第一篇：城市建設(shè)調(diào)研

對(duì)我縣城市發(fā)展的幾點(diǎn)想法

淅川區(qū)位特殊、地位特殊、功能特殊，怎樣建設(shè)城市？建設(shè)一個(gè)什么樣的城市？不僅關(guān)系到淅川廣大居民的生活質(zhì)量，更關(guān)系到淅川的對(duì)外形象和長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，提出一些想法，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

一、淅川城市發(fā)展正處于黃金機(jī)遇期近年來，縣委、縣政府在全力推進(jìn)移民遷安這一“國字號(hào)”工程的同時(shí)，始終堅(jiān)持把城市建設(shè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，予以強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯成效。在原有基礎(chǔ)上，縣城規(guī)劃控制區(qū)擴(kuò)大到70平方公里，建成區(qū)面積發(fā)展到20平方公里，城區(qū)人口突破20萬人，新建了鸛河二橋、X011線城區(qū)段，開建了南環(huán)路、鸛河三橋、富強(qiáng)路等一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程，人民路、丹江大道、南陽路、新建路等城區(qū)主干道路升級(jí)上檔，初步形成了“七縱五橫”的城市格局，城市功能日臻完善，城市品位不斷提升。但是，我縣城市發(fā)展與周邊縣市相比差距較大，城市規(guī)劃先天不足，城市建設(shè)檔次較低，城市建筑千篇一律，城市面貌陳舊落后，城市布局狹小擁擠，與南水北調(diào)中線渠首城市形象極不相稱。加快城市發(fā)展、提升城市品位已成為我縣當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期一個(gè)艱巨緊迫的任務(wù)。

隨著我縣大移民的勝利完成，全縣工作重心轉(zhuǎn)

移到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展上來，城市發(fā)展也步入黃金期：一是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚、超前謀劃，立足破解水質(zhì)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩難”問題，明確提出建設(shè)渠首生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的構(gòu)想，得到了省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華，省委常委、常務(wù)副省長李克，副省長劉滿倉等省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。我縣聘請(qǐng)中國國際工程咨詢公司，高標(biāo)準(zhǔn)編制了生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃。經(jīng)過大力爭取，渠首生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)已列入省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，國家發(fā)改委也將渠首生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)納入“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”，國務(wù)院正在審批。渠首生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)已上升為河南省乃至全國的重大發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，撤縣設(shè)市工作拉開序幕。省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華蒞淅調(diào)研時(shí)明確指出，淅川應(yīng)力爭盡快撤縣設(shè)市并更名為“丹陽湖市”。省委政策研究室深入淅川調(diào)研并以內(nèi)參形式，明確建議“省委、省政府積極向國家申請(qǐng)將淅川撤縣設(shè)市”。南陽市委常委會(huì)專題研究并同意淅川撤縣設(shè)市，成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)淅川撤縣設(shè)市有關(guān)事宜。我縣也成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的撤縣設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)上銜接力度，加快撤縣設(shè)市步伐。雖然撤縣設(shè)市可能影響到貧困縣帽子，短時(shí)間內(nèi)影響部分項(xiàng)目的爭取。但隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，撤縣設(shè)市乃大勢(shì)所

趨，摘掉貧困縣帽子只是時(shí)間問題。更為重要的是，渠首生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和撤縣設(shè)市這兩個(gè)“重頭戲”，為淅川長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這兩件要事取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也要求我縣必須加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，塑造與之相對(duì)應(yīng)的城市形象，在宏觀層面上為我縣城市提速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二是城市建設(shè)資金面臨新一輪增長。隨著南水北調(diào)中線工程建設(shè)和各項(xiàng)復(fù)建工程的全面展開，國家撥付的大量資金進(jìn)入我縣，有利于拉動(dòng)我縣新一輪經(jīng)濟(jì)增長，也為加速城市發(fā)展帶來了機(jī)遇。特別是省加大對(duì)淅川的扶持力度，有利于我們向上爭取有關(guān)城建項(xiàng)目，推動(dòng)城市發(fā)展。尤其是近年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不斷提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，整體運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，財(cái)政收入逐年增加，財(cái)力比較充沛，對(duì)城市發(fā)展的支撐能力不斷增強(qiáng)。更為重要的是，城市經(jīng)營效果初顯，城市建設(shè)自我造血能力不斷增強(qiáng)，為城市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是城市發(fā)展面臨著良好環(huán)境。在決策層面上，省市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策始終堅(jiān)定，特別是新一屆縣委政府高度重視城市建設(shè)，在城市發(fā)展上，思路更加開闊，措施更為得力，加快城市發(fā)展的決心和力度更大，為城市發(fā)展?fàn)I造了良好的決策環(huán)境。在工作層面上，去年以來，城市規(guī)劃全面啟動(dòng)，城市經(jīng)營強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，城建投入

不斷增加，尤其是丹陽湖公司介入城市發(fā)展，助推了我縣城市建設(shè)步伐，初步形成了良好的城市發(fā)展工作格局。在社會(huì)層面上，人民群眾尋求高質(zhì)量生活、高水平宜居環(huán)境的愿望不斷增強(qiáng)，社會(huì)上下對(duì)提升城建水平的呼聲越來越強(qiáng)烈，加快城市發(fā)展、建設(shè)美麗家園已成為全縣上下的共識(shí)，使得我縣城市發(fā)展擁有雄厚的群眾基礎(chǔ)?？梢哉f，加快我縣城市發(fā)展，承天時(shí)，秉地利，聚人和，正處于發(fā)展的最佳機(jī)遇期。

二、我縣城發(fā)展的基本定位和構(gòu)想

今后幾年，是淅川城市發(fā)展的關(guān)鍵期。根據(jù)淅川地位、特點(diǎn)和實(shí)際，綜合各方信息，我們認(rèn)為，淅川城市發(fā)展的總體目標(biāo)是：發(fā)揮南水北調(diào)中線核心水源區(qū)和渠首所在地品牌優(yōu)勢(shì)，以渠首生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為載體，突出縣域特色，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)宜居幸福城市建設(shè)，重點(diǎn)抓好“一環(huán)一軸一城一綠四區(qū)”五大工程，打造豫鄂陜?nèi)∨弲^(qū)域次中心城市。

一環(huán)，即交通大外環(huán)。以東環(huán)路、南環(huán)路、四橋、永安路、三橋、富強(qiáng)路為支撐，構(gòu)建環(huán)繞縣城的交通大回環(huán)，有效緩解城區(qū)交通壓力和解決大型載重汽車穿城帶來的交通安全問題。具體而言，抓好三個(gè)問題：一是加快工程建設(shè)進(jìn)度。目前，鸛河汛期已近尾聲，承擔(dān)南環(huán)路、富強(qiáng)路、三橋等重點(diǎn)

工程建設(shè)的公路部門要組織精干人員，加派施工力量，倒排工期，搶抓進(jìn)度，確保在明年6月底前工程竣工通車，拉出交通大外環(huán)雛形。二是加緊鸛河四橋規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度。目前，鸛河四橋規(guī)劃設(shè)計(jì)正緊鑼密鼓進(jìn)行，有關(guān)部門要加大與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的銜接力度，進(jìn)一步提升工作效率，力爭在9月底前規(guī)劃完成。并在此基礎(chǔ)上，完成工程招投標(biāo)，敲定承建單位，盡快破土動(dòng)工，力爭在2014年底建成通車，真正暢通大外環(huán)。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東南北三個(gè)入城口。抓住滬陜高速丹水至縣城高等級(jí)公路建設(shè)機(jī)遇，以渠首生態(tài)為主題，對(duì)西坪頭周邊區(qū)域進(jìn)行綜合改造，實(shí)施石板河美化工程，建設(shè)東入城口廣場(chǎng)，配套完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)綠化亮化，精心打造淅川東大門。在鐘觀石灰窯建設(shè)南入城口，以我縣移民文化為主題，輔以周邊環(huán)境綜合整治，高規(guī)格設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南入城口廣場(chǎng)打造。以淅西路和富強(qiáng)路交匯處為中心，突出楚風(fēng)漢韻特色，輔以雕塑、綠化造型等，打造北入城口大型公園。

一軸，即鸛河景觀軸。總體定位：淅川十里外灘，城市陽臺(tái)。以“一帶一場(chǎng)一園兩路四壩”建設(shè)為主，對(duì)鸛河城區(qū)段進(jìn)行綜合開發(fā)，打造市民休閑娛樂中心場(chǎng)所。一帶：從鸛河三橋向北，沿北區(qū)濱河地帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱河休閑景觀帶。規(guī)劃設(shè)計(jì)上，城市功能向鸛河延伸，打破道路、堤岸界限，最大

限度利用現(xiàn)有生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)城、綠、水的高度融合。以楚文化中“金石之樂”為主，打造大型文化慶典公園。以親水、休閑為主，打造沿河開放式休憩平臺(tái)。以提升居民居住環(huán)境為目的，建設(shè)大面積人工濕地和林地，適當(dāng)設(shè)置休閑游憩項(xiàng)目，為群眾生活提供一處自然純粹的大型濕地公園。一場(chǎng)：中心體育廣場(chǎng)。建筑以體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、觀禮臺(tái)、移民紀(jì)念碑、文化廣場(chǎng)、移民文化館等大型設(shè)施為主。加大綠化力度，移栽168個(gè)移民村大型樹木，輔以文字簡介，使每一個(gè)移民村都能夠在此找到痕跡。建設(shè)門球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造淅川體育比賽中心場(chǎng)所。在鸛河水面適當(dāng)位置修建一大型水上噴泉，提升中心體育廣場(chǎng)整體檔次，打造淅川名片。一園：在鸛河一橋至鸛河與淅河匯水口河段，建設(shè)一大型濕地公園，盡量保持原始地貌，適當(dāng)種植蘆葦?shù)人参?，近岸地帶種植竹柳等觀賞性樹種，結(jié)合淅川特色塑造人文景觀，提升城市環(huán)境品質(zhì)，打造淅川“氧吧”。兩路：以鸛河兩岸堤壩為基礎(chǔ)，實(shí)施“以壩代路”工程，精心打造綿延十余里的東西濱河路。在臨水一側(cè)，形成二級(jí)臺(tái)面，較低的臨水位置使用硬質(zhì)路面，壩體緩坡進(jìn)行綠化，并在適當(dāng)位置打造浸水景觀，適度擴(kuò)展居民活動(dòng)空間。四壩：在鸛河二橋以上適當(dāng)位置建設(shè)二級(jí)攔河橡膠壩，在現(xiàn)有橡膠壩以下400米處再修建

