第一篇：趙俊成附件：課題成果簡介

國家社科基金2010年資助課題《西部民族地區(qū)農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)中的問題與解決對策——以云南省為例》（編號10XMZ045），于2010年8月開題，2011年9月完成，提交的研究成果包含3份總報(bào)告、10個(gè)區(qū)域調(diào)研報(bào)告、5個(gè)理論研究報(bào)告、8個(gè)熱點(diǎn)報(bào)告、8個(gè)專題報(bào)告、2個(gè)典型案例報(bào)告，總字?jǐn)?shù)34萬多字。

中國農(nóng)村土地林地流轉(zhuǎn)包括國家征用、集體建設(shè)用地、宅基地和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等，本課題僅就承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究，而不涉及國家征用、集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)。

本報(bào)告所研究的民族地區(qū)，按通常理解是指云南全省16個(gè)市州中的8個(gè)民族自治州、129縣中的29個(gè)民族自治縣，到2008年底的150個(gè)民族鄉(xiāng)和18個(gè)享受民族鄉(xiāng)待遇的鎮(zhèn)。

一、民族地區(qū)農(nóng)戶反映的土地林地流轉(zhuǎn)的若干特點(diǎn)

我們選取云南省少數(shù)民族地區(qū)的20個(gè)縣內(nèi)的56個(gè)村、530戶農(nóng)戶，就農(nóng)戶眼中的土地林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)出問卷530份，收回問卷530份，其中有效問卷為479份，占問卷總數(shù)的90.38%。問卷調(diào)查的新發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

（一）出租是土地林地流轉(zhuǎn)的主要形式。

樣本農(nóng)戶以出租方式流轉(zhuǎn)土地林地的占流轉(zhuǎn)總面積的53.07%；轉(zhuǎn)包占35.63%；轉(zhuǎn)讓占5.32%；股份合作3.09%；反租倒包等其他方式1.76%；互換1.12%。

(二)私下自行流轉(zhuǎn)占大頭。在進(jìn)行土地林地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理時(shí)，在村里自己私下里自行流轉(zhuǎn)占總樣本農(nóng)戶的45.72%；到村委會(huì)所在地由村干部幫助制定書面協(xié)議，雙方同意之后并簽字占到了36.74%；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣里去辦理土地林地流轉(zhuǎn)手續(xù)的情況也還是有，只是占很少的比例(5.85%)。

（三）有一部分農(nóng)戶是非自愿流轉(zhuǎn)。

樣本村調(diào)研戶在進(jìn)行土地林地流轉(zhuǎn)時(shí)，有70.35%的農(nóng)戶是自己主動(dòng)去聯(lián)系土地林地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入方的；有20.67%的農(nóng)戶是在鄉(xiāng)村干部動(dòng)員下進(jìn)行流轉(zhuǎn)的；跟著別人家決策來流轉(zhuǎn)占到了17.12%；還有的是因?yàn)橐ㄔO(shè)種植基地或養(yǎng)殖場等而需要農(nóng)戶進(jìn)行土地林地的流轉(zhuǎn)，這部分?jǐn)?shù)量不多，479戶農(nóng)戶中只有43戶，占8.98%。

（四）仍有少數(shù)農(nóng)戶簽訂的是口頭協(xié)議。在所調(diào)查的479戶有效農(nóng)戶中，土地林地流轉(zhuǎn)過程中簽訂口頭協(xié)議的有126戶，占有效樣本數(shù)的26.30%；簽訂了書面協(xié)議的有362戶，占總樣本數(shù)的75.57%，其中由農(nóng)戶自己擬定的書面協(xié)議有172戶，占到了簽訂書面協(xié)議戶數(shù)的47.51%。

（五）有少部分流轉(zhuǎn)后改變土地用途。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)后的用途，有22.96%農(nóng)戶認(rèn)為是與過去一樣的，用于種植經(jīng)濟(jì)作物的占41.75%；種植糧食作物占20.05%；有9.19%的土地林地流轉(zhuǎn)后是用于非農(nóng)業(yè)的。

（六）有相當(dāng)比例認(rèn)為流轉(zhuǎn)后收益減少。

農(nóng)戶自我感覺土地林地流轉(zhuǎn)后收益，有20.25%的農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)金與自身的收入是持平的；有10.23%的農(nóng)戶認(rèn)為土地林地流轉(zhuǎn)金相比自身收入來說，增加得較多；另外30.48%的農(nóng)戶認(rèn)為有略微的增加；有40.29%的農(nóng)戶認(rèn)為土地林地流轉(zhuǎn)金與自身收入來講有所減少，其中20.25%的農(nóng)戶認(rèn)為減少的較多。

（七）少數(shù)農(nóng)戶表示流轉(zhuǎn)金還沒有到手或者到手的是一張欠條。

土地林地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶收到流轉(zhuǎn)金的情況，有66.18%的農(nóng)戶表示流轉(zhuǎn)金已經(jīng)到手；有31.94%的農(nóng)戶只收到了一部分的流轉(zhuǎn)金，這種情況有的是因?yàn)榇寮w扣留了其中的一部分作為村里的公共資金，有的是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)年限的問題，受讓方先交付部分流轉(zhuǎn)金，待幾年后再交剩下的部分。還有極少數(shù)農(nóng)戶(1.88%)表示流轉(zhuǎn)金還沒有到手或者到手的是一張欠條。

（八）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后到受讓企業(yè)打工的較少。

農(nóng)戶土地林地流轉(zhuǎn)后，有58.25%的人到家鄉(xiāng)以外的地方打工，其中到城里打工占30.69%；有20.25%的農(nóng)戶去了別處打工；到受讓企業(yè)打工的比較少，只占到7.31%。少數(shù)部分農(nóng)戶在土地林地流轉(zhuǎn)后就不再從事任何工作，主要是年紀(jì)偏大，無力耕種。

（九）流轉(zhuǎn)年限以5—10年為多。已有的流轉(zhuǎn)年限，5年以下的占22.77%；5-10年的占31.73%；10-30年的占12.73%；30-50年的占10.86%；50年以上的占11.06%；按第二輪承包期的占7.31%。

（十）中介服務(wù)十分薄弱。

樣本村土地林地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)到位率不高。其中獲得信息發(fā)布、交易辦理以及法律服務(wù)的都在10%以下，這說明樣本村所在點(diǎn)的中介服務(wù)組織提供的服務(wù)很少；評估和公正這兩種服務(wù)所占的比例是10.86%和14.61%，也都在15%以下。樣本村中介服務(wù)做的比較好的是介紹，占了樣本村中介服務(wù)的39.87%。

二、研究中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的特點(diǎn)

改革開放以來，特別是近幾年來，社會(huì)對農(nóng)村土地林地流轉(zhuǎn)的研究越來越多，廣泛涉及流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、成因、后果、農(nóng)民意愿、問題、對策等，有許多發(fā)現(xiàn)，例如流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違背農(nóng)戶意愿、政府服務(wù)不到位、市場體系有待建立、糾紛有待調(diào)解、耕地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化等。而專題研究少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶土地林地流轉(zhuǎn)的情況、特點(diǎn)的相對較少。

我們研究的重點(diǎn)，主要放在云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶土地林地流轉(zhuǎn)的情況，就與全省的共性比較，有以下新的發(fā)現(xiàn)。

（一）就實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的目的來看，有的產(chǎn)業(yè)不流轉(zhuǎn)土地林地也可實(shí)現(xiàn)。

國內(nèi)在討論土地林地流轉(zhuǎn)的初衷時(shí)，一致把規(guī)模經(jīng)營作為第一目的。但是，我們的研究發(fā)現(xiàn)，云南省有的產(chǎn)業(yè)并沒有進(jìn)行土地林地流轉(zhuǎn)，仍然堅(jiān)持農(nóng)戶一家一戶的經(jīng)營，也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。我們舉出的案例有二：一是是云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為全國第二大產(chǎn)糖省，云南省常年甘蔗種植面積450萬畝，平均畝單產(chǎn)4.3噸，蔗糖產(chǎn)量200萬噸以上，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破120億元。其中帶動(dòng)種植甘蔗的農(nóng)戶600萬，全部是家庭經(jīng)營，總體看實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營；二是云南省核桃種植主要采取農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式，而且達(dá)到了超大規(guī)模經(jīng)營。2009年，云南省核桃種植面積達(dá)2400萬畝，其中掛果面積近600萬畝，年產(chǎn)量達(dá)30多萬噸，產(chǎn)值超73.9億元，面積和產(chǎn)量約占全國的1/3，居全國第一。這兩個(gè)案例至少可以說明，理論界普遍認(rèn)可的農(nóng)地零碎說、小規(guī)模不經(jīng)濟(jì)說、小農(nóng)戶難以采用先進(jìn)技術(shù)說、小農(nóng)戶難以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)說，在這兩個(gè)案例中是不適用的，需要進(jìn)行新的理論概括。

（二）總體上看全省流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、層次較低，尚不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件。從總體上看，云南省特別是民族地區(qū)土地林地流轉(zhuǎn)在規(guī)模和層次上，均落后于全國平均水平，尚不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件。2009年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1.5億畝，超過全國承包耕地面積的12%。另據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的比例為：上海60%，浙江28.7%，江蘇19.2%，黑龍江18.1%，重慶17.8%。而云南省2009年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積300萬畝，僅占承包耕地面積的7.8%。其中民族地區(qū)由于沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們估算土地流轉(zhuǎn)占農(nóng)戶總承包面積的5%左右。云南民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為“四多四少”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、交通便利、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)流轉(zhuǎn)的多，相反的地區(qū)少；農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式少；流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶和企業(yè)的少；流轉(zhuǎn)短期行為多，長期

流轉(zhuǎn)少。

云南省民族地區(qū)之所以尚不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，主要是信息建設(shè)、市場體系建設(shè)、法治體系建設(shè)“三滯后”，難以保障農(nóng)戶流轉(zhuǎn)過程以及流轉(zhuǎn)后的利益。

（三）基層政府直接介入農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致屢屢侵犯農(nóng)民利益。本來，基層政府在農(nóng)村土地林地流轉(zhuǎn)中的職責(zé)，是搞好服務(wù)與監(jiān)督，但是實(shí)踐中不少基層官員熱衷于直接介入農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)，其結(jié)果是導(dǎo)致屢屢侵犯農(nóng)民利益?；鶎诱苯咏槿朕r(nóng)地林地流轉(zhuǎn)，最常見的是強(qiáng)行“越位”代庖流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民自主決策權(quán)。所謂強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，是指違背“依法、自愿、有償”的原則，在所謂統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模化經(jīng)營的幌子下，不征求農(nóng)民同意，不顧農(nóng)民意愿，利用行政權(quán)利和手段，流轉(zhuǎn)自己轄區(qū)的農(nóng)戶土地。

（四）流轉(zhuǎn)土地用途及模式多樣化，經(jīng)濟(jì)作物成為首選。

隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)的對象由本村、本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)流轉(zhuǎn)逐步向村外、鄉(xiāng)外、縣外流轉(zhuǎn)；經(jīng)營內(nèi)容也由種糧為主逐步轉(zhuǎn)向蔬菜、花卉、水果、核桃、茶葉、甘蔗、烤煙和養(yǎng)殖等高效益農(nóng)業(yè)為主發(fā)展。流轉(zhuǎn)帶動(dòng)模式主要是公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村能人大戶三類。調(diào)查顯示，流轉(zhuǎn)土地流入公司面積占13%，流入合作社及農(nóng)戶的面積占85%。紅河州蒙自縣土地流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)業(yè)：石榴產(chǎn)業(yè)1798.3畝，占流轉(zhuǎn)耕面積的12%；蔬菜產(chǎn)業(yè)2929畝，占19%；葡萄產(chǎn)業(yè)833畝，占6%；烤煙產(chǎn)業(yè)1871畝，占12%；甘蔗產(chǎn)業(yè)365畝，占2%；其它產(chǎn)業(yè)1749.8畝，占12%；而糧食產(chǎn)業(yè)5518.7畝，占37%。

（五）流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲較快，并逐步形成出社會(huì)平均價(jià)格

近幾年來，云南省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格一般都以每5年10%以上的速度遞增，農(nóng)地林地的增值得到體現(xiàn)。總體來看，毗鄰城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)位較好的地區(qū)流轉(zhuǎn)價(jià)格高。據(jù)調(diào)查，昆明市郊區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)租賃經(jīng)營流轉(zhuǎn)價(jià)格一般為每畝每年1000-1500元，每5年遞增10%。煙草公司在楚雄州祿豐縣西河村委會(huì)建立的烤煙育苗基地，農(nóng)戶以入股的方式流轉(zhuǎn)土地147畝，以每平方米1.6元的租金價(jià)格，創(chuàng)出了該州土地流轉(zhuǎn)的最高價(jià)格。而地點(diǎn)偏僻、區(qū)位較差的地區(qū)流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，只有區(qū)位較好地區(qū)的四分之一到三分之一。楚雄州武定縣農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，一般每畝每年可以得到200-1200元不等的租金收入。我們通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最低的是德宏州盈江縣平原鎮(zhèn)的隆中村，轉(zhuǎn)包的土地林地平均為23元/畝。

（六）工商資本下鄉(xiāng)租地開發(fā)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品逐年增多，情況復(fù)雜。

云南省有一批城市工商企業(yè)下鄉(xiāng)的目的主要是獲得加工原材料，并不瞄準(zhǔn)農(nóng)戶土地林地，不轉(zhuǎn)包、不租賃、不吸收農(nóng)戶土地入股，一般是通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，即公司給農(nóng)戶簽訂收購訂單，并幫助當(dāng)?shù)剡B片規(guī)劃、供應(yīng)良種、培訓(xùn)技術(shù)、提供信息、統(tǒng)一病蟲害防治、特別是擔(dān)保貸款，在一個(gè)小區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。例如，香蕉作為西雙版納的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近幾年發(fā)展，目前種植面積已達(dá)10.8萬多畝，產(chǎn)量13萬多噸，產(chǎn)值2.5億元。在10.8萬畝總面積中，農(nóng)民種植面積1萬多畝，其余均為大公司、大企業(yè)集團(tuán)化種植。

但是，也有相當(dāng)一部分城市工商企業(yè)下鄉(xiāng)，眼里瞄準(zhǔn)的是農(nóng)戶土地林地，以低于市場價(jià)租賃農(nóng)戶承包土地林地，開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。相對于農(nóng)戶自己耕種來看，這些城市工商企業(yè)一般都實(shí)力雄厚，有較多的資本和技術(shù)投入，因而普遍實(shí)現(xiàn)了單位面積產(chǎn)量提高，總產(chǎn)量增加，農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)供給增加，并且獲得了期望的利潤。

另有一些城市資本下鄉(xiāng)的目的，并不是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，而是資本運(yùn)作，即寄希望今后土地林地增值后賺上一把。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)曾有一家企業(yè)已在農(nóng)村租地上萬畝，目的是準(zhǔn)備今后提高

價(jià)格后再轉(zhuǎn)手租給其他企業(yè)或大戶。這種情況就是通常所說的資本運(yùn)作。

（七）股份合作是學(xué)者們推崇的形式，但實(shí)踐中發(fā)展不快。所謂股份合作，是指土地承包者或擁有農(nóng)地永久性支配權(quán)的合作經(jīng)濟(jì)組織，將其擁有的土地使用權(quán)以折股形式與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的經(jīng)濟(jì)行為。這種形式可使土地的價(jià)值形態(tài)與實(shí)物形態(tài)分離，并通過農(nóng)戶對土地價(jià)值形態(tài)的占有(主要通過以股權(quán)方式參與土地的收益分配來實(shí)現(xiàn))，逐漸淡化農(nóng)戶對土地實(shí)物形態(tài)的占有，使得土地便于集中，以促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。但是實(shí)踐中并不受歡迎，發(fā)展不快。云南省2007年承包土地流轉(zhuǎn)面積中，股份合作占2.09%；大理州2010年第二季度股份合作面積占總流轉(zhuǎn)面積的0.1％。

