第一篇：張家界市公安消防支隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

張家界市公安消防支隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

張家界，素稱“縮小的仙境、擴(kuò)大的盆景”，游客們流連忘返之際，對(duì)這里安全、周到、細(xì)致的管理無(wú)不嘖嘖稱贊。尤其對(duì)活躍在青山綠水間的“橄欖綠”贊譽(yù)有加，稱他們?yōu)轱L(fēng)景中的風(fēng)景，這支“橄欖綠”就是張家界市公安消防

支隊(duì)。

中紀(jì)委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》頒布以來(lái)，張家界市公安消防支隊(duì)立足景區(qū)消防工作實(shí)際，切實(shí)打造人民滿意的景區(qū)廉政消防。2008年7月，支隊(duì)被張家界市委、市政府榮記集體二等功1次；消防工作公眾滿意度調(diào)查連續(xù)多年名列全省第一；2011年7月，張家界市人民政府授予支隊(duì)“人民滿意消防支隊(duì)”榮譽(yù)稱號(hào)，表彰支隊(duì)為確保全市社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全所作的突出貢獻(xiàn)，是多年來(lái)市委、市政府命名表彰的第一個(gè)單位。這些成績(jī)和榮譽(yù)既是對(duì)支隊(duì)服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的褒獎(jiǎng)，也是對(duì)支隊(duì)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)成果的肯定。

一、深耕“法制消防”的主陣地，凈化懲防腐敗的土壤

法制消防，既是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的需要，也是消防監(jiān)督部門正確履行執(zhí)法職能的要求，只有堅(jiān)持完善規(guī)章制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，才能使各項(xiàng)工作做到有法可依、有章可循。

一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。支隊(duì)將黨風(fēng)廉政建設(shè)與部隊(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作共同部署、共同落實(shí)，共同檢查。按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行權(quán)力規(guī)范，對(duì)消防監(jiān)督工作中自由裁量權(quán)尺度過(guò)大的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致地規(guī)范，便于人員操作，確保公平公正。支隊(duì)制定出臺(tái)了《張家界市公安消防支隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的決定》、《張家界市公安消防支隊(duì)關(guān)于改革內(nèi)部工作機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的規(guī)定》，實(shí)行消防執(zhí)法“六大分離”制度。開展了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，全市消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“一年一個(gè)新臺(tái)階，年年都有新氣象”。目前，全市消防執(zhí)法單位100%實(shí)行罰繳分離，100%實(shí)行網(wǎng)上執(zhí)法，100%被命名為“依法辦事示范窗口單位”。支隊(duì)紀(jì)委聯(lián)合防火監(jiān)督處制定了《張家界市公安消防支隊(duì)消防執(zhí)法跟蹤調(diào)查及回訪制度》，加大了對(duì)執(zhí)法崗位人員的監(jiān)督和管理，紀(jì)委每月對(duì)支隊(duì)本級(jí)、區(qū)縣各大隊(duì)的行政執(zhí)法案件10%進(jìn)行回訪，每季度對(duì)各單位行政執(zhí)法案件的30%進(jìn)行回訪，全面落實(shí)執(zhí)法情況回告、執(zhí)法對(duì)象回訪、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)消防部隊(duì)“三公一高”職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！叭保磸氖鹿舶踩?，地位非常重要；從事公共管理，有刑事、行政執(zhí)法權(quán)；容易引起公眾關(guān)注，不管是執(zhí)法還是執(zhí)勤，出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)引起炒作，甚至引發(fā)“公怒”；“一高”，就是高風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合工作實(shí)際，支隊(duì)認(rèn)真排查出了“十大風(fēng)險(xiǎn)”，即：敵特滲透帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)、班子和隊(duì)伍不純潔帶來(lái)的不和諧風(fēng)險(xiǎn)、不包容性帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)炒作風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)悍民風(fēng)帶來(lái)的警民沖突風(fēng)險(xiǎn)、火患難治帶來(lái)的責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展壓力帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、山地景區(qū)特有的執(zhí)勤風(fēng)險(xiǎn)、巨量接待帶來(lái)的違犯“五條禁令”風(fēng)險(xiǎn)、路況車況帶來(lái)的交通安全風(fēng)險(xiǎn)、外聘人員多帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)開展查找高風(fēng)險(xiǎn)崗位、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)人員和高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定針對(duì)性強(qiáng)的防范措施，配套出臺(tái)相關(guān)制約機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范于一體的廉政風(fēng)險(xiǎn)新機(jī)制。

二、聚集“民本消防”的著力點(diǎn)，營(yíng)造和諧的警民關(guān)系

民本消防，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

一是創(chuàng)新以人為本理念。以人民群眾的呼聲為第一信號(hào)，以人民群眾的需求為第一選擇。開通集消防知識(shí)咨詢、消防違法舉報(bào)、行政執(zhí)法投訴于一體的便民利民服務(wù)電話，暢通群眾訴求渠道，關(guān)注民生，傾聽(tīng)民意，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為消防工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷從人民群眾的新要求新期待出發(fā)改進(jìn)消防工作。近年來(lái)，全市公安消防機(jī)構(gòu)共設(shè)立了5個(gè)警務(wù)接待窗口，提供“一站式”的便捷服務(wù)，減少了辦事環(huán)節(jié)，方便了辦事群眾推行上門指導(dǎo)服務(wù)。出臺(tái)了《關(guān)于建立執(zhí)法為民綠色通道的規(guī)定》，將服務(wù)窗口前移，構(gòu)建“執(zhí)法為民”綠色通道，為駐地企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的消防安全服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧的消防執(zhí)法環(huán)境。

二是創(chuàng)新服務(wù)群眾理念。支隊(duì)始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，提出了“人民滿意是消防工作的試金石”的理念，叫響了“張家界市建世界旅游精品 消防部隊(duì)創(chuàng)一流服務(wù)水平”的口號(hào)，把人民滿意作為消防執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既服務(wù)于全市162萬(wàn)人民群眾，更是把為每年2000余萬(wàn)人次的中外游客服好務(wù)作為重點(diǎn)。中外游客層次不等，服務(wù)需求多樣，要不斷研究新情況，提出新舉措，這關(guān)乎國(guó)家形象和消防部隊(duì)的總體形象。為此，支隊(duì)在全市范圍內(nèi)設(shè)立“廉政監(jiān)督崗”，發(fā)布廉政承諾告知書，將服務(wù)窗口前移，研究探索加強(qiáng)依法行政、依法管理的現(xiàn)實(shí)手段，以服務(wù)為先導(dǎo)，積極發(fā)揮消防工作的監(jiān)督管理職能作用。

