第一篇：xx區(qū)創(chuàng)新“一核為主 多元共治”社區(qū)治理調(diào)研

創(chuàng)新社區(qū)治理，是推動城市治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。如何在社區(qū)居民身份多樣、物質(zhì)文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統(tǒng)管理壓力加大的背景下提高社區(qū)治理能力。今年以來，碧江區(qū)創(chuàng)新探索“一核為主·多元共治”社區(qū)大鄰里服務(wù)中心建設(shè)，推動社區(qū)治理規(guī)范化、體系化、現(xiàn)代化，形成“組織引領(lǐng)、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，構(gòu)建共有共商共享共建共治的區(qū)域化黨建格局。

一、背景與起因

社區(qū)是廣大居民工作生活的基本單位，是社會治理的基礎(chǔ)細(xì)胞，提高社區(qū)治理水平是經(jīng)營城市的內(nèi)在要求，是推動城市治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。碧江區(qū)現(xiàn)有26個城市社區(qū)，26個黨支部，200個黨員活動小組，居民黨員2877名，社區(qū)居民24萬余人。如何在社區(qū)居民身份多樣、物質(zhì)文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統(tǒng)管理面臨巨大壓力的背景下提高社區(qū)治理能力，如何創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)和治理成為當(dāng)前創(chuàng)新社區(qū)治理的重要課題。我國對城市社區(qū)治理體制探索始于20世紀(jì)80年代中期，所涉及的內(nèi)容逐漸由優(yōu)化社區(qū)服務(wù)擴(kuò)展到社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、治安等領(lǐng)域。從目前收集到文獻(xiàn)資料看，國外社區(qū)治理的研究不僅限于實(shí)踐領(lǐng)域，而且正逐步上升到理論層面。探索創(chuàng)新社區(qū)治理體系，對于有效推動社區(qū)治理科學(xué)化水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是創(chuàng)新社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要。國內(nèi)的研究學(xué)者和社區(qū)實(shí)踐工作者均認(rèn)為，在社會發(fā)展日新月異的今天，傳統(tǒng)模式嚴(yán)重制約著權(quán)力主體多元化治理體制和運(yùn)行機(jī)制的形成。社區(qū)治理中存在著基層政府職責(zé)不清、社區(qū)治理行政化、多元主體發(fā)育不均衡、社區(qū)資源缺乏整合、社區(qū)治理的法制化、規(guī)范化急需加強(qiáng)、社區(qū)居民參與意識有待提高等問題。二是探索社區(qū)發(fā)展途徑的現(xiàn)實(shí)需要。國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)東部發(fā)達(dá)城市經(jīng)過多年的探索，積累了城市社區(qū)治理豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對碧江區(qū)社區(qū)建設(shè)無疑是大有裨益的。但是由于社區(qū)是社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的縮影，體現(xiàn)著不同社會發(fā)展階段，在比較借鑒國內(nèi)外社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的過程中，要認(rèn)真吸取其中有益西部地區(qū)社區(qū)發(fā)展的部分，要對政府在社區(qū)治理中的角色進(jìn)行重新定位，增強(qiáng)社區(qū)的自治水平和能力，構(gòu)建社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系，積極培育社區(qū)多元治理主體，鼓勵多元社區(qū)治理主體參與社區(qū)建設(shè)。三是引領(lǐng)黨群參與的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)從城市發(fā)展趨勢看，城市治理能力提升已擺上黨委政府的重要議事日程，在“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的推進(jìn)過程中，城市的各種垢病開始凸顯，物業(yè)管理、整臟治亂、文明創(chuàng)建、矛盾糾紛等工作都迫切需要提升城市治理能力。創(chuàng)新“一核為主·多元共治”社區(qū)大鄰里服務(wù)中心建設(shè)，搭建志愿服務(wù)載體和平臺，孵化社會組織，加強(qiáng)黨員教育管理，組織黨員群眾參與，培育功能性、服務(wù)型黨組織，提升社區(qū)治理的水平和能力，讓社區(qū)居民享受到多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、做法與經(jīng)過

（一）引導(dǎo)社會參與，提升共治認(rèn)識。一是優(yōu)化組織設(shè)置。按照“一核三軸、四聯(lián)五心”的層次構(gòu)筑管理服務(wù)體系，即一個社區(qū)綜合黨委，三個管理服務(wù)主體（社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心），四類多元共建堡壘（社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位），五個互助活動中心（志愿者服務(wù)中心、鄰里互助服務(wù)中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛(wèi)服務(wù)中心），將居委會、社區(qū)工作站、駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會組織、物業(yè)管理公司等黨組織納入社區(qū)綜合黨委，理順社區(qū)各類黨組織隸屬關(guān)系，通過縱向建、橫向聯(lián)的方式實(shí)行區(qū)域化管理，打破條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)基層黨建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，初步形成以社區(qū)綜合黨委為核心、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建新格局。二是選優(yōu)配強(qiáng)隊伍。社區(qū)綜合黨委設(shè)黨委書記1名，副書記2名，黨委委員若干。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位等多元主體參與社區(qū)“五共”建設(shè)開展自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督，共同促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。社區(qū)干部報酬正職提高到1800元/月，為社區(qū)干部繳納養(yǎng)老及醫(yī)療保險，不斷增強(qiáng)社區(qū)干部崗位的吸引力。探索從高校畢業(yè)生中直接選任社區(qū)專職工作者，新招考機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、西部志愿者、三支一扶等人員優(yōu)先安排在社區(qū)工作，為向社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷貼心服務(wù)奠定堅實(shí)人才保障。三是發(fā)展自治組織。社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)維護(hù)居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，反映居民的意見、要求建議等，下設(shè)居民議事會、網(wǎng)格管理站，同時，設(shè)立居民監(jiān)事會進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督，切實(shí)引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督和管理，充分調(diào)動居民自我服務(wù)、自我管理、自我教育和自我監(jiān)督的積極性、主動性，促進(jìn)黨群共同參與社區(qū)管理服務(wù)。

（二）制定政策措施，筑牢共治保障。一是落實(shí)活動陣地。區(qū)委常委會專題會議研究社區(qū)公共服務(wù)用房，對試點(diǎn)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)閑置辦公用房進(jìn)行整合，騰出最好的陣地最好的地段和最好的資源用于社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)黨建和民生事業(yè)留足活動空間。河西街道廣場社區(qū)整合圖書館和老干部活動中心資源近6000平方米作為試點(diǎn)活動陣地。市中街道協(xié)調(diào)原財政局辦公樓面積約5000平方米用于西門社區(qū)活動陣地建設(shè)；環(huán)北街道梵凈山社區(qū)協(xié)調(diào)2500平方米辦公用用于社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)；燈塔街道劃出4000平方米公共用房用于燈塔社區(qū)活動陣地；在拓展居民群眾的公共空間上，通過劃轉(zhuǎn)、騰退、共享、新建等方式多途徑解決。二是保障創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。每個社區(qū)由財政先期解決100萬元啟動資金推進(jìn)試點(diǎn)工作。主要用于室內(nèi)外裝修、功能配套、智慧社區(qū)軟件開發(fā)等前期所需資金。其余1000萬元根據(jù)專業(yè)設(shè)計公司策劃項目所需和建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行撥付。同時按照“渠道不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則，整合社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、部門配套、聯(lián)建單位幫扶等資金籌集經(jīng)費(fèi)，及時落實(shí)試點(diǎn)社區(qū)黨組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)，主要用于社區(qū)綜合黨委推進(jìn)“一核為主·多元共治”試點(diǎn)創(chuàng)建及向社會購買公益性服務(wù)等支出。三是搭建互助平臺。突出建設(shè)好志愿服務(wù)中心，把志愿服務(wù)融入五個互助活動中心的各個環(huán)節(jié)和全過程，為居民在文化、健身、娛樂和體育等方面提供多元需求。以愛心供需中轉(zhuǎn)站和愛心超市搭建社區(qū)公益銀行，建立VIP志愿服務(wù)愛心兌換閱覽室和愛心積分商城，實(shí)現(xiàn)愛心互換。設(shè)立法律援助中心，為社區(qū)居民提供法律咨詢、司法援助、司法自助調(diào)解等服務(wù)，構(gòu)筑互助和睦、全民參與的矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)格局，促進(jìn)社區(qū)和諧指數(shù)提升。建立健全雙陽活動之家，為老年人和兒童提供活動、托付、照料等關(guān)愛服務(wù)，使“朝陽夕陽”在社區(qū)服務(wù)中心得到快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）規(guī)范運(yùn)作模式，創(chuàng)新共治載體。一是推行便民化服務(wù)。在社區(qū)工作站設(shè)立黨務(wù)政務(wù)服務(wù)大廳、黨員集結(jié)站，推行“一窗式”受理、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，將社區(qū)黨務(wù)、社會救助、計劃生育、低保辦理等相關(guān)服務(wù)事項統(tǒng)一到大廳辦理，由街道辦事處派駐專職工作人員為社區(qū)居民提供便民服務(wù)，使服務(wù)群眾更加便利高效。社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)鄰里互助中心、志愿者服務(wù)中心、法律援助中心、衛(wèi)生服務(wù)中心和日間照料中心的組織協(xié)調(diào)，并建立綜合服務(wù)大廳，抓好日常的管理服務(wù)工作，為社區(qū)老人、青少年、婦女、兒童、殘疾人、優(yōu)撫安置對象、特困人員、矯正人員等各類群體提供一站式、個性化、專業(yè)性社會服務(wù)。在在社區(qū)報到1900名機(jī)關(guān)單位在職黨員、志愿者隊伍、多元共建社會組織，為居民群眾提供“志愿式、組團(tuán)式、快遞式、菜單式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“社情民意溝通在鄰里、群眾需求解決在鄰里”的目標(biāo)。二是實(shí)施數(shù)字化辦公。啟動信息化、數(shù)字化黨建試點(diǎn)工作，依托大數(shù)據(jù)和云計算，用科技和信息的手段，開發(fā)便民服務(wù)軟件和信息平臺，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享、資源融合。開通社區(qū)微信服務(wù)號、手機(jī)APP應(yīng)用和電腦網(wǎng)頁版等，推行無紙化辦公、移動終端化審核，極大地方便百姓辦事。在已有設(shè)備和資源共享共用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)書畫室、心理咨詢室、綠色閱覽室、數(shù)字自助圖書室、大眾閱覽室、綠色網(wǎng)吧等，全面開展“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型家庭”創(chuàng)建活動，提升居民素質(zhì)。三是豐富多元化活動。舉辦首屆社區(qū)鄰里文化節(jié)系列活動，組織開展好書品讀、體育健身、方言說唱、美食共享等鄰里文體活動。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)文衛(wèi)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)健身室、舞蹈室、書畫室、數(shù)字社區(qū)影院等社區(qū)居民活動場所，根據(jù)現(xiàn)有場地資源，完善社區(qū)文體活動陣地，做到有居民文化家園、有文化活動場所、有文化小廣場小舞臺、有管理使用規(guī)章的“四有”目標(biāo)，建立3支以上文藝隊伍，經(jīng)常性開展文化娛樂和體育健身活動，推進(jìn)社區(qū)文化活動規(guī)范化、常態(tài)化、現(xiàn)代化。