（八）鄉(xiāng)村組織“反租倒包”侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以來，同全國一樣，云南民族地區(qū)乃至全省不少地方興起了一股“反租倒包”的熱潮，有的甚至把它當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)來推廣。其實(shí)，“反租倒包”是一種侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，最大問題是違反農(nóng)戶意愿，帶有強(qiáng)制性，往往使農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)收益受損。而且，“反租倒包”為村干部中飽私囊提供了機(jī)會(huì)。這種流轉(zhuǎn)方式涉及兩份合同，即發(fā)包方與農(nóng)戶之間反租合同，發(fā)包方與第三人的承包合同。由于兩份合同之間不可避免地存在著利益差額，發(fā)包方有可能借此中飽私囊、侵犯農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，其弊端是十分明顯的。

鑒于云南省內(nèi)特別是民族地區(qū)“反租倒包”的面比較大，參與企業(yè)比較多，涉及各方利益比較復(fù)雜，處理過程中一定要做好充分地調(diào)查研究，采取穩(wěn)妥的措施。

（九）村集體分享農(nóng)戶土地林地流轉(zhuǎn)收益，是一種違規(guī)行為。我國的政策與法律明確禁止村集體分享農(nóng)戶土地林地流轉(zhuǎn)收益的。但在實(shí)際中，絕大多數(shù)村集體組織的干部并沒有履行好自己的職責(zé)，而是以集體享有承包地的所有權(quán)為名，憑借土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，侵犯農(nóng)戶土地林地流轉(zhuǎn)的利益。如果同意了村集體分享農(nóng)戶土地林地流轉(zhuǎn)的收益，將引起農(nóng)戶不滿，弄不好導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)。因此，這一現(xiàn)象應(yīng)該予以糾正。

（十）現(xiàn)行法律條文存在不健全不完善

現(xiàn)行法律條文尚不健全不完善，實(shí)踐中往往造成無法可依。即使是《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，內(nèi)容比較原則，缺乏可操作性，特別是對于各種流轉(zhuǎn)主體應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。

三、相關(guān)的理論與政策論證

土地林地產(chǎn)權(quán)特別是農(nóng)戶承包權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及到許多繞不開的理論問題。我們的這項(xiàng)研究雖說是應(yīng)用研究，但在研究中也碰到一些理論問題，現(xiàn)摘其要把我們的觀點(diǎn)介紹如下。

（一）尊重100%的農(nóng)戶認(rèn)為承包土地就是自家的意愿

對于農(nóng)村土地林地“農(nóng)民集體”所有的弊端，我國學(xué)者已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)是：依據(jù)法律實(shí)踐，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合，不是法律意義上的行為主體。這種沒有具體組織形態(tài)和法律人格化的“農(nóng)民集體”，根本無法享受和維護(hù)土地所有者的權(quán)利。為解決這一問題，學(xué)者們提出了農(nóng)地歸農(nóng)即私有化、歸國

即國有化、繼續(xù)集體化和農(nóng)戶“共有股份化”等主張，至今爭論不已，但是卻很少有農(nóng)民們意見的表達(dá)。為此，我們通過訪談和問卷，發(fā)現(xiàn)100%的農(nóng)戶認(rèn)為承包土地就是自家的。

實(shí)踐中，農(nóng)戶承包使用權(quán)越來越多、越來越實(shí)在，也能流轉(zhuǎn)，而集體所有權(quán)則越來越少、越來越淡化。對此，理論解釋有張五常說的“只要有使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收入權(quán)，所有權(quán)屬于誰并不重要。”李昌金則明確提出“淡化所有權(quán)，強(qiáng)化使用權(quán)”。黨國英依據(jù)法律上的所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)意義上的所有權(quán)可以不一致的世界先例，主張做虛集體“共同共有”，做實(shí)農(nóng)戶承包權(quán)?？磥?，這與中共十七屆三中全會(huì)確立的土地承包長久不變的改革思路在大的方向上是一致的。

中共十七屆三中全會(huì)確立的賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，據(jù)陳錫文解讀，就是要依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。我們認(rèn)為，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，這在實(shí)際上也就包含了所有權(quán)。這反映了我們在多次農(nóng)村調(diào)查時(shí)均發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶都把自家承包土地林地的產(chǎn)權(quán)視作自家的要求。

（二）所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”是土地林地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)

改革開放之初，理論界以“兩權(quán)分離”理論，戰(zhàn)勝了集體所有土地只能集體經(jīng)營、不能包產(chǎn)到戶包干到戶的極左觀點(diǎn)，為農(nóng)村家庭經(jīng)營提供了理論支持。我們在所有權(quán)、承包權(quán)“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，論證了所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”，可以成為土地林地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)?！叭龣?quán)分離”后的狀況如下：所有權(quán)者依法監(jiān)督承包權(quán)者和經(jīng)營權(quán)者使用土地林地，并在力所能及的范圍內(nèi)提供服務(wù)；土地林地承包經(jīng)營權(quán)（含宅基地）用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由承包農(nóng)戶永久持有，法律給予保障，不允許所有權(quán)者、農(nóng)村基層組織、企業(yè)、大戶、基層政府侵占；經(jīng)營權(quán)是由承包權(quán)派生出來的權(quán)利，而不是所有權(quán)派生出來的，承包農(nóng)戶按承包權(quán)向流轉(zhuǎn)受讓者收取轉(zhuǎn)讓金，任何組織不得分享、占有或剝奪；擁有經(jīng)營權(quán)的承租者享有土地的使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押權(quán)。

（三）集體土地國有化有多弊而無一利 我們在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民以及農(nóng)村干部都反對將土地收歸國有。那么，有的學(xué)者拿國有化說事會(huì)產(chǎn)生哪些后果呢？一是從政治上看，農(nóng)民土地國有化將使中央政府“長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”的承諾變成一紙空文，從而失去民心，政治風(fēng)險(xiǎn)太大。二是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，農(nóng)民土地國有化的操作成本費(fèi)用太高，國家、政府和農(nóng)民都將負(fù)擔(dān)不起。三是從實(shí)證分析上看，有的學(xué)者之所以提出農(nóng)民土地國有化的主張，內(nèi)心深處的理論依據(jù)，據(jù)說是“分散小農(nóng)戶家庭經(jīng)營不利于規(guī)模經(jīng)營”，“分散小農(nóng)戶家庭經(jīng)營不利于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展”。這些論據(jù)，只存在于指責(zé)者的虛幻頭腦里，現(xiàn)實(shí)中卻是分散小農(nóng)戶家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)著成功對接。

（四）中國農(nóng)村土地決不能再來一次平均分配 有的學(xué)者在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)一些“無地農(nóng)戶”，認(rèn)為土地在農(nóng)戶中占有已經(jīng)極不均衡，不利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也會(huì)使“無地農(nóng)民”陷入非常貧困之中，還會(huì)使社區(qū)共同體功能喪失，將來一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突。我們的研究表明，農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)在基層政府與資本圈地，而農(nóng)戶之間的土地林地矛盾問題并不具有普遍性。因此，中央關(guān)于“增人不增地、減人不減地”的政策是從宏觀考慮的，是正確的。而如果重新均分土地，不但經(jīng)濟(jì)成本太高，而且政治代價(jià)太大，將使一部分基層官員借調(diào)整土地謀私，從而更加惡化干群關(guān)系，搞不好會(huì)危及執(zhí)政的合法性。

（五）集體土地林地的物權(quán)性質(zhì)

我國長期來將集體土地林地的權(quán)屬性質(zhì)在立法、司法實(shí)踐中視作債權(quán)，不承認(rèn)其物權(quán)性質(zhì)，由此引發(fā)出法律保障不健全等一系列問題。改革開放后隨著土地承包經(jīng)營責(zé)任制的深入發(fā)展，土地物權(quán)被逐步承認(rèn)，但是林地卻以特殊而不被承認(rèn)物權(quán)。我們回顧歷史發(fā)現(xiàn)，1950年代初期以前都是處于物權(quán)，1950年代中期高級合作社化后變成了虛權(quán)，改革開放后演變成債券。在這一過程中，極左理論觀點(diǎn)起著決定性作用，但是其對農(nóng)民積極性的負(fù)激勵(lì)、破壞生產(chǎn)力的嚴(yán)重后果則是大家都看到并承認(rèn)的。擯棄在集體土地林地權(quán)屬上的極左觀點(diǎn)，恢復(fù)其物權(quán)的本來面目，是廣大農(nóng)民和司法實(shí)踐的客觀要求。

本來，物權(quán)和債權(quán)都屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)者們?yōu)榱藫軄y返正，就不能不普及法律常識(shí)，特別強(qiáng)調(diào)物權(quán)與債權(quán)的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)物權(quán)是指權(quán)利主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對物的直接管理和支配，并排除他人干涉的權(quán)利，權(quán)能包括占有、使用、收益和處分權(quán)；債權(quán)是權(quán)利主體按照合同約定或者法律規(guī)定，請求相對人為或不為特定行為的權(quán)利，權(quán)能僅有請求權(quán)和受領(lǐng)權(quán)。學(xué)者們的目的達(dá)到了，農(nóng)戶土地林地承包權(quán)被作為用益物權(quán)寫進(jìn)了物權(quán)法，為保護(hù)農(nóng)戶土地林地承包權(quán)提供了法律依據(jù)。

（六）土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款

我國農(nóng)民貸款難這是大家都承認(rèn)的，問題是如何破解。我國擔(dān)保法規(guī)定，農(nóng)民的宅基地和承包地使用權(quán)是不能抵押的。為解決土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)生不良貸款后，如何將抵押物變現(xiàn)，償還銀行貸款的問題，成都市的試點(diǎn)有突破：規(guī)定一旦出現(xiàn)違約，土地承包經(jīng)營權(quán)可由成都市設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金按基準(zhǔn)價(jià)格收購。這被稱為“政府兜底”。我們?yōu)槌啥荚圏c(diǎn)而歡呼，但對政府兜底有保留意見：一在于政府沒有那么多的金錢，而且即使政府有了可觀的、一定量的錢，但是政府用錢的科目還很多，真正能夠用于土地承包權(quán)抵押貸款“兜底”的錢也一定不會(huì)很多。二在于政府以有限的金錢來“兜底”，就必然出現(xiàn)有的土地抵押貸款農(nóng)戶還不起款時(shí)獲得了“兜底”，而另一些農(nóng)戶卻不能獲得了“兜底”，從而產(chǎn)生新的不公平。三在于政府以有限的金錢來“兜底”，實(shí)施中有可能變成稀缺資源，而稀缺資源主要又由政府機(jī)關(guān)的官員來分配，其中的貓膩、腐敗也就不可避免了，也就成為一個(gè)新的政府機(jī)關(guān)官員們腐敗溫床了。

其實(shí)，在我們看來，有效的“兜底”應(yīng)該交給社會(huì)，由企業(yè)和實(shí)力雄厚的個(gè)人來做，而地方政府只是制定并執(zhí)行鼓勵(lì)政策，例如允許收取擔(dān)保費(fèi)、稅收優(yōu)惠等。

（七）流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民出路

支持土地林地流轉(zhuǎn)者認(rèn)為，農(nóng)民把土地林地流轉(zhuǎn)出去，使受讓者獲得規(guī)模經(jīng)營，自己既可以獲得土地租金收益，同時(shí)可以為這些經(jīng)營大戶或者工商企業(yè)打工，再獲得一份工資，因此是比較美好的事情。但是有的社會(huì)學(xué)家、決策層則考慮，相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力改變了自身的業(yè)主地位成為雇工，或是不得不離開自己的承包土地外出打工等。這將引發(fā)的社會(huì)矛盾可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于效率提高帶來的糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量增長。我們認(rèn)為，農(nóng)民土地林地流轉(zhuǎn)出去后的出路，要相信農(nóng)民自己可以做出理性選擇，如果農(nóng)民有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，有更高的收入,有更可靠的保障,他會(huì)自愿離開土地,這是一個(gè)自然的過程。政府的職責(zé)在于農(nóng)民進(jìn)城后幫助其順利變成市民，提供基本公共服務(wù)，而不是像現(xiàn)在這樣的“卡、壓、趕、罰”。

（八）警惕與防范土地林地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

土地林地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，說到底是農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。就目前的情況看，最大的風(fēng)險(xiǎn)是受讓的大戶、公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)將不但使業(yè)主受損，而且使打工農(nóng)民無工可打，“轉(zhuǎn)讓金收入和打工收入”的美好愿望落空。在此的對策，一應(yīng)明確規(guī)定需要對規(guī)模化流轉(zhuǎn)給業(yè)主、企業(yè)主（企業(yè)）的資信狀況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行審查；二應(yīng)引入擔(dān)保公司開展農(nóng)地

流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保；三也可要求業(yè)主（企業(yè)）交納一定的履約保證金。

四、主要的研究方法

（一）問卷調(diào)查

問卷調(diào)查差不多是所有學(xué)科調(diào)查都使用的方法。所謂問卷調(diào)查，是在對研究對象——區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活或所要研究的問題有一定的了解的前提下，用表格式問卷的形式提出需要進(jìn)一步了解的問題，讓隨機(jī)抽樣的人填答，以大量獲取具有代表性和普遍性的資料。由于被調(diào)查者是在保密情況下填寫問卷調(diào)查表，個(gè)人的真實(shí)意愿及社區(qū)的真實(shí)情況往往不受影響地反映了出來。我們曾做過全省少數(shù)民族地區(qū)的20個(gè)縣內(nèi)的56個(gè)村、530戶農(nóng)戶問卷調(diào)查，也做過典型調(diào)研點(diǎn)農(nóng)戶問卷。當(dāng)然，需要對問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（二）參與式農(nóng)村快速評估（PRA）技術(shù)

所謂“參與式農(nóng)村快速評估（PRA）”技術(shù)，是在外來者（學(xué)者、志愿者或官員）的協(xié)助下，使當(dāng)?shù)厝藨?yīng)用他們的知識(shí)，分析與他們自己生產(chǎn)生活有關(guān)的環(huán)境和條件，制定今后的計(jì)劃并采取相應(yīng)的行動(dòng)，最終使當(dāng)?shù)厝藦闹惺芤娴囊环N理論、方法與實(shí)踐活動(dòng)。PRA常用工具主要有：關(guān)鍵信息人訪談、半結(jié)構(gòu)訪談、社區(qū)村民會(huì)議、參與式制圖、村社歷史圖系（大事記）、季節(jié)歷、問題矩陣排序、性別分析等。我們在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，成功地把PRA方法與問卷調(diào)查方法有機(jī)地結(jié)合起來，探索出一種既發(fā)揮PRA與問卷調(diào)查各自的優(yōu)勢，又達(dá)到簡便、快速、準(zhǔn)確獲得大量信息的方法。這一方法的要點(diǎn)是：調(diào)研組進(jìn)村后，在召開的村民大會(huì)上講解調(diào)研的宗旨與要求，在分幾個(gè)小組進(jìn)行問題診斷、主要問題矩陣分析、資源利用圖繪制等基礎(chǔ)上，由調(diào)研組成員分別邀請了3—4戶農(nóng)戶在一起共同填寫問卷表，讓農(nóng)戶在填表中對重要內(nèi)容互相討論、互相補(bǔ)充、互相糾正，從而使每份問卷表的填寫在時(shí)間上比單個(gè)農(nóng)戶填寫節(jié)省了一半以上，而且填寫的準(zhǔn)確性大大增加。

（三）典型案例解剖分析

調(diào)研中，我們先后發(fā)現(xiàn)、解剖過多個(gè)典型案例，從而使研究結(jié)論建立在事實(shí)的基礎(chǔ)之上。例如，我們針對資本下鄉(xiāng)會(huì)不會(huì)侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，選擇雀巢公司的案例。1989年，雀巢進(jìn)入云南，選擇在思茅地區(qū)建立咖啡種植基地，與當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)民共同創(chuàng)造出“基地+農(nóng)戶”的成功發(fā)展模式。按照國際慣例，雀巢與當(dāng)?shù)卣炗喌膮f(xié)議承諾：按照美國現(xiàn)貨市場的價(jià)格收購咖啡，作為農(nóng)民利益的保障，上不封頂，而下設(shè)最低收購價(jià)格；同時(shí)雀巢提供技術(shù)人員、種苗甚至免息農(nóng)具貸款，并特別承諾不擁有土地，甚至不擁有固定資產(chǎn)。這也就是說，被選擇為雀巢咖啡種植基地的農(nóng)戶，土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有任何變化：一沒有被出賣即集中為公司所有，二沒有被租賃給公司，三沒有被村集體收回再分配。這也就是說，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有出現(xiàn)人們憂慮、驚恐的被無償或低價(jià)“圈地”。