三是創(chuàng)新和諧發(fā)展理念。和諧是社會(huì)發(fā)展的主旋律，是消防部隊(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的奮斗目標(biāo)。張家界消防部隊(duì)要圍繞“張家界市建世界旅游精品”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在部隊(duì)營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍，深入開展“三微笑”（今天，你對(duì)群眾微笑了嗎？今天，你對(duì)游客微笑了嗎？今天，你對(duì)戰(zhàn)友微笑了嗎？）活動(dòng)，深化“三防三評(píng)”和“開門評(píng)警”工作，不斷構(gòu)筑和諧警政、警民、官兵關(guān)系，營(yíng)造良好的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，全市消防部隊(duì)扎實(shí)開展了“牽手·崗位”學(xué)雷鋒活動(dòng)和“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，支隊(duì)與桑植縣打鼓泉鄉(xiāng)打鼓泉村、慈利縣巖坪村結(jié)成扶貧對(duì)子，投入近30萬(wàn)元、捐贈(zèng)鋼筋水泥百余噸修建道路房屋。隨著消防服務(wù)內(nèi)涵的不斷豐富，外延的不斷拓展，全市消防工作透明度越來(lái)越高，親民消防形象進(jìn)一步深入民心，得到了群眾越來(lái)越多的擁護(hù)和支持。

三、念好“廉潔消防”的緊箍咒，筑牢防腐拒變的思想防線

廉潔消防，就是要抓好反腐倡廉教育，筑牢堅(jiān)定思想防線，在部隊(duì)內(nèi)外形成良好的廉政氛圍和社會(huì)觀感。一是加強(qiáng)官兵的理想信念教育和黨性教育，筑牢官兵防腐拒變防線。支隊(duì)扎實(shí)開展了“克服特權(quán)思想、構(gòu)建和諧警民關(guān)系”和“回應(yīng)人民新期待、滿足人民新要求、爭(zhēng)當(dāng)廉政排頭兵”等專題教育。特別是緊密聯(lián)系“廉政消防”的社會(huì)屬性以及其代表的社會(huì)觀感，將民意作為消防部隊(duì)建設(shè)和反腐倡廉工作的試金石，始終堅(jiān)持民本意識(shí)，堅(jiān)守民意導(dǎo)向，通過(guò)強(qiáng)化官兵廉政教育，指導(dǎo)官兵實(shí)踐，形成消防部隊(duì)廉潔從政、消防官兵清白做人的良好社會(huì)印象，將“廉政消防”成為人民群眾對(duì)消防部隊(duì)的直觀評(píng)價(jià)，達(dá)到人民群眾遇到困難，就想起消防；見(jiàn)到消防執(zhí)法監(jiān)督，就

想到消防官兵廉潔從政、一心為民的社會(huì)效果。

二是盯緊權(quán)力運(yùn)行的“重點(diǎn)崗位”和“重點(diǎn)人員”，盯緊重大節(jié)日等“重點(diǎn)時(shí)期”。把日常教育和重點(diǎn)教育結(jié)合起來(lái)，抓好“五提醒”超前教育：即紀(jì)律條規(guī)經(jīng)常提醒、重點(diǎn)部門重點(diǎn)提醒、節(jié)假日前集中提醒、薄弱環(huán)節(jié)專門提醒、苗頭性問(wèn)題個(gè)別提醒，通過(guò)加強(qiáng)思想引導(dǎo)，降低重點(diǎn)崗位人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)。充分借助社會(huì)、群眾、媒體的力量，積極調(diào)動(dòng)，整合社會(huì)各方面資源，主動(dòng)搜集社情民意，不斷革新方式方法。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，鐵腕治警，徹底杜絕個(gè)別人員的僥幸心理，以嚴(yán)格的規(guī)章制度和嚴(yán)厲的懲處方式警示官兵思想、約束官兵行為、觸動(dòng)官兵靈魂。

四、搶占“道德消防”的制高點(diǎn)，切實(shí)營(yíng)造濃厚的清廉氛圍 道德消防，要求消防官兵具有清廉無(wú)私的品德或節(jié)操。

一是遵守消防職業(yè)道德。公安消防部隊(duì)的每一名官兵，要在本職崗位上有所建樹、有所貢獻(xiàn)，就必須保有愛(ài)崗敬業(yè)、熱愛(ài)本職、全心全意為人民服務(wù)的崇高理想，把實(shí)際行動(dòng)落實(shí)到本職崗位上和落實(shí)到官兵的思想觀念上，只有這樣，才能把消防官兵的職業(yè)道德規(guī)范灌入到行為本身，體現(xiàn)消防部隊(duì)“立警為公、執(zhí)法為民”的本職特性，更好的為社會(huì)服務(wù)，為國(guó)家服務(wù)，為人民服務(wù)。公安消防部隊(duì)面臨防火滅火繁重工作任務(wù)，滅火方面，要做到“有警必接，有難必幫，有禍必?fù)酢?，做到守一方水土，保一方平安；防火方面，做到?yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，設(shè)身處地為社會(huì)、為群眾解難幫困，為張家界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。支隊(duì)連續(xù)三年被市政府評(píng)為“應(yīng)急管理先進(jìn)單位”、連續(xù)三年被市委評(píng)為“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”，涌現(xiàn)出了“全國(guó)公安消防部隊(duì)優(yōu)秀消防衛(wèi)士”、“全省十大杰出青年”、“全省優(yōu)秀青年衛(wèi)士”、“全市十大杰出青年”等一大批先進(jìn)典型。

二是營(yíng)造道德消防濃厚氛圍。積極推進(jìn)廉政“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)警營(yíng)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，倡導(dǎo)以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為內(nèi)容的社會(huì)主義道德風(fēng)尚。抓好“讀書思廉、談話促廉、先進(jìn)導(dǎo)廉、文化育廉”等各項(xiàng)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大廉政道德文化宣傳教育的覆蓋面，拓寬消防廉政教育的領(lǐng)域，豐富廉政建設(shè)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)官兵廉潔從警、執(zhí)法為民的自覺(jué)性，全力推進(jìn)全市消防部隊(duì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造一支風(fēng)清氣正的隊(duì)伍，在全市部隊(duì)營(yíng)造道德消防濃厚氛圍。

第二篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

如何加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

古今中外，腐敗是歷朝歷代，是所有的政權(quán)和執(zhí)政黨所必須面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革深入，我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，十五大提出，反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治；十六大針對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出堅(jiān)持 “標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針；十六屆四中全會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，提出堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。

近年來(lái)，我們國(guó)家正處于快速度發(fā)展的時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中，國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沖鋒陷陣在最前沿，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。由于制度和機(jī)制的不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延留下了可乘之機(jī)，這讓國(guó)家各級(jí)干部面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素的影響至誘惑的考驗(yàn)。

作為企業(yè)，查處違法犯罪行為是必然的事情，但是懲治難道就是解決腐敗最好方式和處理辦法嗎？其實(shí)不然，多年以來(lái)我國(guó)在反腐過(guò)程中查處的貪污腐敗官員也不計(jì)其數(shù)，但仍有官員走向腐敗落馬之路。因此，在近年來(lái)的反腐斗爭(zhēng)工

作中，反腐仍是成效與問(wèn)題的并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐期望值不斷提高與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢(shì)。這些因素決定了在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)力度持續(xù)加大的同時(shí)，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)面臨著有利條件與不利因素并存、成效明顯與問(wèn)題突出并存的復(fù)雜局面。我們要深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，更加自覺(jué)地把反腐倡廉建設(shè)放在重要位置。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度?，F(xiàn)就以上觀點(diǎn)做幾點(diǎn)淺談：