（四）培育志愿團(tuán)隊，激活共治活力。一是培育服務(wù)隊伍。按照一個鄰里對應(yīng)一名黨員干部、一支民情聯(lián)絡(luò)員隊伍、一個志愿服務(wù)團(tuán)隊的“1+3”管理服務(wù)模式，大力推進(jìn)志愿活動常態(tài)化，推動形成鄰里守望互助的良好風(fēng)氣。整合黨政、市場、社會三類資源，以社區(qū)為基本單位提供助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨(dú)、助特的“七助”服務(wù)，形成“三聯(lián)七助”的“愛心橋”慈善服務(wù)模式。吸納“五老”隊伍（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）等社會力量參與志愿服務(wù)，實(shí)行志愿服務(wù)積分管理，充分調(diào)動社區(qū)居民參與的熱情，提高志愿者服務(wù)社區(qū)的榮譽(yù)感和獲得感。二是凝聚各界力量。開展律師進(jìn)社區(qū)和法律明白人機(jī)制，每個小區(qū)推選1名威望高、誠信好的居民作為鄰里調(diào)解員，做好矛盾排查、糾紛調(diào)處、民情研判等。吸納人民調(diào)解員、“五老”人員和各界別鄉(xiāng)賢人士擔(dān)任法律政策和檢察職能宣傳員、鄰里糾紛調(diào)解員和法治活動組織員，使他們成為基層法治建設(shè)的骨干和榜樣。通過有效整合轄區(qū)單位、共建單位各類資源，強(qiáng)化社區(qū)居民自治自調(diào)，激發(fā)居民參與和諧社區(qū)建設(shè)的熱情。組織開展“我到社區(qū)搞義診、我為社區(qū)獻(xiàn)一策、我為社區(qū)捐一物、我在社區(qū)爭做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動，促進(jìn)鄰里和諧、家庭和睦，營造社區(qū)安定祥和的良好氛圍。三是激發(fā)參與熱情。調(diào)整充實(shí)一批年紀(jì)輕、文化高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正，熱愛社區(qū)工作的新生力量，把一批有知識、有能力、懂管理、善經(jīng)營的社會人才吸納進(jìn)來，干部隊伍在政治面貌、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等方面得到了不同程度的優(yōu)化和提高。加大對社區(qū)專職工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，實(shí)行社區(qū)干部分類培訓(xùn)，采用“走出去、請進(jìn)來”的方式，定期組織對社區(qū)黨組織書記、居委會主任進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的系統(tǒng)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察，拓展工作視野，提升理論水平，改變思想觀念，豐富工作方式與手段，提高妥善解決問題的能力，大大激發(fā)社區(qū)干部參與社區(qū)建設(shè)與管理的熱情。

（五）完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化共治支撐。一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立轄區(qū)單位黨組織參加的黨建工作聯(lián)席會議和協(xié)商會議制度，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)功能。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系解決試點(diǎn)工作中的問題。實(shí)行機(jī)關(guān)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)黨組織，機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系社區(qū)貧困群眾的“雙聯(lián)”制度，有效整合轄區(qū)單位、共建單位各類資源，通過人員聯(lián)動、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)享等方式，為鄰里居民提供便捷服務(wù)，確保工作有序推進(jìn)。二是權(quán)責(zé)分工機(jī)制。部分屬街道職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)集中到“社區(qū)工作站”辦理；凡委托社區(qū)居委會辦理的有關(guān)政府公共服務(wù)事項，充分征求社區(qū)居委會意見，并簽訂委托辦理協(xié)議書，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)；部門職能進(jìn)社區(qū)的，明確相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障和人力支持。進(jìn)一步理順社區(qū)物業(yè)公司與社區(qū)居民的關(guān)系，界定分清社區(qū)內(nèi)無償服務(wù)項目、有償服務(wù)項目和居民自助項目，制定和規(guī)范物業(yè)管理方案。三是督辦落實(shí)機(jī)制。采取“每周一督查、每月一通報、每季一小結(jié)”的方式，及時通報有關(guān)單位示范創(chuàng)建推進(jìn)情況，區(qū)委組織部會同區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)績效辦、區(qū)直機(jī)關(guān)工委定期或不定期開展督促檢查，并將該項工作納入單位和個人年度績效考核，強(qiáng)化創(chuàng)建工作責(zé)任。定期召開現(xiàn)場推進(jìn)會，亮點(diǎn)突出、進(jìn)展有序的作經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)度滯后、落實(shí)不力的作整改發(fā)言。形成你爭我趕抓創(chuàng)建的良好氛圍。

三、成效與反響

（一）基層組織的核心作用得到充分發(fā)揮。建立社區(qū)綜合黨委，有效解決了傳統(tǒng)黨建模式與社區(qū)建設(shè)新任務(wù)的矛盾，破解了社區(qū)和區(qū)域黨建條塊分割體制下的屬地管理難題，初步找到了社區(qū)黨組織建設(shè)的新模式和新的工作新機(jī)制，基層黨組織的核心作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。如市中西門社區(qū)、環(huán)北梵凈山社區(qū)實(shí)施“支部+日間照料中心”，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)治療等服務(wù)。

（二）城市社區(qū)的服務(wù)資源得到有效整合。通過整合社區(qū)各種積極力量共同參與社區(qū)建設(shè)，城區(qū)200余個轄區(qū)單位、800余個社會組織積極參與，建立了多元平臺、厘清了多元主體、拓展了多方參與渠道、提升了居民生活品質(zhì)，極大地提高了駐區(qū)單位、非公企業(yè)和社會組織等參與社區(qū)建設(shè)的主動性，公眾參與更加廣泛、功能配套更加完善、社區(qū)氛圍更加和諧穩(wěn)定。如河西廣場社區(qū)開設(shè)貴州省首家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字社區(qū)影院，為社區(qū)帶來了全新的生活體驗(yàn)，享受到科技和時尚的精神文化生活。

（三）基層干部的群眾意識得到普遍提升。社區(qū)干部組織和發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各類資源的能力明顯提升，解決社區(qū)居民熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的能力明顯提高，促成轄區(qū)單位黨員干部主動深入社區(qū)，主動參與為民服務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)干部與轄區(qū)單位干部的雙向互動，廣大居民群眾對社區(qū)干部的訴求增多了，感情拉近了，信息渠道暢通了，社區(qū)和諧了。目前碧江區(qū)26個社區(qū)實(shí)現(xiàn)了治安巡防覆蓋率100%，成立11個老年秧歌隊、8個老年合唱團(tuán)等，進(jìn)一步豐富居民的文體生活，提升了群眾生活幸福指數(shù)。

四、探討與評論

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。領(lǐng)導(dǎo)均高度重視基層黨建工作，樹立“大黨建”的意識，牢固樹立主體主責(zé)主業(yè)意識，嚴(yán)格落實(shí)黨委書記“第一責(zé)任人”職責(zé)，將社區(qū)黨建放在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度來認(rèn)識，重點(diǎn)解決“無所謂”、“無關(guān)要緊”、“無妨大礙”等思想誤區(qū)，堅持書記抓、抓書記,具體抓、抓具體，督促各社區(qū)認(rèn)真開展創(chuàng)建工作，從薄弱環(huán)節(jié)突破,一抓到底,集中攻堅,才能確保黨建這個硬杠杠擲地有聲、落地生根。