（四）二手資料分析

所謂二手資料分析，是指特定的調(diào)查者按照原來的目的收集、整理乃至創(chuàng)作的各種現(xiàn)成的資料與文稿，又稱次級資料，如年鑒、報(bào)告、文件、期刊、文集、數(shù)據(jù)庫、報(bào)表等。它與實(shí)地調(diào)查法、觀察法等收集原始資料的方法是相互依存、相互補(bǔ)充的。二手資料的來源途徑有很多，比如進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢、同行交換、網(wǎng)上下載、圖書館借閱等。

調(diào)查研究可能得到的二手?jǐn)?shù)據(jù)是收集原始數(shù)據(jù)的先決條件。一般應(yīng)從二手?jǐn)?shù)據(jù)開始分析。二手?jǐn)?shù)據(jù)當(dāng)然不可能提供特定調(diào)研問題所需的全部答案，但二手?jǐn)?shù)據(jù)在許多方面都是很

有用的。例如，二手?jǐn)?shù)據(jù)可以幫助明確問題，更好地定義問題，尋找處理問題的途徑，構(gòu)造適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)方案（例如幫助確定關(guān)鍵變量，提供有關(guān)總體的一些信息），回答一些調(diào)查問答題，檢驗(yàn)?zāi)承┘僭O(shè)，等。調(diào)研者在使用二手?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，因?yàn)槎謹(jǐn)?shù)據(jù)有一定局限性和缺點(diǎn)，資料的相關(guān)性和準(zhǔn)確性都不夠，或者有些過時(shí)了。

我們使用二手?jǐn)?shù)據(jù)之前，先對二手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)。一是分析改革開放一來，民族地區(qū)政府已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)地林地等流轉(zhuǎn)的政策性文件，探詢與其它地區(qū)的異同，并評估這些政策的效果；二是分析以云南省為主的西部地區(qū)農(nóng)地林地等流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的重大問題，以供借鑒。

（五）提出新的政策建議

在充分研究中央和國務(wù)院的政策規(guī)定、西部民族地區(qū)已出臺(tái)的政策的基礎(chǔ)上，提出新的政策完善的建議。

五、本項(xiàng)研究的社會(huì)影響

作為一項(xiàng)應(yīng)用研究，課題組堅(jiān)持邊研究邊將成果報(bào)送黨委、政府決策參考，并予以發(fā)表，以讓更多人分享課題組的發(fā)現(xiàn)與建議。

（一）中共云南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示

課題總報(bào)告定稿后報(bào)中共云南省委、省政府，省委書記秦光榮于2011年8月3日批示：“紀(jì)恒、垂柱同志閱研?！?/p>

省委副書記、代省長李紀(jì)恒2011年8月10日批示：“請林業(yè)廳陳玉侯廳長組織專門小組研究，并商省委農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)。我省的林地流轉(zhuǎn)需規(guī)范化，請林業(yè)廳作為集體林權(quán)改革的后續(xù)工作，列上重要的議事日程，認(rèn)真抓起來。此件有參考價(jià)值。可考慮林業(yè)廳與省委政研室、政府研究室一起，搞出有關(guān)規(guī)定，適時(shí)開會(huì)做出部署。請垂柱同志作批示?！?/p>

副省長孔垂柱9月1日批示：“玉侯同志；請依紀(jì)恒同志要求抓好此項(xiàng)工作?！?早在2011年2月9日，副省長孔垂柱在課題組呈送的幾篇有關(guān)農(nóng)戶土地林地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告上批示：“請農(nóng)業(yè)廳、政研室、研究室領(lǐng)導(dǎo)參閱。望結(jié)合中央精神和文中的相關(guān)內(nèi)容及我省實(shí)際，有針對性地做些研究?！?/p>

（二）紙質(zhì)媒體發(fā)表

本課題立項(xiàng)后發(fā)表5篇，具體如下：

求是雜志主辦《紅旗文稿》2011年第4期發(fā)表趙俊臣的《土地流轉(zhuǎn)：工商資本下鄉(xiāng)需規(guī)范》。

財(cái)政部財(cái)政科研所《中國財(cái)經(jīng)信息資料》2011年第6期發(fā)表趙俊臣、李暉的《農(nóng)戶承包土地林地流轉(zhuǎn)的收益情況及相關(guān)研究觀點(diǎn)評析》。

湖南省國土資源廳主辦《國土資源導(dǎo)刊》2011年第3期發(fā)表趙俊臣的《政府不宜為土地承包權(quán)抵押貸款“兜底”》；2011年第5期發(fā)表趙俊臣的《村集體不應(yīng)分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益》。

本課題立項(xiàng)前發(fā)表：

成都《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》2010年4月30日（總第903期）發(fā)表趙俊臣的《云南咖啡發(fā)展“資本+農(nóng)戶”模式何以成功》。

農(nóng)業(yè)部主辦《農(nóng)村工作通訊》2009年第3期發(fā)表趙俊臣的《資本下鄉(xiāng)不能巧取豪奪農(nóng)民土地》。

中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心主辦《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2009年第9期發(fā)表趙俊臣的《中國不能再來一次平均分配土地》。

中國經(jīng)濟(jì)出版社2008年2月版、中國（海南）改革發(fā)展研究院編《強(qiáng)農(nóng)?；蒉r(nóng)——新階段的中國農(nóng)村綜合改革》發(fā)表趙俊臣的《農(nóng)民集體所有土地國有化有多弊而無一利》。

（三）網(wǎng)絡(luò)發(fā)布

1.趙俊臣：《農(nóng)戶承包土地林地可以流轉(zhuǎn)的理論依據(jù)》：學(xué)說連線2010-10-23；遼寧經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)2010-10-26；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2010-10-28；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)2010-10-29；愛思想2010-12-26；中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)2011-1-10；界首市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2011-1-10；

2.趙海蘭：《完善農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制研究》，學(xué)說連線2010-12-23；中國智庫2010年12月23日；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2010-12-23；中國改革網(wǎng)2010-12-25；愛思想2010-12-26；人民論壇網(wǎng)2010-12-26；中國改革論壇2010-12-26；新青年網(wǎng)2010-12-27；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)2010-12-29；中國農(nóng)地法律網(wǎng)2011-1-5；遼寧經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)2011-1-7；甘肅農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)2011-1-11；

3．張建平：《完善農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法制問題研究》，中國智庫2010年11月25日；學(xué)說連線2010-11-26；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2010-10-30；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)2010-12-1；中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)2010-12-2；宜興市委農(nóng)村工作辦公室2010-12-3；三農(nóng)搜索網(wǎng)2010-12-3；

4.范麗：《云南農(nóng)戶家庭種植甘蔗是怎樣實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的？》，中國智庫 2010年9月30日；學(xué)說連線2010年10月10日；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)2010-11-19；三農(nóng)中國2010-11-20； 5.趙海蘭：《小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是怎樣實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的？》，中國智庫2010年10月11日；學(xué)說連線2010年10月13日；

6.趙俊臣：《云南咖啡發(fā)展“資本+農(nóng)戶”模式何以成功》，中國三農(nóng)問題研究中心2010-4-8；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2010-4-9；學(xué)說連線網(wǎng)2010-4-16；中國社會(huì)學(xué)網(wǎng)2010-4-27；大風(fēng)網(wǎng)2010-4-28；北京大學(xué)中國與世界研究中心2010-6-3；中國社會(huì)學(xué)網(wǎng)2010-11-27；愛思想2010-12--26；

7.李暉： 《農(nóng)戶承包土地林地流轉(zhuǎn)能夠產(chǎn)生出什么樣的收益？》，新青年文化網(wǎng)2011/1/5；學(xué)說聯(lián)機(jī)2011-1-5；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2011-1-6；中國改革論壇2011-1-6；遼寧經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)2011-1-7；愛思想2011-1-8；當(dāng)代文化研究網(wǎng)2011-1-10；大龍網(wǎng)2011-1-10；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)2011-2-28；

8.趙俊臣:《如何正確認(rèn)識(shí)并規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)？》，中國選舉與治理2011-1-20；學(xué)說聯(lián)機(jī)2011-1-20； 中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)2011-1-21；中國智庫2011-1-21；三農(nóng)搜索網(wǎng)2011-1-21；國公網(wǎng)2011-1-21；中國農(nóng)村研究網(wǎng)2011-1-22；新青年文化網(wǎng)2011-1-22；幫看網(wǎng)2011-1-22；煙草客2011-1-22；新疆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)2011-1-22；愛思想2011-1-24；中國改革論壇2011-1-24；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2011-1-25；中國社會(huì)學(xué)網(wǎng) 2011年02月22日；三農(nóng)直通車2011年02月22日；國研網(wǎng)2011年02月23；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)2011-2-25；聯(lián)村村2011-2-25；中國土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)2011-2-26；新華網(wǎng)2011年02月28日；光明網(wǎng)2011年02月28日；中國日報(bào)2011年03月1日；中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2011年03月1日； 9.趙俊臣:《土地承包權(quán)抵押貸款的破冰之旅——成都試點(diǎn)土地承包權(quán)抵押貸款有感》，中國選舉與治理2011-2-14；中國智庫2011-2-14；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2011-2-15；學(xué)說聯(lián)機(jī)2011-2-15；中國改革論壇2011-2-15；中國農(nóng)村研究網(wǎng)2011-2-25；愛思想2011-2-26；遼寧經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)2011-2-22；

10.趙俊臣:《政府不宜為土地承包權(quán)抵押貸款“兜底”——成都試點(diǎn)土地承包權(quán)抵押

貸款有感之二》，中國選舉與治理2011-2-18；中國智庫2011-2-18；中國改革論壇2011-2-19；學(xué)說連線2011-2-21；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2011-2-22；中國農(nóng)村研究網(wǎng)2011-2-25；愛思想2011-2-26；愛思想2011-2-26；中國三農(nóng)研究中心2011-3-5；

11.趙俊臣:《縣鄉(xiāng)政府在農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)中應(yīng)該扮演什么樣的角色？》，中國選舉與治理2011-3-14；遼寧經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)2011-3-14；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2011-3-15；學(xué)說連線2011-3-15；中國智庫2011-3-15；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)2011-3-15；農(nóng)民中國2011-1-15；中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)2011-3-16；大龍網(wǎng)2011-3-16；中國改革網(wǎng)2011-3-16；中國疑難問題研究中心2011-1-17；愛思想2011-3-25；中國政府創(chuàng)新網(wǎng)2011-3-25；

12.趙俊臣:《村集體為何不能分享農(nóng)戶土地林地流轉(zhuǎn)的收益？》，中國智庫2011-3-31；學(xué)說連線2011-4-2；愛思想2011-4-2；中國選舉與治理2011-4-3；三農(nóng)中國2011-4-3；村民自治2011-4-4；遼寧經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)2011-4-6；共識(shí)網(wǎng)2011-4-7；中國農(nóng)村研究網(wǎng)2011-4-7；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)2011-4-8；人大經(jīng)濟(jì)論壇2011-4-8；三農(nóng)中國2011-4-9；三農(nóng)搜索網(wǎng)2011-4-9；三農(nóng)搜索網(wǎng)2011-4-11；中國三農(nóng)研究中心2011-4-12； 13.趙俊臣、趙海蘭：《云南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶是怎樣看待土地林地流轉(zhuǎn)的？》，中國智庫2011-5-10；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2011-5-11；學(xué)說連線2011-5-13； 14.李暉：晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)土地林地流轉(zhuǎn)收益情況調(diào)研報(bào)告，中國智庫2011-6-1； 15.趙俊臣、趙海蘭：《農(nóng)村“反租倒包”現(xiàn)象研究》（正確認(rèn)識(shí)、依法制止“反租倒包”侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為），中國選舉與治理2011-6-26；愛思想2011-6-26；學(xué)說連線2011-6-27；中國改革論壇2011-6-27；共識(shí)網(wǎng)2011-6-27；九愛傳承網(wǎng)2011-6-27；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)2011-6-27；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2011-6-28；三農(nóng)中國/村治研究2011-6-28；中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)2011-7-1；三農(nóng)中國/幸村建設(shè)2011-7-2；中國三農(nóng)研究中心2011-7-3；

16.趙俊臣《云南省民族地區(qū)土地林地流轉(zhuǎn)研究報(bào)告》，中國選舉與治理2011-8-2；中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2011-8-3；共識(shí)網(wǎng)2011-8-3；中國改革論壇2011-8-3；中國智庫2011-8-3；三農(nóng)直通車2011-8-4；中國社會(huì)學(xué)網(wǎng)2011-8-9；新青年文化網(wǎng)2011-8-9；愛思想2011-8-9；久愛傳承網(wǎng)2011-8-10；學(xué)說連線2011-8-31．

（發(fā)展研究院

供稿）

第二篇：中山市專項(xiàng)規(guī)劃及調(diào)研課題成果簡介

中山市專項(xiàng)規(guī)劃及調(diào)研課題成果簡介

成果名稱：關(guān)于建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市，構(gòu)建和諧中山的研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市委政策研究室

成果簡介：

一、關(guān)于建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的基本內(nèi)涵和重大意義

二、關(guān)于對我市創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境的現(xiàn)狀評價(jià)

三、關(guān)于我市建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的戰(zhàn)略思路

四、關(guān)于我市建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的對策措施

㈠統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營造建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的良好氛圍 ㈡調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ㈢提高自主創(chuàng)新能力，注入建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的新動(dòng)力 ㈣切實(shí)推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，打造建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的新平臺(tái) ㈤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展“兩個(gè)適宜”城市的發(fā)展空間 ㈥兼顧社會(huì)公平，構(gòu)筑“兩個(gè)適宜”城市安全有序的社會(huì)環(huán)境 ㈦深化體制改革，完善建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的動(dòng)力機(jī)制 ㈧建設(shè)生態(tài)城市，促進(jìn)“兩個(gè)適宜”城市的可持續(xù)發(fā)展 ㈨提升城市文明，營造建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的人文環(huán)境 ㈩加強(qiáng)黨的建設(shè)，提供建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的組織保障

成果名稱：關(guān)于中山市加快發(fā)展裝備制造業(yè)的途徑及對策研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市政府研究室

成果簡介：

一、發(fā)展裝備制造業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)核心競爭力的必然選擇

三、關(guān)于加快推進(jìn)城市化的重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)條件

四、關(guān)于推進(jìn)城市化的對策建議

1.加深對城市化的認(rèn)識(shí)，樹立全局、統(tǒng)籌的城市化理念 2.繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，為推進(jìn)城市化建設(shè)創(chuàng)造條件 3.加快完成全市農(nóng)村股份合作制改革

4.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，加大城市化受惠面 5.加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，構(gòu)織全社會(huì)保障安全網(wǎng) 6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 7.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，促進(jìn)農(nóng)民變市民 8.最大限度讓農(nóng)民在城市化過程中獲益

成果名稱：關(guān)于中山市司法體制改革的研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：市委政法委 成果簡介：

一、我市法院基本情況

二、我市法院改革與成效

三、面臨挑戰(zhàn)與改革方向 ㈠有利因素 ㈡面臨挑戰(zhàn) ㈢改革方向

1.深化法院體制與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革 2.保障法院經(jīng)費(fèi)與法官待遇 3.深化訴訟制度與審判方式改革 4.改善外部環(huán)境，保障司法公正

成果名稱：關(guān)于中山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告 項(xiàng)目承擔(dān)單位：市委宣傳部

成果簡介：

一、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對中山長遠(yuǎn)發(fā)展具有特殊戰(zhàn)略意義

二、我市文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、前景看好，具備作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展的良好基礎(chǔ)

