第一篇：關(guān)于城市建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

xx縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

為進(jìn)一步支持和推動(dòng)我縣城市建設(shè)工作，研究探討并提出有針對(duì)性的意見和建議，切實(shí)加快 “山水人家、童話世界”城市建設(shè)步伐，積極提升城市品位。自8月份以來(lái)，縣人大財(cái)經(jīng)工委多次到建設(shè)局開展調(diào)研，通過(guò)將近兩個(gè)月的調(diào)研，較為全面地了解了我縣城市建設(shè)工作的有關(guān)情況。

一、基本情況.近年來(lái)，我縣城市建設(shè)緊緊圍繞“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，致力打造“山水家園、童話世界”縣域發(fā)展品牌，抓統(tǒng)籌、抓特色、抓提升，大力推進(jìn)城市功能完善、品位提升，城市建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善。初步構(gòu)建較為完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成了新一輪《xx縣域總體規(guī)劃（2006—2020）》、《和縣城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃》、《xx縣城排水規(guī)劃》等規(guī)劃和3個(gè)建制鎮(zhèn)、11個(gè)中心村、94個(gè)規(guī)劃保留村的規(guī)劃編制，初步形成“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。

（二）城市空間不斷拓展。構(gòu)建“四橫六縱”道路網(wǎng)和“一軸五園”綠化主框架，形成“一心三區(qū)”的發(fā)展新格局，城市規(guī)劃建設(shè)用地面積調(diào)整到22平方公里，縣城建城區(qū)面積從2005年的3.6平方公里擴(kuò)大到的6.2平方公里。城市化水平達(dá)到63%，比2005年增加20個(gè)百分點(diǎn)，年均提高4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城市功能明顯提高?！笆晃濉逼陂g，建成仙宮大道、新建南路、城西路、城南路東段等城市道路，“四橫六縱”道路網(wǎng)初步形成，建成城市道路88km，人均道路面積18.3平方米。建成中山廣場(chǎng)、體育館、新車站、浮云綠廊、浮云溪景觀壩和仙宮大道景觀帶等一批市政設(shè)施和綠化景觀，綠地面積達(dá)到187萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)32.2%，綠化覆蓋率達(dá)37%，人均公園面積達(dá)12.48平方米。建成城市污水處理廠、長(zhǎng)壟垃圾填埋場(chǎng)等大型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建成垃圾中轉(zhuǎn)站11座，新（改）建公廁10座，新增污水收集管網(wǎng)20.5公里，污水處理率達(dá)74.6%。完成一批城市夜景亮化工程，城市亮化水平進(jìn)一步提高。

（四）城市管理取得突破。“十一五”期間，通過(guò)“門前五包”責(zé)任制、“十禁十規(guī)范”活動(dòng)、“四線兩點(diǎn)”城市管理、“治舊控新”抓兩違、市場(chǎng)化運(yùn)作、人性化執(zhí)法和程序化管理等舉措的實(shí)施，切實(shí)提高城市管理效率。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明示范縣城和省級(jí)生態(tài)縣，城市形象不斷提高。加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，先后把18個(gè)城郊村和工業(yè)園區(qū)的生活垃圾列入環(huán)衛(wèi)保潔范圍，環(huán)衛(wèi)保潔面積擴(kuò)大到108萬(wàn)平方米，形成城鄉(xiāng)生活垃圾梯級(jí)網(wǎng)絡(luò)化處置格局，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處置一體化。

（五）城市品位逐步提升。圍繞“山水家園，童話世界”城市定位，編制實(shí)施《xx縣城市形象設(shè)計(jì)方案》，堅(jiān)持把玩具文化、童話元素融入城市建設(shè)，立足小中求精、精中求美，把城市當(dāng)作景區(qū)建，把單體建筑當(dāng)作景觀建。仙宮大道、城南路上的玩具城堡、動(dòng)漫小品；浮云溪防洪堤、高樓節(jié)點(diǎn)上的亮化；公交車站亭、廣告燈箱、主要街道的花壇和垃圾桶等等，充分體現(xiàn)濃郁的玩具

文化、山水文化和童話特色，xx城市特色文化初步顯現(xiàn)。

二、存在問題和困難

近年來(lái)，我縣城市建設(shè)發(fā)展較快，城市面貌有了新的很大變化，但城市建設(shè)與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現(xiàn)為：

（一）政策處理難度大。農(nóng)田山林征用、房屋拆遷等難協(xié)調(diào)，政策處理時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，難度大，制約了前巷拆遷區(qū)塊項(xiàng)目（目前還有4戶未結(jié)算）、城東南路項(xiàng)目拆遷、浮云路形象街區(qū)等項(xiàng)目工程的順利開展。

（二）城市管理困難大。城市管理包括市容維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、交通整治、治安管理、環(huán)境保護(hù)等工作，部門職能分割、市民素質(zhì)的缺乏、投入相對(duì)缺乏等問題，給城市管理帶來(lái)困難。

（三）違章建房有不斷蔓延之勢(shì)。各類違法違章建筑，包括超標(biāo)建房、一棟多層、擅改功能等現(xiàn)象屢禁不止，不僅嚴(yán)重地?fù)p害了城市面貌，給城市的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)造成極大的困難，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的安全隱患和各種社會(huì)問題。

（四）提升城市品位的要求更加迫切。與周邊相鄰的城市相比，我縣加快發(fā)展的壓力越來(lái)越大，面對(duì)這種局面及我縣“中國(guó)童話旅游休閑城”的目標(biāo)，必須通過(guò)彰顯獨(dú)特的城市品位，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，增強(qiáng)我縣的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、意見和建議

城市建設(shè)是一個(gè)城市內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的綜合反映。為進(jìn)一步提高城市品位，調(diào)研組提出如下意見：

（一）進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

只有樹立一盤棋的思想，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、高效益的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一利用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，讓發(fā)展符合規(guī)劃，才能更好地推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超。一是要確保規(guī)劃決策的科學(xué)性。重要規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)充分論證、科學(xué)決策，除了重點(diǎn)考慮建筑物總體布局、建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)飾外，還要考慮到建筑物的外觀美化問題與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性。要樹立超前的規(guī)劃意識(shí)，因地制宜，從整體到局部，從局部到細(xì)小之處都要考慮周全，使整體規(guī)劃具有完整性和合理性。二是要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。城市規(guī)劃不能因人而變、易人而廢。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要一以貫之。規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃調(diào)整均應(yīng)得到規(guī)劃審批委員會(huì)的批準(zhǔn)，任何個(gè)人無(wú)權(quán)變更規(guī)劃，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不走樣，片區(qū)和重點(diǎn)規(guī)劃按圖落地。三是要提高城市形象設(shè)計(jì)水平，突出城市個(gè)性。一個(gè)有品位的城市，應(yīng)具備融合性、體現(xiàn)地域性、反映功能性、彰顯文化性等特征。xx要體現(xiàn)個(gè)性化，應(yīng)在做好總體規(guī)劃的同時(shí)，認(rèn)真做好詳細(xì)規(guī)劃和控制性規(guī)劃。各片區(qū)建筑物的造型、色彩進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并有所區(qū)別。功能區(qū)域空間應(yīng)跳躍布局，增強(qiáng)城市建筑的韻律感和層次感。建筑物和廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)要與“山水家園、童話世界”的城市主題和我縣歷史文化相一致。道路建設(shè)、樓房造型、街景亮化、燈箱廣告等都要有xx特色，盡量不照搬其他城市的做法。只有這樣，才能形成一區(qū)一景、一街一景、一路一景的獨(dú)特景觀。

（二）進(jìn)一步加大違法建筑的查處力度。

違法建筑嚴(yán)重?cái)_亂了城市規(guī)劃建筑管理秩序，影響了城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)決制止。

一是要建立和完善網(wǎng)格化管理專業(yè)巡查機(jī)制。加強(qiáng)巡查隊(duì)伍力量，全覆蓋巡查，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)在公共場(chǎng)所、道路等違法搭建、違法堆放等現(xiàn)象，并依法及時(shí)予以查處。二是要按照“依法整治、合情合理、杜絕增量、嚴(yán)拆存量、疏堵結(jié)合、積極穩(wěn)妥、解決問題、確保穩(wěn)定”的總體要求，充分調(diào)動(dòng)全縣各部門和廣大干部群眾的積極性，全面徹底地查處違法建筑。教育引導(dǎo)違法建筑單位和個(gè)人正確處理個(gè)人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。三是要采取有力措施，堅(jiān)定不移地查處違法建筑。堅(jiān)決杜絕和遏止新的違法建筑的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)一處查處，拆除一處，使違法建筑現(xiàn)狀有一個(gè)根本性的改觀。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)。要使城市管理工作規(guī)范化，就必須依法建立廉潔高效高素質(zhì)的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，這是依法行政，文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)為民服務(wù)和大局意識(shí)，樹立管好城市為人民的理念，提高城市管理水平和處置城市管理工作中突發(fā)事件的能力。二是要建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法人員培訓(xùn)制、試用和辭退制等制度，健全對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查和紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部督察，保障各項(xiàng)任務(wù)的完成。三是要進(jìn)一步提升管理水平，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，把鞏固和延伸市容環(huán)境綜合整治成果作為工作重點(diǎn)，下大力氣探索和落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極破解困擾城市管理的“瓶頸”難題。

（四）積極引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好習(xí)慣。一個(gè)整潔美觀的城市市容和良好的人居環(huán)境，不僅是城市政府的職責(zé)和要求，而且是廣

大市民安居樂業(yè)創(chuàng)造美好家園的要求。要大力宣傳“城市是我家、愛護(hù)靠大家”的理念，營(yíng)造“管理城市人人有責(zé)”的良好氛圍，增強(qiáng)市民的公德意識(shí)，使廣大市民都能以主人翁的姿態(tài)積極加入到城市管理的行列當(dāng)中，以愛護(hù)城市衛(wèi)生環(huán)境為榮，自覺克服和糾正影響城市形象的不良行為和生活陋習(xí)，用自己的實(shí)際行動(dòng)主動(dòng)維護(hù)城市形象，為“六城聯(lián)創(chuàng)”貢獻(xiàn)自己的力量。

第二篇：關(guān)于城市建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)賢縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的