一、建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)隊(duì)伍、重教育、讓腐敗行為扼殺在搖籃之中，防患于未然。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人為第一責(zé)任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，不僅要發(fā)揮自身模范帶頭作用，而且還要發(fā)揮領(lǐng)航作用。領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)全面把握反腐敗體系建設(shè)，把懲治和預(yù)防腐敗工作跟企業(yè)的安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、綜合管理等工作同部署、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲，應(yīng)成立以第一責(zé)任人為組長(zhǎng)的企業(yè)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組，從上至下推動(dòng)廉政體系建設(shè)，為新形勢(shì)下的反腐斗爭(zhēng)工作形成了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）強(qiáng)化企業(yè)反腐隊(duì)伍建設(shè)，建立健全體制機(jī)制。

1.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門人員，是主要戰(zhàn)斗在反腐斗爭(zhēng)的最前沿，為此，打造一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍尤為重要。首先要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，教育廣大紀(jì)檢監(jiān)察黨員干部自覺(jué)堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀；其次要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察等方面的工作程序，建立科學(xué)嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案行為，堅(jiān)決防止用執(zhí)紀(jì)權(quán)謀私問(wèn)題發(fā)生；再次要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。要加大干部輪崗、交流和培訓(xùn)力度，堅(jiān)持內(nèi)部輪崗交流制度，避免干部長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作可能帶來(lái)的不超脫、不能秉公辦事等問(wèn)題，要嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，對(duì)于干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，應(yīng)作出應(yīng)對(duì)有效解決。而對(duì)不適宜在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法人員要嚴(yán)加懲處。

2.建立健全機(jī)制體制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我們黨預(yù)防腐敗的深刻總結(jié)，只有當(dāng)企業(yè)形成一整套有效的預(yù)防腐敗的機(jī)制體制，才能真正意義上有效地杜絕發(fā)生大面積腐敗的可能性，建立規(guī)章制度的目的是按章辦事，防止腐敗在其源頭的發(fā)生，而不

是事后懲治，如三重一大制度的施行就是一個(gè)很好制度例子。同時(shí)，在形成強(qiáng)有力的制度條件下，作為執(zhí)行人員要不擇不扣的將制度執(zhí)行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能發(fā)揮出機(jī)制效用。

（三）注重企業(yè)職工思想教育，從思想源頭上消除企業(yè)職工的不能腐、不想腐的思想，從而樹立不敢腐的思想。

隨著知識(shí)結(jié)構(gòu)的改變，也讓反腐斗爭(zhēng)的道路中出現(xiàn)了多元化形式的發(fā)展趨勢(shì)，面臨浮躁的社會(huì)氣息，也讓不少人為了仕途和金錢而放手一搏的局面。為了保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，又有效地保護(hù)了企業(yè)辛苦培養(yǎng)起來(lái)的黨員干部，加強(qiáng)企業(yè)職工思想反腐教育，也成為了企業(yè)每年定期組織進(jìn)行的教育學(xué)習(xí)。一是每年制定教育學(xué)習(xí)方案，把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，從政道德、黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律作為學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)職工的勤政廉政和警示教育，從而提高民主意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)；二是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的三重一大制度，對(duì)于重大項(xiàng)目的決策、重要人事的任免等工作要依章辦事，監(jiān)督部門要履行好監(jiān)督、監(jiān)管工作；三是在反腐倡廉教育形式上應(yīng)有所創(chuàng)新，可通過(guò)廉潔文化長(zhǎng)廊、誡勉談話、主題頭腦風(fēng)暴、評(píng)選“廉內(nèi)助”、網(wǎng)絡(luò)廉政、廉潔文化警示短片等方式來(lái)警示誡勉，不斷凈化的心靈，愛(ài)好不斷朝著良好生活情趣方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)員工抵御外界形形色色誘惑的能力。

二、抓管理、嚴(yán)監(jiān)督、強(qiáng)懲治，標(biāo)本兼治，掃除腐敗“死角”，構(gòu)建和諧工作氛圍。

（一）堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)所管轄業(yè)務(wù)范圍查找關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

我們要以每年的領(lǐng)導(dǎo)班子分工、崗位預(yù)警、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽訂等等工作開展把責(zé)任明確并層層分解，做到履行職責(zé)有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)，形成逐級(jí)管理，責(zé)任明確的反腐體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要用好一切機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，采取有力有效措施，對(duì)分管部門人員進(jìn)行有效的反腐教育，對(duì)職工要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，完善管理制度，管好自己及下屬。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮“影子”和“眼睛”的作用，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，有效地組織，合理調(diào)配，對(duì)于重要崗位部門和重要崗位人員要加強(qiáng)溝通，建立信息反饋渠道，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

（二）明確責(zé)任主體，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，量化考核。

一是可通過(guò)第三方實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專題座談、查找落實(shí)、歸納總結(jié)。把監(jiān)督工作融入企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、對(duì)各崗位進(jìn)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，針對(duì)評(píng)估結(jié)果分類篩選定級(jí)，形成最終報(bào)告，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，明確監(jiān)督管理的主體，規(guī)定管理的責(zé)任和內(nèi)容；二是可通過(guò)自查方式，分析查找出本崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三是要進(jìn)一步優(yōu)化防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防

范工作的效能，進(jìn)一步修訂完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，對(duì)于新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)制定防范措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，量化考核明細(xì)內(nèi)容，加以公示進(jìn)行宣傳。

（三）對(duì)于違法違紀(jì)行為，要予以嚴(yán)肅處理，絕不姑息養(yǎng)奸。

建立反腐投訴平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督舉報(bào)電話、網(wǎng)上投訴專欄、舉報(bào)QQ平臺(tái)、信訪來(lái)訪辦公室等方式，來(lái)收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和線索時(shí)，要成立專案組對(duì)其進(jìn)行深挖源頭，形成最終報(bào)告，對(duì)于違法亂紀(jì)人員要按照處罰條例進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交地方司法機(jī)關(guān)。對(duì)于捏造事實(shí)，誣陷他人的人，也要對(duì)其進(jìn)行處理懲治，樹立監(jiān)督部門的權(quán)威性。

在面臨企業(yè)這么一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，企業(yè)的預(yù)防腐敗體系建設(shè)也是一個(gè)重要的體系工程，面對(duì)人員多、崗位多的大局形勢(shì)下，我們不能僅僅通過(guò)懲治解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，要想做好反腐工作，還要從思想教育、完善制度、有效監(jiān)督來(lái)下手來(lái)增強(qiáng)人的拒腐防變能力，同時(shí)通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲達(dá)到警示，這樣就可以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題研究

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題研究

黨的十六屆五中全會(huì)，對(duì)我國(guó)“十一五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，并站在歷史新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，要求進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。這一重要論述對(duì)新時(shí)期、新階段的反腐倡廉工作指明了前進(jìn)的方向我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。我們要認(rèn)真的、深刻領(lǐng)會(huì)十七大報(bào)告精神。加強(qiáng)對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題研究.努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì).確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)快速發(fā)展.確保兩個(gè)文明雙豐收..深刻認(rèn)識(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大意義

