiàng)目包裝，加大招商引資力度，以注冊(cè)資本和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的信譽(yù)，按照“大招商、招大商、招優(yōu)商”的要求，廣納國內(nèi)外客商，參與我縣城市建設(shè)。

（四）樹立彰顯個(gè)性的理念，精心打造特色城市。對(duì)我縣城市建設(shè)工作而言，應(yīng)注重彰顯城市特色和個(gè)性的培育，擴(kuò)大城市的知名度和美譽(yù)度。既要注重城市建設(shè)量的擴(kuò)張，更要注重城市發(fā)展質(zhì)的提高，不斷完善城市功能，提升城市內(nèi)涵，增強(qiáng)發(fā)展的“軟實(shí)力”；既要注重城市融入現(xiàn)代元素，更要注重城市歷史和

文化的傳承。在城市建設(shè)中，要注重彰顯深厚歷史文化的底蘊(yùn)，同時(shí)進(jìn)一步挖掘和整合定遠(yuǎn)的人文景觀，把地方特色文化和歷史底蘊(yùn)與城市建設(shè)結(jié)合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。

（五）樹立以人為本的理念，走可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)路子。要節(jié)約集約利用資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，不僅注重當(dāng)今的開發(fā)建設(shè)，還要為后人留下可持續(xù)的發(fā)展空間。當(dāng)前，定遠(yuǎn)步入快速發(fā)展的新時(shí)期，在城市規(guī)劃工作中，要超前謀劃，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)。要著力于解決與群眾切身利益密切相關(guān)，人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構(gòu)建人與自然和諧共存的環(huán)境；要加快實(shí)施拆遷安置房和廉租房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，使“低?！奔彝プ〉蒙狭夥浚戮蜆I(yè)人員租得起房；堅(jiān)持安置區(qū)建設(shè)先于房屋拆遷，力爭做到“零過渡”，切實(shí)保護(hù)好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的后顧之憂，為加快城市建設(shè)營造和諧的發(fā)展環(huán)境。