二是創(chuàng)新平臺是關(guān)鍵。結(jié)合社區(qū)居民身份多樣、物質(zhì)文化需求多樣、居民價值取向多樣、傳統(tǒng)管理面臨巨大壓力的大背景，根據(jù)社區(qū)黨建的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，將分散的個人社區(qū)生活在組織化的載體和平臺中理性表達(dá)、有序參與，讓社區(qū)成為溝通社情民意、提供公共服務(wù)、整合社會資源、孵化社會組織、引領(lǐng)共同價值主陣地。

三是共享共建是保障。社區(qū)是靠地緣、“近地緣”關(guān)系建立起來的利益共同體。通過政社共建搭建舞臺，各類多元主體的參與，為居民量身訂做的多元服務(wù)平臺，豐富多彩的活動等是調(diào)動居民參與自我管理、自我服務(wù)的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)做不好，社區(qū)居民就會喪失參與的熱情。讓市民共享發(fā)展成果,有更多的獲得感，建設(shè)家庭共同體、形成記憶共同體、打造治理共同體。

四是群眾參與是基礎(chǔ)。始終把為人民服務(wù)作為黨員干部的天職，堅持以人為本，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把城市居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為決策的根本依據(jù)，堅持問政于民、問需于民、問計于民，引導(dǎo)居民參與，及時了解群眾訴求，依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力把為群眾排憂解難的工作落到實(shí)處，暢通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

五是社區(qū)和諧是目標(biāo)。緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，推動社區(qū)治理規(guī)范化、體系化、現(xiàn)代化，大幅提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，全面建立社區(qū)綜合信息平臺，形成“組織引領(lǐng)、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，使社區(qū)成為溫馨的“大家庭”，培育具有“自強(qiáng)、互助、用心、融合”精神的和諧社區(qū)，構(gòu)建共有共商共享共建共治的區(qū)域化黨建格局。

第二篇：“一核多元共治共享”方案(征求意見稿)

皇姑區(qū)在幸福沈陽共同締造行動中 建立社區(qū)黨建“一核多元、共治共享”

工作機(jī)制的實(shí)施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)幸福沈陽共同締造行動的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)幸福沈陽建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合。現(xiàn)就在幸福沈陽共同締造行動中建立社區(qū)黨建“一核多元、共治共享”工作機(jī)制，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞幸福沈陽共同締造行動的總體部署，堅持把加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揮“兩個作用”、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿社區(qū)治理全過程,著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，引領(lǐng)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建以基層黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會為主導(dǎo)、社區(qū)居民群眾為主體、社區(qū)各種組織為主要服務(wù)載體的社區(qū)黨建“一核多元、共治共享”工作機(jī)制，形成社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨員群眾積極跟進(jìn),社區(qū)居民委員會及其他社區(qū)組織各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、互促共進(jìn)的社區(qū)治理服務(wù)新格局，健全完善“縱向到底”的體制機(jī)制，促進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極塑造共同精神，提升群眾認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，為打造國際化營商環(huán)境示范區(qū)、“三個轉(zhuǎn)型”先行區(qū)、幸福沈陽建設(shè)試驗(yàn)區(qū)提供堅強(qiáng)組織保證。

二、方法與措施

（一）健全工作機(jī)制（2017年2月XX日至2017年3月31日）

1.構(gòu)建區(qū)域化黨建機(jī)制。全面推行功能區(qū)“大黨工委制”、社區(qū)“大黨委制”建設(shè)，建立健全區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會等制度，以功能區(qū)、社區(qū)黨組織為核心，把轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織聯(lián)合在一起，共同開展黨的活動，做到組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、事務(wù)共治、成果共享。（區(qū)委組織部、黨建指導(dǎo)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各功能區(qū)、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體，區(qū)直單位黨組織為配合單位）

（1）組織架構(gòu)及人員組成。在現(xiàn)有功能區(qū)黨工委、社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，以黨員組織關(guān)系、單位身份不變?yōu)榍疤?，突破行政級別、行業(yè)地域限制，由功能區(qū)、社區(qū)黨組織牽頭，將轄區(qū)內(nèi)不同隸屬管理的黨組織聯(lián)合起來，共同組建功能區(qū)“大黨工委”和社區(qū)“大黨委”。

“大黨工委”和“大黨委”采用“現(xiàn)有專職委員+兼職委員”的模式配備，兼職功能區(qū)黨工委委員一般配備5-7名，最多不超過9名；兼職社區(qū)黨委、支部（總支）委員一般配備3-5名，最多不超過7名，如工作需要，可適當(dāng)增加?！按簏h工委”、“大黨委”書記由功能區(qū)、社區(qū)黨組織書記兼任；副書記由功能區(qū)、社區(qū)黨組織副書記和規(guī)模或影響力較大的轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任；兼職委員由轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、大專院校、非公企業(yè)和社會組織等單位的黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可由區(qū)直包保聯(lián)系單位黨組織書記和居住在社區(qū)的在職黨員擔(dān)任。“大黨工委”和“大黨委”兼職委員要定期參與黨建、民生、服務(wù)及其它重大事務(wù)研究、討論和決策，協(xié)助功能區(qū)、社區(qū)落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)，合力加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力。

（2）兼職委員主要職責(zé)。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，按照職責(zé)分工組織黨員和群眾開展各項活動；參與討論轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、社會事業(yè)、社會治安、城市管理、社區(qū)建設(shè)等重大事項，參與研究、制定轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，對各項工作提出意見建議；協(xié)助功能區(qū)、社區(qū)黨組織發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)居民自治和各類群團(tuán)、社會組織開展工作；協(xié)助功能區(qū)、社區(qū)黨組織充分利用和整合轄區(qū)內(nèi)各類服務(wù)資源，形成工作合力，完善服務(wù)體系；完成黨組織交辦的其他工作任務(wù)。

（3）兼職委員產(chǎn)生程序。采取聘任與選任方式產(chǎn)生，遵循廣泛推薦、組織遴選、上級批復(fù)、組織聘用、公開公示五個步驟。廣泛推薦。功能區(qū)和社區(qū)黨組織在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究醞釀，提出初步意向人選；組織遴選。功能區(qū)和社區(qū)黨組織召開會議，對兼職委員初步人選進(jìn)行研究討論，投票表決通過擬聘用的兼職委員人員名單，報上級黨組織批準(zhǔn)；上級批復(fù)。功能區(qū)黨工委兼職委員由功能區(qū)黨工委提出人選，上報區(qū)委組織部部務(wù)會討論決定并作出批復(fù)；社區(qū)黨組織兼職委員由社區(qū)黨組織提出人選，上報功能區(qū)黨工委會議討論決定并作出批復(fù)；公開公示。功能區(qū)和社區(qū)黨組織收到批復(fù)后，對擬聘任的兼職委員進(jìn)行公開公示，公示期不少于5天；組織聘用。功能區(qū)黨工委兼職委員由功能區(qū)黨工委聘任并頒發(fā)聘書。社區(qū)黨組織兼職委員由社區(qū)黨組織聘任并頒發(fā)聘書，任期與本屆社區(qū)黨組織任期相同。

（4）兼職委員退出和增補(bǔ)。因工作調(diào)動等原因不便繼續(xù)履職的兼職委員，經(jīng)所在單位黨組織書面通報功能區(qū)和社區(qū)黨組織后，由功能區(qū)和社區(qū)黨組織解除其兼職委員職務(wù)。因不認(rèn)真履行職責(zé)、不遵守相關(guān)制度造成不良影響的，經(jīng)功能區(qū)和社區(qū)黨組織研究并上報上級黨組織備案后，免去其兼職委員職務(wù)。社區(qū)黨組織兼職委員任期屆滿且不再擔(dān)任下屆委員的可自行解聘。需要增補(bǔ)兼職委員的，按照兼職委員產(chǎn)生的程序辦理。

2.構(gòu)建社區(qū)黨組織核心主導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)黨組織對社區(qū)各項事務(wù)的政治引領(lǐng)，由社區(qū)黨組織主持社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定、社區(qū)重大事務(wù)決策和重要工作部署。加強(qiáng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極培養(yǎng)、推薦社區(qū)黨委成員、黨小組長、黨員擔(dān)任社區(qū)各類組織及其他主體的負(fù)責(zé)人。功能區(qū)“大黨工委”和社區(qū)“大黨委”會議一般每季度召開一次，遇重要情況可隨時召開。堅持以黨內(nèi)民主決策帶動基層民主決策，對涉及社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民切身利益的重大事項,按照“四議一審兩公開”（黨組織提議，“兩委”會商議，黨員大會審議，居民代表會議或居民會議決議；功能區(qū)黨工委審核；決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）的程序進(jìn)行決策和實(shí)施，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、社區(qū)“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)民主機(jī)制和居民自治機(jī)制的有機(jī)融合。加強(qiáng)對多元主體的監(jiān)督，引導(dǎo)多元主體依法依規(guī)做好各項工作，保證社區(qū)多元共治局面健康有序。（黨建工作指導(dǎo)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各功能區(qū)、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體）