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策；是我們黨進(jìn)一步深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從源頭上防治腐敗的根本舉措。這對(duì)于有效預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行，具有十分重大的意義。

第一，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。胡錦濤同志指出：“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志?！苯⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系，有利于加強(qiáng)教育，提高黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于完善制度，形成靠制度管人、按制度辦事的機(jī)制；有利于強(qiáng)化監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力。如果不堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，聽(tīng)任腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，就會(huì)嚴(yán)重破壞黨和人民群眾的聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，降低黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。因此，我們要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)抓緊抓好，不斷鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨始終經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第二，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本途徑。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“做好反腐倡廉工作，必須在堅(jiān)決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的同時(shí)，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大治本的力度，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！边@些年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯的階段性成效。但也要清醒地看到，一些誘發(fā)腐敗的深層次問(wèn)題尚未完全解決，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、改革不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。實(shí)踐證明，只有狠抓治標(biāo)、嚴(yán)懲腐敗，才能有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)；只有著力治本、注重預(yù)防，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。深入推進(jìn)反腐倡廉工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)走上規(guī)范化、制度化、法制化的道路。

第三，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加速奮力崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的客觀要求。腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家健康肌體的病毒。只有解決好腐敗問(wèn)題，才能端正黨風(fēng)政風(fēng)，樹立社會(huì)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好形象，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)就必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，在思想上始終繃緊反腐倡廉這根弦，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，從機(jī)制上保證反腐倡廉工作的深入開

展，從源頭上解決黨性黨風(fēng)、廉政勤政方面存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持做到立黨為公、執(zhí)政為民，清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)，營(yíng)造政治清明、社會(huì)和諧、人民群眾心齊氣順的良好局面。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)之經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題研究

2008年3月5日提交十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的最高人民檢察院工作報(bào)告公布了過(guò)去五年中國(guó)與腐敗作斗爭(zhēng)的實(shí)績(jī)，貪污受賄十萬(wàn)元以上、挪用公款百萬(wàn)元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13929人，其中廳局級(jí)930人、省部級(jí)以上35人。大案要案占立案數(shù)的比例分別從2003年的46.8%和6.3%上升為2007年的58.3%和6.6%。同期審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案犯罪案12萬(wàn)件，同比上升12.15%，這提醒人們一個(gè)事實(shí)：我國(guó)反腐敗力度得到了加強(qiáng)，同時(shí)還告訴我們我國(guó)腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)?？偨Y(jié)我黨反腐倡廉和懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析近幾年揭露的重大腐敗案例，筆者認(rèn)為，任何一個(gè)干部犯錯(cuò)誤，每個(gè)高官落馬，都經(jīng)歷了由量變到質(zhì)變的過(guò)程。究其原因，主觀當(dāng)然是根本，但客觀原因也不可忽視。溫總理在2008年3月5日的政府工作報(bào)告中提出要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。特別要解決權(quán)利過(guò)分集中問(wèn)題和缺乏制約問(wèn)題。有些部門和單位對(duì)干部監(jiān)督虛置、監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺乏全過(guò)程、全方位是必須引起高度重視。這個(gè)問(wèn)題如不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必影響深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。為此，本文擬就圍繞這個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)拙見(jiàn)。

一、開展經(jīng)常性教育，不斷提高素質(zhì)

從遼寧穆馬大案到陳良宇、鄭筱萸、王昭耀等一些高官落馬，我們可以看出，放松世界觀改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部墮落腐敗的根本原因。許多高官落馬后都談到，之所以走到人民的對(duì)立面，最重要的一條就是不能自覺(jué)接受群眾和黨組織的監(jiān)督，久而久之，原有的思想防線很容易被突破，在權(quán)力、金錢和美色面前敗下陣來(lái)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，心存僥幸心理，認(rèn)為偶爾收點(diǎn)紅包、賭點(diǎn)小錢無(wú)礙大局，不容易引起注意，因而放松了要求，最后一步一步走入歧途。如遼寧省鐵嶺市財(cái)政局原副局長(zhǎng)景治忠深知五千元是紅線，于是以生日、年節(jié)、婚喪等名義收個(gè)三四千元成了家常便飯，結(jié)果量變引起質(zhì)變，最終陷入深淵。事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗墮落的根源在于思想的蛻變、自律意識(shí)的淡薄。因此黨風(fēng)黨紀(jì)、理想信念、思想道德的教育是根除這種毒瘤的良藥，而這劑良藥并非一朝一夕即可見(jiàn)效，需要長(zhǎng)時(shí)期不間斷的服用，才能達(dá)到療效，最終做到標(biāo)本兼治。從這個(gè)意義上說(shuō)，開展經(jīng)常性的教育是加強(qiáng)全過(guò)程、全方位監(jiān)督的根本之策。所以，我們每個(gè)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)督部門必須要始終如一的堅(jiān)持反腐倡廉的經(jīng)常性教育，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要積極探索廉政教育的新形式、新內(nèi)容，不作表面文章，而是切合實(shí)際，將教育工作做到領(lǐng)導(dǎo)干部的心里去，使其始終繃緊拒腐防變這根弦，牢牢守住廉潔自律、遵規(guī)守紀(jì)這條底線，做到警鐘長(zhǎng)鳴，使領(lǐng)導(dǎo)干部不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

二、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)崗位部門，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

權(quán)力是一把“雙刃劍”，秉公用權(quán)，為民謀利，可以為官一任，造福一方；濫用職權(quán)，牟取私利，必將導(dǎo)致個(gè)人身敗名裂，更將危害社會(huì)，損壞黨的形象。而在那些工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)等腐敗多發(fā)易發(fā)的部位和領(lǐng)域，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易屢有發(fā)生，腐敗涉及的資金動(dòng)輒千萬(wàn)上億。因此反腐監(jiān)督的重點(diǎn)崗位和部門，往往是人財(cái)物權(quán)力比較集中的位置，是管錢管物管項(xiàng)目崗位。然而，一些部門和單位對(duì)這些重點(diǎn)部位的監(jiān)督往往缺乏全過(guò)程、全方位，甚至監(jiān)督缺位，并沒(méi)有真正深入其中。瞄準(zhǔn)這些容易出現(xiàn)問(wèn)題的崗位和部門，就是要在監(jiān)督其行使權(quán)力的全過(guò)程上下功夫，將其權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程納入監(jiān)督體系之中。要加強(qiáng)群眾、媒體、人大、制度等方面的監(jiān)督，形成全方位立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保權(quán)力不被濫用。自去年開展的開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，就是一種很好的對(duì)重點(diǎn)部門的監(jiān)督。截至2007年6月底，全國(guó)查處商業(yè)賄賂案件24879件，涉案金額61.56億元，有力的震懾了違法犯罪分子，遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭。同時(shí)，必須堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，深入開展效能監(jiān)察，對(duì)權(quán)力集中的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格實(shí)行定期交流。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)參與監(jiān)督干部選拔任用、財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等工作的全過(guò)程，力爭(zhēng)每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范透明，確保權(quán)力正確行使。