一座攔河橡膠壩，聚集水源，適當(dāng)設(shè)置水上游玩項(xiàng)目，形成梯級(jí)開發(fā)態(tài)勢(shì)，打造淅川城區(qū)水上樂園。

一城，即旅游新城。位于灌河以東、淅河以南，被群山環(huán)抱，通山達(dá)水，生態(tài)景觀資源優(yōu)良。充分發(fā)揮其特色區(qū)位、交通、旅游資源優(yōu)勢(shì)和旅游業(yè)的連鎖效應(yīng)，形成旅游集散中心，拉動(dòng)新城人口與經(jīng)濟(jì)的提升。主要以七星酒店、旅游服務(wù)中心、旅游商務(wù)中心、游艇俱樂部、濕地公園、山地公園、商住小區(qū)建設(shè)為主，發(fā)揮旅游服務(wù)、度假酒店、高品質(zhì)居住等功能。一個(gè)重要的原則是：突出旅游主題，輔以低密度高層建筑，大力進(jìn)行綠化建設(shè)，提升整體建設(shè)檔次。七星酒店, 發(fā)揮其交通與景觀優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一座集度假休閑、觀光、會(huì)議、餐飲等于一體的生態(tài)酒店。游艇俱樂部，建設(shè)丹陽湖旅游專用碼頭，打造直通武當(dāng)山水上旅游專線。山地公園，依山就勢(shì)，加大綠化力度，適當(dāng)設(shè)置游玩項(xiàng)目，打造高品質(zhì)公園。

一綠，即環(huán)城綠化工程。作為南水北調(diào)中線工程渠首所在地，在城市綠化上理應(yīng)做到高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高品位，超出一般城市水平。一是抓好城市綠化。把城市綠化提高到改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)平衡的高度，傾力打造淅川環(huán)城綠色屏障。加大城市主干道路綠化力度，種植各類觀賞性樹種，提升道路檔次。實(shí)施縣城周邊群山裸露山體綠化工程，適當(dāng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)淅川城市綠肺。特別是加大范蠡公園、飛虎山、駐馬山等綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步挖掘潛在價(jià)值，分別以范蠡商道文化、道教文化、休閑娛樂為主線，打造特色森林公園。二是加大城市綠地游園建設(shè)。以土地收儲(chǔ)為抓手，進(jìn)一步挖掘城區(qū)閑置土地資源，特別是城區(qū)主干道兩側(cè)及居民集中居住點(diǎn)周圍，集中用于綠地、游園建設(shè)。要充分利用東風(fēng)區(qū)資源，依渠造景，在適當(dāng)位置開鑿人工湖，提升居住質(zhì)量。三是抓好城市亮化工程。把城市亮化作為提升城市夜景的重要手段，注重整體設(shè)計(jì)，突出不同功能分區(qū)的特點(diǎn)，與城市總體規(guī)劃的要求和風(fēng)格相呼應(yīng)科學(xué)選擇光源和色彩對(duì)比，使風(fēng)格各異的分類燈飾組合成富有藝術(shù)想象、引人入勝的城市風(fēng)景線。

四區(qū)，即南區(qū)、西區(qū)、北區(qū)和老城區(qū)。以四區(qū)建設(shè)為支撐，構(gòu)建淅川城市發(fā)展的主脈絡(luò)。南區(qū)即以鐘觀區(qū)域?yàn)楹诵?，從體育場(chǎng)沿上九路向南發(fā)展，與丹陽湖旅游新城實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，以南入城口廣場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，在南入城口廣場(chǎng)興建淅川行政中心，布置南水北調(diào)移民紀(jì)念碑等，輔以高規(guī)格環(huán)境整治和商住小區(qū)，進(jìn)一步完善城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)，帶動(dòng)整個(gè)南區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成淅川新的行政、商業(yè)中心、對(duì)外交通集散中心。西區(qū)以生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，突出宜居主題，對(duì)金河區(qū)域進(jìn)行適度開發(fā)，形成以生態(tài)居住、配套服務(wù)為主的綜合服務(wù)功能區(qū)，打造淅川后花園和菜籃子。北區(qū)作為淅川未來的酒店、金融、商業(yè)中心，承擔(dān)著旅游接待的重要任務(wù)。在開發(fā)過程中，要依托自然山體水域，進(jìn)行分區(qū)開發(fā)。結(jié)合丹陽湖國際廣場(chǎng)、集團(tuán)管理中心和五星級(jí)酒店建設(shè)，打造淅川商住中心。以低密度高層商住建筑為主，打造淅川最高檔次的居住小區(qū)。充分發(fā)揮東風(fēng)渠資源優(yōu)勢(shì)，等距離打造三個(gè)大面積水廣場(chǎng)，對(duì)沿岸進(jìn)行開發(fā)，打造淅川高檔次步行商業(yè)街。老城區(qū)開發(fā)，針對(duì)人多、市局雜亂、工作難度較大的特點(diǎn)，建議以新區(qū)開發(fā)引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變居住觀念，分流老城區(qū)人口，借助城中村改造這一利器，按照“開發(fā)商得利、政府得形象、群眾得實(shí)惠”的原則，從工作難度較小的區(qū)域開始，精心打造樣品工程，樹立改造標(biāo)桿，以此示范帶動(dòng)老城區(qū)改造。

三、我縣城市發(fā)展的保障體制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力保障。今后幾年，我縣城建投資力度很大，任務(wù)較重。但是，從當(dāng)前市政工程進(jìn)展看，存在著職責(zé)不明、推諉扯皮、出工不出力等問題，在一定程度上影響了工程進(jìn)度。據(jù)此，我們建議，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)實(shí)行大城建制，調(diào)動(dòng)全縣上下參與城市建設(shè)的工作積極性。具體而言，就是進(jìn)一步充實(shí)城建工程指揮部，下設(shè)若干分指揮部，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)每位牽頭分包一個(gè)城建工程，每個(gè)縣直部門負(fù)責(zé)一個(gè)工程，每個(gè)工程下設(shè)協(xié)調(diào)指揮辦公室，該部門主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)事宜。分配原則為縣委、政府副職牽頭的，配備一般性部門領(lǐng)導(dǎo)（如殘聯(lián)、宗教、科技等）為辦公室主任協(xié)調(diào)，人大、政協(xié)副職領(lǐng)導(dǎo)牽頭的配備縣委、政府辦副主任協(xié)調(diào)，使得人人頭上有任務(wù)、有擔(dān)子，共同干事。

二是強(qiáng)化運(yùn)作，項(xiàng)目支撐。城市的發(fā)展，離不開資金的投入。首先，擴(kuò)寬資金來源渠道。城建資金的投入，不能僅靠政府一家投入，要解放思想，擴(kuò)寬思路，通過政府前期運(yùn)作，打好城市發(fā)展基礎(chǔ)，整合同類資源，形成優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目，配套出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，吸納社會(huì)資金投入到城市建設(shè)中來，解決城市發(fā)展資金問題。其次，采用BT模式，減輕財(cái)政壓力?？蓪?duì)部分項(xiàng)目以BT模式對(duì)外發(fā)包，緩解政府資金投入壓力較大問題。其三，利用南水北調(diào)中線渠首品牌，積極向上申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為支撐，推動(dòng)城市發(fā)展。

三是加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。你好我好大家好，城市發(fā)展未必會(huì)好。在推進(jìn)城市發(fā)展的過程中，必須硬起手腕，真督實(shí)查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，建立動(dòng)真的倒逼機(jī)制。要實(shí)施軍令狀制度，分包市政工程建設(shè)的縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位要根據(jù)工程實(shí)際，確定工程

建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作進(jìn)度，并在電視臺(tái)向全縣人民作出承諾，立下軍令狀。城市建設(shè)指揮部和兩辦督查室要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察新聞部門，依據(jù)軍令狀確定的任務(wù)要求，以督進(jìn)度、督環(huán)境、督配合為重點(diǎn)，加大對(duì)市政工程進(jìn)度的督查力度，并依據(jù)工作進(jìn)展情況，排出工作進(jìn)展先后名次，以此推動(dòng)城市建設(shè)進(jìn)展。對(duì)于工作不力、進(jìn)度遲緩、支乎應(yīng)付的單位，要在電視臺(tái)、城建網(wǎng)等宣傳平臺(tái)上予以曝光和通報(bào)批評(píng)，對(duì)于嚴(yán)重失職失責(zé)的，要提請(qǐng)有關(guān)部門予以紀(jì)律處分。特別是對(duì)連續(xù)兩次評(píng)比在最后位次的部門主要負(fù)責(zé)人，要啟動(dòng)問責(zé)約談機(jī)制；對(duì)連續(xù)三次評(píng)比在最后位次的部門主要負(fù)責(zé)人，要向縣委常委會(huì)通報(bào)情況并予以降職使用或免職處分。

第二篇：滿洲里城市建設(shè)考察調(diào)研

借鑒滿洲里，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)災(zāi)后城鎮(zhèn)重建 ——參加滿洲里城市建設(shè)考察團(tuán)觀感及其體會(huì)

彭州市人民政府副市長曹建春

為進(jìn)一步提高災(zāi)后城鎮(zhèn)重建的水平，在成都市重建辦的組織下，我市于10月21日至27日，對(duì)滿洲里城市建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了深入的交流。在參觀當(dāng)?shù)卣脑旌蟮臍W式風(fēng)情街后，也感受到了經(jīng)過11年的城市改造，滿洲里已建設(shè)成為一個(gè)高度城市化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建筑相互支撐、相互促進(jìn)的國際貿(mào)易旅游城，城市規(guī)劃體現(xiàn)了細(xì)微精妙的人性化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、歐式的風(fēng)情建筑設(shè)計(jì)、還有便利快捷的交通。其城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得我們?cè)跒?zāi)后城鎮(zhèn)重建中借鑒學(xué)習(xí)。