調(diào)研報(bào)告

龔林濤 縣委常委、紀(jì)委書記（2014年10月22日）

為進(jìn)一步支持和推動(dòng)我縣城市建設(shè)工作，研究摸索并提出有針對(duì)性的意見和建議，切實(shí)加快我縣“城市建設(shè)三年強(qiáng)攻計(jì)劃”步伐，努力提升城市品質(zhì)，完善城市功能，改善人居環(huán)境。今年以來(lái)，我多次到規(guī)劃、土地、市政、園林等單位開展調(diào)研，并帶領(lǐng)有關(guān)單位通知到九江武寧、福建羅源等地考察學(xué)習(xí)，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的調(diào)研，較為全面地了解了我縣城市建設(shè)工作的有關(guān)情況，并學(xué)習(xí)借鑒了兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、基本情況

今年以來(lái)，我縣以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢牢把握新型城鎮(zhèn)化和中央“三個(gè)一億人”的要求，緊緊圍繞“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年求突破、三年大變樣”發(fā)展戰(zhàn)略，抓規(guī)劃、強(qiáng)基礎(chǔ)、促提升，全力打造“全省最美縣城”的城市名片，城市功能不斷完善，城市品位大力提升，城市建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善。初步構(gòu)建較為完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完成了《進(jìn)賢縣城市總體規(guī)劃（2010 —2030）》、《進(jìn)賢縣青嵐新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2013-2030）》、15個(gè)建制鎮(zhèn)新一輪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、263個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃和2333個(gè)村莊規(guī)劃的編制工作，初步形成“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系。

（二）城市空間不斷拓展。在新城區(qū)構(gòu)建“三橫三縱”道路網(wǎng)和“一軸一帶”園林景觀綠化主框架，形成“三心三區(qū)”的發(fā)展新格局，城市規(guī)劃建設(shè)用地面積調(diào)整到36平方公里，縣城建城區(qū)面積從2010年的18平方公里擴(kuò)大到的24平方公里。城市化水平達(dá)到 48%，比2010年增加9個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城市功能明顯提高。“十二五”期間，建成祥和路、中山大道、中山北大道、西南一路、西南二路、滾水壩、環(huán)湖路、行政中心路網(wǎng)15KM，在建的有中山大道至高鐵車站延伸道路、騰飛大道、濱湖新城“三橫三縱”13KM。建成濱湖森林公園、幸福公園、高鐵車站廣場(chǎng)、子羽公園、鐘陵廣場(chǎng)、中山大道綠化改造等一批市政設(shè)施和綠化景觀，綠地面積達(dá)30萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)35%，綠化覆蓋率達(dá)40%，人均公園面積達(dá)9平方米。新增污水管網(wǎng)20.5公里，啟動(dòng)城市污水處理廠運(yùn)行，污水處理率達(dá)56%。加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站11座管理，日常處理垃圾200余噸；新增安裝路燈2000余盞，城市美化亮化得到進(jìn)一步提升。

（四）城市管理取得突破?！笆濉逼陂g，通過(guò)“門前三包”責(zé)任制、“一對(duì)一幫扶”活動(dòng)、“四線兩點(diǎn)”強(qiáng)整治、“治舊控新”抓兩違、市場(chǎng)化運(yùn)作、人性化執(zhí)法和程序化管理等舉措的實(shí)施，切實(shí)提高城市管理效率。成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣城和，創(chuàng)建衛(wèi)生城市基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，城市形象不斷提高。加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，先后把21個(gè)城郊村和工業(yè)園區(qū)的生活垃圾列入環(huán)衛(wèi)保潔范圍，環(huán)衛(wèi)保潔面積擴(kuò)大到200余萬(wàn)平方米，形成城鄉(xiāng)生活垃圾梯級(jí)網(wǎng)絡(luò)化處臵格局，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處臵一體化。

（五）城市品位逐步提升。圍繞“全省最美縣城”城市定位，按照“總規(guī)引領(lǐng)、控規(guī)覆蓋”的原則，重點(diǎn)編制了進(jìn)賢縣青嵐新區(qū)12.35平方公里控規(guī)和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，堅(jiān)持把文化的元素融入城市建設(shè)，立足小中求精、精中求美，把城市的每個(gè)角落都當(dāng)作城市形象展示牌來(lái)建。董源路、舒芬街等城市道路命名，子羽公園的澹臺(tái)滅明像，站前廣場(chǎng)的進(jìn)賢文化展示牌等無(wú)一不體現(xiàn)進(jìn)賢濃郁的人文沉香、歷史悠久；公交車站亭、廣告燈箱、主次干道和城市建筑的亮化等，城市文化特色初步顯現(xiàn)。

二、存在問題和困難

近年來(lái)，我縣城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市面貌有了很大變化，城市形象有了很大改善，但城市規(guī)劃建設(shè)與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現(xiàn)為：

（一）規(guī)劃理念不超前。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任單位對(duì)于規(guī)劃的引領(lǐng)作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的重要性、功能定位和空間布局的合理性認(rèn)識(shí)不夠深，對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)還停留在老思想、老觀念，編制規(guī)劃“不舍得”，導(dǎo)致今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙。

（二）老城歷史欠賬多。尤其是老城區(qū)的規(guī)劃起點(diǎn)低、規(guī)劃品位差、規(guī)劃執(zhí)行軟，導(dǎo)致歷史欠賬較多，老城區(qū)的建筑見縫插針、綠地越來(lái)越少，呈現(xiàn)出品位低、密度大、風(fēng)格單調(diào)、形式單一的特點(diǎn)，房屋拆遷的時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、難度大，極大地制約了老城區(qū)舊城改造和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利開展，造成老城區(qū)發(fā)展停滯不前，無(wú)法達(dá)到新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）新城發(fā)展遇瓶頸。面對(duì)越來(lái)越大的發(fā)展壓力，尤其是兄弟縣區(qū)你追我趕的這種局面，我縣加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)重返全省第一方針的訴求愈加強(qiáng)烈，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)12.35平方公里的青嵐新區(qū)建設(shè)，力求以新區(qū)建設(shè)為引爆點(diǎn)，推進(jìn)全縣城市建設(shè)全面發(fā)展。但是由于底子薄、攤子大，在新城建設(shè)過(guò)程中，我們的發(fā)展遇到了一系列瓶頸，比如錢從哪里來(lái)，地從哪里征，房由誰(shuí)來(lái)建，路網(wǎng)哪里修等，都極大地制約了我們新城的發(fā)展。

（四）城市管理困難多。城市管理包括市容整治、環(huán)境衛(wèi)生等工作，由于部門職能分割、市民素質(zhì)的缺 乏、投入相對(duì)缺乏等問題，給城市管理帶來(lái)困難，亂停亂掛、亂擺亂放、亂倒亂扔屢經(jīng)不止，城市環(huán)境衛(wèi)生情況亂相橫生。同時(shí)，各類違法違章建筑，偷建搶建現(xiàn)象屢有冒頭之勢(shì)，不僅嚴(yán)重地?fù)p害了城市面貌，給城市的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)造成極大的困難，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的安全隱患和各種社會(huì)問題。

三、意見和建議

城市建設(shè)是一個(gè)城市內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的綜合體現(xiàn)，是一個(gè)城市發(fā)展水平的直接表現(xiàn)。為進(jìn)一步提高城市品位，在今后的過(guò)程中應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）大氣魄規(guī)劃，從源頭上提升城市品質(zhì) 城市規(guī)劃是城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是提高城市品質(zhì)的引領(lǐng)。規(guī)劃科學(xué)不科學(xué)、理念新不新、眼界高不高，直接影響到城市的品質(zhì)品位。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照“總規(guī)引領(lǐng)、控規(guī)覆蓋”的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，深化細(xì)化各類規(guī)劃，形成規(guī)劃全方位覆蓋。盡快完成青嵐新區(qū)12.35平方公里和高鐵片區(qū)4.56平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，盡快啟動(dòng)老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，利用2-3年時(shí)間，全面完成18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，編制好商貿(mào)物流等現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是商場(chǎng)、菜市場(chǎng)規(guī)劃，做到城市規(guī)劃覆蓋城區(qū)每個(gè)角落、覆蓋每個(gè)方面，使城市建設(shè)有規(guī)可依，依規(guī)建設(shè)，突出以規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，從源頭上杜絕隨意建設(shè)、盲目建設(shè)、重復(fù)建 設(shè)，節(jié)約城市建設(shè)資金。

二是突出規(guī)劃編制要精。首先，把握好城市發(fā)展定位、定性、定向，用科學(xué)的理念把進(jìn)賢的山水、人文、歷史、特色融入城市，把城市融入自然，做到尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一，用人本觀念優(yōu)化城市功能，注重地上地下功能整體配套完善，注重新老城區(qū)無(wú)縫對(duì)接，注重適度超前、體現(xiàn)特色，特別是菜市場(chǎng)規(guī)劃要注重服務(wù)半徑，注重方便市民，解決菜農(nóng)菜販亂擺亂放，清不了、趕還來(lái)的亂象；其次，用高手規(guī)劃，聘請(qǐng)全國(guó)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)修編規(guī)劃，做好城市頂層設(shè)計(jì)，解決城市規(guī)劃起點(diǎn)不高、理念滯后、與城市實(shí)際和發(fā)展水平不相適應(yīng)等影響城市品質(zhì)的問題；其三，提升修建性詳規(guī)質(zhì)量，修建性詳規(guī)實(shí)行多層次、多部門、多方位從是否滿足總規(guī)和控規(guī)給定的條件、功能是否完善和、建筑風(fēng)格、整體效果、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、居住舒適度等全方位審查把關(guān)，杜絕照搬照套，嚴(yán)防華而不實(shí)，切實(shí)解決居住環(huán)境不佳、建筑品位低下等影響城市整體形象的問題。同時(shí)加大對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域的形象設(shè)計(jì)投入，特別是對(duì)外展示進(jìn)賢魅力窗口區(qū)域形象設(shè)計(jì)，用先進(jìn)的城市理念、全方位的審美思維展示進(jìn)賢城市特色、提高進(jìn)賢城市形象、彰顯進(jìn)賢城市魅力。

三是突出規(guī)劃執(zhí)行要嚴(yán)。圍繞維護(hù)規(guī)劃的法規(guī)效力，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法 規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)依規(guī)建設(shè)意識(shí)；擴(kuò)大規(guī)劃透明度，接受市民監(jiān)督；建立規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格建前、建中、建后監(jiān)管，杜絕超容積率建設(shè)，杜絕侵占規(guī)劃紅、綠、黃、藍(lán)線，對(duì)違反規(guī)劃行為，要重拳出擊、嚴(yán)查深究，該整改的要整改、該拆除的要拆除、該問責(zé)的要堅(jiān)決問責(zé)；完善規(guī)劃審批流程，全面清理縣城規(guī)劃審批、監(jiān)管、驗(yàn)收程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批、無(wú)證建設(shè)、邊建邊報(bào)、先建后報(bào)。