三、關(guān)口前移，苗頭問(wèn)題不放過(guò)

俗話說(shuō)，“千里之堤，潰于蟻穴”，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗也不是一蹴而就。如果發(fā)現(xiàn)得早，及時(shí)提醒教育，不僅可以避免損失，更可以挽救一名干部。在這個(gè)方面，香港對(duì)腐敗現(xiàn)象就實(shí)行“零容忍”政策，哪怕貪污一元錢也要一查到底?？墒俏覀冇械膯挝活I(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待反腐倡廉工作上，思想認(rèn)識(shí)不是很到位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗苗頭重視不夠，這在客觀上是對(duì)腐敗現(xiàn)象的一種“適度容忍”，長(zhǎng)此以往就會(huì)縱容甚至助長(zhǎng)腐敗行為的發(fā)生。這樣的反面事例很多，也著實(shí)讓人痛心。如海軍原副司令員王守業(yè)在自我懺悔反省中，感到最痛心的就是自己剛開始出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題苗頭時(shí)，沒(méi)有人給他拉拉袖子提提醒，以致最終走到無(wú)法挽回的地步。再如原濟(jì)南市人大常委會(huì)主任段義和，早在1994年包養(yǎng)情婦之初，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾找其談過(guò)話，但教育監(jiān)督缺乏全過(guò)程，在他包養(yǎng)情婦并違法違紀(jì)謀取利益的十三年間，并沒(méi)有真正實(shí)施嚴(yán)格的考核制約措施，以致于其職位越升、墮落越深。其實(shí)，有些干部犯錯(cuò)誤，就象是在開快車，前面明明有溝有坎，卻還要高速行駛，不知道剎車減速，結(jié)果只能翻車掉到溝里去。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際上做的就是剎車減速的工作，目的是教育挽救干部，不至于等到落水了再去打撈。

對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程全方位監(jiān)督，要求前移監(jiān)督關(guān)口，在堅(jiān)持事后監(jiān)督的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，無(wú)論發(fā)現(xiàn)黨員干部在經(jīng)濟(jì)、生活作風(fēng)上有任何犯錯(cuò)誤的苗頭，都要通過(guò)誡勉談話、召開民主生活會(huì)等形式，早提醒、開展批評(píng)、責(zé)令其改正，做到防微杜漸。要關(guān)口前移，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，盡管看似不構(gòu)成違紀(jì)，但也要

認(rèn)真查實(shí)，追究到底，千萬(wàn)不能等到小問(wèn)題變成大問(wèn)題后再去查處。加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性管理，必須把干部的工作圈、生活圈和社交圈都納入到監(jiān)督的范圍中來(lái)，努力做到干部的權(quán)力影響延伸到哪里，組織的監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。最終要使我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到人前人后一個(gè)樣，有監(jiān)督和無(wú)監(jiān)督一個(gè)樣，臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣，在職和離職一個(gè)樣，順境和逆境一個(gè)樣。

四、突出“一把手”，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 黨政“一把手”在一個(gè)單位或部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居于核心地位，負(fù)有全面責(zé)任，對(duì)社會(huì)的發(fā)展、黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的形成以及班子整體功能的發(fā)揮乃至整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。“一把手”所處崗位、地位的特殊性，決定了加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性?，F(xiàn)實(shí)案例中，鄭筱萸、陳良宇、段義和、王懷忠等等，都是掌握實(shí)權(quán)重權(quán)的一把手。“一把手”成為腐敗高危人群，說(shuō)明我們的監(jiān)督制度仍然存在問(wèn)題，不是沒(méi)有監(jiān)督，而是監(jiān)督不到位。

要解決這個(gè)問(wèn)題，途徑之一是要嚴(yán)格實(shí)行民主集中制。對(duì)涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論做出決策，不搞一言堂，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。其次是要科學(xué)分解權(quán)力，變一人負(fù)責(zé)為多人、多崗位和多部門交叉負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)班子要按照權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的原則，實(shí)行班子成員責(zé)任制，明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，不要對(duì)“一把手”賦予過(guò)重的權(quán)力。三是對(duì)“一把手”的權(quán)

力范圍進(jìn)行科學(xué)界定，尤其是項(xiàng)目決策權(quán)、財(cái)務(wù)處置權(quán)、設(shè)施使用權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人員使用權(quán)以及特殊情況下的處置權(quán)，都必須有明確具體可操作的規(guī)定。同時(shí)，建立權(quán)力與責(zé)任相配套的責(zé)任追究機(jī)制，一旦決策或權(quán)力運(yùn)作失誤，不僅要追究行使該項(xiàng)權(quán)力當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持經(jīng)常深入基層，對(duì)一把手定期進(jìn)行巡視、了解。實(shí)踐證明，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視和考核是行之有效的監(jiān)督手段，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到線索的重要途徑。陳良宇、徐國(guó)健、李寶金、王武龍、杜世成、荊福生等人的問(wèn)題，都是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)的。可以說(shuō)，及時(shí)監(jiān)督檢查一把手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正一把手的問(wèn)題，對(duì)我們端正黨的作風(fēng)、加強(qiáng)反腐倡廉、挽回經(jīng)濟(jì)損失、樹立反腐信心等方面，都有著重大的積極意義。

另一方面，廣大人民群眾的監(jiān)督也是提供調(diào)查線索、揪出腐敗分子的重要途徑。2007年七八月間，云南省個(gè)舊市副市長(zhǎng)童外元遭情婦網(wǎng)上舉報(bào)而落馬的案件就曾在互聯(lián)網(wǎng)上沸揚(yáng)一時(shí)。然而，現(xiàn)實(shí)中，作為監(jiān)督者的廣大群眾卻處于弱勢(shì)地位，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)、思想上有顧慮成為普通群眾舉報(bào)的主要障礙，而缺乏強(qiáng)有力的保護(hù)舉報(bào)人的有效法律更是反腐敗制度需要解決的另一個(gè)重要問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)著力研究保護(hù)舉報(bào)人的法律法規(guī)，形成監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，將黨員干部、尤其是“一把手”的八小時(shí)之外也納

入到群眾的眼睛里，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督效果，防范一把手權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

五、加大查辦力度，進(jìn)行震懾性監(jiān)督

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出，要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，更好地發(fā)揮懲治在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系中的重要作用。我們應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到，如果僅僅把查辦案件理解為就是懲處違紀(jì)違法人員，就辦案而辦案，就處理而處理，就會(huì)失去查辦案件應(yīng)有的意義和作用，達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的。查辦案件更是一種監(jiān)督手段，可以使黨員干部認(rèn)識(shí)到腐敗的后果和下場(chǎng)，充分發(fā)揮查辦案件對(duì)打擊腐敗的震懾效應(yīng)。要力爭(zhēng)“查處一案，教育一片”，一手抓預(yù)防，一手抓懲治，避免腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理，促進(jìn)廣大黨員干部廉潔自律。黨的十六大以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部每年給予黨紀(jì)處分的黨員約占黨員總數(shù)1.6?，嚴(yán)肅查辦了一批省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件。如國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、江蘇省委原常委組織部長(zhǎng)徐國(guó)健、河南省人大常委會(huì)原副主任王有杰、安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠、天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金，均因嚴(yán)重違紀(jì)被立案查處。其中，王懷忠、鄭筱萸被依法判處死刑。2007年7月26日，中共中央政治局會(huì)議審議了中央紀(jì)委《關(guān)于陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告》，決定給予中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇開除黨籍、開除公職處分，對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。這些案件的查辦處理充分體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建