一、定位準(zhǔn)確，城市發(fā)展方向明確

建好城市的首要問題是找準(zhǔn)正確的目標(biāo)和方向，營造城市資產(chǎn)的獨(dú)特個(gè)性和優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)增長要素的吸引力和聚集力，提高城市的綜合競(jìng)爭力。滿洲里根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能特點(diǎn)，把城市性質(zhì)定位為“國際貿(mào)易旅游城”；把城市風(fēng)格定位為“中俄文化交融型”；把建設(shè)理念定位為“不求規(guī)模，但求風(fēng)格，求精求特求洋”這三大清晰準(zhǔn)確的定位為滿洲里的城市建設(shè)和營銷確立了主基調(diào)，指明了城市建設(shè)、發(fā)展的道路。

二、科學(xué)規(guī)劃，塑造城市獨(dú)特形象

在城市規(guī)劃上，滿洲里以遵循城市發(fā)展定位為前提，按照“擴(kuò)規(guī)模、增功能、創(chuàng)精品”的要求，投入資金4000多萬元，編制完成了城市總體規(guī)劃、區(qū)域詳規(guī)及土地、交通等各規(guī)劃40多個(gè)。2001年為更進(jìn)一步突出城市特色，打造旅游經(jīng)濟(jì)，滿洲里在經(jīng) 1

過深入研究和廣泛的征求意見，啟動(dòng)了城市風(fēng)貌改造工作，臨街樓房外立面統(tǒng)一為歐式風(fēng)格。2007年，按照“單位建筑特色突出、每條街道風(fēng)格各異、整體形象和諧統(tǒng)一”的原則。對(duì)市區(qū)內(nèi)162棟臨街樓房外立面進(jìn)行了歐式風(fēng)格改造，通過風(fēng)貌改造，讓外來的俄羅斯人到了滿洲里有種歸家的感覺，中國人到了滿洲里有種出國的感覺，成為“中國人眼中的俄羅斯，俄羅斯人眼中的中國”這樣一個(gè)極具旅游吸引力特殊窗口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，滿洲里市接待游客470萬人次，旅游創(chuàng)匯2.11億美元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入25.8億元，占GDP比重達(dá)38.2%，創(chuàng)造了0.84萬個(gè)就業(yè)崗位，占全市從業(yè)人員總數(shù)的15%。

三、著力營銷，城市經(jīng)營效益明顯

在“經(jīng)營城市”上，滿洲里堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)動(dòng)作的原則，將政府財(cái)力優(yōu)先投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，賦予城市基礎(chǔ)設(shè)施資本屬性，采取“誰投資、誰受益”的方式積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，拓寬了城鎮(zhèn)建設(shè)投資渠道，形成了一套成熟的“以招商引資為主、財(cái)政投入為輔、企業(yè)和個(gè)人參與、爭取國家扶持相結(jié)合”的多元化投入機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，滿洲里一手抓精品生產(chǎn)，一手抓精品營銷，在打造城市特色的同時(shí)，全力推進(jìn)城市營銷工作，組織了多次具有國際影響力的盛會(huì)，全方位展示了滿洲里獨(dú)特形象和魅力，創(chuàng)造了營銷城市的有效載體，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

全面進(jìn)入災(zāi)后重建以來，我們運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，夜以繼日，超常工作，又好又快的推進(jìn)了災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建各項(xiàng)工作。為實(shí)現(xiàn)“把彭州建成科學(xué)重建、經(jīng)濟(jì)振興的樣板”的目標(biāo)，結(jié)合滿洲里觀感和彭州實(shí)際，我就場(chǎng)鎮(zhèn)重建談幾點(diǎn)體會(huì)。

（一）堅(jiān)持發(fā)展性。在設(shè)計(jì)規(guī)劃方案時(shí)，要結(jié)合各鎮(zhèn)不同自然條件和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把場(chǎng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店，培育新的旅游發(fā)展點(diǎn)。

（二）要突出多樣性。場(chǎng)鎮(zhèn)重建時(shí)，鎮(zhèn)政府在尊重傳統(tǒng)形成的建筑風(fēng)貌和民風(fēng)民俗的基礎(chǔ)上，通過挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，在考慮群眾經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，采取多種處理手法，使房屋在多方面充分展現(xiàn)風(fēng)格多樣地域文化，要逐步形成一鎮(zhèn)一特色的標(biāo)志性街道或主題建筑。

（三）注重共享性。在重建點(diǎn)位的選址上，要充分考慮場(chǎng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，預(yù)留發(fā)展空間，使其盡可能靠近已形成的場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要大力開展招商引資工作，按照“誰投資、誰受益”原則，引進(jìn)社會(huì)資金參與場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）營銷力度要加強(qiáng)。各鎮(zhèn)要結(jié)合“走進(jìn)彭州民居〃擁抱美麗新村”、“走進(jìn)災(zāi)區(qū)干部〃發(fā)現(xiàn)重建精神”、“走進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾〃共建精神家園”三大主題活動(dòng)的開展，在著力營造良好的重建氛圍的前提下，充分利用四川新聞網(wǎng)等門戶網(wǎng)站開設(shè)的“彭州民居”論壇和各級(jí)新聞媒體的宣傳作用，加大鎮(zhèn)域特色和資源的宣傳和推介力度，大力招商引資，快速推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）建立管長遠(yuǎn)的措施。場(chǎng)鎮(zhèn)重建明年5月將全面完成，現(xiàn)階段我們就要提前謀劃將市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)揮居民自治機(jī)制相結(jié)合，建立健全長效的場(chǎng)鎮(zhèn)和社區(qū)管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)保持場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升場(chǎng)鎮(zhèn)形象，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，讓受災(zāi)居民“住得好、富得了”和場(chǎng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

第三篇：河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

高點(diǎn)定位，全面推進(jìn)河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)

——河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探究

曹文棟 劉楠楠 鄭長凱

[摘要] 城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，城市建設(shè)的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓人民群眾得實(shí)惠。近年來，在新一屆區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河?xùn)|區(qū)的城市面貌日新月異，城市化進(jìn)程飛速發(fā)展。但由于建區(qū)時(shí)間短，人口多，基礎(chǔ)薄弱，受資金、體制和觀念等因素的束縛，河?xùn)|區(qū)在城市建設(shè)、管理等方面仍有需要改進(jìn)的地方。本調(diào)研報(bào)告主要以河?xùn)|區(qū)政府駐地——九曲街道辦事處的調(diào)研資料為依據(jù)，對(duì)自2007年以來河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展做一簡單探究。

[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè) 現(xiàn)狀 特點(diǎn) 問題 建議

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，城市建設(shè)的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓人民群眾得實(shí)惠。加快城市化進(jìn)程，對(duì)于推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。調(diào)研組在九曲街道辦事處調(diào)研過程中了解到，自2007年3月24日臨沂市第十一次黨代會(huì)確立了?以河為軸，跨河?xùn)|進(jìn)，把河?xùn)|打造成與河西相對(duì)應(yīng)的‘半壁江山’?的戰(zhàn)略部署后，河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府抓住機(jī)遇，研究制定了一系列政策措施，探索出許多好的做法和路子，取得了顯著成就；同時(shí)由于建區(qū)時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，受資金、體制和觀念等因素的束縛，河?xùn)|區(qū)在城市建設(shè)、管理等方面仍有需要改進(jìn)的地方。本調(diào)研報(bào)告以在九曲街道辦事處的調(diào)研情況為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前河?xùn)|區(qū)城市 1

建設(shè)的總體定位，對(duì)河?xùn)|區(qū)的城市建設(shè)的現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展做一些有益探究。

一、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)的成就

（一）城市發(fā)展規(guī)劃詳細(xì)，城市發(fā)展戰(zhàn)略定位明確。如何在城市化進(jìn)程中少走彎路，走出自己的品牌特色，提升自身的形象和魅力，是河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府一直在思考的問題，為此，河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府十分重視城市的發(fā)展規(guī)劃，成立專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，每年投入500萬元，邀請(qǐng)知名城市規(guī)劃設(shè)計(jì)專家進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。2009年以來，先后完成了河?xùn)|區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展研究、濱河區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流（市場(chǎng)）發(fā)展規(guī)劃、湯頭總體規(guī)劃、湯河景觀工程規(guī)劃、河?xùn)|工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、板栗公園規(guī)劃、新四軍軍部舊址（二期）規(guī)劃、河?xùn)|區(qū)旅游規(guī)劃、湯泉旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等10個(gè)規(guī)劃的編制工作。目前，河?xùn)|區(qū)已確定了?345?的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，即：建設(shè)?最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最具競(jìng)爭力?的現(xiàn)代化濱水生態(tài)城市；打造?鳳凰文化名區(qū)、商貿(mào)物流強(qiáng)區(qū)、湯泉旅游勝區(qū)、幸福宜居佳區(qū)?；創(chuàng)立五金城、溫泉城、食品城、汽車城、航空城五個(gè)品牌。將河?xùn)|打造成經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、基礎(chǔ)設(shè)施完善、充滿活力的生態(tài)宜居城，成為臨沂市?服務(wù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、自主創(chuàng)新的推進(jìn)區(qū)、宜居城市的示范區(qū)、新城風(fēng)貌的展現(xiàn)區(qū)?。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)宜居佳區(qū)目標(biāo)初顯。河?xùn)|區(qū)已連續(xù)多年開展?城市建設(shè)年?活動(dòng)，2009年政府投資2.6億元，2010年投資金額繼續(xù)加大，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，2

提高和改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，提升城市品位和檔次。具體來講，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：一是進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。2010年，政府投資7200余萬元，全面啟動(dòng)了蘭亭路、鳳凰大街東段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放東路東段、人民大街東段、金雀山東路、智圣路、皇山路北段等10大路網(wǎng)工程以及汽車城路網(wǎng)、蘭亭路南段等3項(xiàng)工程,使城區(qū)道路基本實(shí)現(xiàn)?環(huán)起來、連起來、通起來?的目標(biāo)。二是進(jìn)一步完善道路功能。在道路建設(shè)的同時(shí)，同步配套建設(shè)了強(qiáng)電、弱電、燃?xì)狻⒐┧?、排水、污水等地下管網(wǎng)，2010年新建自來水供水管網(wǎng)18.6公里，新增自來水用戶1.37萬戶；新敷設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)62公里，新發(fā)展管道燃?xì)庥脩?960戶；新建排水（污水）管網(wǎng)62公里。三是進(jìn)一步改善城市景觀。通過社會(huì)融資、招商引資、政府投資等形式，先后在鳳凰大街東段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放東路、人民大街東段、金雀山東路、華陽路等8條道路安裝路燈390余棵960余盞。同時(shí)對(duì)城區(qū)內(nèi)主要建筑和九曲沂河大橋進(jìn)行了夜景亮化，打破了?白天河?xùn)|區(qū)，晚上九曲鎮(zhèn)?的局面。四是進(jìn)一步增加城市綠量。2010年先后完成了東夷大街東段、智圣路、育英街東興路南段等10條道路綠化和城中村155條背街小巷綠化，新增綠化面積116萬平方米。截至2010年，河?xùn)|區(qū)城區(qū)綠地率已達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到43％，人均公共綠地面積14.8平方米。