（二）大手筆建設(shè)，從機(jī)制上提升城市品質(zhì) 一是科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展目標(biāo)。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)地發(fā)展城市，不搞盲目求大求快，不搞遍地開花，不搞建東丟西，實(shí)行成片開發(fā)整體建設(shè)，開發(fā)一塊建成一塊建好一塊，有效利用城市土地資源，有效發(fā)揮城市建設(shè)資金最大效益。

二是科學(xué)安排城市建設(shè)內(nèi)容。老城區(qū)以改造為重點(diǎn)，實(shí)行成片收儲(chǔ)成片改造，嚴(yán)格控制零星建設(shè)、獨(dú)戶獨(dú)棟建設(shè)。新城區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療教育、運(yùn)動(dòng)娛樂等建設(shè)為重點(diǎn)，完善城市功能，提升人居環(huán)境，聚集城市人氣。

三是科學(xué)制定征收補(bǔ)償方案。在青嵐新區(qū)濱湖新城征收補(bǔ)償方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化拓展，制定出臺(tái)縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)房屋及附著物（含：國(guó)有、集體、私有、農(nóng)房）征收補(bǔ)償方案，統(tǒng)一整個(gè)縣城征收補(bǔ)償政策，堅(jiān)持一個(gè)聲音喊到底、一把尺子量到底、一個(gè)政策補(bǔ) 到底，對(duì)每宗土地都確保凈地出讓，不留后患，對(duì)被征收人的安臵，采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、政府集中還建設(shè)，實(shí)施以房安臵，徹底改變以地安臵。

四是科學(xué)選擇項(xiàng)目施工單位。建立完善行業(yè)準(zhǔn)入制度和工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)范要求和有關(guān)程序選擇項(xiàng)目建設(shè)施工單位，堅(jiān)持項(xiàng)目施工單位形象好，業(yè)績(jī)好、技術(shù)高、誠(chéng)信高、有隊(duì)伍、有實(shí)力，符合級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁掛靠轉(zhuǎn)包，用強(qiáng)手建設(shè)，保證工程質(zhì)量的建筑品質(zhì)。

五是科學(xué)建立項(xiàng)目融資機(jī)制。建立城市建設(shè)項(xiàng)目融資平臺(tái)，根城市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需求，組織多渠道開展融資，擴(kuò)大城市建設(shè)投入，為城市建設(shè)項(xiàng)目提供資金保障。

（三）大力度監(jiān)管，從制度上提升城市品質(zhì) 一是制定城市規(guī)劃管理辦法。明確維護(hù)規(guī)劃的具體措施、執(zhí)行規(guī)劃的具體辦法、處理違規(guī)劃行為的標(biāo)準(zhǔn)，形成法規(guī)性文件。采取嚴(yán)管重罰，提高規(guī)劃執(zhí)行力。嚴(yán)格控制隨意調(diào)整規(guī)劃、調(diào)整容積率及改變用地性質(zhì)等影響城市品質(zhì)的不良行為，嚴(yán)厲打擊侵占規(guī)劃紅、綠、黃、藍(lán)線及超限超容積率建設(shè)等違反城市規(guī)劃行為。

二是建立城市建設(shè)行為監(jiān)管機(jī)制。組織相關(guān)職能部門對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中執(zhí) 行建設(shè)規(guī)范、城市規(guī)劃、質(zhì)量安全巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、及時(shí)處理，確保建筑質(zhì)量、建設(shè)品質(zhì)。

三是建立項(xiàng)目質(zhì)量安全終身制。做到事前嚴(yán)格監(jiān)管，事后責(zé)任追究。所有城市建設(shè)項(xiàng)目都必須在出入口或顯眼位臵設(shè)立質(zhì)量安全公示牌，標(biāo)明參建方單位名稱、責(zé)任人、工程量、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、開工時(shí)間、竣工時(shí)間等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。對(duì)工程質(zhì)量安全問題要嚴(yán)查深究依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

四是嚴(yán)格控制違章建筑。違章建筑是影響城市品質(zhì)的毒瘤，必須以勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的決心予以根除。以高壓的態(tài)勢(shì)、強(qiáng)硬的手腕鐵面無(wú)私地打擊亂搭亂建、未批先建、少批多建、不批強(qiáng)建等不法行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊非法買賣土地行為。對(duì)違法建設(shè)要重拳出擊，露頭就打，用鐵手管控好違章建設(shè)，建立不敢違章建設(shè)，不能違章建設(shè)制度機(jī)制。

五是強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。用七大指揮部的督查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)城市項(xiàng)目報(bào)建審批、建設(shè)管理情況，規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查督辦，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)行不力、處理違法違章建筑工程不到位或包庇、合伙、瀆職行為堅(jiān)決查處，要充分利用好提示函、督查函、扣分函“三函”作用，以推進(jìn)我縣規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管更優(yōu)、更好。

第三篇：河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

高點(diǎn)定位，全面推進(jìn)河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)

——河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探究

曹文棟 劉楠楠 鄭長(zhǎng)凱

[摘要] 城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，城市建設(shè)的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓人民群眾得實(shí)惠。近年來(lái)，在新一屆區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河?xùn)|區(qū)的城市面貌日新月異，城市化進(jìn)程飛速發(fā)展。但由于建區(qū)時(shí)間短，人口多，基礎(chǔ)薄弱，受資金、體制和觀念等因素的束縛，河?xùn)|區(qū)在城市建設(shè)、管理等方面仍有需要改進(jìn)的地方。本調(diào)研報(bào)告主要以河?xùn)|區(qū)政府駐地——九曲街道辦事處的調(diào)研資料為依據(jù)，對(duì)自2007年以來(lái)河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展做一簡(jiǎn)單探究。

[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè) 現(xiàn)狀 特點(diǎn) 問題 建議

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，城市建設(shè)的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓人民群眾得實(shí)惠。加快城市化進(jìn)程，對(duì)于推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。調(diào)研組在九曲街道辦事處調(diào)研過(guò)程中了解到，自2007年3月24日臨沂市第十一次黨代會(huì)確立了?以河為軸，跨河?xùn)|進(jìn)，把河?xùn)|打造成與河西相對(duì)應(yīng)的‘半壁江山’?的戰(zhàn)略部署后，河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府抓住機(jī)遇，研究制定了一系列政策措施，探索出許多好的做法和路子，取得了顯著成就；同時(shí)由于建區(qū)時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，受資金、體制和觀念等因素的束縛，河?xùn)|區(qū)在城市建設(shè)、管理等方面仍有需要改進(jìn)的地方。本調(diào)研報(bào)告以在九曲街道辦事處的調(diào)研情況為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前河?xùn)|區(qū)城市 1

建設(shè)的總體定位，對(duì)河?xùn)|區(qū)的城市建設(shè)的現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展做一些有益探究。

一、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)的成就

（一）城市發(fā)展規(guī)劃詳細(xì)，城市發(fā)展戰(zhàn)略定位明確。如何在城市化進(jìn)程中少走彎路，走出自己的品牌特色，提升自身的形象和魅力，是河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府一直在思考的問題，為此，河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府十分重視城市的發(fā)展規(guī)劃，成立專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，每年投入500萬(wàn)元，邀請(qǐng)知名城市規(guī)劃設(shè)計(jì)專家進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。2009年以來(lái)，先后完成了河?xùn)|區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展研究、濱河區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流（市場(chǎng)）發(fā)展規(guī)劃、湯頭總體規(guī)劃、湯河景觀工程規(guī)劃、河?xùn)|工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、板栗公園規(guī)劃、新四軍軍部舊址（二期）規(guī)劃、河?xùn)|區(qū)旅游規(guī)劃、湯泉旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等10個(gè)規(guī)劃的編制工作。目前，河?xùn)|區(qū)已確定了?345?的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，即：建設(shè)?最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最具競(jìng)爭(zhēng)力?的現(xiàn)代化濱水生態(tài)城市；打造?鳳凰文化名區(qū)、商貿(mào)物流強(qiáng)區(qū)、湯泉旅游勝區(qū)、幸福宜居佳區(qū)?；創(chuàng)立五金城、溫泉城、食品城、汽車城、航空城五個(gè)品牌。將河?xùn)|打造成經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、基礎(chǔ)設(shè)施完善、充滿活力的生態(tài)宜居城，成為臨沂市?服務(wù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、自主創(chuàng)新的推進(jìn)區(qū)、宜居城市的示范區(qū)、新城風(fēng)貌的展現(xiàn)區(qū)?。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)宜居佳區(qū)目標(biāo)初顯。河?xùn)|區(qū)已連續(xù)多年開展?城市建設(shè)年?活動(dòng)，2009年政府投資2.6億元，2010年投資金額繼續(xù)加大，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，2

提高和改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，提升城市品位和檔次。具體來(lái)講，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：一是進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。2010年，政府投資7200余萬(wàn)元，全面啟動(dòng)了蘭亭路、鳳凰大街東段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放東路東段、人民大街東段、金雀山東路、智圣路、皇山路北段等10大路網(wǎng)工程以及汽車城路網(wǎng)、蘭亭路南段等3項(xiàng)工程,使城區(qū)道路基本實(shí)現(xiàn)?環(huán)起來(lái)、連起來(lái)、通起來(lái)?的目標(biāo)。二是進(jìn)一步完善道路功能。在道路建設(shè)的同時(shí)，同步配套建設(shè)了強(qiáng)電、弱電、燃?xì)?、供水、排水、污水等地下管網(wǎng)，2010年新建自來(lái)水供水管網(wǎng)18.6公里，新增自來(lái)水用戶1.37萬(wàn)戶；新敷設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)62公里，新發(fā)展管道燃?xì)庥脩?960戶；新建排水（污水）管網(wǎng)62公里。三是進(jìn)一步改善城市景觀。通過(guò)社會(huì)融資、招商引資、政府投資等形式，先后在鳳凰大街東段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放東路、人民大街東段、金雀山東路、華陽(yáng)路等8條道路安裝路燈390余棵960余盞。同時(shí)對(duì)城區(qū)內(nèi)主要建筑和九曲沂河大橋進(jìn)行了夜景亮化，打破了?白天河?xùn)|區(qū)，晚上九曲鎮(zhèn)?的局面。四是進(jìn)一步增加城市綠量。2010年先后完成了東夷大街東段、智圣路、育英街東興路南段等10條道路綠化和城中村155條背街小巷綠化，新增綠化面積116萬(wàn)平方米。截至2010年，河?xùn)|區(qū)城區(qū)綠地率已達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到43％，人均公共綠地面積14.8平方米。