三、我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，具備良好發(fā)展機(jī)遇和有利條件

四、做大核心層，做強(qiáng)外圍層，做優(yōu)相關(guān)層，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

五、深化改革，優(yōu)化環(huán)境，完善政策，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力 1.創(chuàng)新文化管理體制，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力 2.構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，營造良好發(fā)展環(huán)境 3.拓展文化市場，規(guī)范管理，確保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

成果名稱：關(guān)于創(chuàng)新政府非稅收入管理機(jī)制問題的研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：市財(cái)政局

成果簡介：

一、政府非稅收入管理問題的理論分析

二、我市非稅收入的基本現(xiàn)狀

三、創(chuàng)新非稅收入管理體制，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)再上新臺(tái)階 1.創(chuàng)新非稅收入管理理念

2.深化財(cái)政體制的改革，構(gòu)建非稅收入新機(jī)制 3.規(guī)范和完善政府非稅收入管理體制 4.創(chuàng)新非稅收入管理模式，挖掘收入潛力

6項(xiàng)目承擔(dān)單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 成果簡介：

一、我市社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

二、存在主要問題

三、完善我市社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本思路

四、政策建議

1.進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

2.加快完善社會(huì)保險(xiǎn)配套政策，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)接軌工作 3.建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系，全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平4.建立公共財(cái)政投入機(jī)制，確保社保基金安全運(yùn)營 5.完善社會(huì)保障基金管理，健全多方監(jiān)管制度

成果名稱：關(guān)于提高中山市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：市農(nóng)業(yè)局

成果簡介：

一、我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀

二、主要困難和問題

三、提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要思路和措施 ㈠提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力

1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)耕地建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率 2.加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 3.進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)資源綜合效益 ㈡提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力

1.加大對農(nóng)業(yè)科研支持力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)

3.加大良種良法推廣力度

㈢提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力和農(nóng)業(yè)服務(wù)能力 ㈣提高農(nóng)民自我發(fā)展能力

成果名稱：關(guān)于發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群提升產(chǎn)業(yè)競爭力研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：市經(jīng)貿(mào)局

成果簡介：

一、中山市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r

二、當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

三、中山市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群的對策措施 1.加強(qiáng)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)研和發(fā)展規(guī)劃工作

2.加快推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步培育和做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基地3.打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力 4.引導(dǎo)和扶持社會(huì)化服務(wù)體系加快發(fā)展

5.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化提升 6.實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建區(qū)域品牌 7.轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群外部環(huán)境

成果名稱：關(guān)于干部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制的研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：市委組織部

成果簡介：

一、當(dāng)前中山市干部隊(duì)伍概況

二、中山市干部監(jiān)督激勵(lì)工作實(shí)踐的現(xiàn)狀分析

三、建立健全干部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的理論分析

四、建立健全干部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的對策措施

10算總投資832億元。最后制定明確規(guī)劃法定地位、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施、建立規(guī)劃評估和考核機(jī)制等一系列措施保障規(guī)劃順利實(shí)施。

成果名稱：中山市“十一五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市發(fā)展和改革局

成果簡介：“十一五”時(shí)期是中山市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面進(jìn)行發(fā)展模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的時(shí)期，重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的帶動(dòng)、支撐和協(xié)調(diào)作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃是對“十一五”規(guī)劃綱要的深化、補(bǔ)充和完善。該課題根據(jù)中山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，以及問題與目標(biāo)雙重導(dǎo)向，制定重大項(xiàng)目規(guī)劃的戰(zhàn)略構(gòu)架。綜述重大項(xiàng)目的遴選原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃路線，比較國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家地區(qū)的重大項(xiàng)目投融資體制、管理經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)理論和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，對中山重大項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序安排、空間配臵、投融資方案給出指引。最后針對中山市重大項(xiàng)目的實(shí)施從決策制度、組織保障、資金保障、環(huán)境保障等方面提出一系列的建議和對策，具體內(nèi)容包括：建立項(xiàng)目庫、實(shí)施代建制、完善招標(biāo)機(jī)制、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地管理、加強(qiáng)工程造價(jià)管理、加強(qiáng)工程監(jiān)理制度、完善后評價(jià)制度等。

成果名稱：中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市發(fā)展和改革局

成果簡介：通過深入剖析中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的發(fā)展基礎(chǔ)、主要特點(diǎn)、存在問題以及面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，明晰了“十一五”期間中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則、發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化了金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)以及服務(wù)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的具體任務(wù)，并提出了加強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)劃研究、實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略、注重服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)、完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系等一系列具體措施。

成果名稱：中山市工業(yè)用地準(zhǔn)入“門檻”及相關(guān)政策研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市發(fā)展和改革局

成果簡介：本課題立足中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和集聚特征，研究各鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)行業(yè)引入“門檻”。通過研究工業(yè)土地利用特點(diǎn)和存在問題，利用熵值理論和科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析方法，對中山市鎮(zhèn)級及其以上的工業(yè)園進(jìn)行土地等級劃分。綜合分析宏觀背景，利用中山市及各鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)行業(yè)區(qū)位商比較各鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)行業(yè)差異和優(yōu)勢所在，為制定工業(yè)行業(yè)引入“門檻”提供重要參考。在此基礎(chǔ)上根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）工業(yè)園土地等級分類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)立中山市各工業(yè)門類（包括30個(gè)大類，158個(gè)中類）的投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑系數(shù)和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例4個(gè)指標(biāo)“門檻”，制定中山市工業(yè)發(fā)展用地審核的原則與標(biāo)準(zhǔn)，為政府確定工業(yè)用地規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)，為招商引資和審核項(xiàng)目用地提供基本參數(shù)，也作為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、提高土地利用效率的參考指標(biāo)。最后借鑒國內(nèi)其它省市工業(yè)用地集約化利用經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的實(shí)施政策保障機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)管理職能的措施，為該研究的實(shí)施提供必要的政策保障。

314科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，集聚激活、優(yōu)化整合科技資源，全面提升我市科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力，為建設(shè)“兩個(gè)適宜”的和諧中山提供有力的科技支持。

同時(shí)系統(tǒng)地闡述了我市今后科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及科技發(fā)展的基本思路，并在全市的層面提出了發(fā)展科技的實(shí)施布局和主要措施。

成果名稱：中山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市科學(xué)技術(shù)局

成果簡介：本課題經(jīng)過深入鎮(zhèn)區(qū)調(diào)查研究，結(jié)合我市各鎮(zhèn)區(qū)及周邊城市高新技術(shù)發(fā)展情況，制定了《中山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃闡述了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和基本思路，指明了我市“十一五”期間高新技術(shù)發(fā)展的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為中心環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)高素質(zhì)、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)官、產(chǎn)、學(xué)、研合作；大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)并使這些技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；在內(nèi)外源協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上大力發(fā)展內(nèi)源型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為中山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級作出貢獻(xiàn)。

同時(shí)系統(tǒng)地闡述了我市今后高新技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，結(jié)合我市組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，闡明了我市發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)布局和主要措施。

成果名稱：中山市特色產(chǎn)業(yè)專利發(fā)展戰(zhàn)略研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

成果簡介：本課題以我市特色產(chǎn)業(yè)的專利戰(zhàn)略為研究對象，運(yùn)用專利戰(zhàn)略基本理論，包括區(qū)域、產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、內(nèi)容和措施選擇結(jié)合部分國家、國內(nèi)部分省市的專利戰(zhàn)略實(shí)踐，提出中山市特色產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略的啟示和思考、研究方向與方法，路線和措施的選擇等。通過對320多人進(jìn)行訪談，回收800多份調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)，對我市特色產(chǎn)業(yè)專利的現(xiàn)狀、環(huán)境、優(yōu)勢和機(jī)會(huì)進(jìn)行了研究，對我市鎖具、家具和燈飾三個(gè)產(chǎn)業(yè)的專利進(jìn)行檢索，采取歸納和演繹、分析（統(tǒng)計(jì)、定性、定量、比較）和綜合后，提出中山市特色產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略。主要內(nèi)容見《中山市特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專利發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書。

成果名稱：中山市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市地震辦

成果簡介：

一、回顧防震減災(zāi)工作的基本情況：

1、防震減災(zāi)工作發(fā)展現(xiàn)狀：建立了防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)；防震減災(zāi)工作已納入了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；地震監(jiān)測能力有明顯提高；地震應(yīng)急救援體系建設(shè)得到有效推進(jìn)。

2、防震減災(zāi)工作存在的問題和困難：綜合防震減災(zāi)能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要存在一定的差距；應(yīng)急救援體系建設(shè)處在起步階段，還有很多工作要做；防震減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)村群眾防震減災(zāi)意識(shí)淡薄，農(nóng)村自建房的抗震設(shè)防要求未完全實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)村民居的抗震設(shè)防是防震減災(zāi)的難點(diǎn)。

二、防震減災(zāi)需求分析：

1、地震地質(zhì)環(huán)境的需求：我市地震基本烈度位于國家確定的烈度區(qū)劃圖Ⅶ度范圍內(nèi)，我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)育多條活動(dòng)性斷裂帶，如西江斷裂帶、五桂山斷裂帶等。

2、城市建設(shè)地震安全的需求：我

718知（中人發(fā)[2007]119號）；

8、《非國家干部身份人才入戶辦事指南》（2006.4）；

9、《中山市人才交流管理中心集體戶口入戶辦事指南》（2006.5）；

10、《留學(xué)人員入戶辦事指南》（2007.10）；

11、《中山市博士后科研工作站考核管理辦法》（中人發(fā)[2007]99號）；

12、《中山市博士后研究人員在站期間考核辦法》（中人發(fā)[2007]100號）。

成果名稱：中山市教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 項(xiàng)目承擔(dān)單位：市教育局

成果簡介：科學(xué)編制和有效實(shí)施教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對于促進(jìn)我市教育事業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為我市現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人才保障、智力支持和促進(jìn)社會(huì)和諧具有極其重要的意義。研究我市教育的現(xiàn)狀以及教育相關(guān)的體制機(jī)制、政策體系；分析我市教育存在的突出問題；明確了“十一五”期間做好我市教育工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及基本原則，有重點(diǎn)的提出了今后五年我市教育工作十個(gè)的任務(wù)，并為確保任務(wù)的完成,從領(lǐng)導(dǎo)體制改革、依法治教和依法治校實(shí)施、多元化教育經(jīng)費(fèi)投入體制、相關(guān)體制創(chuàng)新及黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面提出了主要保障措施。

成果名稱：中山市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市農(nóng)業(yè)局

成果簡介：“十一五”期間，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展基本思路、目標(biāo)、措施，總產(chǎn)值完成數(shù)，增長速度，農(nóng)民人均純收入，增張速度。水稻優(yōu)質(zhì)品種率,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。全市有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育情況，成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織情況。

成果名稱：中山市翠亨村歷史文化保護(hù)規(guī)劃 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市文化廣電新聞出版局

成果簡介：提出了翠亨村歷史文化資源的保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃，包括保護(hù)區(qū)區(qū)位分析、空間形態(tài)分析，用地現(xiàn)狀和規(guī)劃，道路交通系統(tǒng)現(xiàn)狀和規(guī)劃，綠地、景觀系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)整治規(guī)劃和核心區(qū)給排水、電力工程規(guī)劃，核心區(qū)建筑結(jié)構(gòu)功能價(jià)值分析，翠亨古村保護(hù)措施等。規(guī)劃是翠亨村歷史文化資源保護(hù)的重要規(guī)劃，作為翠亨村申報(bào)中國歷史文化名村的規(guī)劃資料上報(bào)，翠亨村被建設(shè)部、國家文物局評為中國歷史文化名村。該規(guī)劃也是今后翠亨村規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)。

成果名稱：中山市翠亨村旅游發(fā)展規(guī)劃 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市文化廣電新聞出版局

成果簡介：提出了南朗鎮(zhèn)為范圍的旅游區(qū)紀(jì)念性功能和休閑度假功能的功能分區(qū)，提出了旅游產(chǎn)品規(guī)劃、主要景點(diǎn)建設(shè)、旅游設(shè)施規(guī)劃、旅游區(qū)內(nèi)外交通規(guī)劃、道路系統(tǒng)、景觀與綠地系統(tǒng)規(guī)劃、土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)整治規(guī)劃等。

成果名稱：中山市孫文路博物館群可行性研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市文化廣電新聞出版局

成果簡介：該項(xiàng)目共包括：總論、孫文路博物館群建設(shè)的相關(guān)背景與必要性、博物館建設(shè)發(fā)展概況、博物館群建設(shè)規(guī)模與構(gòu)想、場址概況分析、博

122劃實(shí)施評價(jià)及“四查清、四對照”專題報(bào)告》。

成果名稱：中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020）項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市環(huán)境保護(hù)局

成果簡介：成果形式：

1、《中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制說明》

2、《中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006－2020）文本》

3、《中山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006－2020）圖集》

該規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀研究，分析當(dāng)前、今后中山市在水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局、飲用水保護(hù)、總量控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)動(dòng)車污染等方面存在的問題或隱患，提出對策措施；建立合理的規(guī)劃目標(biāo)；進(jìn)行合理的環(huán)境功能區(qū)劃；定性、定量結(jié)合，進(jìn)行必要的污染源預(yù)測和污染因子濃度場變化預(yù)測及相應(yīng)的圖景分析；確定可操作的、和空間結(jié)合的總量控制目標(biāo)；提出規(guī)劃期內(nèi)污染控制規(guī)劃，入河排污口設(shè)臵、污染源削減目標(biāo)，污染控制目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境影響因素控制目標(biāo)；提出重點(diǎn)領(lǐng)域的工程措施、工程投資額及來源、時(shí)間安排、負(fù)責(zé)部門等；進(jìn)行了必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可達(dá)性分析。該規(guī)劃為項(xiàng)目審批、污染控制、環(huán)境管理能力建設(shè)等工作提供了依據(jù)；從環(huán)保角度提出了產(chǎn)業(yè)空間分類指導(dǎo)，在總量控制、項(xiàng)目管理、污染控制之間建立可操作的鏈條，切實(shí)起到管理方便，應(yīng)用方便，達(dá)到規(guī)劃實(shí)用、有效的目的。該規(guī)劃與《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《中山市城市規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》、《東部發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了良好銜接。

該規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性，已經(jīng)通過專家評審，并于2006年7月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)（粵環(huán)函?2006?797號），于2006年8月通過市政府批復(fù)實(shí)施（中府復(fù)【2006】15號）。規(guī)劃成果已投入使用。

該規(guī)劃提出的規(guī)劃方案已經(jīng)應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)建設(shè)領(lǐng)域。主要包括飲用水源保護(hù)、水污染防治、大氣污染控制在內(nèi)的7大工程領(lǐng)域和26項(xiàng)具體工程措施發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用，陸續(xù)予以實(shí)施。其中規(guī)劃提出的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已被匯編入《中山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)十一五規(guī)劃》，并作為重點(diǎn)項(xiàng)目。其中總投資2300萬元的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，目前已進(jìn)入施工階段，計(jì)劃2008年2－4月投入運(yùn)行，將成為我市環(huán)保工作的亮點(diǎn)之一。

成果名稱：中山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：民革中山市委會(huì) 成果簡介：

一、中山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀。

1、基地帶動(dòng)式。

2、企業(yè)帶動(dòng)式。

3、協(xié)會(huì)帶動(dòng)式。

4、專業(yè)戶帶動(dòng)式。

二、中山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

三、中山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

1、發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)導(dǎo)向的調(diào)控作用。

2、堅(jiān)持市場機(jī)制，多種形式共存。

3、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。①按高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更合理。②發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。③大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品特別是水產(chǎn)品的深加工。

4、增加科技投入，提升產(chǎn)業(yè)水平。

5、由過于注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

526成果簡介：

一、調(diào)研結(jié)論

（一）我市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了巨大成就

1、我市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了高水平、高質(zhì)量的普及，各鎮(zhèn)區(qū)隨全市一起，教育整體實(shí)力大幅度提升。