3.構(gòu)建社區(qū)多元主體參與治理機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)黨組織與區(qū)直黨組織、群團(tuán)組織以及駐區(qū)單位等多元主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力培育發(fā)展社區(qū)治理類、公益慈善類、文體活動類、綜合服務(wù)類社會組織，積極承接從政府部門中剝離出來的社會職能，承辦好各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民群眾的多層次需求。要優(yōu)化、整合社區(qū)人力、物力、財力和社會資源，壯大以黨員志愿者為骨干的社區(qū)志愿服務(wù)隊伍和以專業(yè)社工機(jī)構(gòu)為主體的社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊伍，共同開展社區(qū)公益事業(yè)和形式多樣的文化教育、體育、衛(wèi)生等活動，做到條塊聯(lián)運(yùn)、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做，共同做好美化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧和幫扶困難居民群眾工作，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支持的良好氛圍，推動社區(qū)多元主體和社會力量參與社區(qū)治理和服務(wù)。駐區(qū)單位黨組織要到社區(qū)黨組織報到，定期與社區(qū)黨組織聯(lián)系溝通，每年至少1次。區(qū)屬黨政機(jī)關(guān)黨組織要走在前頭、作出表率，落實(shí)好“雙聯(lián)系雙報到”(黨組織和黨員聯(lián)系社區(qū)、到社區(qū)報到)制度，做好聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)群眾工作。社區(qū)黨組織要通過定期走訪、召開聯(lián)席會議或座談會等方式，主動與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系溝通，了解駐區(qū)單位黨組織的需求及意見和建議，對區(qū)域化黨建工作進(jìn)行部署、推進(jìn)、督促和總結(jié)評議。（黨建工作指導(dǎo)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各功能區(qū)、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體，區(qū)直單位黨組織為配合單位）

4.建立黨組織激勵考評機(jī)制。建立黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)工作“雙向考評”長效機(jī)制。每年對區(qū)域內(nèi)單位黨組織參與黨建工作情況進(jìn)行測評；根據(jù)在職黨員參與社區(qū)活動次數(shù)、參加活動類型、參加活動方式等情況，建立在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡，每年進(jìn)行考核，將社區(qū)黨組織對區(qū)域內(nèi)單位黨組織和在職黨員的反饋情況作為該單位和黨員個人評先評優(yōu)、獎懲晉升的依據(jù)。（區(qū)委組織、黨建工作指導(dǎo)站、功能區(qū)、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體，分層次組織實(shí)施）

（二）搭建工作載體

1.搭建共謀共議平臺。樹立“決策共謀、事務(wù)共議”理念，優(yōu)化社區(qū)協(xié)商平臺、拓展社區(qū)協(xié)商內(nèi)容、健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制，推動多元主體共同參與社區(qū)治理。把涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)，居民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際問題和矛盾糾紛，區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作部署的具體落實(shí)舉措等作為協(xié)商重點(diǎn)，依托社情民意收集箱、民情熱線電話、民情臺賬、定期民主懇談等平臺，暢通社區(qū)各類主體的表達(dá)和反映渠道，匯聚民智民力，共同協(xié)商議事。以智慧社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極樹立大數(shù)據(jù)的思維模式，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，建立“大黨委微信群”、“片區(qū)黨支部微信群”、“樓棟黨小組微信群”等，充分發(fā)揮新媒體新平臺在社區(qū)治理中的積極作用。（各黨建工作指導(dǎo)站、功能區(qū)和社區(qū)黨組織為責(zé)任主體）

2.做優(yōu)共建共管載體。樹立“發(fā)展共建、建設(shè)共管”理念，以“一社區(qū)一品牌”特色活動為載體，圍繞群眾身邊的小事、房前屋后的實(shí)事、臨時突發(fā)的急事等與居民群眾息息相關(guān)的項目，組織區(qū)直單位黨組織和黨員、其他在職黨員等廣大黨員隊伍同社區(qū)、困難群眾結(jié)對共建、精準(zhǔn)對接，與多元主體共同參與社區(qū)服務(wù)管理。做精做細(xì)在職黨員進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)四建”、“一街道一特色，一社區(qū)一品牌”、共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日、在職黨員義務(wù)服務(wù)周、“我是黨員亮身份”、黨員星級考評管理等活動，做大做強(qiáng)“兩代表一委員”工作室社區(qū)黨群服務(wù)中心等平臺，積極推行“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務(wù)模式，發(fā)揮黨員特長優(yōu)勢，提供常態(tài)化志愿服務(wù)。在社區(qū)黨員中開展“三帶兩包一承諾”活動，擴(kuò)大黨員先鋒模范作用的影響面，推動社區(qū)自管黨員帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟，包保環(huán)境建設(shè)、包保矛盾化解，并實(shí)行公開承諾制。依托“兩代表一委員”工作室和社區(qū)黨群服務(wù)中心，主動承接、對接政府部門或群團(tuán)組織針對社區(qū)的各類服務(wù)項目，進(jìn)一步增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率。（區(qū)委組織負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各功能區(qū)、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體，區(qū)直單位黨組織為配合單位）

3.開展共評共享活動。樹立“效果共評、成果共享”理念，開展社區(qū)多元主體共評共享活動，切實(shí)提高群眾滿意度和幸福感，讓幸福沈陽共同締造的成果惠及全體居民，加快培育共同精神。社區(qū)黨組織要組織多元主體代表，定期聽取社區(qū)工作匯報，提出建議、質(zhì)詢和對社區(qū)工作進(jìn)行評議，將評議結(jié)果與社區(qū)獎懲掛鉤。結(jié)合功能區(qū)、社區(qū)黨組織書記抓基層黨建工作述職，開展社區(qū)多元主體“評班子”活動，促進(jìn)社區(qū)“兩委”班子提高履職能力；結(jié)合社區(qū)分類管理三個等級評定，開展社區(qū)黨組織“評社區(qū)多元主體”活動，命名一批“文明樓院”“學(xué)習(xí)樓院”、“奉獻(xiàn)樓院”、“衛(wèi)生樓院”、“互助樓院”、“榜樣樓院”“最美家庭”“和睦鄰里”等先進(jìn)典型；結(jié)合基層黨建項目化管理，開展社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織“互評”活動，并對評議結(jié)果分級反饋，督促提升社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織共駐共建的積極性。（黨建工作指導(dǎo)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各功能區(qū)、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體）

三、保障措施

（一）建強(qiáng)以黨組織書記為核心的社區(qū)工作者隊伍。實(shí)施社區(qū)黨組織“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，選優(yōu)、育強(qiáng)、管好以黨組織書記、副書記為核心的社區(qū)工作者隊伍。采取全區(qū)示范培訓(xùn)、黨建工作指導(dǎo)站重點(diǎn)培訓(xùn)、功能區(qū)全員培訓(xùn)的方式，健全社區(qū)黨組織書記三級培訓(xùn)體系，把黨建工作和社區(qū)治理作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，提高社區(qū)黨組織書記抓黨建和抓社區(qū)治理創(chuàng)新的能力。建立社區(qū)黨組織書記激勵機(jī)制，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員力度。完善社區(qū)工作者考核評議機(jī)制，重點(diǎn)考核工作實(shí)績和群眾滿意度，把考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、薪酬變更、獎勵懲戒、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)，調(diào)動社區(qū)工作者參與共同締造的工作熱情。（區(qū)委組織部、區(qū)民政局為責(zé)任主體，各黨建指導(dǎo)站、功能區(qū)黨組織配合）

（二）健全以財政投入為主的多元化經(jīng)費(fèi)保障制度。堅持重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，把各個部門支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項目整合起來、統(tǒng)籌使用，形成以財政投入為主、黨費(fèi)投入為補(bǔ)充、社會各方支持的多元化社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和正常增長機(jī)制。按照每個社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)不少于2萬元、服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)不少于20萬元標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)財政為社區(qū)提供專項工作經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)黨組織有能力有條件組織開展多元共治活動。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作者薪酬與社會平均工資同步增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五險一金”應(yīng)繳盡繳。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)工作減負(fù)要求，建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作準(zhǔn)入機(jī)制。（區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)人社局為責(zé)任主體，區(qū)直各部門為配合單位）

（三）建設(shè)以黨群活動中心為示范的社區(qū)活動陣地。在社區(qū)場所陣地達(dá)標(biāo)升級的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)用房最大化”。建立健全管理制度，做到有黨的標(biāo)識、有學(xué)習(xí)資料、有電教設(shè)備、有宣傳陣地、有使用計劃，把黨群服務(wù)中心建成教育培訓(xùn)中心、事務(wù)服務(wù)中心、文體娛樂中心、矛盾糾紛調(diào)解中心和議事決策中心。推進(jìn)社區(qū)活動用房開放共享，支持園區(qū)、商務(wù)樓宇及其他駐區(qū)單位黨組織和黨員到社區(qū)黨群活動中心開展黨建活動。有條件的社區(qū)要建立社區(qū)社會組織公共活動場所，為社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理提供硬件設(shè)施支持。（區(qū)民政局、各功能區(qū)為責(zé)任主體）