從2000年到2010年，十年間，河?xùn)|區(qū)城市道路由2000年的18萬(wàn)平方米增加到現(xiàn)在的197萬(wàn)平方米，人均道路面積由2.2平方米增加到17.8平方米；開通了7條城市公交線路，擁有公交車230余輛；城市日供水能力由2000年的0.7萬(wàn)噸增至現(xiàn)在的13 3

萬(wàn)噸，自來(lái)水普及率達(dá)到95.8％；城市燃?xì)獍l(fā)展迅速，城區(qū)氣化率達(dá)到90％；建設(shè)了集觀光旅游、城市防洪等為一體的濱河大道，可抵御百年一遇的洪水；建成了日處理污水5萬(wàn)噸的污水處理廠，修建了30余座水沖式公廁，城市功能日趨完善。

（三）舊村改造工作順利開展，居民生活環(huán)境全面提升。由于政策的完善、群眾的支持以及干部的努力，九曲街道辦事處舊村改造順利進(jìn)行，2007年以來(lái)，先后完成了三官?gòu)R、九曲店、郁九曲、楊莊、獨(dú)樹頭等17個(gè)社區(qū)拆遷，累計(jì)完成拆遷面積490余萬(wàn)平方米。尤其是在2010年，先后啟動(dòng)了褚莊、楊莊、獨(dú)樹頭等11個(gè)社區(qū)的舊村拆遷項(xiàng)目，共拆遷民房5022戶、企業(yè)386戶，全年共完成拆遷面積150萬(wàn)平方米。

舊村拆遷的同時(shí)注重還建社區(qū)的建設(shè)。九曲街道辦事處還建工程涉及三官?gòu)R、劉村、九曲店、郁九曲、趙莊、鞏村、張莊、楊莊、九曲店二期、坡埠、彭于埠、獨(dú)樹頭等12個(gè)村居（社區(qū)），總共283棟多層樓、27棟高層樓。截至到2010年底，已有112棟多層、11棟高層順利回遷；118棟多層、5棟高層封頂；3棟高層正在主體施工。還建社區(qū)內(nèi)道路、人行道、地下管網(wǎng)、路燈、地面綠化等一次到位，各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，2010年新建29座公廁、13處垃圾收集站，市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施納入相應(yīng)的規(guī)劃中。2010年底已有12個(gè)社區(qū)完成舊村還建，12個(gè)社區(qū)的居民回遷到舒適優(yōu)雅的現(xiàn)代小區(qū)內(nèi)。

（四）濱河開發(fā)全面提速，城區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)凸顯。

作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的?三大板塊?之一的濱河開發(fā)，對(duì)河?xùn)|經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來(lái)越大，正逐步成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 4 的亮點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門包扶、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、組織銀企洽談會(huì)等多種手段，千方百計(jì)為開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)土地摘牌、手續(xù)辦理、信貸等過(guò)程中遇到的各種難題，確保各重點(diǎn)項(xiàng)目全力推進(jìn)。濱河開發(fā)項(xiàng)目目前共簽約25項(xiàng)，其中紫荊城、帝景灣、三江領(lǐng)秀、金居臵業(yè)等16個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，總規(guī)劃面積約400萬(wàn)平方米，規(guī)劃197棟高層、358棟多層。2010年開工建設(shè)面積約90萬(wàn)平方米。凱潤(rùn)國(guó)際花園、怡海國(guó)際新城、格瑞期小鎮(zhèn)、水年華、濱河海韻項(xiàng)目已完成拆遷工作，正在加快辦理各項(xiàng)手續(xù)，做開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，除格瑞期小鎮(zhèn)力爭(zhēng)2010年底前完成規(guī)劃外，其他四個(gè)項(xiàng)目力爭(zhēng)在2010年底前開工。截至到2010年底長(zhǎng)泰臵業(yè)、帝豪?江與城?、正直臵業(yè)、泰宏臵業(yè)和樂泰臵業(yè)3期等6個(gè)項(xiàng)目尚未拆遷，正在做拆遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)的特點(diǎn)

（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市建設(shè)工作，將該項(xiàng)工作作為一把手工程，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府等班子主要負(fù)責(zé)同志親自抓，具體抓。區(qū)委書記劉占仁、區(qū)長(zhǎng)李枝葉多次對(duì)城市建設(shè)工作親自調(diào)度、親自安排，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決城市建設(shè)工作中遇到的各種問題。河?xùn)|區(qū)成立了區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、8名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，24個(gè)部門單位和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)一把手為成員的城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工作。同時(shí)，還專門成立了由區(qū)長(zhǎng)任指揮的城鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，隨時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的各種問題，以保證城市建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，突出城市特色。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，堅(jiān)持重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)由委員會(huì)集體研究審批，實(shí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作統(tǒng)一管理。二是科學(xué)規(guī)劃。充分發(fā)揮河?xùn)|區(qū)在區(qū)位、文化、旅游、商貿(mào)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與臨沂市建設(shè)區(qū)域性特大中心城市相統(tǒng)一，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，按照?統(tǒng)籌兼顧、突出特色、適度超前?的原則，邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等高水平設(shè)計(jì)單位進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，近年來(lái)，河?xùn)|區(qū)先后完成了120個(gè)重要規(guī)劃項(xiàng)目的編制工作。三是因地制宜、合理布局，努力提高規(guī)劃建設(shè)檔次和水平。在規(guī)劃建設(shè)中，突出東夷文化、鳳凰文化特色，打造漢唐風(fēng)格建筑特色，提升河?xùn)|的形象和魅力。

（三）堅(jiān)持以人為本，舊村改造開展順利。

舊村改造過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)?快節(jié)奏、高效率、滿負(fù)荷?的工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷，確保舊村拆遷工作快速推進(jìn)。拆遷前，街道和村居兩級(jí)工作人員進(jìn)村入巷、進(jìn)門入戶、宣傳政策、解決問題、化解矛盾；拆遷中，政府的各項(xiàng)優(yōu)惠措施全部?jī)冬F(xiàn)給村居和社區(qū)，與居民簽訂拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議；拆遷后，村民全過(guò)程、全方位、零距離監(jiān)管安臵房建設(shè)，以城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居民安臵房。九曲街道辦事處的舊村改造工作創(chuàng)造了拆遷時(shí)間短、速度快，無(wú)遺留問題的奇跡，使河?xùn)|的拆遷工作成為全省的一大品牌。

（四）開展環(huán)境整治，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一是推行數(shù)字化城市管理。按照臨沂市住建委的統(tǒng)一部署，6

河?xùn)|區(qū)率先成立了城市數(shù)字化指揮中心，配齊了電腦、投影儀等辦公設(shè)備，組建了一支20人的巡查隊(duì)伍，全面推行城市網(wǎng)格化管理，初步建立了發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處臵快速、解決有效、監(jiān)督有力的快速處臵機(jī)制。二是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。在城區(qū)，積極學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)擴(kuò)面試點(diǎn)，將環(huán)衛(wèi)保潔范圍延伸至綠化帶和店前，在城中村建立了環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，延長(zhǎng)道路保潔時(shí)間。在農(nóng)村，全面推行?村收、鎮(zhèn)集、區(qū)運(yùn)、市處理?的垃圾處理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，有效地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。在區(qū)環(huán)衛(wèi)處內(nèi)部，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、獎(jiǎng)勤罰懶，有效地調(diào)動(dòng)了廣大環(huán)衛(wèi)職工的積極性和主動(dòng)性。三是積極推行城市綠化市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。對(duì)城區(qū)13條道路約156萬(wàn)平方米的綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了公開招標(biāo)，由3家中標(biāo)單位按照山東省城市綠地一級(jí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有效地提高了綠地養(yǎng)護(hù)水平。

（五）多元化投融資機(jī)制，有效破解資金“瓶頸”。為破解資金難題，采取投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，堅(jiān)持?誰(shuí)投資，誰(shuí)受益?原則，把市場(chǎng)機(jī)制引入到舊村改造、城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，成立了河?xùn)|新城建設(shè)開發(fā)有限公司、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資總公司作為投融資平臺(tái)，全權(quán)代表政府與企業(yè)進(jìn)行合作交流，融通資金。積極推行BT、BOT等融資方式，有效地解決了城市建設(shè)資金不足的難題。近幾年，河?xùn)|區(qū)先后吸引資金5億余元，建設(shè)了自來(lái)水廠、污水處理廠、城市燃?xì)夤艿?、濱河景觀工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，順利啟動(dòng)了濱河區(qū)域舊村改造，加快了城市開發(fā)步伐。

三、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)中需要注意的問題

從河?xùn)|區(qū)近幾年城市建設(shè)工作來(lái)看，還需要注意解決以下幾個(gè)問題：

（一）如何解決城市建設(shè)總體布局進(jìn)一步優(yōu)化的問題。河?xùn)|區(qū)的城市建設(shè)在布局規(guī)劃方面有自己的獨(dú)到之處。宏觀上，自東向西看，中心城區(qū)三路一河依次排開，分別為東外環(huán)、東興路、濱河路以及美麗的沂河，東西狹窄；自南向北看，中心城區(qū)南接經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，北抵北外環(huán)，其間依次被兗石鐵路、金雀山東路、解放東路、嵐?jié)匪指?，南北較長(zhǎng)。總體上，三路一河直貫?zāi)媳?，氣?shì)非凡，東西方向過(guò)于狹窄，腹地不夠厚重。

微觀上，個(gè)別地方在布局規(guī)劃方面存在考慮不周、有待優(yōu)化的問題。調(diào)研組成員實(shí)地勘查并走訪了一些地方，包括褚莊小學(xué)、五金城、土雜市場(chǎng)、飛機(jī)場(chǎng)、工業(yè)園、沭埠嶺社區(qū)等等。通過(guò)對(duì)五金城和土雜市場(chǎng)的調(diào)研分析，二者分布于東興路的兩側(cè)，白天大小送貨車輛東西穿行，來(lái)往不斷，其南部是河?xùn)|汽車站，南北通行的城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛較多，其北部緊鄰褚莊小學(xué)，放學(xué)時(shí)人流量較多，由此導(dǎo)致整條東興路交通較為混亂，高峰時(shí)期經(jīng)常被堵得水泄不通，交通狀況令人擔(dān)憂。通過(guò)對(duì)沭埠嶺等幾個(gè)社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于距離飛機(jī)場(chǎng)太近，會(huì)產(chǎn)生噪音污染，使得位于中心城區(qū)的幾個(gè)社區(qū)未能得到很好的開發(fā)。