2、鎮(zhèn)區(qū)之間差距進(jìn)一步縮小。

（二）存在問題

但是，調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，我市義務(wù)教育發(fā)展仍然存在不夠均衡的問題。主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展水平跟我市一些城區(qū)、發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)以及全市平均水平仍有相當(dāng)距離。特別是至今尚未建成省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的五個(gè)鎮(zhèn)，差距還比較大。

主要問題有：

1、一些鎮(zhèn)區(qū)因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育投入相對不足，教育資源不夠豐富，教育條件不夠優(yōu)越。

２、教育教學(xué)質(zhì)量仍然存在較大差距。

二、調(diào)研建議

總建議是：加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（一）加大市級財(cái)政對薄弱鎮(zhèn)的支持力度。

（二）盡量縮小我市義務(wù)教育階段教師待遇差距，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師同工同酬。

（三）科學(xué)制定全市生均經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（或者最低標(biāo)準(zhǔn)），力保足額劃撥，為全免費(fèi)的九年義務(wù)教育實(shí)施作好準(zhǔn)備。

（四）加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估，優(yōu)化教研指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)有15所優(yōu)質(zhì)化中學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大此類學(xué)校，特別是初中數(shù)量；并及時(shí)啟動(dòng)小學(xué)優(yōu)質(zhì)化工程，保障全市小學(xué)、特別是經(jīng)濟(jì)相對落后鎮(zhèn)的小學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

成果名稱：關(guān)于倡導(dǎo)公交文明構(gòu)建和諧中山的研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：農(nóng)工黨市委會(huì)

成果簡介：農(nóng)工黨市委會(huì)經(jīng)過充分的調(diào)研，就優(yōu)先發(fā)展我市公共交通，建設(shè)發(fā)展安全、方便、經(jīng)濟(jì)、舒適、文明的公交體系，減少環(huán)境污染，減低能源消耗，解決交通擁堵、遏制交通事故，保持我市交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧中山提出如下建議：

（一）公共交通規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)性及合理性。

1、科學(xué)編制公共交通規(guī)劃。

2、建立健全相關(guān)政策法規(guī)。

3、構(gòu)建中山生態(tài)交通網(wǎng)。

（二）公共交通應(yīng)充分體現(xiàn)公益性與福利性。

1、制定合理票價(jià)。

2、規(guī)范補(bǔ)貼制度。

（三）市場競爭要體現(xiàn)公平性。

1、推行特許經(jīng)營制度。

2、加強(qiáng)市場監(jiān)管。

成果名稱：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市幼兒教育管理力度保障幼兒身心健康的研究

項(xiàng)目承擔(dān)單位：致公黨市委會(huì)

成果簡介：通過走訪市內(nèi)和鎮(zhèn)區(qū)幼兒園、托兒所以及市教育局、鎮(zhèn)區(qū)教辦，基本掌握了我市幼兒園、托兒所的總體清況后，對我市幼兒教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我市幼教存在總體發(fā)展欠均衡、管理體制欠合理、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、行政管理力度不足等問題。建議根據(jù)我市社會(huì)的發(fā)展需要理順體制，930（3）景觀構(gòu)思、結(jié)構(gòu)分析圖（若干）（4）景觀設(shè)計(jì)總平面圖（5）建筑高度控制規(guī)劃圖

（6）重要景觀節(jié)點(diǎn)總平面圖、重要景觀建筑的平面、立面及表現(xiàn)圖（7）重要道路交叉口的交通組織方式（8）道路兩側(cè)景觀小品的布局及形式

（10）其他說明設(shè)計(jì)構(gòu)思的效果圖和分析圖若干，比例、數(shù)量、表現(xiàn)手法不限。

③規(guī)劃控制圖則

通過管理圖則的方式分段對博愛路沿線建筑、街道綠化、道路鋪裝、街道家具等景觀要素提出可供操作的控制性導(dǎo)則。

成果名稱：中山市長堤-鳳鳴路片區(qū)舊城改造規(guī)劃 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市規(guī)劃局 成果簡介：分為三大部分：

第一部分是規(guī)劃研究，主要是在整個(gè)舊城區(qū)現(xiàn)狀及現(xiàn)有各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)調(diào)查舊城區(qū)的商業(yè)發(fā)展情況，了解各個(gè)商業(yè)片區(qū)的購物環(huán)境、經(jīng)營運(yùn)作等問題。結(jié)合各個(gè)商業(yè)片區(qū)自身情況，重點(diǎn)對長堤路-鳳鳴路片區(qū)提出改造建議，考慮相應(yīng)的配套設(shè)施，制定相關(guān)的實(shí)施與保障機(jī)制。

第二部分是規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)城市設(shè)計(jì)有關(guān)要求、負(fù)責(zé)現(xiàn)狀分析研究、功能定位,空間組織,用地功能布局等；對新開發(fā)區(qū)的建筑群布局、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)提出整體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和設(shè)計(jì)意象；設(shè)計(jì)綠化系統(tǒng)與考慮的其它規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容。

第三部分是交通影響分析，分析周邊道路交通產(chǎn)生的影響，主要對長堤路商業(yè)圈建成以后，對周邊城市道路交通的影響進(jìn)行評價(jià)，并提出改善建議。

成果名稱：中山市中心城區(qū)近期出租車?？空军c(diǎn)規(guī)劃 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市規(guī)劃局

成果簡介：對近期需求迫切的出租車停靠站點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并已按規(guī)劃實(shí)施一期建設(shè)

成果名稱：中山市中心城區(qū)地名規(guī)劃 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市規(guī)劃局

成果簡介：確定中心城區(qū)（五鎮(zhèn)五區(qū)）地名層次結(jié)構(gòu)和系列劃分；確定各系列區(qū)塊的范圍，并對各系列區(qū)塊內(nèi)的層次特征進(jìn)行設(shè)計(jì)；對原有不合理的某些地名，提出改造和優(yōu)化原則，擬定優(yōu)化的大體步驟和方法；制定中山市中心城區(qū)地名規(guī)劃的實(shí)施策略與機(jī)制研究。

成果名稱：中山市舊城區(qū)整治與開發(fā)分析研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市規(guī)劃局

成果簡介：

（一）中山市舊城區(qū)發(fā)展歷程分析

（二）中山市舊城整治與開發(fā)的迫切性；

（三）中山市舊城整治與開發(fā)存在的問題分析；

（四）國內(nèi)外舊城整治與開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和成功的案例；

（五）中山市舊城整治與開發(fā)的空間模式分析；

（六）中山市舊城整治與開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作模式分析；

334段，使系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到較為優(yōu)化為目的。

規(guī)劃范圍：覆蓋五桂山、東區(qū)、南區(qū)、南朗、三鄉(xiāng)、板芙6個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，規(guī)劃總面積為197.44平方公里（見邊界圖）。

規(guī)劃目標(biāo)：通過五桂山生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，將五桂山打造為中山市創(chuàng)建“兩宜城市”的生態(tài)基石、中山市綠肺、珠江口西岸重要生態(tài)屏障、珠江三角洲重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)；將五桂山建設(shè)成為生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)健康完整、水資源利用合理、水質(zhì)潔凈、居民生活富裕的生態(tài)保護(hù)區(qū)。

（1）近期（2007-2010）——生態(tài)修復(fù)期：重點(diǎn)修復(fù)受污染水體、受破壞山體和受損生態(tài)系統(tǒng)。

（2）遠(yuǎn)期（2011-2020）——輻射提升期：通過生態(tài)修復(fù)，以及各生態(tài)功能區(qū)生態(tài)輻射作用的提升，實(shí)現(xiàn)五桂山各生態(tài)功能區(qū)之間以及五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)與中山市生態(tài)和諧發(fā)展。

生態(tài)分區(qū)：五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)共劃分為3個(gè)生態(tài)功能區(qū)和11個(gè)生態(tài)功能控制區(qū)（單元）。3個(gè)生態(tài)功能區(qū)分別是水源水庫生態(tài)功能區(qū)（月）、森林生態(tài)屏障區(qū)（火）、引導(dǎo)開發(fā)與生態(tài)調(diào)控區(qū)（水）。11個(gè)生態(tài)控制區(qū)（單元）分別是長江水庫水源生態(tài)控制區(qū)（月1）、逸仙水庫水源生態(tài)控制區(qū)（月2）、橫徑水庫水源生態(tài)控制區(qū)（月3）、五桂山主峰森林生態(tài)控制區(qū)（火1）、烏石頂森林生態(tài)控制區(qū)（火2）、南臺(tái)山森林生態(tài)控制區(qū)（火3）、桂南生態(tài)開發(fā)與調(diào)控區(qū)（火4）、大尖山生態(tài)旅游生態(tài)控制區(qū)（水1）、龍石生態(tài)工業(yè)生態(tài)控制區(qū)(水2)、長命水生態(tài)開發(fā)與調(diào)控區(qū)（水3）、五桂山行政與居民生活生態(tài)區(qū)（水4）。

生態(tài)功能控制等級：生態(tài)功能控制等級的劃分主要是根據(jù)生態(tài)功能控制區(qū)的生態(tài)敏感性大小，以及各生態(tài)功能控制單元在維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)系統(tǒng)健康所起作用的大小。根據(jù)五桂山區(qū)域生態(tài)保護(hù)要求，將五桂山生態(tài)控制等級分為三級，一級為嚴(yán)格保護(hù)(面積31.85Km2)，二級為控制性保護(hù)(面積129.06Km2)，三級為協(xié)調(diào)性保護(hù)(面積36.53Km2)。

生態(tài)體系控制。

一體化生態(tài)體系建設(shè)：土地利用方式的集中；農(nóng)村居住點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)的集中；分散工業(yè)向園區(qū)的集中。

景觀生態(tài)體系建設(shè)：“三區(qū)、四線、四節(jié)點(diǎn)”。生物多樣性保護(hù)：

分級保護(hù)：劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和生產(chǎn)生活區(qū)共3個(gè)保護(hù)圈層。

分類保護(hù)：分為重要水庫集雨區(qū)、地形地貌及山體保護(hù)區(qū)、森林植被保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱恢復(fù)區(qū)和發(fā)展控制區(qū)5個(gè)保護(hù)類別。

水資源保護(hù)規(guī)劃：

近期（2007－2010）：鞏固和維持現(xiàn)有水庫水資源總量，提高水庫集水區(qū)的水源涵養(yǎng)能力，水庫水質(zhì)達(dá)到火類水平，河涌水質(zhì)達(dá)到水類水平。

遠(yuǎn)期（2011－2020）：加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)安全建設(shè)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，確保區(qū)域水資源安全，為中山市提供可靠的后備淡水資源保障。水庫水質(zhì)達(dá)到火類以上水平，河涌水質(zhì)達(dá)到水類以上水平。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”逐步向“三一”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)：發(fā)展林果種植業(yè)、立體水產(chǎn)養(yǎng)殖和觀光農(nóng)業(yè)等具有山區(qū)優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)。

工業(yè)：嚴(yán)格限制工業(yè)發(fā)展，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，污染企業(yè)關(guān)閉或搬遷；近期可保留長命水和龍石工業(yè)園，遠(yuǎn)期工業(yè)逐步遷出保護(hù)區(qū)。

738求，對各鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃編制做出指引。

成果名稱：中山市溫泉旅游區(qū)更新控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì) 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市規(guī)劃局

成果簡介：中山市溫泉旅游區(qū)更新規(guī)劃針對溫泉賓館近年遇到的市場變化、硬件老化、體制調(diào)整等多方面問題，通過對旅游區(qū)歷史底蘊(yùn)的發(fā)掘，進(jìn)行市場、目標(biāo)群等研究，借鑒相關(guān)范例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握溫泉旅游的發(fā)展趨勢，對溫泉旅游區(qū)各方面潛力的評價(jià)與發(fā)掘，明確了復(fù)興的前景、發(fā)展的戰(zhàn)略以及相應(yīng)的規(guī)劃空間管制措施、改造實(shí)施措施。

目前該項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過專家評審查，完成了相應(yīng)的修改，近期準(zhǔn)備進(jìn)行公示，待公示收集意見后上報(bào)政府審批。

項(xiàng)目成果主要由控規(guī)文本和旅游更新專題報(bào)告組成。

成果名稱：中山市中心組團(tuán)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì) 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市規(guī)劃局

成果簡介：對中心組團(tuán)交通發(fā)展戰(zhàn)略、道路系統(tǒng)、公共交通、停車系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)等進(jìn)行系統(tǒng)全面的規(guī)劃．

成果名稱：中心城區(qū)交通改善近期實(shí)施規(guī)劃研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市規(guī)劃局

成果簡介：對中心城區(qū)近期交通問題嚴(yán)重的地區(qū)交通改善進(jìn)行研究。已按研究成果對歧關(guān)西路、中墾廣場、市一中等地段實(shí)施交通改善。

成果名稱：關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的研究

項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市委政策研究室

成果簡介：

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性規(guī)律與我市市情研究

二、當(dāng)前我市社會(huì)矛盾總體形勢判斷

三、防范化解我市當(dāng)前社會(huì)矛盾的戰(zhàn)略思路

四、防范化解我市當(dāng)前社會(huì)矛盾的對策措施 1.提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展理念 2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奠定堅(jiān)定的社會(huì)和諧物質(zhì)基礎(chǔ) 3.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公平正義 4.完善社會(huì)管理體系，提高公共服務(wù)水平5.深化分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序 6.堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障居民權(quán)益 7.完善矛盾調(diào)處機(jī)制，化解社會(huì)沖突 8.建設(shè)和諧文化，重塑社會(huì)信任

成果名稱：關(guān)于以加快發(fā)展作為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的根本動(dòng)力的研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市政府研究室

成果簡介：

一、深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾凸顯的根源

二、完善經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展 1.以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，化解粗放型增長矛盾 2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決資源配臵矛盾

142㈡深化國庫管理制度改革的措施

1.鞏固成果，在廣度和深度上全面推進(jìn)國庫改革 2.進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程和模式，完善國庫集中收付系統(tǒng) 3.加快信息系統(tǒng)的建設(shè)，為深化國庫管理制度改革提供技術(shù)支撐 4.以管理為手段，建立全方位國庫資金監(jiān)督控制體系 5.統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)其他方面的各項(xiàng)配套改革 6.增強(qiáng)國庫功能，建立健全財(cái)政資金經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制

成果名稱：關(guān)于建立有效公共安全防控體系構(gòu)建安全中山的研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市委政法委

成果簡介：

一、構(gòu)建安全城市研究的重要意義

二、安全城市評價(jià)體系

三、中山市城市安全狀況評估和分析

四、完善公共安全防控體系，構(gòu)建安全中山的幾點(diǎn)建議 1.提高構(gòu)建安全城市重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí) 2.成立強(qiáng)有力的城市安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 3.加強(qiáng)構(gòu)建安全城市的統(tǒng)籌規(guī)劃 4.建立健全公共安全信息系統(tǒng) 5.建立健全城市安全預(yù)警系統(tǒng) 6.建立完備的安全應(yīng)急體系 7.建立居民安全教育體系 8.建立安全技術(shù)防范系統(tǒng)

成果名稱：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與黨建工作的研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市委組織部

成果簡介：

一、農(nóng)村轉(zhuǎn)型期的基本變化及黨建工作新要求 1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村的基本變化

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)新農(nóng)村對黨建工作提出的新要求

二、農(nóng)村黨建工作的基本做法、存在問題及原因分析

三、對策研究

1.明確職責(zé)，更新觀念，統(tǒng)一廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí) 2.改革體制，理順關(guān)系，積極推進(jìn)黨建工作改革創(chuàng)新 3.完善機(jī)制，健全制度，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí) 4.改進(jìn)方式，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo) 5.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的人才保證 6.整合資源，凝聚力量，構(gòu)建“大黨建”工作格局

成果名稱：關(guān)于深化我市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急動(dòng)員能力的研究

項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山軍分區(qū)

成果簡介：

一、我市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到加強(qiáng) 1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力同步提高 2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，交通通信條件改善 3.可供軍需品種較多，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員實(shí)力不斷增長 4.經(jīng)濟(jì)動(dòng)員起步良好，應(yīng)急保障準(zhǔn)備扎實(shí)