四、工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。全區(qū)各級黨組織要把抓好社區(qū)黨建“一核多元、共治共享”工作機(jī)制納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃,作為基層黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)直黨（工）委要制定具體實(shí)施方案，采取項目化管理模式推動社區(qū)多元共治工作。區(qū)直相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。各級黨組織書記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，定期研究和解決工作中的困難和問題，確保社區(qū)多元共治工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（區(qū)委組織負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，區(qū)直各單位黨組織為責(zé)任主體）

（二）搞好督查指導(dǎo)。全區(qū)各級黨組織對多元共治工作進(jìn)行任務(wù)分解，逐項落實(shí)到具體科室和工作人員，層層傳導(dǎo)工作壓力，激發(fā)工作熱情。區(qū)委組織部將加大指導(dǎo)檢查和跟蹤落實(shí)力度，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，督促檢查落實(shí)情況。區(qū)委成立兩個工作指導(dǎo)團(tuán)，負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)。（區(qū)委組織部負(fù)責(zé)督查，區(qū)屬單位各級黨組織、黨建指導(dǎo)團(tuán)為責(zé)任主體）

（三）抓好先行試點(diǎn)。全區(qū)全面推行功能區(qū)“大黨工委制”，各功能區(qū)黨工委結(jié)合工作實(shí)際，可采取先行試點(diǎn)的辦法推行社區(qū)“大黨委制”，有針對性地選取1-2個社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作。各黨建工作指導(dǎo)站要重點(diǎn)指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)制定工作方案，明確工作步驟、時間安排和工作要求，推動試點(diǎn)社區(qū)黨組織緊密結(jié)合實(shí)際，在理念思路、平臺載體、體制機(jī)制和方法舉措等方面敢于突破、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。區(qū)委組織部將對工作進(jìn)展情況定期調(diào)度，及時幫助基層黨組織解決實(shí)施過程中遇到的問題，并適時開展經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，帶動社區(qū)黨建工作水平的全面提升。（各黨建工作指導(dǎo)站、功能區(qū)黨工委為責(zé)任主體）

（四）營造良好氛圍。全區(qū)各級黨組織要充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“皇姑區(qū)基層黨建群”、“皇姑區(qū)黨建群”等媒體平臺，特別是“沈陽新社區(qū)”微信平臺，大力宣傳社區(qū)多元共治工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法和黨員群眾的評價反響，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。（區(qū)委辦、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部，各黨建工作指導(dǎo)站，各功能區(qū)、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體，其他區(qū)屬黨組織配合）

第三篇：以“一核多元”模式促鄉(xiāng)村有效治理

吉林和龍：以“一核多元”模式促鄉(xiāng)村有效治理

近年來，吉林省和龍市認(rèn)真落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全鄉(xiāng)村治理體系要求，探索以基層黨組織為核心，村民自治、法治保障、文化道德、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元融合的模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作有序開展。2021年，和龍市崇善鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)柳洞村分別被授予“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”稱號。

支部帶村，讓基層組織“硬”起來。先后選派12名機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任黨組織書記，招聘18名“村務(wù)崗”人員到村任職，建立532名成員的村級后備力量人才庫，實(shí)行聯(lián)審機(jī)制清理前科劣跡村干部，村級干部隊伍得到持續(xù)優(yōu)化。打造5個“中心村”黨委，推動平崗、邊境2個黨建示范帶建設(shè)，強(qiáng)化村企聯(lián)建等共建模式，支部引領(lǐng)發(fā)展作用不斷有效發(fā)揮。推動村黨組織“三會一課”、主題黨日、組織生活會等制度執(zhí)行，注重發(fā)揮村內(nèi)黨員先鋒模范作用，村民主動參與鄉(xiāng)村治理積極性顯著增強(qiáng)。

民主管村，讓村民自治“實(shí)”起來。堅持發(fā)揮村規(guī)民約民主管理作用，組織黨員群眾共同參與制定村規(guī)民約，因地制宜完善各種集體議事流程，引導(dǎo)村民通過村民會議、村民代表會議等形式協(xié)商解決問題。堅持村務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”“一定三諾兩評”等工作運(yùn)行制度，確保村級組織各項事業(yè)在陽光下運(yùn)行，將群眾參與村級社會事務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利落到實(shí)處，消除基層群眾與村“兩委”的隔閡，密切黨群干群關(guān)系。

依法治村，讓法制觀念“嚴(yán)”起來。引導(dǎo)村“兩委”班子成員與鎮(zhèn)司法所工作人員密切配合，充分利用農(nóng)閑時間走村入戶，及時將國家大政方針和與基層群眾利益密切相關(guān)的法律知識對村民進(jìn)行一對一講解，確保法治宣傳教育的實(shí)效性。建立76個村內(nèi)圖書閱覽室并對村民開放，閱覽室收納農(nóng)村實(shí)用法律書籍和普法雜志報刊，由村“兩委”安排專人管理，為村民時時閱讀法律圖書提供有效途徑，解決閱讀法律資料難的最后一公里問題，推動村民法治觀念不斷增強(qiáng)。

道德潤村，讓文明新風(fēng)“活”起來。村黨組織通過建設(shè)文化長廊、黨建一面墻等方式，用群眾喜歡看、看得懂的漫畫和文字，進(jìn)行政策法規(guī)、道德文化、衛(wèi)生保健等知識宣傳，使村民們變“被動看”為“主動看”，教育引導(dǎo)村民抵制各種封建迷信活動，讓村民在潛移默化中受到教育，提高自身道德修養(yǎng)。組織開展各類文明評比，樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)向上向善村風(fēng)民風(fēng)。村內(nèi)普遍成立“老年會”，定期組織村民開展文化演出、門球比賽等活動，促進(jìn)文化興村。

發(fā)展強(qiáng)村，讓集體經(jīng)濟(jì)“壯”起來。各村認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)項目和增收舉措，注重將集體經(jīng)濟(jì)與扶貧產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合，著力推動村黨組織書記兼任新型經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。用好用活2021年、2021年中央、省級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，深入挖掘本地本村特色農(nóng)副產(chǎn)品，深入開展第一書記代言，有效帶動集體經(jīng)濟(jì)和村民群眾實(shí)現(xiàn)雙增收，2021年村集體濟(jì)經(jīng)收入10萬元以上的達(dá)到75％，2021年可實(shí)現(xiàn)100％目標(biāo)，為鄉(xiāng)村有效治理打牢經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)。

平安護(hù)村，讓邊境防線“牢”起來。各邊境村黨支部大力實(shí)施黨政軍警民企“六位一體”合力治邊機(jī)制，推動11名軍警黨員、企業(yè)骨干到邊境村任職，持續(xù)壯大村黨支部戰(zhàn)斗力量。村黨組織及軍警部隊、幫扶單位、企業(yè)黨組織定期聯(lián)合開展主題黨日、文體活動，規(guī)范政治生活、提升村黨支部活力。建立健全軍警地聯(lián)席會議制度，組建護(hù)村隊，進(jìn)行治安巡邏、做好安全管控，及時發(fā)現(xiàn)和提醒安全隱患，切實(shí)構(gòu)筑起穩(wěn)定邊境和村民安全的堅實(shí)陣地。

第四篇：XX轄區(qū)“一核多元協(xié)同”區(qū)域化黨建格局助推社會管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案

XX轄區(qū)“一核多元協(xié)同”區(qū)域化黨建格局

助推社會管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案

按照中央、省、市、區(qū)“基層組織建設(shè)年”活動有關(guān)精神，根據(jù)《云巖區(qū)城市基礎(chǔ)管理體制改革工作方案》和《云巖區(qū)“十大黨建項目”深化基層組織建設(shè)年活動，助推發(fā)展型黨組織建設(shè)實(shí)施方案》的總體要求，為進(jìn)一步推進(jìn)XX轄區(qū)區(qū)域化黨建工作進(jìn)程，深化基層組織建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)“服務(wù)、管理、凝聚、維穩(wěn)”功能，為建設(shè)“幸福云巖”打牢基礎(chǔ)，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)和城市基層管理體制改革這一中心任務(wù)，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，構(gòu)建以社區(qū)黨委為核心，多元集約利用模式為基礎(chǔ)，政社協(xié)同管理體系為架構(gòu)的“一核多元協(xié)同”區(qū)域化黨建工作新格局，助推社會管理創(chuàng)新，使黨組織、黨員及其他各類社會組織在區(qū)域化黨建平臺上找到著力點(diǎn)，形成合力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

在當(dāng)前城市基層管理體制改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，通過理順關(guān)系，健全機(jī)制，筑牢社區(qū)黨委核心地位；通過科學(xué)劃分，共享資源，構(gòu)建多元集約利用模式；通過合理配置，共筑共 建，搭建政社協(xié)同管理體系，有計劃、有步驟推進(jìn)各項工作。

三、基本原則

（一）以人為本，服務(wù)人民。把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為區(qū)域化黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高組織工作滿意度作為區(qū)域化黨建工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，真正給廣大人民群眾帶來實(shí)惠。

（二）社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)聯(lián)動。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在區(qū)域化黨建工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、規(guī)劃引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、隊伍建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成推進(jìn)構(gòu)建“一核多元協(xié)同”區(qū)域化黨建新格局的整體合力。