（二）如何解決城市基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善的問題。河?xùn)|區(qū)自建區(qū)以來(lái)大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金依靠自籌，加之基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)狀況，近年來(lái)雖然加大了社會(huì)融資渠道并相繼完成了一大批城建項(xiàng)目建設(shè)，但與蘭山、羅莊等區(qū)相比，在 8

城市基礎(chǔ)配套設(shè)施方面還有較長(zhǎng)的路要走。例如，河?xùn)|區(qū)至今未能實(shí)行集中統(tǒng)一供暖，影響了人們?cè)谖覅^(qū)購(gòu)房居住的積極性，進(jìn)而制約了房地產(chǎn)開發(fā)和招商引資的發(fā)展。城市排水、供水、垃圾處臵、污水處理等功能性基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，同樣制約了城市建設(shè)的良性發(fā)展。

（三）如何解決城市公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步提升的問題。調(diào)研過(guò)程中，居民們反映比較強(qiáng)烈問題之一就是城市的公共服務(wù)配套設(shè)施有待完善，最為顯著的一點(diǎn)是城區(qū)中小學(xué)校在布局和教學(xué)質(zhì)量上有待提升。客觀存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，河?xùn)|區(qū)的文化教育設(shè)施建設(shè)還不能滿足人民群眾迅速增長(zhǎng)的文化教育需求，教育質(zhì)量不能令人滿意而導(dǎo)致生源大量外流。例如，目前河?xùn)|區(qū)在小學(xué)、中學(xué)階段尚無(wú)過(guò)硬的品牌學(xué)校，職業(yè)中專與其他縣區(qū)相比特色也不明顯，尤其是初中階段，由于我區(qū)駐地缺乏可以同臨沂市里及省內(nèi)眾多名校相媲美的學(xué)校，導(dǎo)致優(yōu)秀生源的大量流失。生源的外流引發(fā)?孟母三遷?從而制約河?xùn)|區(qū)房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也不利于河?xùn)|的教育質(zhì)量走向良性循環(huán)。此外，購(gòu)物、健身、公園、餐飲等休閑娛樂場(chǎng)所的建設(shè)相對(duì)不足。

四、進(jìn)一步促進(jìn)河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)及發(fā)展的探究

（一）高點(diǎn)定位，通盤考慮，優(yōu)化城市建設(shè)總體布局。城市建設(shè)總體布局是河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，關(guān)系到城市各組成部分之間的合理配臵和城市建設(shè)的投資成本。科學(xué)的城市建設(shè)總體布局可以使河?xùn)|區(qū)合理利用城市土地，保護(hù)城市環(huán)境，保證城市居住和生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行，有效地預(yù)防和解決城市化帶來(lái)的各種問題。而城市的無(wú)序建設(shè)，則會(huì)導(dǎo)致 9

城市功能區(qū)劃混亂，交通擁擠，居住條件差，環(huán)境污染加重等問題。

調(diào)研組在對(duì)河?xùn)|區(qū)的城市布局研究后認(rèn)為，從近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)總體布局的最佳方案適宜采用以中心城區(qū)為重點(diǎn)的集中緊湊式塊狀布局；在中心城區(qū)以外，對(duì)于經(jīng)過(guò)我區(qū)的幾條主干道為紐帶的沿途區(qū)域則適宜采用帶狀布局，對(duì)于湯頭街道這個(gè)有著得天獨(dú)厚的地?zé)豳Y源的區(qū)域則可以考慮建立一個(gè)衛(wèi)星城。

之所以采用這一方式，與影響城市建設(shè)總體布局的各項(xiàng)因素有很大關(guān)系：

⑴歷史因素

河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)布局自1995年建區(qū)開始就已經(jīng)陸續(xù)開展，經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)發(fā)展，如今已經(jīng)形成了以中心城區(qū)為重心的塊狀布局，盡管還不是很完善，但已經(jīng)初具規(guī)模，不宜再隨意進(jìn)行大的變動(dòng)。從一開始，主要區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位均分布在中心城區(qū)東興路路東一帶，路西沿河一帶則聚集著一些居民點(diǎn)，河?xùn)|區(qū)最早就是在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展起來(lái)的，這使我們?cè)谶x擇城市建設(shè)總體布局方案時(shí)，不能不考慮歷史因素。

⑵社會(huì)因素

在社會(huì)因素中影響城市發(fā)展的主要就是人口規(guī)模及城市用地范圍。選擇以中心城區(qū)為重點(diǎn)的集中緊湊式塊狀布局與河?xùn)|區(qū)的人口規(guī)模、城市用地范圍相適應(yīng)。河?xùn)|區(qū)目前擁有不到50萬(wàn)人口，而且大多數(shù)是當(dāng)?shù)厝丝冢鈦?lái)人口增長(zhǎng)很小，短期內(nèi)，河?xùn)|區(qū)大量人口涌入的可能性不大。不到50萬(wàn)的人口規(guī)模相對(duì)于河?xùn)|區(qū)廣 10

大的地域面積，決定了河?xùn)|區(qū)短期內(nèi)宜建設(shè)一個(gè)較小的中心城區(qū)，否則中心城區(qū)人口過(guò)于分散，不足以支撐起城市的健康發(fā)展。目前河?xùn)|區(qū)的城市用地范圍還不是很大，主要在九曲街道辦事處，這也限制了城市往北發(fā)展、往東擴(kuò)張。

⑶自然因素

河?xùn)|區(qū)的中心城區(qū)緊靠沂河，濱河風(fēng)景資源是一筆寶貴的財(cái)富，作為居住區(qū)恰到好處。同時(shí)，河?xùn)|區(qū)有著優(yōu)越的交通條件，東興路往北延伸，連著太平、湯頭兩個(gè)街道，直通沂南縣和沂水縣；嵐?jié)吠鶘|發(fā)展，連著相公、鄭旺，直通日照港。在這兩條路的沿途區(qū)域，都是發(fā)展工業(yè)及建設(shè)小城鎮(zhèn)的優(yōu)良場(chǎng)所，適宜進(jìn)行帶狀布局。對(duì)于湯頭街道辦事處，由于其無(wú)可比擬的地?zé)釡厝獌?yōu)勢(shì)非常值得集中開發(fā)，在原來(lái)開發(fā)基礎(chǔ)之上建設(shè)一個(gè)衛(wèi)星城，可以說(shuō)是正得其宜。

⑷經(jīng)濟(jì)因素

一個(gè)城市的建設(shè)布局，最根本上還是由其經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定的。目前河?xùn)|區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不是很大，還不足以支撐起一個(gè)超大規(guī)模的城市建設(shè)總體布局，所以當(dāng)前較宜采用加強(qiáng)中心城區(qū)城市建設(shè)的集中緊湊式塊狀布局，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再逐漸往外擴(kuò)展。對(duì)于中心城區(qū)以外的區(qū)域，則可以根據(jù)其各自的經(jīng)濟(jì)條件，優(yōu)先進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。

以上四項(xiàng)因素決定了河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)宜采用以中心城區(qū)為重點(diǎn)的集中緊湊式塊狀格局，具體包括以下兩方面：

宏觀上，以一個(gè)集中緊湊的生活居住用地即生態(tài)宜居區(qū)為中心，將工業(yè)用地連片布臵在緊接生活居住區(qū)的外環(huán)地帶（即郊區(qū)），11

再往外則是遠(yuǎn)郊的農(nóng)業(yè)用地區(qū)域，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)依次排列，輻射發(fā)展。居住區(qū)便于集中設(shè)臵市政設(shè)施和較完善的生活服務(wù)設(shè)施，便于行政領(lǐng)導(dǎo)和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，節(jié)省投資，有利于公共設(shè)施的共同利用，同時(shí)又點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出。

微觀上，個(gè)別基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化。以褚莊小學(xué)為例，可以以褚莊社區(qū)拆遷還建為契機(jī)，進(jìn)行擴(kuò)建或重建。通過(guò)擴(kuò)建或重建，一方面進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，為打造名校奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，遠(yuǎn)離交通要道，以達(dá)到保護(hù)學(xué)生安全與疏導(dǎo)干路交通的雙重目的。另外，五金城已經(jīng)計(jì)劃搬遷至北外環(huán)附近，下一步土雜市場(chǎng)也應(yīng)尋找適宜的機(jī)會(huì)遷出中心城區(qū)。對(duì)于飛機(jī)場(chǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，極有必要往東遷到東外環(huán)以東甚至更遠(yuǎn)，便于中心城區(qū)的全面合理開發(fā)。

（二）提升中心城區(qū),完善城市功能，建設(shè)幸福宜居佳區(qū)。作為?跨河?xùn)|進(jìn)?的第一站并且是河?xùn)|區(qū)政府所在地的九曲街道，其中心城區(qū)的地位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過(guò)完善各項(xiàng)建設(shè)加以提升。

1、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的現(xiàn)化化，首先是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)化化。首先要加強(qiáng)以道路綠化、路燈、供水、供氣、地下管網(wǎng)、廣電設(shè)施為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市道路綜合改造，全面加快污水管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。其次是完善城市公共交通服務(wù)設(shè)施，加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的扶助與補(bǔ)貼，建設(shè)大交通、快交通，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)輕易乘公交，鄉(xiāng)村間村村通公交，縮短城鄉(xiāng)的空間距離。