設(shè)、堅(jiān)決懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，純潔了黨的組織，有力震懾了腐敗分子?？梢哉f(shuō)，查辦案件，這一得民心、順民意的有力武器，是最好的教育，也是最好的監(jiān)督。我們要以規(guī)范黨員干部從政行為為目的，把查辦案件中發(fā)現(xiàn)的規(guī)律性問(wèn)題，作為監(jiān)督的重點(diǎn)，進(jìn)行震懾性監(jiān)督。如節(jié)假日期間，領(lǐng)導(dǎo)干部有公車私用、公款旅游、公款吃喝、收受紅包的現(xiàn)象；在機(jī)構(gòu)改革、人事調(diào)整、突發(fā)性事件到來(lái)之時(shí)，黨員干部容易出現(xiàn)跑官要官、揮霍公款、擅離職守的現(xiàn)象。針對(duì)特殊時(shí)期容易出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤，分析掌握違法違紀(jì)行為產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，能使監(jiān)督的關(guān)口前移，監(jiān)督的重點(diǎn)突出，加大監(jiān)督管理的針對(duì)性。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化發(fā)展，一些案件的作案手段更加隱蔽、復(fù)雜，辦案難度明顯增大。這就要求我們進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，增強(qiáng)解決信訪問(wèn)題的能力，重視人民群眾信訪舉報(bào)在揭露腐敗、提供案件線索乃至澄清問(wèn)題方面發(fā)揮的重要作用。2006年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中，有46.2％來(lái)源于信訪舉報(bào)。福建省委原常委、宣傳部長(zhǎng)荊福生案件，江蘇省人大常委會(huì)原副主任王武龍案件，安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭案件，就是根據(jù)信訪舉報(bào)查清的。通過(guò)接受信訪舉報(bào)，查辦案件，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索和問(wèn)題，也能密切聯(lián)系群眾，了解掌握違法違紀(jì)案件新動(dòng)向、新成因、新形式、新手段。我們要讓黨員干部清楚地認(rèn)識(shí)到：無(wú)論腐敗發(fā)生在哪個(gè)單位、哪個(gè)部門，不論其職務(wù)多高，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，絕不手軟，決不讓腐敗分子逃脫組織人民的監(jiān)督和黨紀(jì)國(guó)法的懲處。

六、健全機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性

反腐敗的歷史進(jìn)程，在很大意義上，是一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程，就是通過(guò)制度建設(shè)，科學(xué)配置權(quán)力，有效監(jiān)督，把以權(quán)謀私為主要特征的腐敗行為控制在最小范圍內(nèi)。我國(guó)現(xiàn)行反腐敗法規(guī)制度大致包括三個(gè)方面，一是禁止性條款，如禁止收禮受賄等；二是防范性條款，如人事任用回避等；三是懲罰性條款，對(duì)過(guò)失、犯罪進(jìn)行制裁等。應(yīng)該說(shuō)，我們的制度是健全的，問(wèn)題出在制度的執(zhí)行不力，缺乏嚴(yán)肅性。要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話、任前廉政談話、民主生活會(huì)、函詢、詢問(wèn)和質(zhì)詢等制度落到實(shí)處，不流于形式，對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，要加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。美國(guó)學(xué)者阿米爾泰有句名言：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子?！彼^的“筐子”，就是我們建立的各種制度。制度如果不執(zhí)行不落實(shí)，會(huì)像筐子裝不了蘋果，成為擺設(shè)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，不把制度放在眼里，我行我素，例如中央早已對(duì)利用職務(wù)上的便利大操大辦婚喪喜慶事宜和借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨樽鞒隽讼拗?，并?guī)定了個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，但借婚喪嫁娶大擺宴席借機(jī)斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象仍舊屢禁不止；有些領(lǐng)導(dǎo)干部，表面上對(duì)制度十分在意，背后卻搞“上有政策，下有對(duì)策”，變相的把制度變成了一紙空文；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭違反制度，以為法不責(zé)眾，睜一只眼閉一只眼蒙混過(guò)關(guān)??造成這些現(xiàn)象的原因就是制度執(zhí)行不力，即便違反了制度，也沒(méi)有得到相應(yīng)的處理和處分，多為下不為例，不了了之，制度的嚴(yán)肅性也隨之消失殆盡。可見(jiàn)，制度的價(jià)值，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)，督促檢查工作是確保制度得以貫徹落實(shí)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為抓制度落實(shí)的主體，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要在狠抓落實(shí)上下功夫，對(duì)各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反規(guī)章制度的行為；加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督，要做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，真正形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的工作運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)制度，貴在持之以恒，只有堅(jiān)持全過(guò)程、全方位的長(zhǎng)期監(jiān)督，制度執(zhí)行才能真正落到實(shí)處，制度的嚴(yán)肅性才能真正得到維護(hù)。

當(dāng)好人民公仆，來(lái)源于崇高的理想和堅(jiān)定的信念，來(lái)源于加強(qiáng)世界觀改造和黨性鍛煉的高度自覺(jué)性，也來(lái)源于紀(jì)檢監(jiān)察部門長(zhǎng)期不斷的宣傳教育和督促檢查，深入推進(jìn)懲防體系的建設(shè)，必須加強(qiáng)全過(guò)程全方位的監(jiān)督，愿監(jiān)督這把利劍能永久堵住腐敗之路，為黨的事業(yè)保駕護(hù)航。

小結(jié)

以上就懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題研究的觀點(diǎn)未必全面準(zhǔn)確，但是黨的十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)向全黨提出來(lái)，要求全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。表明我黨總結(jié)吸取各方面經(jīng)驗(yàn)決心更加旗幟鮮明的繼續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),更有力于我們今后開展反腐倡廉工作，堅(jiān)定對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的必勝信心。這就要求我們?cè)诮窈笤诜锤ㄔO(shè)的工作中在科學(xué)發(fā)展

觀的統(tǒng)領(lǐng)下積極主動(dòng)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,刻苦攻關(guān),我們各級(jí)黨政部門尤其是紀(jì)檢部門必須做到以下幾點(diǎn):

第一，要在服務(wù)發(fā)展上下工夫。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心任務(wù)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)開展，緊緊圍繞服務(wù)大局來(lái)建設(shè)。要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大改革措施之中，融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體工作之中，努力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。要結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗的對(duì)策措施，該修訂的要修訂，該充實(shí)的要充實(shí)，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化，使各項(xiàng)舉措更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第二，要在深化改革上下工夫。胡錦濤同志指出：“用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。”要始終堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，不失時(shí)機(jī)地著力推進(jìn)干部人事制度、行政管理體制、財(cái)政稅收體制、投資管理體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、司法體制等各項(xiàng)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，從