（三）深化自治，共筑共建。健全完善社區(qū)居民自治體系，逐步拓展自治范圍，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動社會組織、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，努力實(shí)現(xiàn)共筑共建、共建共享。

四、實(shí)施內(nèi)容

（一）理順關(guān)系，健全機(jī)制，筑牢社區(qū)黨委核心地位

1、理順關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)各類黨組織歸屬感

（1）進(jìn)一步明確“一委一會一中心”（社區(qū)黨委、社區(qū)居民議事會、社區(qū)服務(wù)中心）組織構(gòu)架。明確社區(qū)黨委直接接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)中心直接接受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，同時接受區(qū)職能部門的指導(dǎo)；社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，統(tǒng) 籌區(qū)域內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)工作。接受區(qū)委、區(qū)政府每年對社區(qū)黨委、社區(qū)服務(wù)中心工作完成情況進(jìn)行的考核。社區(qū)居民議事會按照“三制兩委五規(guī)”（選舉制、席位制、常設(shè)制；社區(qū)事務(wù)協(xié)商議事委員會、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督評估委員會；議事規(guī)程、報告規(guī)程、表決規(guī)程、評估規(guī)程、例會規(guī)程）的模式健全相關(guān)制度和機(jī)構(gòu)。

（2）理順社區(qū)各類黨組織關(guān)系。將居委會書記代表、轄區(qū)內(nèi)有一定影響力的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織以及轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”等列進(jìn)黨委班子，并通過黨建聯(lián)系會議等機(jī)制，進(jìn)一步打破區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織之間的壁壘，形成社區(qū)黨務(wù)共商、事務(wù)共管的工作格局。

2、健全機(jī)制，確保社區(qū)黨委工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)

（1）完善社區(qū)黨委運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)黨委實(shí)行黨代會年會制，定期召開社區(qū)黨代會或黨員大會，社區(qū)黨委向大會報告階段性工作完成情況，研究決定下一階段主要工作任務(wù)及其他需要社區(qū)黨代會決策的重大事項。實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，社區(qū)黨委委員按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，并根據(jù)黨委決定，牽頭落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。實(shí)行工作例會制，定期召開黨委會議，研究、討論、決定社區(qū)黨建及社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等重大事項；及時通報各黨委委員分頭負(fù)責(zé)工作任務(wù)的完成情況，研究提出推進(jìn)辦法。實(shí)行工作情況通報制，對黨委會決定的重大事項，定期向區(qū)委匯報進(jìn)展情況，工作完成情況及時向轄區(qū)黨員群眾通報，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行“十聯(lián)”工作機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)黨委協(xié)調(diào)、溝通、整合作用，調(diào)動社區(qū) 各種資源參與社區(qū)建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)黨員教育聯(lián)管、思想工作聯(lián)做、普法教育聯(lián)抓、社區(qū)治安聯(lián)防、社區(qū)環(huán)境聯(lián)治、公共設(shè)施聯(lián)造、弱勢群體聯(lián)幫、社區(qū)文化聯(lián)辦、社區(qū)文明聯(lián)建、和諧社區(qū)聯(lián)創(chuàng)。

（2）建立社區(qū)自治參與機(jī)制。注重提高社區(qū)黨委做群眾工作的水平，提升平衡各種利益關(guān)系、化解各種利益矛盾的能力，實(shí)行“三會一評”（群眾意見收集會、議題討論會、社區(qū)黨委議事決策會和述職述評）制度，通過“社區(qū)居民提議、社區(qū)黨委決策、社區(qū)服務(wù)中心執(zhí)行、成效接受群眾評議”的方式，組織駐區(qū)單位、居委會、工作站、社區(qū)內(nèi)各非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等機(jī)構(gòu)，以及群眾有序參與社區(qū)管理服務(wù)。

（3）建立“雙向”人才培養(yǎng)機(jī)制。建立黨組織與社會組織的“雙向”人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步抓好黨員隊伍建設(shè)，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中發(fā)展黨員的力度，及時為黨組織輸送新鮮血液；加大對社會中有影響力群眾的教育培養(yǎng)力度，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（4）建立健全基層黨務(wù)工作考核評價機(jī)制。堅持科學(xué)導(dǎo)向、以人為本，實(shí)事求是、分類指導(dǎo)，透明公開、動態(tài)管理的考核原則，以黨組織、黨員、黨務(wù)工作者為對象，以基層黨務(wù)考核評價信息系統(tǒng)為載體，明確、細(xì)化、量化考評項目、考評指標(biāo)、考評標(biāo)準(zhǔn)與考評方法，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵和約束作用。

（5）建立黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。按照“思想政治 要建強(qiáng)、干部隊伍要建強(qiáng)、工作作風(fēng)要建強(qiáng)”的工作要求，引導(dǎo)各類基層黨組織和廣大黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的基層組織建設(shè)年等活動。深化實(shí)施云巖區(qū)“十大黨建項目”，以項目建設(shè)推動基層黨組織發(fā)展。適時開展評先表彰活動，對富有成效、深受黨員群眾歡迎的基層黨組織給予表彰獎勵。積極培育并發(fā)揮優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的示范效應(yīng)。

（二）科學(xué)劃分，資源共享，構(gòu)建多元集約利用模式

1、科學(xué)劃分，設(shè)置多元化黨建網(wǎng)格

（1）多維網(wǎng)狀設(shè)置黨組織。按照便于管理、便于集中、便于活動開展的原則，以地域?yàn)閱挝?，結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H設(shè)置黨建網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，依托“責(zé)任區(qū)”內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織、樓棟黨小組、功能型黨小組等黨建資源，開展區(qū)域內(nèi)黨建、文化、維穩(wěn)、公共服務(wù)及綜合治理聯(lián)動等工作，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多功能”，建立起社區(qū)黨委——黨建網(wǎng)格責(zé)任區(qū)——責(zé)任區(qū)內(nèi)黨組織的“網(wǎng)格式區(qū)域化黨建”管理模式。

（2）多形式組建黨建隊伍。以社區(qū)黨建網(wǎng)格責(zé)任區(qū)為平臺，組建“黨員責(zé)任區(qū)長”隊伍，專門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的黨員聯(lián)系管理、糾紛調(diào)解、群眾服務(wù)等事務(wù)；按照樓群、地域、人數(shù)為網(wǎng)格，以居民集中活動點(diǎn)為單位，組建“黨員居民小組長”隊伍，協(xié)助“黨員責(zé)任區(qū)長”抓好環(huán)境治理、維穩(wěn)排查、信訪調(diào)解等工作；以樓宇和功能區(qū)為單位，組建“黨員樓棟長”隊伍，由各樓棟內(nèi)熱心社區(qū)工作的黨員擔(dān)任，負(fù)責(zé)向“黨員居民小組長”定期匯報本樓 棟內(nèi)的群眾的工作情況，實(shí)行動態(tài)管理。

2、共享資源，搭建多元化黨建平臺

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)黨員服務(wù)中心建設(shè)。建立健全社區(qū)、居委會兩級黨員服務(wù)中心（站），實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)中心（站）全覆蓋。不斷拓展黨員服務(wù)中心（站）功能，使之成為組織活動策劃、黨員教育培訓(xùn)、黨員志愿者服務(wù)、流動黨員管理、黨員交心談心、黨內(nèi)互幫互助的重要陣地，成為基層黨建工作的綜合性平臺。

（2）設(shè)立社區(qū)黨代表工作室。依托黨員服務(wù)中心（站），以“社區(qū)黨代表工作室”、“居委會黨代表工作室”、“流動黨代表工作室”、“網(wǎng)上黨代表工作室”等形式，實(shí)現(xiàn)工作室在轄區(qū)的有效覆蓋。充分利用黨代表工作室平臺，建立黨組織班子成員分片聯(lián)系的“三聯(lián)系”制度，進(jìn)家入戶了解民情、收集民意、掌握民訴，實(shí)現(xiàn)“黨員群眾有呼聲、黨代表有反映、黨組織有行動”的良性互動。

（3）探索建立多形式的陣地平臺。搭建“一家四站”（社區(qū)黨員共建之家、直管黨員活動站、駐區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站、流動黨員服務(wù)站、黨員志愿者<黨員義工>工作站）實(shí)地工作平臺，抓好黨員分類教育、管理和服務(wù)。探索建立社情民意數(shù)字化管理系統(tǒng)、黨代表博客等網(wǎng)絡(luò)工作平臺，提高社情民意收集、轉(zhuǎn)辦、反饋的效率。加強(qiáng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育社區(qū)、居委會終端站點(diǎn)的建設(shè)和管理，按照“因時施教”、“因人施教”、“因地施教”、“因需施教”的原則，大力組織開展轄區(qū)內(nèi)黨員經(jīng)常性教育和各類教學(xué)培訓(xùn)及 學(xué)用結(jié)合工作，切實(shí)推進(jìn)遠(yuǎn)程教育“以用為本”。推廣“黨組織議事廳”、“黨員議事會”等做法，定期組織轄區(qū)內(nèi)黨員圍繞黨建和區(qū)域建設(shè)建言獻(xiàn)策，拓寬民主參與社會管理的渠道。

（三）合理配置，共筑共建，搭建政社協(xié)同管理體系

1、合理配置，建立現(xiàn)代公共治理結(jié)構(gòu)