2、完善城市公共服務(wù)設(shè)施。一是加快打造品牌學(xué)校。一方面 12

可以效仿南坊新區(qū)，采取優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)、市內(nèi)名校入駐河?xùn)|區(qū)，如臨沂一小、二小、臨沂一中等，從而在短時(shí)間內(nèi)迅速集聚人氣；一方面立足河?xùn)|區(qū)實(shí)際，優(yōu)化學(xué)校布局，加大教改力度，提升本區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和管理水平，打造自己的名校，增強(qiáng)吸引力。二是要引進(jìn)建設(shè)一批大型購(gòu)物商場(chǎng)、酒店等購(gòu)物、餐飲設(shè)施，放便城區(qū)居民的生活。三是建設(shè)廣場(chǎng)、公園、體育館、文化館、圖書館、博物館、少年宮等文體活動(dòng)及休閑場(chǎng)所，滿足城區(qū)居民不同群體、不同層次的文化和精神生活的需求。四是加快公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)省、市內(nèi)外名牌醫(yī)院入駐河?xùn)|，大力打造本區(qū)的品牌醫(yī)院，不斷提升、完善公共衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，達(dá)到?小病不出本社區(qū)，大病不出河?xùn)|區(qū)?的目標(biāo)?？傊ㄟ^(guò)完善公共服務(wù)設(shè)施，使居民住的安心、順心、開心、放心、舒心、省心。

3、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)效管理。其

一、圍繞打造?天藍(lán)水清、路潔房靚、街美景特?濱水宜居城目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等活動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，保持城市面貌持久整潔。其

二、加快物業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。引進(jìn)大型物業(yè)公司參與我區(qū)的物業(yè)管理。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)督、考核力度，建立物業(yè)管理規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城市建設(shè)。城市的飛速發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為支撐，為此，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，繼續(xù)加大河?xùn)|區(qū)總體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)推動(dòng)城市建設(shè)。

一是立足河?xùn)|區(qū)的傳統(tǒng)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，著 13

力打造五金城、食品城、汽車城、航空城等城市品牌。

二是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快發(fā)展輕重工業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三是立足河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)大區(qū)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市發(fā)展。一方面發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，例如八湖鎮(zhèn)的萬(wàn)畝蓮塘、柳店子鄉(xiāng)的草莓種植、湯河的沂州海棠花卉種植；另一方面繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，例如八湖的脫水蔬菜加工、湯河的柳編等。

總之，要使三大產(chǎn)業(yè)合理布局，使我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再上層樓，為中心城區(qū)的城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）提升特色，打造品牌，全方位多渠道包裝經(jīng)營(yíng)城市。

1、圍繞“鳳凰文化”這一主題文化來(lái)包裝和經(jīng)營(yíng)城市，挖掘和梳理河?xùn)|文化資源、整合地域文化特色，打造河?xùn)|鳳凰文化、民俗文化品牌。

文化是一個(gè)民族在發(fā)展過(guò)程中沉淀和積累下來(lái)的精神財(cái)富，它是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。如何在城市建設(shè)中脫穎而出，成為其中的佼佼者，需要我們?cè)谕七M(jìn)城市化過(guò)程中，精確提煉地域特色文化，努力創(chuàng)新規(guī)劃理念，快速穿越文化時(shí)空，積極尋找城市的?靈魂?，把城市文化的概念滲透到城市規(guī)劃的?骨髓?中，這樣，才能真正彰顯動(dòng)感城市的無(wú)窮魅力。就河?xùn)|區(qū)而言，打造鳳凰文化區(qū)不失為河?xùn)|區(qū)城市主題文化的一個(gè)很好的選擇。

鳳凰是東夷族部落的主要圖騰。在人民心目中，鳳凰是一種瑞鳥，象征著天下太平、吉祥、和美；在中國(guó)文化中，鳳凰形象不僅表示自然物之?和?，也表示人類社會(huì)之?和?。鳳凰?五 14

色?后來(lái)就被看成是維系古代社會(huì)和諧安定的?德、義、禮、仁、信?五條倫理的象征。因此，圍繞?鳳凰文化?這一城市主題文化來(lái)包裝和經(jīng)營(yíng)城市，挖掘和梳理河?xùn)|文化資源、整合地域文化特色，打造河?xùn)|鳳凰文化、民俗文化和紅色文化品牌將大有可為。

⑴將鳳凰文化融入到河?xùn)|的城市建設(shè)當(dāng)中。

結(jié)合舊村改造和新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)具有鳳凰文化內(nèi)涵的標(biāo)志性建筑、雕塑、主題公園等。河?xùn)|區(qū)較早的打出了?鳳凰城?的城市名片，但目前河?xùn)|區(qū)僅有鳳凰雕塑一處，而且位于城區(qū)的北部，相對(duì)較為偏遠(yuǎn)，關(guān)于鳳凰的標(biāo)志性建筑、主題公園等等還處于空白。在濱河濕地公園的建設(shè)上，各種亭臺(tái)樓閣、小橋碼頭、渡口站臺(tái)等設(shè)施及建筑小品上也可以著力體現(xiàn)鳳凰文化這一主題。在各種生活和生產(chǎn)設(shè)備及勞動(dòng)工具上、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情以及人文景觀上，都可以打造出鳳凰文化的精髓，進(jìn)而迅速聚焦世人的目光，產(chǎn)生強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)。

⑵將鳳凰文化融入到河?xùn)|的文化建設(shè)當(dāng)中。河?xùn)|區(qū)已經(jīng)有國(guó)際溫泉節(jié)、草莓采摘節(jié)、白塔文化廟會(huì)和沂州海棠節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，可以依托鳳凰文化內(nèi)涵，規(guī)劃設(shè)計(jì)面向東夷文化的大型節(jié)慶文化活動(dòng)，并將?龍燈扛閣?、?褚莊泥塑?等民俗文化融入節(jié)慶活動(dòng)中；今后的文化設(shè)施改造和建設(shè)、文化活動(dòng)的策劃與安排，以及企業(yè)文化的包裝與推廣，可以廣泛注入鳳凰文化創(chuàng)意。

2、立足河?xùn)|區(qū)豐富的地?zé)豳Y源，把河?xùn)|區(qū)建設(shè)成為以療養(yǎng)養(yǎng)生、休閑度假、購(gòu)物娛樂、生態(tài)宜居為特色的國(guó)際溫泉旅游城，提升城市魅力。

⑴將溫泉與休閑相結(jié)合。以大型溫泉主題休閑區(qū)為開發(fā)形式，15

將溫泉資源與周邊的資源充分結(jié)合，以主題休閑游樂設(shè)計(jì)為核心，融觀光、度假、休閑、娛樂、保健于一體。溫泉休閑區(qū)的建設(shè)除了提供各種類型、各種層次的溫泉產(chǎn)品外，還應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐坝^結(jié)合，融入人文、自然資源，隨著周邊旅游及配套設(shè)施不斷齊備，推出旅游、觀光、養(yǎng)生、美容等綜合服務(wù)吸引度假休閑游客。

⑵將溫泉與養(yǎng)生相結(jié)合。借助河?xùn)|區(qū)便利的交通資源和溫泉資源，著力創(chuàng)造溫泉文化，挖掘現(xiàn)代溫泉養(yǎng)生的內(nèi)涵，構(gòu)建現(xiàn)代溫泉生活方式，打造面向大眾的精品溫泉景區(qū)。

⑶將溫泉與會(huì)務(wù)度假相結(jié)合。借助河?xùn)|區(qū)秀麗的濱河自然景觀、便捷的交通，充分引導(dǎo)利用?物流天下、商都臨沂?的會(huì)議市場(chǎng)，利用溫泉的康體療養(yǎng)與休閑功能的整合效應(yīng)，把溫泉與會(huì)議融合的文章做大，把商務(wù)會(huì)議作為最重要的一項(xiàng)服務(wù)來(lái)對(duì)待。完善的商務(wù)及會(huì)議設(shè)施，滿足會(huì)議客人全方位需求的客房、餐飲、娛樂、運(yùn)動(dòng)、保健、體檢和購(gòu)物服務(wù)，打造魯南蘇北的?溫泉會(huì)都?。

⑷將溫泉與旅游休閑相結(jié)合。結(jié)合國(guó)際影視城、雹神廟、東夷文化遺址、古栗園、新四軍軍部紀(jì)念館等旅游資源，借鑒相關(guān)成功的開發(fā)模式，引導(dǎo)開發(fā)溫泉度假以外的旅游觀光，延伸溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，提供高品質(zhì)的休閑觀光度假區(qū)。其中配套相應(yīng)的酒店、賓館及其它旅游設(shè)施，重點(diǎn)開展觀光、農(nóng)業(yè)林果業(yè)體驗(yàn)、果蔬采摘、民俗旅游等游樂項(xiàng)目，增加游客在溫泉城的逗留時(shí)間。

3、拓展思維、加大投入，注重城市品牌宣傳。

⑴敢于宣傳。將河?xùn)|區(qū)的特色文化與特色產(chǎn)業(yè)作為名片不失時(shí)機(jī)擴(kuò)大宣傳。其一，充分利用好已有的城市名片。例如，鳳凰城、16

地?zé)岢?、草莓之鄉(xiāng)、海棠之鄉(xiāng)、瓜菜之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、木柳工藝之鄉(xiāng)等名片。其二，立足現(xiàn)有資源，不斷提升特色，打造新的名片?？傊?，在城市的宣傳策劃上，要敢于打破常規(guī)，善于轉(zhuǎn)換視角、樂于激活思維，勇于宣傳，敢于宣傳，彰顯特色，彰顯干勁，彰顯豪情。

⑵善于宣傳。加強(qiáng)與媒體溝通與合作。利用各種途徑，借助各種形式加大宣傳，彰顯特色。一方面，借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類、各級(jí)媒體進(jìn)行宣傳；另一方面，利用各種慶典活動(dòng)，例如溫泉節(jié)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外名家做客河?xùn)|，了解河?xùn)|、認(rèn)識(shí)河?xùn)|；第三，主動(dòng)承辦各種大型的文化和體育活動(dòng)，以開放的胸懷迎接國(guó)內(nèi)外的朋友走進(jìn)河?xùn)|，了解河?xùn)|，接受河?xùn)|，宣傳河?xùn)|。

總之，要不斷擴(kuò)大河?xùn)|這個(gè)新興城市的影響力，真正把河?xùn)|區(qū)建設(shè)成國(guó)內(nèi)外知名的?鳳凰文化名區(qū)、商貿(mào)物流強(qiáng)區(qū)、湯泉旅游勝區(qū)、幸福宜居佳區(qū)?，打造河?xùn)|城市建設(shè)的響亮品牌。