從2000年到2010年，十年間，河?xùn)|區(qū)城市道路由2000年的18萬平方米增加到現(xiàn)在的197萬平方米，人均道路面積由2.2平方米增加到17.8平方米；開通了7條城市公交線路，擁有公交車230余輛；城市日供水能力由2000年的0.7萬噸增至現(xiàn)在的13 3

萬噸，自來水普及率達(dá)到95.8％；城市燃?xì)獍l(fā)展迅速，城區(qū)氣化率達(dá)到90％；建設(shè)了集觀光旅游、城市防洪等為一體的濱河大道，可抵御百年一遇的洪水；建成了日處理污水5萬噸的污水處理廠，修建了30余座水沖式公廁，城市功能日趨完善。

（三）舊村改造工作順利開展，居民生活環(huán)境全面提升。由于政策的完善、群眾的支持以及干部的努力，九曲街道辦事處舊村改造順利進(jìn)行，2007年以來，先后完成了三官廟、九曲店、郁九曲、楊莊、獨(dú)樹頭等17個(gè)社區(qū)拆遷，累計(jì)完成拆遷面積490余萬平方米。尤其是在2010年，先后啟動(dòng)了褚莊、楊莊、獨(dú)樹頭等11個(gè)社區(qū)的舊村拆遷項(xiàng)目，共拆遷民房5022戶、企業(yè)386戶，全年共完成拆遷面積150萬平方米。

舊村拆遷的同時(shí)注重還建社區(qū)的建設(shè)。九曲街道辦事處還建工程涉及三官廟、劉村、九曲店、郁九曲、趙莊、鞏村、張莊、楊莊、九曲店二期、坡埠、彭于埠、獨(dú)樹頭等12個(gè)村居（社區(qū)），總共283棟多層樓、27棟高層樓。截至到2010年底，已有112棟多層、11棟高層順利回遷；118棟多層、5棟高層封頂；3棟高層正在主體施工。還建社區(qū)內(nèi)道路、人行道、地下管網(wǎng)、路燈、地面綠化等一次到位，各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，2010年新建29座公廁、13處垃圾收集站，市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施納入相應(yīng)的規(guī)劃中。2010年底已有12個(gè)社區(qū)完成舊村還建，12個(gè)社區(qū)的居民回遷到舒適優(yōu)雅的現(xiàn)代小區(qū)內(nèi)。

（四）濱河開發(fā)全面提速，城區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)凸顯。

作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的?三大板塊?之一的濱河開發(fā)，對(duì)河?xùn)|經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來越大，正逐步成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 4 的亮點(diǎn)。通過實(shí)施區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門包扶、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、組織銀企洽談會(huì)等多種手段，千方百計(jì)為開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)土地摘牌、手續(xù)辦理、信貸等過程中遇到的各種難題，確保各重點(diǎn)項(xiàng)目全力推進(jìn)。濱河開發(fā)項(xiàng)目目前共簽約25項(xiàng)，其中紫荊城、帝景灣、三江領(lǐng)秀、金居臵業(yè)等16個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，總規(guī)劃面積約400萬平方米，規(guī)劃197棟高層、358棟多層。2010年開工建設(shè)面積約90萬平方米。凱潤國際花園、怡海國際新城、格瑞期小鎮(zhèn)、水年華、濱河海韻項(xiàng)目已完成拆遷工作，正在加快辦理各項(xiàng)手續(xù)，做開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，除格瑞期小鎮(zhèn)力爭2010年底前完成規(guī)劃外，其他四個(gè)項(xiàng)目力爭在2010年底前開工。截至到2010年底長泰臵業(yè)、帝豪?江與城?、正直臵業(yè)、泰宏臵業(yè)和樂泰臵業(yè)3期等6個(gè)項(xiàng)目尚未拆遷，正在做拆遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)的特點(diǎn)

（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市建設(shè)工作，將該項(xiàng)工作作為一把手工程，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府等班子主要負(fù)責(zé)同志親自抓，具體抓。區(qū)委書記劉占仁、區(qū)長李枝葉多次對(duì)城市建設(shè)工作親自調(diào)度、親自安排，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)、調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決城市建設(shè)工作中遇到的各種問題。河?xùn)|區(qū)成立了區(qū)長任組長、8名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，24個(gè)部門單位和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)一把手為成員的城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工作。同時(shí)，還專門成立了由區(qū)長任指揮的城鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，隨時(shí)解決工程建設(shè)中遇到的各種問題，以保證城市建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，突出城市特色。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，堅(jiān)持重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)由委員會(huì)集體研究審批，實(shí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作統(tǒng)一管理。二是科學(xué)規(guī)劃。充分發(fā)揮河?xùn)|區(qū)在區(qū)位、文化、旅游、商貿(mào)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與臨沂市建設(shè)區(qū)域性特大中心城市相統(tǒng)一，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，按照?統(tǒng)籌兼顧、突出特色、適度超前?的原則，邀請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等高水平設(shè)計(jì)單位進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，近年來，河?xùn)|區(qū)先后完成了120個(gè)重要規(guī)劃項(xiàng)目的編制工作。三是因地制宜、合理布局，努力提高規(guī)劃建設(shè)檔次和水平。在規(guī)劃建設(shè)中，突出東夷文化、鳳凰文化特色，打造漢唐風(fēng)格建筑特色，提升河?xùn)|的形象和魅力。

（三）堅(jiān)持以人為本，舊村改造開展順利。

舊村改造過程中，充分發(fā)揚(yáng)?快節(jié)奏、高效率、滿負(fù)荷?的工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷，確保舊村拆遷工作快速推進(jìn)。拆遷前，街道和村居兩級(jí)工作人員進(jìn)村入巷、進(jìn)門入戶、宣傳政策、解決問題、化解矛盾；拆遷中，政府的各項(xiàng)優(yōu)惠措施全部兌現(xiàn)給村居和社區(qū)，與居民簽訂拆遷安臵補(bǔ)償協(xié)議；拆遷后，村民全過程、全方位、零距離監(jiān)管安臵房建設(shè)，以城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居民安臵房。九曲街道辦事處的舊村改造工作創(chuàng)造了拆遷時(shí)間短、速度快，無遺留問題的奇跡，使河?xùn)|的拆遷工作成為全省的一大品牌。

（四）開展環(huán)境整治，堅(jiān)持長效管理機(jī)制。

一是推行數(shù)字化城市管理。按照臨沂市住建委的統(tǒng)一部署，6

河?xùn)|區(qū)率先成立了城市數(shù)字化指揮中心，配齊了電腦、投影儀等辦公設(shè)備，組建了一支20人的巡查隊(duì)伍，全面推行城市網(wǎng)格化管理，初步建立了發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處臵快速、解決有效、監(jiān)督有力的快速處臵機(jī)制。二是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。在城區(qū)，積極學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)擴(kuò)面試點(diǎn)，將環(huán)衛(wèi)保潔范圍延伸至綠化帶和店前，在城中村建立了環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，延長道路保潔時(shí)間。在農(nóng)村，全面推行?村收、鎮(zhèn)集、區(qū)運(yùn)、市處理?的垃圾處理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，有效地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。在區(qū)環(huán)衛(wèi)處內(nèi)部，實(shí)行競(jìng)爭上崗、獎(jiǎng)勤罰懶，有效地調(diào)動(dòng)了廣大環(huán)衛(wèi)職工的積極性和主動(dòng)性。三是積極推行城市綠化市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。對(duì)城區(qū)13條道路約156萬平方米的綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了公開招標(biāo)，由3家中標(biāo)單位按照山東省城市綠地一級(jí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有效地提高了綠地養(yǎng)護(hù)水平。

（五）多元化投融資機(jī)制，有效破解資金“瓶頸”。為破解資金難題，采取投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，堅(jiān)持?誰投資，誰受益?原則，把市場(chǎng)機(jī)制引入到舊村改造、城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，成立了河?xùn)|新城建設(shè)開發(fā)有限公司、河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資總公司作為投融資平臺(tái)，全權(quán)代表政府與企業(yè)進(jìn)行合作交流，融通資金。積極推行BT、BOT等融資方式，有效地解決了城市建設(shè)資金不足的難題。近幾年，河?xùn)|區(qū)先后吸引資金5億余元，建設(shè)了自來水廠、污水處理廠、城市燃?xì)夤艿馈I河景觀工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，順利啟動(dòng)了濱河區(qū)域舊村改造，加快了城市開發(fā)步伐。

三、河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)中需要注意的問題

從河?xùn)|區(qū)近幾年城市建設(shè)工作來看，還需要注意解決以下幾個(gè)問題：

（一）如何解決城市建設(shè)總體布局進(jìn)一步優(yōu)化的問題。河?xùn)|區(qū)的城市建設(shè)在布局規(guī)劃方面有自己的獨(dú)到之處。宏觀上，自東向西看，中心城區(qū)三路一河依次排開，分別為東外環(huán)、東興路、濱河路以及美麗的沂河，東西狹窄；自南向北看，中心城區(qū)南接經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，北抵北外環(huán)，其間依次被兗石鐵路、金雀山東路、解放東路、嵐?jié)匪指簦媳陛^長?？傮w上，三路一河直貫?zāi)媳?，氣?shì)非凡，東西方向過于狹窄，腹地不夠厚重。

微觀上，個(gè)別地方在布局規(guī)劃方面存在考慮不周、有待優(yōu)化的問題。調(diào)研組成員實(shí)地勘查并走訪了一些地方，包括褚莊小學(xué)、五金城、土雜市場(chǎng)、飛機(jī)場(chǎng)、工業(yè)園、沭埠嶺社區(qū)等等。通過對(duì)五金城和土雜市場(chǎng)的調(diào)研分析，二者分布于東興路的兩側(cè)，白天大小送貨車輛東西穿行，來往不斷，其南部是河?xùn)|汽車站，南北通行的城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛較多，其北部緊鄰褚莊小學(xué)，放學(xué)時(shí)人流量較多，由此導(dǎo)致整條東興路交通較為混亂，高峰時(shí)期經(jīng)常被堵得水泄不通，交通狀況令人擔(dān)憂。通過對(duì)沭埠嶺等幾個(gè)社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于距離飛機(jī)場(chǎng)太近，會(huì)產(chǎn)生噪音污染，使得位于中心城區(qū)的幾個(gè)社區(qū)未能得到很好的開發(fā)。