（1）建立健全群團(tuán)組織體系。以黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)為抓手，建立健全新型社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、老年協(xié)會、計生協(xié)會等群團(tuán)組織體系，按照同部署、同實(shí)施、同考核的要求，實(shí)現(xiàn)基層黨組織和群團(tuán)組織健康協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)群團(tuán)組織按照社區(qū)黨建要求，圍繞社區(qū)黨委、服務(wù)中心的中心工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)動各方群眾，取得廣泛支持與配合。

（2）加快社會組織自身建設(shè)。大力培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，采取登記管理和備案管理相結(jié)合得辦法，降低社會組織成立門檻，確?！笆濉逼谀┟總€社區(qū)擁有5個以上社會組織。并在此基礎(chǔ)上，加快社會組織黨組織組建步伐，建立以區(qū)相關(guān)職能部門抓組建、社區(qū)黨委抓管理的社會組織黨建工作“雙重管理”格局，通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等靈活多樣的形式，全面實(shí)現(xiàn)“組織化、全覆蓋”工作目標(biāo)。同時，根據(jù)不同社會組織的特點(diǎn)，規(guī)范各類社會組織參與社會管理和服務(wù)的范圍及內(nèi)容，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，確保社會組織發(fā)展和政社合作的正確方向。

2、共筑共建，發(fā)揮公共參與建設(shè)作用（1）發(fā)揮閉會期間黨代表的作用。社區(qū)黨代表要圍繞社區(qū)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社區(qū)中心工作和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛開展調(diào)研、征集建議、提案等活動，為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。組織開展列席會議、聽證咨詢、視察、評議、詢問、質(zhì)詢等活動，發(fā)揮社區(qū)黨代表在加強(qiáng)社區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用。組織開展社區(qū)黨代表接待、走訪群眾活動，努力把社區(qū)黨代表培育成為“民意代表”和群眾領(lǐng)袖。

（2）發(fā)揮在職黨（團(tuán)）員作用。在開展“四幫四促”、“百名干部下基層”等活動的基礎(chǔ)上，開展“在職黨（團(tuán)）員下社區(qū)活動”，實(shí)行在職黨（團(tuán)）員在社區(qū)登記備案制度，每季度至少參加1次社區(qū)活動。組織黨（團(tuán)）員與所指派社區(qū)群眾“結(jié)對子”，開展經(jīng)常性的服務(wù)群眾活動。在職黨（團(tuán)）員應(yīng)隨時向所在黨（團(tuán)）組織反映社情民意，發(fā)揮社區(qū)與機(jī)關(guān)之間的橋梁紐帶作用。

（3）發(fā)揮黨外人士作用。探索建立“社區(qū)民主黨派和無黨派人士活動室”，為黨外人士提供服務(wù)，活躍各民主黨派和無黨派人士的基層組織生活，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系；充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士人才薈萃、資源豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們積極圍繞社區(qū)建設(shè)與管理，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（4）發(fā)揮黨（團(tuán)）員志愿者作用。引導(dǎo)、鼓勵黨（團(tuán)）員到工作或生活所在社區(qū)注冊為志愿者，組織開展“黨（團(tuán)）員服務(wù)先鋒行”、“三進(jìn)三服務(wù)”（幫貧助困進(jìn)家門、文化活動進(jìn)家門、平安和諧進(jìn)家門、服務(wù)基層、服務(wù)社會、服務(wù)群眾）、“雙崗雙責(zé)”（“8 小時內(nèi)敬業(yè)崗”和“8小時外奉獻(xiàn)崗”）、“投身志愿行動，爭當(dāng)服務(wù)先鋒”等活動，為黨（團(tuán)）員服務(wù)基層、服務(wù)群眾提供平臺。黨（團(tuán)）員志愿者由黨員服務(wù)中心統(tǒng)籌管理，并為其開展活動提供必要的條件。

（5）發(fā)揮退休老黨員余熱。充分調(diào)動退休老黨員積極性，發(fā)揮他們理論水平高、政策把握能力強(qiáng)、威望高、責(zé)任感強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足、時間安排靈活等優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵他們參與區(qū)域黨建、互助式養(yǎng)老服務(wù)等工作；選聘退休老黨員、老同志參與黨員服務(wù)中心、黨代表工作室等陣地平臺的日常管理和活動策劃。

（6）發(fā)揮駐區(qū)單位作用。建立轄區(qū)黨委、社區(qū)服務(wù)中心、駐區(qū)單位聯(lián)系會議制度，定期研究資源共享、共建事項。社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議，利用駐區(qū)單位現(xiàn)有設(shè)施和資源，向轄區(qū)群眾開放文化、教育、體育等活動場所，逐步建立多方參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的區(qū)域共筑共建體系。

五、工作要求

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社區(qū)籌建工作組要充分認(rèn)識此項工作的意義，把“一核多元協(xié)同”區(qū)域化黨建工作作為下一步基層黨建工作的重中之重，納入社區(qū)黨建工作總體布局，落實(shí)社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人作為“第一責(zé)任人”，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，研究制定具體方案和措施，要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)造性地開展社區(qū)黨建工作，推動社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧。各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織要充分發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極支持和參與社 區(qū)黨的建設(shè)，加大對在職黨員參加社區(qū)黨組織活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查力度，從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面給予支持。

（二）實(shí)行分類指導(dǎo)。結(jié)合新型社區(qū)實(shí)際，加快社區(qū)黨委的建設(shè)步伐，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確黨組織管理范圍，靈活掌握適用工作機(jī)制等。針對轄區(qū)不同類型單位黨組織和不同黨員群體，在組織生活的內(nèi)容、形式和時間上，應(yīng)有所區(qū)別。在推進(jìn)黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等工作中，要進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)，做好思想工作，抓好銜接。

（三）加大宣傳力度。基層黨組織要充分利用宣傳欄、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)情況、做法與成效，營造全社會普遍關(guān)注、共同參與的良好氛圍。對實(shí)踐過程中的有效經(jīng)驗(yàn)做法，要及時總結(jié)，宣傳推廣。

XX街道黨工委

2012年4月10日

第五篇：區(qū)“五水共治”工作情況的調(diào)研報告

區(qū)“五水共治”工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)人大常委會工作要點(diǎn)安排，城建環(huán)保工委在區(qū)人大常委會*副主任的帶領(lǐng)下，從*月下旬開始，走訪相關(guān)職能部門及部分鎮(zhèn)街，踏勘治水現(xiàn)場，召開相關(guān)工作座談會，廣泛聽取意見，對我區(qū)的“五水共治”工作情況進(jìn)行了充分的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下：

一、基本情況及評價

*年至*年，我區(qū)“五水共治”累計投入資金約*億元，共實(shí)施了*個治水工程項目，消滅各類污染源約*個，治理入河排污口*個。通過水岸同治，城鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量得到了極大改善，城鄉(xiāng)居住環(huán)境面貌得到美化，提升了群眾滿意度和市民獲得感。*年以來，我區(qū)的“五水共治”工作緊緊圍繞全省剿滅劣ⅴ類水工作會議、剿滅劣ⅴ類水誓師動員大會精神和“剿滅劣ⅴ類，誓奪大禹鼎”的總體目標(biāo)，結(jié)合“美麗*”行動，凝心聚力，攻堅克難，推進(jìn)有力。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）立足目標(biāo)，全力推進(jìn)項目

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭主抓治水工作，幾乎所有區(qū)四套班子全都撲在一線，圍繞全域“剿劣”目標(biāo)，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)。成立了劣ⅴ類河道“剿劣”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)作戰(zhàn)指揮部，區(qū)委副書記任總指揮，*名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。二是項目推進(jìn)迅速。今年共計劃實(shí)施*個治水項目。其中*個“防洪排澇”項目已完成*個，*個正在施工；“治污水”項目*個，已完成*個，*個正在施工；“河道整治”項目*個，已完成*個，*個正在施工；“抓節(jié)水”項目*個，正在啟動。

（二）立足源頭，實(shí)施水岸共治

一是實(shí)施水岸同治。

結(jié)合“三改一拆”、小城鎮(zhèn)綜合整治、城中村改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、沿河違建的拆除、各類違法堆場清除、污水管網(wǎng)的鋪設(shè)。二是實(shí)施河道清淤。全年計劃對*條河道進(jìn)行清淤，已完成*條，累計清淤*萬方，占計劃*%。三是實(shí)施配水工程。在完成三陽排灌站、四五排灌站、白茅湖排灌站建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施富春江引水和三墩引水兩大工程，結(jié)合大刀沙清水入城和周浦沿山南渠清水入城項目，通過*版的“南水北調(diào)”使引配水工程全域覆蓋。

（三）立足監(jiān)督，發(fā)揮河長作用

一是全面落實(shí)“河長制”。

按照區(qū)級河長、鎮(zhèn)街河長、村社河長、河道警長和保潔員“五位一體”，出臺并實(shí)施了《全區(qū)河道分級管理機(jī)制》，將全區(qū)*條河道分成三級實(shí)施管理，全面更新了各級河長公示牌信息，進(jìn)一步落實(shí)河長職責(zé)。二是推進(jìn)信息化治水。全區(qū)的各級河長都安裝了杭州市河長APP，每周上傳巡查軌跡和巡河日志，第一時間處置群眾在APP上的投訴問題。同時以“美麗*”工作微信群、河長治水微信群為輔助手段，進(jìn)行微信扁平化管理，快速發(fā)現(xiàn)并解決涉河涉水問題。區(qū)人大常委會也全面推進(jìn)人大代表監(jiān)督治水APP的使用，發(fā)動代表參與治水，推進(jìn)全區(qū)的治水工作。