源頭上不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，為有效預(yù)防腐敗提供制度保障。

第三，要在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督整體效能上下工夫。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者各有側(cè)重，不能偏廢；三者又相互依存、相互滲透。教育為制度的制定執(zhí)行和監(jiān)督的切實(shí)有效奠定思想基礎(chǔ)；制度為鞏固教育和監(jiān)督的成果提供有力保障；監(jiān)督為教育的持久深入和制度的貫徹落實(shí)提供必不可少的硬性約束。因此，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督“三管齊下”，整體推進(jìn)，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。

總之,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)系到反腐倡廉工作全局，是全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。也是關(guān)系到我國(guó)改革發(fā)展大業(yè)成敗的關(guān)鍵,各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得實(shí)效。

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過(guò)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。此規(guī)劃是繼2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以后的又一重大戰(zhàn)略性部署，其出臺(tái)的意義并不僅僅是黨中央根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的需要對(duì)今后5年里反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)總體安排，更主要的是集中體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報(bào)告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。此次制訂并實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效措施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，2007年9月成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局，顯示中國(guó)政府正著力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。這個(gè)5年規(guī)劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》通過(guò)具有綱領(lǐng)性的特征。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真抓好本部門所承擔(dān)的任務(wù)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。《懲防腐敗體系工作規(guī)劃》的通過(guò)，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領(lǐng)性的地位。

其次，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當(dāng)前的反腐倡廉新形勢(shì)，提出了懲治與預(yù)防兩手抓的觀點(diǎn)，明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。改革開放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》具有全面性的特征。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒(méi)有這個(gè)前提，黨和政府的一切工作都是毫無(wú)意義的。反腐倡廉建設(shè)的目的是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，保持我黨優(yōu)良作風(fēng)，真正做到講黨性、重品性、作表率?！豆ぷ饕?guī)劃》定下的雖然是關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)目標(biāo)和安排，但歸根到底是通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)維持社會(huì)安定和團(tuán)結(jié)，從而更好地維護(hù)人民群眾的利益。只有黨風(fēng)正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國(guó)家才能保持和諧，群眾才能安居樂(lè)業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國(guó)家在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上越走越快，越走越遠(yuǎn)。

按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我們有理由相信，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。

第五篇：2011懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)總結(jié)

中共**市委組織部

2011年懲防體系建設(shè)及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

自查報(bào)告

2011年，市委組織部以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，打造了一支風(fēng)清、氣正、廉潔、實(shí)干、高效的干部隊(duì)伍。

一、扎實(shí)做好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序。結(jié)合下發(fā)的相關(guān)文件和各級(jí)紀(jì)委召開的相關(guān)會(huì)議，結(jié)合工作實(shí)際，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《**市委組織部關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，編排廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作日程表，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，副部長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)落實(shí)，科室負(fù)責(zé)人抓好具體工作，做到級(jí)級(jí)推進(jìn)，層層落實(shí)，確保推進(jìn)有力。

（二）明晰目標(biāo)，防范未然。把懲防體系建設(shè)融入到日常工作中，結(jié)合開展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，將其始終貫穿于活動(dòng)的各個(gè)階段，按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，各科室認(rèn)真分析查找權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄

弱環(huán)節(jié)，樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理意識(shí)。緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，明晰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)和部位，按照要求分階段進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，準(zhǔn)確辨別。有效識(shí)別工作崗位中各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行及時(shí)化解。并逐步建立起較為完善的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

（三）強(qiáng)化教育，深化觀念。定期通過(guò)多種方式組織全體組工干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、省委《**省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施辦法》、**市《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》和省、市相關(guān)會(huì)議要求，深刻理解和準(zhǔn)確把握構(gòu)建懲防體系和開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性和基本要求，營(yíng)造氛圍，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺(jué)性。

（四）有效結(jié)合，深入落實(shí)。市委組織部結(jié)合工作實(shí)際，在黨建和干部選用工作中創(chuàng)新懲防體系建設(shè)，抓好黨員干部評(píng)議監(jiān)督和抓好黨務(wù)公開工作監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。同時(shí)，健全干部任用考察制度和干部監(jiān)督管理制度等制度，嚴(yán)格把好干部選拔任用和監(jiān)督關(guān)，確保干部質(zhì)量。緊密結(jié)合深化拓展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部形象”、“組織部長(zhǎng)下基層”等活動(dòng)，大興從嚴(yán)治部之風(fēng)，著力從根本加強(qiáng)組

織部門懲防體系建設(shè)。

（五）量化考核，細(xì)化管理。市委組織部把懲防體系建設(shè)工作納入年終考核，并與全體干部職工任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化相關(guān)獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效明顯的個(gè)人或科室予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)、制度措施不到位，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生，或發(fā)現(xiàn)有隱瞞、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，按照要求追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育

（一）狠抓思想建設(shè)，把反腐倡廉教育融入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題活動(dòng)之中。一是在爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)容上，把改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為組織創(chuàng)先進(jìn)、干部爭(zhēng)優(yōu)秀的重要內(nèi)容，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展思想解放大討論，深入探討在黨風(fēng)黨紀(jì)方面影響我市發(fā)展的主要問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是在爭(zhēng)創(chuàng)過(guò)程中，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的重要內(nèi)容，深入查找了班子及成員自身存在的問(wèn)題，明確了努力方向。三是在優(yōu)秀評(píng)比中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求作為重點(diǎn)指標(biāo)，把班子及成員的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是否提高、政務(wù)服務(wù)環(huán)境是否優(yōu)化、干部黨員廉潔自律是否得到群眾認(rèn)可作為首要條件，確保了黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)取得實(shí)效。

（二）狠抓主題教育，積極開展《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是把反腐倡廉宣傳教育與建設(shè)精神家園相結(jié)合，大力弘揚(yáng)“堅(jiān)定堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌不拔，敢想敢拼敢為人先”的新時(shí)期**精神，不斷解放思想，創(chuàng)新組織工作思路，以組工干部自身的先進(jìn)帶動(dòng)全市黨員干部的先進(jìn)。二是根據(jù)紀(jì)委的安排，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部職工集中學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》。通過(guò)看集中學(xué)、討論學(xué)、個(gè)人學(xué)以及撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)等形式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。三是積極抓好干部“勤廉雙優(yōu)”主題教育，引導(dǎo)干部在面對(duì)各種誘惑時(shí)能夠耐得住寂寞，守得住清貧，堅(jiān)決守住廉潔從政的底線。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)制度。一是把廉政教育作為干部培訓(xùn)和干部選拔任用的重要內(nèi)容。在組織干部培訓(xùn)時(shí)，把《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)和《新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》納入教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定學(xué)習(xí)，使反腐倡廉教育工作常態(tài)化。二是在新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話中，把廉政教育作為必談內(nèi)容，打好“預(yù)防針”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政自覺(jué)性。三是組織開展異地培訓(xùn)，用**先進(jìn)的教育理念影響**干部。2011年，我們啟動(dòng)了“**年輕干部赴江蘇掛職鍛煉計(jì)劃”、青年干部“特殊崗位鍛煉行動(dòng)”等培訓(xùn)活動(dòng)，把廉政建設(shè)作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)**干部學(xué)習(xí)江蘇在反腐倡廉工作方面的先進(jìn)經(jīng)