（二）如何解決城市基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)一步完善的問題。河?xùn)|區(qū)自建區(qū)以來大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金依靠自籌，加之基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)實(shí)狀況，近年來雖然加大了社會(huì)融資渠道并相繼完成了一大批城建項(xiàng)目建設(shè)，但與蘭山、羅莊等區(qū)相比，在 8

城市基礎(chǔ)配套設(shè)施方面還有較長的路要走。例如，河?xùn)|區(qū)至今未能實(shí)行集中統(tǒng)一供暖，影響了人們?cè)谖覅^(qū)購房居住的積極性，進(jìn)而制約了房地產(chǎn)開發(fā)和招商引資的發(fā)展。城市排水、供水、垃圾處臵、污水處理等功能性基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，同樣制約了城市建設(shè)的良性發(fā)展。

（三）如何解決城市公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步提升的問題。調(diào)研過程中，居民們反映比較強(qiáng)烈問題之一就是城市的公共服務(wù)配套設(shè)施有待完善，最為顯著的一點(diǎn)是城區(qū)中小學(xué)校在布局和教學(xué)質(zhì)量上有待提升。客觀存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，河?xùn)|區(qū)的文化教育設(shè)施建設(shè)還不能滿足人民群眾迅速增長的文化教育需求，教育質(zhì)量不能令人滿意而導(dǎo)致生源大量外流。例如，目前河?xùn)|區(qū)在小學(xué)、中學(xué)階段尚無過硬的品牌學(xué)校，職業(yè)中專與其他縣區(qū)相比特色也不明顯，尤其是初中階段，由于我區(qū)駐地缺乏可以同臨沂市里及省內(nèi)眾多名校相媲美的學(xué)校，導(dǎo)致優(yōu)秀生源的大量流失。生源的外流引發(fā)?孟母三遷?從而制約河?xùn)|區(qū)房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也不利于河?xùn)|的教育質(zhì)量走向良性循環(huán)。此外，購物、健身、公園、餐飲等休閑娛樂場(chǎng)所的建設(shè)相對(duì)不足。

四、進(jìn)一步促進(jìn)河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)及發(fā)展的探究

（一）高點(diǎn)定位，通盤考慮，優(yōu)化城市建設(shè)總體布局。城市建設(shè)總體布局是河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，關(guān)系到城市各組成部分之間的合理配臵和城市建設(shè)的投資成本?？茖W(xué)的城市建設(shè)總體布局可以使河?xùn)|區(qū)合理利用城市土地，保護(hù)城市環(huán)境，保證城市居住和生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行，有效地預(yù)防和解決城市化帶來的各種問題。而城市的無序建設(shè)，則會(huì)導(dǎo)致 9

城市功能區(qū)劃混亂，交通擁擠，居住條件差，環(huán)境污染加重等問題。

調(diào)研組在對(duì)河?xùn)|區(qū)的城市布局研究后認(rèn)為，從近期及長遠(yuǎn)發(fā)展來看，河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)總體布局的最佳方案適宜采用以中心城區(qū)為重點(diǎn)的集中緊湊式塊狀布局；在中心城區(qū)以外，對(duì)于經(jīng)過我區(qū)的幾條主干道為紐帶的沿途區(qū)域則適宜采用帶狀布局，對(duì)于湯頭街道這個(gè)有著得天獨(dú)厚的地?zé)豳Y源的區(qū)域則可以考慮建立一個(gè)衛(wèi)星城。

之所以采用這一方式，與影響城市建設(shè)總體布局的各項(xiàng)因素有很大關(guān)系：

⑴歷史因素

河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)布局自1995年建區(qū)開始就已經(jīng)陸續(xù)開展，經(jīng)過十幾年的建設(shè)發(fā)展，如今已經(jīng)形成了以中心城區(qū)為重心的塊狀布局，盡管還不是很完善，但已經(jīng)初具規(guī)模，不宜再隨意進(jìn)行大的變動(dòng)。從一開始，主要區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位均分布在中心城區(qū)東興路路東一帶，路西沿河一帶則聚集著一些居民點(diǎn)，河?xùn)|區(qū)最早就是在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展起來的，這使我們?cè)谶x擇城市建設(shè)總體布局方案時(shí)，不能不考慮歷史因素。

⑵社會(huì)因素

在社會(huì)因素中影響城市發(fā)展的主要就是人口規(guī)模及城市用地范圍。選擇以中心城區(qū)為重點(diǎn)的集中緊湊式塊狀布局與河?xùn)|區(qū)的人口規(guī)模、城市用地范圍相適應(yīng)。河?xùn)|區(qū)目前擁有不到50萬人口，而且大多數(shù)是當(dāng)?shù)厝丝冢鈦砣丝谠鲩L很小，短期內(nèi)，河?xùn)|區(qū)大量人口涌入的可能性不大。不到50萬的人口規(guī)模相對(duì)于河?xùn)|區(qū)廣 10

大的地域面積，決定了河?xùn)|區(qū)短期內(nèi)宜建設(shè)一個(gè)較小的中心城區(qū)，否則中心城區(qū)人口過于分散，不足以支撐起城市的健康發(fā)展。目前河?xùn)|區(qū)的城市用地范圍還不是很大，主要在九曲街道辦事處，這也限制了城市往北發(fā)展、往東擴(kuò)張。

⑶自然因素

河?xùn)|區(qū)的中心城區(qū)緊靠沂河，濱河風(fēng)景資源是一筆寶貴的財(cái)富，作為居住區(qū)恰到好處。同時(shí)，河?xùn)|區(qū)有著優(yōu)越的交通條件，東興路往北延伸，連著太平、湯頭兩個(gè)街道，直通沂南縣和沂水縣；嵐?jié)吠鶘|發(fā)展，連著相公、鄭旺，直通日照港。在這兩條路的沿途區(qū)域，都是發(fā)展工業(yè)及建設(shè)小城鎮(zhèn)的優(yōu)良場(chǎng)所，適宜進(jìn)行帶狀布局。對(duì)于湯頭街道辦事處，由于其無可比擬的地?zé)釡厝獌?yōu)勢(shì)非常值得集中開發(fā)，在原來開發(fā)基礎(chǔ)之上建設(shè)一個(gè)衛(wèi)星城，可以說是正得其宜。

⑷經(jīng)濟(jì)因素

一個(gè)城市的建設(shè)布局，最根本上還是由其經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定的。目前河?xùn)|區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不是很大，還不足以支撐起一個(gè)超大規(guī)模的城市建設(shè)總體布局，所以當(dāng)前較宜采用加強(qiáng)中心城區(qū)城市建設(shè)的集中緊湊式塊狀布局，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再逐漸往外擴(kuò)展。對(duì)于中心城區(qū)以外的區(qū)域，則可以根據(jù)其各自的經(jīng)濟(jì)條件，優(yōu)先進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。

以上四項(xiàng)因素決定了河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)宜采用以中心城區(qū)為重點(diǎn)的集中緊湊式塊狀格局，具體包括以下兩方面：

宏觀上，以一個(gè)集中緊湊的生活居住用地即生態(tài)宜居區(qū)為中心，將工業(yè)用地連片布臵在緊接生活居住區(qū)的外環(huán)地帶（即郊區(qū)），11

再往外則是遠(yuǎn)郊的農(nóng)業(yè)用地區(qū)域，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)依次排列，輻射發(fā)展。居住區(qū)便于集中設(shè)臵市政設(shè)施和較完善的生活服務(wù)設(shè)施，便于行政領(lǐng)導(dǎo)和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，節(jié)省投資，有利于公共設(shè)施的共同利用，同時(shí)又點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出。

微觀上，個(gè)別基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化。以褚莊小學(xué)為例，可以以褚莊社區(qū)拆遷還建為契機(jī)，進(jìn)行擴(kuò)建或重建。通過擴(kuò)建或重建，一方面進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，為打造名校奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，遠(yuǎn)離交通要道，以達(dá)到保護(hù)學(xué)生安全與疏導(dǎo)干路交通的雙重目的。另外，五金城已經(jīng)計(jì)劃搬遷至北外環(huán)附近，下一步土雜市場(chǎng)也應(yīng)尋找適宜的機(jī)會(huì)遷出中心城區(qū)。對(duì)于飛機(jī)場(chǎng)，從長遠(yuǎn)看，極有必要往東遷到東外環(huán)以東甚至更遠(yuǎn)，便于中心城區(qū)的全面合理開發(fā)。

（二）提升中心城區(qū),完善城市功能，建設(shè)幸福宜居佳區(qū)。作為?跨河?xùn)|進(jìn)?的第一站并且是河?xùn)|區(qū)政府所在地的九曲街道，其中心城區(qū)的地位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過完善各項(xiàng)建設(shè)加以提升。

1、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的現(xiàn)化化，首先是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)化化。首先要加強(qiáng)以道路綠化、路燈、供水、供氣、地下管網(wǎng)、廣電設(shè)施為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市道路綜合改造，全面加快污水管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。其次是完善城市公共交通服務(wù)設(shè)施，加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的扶助與補(bǔ)貼，建設(shè)大交通、快交通，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)輕易乘公交，鄉(xiāng)村間村村通公交，縮短城鄉(xiāng)的空間距離。