二、我市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備面臨的主要矛盾和問題

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成果名稱：關(guān)于構(gòu)建中山和諧勞動(dòng)關(guān)系問題研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 成果簡介：

一、當(dāng)前我市勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

二、我市勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題與原因分析

三、構(gòu)建我市和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本思路

四、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的政策建議 1.提高認(rèn)識(shí)

2.進(jìn)一步完善企業(yè)工資收入分配制度 3.進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理和集體合同制度 4.進(jìn)一步健全多渠道、多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 5.進(jìn)一步健全勞動(dòng)糾紛預(yù)防和處理機(jī)制 6.采取積極措施保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益

成果名稱：關(guān)于提高中山市自主創(chuàng)新能力的調(diào)研報(bào)告 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市科技局

成果簡介：

一、城市自主創(chuàng)新能力的內(nèi)涵及評價(jià)指標(biāo)體系

二、我市自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

三、我市自主創(chuàng)新能力建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

四、提升自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)、思路和措施 ㈠提升自主創(chuàng)新能力的目標(biāo) ㈡提升自主創(chuàng)新能力的思路 ㈢提升自主創(chuàng)新能力的措施

1.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立完善的公共技術(shù)創(chuàng)新體系

2.加大對創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠支持，提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力

3.完善人才服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新型人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制 4.建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新平臺(tái)，完善尊權(quán)維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化 5.建設(shè)融資服務(wù)體系，完善創(chuàng)新資金鏈條

6.建設(shè)創(chuàng)新型科技管理體系，優(yōu)化管理體制和運(yùn)作機(jī)制 7.建設(shè)文化創(chuàng)新平臺(tái)，營造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型社會(huì)氛圍

成果名稱：關(guān)于深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加快社會(huì)組織發(fā)展研究 項(xiàng)目承擔(dān)單位：中山市發(fā)改局

成果簡介：

一、加快社會(huì)組織發(fā)展的重要意義

二、國內(nèi)外社會(huì)組織發(fā)展情況

三、我市社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

四、加快我市社會(huì)組織發(fā)展的思路和原則

五、積極推動(dòng)我市社會(huì)組織發(fā)展的建議 1.提高認(rèn)識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍 2.加快發(fā)展，逐步形成有序競爭 3.大力扶持，強(qiáng)化造血功能 4.加強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

5.打造平臺(tái)，完善公共服務(wù)運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制 6.政社合作，構(gòu)建社會(huì)治理新機(jī)制

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第三篇：最終成果簡介

最終成果簡介

一、課題研究的目的和意義：

教師專業(yè)化是教師在整個(gè)職業(yè)生涯中，通過專門訓(xùn)練和終身學(xué)習(xí)，逐步習(xí)得教育專業(yè)的知識(shí)與技能并在教育專業(yè)實(shí)踐中不斷提高自身的從教素質(zhì)，從而成為教育專業(yè)工作者的專業(yè)成長過程。它包含雙層意義：既指教師個(gè)體通過職前培養(yǎng)，從一名新手逐漸成長為具備專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)態(tài)度的成熟教師及其可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展過程，也指教師職業(yè)整體從非專業(yè)職業(yè)、準(zhǔn)專業(yè)職業(yè)向?qū)I(yè)性質(zhì)職業(yè)進(jìn)步的過程。20世紀(jì)80年代以后，很多國家都加快了教師專業(yè)化建設(shè)的步伐，提出了不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，教師專業(yè)化發(fā)展的各種研究蓬勃開展，取得了不少具有指導(dǎo)意義的理論成果。但作為施甸縣區(qū)域內(nèi)特定的高中數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的調(diào)查研究，目前還是空白。

研究的價(jià)值：通過對施甸縣高中數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，指出全縣高中數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展存在的主要問題，提出教師專業(yè)化發(fā)展的有效方法和途徑，為施甸縣高中數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展提供科學(xué)的理論依據(jù)，從而帶動(dòng)施甸縣教育事業(yè)的發(fā)展。

研究的意義：當(dāng)前的基礎(chǔ)教育新課程改革極大地改變了人們的教育理念、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，也將從根本上改變教師的教學(xué)方式。面對新課程，教師將一切從新開始：重新理解教育，重新理解課程，重新認(rèn)識(shí)學(xué)生，重新設(shè)計(jì)教學(xué)。這對教師的專業(yè)素質(zhì)提出了前所未有的新要求。作為施甸縣區(qū)域內(nèi)特定的高中數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的調(diào)查研究，能了解教師專業(yè)化現(xiàn)狀，為區(qū)域教師的培訓(xùn)、教師專業(yè)成長計(jì)劃提供參考依據(jù)。

二、研究成果的主要內(nèi)容、重要觀點(diǎn)或?qū)Σ呓ㄗh：

本課題的主要研究成果有三項(xiàng)：①調(diào)查報(bào)告；②研究總報(bào)告；③系列研究論文。施甸縣全縣共有三所完中，分別為施甸一中、施甸二中、施甸三中，施甸一中為城區(qū)中學(xué)，施甸二中、施甸三中分別在由旺鎮(zhèn)和姚關(guān)鎮(zhèn)。全縣三所完中共有87個(gè)高中教學(xué)班，共有在崗高中數(shù)學(xué)教師45人，其中省級骨干教師2人，市級學(xué)科帶頭人2人，市級骨干教師2人，全部為大學(xué)本科學(xué)歷，職前都系統(tǒng)學(xué)習(xí)過教育學(xué)、心理學(xué)、教材教法等教育教學(xué)理論，職前教師專業(yè)化水平都達(dá)到高中數(shù)學(xué)教師專業(yè)化的基本要求。

(一)影響高中數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的因素分析：

通過對在崗的45名高中數(shù)學(xué)教師進(jìn)行教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的問卷調(diào)查，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出了職后施甸縣高中數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展存在的六個(gè)方面問題：

1、教師外出交流的機(jī)會(huì)少。由于受教育經(jīng)費(fèi)等因素的限制，大部分教師很難走出校門，走出本地區(qū)去學(xué)習(xí)，特別是農(nóng)村學(xué)校的教師，有的教師從教二十余年還從沒有參加過縣里組織的教學(xué)研討會(huì)，更不用說到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)了。教師長年囿于學(xué)校的小天地中，難以撼動(dòng)自己多年來形成的教學(xué)模式，對實(shí)施教學(xué)改革缺乏外圍信息的支撐，難免會(huì)出現(xiàn)夜郎自大的現(xiàn)象，更有閉門造車之嫌。

2、教學(xué)任務(wù)重，教學(xué)壓力大，學(xué)習(xí)時(shí)間受限。教師們感到教學(xué)壓力很大，總擔(dān)心學(xué)生成績上不去，擔(dān)心被平行班比下去。所以，教師的主要精力用于千方百計(jì)抓考試成績，越抓越死，學(xué)生學(xué)習(xí)成績反而進(jìn)步不大，越是進(jìn)步不大，教師抓得越緊，這樣形成了一個(gè)“惡性”的循環(huán)，通過教師專業(yè)化發(fā)展促進(jìn)教學(xué)改革從而促進(jìn)教學(xué)效益提高的途徑便被棄置，影響了教師自我專業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力。

3、組織有限的培訓(xùn)活動(dòng)，難以滿足教師發(fā)展的需要。在一定區(qū)域范圍內(nèi)每年都有地市級培訓(xùn)、縣區(qū)級培訓(xùn)若干次，但是仍然無法滿足教師發(fā)展的需要。一方面層次越高的培訓(xùn)，受訓(xùn)的面也就越窄；另一方面培訓(xùn)的內(nèi)容并不連貫，培訓(xùn)效果受到影響。這樣對于教師專業(yè)化發(fā)展所起的推動(dòng)作用是暫時(shí)的而不能持久，是零星的而不能系統(tǒng)化。教師專業(yè)發(fā)展除專業(yè)引領(lǐng)外，更需要系統(tǒng)的培訓(xùn)來支持。當(dāng)前活躍在教師培訓(xùn)領(lǐng)域中的許多專家對基礎(chǔ)教育改革的理論研究與探索很深入，但由于職業(yè)的緣故多遠(yuǎn)離基礎(chǔ)教育教學(xué)一線，因此理論造詣往往高于對實(shí)踐的理解。

4、校本教研難以得到有效的開展，教師缺乏專業(yè)化發(fā)展的校內(nèi)契機(jī)。校本教研是學(xué)校教研組與年級備課組針對教師在教學(xué)中遇到的困惑和問題。有針對性地開展各種教學(xué)交流、研究和磨題、磨課活動(dòng)，包括教研組的專家報(bào)告、教育理論學(xué)習(xí)、課例研究、同課異構(gòu)、示范課等，也包括備課組的集體備課、磨題等，校本教研是教師專業(yè)化持續(xù)發(fā)展、能力不斷提升的有效途徑。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，三所完中的各種校本教研活動(dòng)開展得很少，偶爾有一兩次活動(dòng)也基本上是流于形式。沒有深層次的思考和實(shí)效。探其原因多數(shù)教師認(rèn)為沒有必要，對教學(xué)作用不大，相對于繁重的教學(xué)任務(wù)和堆積如山的學(xué)生作業(yè)，只會(huì)浪費(fèi)教師時(shí)間。

5、區(qū)域教研不被重視，教師缺乏專業(yè)化發(fā)展的縣內(nèi)平臺(tái)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，由縣教育局教研室牽頭組織的全縣區(qū)域教研的次數(shù)很少，幾乎就只是一年一次的中考、高考復(fù)習(xí)備考研討會(huì)，教師專業(yè)化管理部門太多的行政化。而許多教育發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域教研都開展得有聲有色，如北京市的海淀區(qū)、上海市的洋浦區(qū)每周都要定時(shí)舉行一次區(qū)域教研活動(dòng)，有教育專家的專題報(bào)告、學(xué)科帶頭人和骨干教師的示范課、同課異構(gòu)、統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度、研究高考試題等，這些區(qū)域教研平臺(tái)都成為了年輕教師專業(yè)化發(fā)展快速成長的必要途徑。

6、對教師專業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠,忽視教師專業(yè)化自主發(fā)展的現(xiàn)象尤為普遍。目前大部分教師專業(yè)化發(fā)展有三個(gè)途徑：①通過系統(tǒng)的自學(xué)；②通過研究其他教師的經(jīng)驗(yàn)；③在教室里檢驗(yàn)己有的理論。許多教師認(rèn)為專業(yè)發(fā)展提高的是自身，對學(xué)生的影響已經(jīng)次之，對專業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展顯得熱情不足。譬如要求教師進(jìn)行課題研究，教師們就覺得很累，并且對于學(xué)生成績的提高成效慢。許多教師長期工作在高中數(shù)學(xué)教育教學(xué)一線，忙于教學(xué)任務(wù)的完成和學(xué)生成績的提高，教師自身的學(xué)習(xí)和發(fā)展容易被自己忽視，缺乏必要的專業(yè)化再學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)意識(shí)，如新的教育理念、教育教學(xué)理論以及現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，構(gòu)建高效課堂教學(xué)模式的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐等等。教師專業(yè)化發(fā)展主觀能動(dòng)性的忽視，既嚴(yán)重地阻礙了教師專業(yè)化的發(fā)展，又容易導(dǎo)致教師的職業(yè)倦怠。從以上六種因素的分析來看，前五條基本上屬于外部因素，而第六條恰恰是影響教師專業(yè)化發(fā)展的根本原因。教師自身的需要是其實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，只有使教師認(rèn)識(shí)到位，才能更好更快地促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的大提高。

(二)促進(jìn)高中數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的途徑和方法:

1、實(shí)施區(qū)域教研，為教師專業(yè)化發(fā)展搭建一個(gè)縣區(qū)平臺(tái)。所謂區(qū)域教研，就是根據(jù)地區(qū)區(qū)域、學(xué)?，F(xiàn)狀、管理水平、教研能力、教學(xué)質(zhì)量等方面的情況，劃分教研區(qū)域，以學(xué)科教研基地為依托，充分發(fā)揮各校優(yōu)勢，加強(qiáng)校際交流研討，多層面開展教育教學(xué)研究活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，區(qū)域互動(dòng)。有效發(fā)揮區(qū)域教研優(yōu)勢，借助共同發(fā)展的平臺(tái)，互動(dòng)研討，平等交流，努力實(shí)現(xiàn)教研制度和教研水平提升的雙贏。當(dāng)前區(qū)域教研多數(shù)是指由縣區(qū)一級統(tǒng)一組織的教研活動(dòng)，區(qū)域教研是促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的重要途徑。

目前施甸縣三所完中高中數(shù)學(xué)教學(xué)學(xué)科由縣統(tǒng)一組織的教研活動(dòng)很少，幾乎為零，縣教研室的工作太多的行政化，教研員多數(shù)被政府派去下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，專門去知道教師教學(xué)、組織教研的時(shí)間很少，這與教育發(fā)達(dá)地區(qū)開展的有聲有色的區(qū)域教研活動(dòng)存在著較大的差距。從調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以看出，多數(shù)高中數(shù)學(xué)教師都希望能有一個(gè)專業(yè)化發(fā)展的區(qū)域教研平臺(tái)，而且三所完中開展高中數(shù)學(xué)教學(xué)區(qū)域教研已具備條件：①活動(dòng)時(shí)間上可以有保障：三所完中分別相距不到20公里，交通便利，不到半小時(shí)的路程，可以錯(cuò)開教學(xué)時(shí)間，組織每周一個(gè)下午的時(shí)間教研。②教研內(nèi)容可以有保障：可以邀請保山學(xué)院、保山市教研所、縣教研室專家做專題培訓(xùn)；可以利用六位骨干教師、學(xué)科帶頭人專業(yè)引領(lǐng)，進(jìn)行示范課、專題研討等；還可以組織考綱考點(diǎn)的交流學(xué)習(xí)；可以統(tǒng)一進(jìn)度、研究考題、命制試卷等。③發(fā)揮各校的強(qiáng)勢，充分利用區(qū)域資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，只要精心組織和準(zhǔn)備，就會(huì)使區(qū)域教研有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容和實(shí)踐，成為教師專業(yè)快速成長的平臺(tái)。所以應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)施甸縣區(qū)域教研實(shí)施方案，使區(qū)域教研常態(tài)化、制度化，盡量縮短與教育發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域教研行動(dòng)差距。

2、強(qiáng)化教研組與備課組在校本教研中的功能，讓教師專業(yè)發(fā)展更具有針對性和實(shí)效性。

校本教研是以校情、學(xué)情為出發(fā)點(diǎn)，針對教師在教育中存在的問題、學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的問題，展示交流，研討活動(dòng)，是教師專業(yè)化發(fā)展的主要途徑，是學(xué)校強(qiáng)效之本。從調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以看出，多數(shù)教師認(rèn)為學(xué)校高中數(shù)學(xué)教研組、各年級數(shù)學(xué)備課組開展的活動(dòng)十分有限，形式單一，基本流于形式、無實(shí)際效果。課堂是教師專業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場，學(xué)校教研組應(yīng)該以課堂教學(xué)為核心開展，可以開展骨干教師、學(xué)科帶動(dòng)人的示范課，利用專業(yè)引領(lǐng)、名師效應(yīng)的帶動(dòng)、輻射和激勵(lì)功能，引領(lǐng)教師專業(yè)成長，可以組織高效課堂教學(xué)模式的研討，探究高效課堂的有效實(shí)施途徑?？梢越M織高考備考研討，為高三集團(tuán)對力量。年級數(shù)學(xué)備課組是校本教研的最小單位，也是最具有針對性和實(shí)效性的基本活動(dòng)形式，包括課堂教學(xué)的每一個(gè)小環(huán)節(jié)的探討，集體備課是年級備課組的重要活動(dòng)內(nèi)容，至少每周開展一次集體備課，從這一周的教學(xué)內(nèi)容開始到學(xué)生練習(xí)編制，集團(tuán)隊(duì)的力量到打磨每一節(jié)課，使教學(xué)更合理，更有效。總之，光靠一個(gè)人摸著石頭過河已是一件不現(xiàn)實(shí)的事實(shí)，必須借助于集體的力量，因此教研組與備課組的建設(shè)應(yīng)該提到議事日程上來，加強(qiáng)教研組與備課組建設(shè)是新形勢下對教育提出的迫切要求，是提高教師專業(yè)化發(fā)展的重要前提。