二、存在主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善

一是老城區(qū)原有管網(wǎng)、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)還有差距，尤其是老舊小區(qū)的管網(wǎng)管養(yǎng)和雨污合流整改尚未到位，一旦降雨偏大或澇情發(fā)生，造成污水外溢現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是大市政管網(wǎng)體系不健全。三墩區(qū)塊與之江區(qū)塊許多新建道路的污水管網(wǎng)尚未形成系統(tǒng)，古墩路、政苑街等部分道路市政管網(wǎng)沒有移交。同時不少市政污水管網(wǎng)運(yùn)行水位高，雨天出現(xiàn)滿溢現(xiàn)象，污水被排入河道。三是污水治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。之江地區(qū)污水處理廠尚待建設(shè)，農(nóng)村面源污染仍較為嚴(yán)重，農(nóng)村生活污水處理后沒有出路。污水治理存在盲區(qū)，還有*個撤村建居社區(qū)的生活污水沒有得到治理。

（二）長效管理保障還不夠到位

一是水利設(shè)施的日常管護(hù)不足。

目前我區(qū)部分箱（管）涵與雨水管道由于缺乏維護(hù)管理，長期無人清理，存在破損、淤積等問題，很大程度影響了其泄水能力。一些新建道路市政管網(wǎng)設(shè)施，也沒有及時移交，無法納入正常的市政養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)。一些支小路、小區(qū)管網(wǎng)沒有建立長效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，堵塞滿溢情況較為普遍。二是整治成果有待進(jìn)一步鞏固。沿江涉污企業(yè)及溫室甲魚的輔助用房拆除后，如何防止反彈還缺乏有效措施，雞、鴨、生豬禁養(yǎng)工作長效管理措施有待落實(shí)，對無證無照企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)的工作力度有待加大。如雙浦*號浦以東的近*畝甲魚塘仍然存在，影響水質(zhì)。三是治水工程的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前不少治水項目，由于時間緊張，項目上馬比較倉促，項目質(zhì)量有待提升。如農(nóng)村生活污水處理工程中，就有不少進(jìn)場項目存在管材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、路面開挖面恢復(fù)與設(shè)計不相符、一些駁坎結(jié)構(gòu)過量設(shè)計等問題。四是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠完善。目前我區(qū)一些“五水共治”排定的治水項目，缺少科學(xué)性合理性，項目協(xié)調(diào)不夠平衡，項目實(shí)施進(jìn)度趕不上搬遷和拆違的速度，從而出現(xiàn)了一些邊拆邊建的勞民傷財工程。

（三）一些疑難問題亟待解決

一是重大治水項目推進(jìn)較慢。

城西污水處理廠由于儀表設(shè)備整改問題的銜接、管理主體的變更、振華西路的管網(wǎng)沒有完全通過驗(yàn)收等原因，遲遲沒有通過交付驗(yàn)收和環(huán)評驗(yàn)收。之江污水處理廠由于尾水去向沒有明確，項目的環(huán)評未通過，目前工程推進(jìn)擱置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后既定規(guī)劃。二是陽臺水及八小行業(yè)整治難度較大。由于陽臺水污染涉及點(diǎn)多面廣，截污難度大。沿街商鋪及小區(qū)內(nèi)存在大量的八小行業(yè)，大多屬于無證經(jīng)營，餐飲水未經(jīng)處理就傾倒進(jìn)入河道、污水管網(wǎng)的問題比較普遍。三是劣

ⅴ類水體的治理工作任重道遠(yuǎn)。目前我區(qū)有*條劣ⅴ類河道，有*個小微水體，其中*%以上為劣ⅴ類。這些劣ⅴ類河道與劣ⅴ類小微水體，很多問題都是根深蒂固，治理工作任重道遠(yuǎn)。四是專業(yè)工作人員不足。如目前區(qū)林水局水利科編制*人，實(shí)際只有*人，工作人員有待充實(shí)加強(qiáng)。

三、意見建議

*區(qū)區(qū)域面積大、歷史欠賬多、治水任務(wù)重，要堅定信心，打好治水持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高強(qiáng)度投入，高效率管理，打好“組合拳”，橫下一條心，誓奪“大禹鼎”。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)配水與截污清淤工作

一是強(qiáng)化配水工作。

要重點(diǎn)抓好富春江引水工程，加快三墩地區(qū)引水工程的實(shí)施，徹底解決雙浦、三墩地區(qū)多年以來的水源不足問題。二是做好清淤工作。對于西溪河、古蕩灣河、益樂河、沿山河等主要河道，要做到清淤常態(tài)化，每年爭取對全區(qū)三分之一的主要河道進(jìn)行清淤工作，使每條主要河道每三年都能完成一次清淤。三是加強(qiáng)對截污工作的檢查。尤其是對實(shí)施堵口、雨污合流的河道，要定期開展檢查，杜絕污水外溢。四是加快重點(diǎn)工作的推進(jìn)。對于之江地區(qū)畫室行業(yè)規(guī)范化整治工作，要加快工作進(jìn)度，提升整治率和完成率。要切實(shí)加快城中村和撤村建居社區(qū)的截污納管工作，解決其生活污水排放問題。

（二）進(jìn)一步加大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究

一是加快兩個污水處理廠建設(shè)。

城西污水廠一期要加強(qiáng)與三墩集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部和相關(guān)部門的對接，加快振華西路管網(wǎng)的移交與驗(yàn)收工作，二期要加快報批工作。之江污水處理廠要加強(qiáng)與市相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，明確之江地區(qū)污水尾水的去向，使之江污水處理廠盡快建設(shè)投入使用，提升我區(qū)的污水處理能力。二是加強(qiáng)對陽臺水及八小行業(yè)的整治。要加強(qiáng)部門協(xié)作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、公建單位及屬地城管中隊的力量，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。三是強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要推動上下游、左右岸、水與岸同治溝通協(xié)商機(jī)制，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理項目有機(jī)結(jié)合，科學(xué)實(shí)施，有序推進(jìn)，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。四是加快推進(jìn)劣

ⅴ類水體治理工作。要加大投入力度，推進(jìn)*條劣ⅴ類河道的治理工作，確保*月份銷項*條，其余河道年底前消除。

（三）進(jìn)一步落實(shí)長效管理

一是加強(qiáng)宣傳工作。

要創(chuàng)新宣傳手段和載體，把治水的重要性、必要性、工作重點(diǎn)、政策措施向老百姓說清楚講明白，形成強(qiáng)大的輿論聲勢和正確的輿論導(dǎo)向，努力營造全社會關(guān)心支持參與治水的濃厚氛圍。二是健全以“河長制”為中心的責(zé)任落實(shí)體系。要按照“源頭治水、流域治水、全域治水、科學(xué)治水”原則建立健全“河長制”，落實(shí)考核責(zé)任制，加強(qiáng)村社的監(jiān)管責(zé)任，做到管理范圍、職責(zé)、內(nèi)容、資金、監(jiān)管全覆蓋。三是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活污水治理工作。要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的后續(xù)管理的有效性，強(qiáng)化監(jiān)督，建立考核機(jī)制與激勵機(jī)制。四是加大隱患排查力度。要繼續(xù)開展“清三河”反彈隱患排查，迅速發(fā)現(xiàn)并整改涉及水環(huán)境的各類隱患問題。五是進(jìn)一步充實(shí)工作力量。要針對目前部分項目專業(yè)人才不足的情況，配齊配強(qiáng)工作人員，確保有人干事，能干成事。

（四）進(jìn)一步加大督查力度

一是嚴(yán)控工程質(zhì)量。

要切實(shí)強(qiáng)化設(shè)計合理性、科學(xué)性，確保每個工程嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙規(guī)范施工，要重點(diǎn)抓好在建水利工程的汛期安全。發(fā)揮建設(shè)主體作用，充實(shí)現(xiàn)場施工監(jiān)管力量，鎮(zhèn)街一級要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管與巡查力度。二是加大污水排放的查處工作。針對部分已整治河道可能出現(xiàn)工業(yè)污水偷排的問題，職能部門要加大對企業(yè)污水排放的查處力度，嚴(yán)防不法企業(yè)偷排工業(yè)廢水。對于雙浦鎮(zhèn)的近*畝甲魚養(yǎng)殖場，要加快研究，出臺治理方案。三是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管。對已經(jīng)完工的治水項目，要加強(qiáng)監(jiān)督與管理工作，做好查漏補(bǔ)缺，建立考核機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)我區(qū)河道水環(huán)境安全。四是拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道。要多載體多渠道收集對治水工程的投訴及意見建議，充分發(fā)揮

“兩代表一委員”的監(jiān)督作用，特別是要發(fā)揮好人大代表監(jiān)督治水APP的作用，加強(qiáng)對治水工作的監(jiān)督。