2、完善城市公共服務(wù)設(shè)施。一是加快打造品牌學(xué)校。一方面 12

可以效仿南坊新區(qū)，采取優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)、市內(nèi)名校入駐河?xùn)|區(qū)，如臨沂一小、二小、臨沂一中等，從而在短時(shí)間內(nèi)迅速集聚人氣；一方面立足河?xùn)|區(qū)實(shí)際，優(yōu)化學(xué)校布局，加大教改力度，提升本區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和管理水平，打造自己的名校，增強(qiáng)吸引力。二是要引進(jìn)建設(shè)一批大型購物商場(chǎng)、酒店等購物、餐飲設(shè)施，放便城區(qū)居民的生活。三是建設(shè)廣場(chǎng)、公園、體育館、文化館、圖書館、博物館、少年宮等文體活動(dòng)及休閑場(chǎng)所，滿足城區(qū)居民不同群體、不同層次的文化和精神生活的需求。四是加快公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)省、市內(nèi)外名牌醫(yī)院入駐河?xùn)|，大力打造本區(qū)的品牌醫(yī)院，不斷提升、完善公共衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，達(dá)到?小病不出本社區(qū)，大病不出河?xùn)|區(qū)?的目標(biāo)。總之，通過完善公共服務(wù)設(shè)施，使居民住的安心、順心、開心、放心、舒心、省心。

3、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)長效管理。其

一、圍繞打造?天藍(lán)水清、路潔房靚、街美景特?濱水宜居城目標(biāo)，以創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等活動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，保持城市面貌持久整潔。其

二、加快物業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。引進(jìn)大型物業(yè)公司參與我區(qū)的物業(yè)管理。同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)督、考核力度，建立物業(yè)管理規(guī)范化的長效機(jī)制。

（三）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城市建設(shè)。城市的飛速發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為支撐，為此，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機(jī)，繼續(xù)加大河?xùn)|區(qū)總體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)推動(dòng)城市建設(shè)。

一是立足河?xùn)|區(qū)的傳統(tǒng)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，著 13

力打造五金城、食品城、汽車城、航空城等城市品牌。

二是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快發(fā)展輕重工業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三是立足河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)大區(qū)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市發(fā)展。一方面發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，例如八湖鎮(zhèn)的萬畝蓮塘、柳店子鄉(xiāng)的草莓種植、湯河的沂州海棠花卉種植；另一方面繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，例如八湖的脫水蔬菜加工、湯河的柳編等。

總之，要使三大產(chǎn)業(yè)合理布局，使我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再上層樓，為中心城區(qū)的城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）提升特色，打造品牌，全方位多渠道包裝經(jīng)營城市。

1、圍繞“鳳凰文化”這一主題文化來包裝和經(jīng)營城市，挖掘和梳理河?xùn)|文化資源、整合地域文化特色，打造河?xùn)|鳳凰文化、民俗文化品牌。

文化是一個(gè)民族在發(fā)展過程中沉淀和積累下來的精神財(cái)富，它是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。如何在城市建設(shè)中脫穎而出，成為其中的佼佼者，需要我們?cè)谕七M(jìn)城市化過程中，精確提煉地域特色文化，努力創(chuàng)新規(guī)劃理念，快速穿越文化時(shí)空，積極尋找城市的?靈魂?，把城市文化的概念滲透到城市規(guī)劃的?骨髓?中，這樣，才能真正彰顯動(dòng)感城市的無窮魅力。就河?xùn)|區(qū)而言，打造鳳凰文化區(qū)不失為河?xùn)|區(qū)城市主題文化的一個(gè)很好的選擇。

鳳凰是東夷族部落的主要圖騰。在人民心目中，鳳凰是一種瑞鳥，象征著天下太平、吉祥、和美；在中國文化中，鳳凰形象不僅表示自然物之?和?，也表示人類社會(huì)之?和?。鳳凰?五 14

色?后來就被看成是維系古代社會(huì)和諧安定的?德、義、禮、仁、信?五條倫理的象征。因此，圍繞?鳳凰文化?這一城市主題文化來包裝和經(jīng)營城市，挖掘和梳理河?xùn)|文化資源、整合地域文化特色，打造河?xùn)|鳳凰文化、民俗文化和紅色文化品牌將大有可為。

⑴將鳳凰文化融入到河?xùn)|的城市建設(shè)當(dāng)中。

結(jié)合舊村改造和新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)具有鳳凰文化內(nèi)涵的標(biāo)志性建筑、雕塑、主題公園等。河?xùn)|區(qū)較早的打出了?鳳凰城?的城市名片，但目前河?xùn)|區(qū)僅有鳳凰雕塑一處，而且位于城區(qū)的北部，相對(duì)較為偏遠(yuǎn)，關(guān)于鳳凰的標(biāo)志性建筑、主題公園等等還處于空白。在濱河濕地公園的建設(shè)上，各種亭臺(tái)樓閣、小橋碼頭、渡口站臺(tái)等設(shè)施及建筑小品上也可以著力體現(xiàn)鳳凰文化這一主題。在各種生活和生產(chǎn)設(shè)備及勞動(dòng)工具上、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情以及人文景觀上，都可以打造出鳳凰文化的精髓，進(jìn)而迅速聚焦世人的目光，產(chǎn)生強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)。

⑵將鳳凰文化融入到河?xùn)|的文化建設(shè)當(dāng)中。河?xùn)|區(qū)已經(jīng)有國際溫泉節(jié)、草莓采摘節(jié)、白塔文化廟會(huì)和沂州海棠節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，可以依托鳳凰文化內(nèi)涵，規(guī)劃設(shè)計(jì)面向東夷文化的大型節(jié)慶文化活動(dòng)，并將?龍燈扛閣?、?褚莊泥塑?等民俗文化融入節(jié)慶活動(dòng)中；今后的文化設(shè)施改造和建設(shè)、文化活動(dòng)的策劃與安排，以及企業(yè)文化的包裝與推廣，可以廣泛注入鳳凰文化創(chuàng)意。

2、立足河?xùn)|區(qū)豐富的地?zé)豳Y源，把河?xùn)|區(qū)建設(shè)成為以療養(yǎng)養(yǎng)生、休閑度假、購物娛樂、生態(tài)宜居為特色的國際溫泉旅游城，提升城市魅力。

⑴將溫泉與休閑相結(jié)合。以大型溫泉主題休閑區(qū)為開發(fā)形式，15

將溫泉資源與周邊的資源充分結(jié)合，以主題休閑游樂設(shè)計(jì)為核心，融觀光、度假、休閑、娛樂、保健于一體。溫泉休閑區(qū)的建設(shè)除了提供各種類型、各種層次的溫泉產(chǎn)品外，還應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐坝^結(jié)合，融入人文、自然資源，隨著周邊旅游及配套設(shè)施不斷齊備，推出旅游、觀光、養(yǎng)生、美容等綜合服務(wù)吸引度假休閑游客。

⑵將溫泉與養(yǎng)生相結(jié)合。借助河?xùn)|區(qū)便利的交通資源和溫泉資源，著力創(chuàng)造溫泉文化，挖掘現(xiàn)代溫泉養(yǎng)生的內(nèi)涵，構(gòu)建現(xiàn)代溫泉生活方式，打造面向大眾的精品溫泉景區(qū)。

⑶將溫泉與會(huì)務(wù)度假相結(jié)合。借助河?xùn)|區(qū)秀麗的濱河自然景觀、便捷的交通，充分引導(dǎo)利用?物流天下、商都臨沂?的會(huì)議市場(chǎng)，利用溫泉的康體療養(yǎng)與休閑功能的整合效應(yīng)，把溫泉與會(huì)議融合的文章做大，把商務(wù)會(huì)議作為最重要的一項(xiàng)服務(wù)來對(duì)待。完善的商務(wù)及會(huì)議設(shè)施，滿足會(huì)議客人全方位需求的客房、餐飲、娛樂、運(yùn)動(dòng)、保健、體檢和購物服務(wù)，打造魯南蘇北的?溫泉會(huì)都?。

⑷將溫泉與旅游休閑相結(jié)合。結(jié)合國際影視城、雹神廟、東夷文化遺址、古栗園、新四軍軍部紀(jì)念館等旅游資源，借鑒相關(guān)成功的開發(fā)模式，引導(dǎo)開發(fā)溫泉度假以外的旅游觀光，延伸溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，提供高品質(zhì)的休閑觀光度假區(qū)。其中配套相應(yīng)的酒店、賓館及其它旅游設(shè)施，重點(diǎn)開展觀光、農(nóng)業(yè)林果業(yè)體驗(yàn)、果蔬采摘、民俗旅游等游樂項(xiàng)目，增加游客在溫泉城的逗留時(shí)間。

3、拓展思維、加大投入，注重城市品牌宣傳。

⑴敢于宣傳。將河?xùn)|區(qū)的特色文化與特色產(chǎn)業(yè)作為名片不失時(shí)機(jī)擴(kuò)大宣傳。其一，充分利用好已有的城市名片。例如，鳳凰城、16

地?zé)岢恰⒉葺l(xiāng)、海棠之鄉(xiāng)、瓜菜之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、木柳工藝之鄉(xiāng)等名片。其二，立足現(xiàn)有資源，不斷提升特色，打造新的名片?？傊诔鞘械男麄鞑邉澤?，要敢于打破常規(guī)，善于轉(zhuǎn)換視角、樂于激活思維，勇于宣傳，敢于宣傳，彰顯特色，彰顯干勁，彰顯豪情。

⑵善于宣傳。加強(qiáng)與媒體溝通與合作。利用各種途徑，借助各種形式加大宣傳，彰顯特色。一方面，借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類、各級(jí)媒體進(jìn)行宣傳；另一方面，利用各種慶典活動(dòng)，例如溫泉節(jié)，邀請(qǐng)國內(nèi)外、省內(nèi)外名家做客河?xùn)|，了解河?xùn)|、認(rèn)識(shí)河?xùn)|；第三，主動(dòng)承辦各種大型的文化和體育活動(dòng)，以開放的胸懷迎接國內(nèi)外的朋友走進(jìn)河?xùn)|，了解河?xùn)|，接受河?xùn)|，宣傳河?xùn)|。

總之，要不斷擴(kuò)大河?xùn)|這個(gè)新興城市的影響力，真正把河?xùn)|區(qū)建設(shè)成國內(nèi)外知名的?鳳凰文化名區(qū)、商貿(mào)物流強(qiáng)區(qū)、湯泉旅游勝區(qū)、幸福宜居佳區(qū)?，打造河?xùn)|城市建設(shè)的響亮品牌。

第四篇：智慧城市建設(shè)調(diào)研提綱

智慧城市建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研表

調(diào)研對(duì)象：聯(lián)系人姓名：聯(lián)系人電話：聯(lián)系人郵箱：

2014年7月

調(diào)研表

一、保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施

（一）保障體系

1.編制智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施方案

2.成立專門負(fù)責(zé)智慧城市創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和執(zhí)行機(jī)構(gòu) 3.編制保障智慧城市建設(shè)和運(yùn)行的政策法規(guī)。4.智慧城市建設(shè)的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和保障措施。5.智慧城市的運(yùn)營主體，是否建立運(yùn)行監(jiān)督體系。