3、把教學(xué)反思與教學(xué)隨筆培養(yǎng)成習(xí)慣,突出教師專業(yè)發(fā)展的主體性地位。

美國心理學(xué)家波斯納提出教師成長公式：“成長=經(jīng)驗(yàn)+反思”，教學(xué)反思被認(rèn)為是教師專業(yè)化發(fā)展和自我成長的核心因素，教師專業(yè)化發(fā)展的主要途徑就是對自己的教學(xué)進(jìn)行持續(xù)不斷的實(shí)驗(yàn)和批判性反思。教師教學(xué)反思的途徑和方法很多：①自我反思：這是教學(xué)反思的主要途徑，教師對教學(xué)工作要敢于質(zhì)疑，多打問號，再去解決問號，通過自我反思，不斷探究與解決自身和教學(xué)目的、教學(xué)過程及教學(xué)媒體的應(yīng)用等問題，努力提升教學(xué)實(shí)踐的合理性和有效性，②合作反思：尋求同行協(xié)助虛心的請教前輩老師聽課指導(dǎo)，請他們指出課堂的缺點(diǎn)和改進(jìn)意見。多上匯報(bào)課、公開課，課后請同行集體診斷，求得更完整的反思。另外，教師可以寫寫教學(xué)隨筆,教學(xué)隨筆是教師課堂教學(xué)現(xiàn)象的反思、研究和小結(jié)。教師每上完一堂課后，或多或少有點(diǎn)得失、感想和體會(huì)，如果把這些及時(shí)地寫下來，在今后的教學(xué)中引以為戒，不斷地改進(jìn)，就會(huì)取得事半功倍之效果，這樣既可以提高課堂教學(xué)效率，又可以提高教師的教學(xué)專業(yè)化水平。

三、研究成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值：

研究成果的學(xué)術(shù)價(jià)值：作為施甸縣區(qū)域內(nèi)特定的高中數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，目前還是空白。此課題的研究,為施甸縣高中其他學(xué)科教師專業(yè)化發(fā)展的研究提供了借鑒,在教師專業(yè)化發(fā)展研究方面具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值.研究成果的應(yīng)用價(jià)值：作為施甸縣區(qū)域內(nèi)特定的高中數(shù)學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展的調(diào)查研究，能了解教師專業(yè)化現(xiàn)狀，為區(qū)域教師的培訓(xùn)、教師專業(yè)成長計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。首先,為教育行政部門實(shí)施區(qū)域教研提供了理論分析和實(shí)施方案；其次,為學(xué)校教研組建設(shè)和校本教研的有效開展提供了借鑒方法；再次,指明了教師自身專業(yè)化發(fā)展主觀能動(dòng)性的重要性,強(qiáng)調(diào)教師必須樹自身終身學(xué)習(xí)的意識(shí)才是專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。如果能得到重視和應(yīng)用，本課題提出的教師專業(yè)化發(fā)展的方法與途徑，將對帶動(dòng)施甸縣教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

四、研究成果的社會(huì)影響和效益：

施甸縣教育事業(yè)的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，研究教師專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀與策略，提高高中教育的教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)高中教育的發(fā)展，是廣大人民群眾的迫切愿望，對社會(huì)有一定的效益和影響，因此本課題的研究也將會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展。

第四篇：最終成果簡介

最終成果簡介

理清黨的執(zhí)政方式與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式之間的關(guān)系是搞好黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。而執(zhí)政能力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本性建設(shè)?！凹訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的聯(lián)結(jié)點(diǎn)?！秉h的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此高度重視，領(lǐng)導(dǎo)全黨緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩在歷史性課題，著重從思想和作風(fēng)、體制和機(jī)制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面的加強(qiáng)和改進(jìn)，有力地推動(dòng)了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。在新世紀(jì)，“三個(gè)代表”重要思想再次突出了“關(guān)鍵在黨”的主旨，創(chuàng)造性地回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的問題”，強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)，重點(diǎn)是把握好黨的歷史方位，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)解決兩大歷史性課題。圍繞著解決兩大歷史性課題，黨的十六大提出了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”的命題。作為對十六大這一命題的解答，黨的十六屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，全面總結(jié)了黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，敏銳地審視了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，完整地提出了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。這表明，執(zhí)政能力建設(shè)成為了當(dāng)前黨的建設(shè)的重中之重，成為了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等整體推進(jìn)所圍繞的中心。黨的建設(shè)的全部工作最終都要落腳在執(zhí)政能力的提高上。

黨在理論上的提高，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的正確性、科學(xué)性的根本保證。

鑒于世界和中國的許多新情況、新問題，鑒于我們黨在中國社會(huì)主義建設(shè)中擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任和在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中所處的重要位置，有必要把學(xué)習(xí)和研究馬克思主義基本理論，在馬克思主義指導(dǎo)下研究和探討當(dāng)代重大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)理論的問題，作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，提到全黨面前。

理論是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也是實(shí)踐的先導(dǎo)和指南，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，把馬克思主義的基本原理與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，形成了馬克思主義中國化的兩大理論成果，即毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系。正是在這些理論成果的指導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧烁锩?、建設(shè)和改革的偉大勝利和成就。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政，我們黨有著豐富的實(shí)踐，從民主革命時(shí)期在局部地區(qū)執(zhí)政到建國后在全國范圍的執(zhí)政，我們黨積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，我們也不得不承認(rèn)，由于長期以來沒有將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在執(zhí)政問題上，雖然在實(shí)際上長期執(zhí)政，但對執(zhí)政的研究卻不是很集中，也不是很深入，我們對于執(zhí)政問題的理論認(rèn)識(shí)，特別是對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，曾經(jīng)長期處于比較模糊的狀況；對于執(zhí)政問題的理論梳理、闡述、分析，還不是很系統(tǒng)。因此，很難說已經(jīng)形成了一種比較成熟的執(zhí)政理論，或者說，我們黨在某種程度上沒有自己的執(zhí)政理論。

隨著黨的執(zhí)政能力建設(shè)課題的提出，深化對執(zhí)政理論的研究，加強(qiáng)執(zhí)政理論建設(shè)，建構(gòu)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論體系，就成為一個(gè)十分重要和緊迫的課題。

黨的十六屆四中全會(huì)上，胡總書記提出：要緊密圍繞“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎么執(zhí)政”這個(gè)重大問題，緊密聯(lián)系執(zhí)政實(shí)踐中遇到的重大理論和實(shí)踐問題，借鑒外國政黨治國理政的有益做法，開展全面、系統(tǒng)、深入的研究，不斷進(jìn)行理論概括和提煉，不斷完善黨的執(zhí)政理論體系，努力使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)偉大的系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面。執(zhí)政方式是黨的執(zhí)政理論建設(shè)中的主要內(nèi)容，優(yōu)化黨的執(zhí)政方式對于提高黨的執(zhí)政能力具有極其重要的意義。執(zhí)政方式是否科學(xué)直接關(guān)系到黨的執(zhí)政成效，關(guān)系到黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和黨的執(zhí)政地位的鞏固。加強(qiáng)對黨的執(zhí)政方式的研究，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的一項(xiàng)重大課題，也是時(shí)代賦予理論工作者的一項(xiàng)重大歷史使命。

因此，研究黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新，有著極其重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。首先，執(zhí)政方式創(chuàng)新的研究價(jià)值富于黨的執(zhí)政能力建設(shè)之中，提高黨的執(zhí)政水平，影響和決定執(zhí)政能力的至少有三大要素：一是執(zhí)政主體的建設(shè)，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的素質(zhì)和能力的建設(shè)，這是執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)；二是執(zhí)政的制度和體制建設(shè)，這是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)；三是執(zhí)政的方式建設(shè)，這是執(zhí)政能力的發(fā)揮途徑。這就是說黨的執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)該遵循著兩條線進(jìn)行。一條是執(zhí)政黨內(nèi)部的建設(shè)，即自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面，按照黨的建設(shè)總體目標(biāo)的要求來開展，把黨的建設(shè)成為用鄧小平理論

和“三個(gè)代表”重要思想武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有著中國特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨、始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表中國最廣大人民的根本利益；另一條是執(zhí)政黨與其他政治系統(tǒng)關(guān)系的處理以及對所在環(huán)境的處置，探求一條執(zhí)政黨有效發(fā)揮作用的科學(xué)、合理的途徑、方法和手段，正確處理黨同國家的建設(shè)，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢。這就是執(zhí)政方式問題。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的創(chuàng)新研究具有中國式的獨(dú)特意義。中國共產(chǎn)黨作為政黨執(zhí)政，要遵循政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，但中國有著中國的特殊國情，中國共產(chǎn)黨有其特殊的背景和特點(diǎn)。如何建構(gòu)黨與國家之間關(guān)系處理方式的科學(xué)體制和機(jī)制，關(guān)系到執(zhí)政黨的命運(yùn)和國家的盛衰興亡。黨的十六屆四中全會(huì)指出要不斷提高我們黨駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事物的能力。

黨的執(zhí)政方式從另一個(gè)角度來講，就是黨運(yùn)用國家政權(quán)，改造國家和社會(huì)的方式。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的提出的實(shí)施，在黨的執(zhí)政活動(dòng)中傾注了科學(xué)、民主、法治的精神，并以這種精神來推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展，形成科學(xué)、民主、法制的理念與精神，推進(jìn)國家和社會(huì)科學(xué)化、民主化與制度化水平。

其次，執(zhí)政方式創(chuàng)新研究價(jià)值還在于認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用執(zhí)政規(guī)律。規(guī)律是事物內(nèi)部的必然聯(lián)系和發(fā)展趨勢。執(zhí)政黨執(zhí)政作為人類的政治活動(dòng)，也是有其自身內(nèi)在的客觀規(guī)律的。研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，就是研究共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中必須遵循的基本理念、基本制度和基本方式等。執(zhí)政方式是執(zhí)政規(guī)律的重要內(nèi)容。研究執(zhí)政方式，有助于我們探究和掌握執(zhí)政規(guī)律。所以加強(qiáng)對黨的執(zhí)政方式及其創(chuàng)新問題的研究與理性思考，厘清黨的執(zhí)政方式的演變軌跡，總結(jié)黨在執(zhí)政歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出黨的執(zhí)政方式的“實(shí)然”與“應(yīng)然”狀況以及其之間的差距，以利于我們更為準(zhǔn)確地把握黨的執(zhí)政方式改革與創(chuàng)新方向，有助于我們加深對政黨政治規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而把握中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，引導(dǎo)黨有效執(zhí)政。

再次，執(zhí)政方式創(chuàng)新研究也有其理論價(jià)值。黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新是黨的執(zhí)政理論建設(shè)的組成部分，對執(zhí)政方式及其創(chuàng)新的理論研究成果可以為執(zhí)政理論化體系建設(shè)乃至整個(gè)執(zhí)政黨建設(shè)理論作出貢獻(xiàn)。

在理論上，黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新豐富和發(fā)展了以馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)說。黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨對無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政所做出的重大理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的基本理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合所形成的重大成果。馬克思主義的創(chuàng)始人沒有領(lǐng)導(dǎo)過無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的實(shí)踐，只是從理論上提出了無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的一般原則，未能就無產(chǎn)階級執(zhí)政作出系統(tǒng)的改進(jìn)。列寧在十月革命勝利后開始了布爾什維克黨如何執(zhí)政的探索，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上闡明了布爾什維克黨執(zhí)政的一些基本原理，提出了許

多處理黨政關(guān)系的光輝思想，但沒有形成體系。斯大林在實(shí)踐中鞏固了黨的執(zhí)政地位，并對列寧的思想作了深入淺出的闡述。然而在斯大林時(shí)期，蘇共形成了獨(dú)特的執(zhí)政模式。這種模式強(qiáng)調(diào)高度集權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成無所不包的控制與管理；夸大個(gè)人作用，導(dǎo)致個(gè)人判斷以及否定法治。這種黨政不分，黨政合一，以黨代政的執(zhí)政方式成為各國共產(chǎn)黨的效仿模式，給各國的無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政帶來了損害，為前蘇聯(lián)和東歐國家共產(chǎn)黨的下臺(tái)埋下了體制性伏筆。毛澤東關(guān)于革命黨建設(shè)理論是相當(dāng)成功的，關(guān)于黨的執(zhí)政方式，他在革命勝利前就開始探索，建國后也提出過一些正確的思想，但他也沒能從根本上建立適應(yīng)執(zhí)政要求的執(zhí)政黨行為方式。所以從無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的歷史實(shí)踐來看，很長時(shí)期并沒有解決好何執(zhí)政的問題。中國共產(chǎn)黨是在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，經(jīng)過長期艱苦探索，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這是無產(chǎn)階級執(zhí)政史上一個(gè)劃時(shí)代的大事，是對無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政方式的科學(xué)概括，對馬克思主義黨建設(shè)學(xué)說作出了重大成就。

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第五篇：成果簡介

學(xué)生自主管理教育探索與實(shí)踐成果展示

——延安市第一中學(xué)學(xué)生自主管理記實(shí)

提要：校園內(nèi)實(shí)施自主管理模式，培養(yǎng)學(xué)生自主管理、自主發(fā)展能力，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展意識(shí)與能力，是我們德育工作的宗旨，也是我校德育工作追求的特色。學(xué)校德育堅(jiān)持以生為本，著眼學(xué)生全面發(fā)展，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的積極探索，逐步形成一種以健全學(xué)生人格為目標(biāo)，以情感培養(yǎng)為核心，以實(shí)踐體驗(yàn)為途徑，以學(xué)生主體性活動(dòng)為載體，著眼于學(xué)生心靈改造和品格塑造，從而豐完和善富了學(xué)校的德育教育模式。關(guān)鍵詞：學(xué)生自主管理，探索與實(shí)踐

全文：延安市第一中學(xué)作為一所全寄宿制學(xué)校，從2008年開始進(jìn)行《寄宿制學(xué)校學(xué)生自主管理》的省級課題研究。四年來，學(xué)校德育工作者堅(jiān)持科學(xué)、民主的育人理念，從激發(fā)學(xué)生的自主參與意識(shí)，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性、完善學(xué)生的主體性人格，教育學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)創(chuàng)造入手，不斷挖掘?qū)W生潛能，調(diào)整學(xué)生管理方式，通過一切活動(dòng)由學(xué)生自主設(shè)計(jì)、自主參與、自我磨礪、自主管理，讓學(xué)生在參與中充分展示良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)秀的素質(zhì)，釋放無窮的能量來培養(yǎng)學(xué)生的自主管理能力，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生管理從被動(dòng)約束式的管理向主動(dòng)自主式管理的轉(zhuǎn)變。

四年多的課題研究，使學(xué)校、老師以及學(xué)生都受益匪淺，我們自己也獲得了大量珍貴的德育教育信息資料。通過對這些資料的整理、分析，結(jié)合我校實(shí)際總結(jié)出我校自己的德育教育模式并取得了預(yù)期效果。

一、理論成果

1、提升與創(chuàng)新了一種德育理念，提高了學(xué)校的德育水平。

自主德育理念在德育目標(biāo)指向上，充分體現(xiàn)出對學(xué)生自主實(shí)踐、自我評價(jià)、深切反思、不斷內(nèi)化的真實(shí)受教育過程的追求；在操作方法上，體現(xiàn)出為學(xué)生廣泛參與、自覺參與而作出的專業(yè)化策劃與自主德育策略的最優(yōu)化選擇；在評價(jià)體系上，著力于學(xué)生個(gè)性特色充分發(fā)展。在許多教師的德育工作實(shí)踐中，萌生了這樣一種認(rèn)識(shí)：自主德育，就是讓學(xué)生憑借自己的智慧與自己的實(shí)踐，不斷建構(gòu)高尚、文雅的生活，從而讓學(xué)生自主、自覺地進(jìn)入積極向上、奮發(fā)有為的生命狀態(tài)。通過4年多的研究實(shí)踐，學(xué)校的德育工作躍上了新的臺(tái)階。