第四篇：定遠(yuǎn)縣城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

定遠(yuǎn)縣城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，定遠(yuǎn)縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊緊圍繞“追趕跨越、爭(zhēng)先進(jìn)位”的奮斗目標(biāo)，牢牢抓住打造千億鹽化產(chǎn)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代中等城市兩大龍頭，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、商貿(mào)興縣、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展三大戰(zhàn)略，著力打造白色鹽化之都、紅色旅游勝地、綠色生態(tài)家園，開創(chuàng)了追趕跨越、科學(xué)發(fā)展的嶄新局面，正在日益彰顯出將相故里、鹽化之都、紅色之鄉(xiāng)、江淮明珠的獨(dú)特魅力。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，堅(jiān)定不移地把城市建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境、改善民生、提升形象的先導(dǎo)工程，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以大思路謀劃，大手筆建設(shè)，大力度推進(jìn)，以新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面掀起大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，促進(jìn)了縣城規(guī)模的快速擴(kuò)張，拉動(dòng)了城市人氣的迅速聚集，改善了廣大群眾的生活質(zhì)量，優(yōu)化了加快發(fā)展的投資環(huán)境，提升了定遠(yuǎn)的對(duì)外形象，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是拉開了框架，擴(kuò)張了規(guī)模。幾年來(lái)的科學(xué)規(guī)劃、大力開發(fā)和加快建設(shè)，全面拉開了中等城市的發(fā)展框架。城東新區(qū)構(gòu)建了8平方公里的路網(wǎng)框架，建成了6平方公里核心區(qū)；工業(yè)園區(qū)構(gòu)建了15平方公里路網(wǎng)框架，建成13平方公里的核心區(qū)，初步形成了布局合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的新縣城。二是提升了品位，彰顯了特色。按照建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜商、功能完善、特色鮮明的中等城市的發(fā)展規(guī)劃，全方位提升城市品位。通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，新區(qū)基本形成了以-1-

提供公共服務(wù)為職能的行政辦公區(qū)；以人民廣場(chǎng)、生態(tài)公園、花園湖主體的休閑景觀區(qū)；以龍星賓館、定遠(yuǎn)賓館、偉華新天地主體的商業(yè)服務(wù)區(qū)；以定遠(yuǎn)大劇院、圖書館、博物館主體的文化服務(wù)區(qū)；以城市花園、偉華幸福城、安鹽國(guó)際、天裕國(guó)際花園、合蚌路安置小區(qū)主體的生活居住區(qū)；以合蚌路兩側(cè)組團(tuán)開發(fā)形成的十里商業(yè)街；以“一環(huán)一縱一橫”骨干的路網(wǎng)組成快速交通網(wǎng)，改善了人居環(huán)境，彰顯了城市特色，提升了城市品位。三是改善了民生，聚集了人氣。通過(guò)大拆大建，共拆遷面積190萬(wàn)平方米，建設(shè)安置房2.1萬(wàn)套，有9000多戶居民搬進(jìn)了寬敞明亮的安置小區(qū)，提升了生活質(zhì)量；通過(guò)引進(jìn)蘇果購(gòu)物廣場(chǎng)、陽(yáng)光商業(yè)廣場(chǎng)、嘉禧廣場(chǎng)、偉華新天地商業(yè)街、金馬時(shí)代廣場(chǎng)等一批知名商家，改善了群眾的購(gòu)物環(huán)境；通過(guò)建設(shè)一批文化設(shè)施和城市景觀，豐富了廣大群眾的文化生活，聚集了城市人氣。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持高點(diǎn)定位，全力打造現(xiàn)代化中等城市

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，用大視野定位城市發(fā)展方向，以大目標(biāo)完善城市發(fā)展思路，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。緊緊圍繞建設(shè)中等城市的目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，立足整體謀劃抓定位、突出概念策劃抓特色、著眼總體規(guī)劃抓布局、注重詳細(xì)規(guī)劃抓項(xiàng)目，摒棄小縣城的思維局限和規(guī)劃尺度，加快完善以城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。以高起點(diǎn)規(guī)劃打造“新定城”名片，委托東南大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等知名設(shè)計(jì)單位，投

入1000多萬(wàn)元，完成了縣城總體規(guī)劃修編和新城區(qū)控制性詳規(guī)，即：到2030年，建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里、人口達(dá)到40萬(wàn)人。明確城市發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)突出“依托老城、南進(jìn)東擴(kuò)、緊湊發(fā)展”的空間發(fā)展策略，拉開中等城市框架；以老城區(qū)改造、新城區(qū)拓展、工業(yè)區(qū)擴(kuò)張、高鐵站區(qū)建設(shè)為依托，實(shí)行四區(qū)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城市組團(tuán)開發(fā)；以建設(shè)泉塢山森林公園、南城河風(fēng)光帶、花園湖公園為重點(diǎn)，推進(jìn)三片（帶）開發(fā)，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)確定城市建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，合理安排項(xiàng)目時(shí)序，讓城東新區(qū)“靚”起來(lái)、老城區(qū)“活”起來(lái)、工業(yè)園區(qū)“旺”起來(lái)、高鐵站區(qū)“動(dòng)”起來(lái)，確保城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快實(shí)施一批有牽動(dòng)力的項(xiàng)目

我們按照“東擴(kuò)南進(jìn)，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，組團(tuán)發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，集中謀劃一批具有牽動(dòng)力和輻射帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，先后實(shí)施了“5個(gè)8”、“4843”、“5635”項(xiàng)目建設(shè)工程。在實(shí)施中做到“五個(gè)突出”，即：突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化中等城市的要求，融資近9億元，在城東新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建成道路27條70.7公里,初步拉開了中等城市框架。突出商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成了魯肅大道十里商業(yè)街建設(shè)，世界500強(qiáng)企業(yè)大潤(rùn)發(fā)投資2.5億元的超市項(xiàng)目等超級(jí)大賣場(chǎng)年底建成并投入運(yùn)營(yíng)；投資20億元的汽車五金城、10億元的青島北極星購(gòu)物中心成功落地。突出住宅小區(qū)建設(shè)。引資70億元、建設(shè)320萬(wàn)平方米商品房小區(qū)，提升了城市凝聚力。突出公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在城東新區(qū)規(guī)劃了占地169畝的體育中心，占

地618畝的濱水休閑帶，占地542畝的中央生態(tài)綠地公園已開工建設(shè)，建成投資1.2億元的省級(jí)示范高中定遠(yuǎn)中學(xué)新校區(qū)，投資3億元的縣總醫(yī)院已投入使用。突出三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。立足定遠(yuǎn)高鐵站為京滬高鐵線中心站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以京滬高鐵為主軸，以高鐵站區(qū)為中心，以“兩湖（青春湖、桑澗湖）一山（泉塢山）”為依托，在高鐵沿線的1.5萬(wàn)畝土地整理項(xiàng)目區(qū)，開發(fā)具有濃郁鄉(xiāng)土特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，把高鐵站區(qū)打造成京滬高鐵兩端及沿線區(qū)域最具特色和吸引力的商貿(mào)文化休閑中心。

（三）堅(jiān)持解放思想，著力破解城市建設(shè)難題

城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)中會(huì)遇到諸多難題，我們堅(jiān)持解放思想，迎難而上，多措并舉，全力化解，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行。一是著力破解資金難。采用捆綁方式，成功運(yùn)作了行政中心大樓、人民文化廣場(chǎng)、定遠(yuǎn)劇院、花園湖公園等項(xiàng)目建設(shè)。采用招商方式，建設(shè)了總投資1.3億元的定遠(yuǎn)賓館和龍星國(guó)際大酒店等服務(wù)設(shè)施。采用代建方式，融資超過(guò)10億元，建設(shè)完成了80萬(wàn)平方米安置房及22公里城市道路。今年又籌集資金9.2億元，14公里高鐵連接線、新區(qū)體育中心、生態(tài)公園和安置房等項(xiàng)目順利啟動(dòng)。采取招拍掛方式，規(guī)范土地市場(chǎng)，加大土地出讓力度，力求土地收益最大化。二是著力破解土地難。完成土地整理2.1萬(wàn)畝，獲省批準(zhǔn)各類建設(shè)用地1.7萬(wàn)畝，有力支持了城東新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是著力破解拆遷難。在政策上，實(shí)行“三榜公示”。在安置上，把比較好的地塊先期用于安置房建設(shè)。在生活上，建立健全生活保障。在扶持就業(yè)上，積極為失

地農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，已安置就業(yè)3000余人次。

（四）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)提速增效

我們注重把領(lǐng)導(dǎo)力量、優(yōu)秀干部、主要精力向城鄉(xiāng)建設(shè)傾斜，集中指揮，分片作戰(zhàn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)，聚力突破。一是分工負(fù)責(zé)。打破分工界限、部門界限，強(qiáng)化一個(gè)項(xiàng)目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一抓到底的分工推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，賦予職權(quán)，限期完成。二是加強(qiáng)調(diào)度。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行一周一調(diào)度，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，解決實(shí)際問題，對(duì)個(gè)別進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)工程，實(shí)行一天一調(diào)度。三是督查通報(bào)。對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行量化、實(shí)化和細(xì)化，掛圖作戰(zhàn)，倒排進(jìn)度，強(qiáng)化落實(shí)。

二、對(duì)策建議

近年來(lái)，我縣的城市建設(shè)取得了明顯成效，從2010年始，先后啟動(dòng)實(shí)施城建項(xiàng)目78個(gè)，累計(jì)總投入80余億元，城市面貌有了新的很大變化。但與周邊城市相比，仍存在一些差距。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，提出如下建議：

（一）樹立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。高郵、利辛近年來(lái)城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)?dòng)了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要堅(jiān)持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。

（二）搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用。實(shí)踐證

明，城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃必須先行。建議今后進(jìn)一步加大規(guī)劃投入力度，不僅要修編總體規(guī)劃，而且要搞好系統(tǒng)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分考慮定遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，并充分體現(xiàn)定遠(yuǎn)自然景觀、地域文化和產(chǎn)業(yè)特色，確保規(guī)劃的超前性和科學(xué)性。在縣城，重點(diǎn)要對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。

（三）樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，破解城市建設(shè)中的瓶頸制約。我縣財(cái)力有限，更要堅(jiān)持走經(jīng)營(yíng)城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅(jiān)持適度負(fù)債理念，充分發(fā)揮投融資載體和操作平臺(tái)作用，盤活、收儲(chǔ)和運(yùn)作縣屬范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地和閑置資產(chǎn)。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭(zhēng)取銀行更多融資，鞏固和擴(kuò)大與各商業(yè)銀行的合作關(guān)系，達(dá)到互利雙贏的目的。要認(rèn)真做好城建項(xiàng)目包裝，加大招商引資力度，以注冊(cè)資本和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的信譽(yù)，按照“大招商、招大商、招優(yōu)商”的要求，廣納國(guó)內(nèi)外客商，參與我縣城市建設(shè)。