（二）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

1.無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面 ？%，速度 ？MHz/s 2.包括光纖在內(nèi)的固定寬帶接入覆蓋面 ? %，接入速度 ？MHz/s 3.下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和使用情況。

（三）公共平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫

1.建設(shè)城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。評(píng)價(jià)？ 2.建設(shè)能對(duì)城市的各類公共信息進(jìn)行統(tǒng)一管理、交換的信息平臺(tái) 3.制定智慧城市信息安全的保障措施，是/否有效

二、智慧建設(shè)與宜居

（一）城市建設(shè)管理

1.編制完整合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定道路交通規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃等具體的專項(xiàng)規(guī)劃。

2.建有城市地理空間框架，建成基于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化城市管理 系統(tǒng)，建立完善的考核和激勵(lì)機(jī)制。

3.制定建筑市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，制定和落實(shí)房產(chǎn)管理的有效政策。4.采用遙感等技術(shù)，提升園林綠化的監(jiān)測(cè)和管理。5.采用信息技術(shù)，促進(jìn)城市歷史文化的保護(hù)。6.采用信息技術(shù)，提升城市建筑節(jié)能的工作水平。

7.制定有效的政策，并結(jié)合信息技術(shù)，提升城市綠色建筑的水平。

（二）城市功能提升

1.采用信息技術(shù)，對(duì)從水源地監(jiān)測(cè)到龍頭水管理的整個(gè)供水過程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。2.生活、工業(yè)污水排放，城市雨水收集、疏導(dǎo)等方面的排水系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)情況（？），采用信息技術(shù)提升其整體功能的發(fā)展?fàn)顩r（？）。3.城市節(jié)水器具的使用和水資源的循環(huán)利用情況（？）,采用信息技術(shù)提升其整體水平的發(fā)展?fàn)顩r（？）。

4.城市清潔燃?xì)馐褂玫钠占盃顩r（？），采用信息技術(shù)提升其安全運(yùn)行水平的發(fā)展?fàn)顩r（？）。

5.社區(qū)垃圾分類的普及情況及垃圾無害化處理能力（？），采用信息技術(shù)提升其整體水平的發(fā)展?fàn)顩r（？）。

6.冬季供暖設(shè)施的建設(shè)情況是（？），采用信息技術(shù)提升其整體水平的發(fā)展?fàn)顩r（？）。

7.城市各類照明設(shè)施的覆蓋面是（？）和節(jié)能自動(dòng)化應(yīng)用程度（？）。8.實(shí)現(xiàn)城市地下管網(wǎng)數(shù)字化綜合管理、監(jiān)控，采用三維可視化等技術(shù)提升管理水平。

三、智慧管理與服務(wù)

（一）政務(wù)服務(wù)

1.本地（是/否）建成支撐政府決策的信息化手段和制度。2.通過（？）、（？）等途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。3.本地實(shí)現(xiàn)政務(wù)門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事的功能。

4.建立各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接與融合，建立上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

（二）基本公共服務(wù) 1.制定合理的教育發(fā)展規(guī)劃。2.建設(shè)了就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)等措施。

3.建設(shè)信息服務(wù)終端，提高目標(biāo)人群享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)服務(wù)的便捷程度。

4.建設(shè)信息服務(wù)終端，提高目標(biāo)人群享受社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)和優(yōu)撫安置等服務(wù)的便捷程度。

5.建設(shè)信息化管理系統(tǒng)和終端服務(wù)，保障兒童、婦女、老人等各類人群獲得滿意的服務(wù)；建立食品藥品的溯源系統(tǒng)等措施，保障食品藥品安全供應(yīng)。

6.采用信息技術(shù)促進(jìn)公益性文化服務(wù)。

7.通過信息化、個(gè)性化應(yīng)用開發(fā)，提升殘疾人社會(huì)保障、基本服務(wù)的水平，提供健全的文、體、衛(wèi)服務(wù)設(shè)施和豐富的服務(wù)內(nèi)容。8.采用信息技術(shù)，提升廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等方面的服務(wù)水平。

（三）專項(xiàng)應(yīng)用

1.開展城市整體交通智慧化建設(shè)，若是，請(qǐng)對(duì)公共交通建設(shè)、交通事故處理、電子地圖應(yīng)用、城市道路傳感器建設(shè)和交通誘導(dǎo)信息應(yīng)用等方面運(yùn)行情況評(píng)價(jià)（？）。

2.開展城市能源智慧化管理及利用建設(shè)，若是，請(qǐng)對(duì)智能表具安裝、能源管理與利用、路燈智能化管理等方面建設(shè)情況評(píng)價(jià)（？）。3.開展城市環(huán)境、生態(tài)智慧化管理與服務(wù)建設(shè)，若是，請(qǐng)對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與服務(wù)、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與服務(wù)、環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)與服務(wù)、污染源監(jiān)控、城市飲用水環(huán)境等方面建設(shè)情況評(píng)價(jià)（？）。4.開展城市國土資源管理和服務(wù)的智慧化建設(shè)，若是，請(qǐng)對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施、土地資源監(jiān)測(cè)、土地利用變化監(jiān)測(cè)、地籍管理等方面建設(shè)情況評(píng)價(jià)（？）。

5.開展城市智慧應(yīng)急建設(shè)，若是，請(qǐng)對(duì)應(yīng)急救援物資建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)體系、災(zāi)害預(yù)警能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等方面建設(shè)情況評(píng)價(jià)（？）。

6.開展城市公共安全體系智慧化建設(shè)，若是，請(qǐng)對(duì)城市食品安全、藥品安全、平安城市建設(shè)等建設(shè)情況評(píng)價(jià)（？）。

7.開展物流智慧化管理和服務(wù)的建設(shè)，若是，請(qǐng)對(duì)物流公共服務(wù)平臺(tái)、智能倉儲(chǔ)服務(wù)、物流呼叫中心、物流溯源體系等方面的建設(shè)情況評(píng)價(jià)（？）。

8.開展社區(qū)管理和服務(wù)的數(shù)字化、便捷化、智慧化，若是，請(qǐng)對(duì)社區(qū) 服務(wù)信息推送、信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋、社區(qū)傳感器安裝、社區(qū)運(yùn)行保障等方面的建設(shè)情況評(píng)價(jià)（？）。

9.開展家居安全性、便利性、舒適性、藝術(shù)性和環(huán)保節(jié)能的建設(shè)，若是，請(qǐng)對(duì)家居智能控制，如智能家電控制、燈光控制、防盜控制和門禁控制等，家居數(shù)字化服務(wù)內(nèi)容，家居設(shè)施安裝等方面的建設(shè)情況評(píng)價(jià)（？）。

10.實(shí)現(xiàn)一卡通、手機(jī)支付、市民卡等智慧化支付新方式，若是，請(qǐng)對(duì)支付終端卡設(shè)備、顧客支付服務(wù)便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建設(shè)情況評(píng)價(jià)（？）。

11.實(shí)現(xiàn)城市金融體系智慧化建設(shè)與服務(wù)，若是，請(qǐng)對(duì)誠信監(jiān)管體系、投融資體系、金融安全體系等方面的建設(shè)情況評(píng)價(jià)（？）。

四、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1.制定城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，若是，請(qǐng)對(duì)完成情況評(píng)價(jià)（？）；編制圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，若是，請(qǐng)對(duì)其實(shí)施情況評(píng)價(jià)（？）。

2.城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投入，若是，請(qǐng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的創(chuàng)新費(fèi)用投入，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新投入等方面評(píng)價(jià)（？）。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1.城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)要素聚集情況（？），增長情況（？）。

2.在實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造情況（？）。

（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才環(huán)境、科研環(huán)境、金融環(huán)境及管理服務(wù)狀況（？），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r（？），以及在城市整體產(chǎn)業(yè)中的水平狀況（？）。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境狀況（？），發(fā)展環(huán)境狀況（？），發(fā)展水平及投入等狀況（？）。

3.反映城市其它新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及提升狀況（？）。

第五篇：定遠(yuǎn)縣城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

定遠(yuǎn)縣城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來，定遠(yuǎn)縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊緊圍繞“追趕跨越、爭先進(jìn)位”的奮斗目標(biāo)，牢牢抓住打造千億鹽化產(chǎn)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代中等城市兩大龍頭，大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、商貿(mào)興縣、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展三大戰(zhàn)略，著力打造白色鹽化之都、紅色旅游勝地、綠色生態(tài)家園，開創(chuàng)了追趕跨越、科學(xué)發(fā)展的嶄新局面，正在日益彰顯出將相故里、鹽化之都、紅色之鄉(xiāng)、江淮明珠的獨(dú)特魅力。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，堅(jiān)定不移地把城市建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境、改善民生、提升形象的先導(dǎo)工程，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以大思路謀劃，大手筆建設(shè)，大力度推進(jìn)，以新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面掀起大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，促進(jìn)了縣城規(guī)模的快速擴(kuò)張，拉動(dòng)了城市人氣的迅速聚集，改善了廣大群眾的生活質(zhì)量，優(yōu)化了加快發(fā)展的投資環(huán)境，提升了定遠(yuǎn)的對(duì)外形象，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是拉開了框架，擴(kuò)張了規(guī)模。幾年來的科學(xué)規(guī)劃、大力開發(fā)和加快建設(shè)，全面拉開了中等城市的發(fā)展框架。城東新區(qū)構(gòu)建了8平方公里的路網(wǎng)框架，建成了6平方公里核心區(qū)；工業(yè)園區(qū)構(gòu)建了15平方公里路網(wǎng)框架，建成13平方公里的核心區(qū)，初步形成了布局合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的新縣城。二是提升了品位，彰顯了特色。按照建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜商、功能完善、特色鮮明的中等城市的發(fā)展規(guī)劃，全方位提升城市品位。通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，新區(qū)基本形成了以-1-