2、培育了學(xué)生自我完善、自我發(fā)展的德育機(jī)制，健全了學(xué)生的人格素養(yǎng)，完善了學(xué)校的人格教育模式。學(xué)校德育堅(jiān)持以生為本，著眼學(xué)生全面發(fā)展，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的積極探索，逐步形成一種以健全學(xué)生人格為目標(biāo)，以情感培養(yǎng)為核心，以實(shí)踐體驗(yàn)為途徑，以學(xué)生主體性活動(dòng)為載體，著眼于學(xué)生心靈改造和品格塑造，從而豐完和善富了學(xué)校的德育教育模式。

3、在學(xué)生德育教育管理上，注入了文化式的管理，充分體現(xiàn)了“以人為本，和諧

發(fā)展”的辦學(xué)理念和把學(xué)校辦成師生的幸福家園和精神樂園的目標(biāo)追求。

4、造就了一支高素質(zhì)的德育工作師資隊(duì)伍。通過課題研究，鍛煉和培養(yǎng)了一支德育工作隊(duì)伍和教育科研骨干，帶動(dòng)了全校教改科研工作的全面開展。

二、實(shí)踐效果

為了確保自主德育的研究實(shí)踐獲得理念上、制度上、組織上的保障，學(xué)校在實(shí)施課題研究的同時(shí)，也注重了相應(yīng)機(jī)制的建設(shè)與完善并取得了一定的實(shí)踐效果。

1、規(guī)劃機(jī)制的建設(shè)。加強(qiáng)了通式培訓(xùn)學(xué)習(xí)，力求在自主德育上達(dá)成共識(shí)。

2、策劃機(jī)制的建設(shè)。這幾年，學(xué)校根據(jù)自主德育的需要，對活動(dòng)的內(nèi)容、活動(dòng)形式、活動(dòng)的成效進(jìn)行了系列策劃，力求各項(xiàng)活動(dòng)納入系列化的框架；而后，又制定出各類主題活動(dòng)，制定出詳實(shí)可行的策劃方案。為了讓自主德育具有新的理念、新的思維、新的路徑，學(xué)校強(qiáng)化與優(yōu)化策劃。在整個(gè)課題研究實(shí)施過程中，學(xué)校抓好了四個(gè)方面的策劃；

（1）、明確內(nèi)涵，端正認(rèn)識(shí)：我們在學(xué)校管理過程中更加注重了文化引領(lǐng)作用，以文化經(jīng)營學(xué)校，走內(nèi)涵發(fā)展之路，大力培育學(xué)校精神，實(shí)施“一中精神”，踐行”五種意識(shí)“，并把建設(shè)精神樂園和幸福家園作為學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)追求，不斷提升學(xué)校的辦學(xué)層次和辦學(xué)品位，突出學(xué)校特色，創(chuàng)建示范高中。我校學(xué)生管理適應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)自己的特色，突出實(shí)效，大力推行了學(xué)生為主體的自主管理。

（2）、找準(zhǔn)方向，確立目標(biāo)：“以人為本、和諧發(fā)展”是我校育人理念。把學(xué)校建設(shè)成師生的精神樂園和幸福家園是我校的終極目標(biāo)。而“把學(xué)生培育成具有社會(huì)責(zé)任感的現(xiàn)代文明人”和“為學(xué)生的終生發(fā)展奠基”是我們的德育工作目標(biāo)。在校園內(nèi)實(shí)施自主管理模式，培養(yǎng)學(xué)生自主管理、自主發(fā)展能力，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展意識(shí)與能力，是我們德育工作的宗旨，也是我校德育工作追求的特色。

（3）、立頂建隊(duì)，健全機(jī)構(gòu)：我校以學(xué)生會(huì)為依托，成立了“學(xué)生自主管理組織”。使他們參與到學(xué)校的日常管理工作中，通過定期與校長、主任進(jìn)行溝通，充分發(fā)揮學(xué)生共同“參政”，當(dāng)家作主的自主意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生真正成為學(xué)校的主人。

（4）、廣辟蹊徑，創(chuàng)新措施：學(xué)校不是文明的監(jiān)獄，應(yīng)該成為學(xué)生的樂園、學(xué)園、家園，讓他們的心靈色彩和諧舒展，精神家園灑滿明亮的陽光。在班級管理中培養(yǎng)學(xué)生自主管理能力，在學(xué)校管理中發(fā)揮學(xué)生自主管理能力。

3、組織機(jī)制的建設(shè)。學(xué)校著力于三類組織的建設(shè)并取得了可喜的成效：

（1）、學(xué)校行政管理層面上的學(xué)生組織，如①學(xué)生會(huì)：我校以學(xué)生會(huì)為依托，成立了“學(xué)生自主管理組織”。在每兩年一屆的學(xué)生會(huì)主席的選拔上，我們都堅(jiān)持實(shí)行競選制，通過民主評議層層推薦、面試答辯、召開學(xué)代會(huì)競聘演講等形式，最終由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生學(xué)生會(huì)主席。整個(gè)競選過程都由上屆學(xué)生會(huì)干部策劃、組織，充分體現(xiàn)了學(xué)生會(huì)是學(xué)生自己的組織，由學(xué)生自己組建，自己選拔干部。新當(dāng)選的學(xué)生會(huì)主席，有權(quán)組織自己的“內(nèi)閣”，可以從各年級提名副主席，由學(xué)代會(huì)通過后，由主席和副主席提名各部的部長、副部長（學(xué)習(xí)部、衛(wèi)生部、紀(jì)律部、體育部、文藝部、生活部、宣傳部），交學(xué)代會(huì)表決通過。學(xué)生會(huì)成立后，主席和副主席被聘為校長助理，各部部長、副部長被聘為處室主任助理，使他們參與到學(xué)校的日常管理工作中，通過定期與校長、主任進(jìn)行溝通，充分發(fā)揮學(xué)生共同“參政”，當(dāng)家作主的自主意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生真正成為學(xué)校的主人。

②、設(shè)立“三級助理”崗位。為了充分發(fā)揮學(xué)生干部的作用，學(xué)校決定由學(xué)生會(huì)主席、副主席擔(dān)任校長助理，由學(xué)生會(huì)各部長、副部長擔(dān)任教務(wù)處、德育處、總務(wù)處主任助理，由各班班干部輪流擔(dān)任班主任助理，校長助理每月與校長進(jìn)行一次溝通，主任助理每周一次，班主任助理每天一次，通過這種形式，使班級、處室、學(xué)校不僅能夠及時(shí)了解和掌握學(xué)生的動(dòng)向，有針對性地解決問題，而且使學(xué)生干部在與老師、領(lǐng)導(dǎo)交流過程中能力得到鍛煉和提升。

?、成立“學(xué)生記者團(tuán)”。由學(xué)生會(huì)宣傳部具體負(fù)責(zé)，采取民主推薦的方式，從全校45個(gè)班級中每班推薦一名品學(xué)兼優(yōu)、善于思考的同學(xué)組成“學(xué)生記者”。學(xué)校每學(xué)期召開兩次“學(xué)生記者招待會(huì)”，采取答記者問的方式，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、處室主任現(xiàn)場回答學(xué)生所提出的問題，會(huì)議的議題多樣，“從教師拖堂沒有按時(shí)下課”，到“實(shí)施新課改作業(yè)量大，占用了學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)時(shí)間”；從“教室隔音不好”到“學(xué)生排隊(duì)吃飯，餐飲公司應(yīng)在窗口公示飯菜品種價(jià)格”；從“學(xué)生集合后地面無人清掃”到“個(gè)別老師管理中不尊重學(xué)生的合理要求”，幾乎襄括了學(xué)校日常管理工作的各個(gè)方面。這種新型的師生關(guān)系，充分發(fā)揚(yáng)了民主，確保了學(xué)生能夠有一個(gè)表達(dá)意見的暢通渠道，使他們懂得了如何參與公共管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感。

④、成立學(xué)生維權(quán)組織（學(xué)生權(quán)利保障委員會(huì)）。學(xué)生的權(quán)利來源于憲法，教育法等相關(guān)法規(guī)，學(xué)生在受教育的過程中，地位是平等的，尊嚴(yán)是至高無上的。長期以來，由于學(xué)校教育中只談學(xué)生的義務(wù)，很少談他們的權(quán)利，以致于學(xué)生不知道自己有那些權(quán)利，更不知道如何維權(quán)。教師們可隨意進(jìn)出學(xué)生宿舍，上課期間，學(xué)校隨意帶人參觀學(xué)生教室，教師隨便對學(xué)生的壓制、訓(xùn)斥、懲罰、歧視等等，這此現(xiàn)象的存在，使得教師在年齡、知識(shí)和無上權(quán)威等方面的有利條件和學(xué)生的低下與順從地位變得根深蒂固。為了維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，學(xué)生維權(quán)組織成員可以帶著學(xué)生對教師、年級、處室的意見，走進(jìn)校長室與校長進(jìn)行對話，要求校長做出答復(fù)，以維護(hù)學(xué)生的尊嚴(yán)和人格。比如，為了解決學(xué)生對食堂飯菜質(zhì)量和價(jià)格的意見，學(xué)校后勤服務(wù)部門專門組織學(xué)生維權(quán)委員會(huì)的成員，到校外食堂及市場進(jìn)行考察，并召開學(xué)生會(huì)、生活部和各班生活干事會(huì)議，充分討論，合理解決，使學(xué)生在參與的過程中既維護(hù)了自己的權(quán)益，又懂得了經(jīng)營管理的艱難，達(dá)到了共贏的目的。

（2）、學(xué)校社團(tuán)組織，如①、愛心救助社，現(xiàn)代社會(huì)由于受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，人際關(guān)系淡漠，學(xué)生中獨(dú)生子女和以自我為中心者日益增多，他們?nèi)狈α己玫纳鐣?huì)文化氛圍和家庭環(huán)境，合作意識(shí)、愛心意識(shí)較差，為了培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助的意識(shí)，我們利用寄宿制學(xué)校得天獨(dú)厚的資源，堅(jiān)持在學(xué)生中開展了互幫互助活動(dòng)。由學(xué)生會(huì)組織成立了學(xué)生愛心救助社，學(xué)生會(huì)主席擔(dān)任社長，每學(xué)期在全校學(xué)生中開展一次獻(xiàn)“愛心募捐款

活動(dòng)，所籌款項(xiàng)作為貧困學(xué)生救助基金，貧困生向?qū)W生會(huì)遞交申請，救助誰，救助多少全部由學(xué)生召開會(huì)議，根據(jù)平時(shí)了解和掌握的情況決定，學(xué)校、年級、處室只作審查、備案并為其代管所籌款項(xiàng)。幾年來，通過學(xué)生愛心救助社和社會(huì)各界，已救助了200多名品學(xué)兼優(yōu)的貧困生。

?、“校園之聲”廣播站和校園電視臺(tái)由校團(tuán)委牽頭負(fù)責(zé)，由學(xué)生會(huì)干部擔(dān)任站長，播音員、編輯都由學(xué)生擔(dān)任，各負(fù)責(zé)班的通訊報(bào)道員采編組稿，每周各播出一次，如“校園新聞”、“熱點(diǎn)透視”、“學(xué)生心聲”等欄目，都深受學(xué)生的喜愛。播音員聲音親切柔和、字正腔圓，構(gòu)思縝密，內(nèi)容豐富，通訊員報(bào)道內(nèi)容具體詳實(shí)，生動(dòng)精彩，豐富了學(xué)生的課余生活。在學(xué)校文化建設(shè)中，廣播站、電視臺(tái)的作用不可忽視，已成為我們校園文化一道亮麗的風(fēng)景，成為彰顯我校學(xué)生自主管理能力的舞臺(tái)。

（3）、班級管理層面上的學(xué)生組織：①、成立班級“智囊團(tuán)”。由學(xué)生民主推薦，讓善于思考、樂于為班級管理出謀劃策的同學(xué)組成“智囊團(tuán)”，他們不同于班干部，但可以通過分析、觀察班級的情況，通過定期召開會(huì)議，充分發(fā)揮主人翁的作用，為班級管理提出好的意見和建議，促使良好班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。

?、成立學(xué)生矛盾化解委員會(huì)。學(xué)生整天生活在一起，他們中間的矛盾、糾紛老師往往不易發(fā)現(xiàn)，為了發(fā)揮學(xué)生自治的作用，我們在各班建立了學(xué)生矛盾調(diào)解記錄本，由班干部組成矛盾調(diào)解委員會(huì)，要求班干部學(xué)會(huì)當(dāng)“家長”，從各方面觀察學(xué)生中間的動(dòng)響，并通過與其談話，做出詳細(xì)記錄，及時(shí)化解和處理學(xué)生中出現(xiàn)的小摩擦，使學(xué)生在自尊自愛的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)相互尊重、相互包容、相互謙讓，在互幫互助的過程中，精誠團(tuán)結(jié)，珍惜同學(xué)情誼，努力做謙謙君子，不做戚戚小人，共同維護(hù)班級聲譽(yù)，凝聚人心，形成合力。

4、評價(jià)機(jī)制的建設(shè)。

學(xué)校對學(xué)生的自主評價(jià)涵蓋兩個(gè)層面：一是對學(xué)校管理的評價(jià)：充分發(fā)揮學(xué)生組織的作用，暢通學(xué)生在學(xué)校管理中獻(xiàn)言獻(xiàn)策的渠道，讓學(xué)生的提案、建議推動(dòng)學(xué)校的民主管理。二是對教育教學(xué)的評價(jià)：每學(xué)期都在學(xué)生中進(jìn)行教育教學(xué)調(diào)研測評，其形式有問卷、座談、個(gè)別訪談、召開記者招待會(huì)等。

5、形成了在德育過程中學(xué)生自主實(shí)踐的教育模式，學(xué)校研究中著眼于“延安市第一中學(xué)學(xué)生自主管理能力培養(yǎng)的探索與實(shí)踐”的研究即“給學(xué)生以自尊，還學(xué)生以自主”，并致力于這一種教育模式的研究。

學(xué)校的德育是學(xué)生不斷“認(rèn)識(shí)自己”、“提高自己”、“造就自己”的歷程，是幫助和促進(jìn)學(xué)生自主發(fā)展，建構(gòu)積極向上的主體人格的過程。在形成學(xué)生自主德育模式的過程中，學(xué)校突出“自主”兩字，體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（1）主流引領(lǐng)，目標(biāo)指向明確

（2）自治管理，合理設(shè)置崗位

（3）自主開發(fā)，教育主題凸顯

（4）積極參與，活動(dòng)項(xiàng)目完整

（5）自我鍛造，活動(dòng)載體豐富

（6）自我反醒，嵌入心育軌道

6、營造了一種文化認(rèn)同，培育學(xué)校精神的社團(tuán)文化氛圍。

學(xué)生自主德育是學(xué)生在一定社會(huì)要求下按照自身發(fā)展的需要進(jìn)行有效學(xué)習(xí)、自我培養(yǎng)和自我實(shí)現(xiàn)的生命建構(gòu)活動(dòng)。學(xué)校站在人文高度，積極組織開展學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)如由學(xué)生組建的“清秋塬文學(xué)社”，該社完全由學(xué)生自己組織活動(dòng)，自己聘請語文老師審稿，學(xué)生排版、編輯、設(shè)計(jì)版面等，讓學(xué)生在豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)中獲得文化認(rèn)同與文化滋養(yǎng)。

總之，我校通過學(xué)生自主教育模式的探索與實(shí)踐，培養(yǎng)了一批充滿創(chuàng)造力，學(xué)會(huì)自主管理、自我教育、自我發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生群體，造就了一支高素質(zhì)的德育工作師資隊(duì)伍，帶動(dòng)了全校教改科研工作的全面開展。使市一中在短短不尋常的四年里，進(jìn)一步提升了學(xué)校的社會(huì)地位，增強(qiáng)了學(xué)校的影響力，從而使市一中走上了快速發(fā)展的素質(zhì)教育和優(yōu)質(zhì)教育的快車道。