（四）樹立彰顯個(gè)性的理念，精心打造特色城市。對(duì)我縣城市建設(shè)工作而言，應(yīng)注重彰顯城市特色和個(gè)性的培育，擴(kuò)大城市的知名度和美譽(yù)度。既要注重城市建設(shè)量的擴(kuò)張，更要注重城市發(fā)展質(zhì)的提高，不斷完善城市功能，提升城市內(nèi)涵，增強(qiáng)發(fā)展的“軟實(shí)力”；既要注重城市融入現(xiàn)代元素，更要注重城市歷史和

文化的傳承。在城市建設(shè)中，要注重彰顯深厚歷史文化的底蘊(yùn)，同時(shí)進(jìn)一步挖掘和整合定遠(yuǎn)的人文景觀，把地方特色文化和歷史底蘊(yùn)與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。

（五）樹立以人為本的理念，走可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)路子。要節(jié)約集約利用資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，不僅注重當(dāng)今的開發(fā)建設(shè)，還要為后人留下可持續(xù)的發(fā)展空間。當(dāng)前，定遠(yuǎn)步入快速發(fā)展的新時(shí)期，在城市規(guī)劃工作中，要超前謀劃，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)。要著力于解決與群眾切身利益密切相關(guān)，人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構(gòu)建人與自然和諧共存的環(huán)境；要加快實(shí)施拆遷安置房和廉租房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，使“低?！奔彝プ〉蒙狭夥?，新就業(yè)人員租得起房；堅(jiān)持安置區(qū)建設(shè)先于房屋拆遷，力爭(zhēng)做到“零過(guò)渡”，切實(shí)保護(hù)好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的后顧之憂，為加快城市建設(shè)營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：(修改后)城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨 風(fēng) 廉 政 建 設(shè) 調(diào) 研 報(bào) 告

----和布克賽爾縣城鄉(xiāng)建設(shè)局李衛(wèi)東

按照縣委政府的統(tǒng)一安排，對(duì)烏蘇市、沙灣縣進(jìn)行了為

期四天的考察學(xué)習(xí)，通過(guò)實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐某鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，可以深刻感受到烏蘇、沙灣近年來(lái)所取得的跨越式的建設(shè)成就，也使我對(duì)進(jìn)一步做好我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作有了一些新的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、烏蘇、沙灣城市建設(shè)特色

一是加大市域經(jīng)濟(jì)支撐項(xiàng)目推進(jìn)工作，多渠道籌措建設(shè)

資金。烏蘇、沙灣充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大對(duì)中西部基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)會(huì)，立足基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃布局和政策導(dǎo)向，按照適度超前、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)的原則，集中精力謀劃和實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性項(xiàng)目。按照歸口管理、專人負(fù)責(zé)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目前期工作，充分利用各種社會(huì)資源，千方百計(jì)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，讓更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、自治區(qū)的發(fā)展大盤。并通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府、銀行，企業(yè)的資金聯(lián)系機(jī)制，搭建起有效的融資平臺(tái)，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展大局、起支撐和帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程、重大工業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)推行縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、牽頭部門負(fù)責(zé)、限期達(dá)到進(jìn)度要求的工作機(jī)制，做到早立項(xiàng)、早開工、早見效。

1二是結(jié)合區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，按照適度超前理念謀劃城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展。烏蘇、沙灣利用其地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集合豐富的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大起點(diǎn)、大思路謀劃城市發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用，突出規(guī)劃的整體性。堅(jiān)持把老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)納入城區(qū)總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的超前性，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大中城市規(guī)劃水準(zhǔn)，摒棄小城鎮(zhèn)、小縣城的眼光，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃布局的大手筆、大氣魄、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，引導(dǎo)開發(fā)商既要注重建筑外部形象設(shè)計(jì)，又確保建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理。

三是明確城市定位，著力打造城市風(fēng)格。烏蘇、沙灣在城市建設(shè)中不斷完善城市功能，提升城市內(nèi)涵，結(jié)合城市功能、自然環(huán)境、歷史和人文方面的特點(diǎn)，打造城市名片。通過(guò)舉行啤酒節(jié)、大盤美食節(jié)項(xiàng)目推介工作，以“節(jié)日搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”為平臺(tái)，進(jìn)一步提高城市知名度，不斷做大做強(qiáng)旅游品牌、產(chǎn)業(yè)品牌，提高城市的承載能力。

二、我縣城市建設(shè)管理中存在的突出問題

對(duì)比烏蘇、沙灣建設(shè)成就，我縣城市建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、規(guī)劃缺乏前瞻，超前引領(lǐng)作用不大，規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。由于現(xiàn)有的城市規(guī)劃沒有高起點(diǎn)和大手筆，缺乏前瞻性和預(yù)見性，造成城市建設(shè)框架不夠清晰，城市建設(shè)定位不夠明確，城市建設(shè)功能不齊全，沒有充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。自治縣規(guī)劃管理技術(shù)人才缺乏，建設(shè)管理隊(duì)伍力

量不足。機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)都難以承受城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只有和什托洛蓋鎮(zhèn)設(shè)立了城建所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理工作不到位，起點(diǎn)不高，管理不嚴(yán)格，居民建房報(bào)批意識(shí)淡薄，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。新農(nóng)村村莊規(guī)劃進(jìn)展緩慢，整治規(guī)劃工作步伐滯后。

2、城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，規(guī)模偏小，輻射能力差。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模小，融資渠道和模式也較為單一，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，功能難以完善。供熱、供排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)，綠化效果不明顯，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，相較于烏蘇、沙灣，我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來(lái)，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)人口少，社會(huì)需求不旺，難以形成市場(chǎng)、廠商集聚和消費(fèi)群體，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)之間布局分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)，部分距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力和凝聚力較差，發(fā)展不平衡。

3、城市建設(shè)缺乏個(gè)性與特色。作為江格爾的故鄉(xiāng)，我縣具有深厚的歷史、文化底蘊(yùn)和民俗風(fēng)情優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，我縣提出“文化強(qiáng)縣”口號(hào)，不斷加大文化宣傳推介力度，不斷夯實(shí)“文化強(qiáng)縣”基礎(chǔ)，自治縣的美譽(yù)度和影響力得到不斷提升。但城市性質(zhì)定位、文化特征定位、建設(shè)理念定位還不突出，城市特色研究深度不夠，城市建設(shè)缺乏文化特色。

同時(shí)，城市綠化效果和特色不明顯，沒有獨(dú)特的城市園林景觀，特色公園、綠地和廣場(chǎng)建設(shè)不足，公共文化體育設(shè)施缺乏，城市人居環(huán)境和形象有待提升，特色城市魅力尚未凸顯。

三、對(duì)策與建議

一是要突出城市的特色，進(jìn)一步明確和完善城市定位。面對(duì)新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我縣必須在更加注重特色城市建設(shè)上下大力氣，要從自治縣的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析形勢(shì)，研究縣情，著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，把地方特色文化和歷史底蘊(yùn)與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既要注重融入現(xiàn)代元素，更要注重城市歷史和文化的傳承，著力打造集蒙元特色與現(xiàn)代于一體的宜居、休閑小城鎮(zhèn)，凸顯城市個(gè)性與人文特色。二是堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)城市建設(shè)隊(duì)伍高級(jí)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理走上規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道。在城市建設(shè)管理中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量原則，不斷完善城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制和完善各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，形成總規(guī)、詳規(guī)及專業(yè)規(guī)劃齊備的多層次規(guī)劃體系，用以指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。

三是要突出重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選準(zhǔn)重點(diǎn)，實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，是推進(jìn)城市發(fā)展的重要措施。近年來(lái)，自治縣實(shí)施了一系列重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)自治縣的城市建設(shè)和

發(fā)展起到有效推動(dòng)作用。今后要繼續(xù)實(shí)施城市建設(shè)的相關(guān)重大工程，在加快改善城市道路、亮化、供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)不斷加大包括文化、體育、文娛、衛(wèi)生等方面的公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快縣城廣場(chǎng)和公共綠地建設(shè)，堅(jiān)持生物多樣性、綠化樹種的多樣性，因地制宜打造特色園林綠化布局。增加公共文化體育設(shè)施，以滿足人民的文化體育需要，提高市民生活品質(zhì)，完善城市基本功能，營(yíng)造良好人居和投資環(huán)境。

四是多渠道籌措建設(shè)資金，科學(xué)化建設(shè)布局。搞好城市建設(shè)，資金的投入是一大制約因素，也是完成城建項(xiàng)目的“瓶頸”。因此，要進(jìn)一步加大項(xiàng)目跑辦資金投入和力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)對(duì)我縣項(xiàng)目建設(shè)的資金投入和支持力度，同時(shí)改變舊的“等、靠、要”的工作方式，變“等米下鍋”為“找米下鍋”，堅(jiān)持走“爭(zhēng)取、引進(jìn)、盤活”的路子，多渠道籌措資金，走出一條市場(chǎng)化運(yùn)作的城市建設(shè)發(fā)展道路，促進(jìn)城市建設(shè)的良性發(fā)展。在建設(shè)順序上堅(jiān)持先地下、后地上，先管線，后路線。加大對(duì)地下管線的投入，在管線建設(shè)上要將預(yù)見性與集約配置結(jié)合，加大整合力度，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。

五是堅(jiān)持建管并重的原則，加大城市管理宣傳力度?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ǎê贸鞘袨槿嗣瘛?，城市建設(shè)和管理要遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、建管并重原則就必須動(dòng)員全體群眾投入到城市建設(shè)和管理中來(lái)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，在群眾中大力開展城市建設(shè)宣傳教育，傾聽和采納群眾對(duì)城市建設(shè)管理的意見和建議，提高群眾的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和主人翁意識(shí)，增強(qiáng)廣大居民服從城市管理、積極參與城市建設(shè)的自覺性。

六要繼續(xù)加大各方面投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，抓緊縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制申報(bào)工作，搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案編制，正確處理好典型示范與全面推進(jìn)的關(guān)系，因地制宜、突出特色，以點(diǎn)帶面、批次推進(jìn)。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又有任務(wù)，從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，抓好住房、道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)接城鄉(xiāng)的橋梁作用，把建設(shè)小城鎮(zhèn)與發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)一步縮小發(fā)展差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性。