提供公共服務(wù)為職能的行政辦公區(qū)；以人民廣場(chǎng)、生態(tài)公園、花園湖主體的休閑景觀區(qū)；以龍星賓館、定遠(yuǎn)賓館、偉華新天地主體的商業(yè)服務(wù)區(qū)；以定遠(yuǎn)大劇院、圖書館、博物館主體的文化服務(wù)區(qū)；以城市花園、偉華幸福城、安鹽國際、天裕國際花園、合蚌路安置小區(qū)主體的生活居住區(qū)；以合蚌路兩側(cè)組團(tuán)開發(fā)形成的十里商業(yè)街；以“一環(huán)一縱一橫”骨干的路網(wǎng)組成快速交通網(wǎng)，改善了人居環(huán)境，彰顯了城市特色，提升了城市品位。三是改善了民生，聚集了人氣。通過大拆大建，共拆遷面積190萬平方米，建設(shè)安置房2.1萬套，有9000多戶居民搬進(jìn)了寬敞明亮的安置小區(qū)，提升了生活質(zhì)量；通過引進(jìn)蘇果購物廣場(chǎng)、陽光商業(yè)廣場(chǎng)、嘉禧廣場(chǎng)、偉華新天地商業(yè)街、金馬時(shí)代廣場(chǎng)等一批知名商家，改善了群眾的購物環(huán)境；通過建設(shè)一批文化設(shè)施和城市景觀，豐富了廣大群眾的文化生活，聚集了城市人氣。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持高點(diǎn)定位，全力打造現(xiàn)代化中等城市

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，用大視野定位城市發(fā)展方向，以大目標(biāo)完善城市發(fā)展思路，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。緊緊圍繞建設(shè)中等城市的目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，立足整體謀劃抓定位、突出概念策劃抓特色、著眼總體規(guī)劃抓布局、注重詳細(xì)規(guī)劃抓項(xiàng)目，摒棄小縣城的思維局限和規(guī)劃尺度，加快完善以城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。以高起點(diǎn)規(guī)劃打造“新定城”名片，委托東南大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等知名設(shè)計(jì)單位，投

入1000多萬元，完成了縣城總體規(guī)劃修編和新城區(qū)控制性詳規(guī)，即：到2030年，建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里、人口達(dá)到40萬人。明確城市發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)突出“依托老城、南進(jìn)東擴(kuò)、緊湊發(fā)展”的空間發(fā)展策略，拉開中等城市框架；以老城區(qū)改造、新城區(qū)拓展、工業(yè)區(qū)擴(kuò)張、高鐵站區(qū)建設(shè)為依托，實(shí)行四區(qū)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)城市組團(tuán)開發(fā)；以建設(shè)泉塢山森林公園、南城河風(fēng)光帶、花園湖公園為重點(diǎn)，推進(jìn)三片（帶）開發(fā)，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)確定城市建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，合理安排項(xiàng)目時(shí)序，讓城東新區(qū)“靚”起來、老城區(qū)“活”起來、工業(yè)園區(qū)“旺”起來、高鐵站區(qū)“動(dòng)”起來，確保城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快實(shí)施一批有牽動(dòng)力的項(xiàng)目

我們按照“東擴(kuò)南進(jìn)，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，組團(tuán)發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，集中謀劃一批具有牽動(dòng)力和輻射帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，先后實(shí)施了“5個(gè)8”、“4843”、“5635”項(xiàng)目建設(shè)工程。在實(shí)施中做到“五個(gè)突出”，即：突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化中等城市的要求，融資近9億元，在城東新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建成道路27條70.7公里,初步拉開了中等城市框架。突出商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成了魯肅大道十里商業(yè)街建設(shè)，世界500強(qiáng)企業(yè)大潤發(fā)投資2.5億元的超市項(xiàng)目等超級(jí)大賣場(chǎng)年底建成并投入運(yùn)營；投資20億元的汽車五金城、10億元的青島北極星購物中心成功落地。突出住宅小區(qū)建設(shè)。引資70億元、建設(shè)320萬平方米商品房小區(qū)，提升了城市凝聚力。突出公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在城東新區(qū)規(guī)劃了占地169畝的體育中心，占

地618畝的濱水休閑帶，占地542畝的中央生態(tài)綠地公園已開工建設(shè)，建成投資1.2億元的省級(jí)示范高中定遠(yuǎn)中學(xué)新校區(qū)，投資3億元的縣總醫(yī)院已投入使用。突出三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。立足定遠(yuǎn)高鐵站為京滬高鐵線中心站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以京滬高鐵為主軸，以高鐵站區(qū)為中心，以“兩湖（青春湖、桑澗湖）一山（泉塢山）”為依托，在高鐵沿線的1.5萬畝土地整理項(xiàng)目區(qū)，開發(fā)具有濃郁鄉(xiāng)土特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，把高鐵站區(qū)打造成京滬高鐵兩端及沿線區(qū)域最具特色和吸引力的商貿(mào)文化休閑中心。

（三）堅(jiān)持解放思想，著力破解城市建設(shè)難題

城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)中會(huì)遇到諸多難題，我們堅(jiān)持解放思想，迎難而上，多措并舉，全力化解，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行。一是著力破解資金難。采用捆綁方式，成功運(yùn)作了行政中心大樓、人民文化廣場(chǎng)、定遠(yuǎn)劇院、花園湖公園等項(xiàng)目建設(shè)。采用招商方式，建設(shè)了總投資1.3億元的定遠(yuǎn)賓館和龍星國際大酒店等服務(wù)設(shè)施。采用代建方式，融資超過10億元，建設(shè)完成了80萬平方米安置房及22公里城市道路。今年又籌集資金9.2億元，14公里高鐵連接線、新區(qū)體育中心、生態(tài)公園和安置房等項(xiàng)目順利啟動(dòng)。采取招拍掛方式，規(guī)范土地市場(chǎng)，加大土地出讓力度，力求土地收益最大化。二是著力破解土地難。完成土地整理2.1萬畝，獲省批準(zhǔn)各類建設(shè)用地1.7萬畝，有力支持了城東新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是著力破解拆遷難。在政策上，實(shí)行“三榜公示”。在安置上，把比較好的地塊先期用于安置房建設(shè)。在生活上，建立健全生活保障。在扶持就業(yè)上，積極為失

地農(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，已安置就業(yè)3000余人次。

（四）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)提速增效

我們注重把領(lǐng)導(dǎo)力量、優(yōu)秀干部、主要精力向城鄉(xiāng)建設(shè)傾斜，集中指揮，分片作戰(zhàn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)，聚力突破。一是分工負(fù)責(zé)。打破分工界限、部門界限，強(qiáng)化一個(gè)項(xiàng)目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一抓到底的分工推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，賦予職權(quán)，限期完成。二是加強(qiáng)調(diào)度。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行一周一調(diào)度，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，解決實(shí)際問題，對(duì)個(gè)別進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)工程，實(shí)行一天一調(diào)度。三是督查通報(bào)。對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行量化、實(shí)化和細(xì)化，掛圖作戰(zhàn)，倒排進(jìn)度，強(qiáng)化落實(shí)。

二、對(duì)策建議

近年來，我縣的城市建設(shè)取得了明顯成效，從2010年始，先后啟動(dòng)實(shí)施城建項(xiàng)目78個(gè)，累計(jì)總投入80余億元，城市面貌有了新的很大變化。但與周邊城市相比，仍存在一些差距。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，提出如下建議：

（一）樹立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。高郵、利辛近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)?dòng)了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要堅(jiān)持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把推進(jìn)城市化步伐作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，創(chuàng)造性地推進(jìn)城市建設(shè)。

（二）搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃龍頭作用。實(shí)踐證

明，城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃必須先行。建議今后進(jìn)一步加大規(guī)劃投入力度，不僅要修編總體規(guī)劃，而且要搞好系統(tǒng)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃編制過程中，要充分考慮定遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和未來發(fā)展趨勢(shì)，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，并充分體現(xiàn)定遠(yuǎn)自然景觀、地域文化和產(chǎn)業(yè)特色，確保規(guī)劃的超前性和科學(xué)性。在縣城，重點(diǎn)要對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。

（三）樹立經(jīng)營城市的理念，破解城市建設(shè)中的瓶頸制約。我縣財(cái)力有限，更要堅(jiān)持走經(jīng)營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅(jiān)持適度負(fù)債理念，充分發(fā)揮投融資載體和操作平臺(tái)作用，盤活、收儲(chǔ)和運(yùn)作縣屬范圍內(nèi)經(jīng)營性用地和閑置資產(chǎn)。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴(kuò)大與各商業(yè)銀行的合作關(guān)系，達(dá)到互利雙贏的目的。要認(rèn)真做好城建項(xiàng)目包裝，加大招商引資力度，以注冊(cè)資本和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的信譽(yù)，按照“大招商、招大商、招優(yōu)商”的要求，廣納國內(nèi)外客商，參與我縣城市建設(shè)。

（四）樹立彰顯個(gè)性的理念，精心打造特色城市。對(duì)我縣城市建設(shè)工作而言，應(yīng)注重彰顯城市特色和個(gè)性的培育，擴(kuò)大城市的知名度和美譽(yù)度。既要注重城市建設(shè)量的擴(kuò)張，更要注重城市發(fā)展質(zhì)的提高，不斷完善城市功能，提升城市內(nèi)涵，增強(qiáng)發(fā)展的“軟實(shí)力”；既要注重城市融入現(xiàn)代元素，更要注重城市歷史和

文化的傳承。在城市建設(shè)中，要注重彰顯深厚歷史文化的底蘊(yùn)，同時(shí)進(jìn)一步挖掘和整合定遠(yuǎn)的人文景觀，把地方特色文化和歷史底蘊(yùn)與城市建設(shè)結(jié)合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。

（五）樹立以人為本的理念，走可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)路子。要節(jié)約集約利用資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，不僅注重當(dāng)今的開發(fā)建設(shè)，還要為后人留下可持續(xù)的發(fā)展空間。當(dāng)前，定遠(yuǎn)步入快速發(fā)展的新時(shí)期，在城市規(guī)劃工作中，要超前謀劃，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)。要著力于解決與群眾切身利益密切相關(guān)，人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態(tài)建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構(gòu)建人與自然和諧共存的環(huán)境；要加快實(shí)施拆遷安置房和廉租房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，使“低?！奔彝プ〉蒙狭夥?，新就業(yè)人員租得起房；堅(jiān)持安置區(qū)建設(shè)先于房屋拆遷，力爭做到“零過渡”，切實(shí)保護(hù)好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的后顧之憂，為加快城市建設(shè)營造和諧的發(fā)展環(huán)境。