驗(yàn)，促進(jìn)**廉政文化建設(shè)。

三、狠抓反腐倡廉教育法規(guī)制度建設(shè)

以健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔從業(yè)行為規(guī)范為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的各項(xiàng)規(guī)章制度。一是在科級(jí)干部的選拔任用工作中，嚴(yán)格執(zhí)行了《**市科級(jí)干部選拔任用和管理工作暫行規(guī)定》及六個(gè)配套辦法。二是進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用程序，在縣鄉(xiāng)黨委換屆工作中嚴(yán)格把好動(dòng)議、推薦提名、考察、醞釀、討論決策、任職等六個(gè)關(guān)口。嚴(yán)格堅(jiān)持干部任前公示制度。三是嚴(yán)格按要求執(zhí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。四是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)正職干部任期內(nèi)調(diào)整、干部破格提拔等工作報(bào)告制度。五是抓好了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)制度。進(jìn)一步細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）的有關(guān)審批制度和津補(bǔ)貼待遇等方面的制度規(guī)定。

四、進(jìn)一步完善干部工作監(jiān)督制約機(jī)制

（一）建立了領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制。在干部任前，除了征求分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門等意見(jiàn)外，建立了3項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。一是與編辦建立了溝通聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真審核領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，把握干部資格條件，避免了超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和違規(guī)提拔干部。二是與紀(jì)委、信訪辦建立了廉政征詢機(jī)制，在討論干部前，均以書面形式征詢了擬提拔干部的廉潔情況，并向信

訪辦了解了群眾上訪的情況，力求從源頭上防止干部的“帶病提拔”和“帶病上崗”。三是建立了任前工作監(jiān)督機(jī)制，制定了接件、辦件、提名推薦、組織考察等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制，把相關(guān)的權(quán)利和責(zé)任互相掛鉤，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部及具體從事干部工作人員的責(zé)任心，盡量避免了因工作失誤和個(gè)人原因而出現(xiàn)的用人失誤。在任職環(huán)節(jié)，實(shí)行了試用期制度。在離任環(huán)節(jié)，堅(jiān)持對(duì)“一把手”實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，凡經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不過(guò)關(guān)的，均不得被提拔或重用。

（二）逗硬執(zhí)行了各項(xiàng)監(jiān)督制度。在拓寬干部監(jiān)督渠道上，實(shí)行信息公開，落實(shí)黨員群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展干部選拔任用群眾滿意度調(diào)查，做好信訪舉報(bào)受理工作，切實(shí)保證群眾監(jiān)督落到實(shí)處。加強(qiáng)組織人事、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察之間的聯(lián)系，形成組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是加大了干部交流力度。對(duì)教育、審計(jì)、勞動(dòng)、衛(wèi)生等敏感部門“一把手”實(shí)行了任期交流，避免了這些干部長(zhǎng)期在位可能帶來(lái)的不良影響。二是堅(jiān)持誡勉制度。堅(jiān)持對(duì)工作不力的干部進(jìn)行組織談話，堅(jiān)持對(duì)民主測(cè)評(píng)中稱職率低于70%的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。三是加大了對(duì)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的處置力度，讓干部能上能下。四是加大了干部群眾的監(jiān)督力度，確保了干部選拔任用的公開化和透明度。

五、不斷健全干部管理考核激勵(lì)制度

堅(jiān)持以落實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》為重點(diǎn)，注重用現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來(lái)考核干部。一是完善了市級(jí)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政“一把手”實(shí)績(jī)考核實(shí)施辦法，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督考核。二是在各項(xiàng)工作中，把干部履職情況作為考核干部的主要內(nèi)容。對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、任中層以上職務(wù)的事業(yè)干部和村（社區(qū)）書記、主任，建立了“實(shí)績(jī)檔案”，如實(shí)跟蹤、了解各級(jí)干部的履職情況，既促進(jìn)他們?cè)诠ぷ髦懈倪M(jìn)作風(fēng)、主動(dòng)有為，又有效地調(diào)動(dòng)了全市干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并為使用干部提供了重要依據(jù)。三是圍繞實(shí)現(xiàn)“兩年重返、三年再造”目標(biāo)，加大了推進(jìn)重建和帶領(lǐng)發(fā)展在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中的權(quán)重，進(jìn)一步鮮明了崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向。

六、著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境提升行政效能

著力提升機(jī)關(guān)文明程度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障，狠抓制度落實(shí)，以主題實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái)，著力營(yíng)造良好工作環(huán)境，不斷深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。一是抓好了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、佩證上崗和亮牌服務(wù)制度的落實(shí)。二是在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”實(shí)踐活動(dòng)中，注重突出實(shí)踐特色，組織動(dòng)員市級(jí)干部職工按照“門前三包、院內(nèi)四自”的工作要求，徹底清理了辦公室及周邊區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生打造了優(yōu)美的辦公環(huán)境。三是進(jìn)一步

規(guī)范各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，要求各單位規(guī)范制作了各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，并及時(shí)張貼、懸掛或佩戴，窗口單位（科室）制作了辦事指南并公開在適當(dāng)位置，更加方便群眾辦事。三是對(duì)機(jī)關(guān)工作人員著裝進(jìn)行了規(guī)范，達(dá)到了整潔、大方、美觀的要求，樹立了機(jī)關(guān)的良好形象。四是積極倡導(dǎo)文明的生活方式，積極引導(dǎo)廣大干部職工樹文明新風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、做文明職工。通過(guò)以上活動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷得到改善。

七、強(qiáng)化自身建設(shè)筑牢反腐倡廉堡壘

始終堅(jiān)持以打造“模范部門”和“過(guò)硬隊(duì)伍”為目標(biāo)，深入開展反腐倡廉專題教育活動(dòng)，完善制度、健全機(jī)制，不斷提高組織工作滿意度。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)。按照“領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉制度、組織人事干部精通制度”的要求，深入學(xué)習(xí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，使組工干部對(duì)四項(xiàng)監(jiān)督制度學(xué)深悟透，為有效防止和糾正用人上的不正之風(fēng)打牢基礎(chǔ)。二是專設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督。部?jī)?nèi)設(shè)立了干部監(jiān)督科，對(duì)全市干部選拔任用工作實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，促進(jìn)選人用人公信度穩(wěn)步提高。三是抓做重點(diǎn)，嚴(yán)格督查。在縣鄉(xiāng)黨委換屆工作中，成立了換屆紀(jì)律舉報(bào)查處專辦機(jī)制、換屆紀(jì)律協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)會(huì)議和信息溝通制，制定了干擾換屆選舉、負(fù)面輿情突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，暢通了“12380”干部監(jiān)督舉報(bào)電話和“12371”黨員咨詢服務(wù)電話，市換屆辦以及每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)均確定了1-2名網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、件件核實(shí)、迅速查處。

2011年12月15日