第一篇：2016年河南省公務(wù)員申論真題

2016年河南公務(wù)員考試申論真題

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，應(yīng)試者才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二 給定材料

材料1：

我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，空前的社會(huì)變革帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也帶來(lái)各種矛盾和挑戰(zhàn)，要化解這些矛盾、應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，就必須深入推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

在創(chuàng)新基層社會(huì)治理的過(guò)程中，政府要在原有體系的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整力量架構(gòu)，建立更具開(kāi)放性和包容性的治理體系，從控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，成為社會(huì)需求的收集者，社會(huì)服務(wù)的遴選者，社會(huì)服務(wù)資金的提供者，社會(huì)秩序的維護(hù)者。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注中國(guó)基層發(fā)展，圍繞基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)關(guān)系、基層改革創(chuàng)新、基層干部培養(yǎng)等重要問(wèn)題提出了許多新論斷。習(xí)總書(shū)記指出，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐，中央通過(guò)的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固定之策，絲毫不能放松。

材料2：

A市政協(xié)會(huì)同市委、市政府多個(gè)部門(mén)，以“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件”為題，先后赴7個(gè)郊縣，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰刃问?，進(jìn)行了深入調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A市在加強(qiáng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作等方面已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一定的成績(jī)。

同時(shí)，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。以下材料是調(diào)研情況的摘編。

近些年來(lái)，一些地方施行撤點(diǎn)并校。撤點(diǎn)并校在改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的同時(shí)，也帶來(lái)了部分學(xué)生上下學(xué)路程遠(yuǎn)、交通安全隱患多、生活成本增加等新問(wèn)題。

新農(nóng)保制度已實(shí)施多年，但保障水平低。據(jù)估算，即便按每年500元的檔次繳費(fèi)，農(nóng)民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金額也僅有129元，基層衛(wèi)生院缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備，部分醫(yī)療設(shè)備陳舊、老化，不能滿足人民群眾的需要。病房床位少，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位都在100張以?xún)?nèi)，每300—500個(gè)農(nóng)民才有一個(gè)醫(yī)療床位，村級(jí)衛(wèi)生室基本沒(méi)有醫(yī)療床位。

通過(guò)福利彩票、體育彩票基金，有條件的地方建設(shè)了一些文化、體育設(shè)施，但平時(shí)基本處于閑置狀態(tài)。最有進(jìn)步的活動(dòng)就是廣場(chǎng)舞，從城鎮(zhèn)發(fā)展到農(nóng)村，成為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的極少亮點(diǎn)之一。農(nóng)村書(shū)屋、農(nóng)村電影，基本都是為完成任務(wù)進(jìn)行例行工作，花了錢(qián)，沒(méi)有效果。

農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)散亂無(wú)序，農(nóng)民迫切希望整治村莊環(huán)境。農(nóng)村通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便，農(nóng)民迫切希望加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)公交村村通。由于缺少配套的公共設(shè)施，垃圾污染嚴(yán)重，農(nóng)民迫切希望提高飲水質(zhì)量，喝上清潔衛(wèi)生的自來(lái)水，使用上清潔能源。

當(dāng)問(wèn)到“您對(duì)你們村的發(fā)展有何期待和建議？”時(shí)，83.7%的農(nóng)民最希望政府加強(qiáng)用水、道路、住宅、生態(tài)、綠化等建設(shè)。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續(xù)完成農(nóng)村道路硬化和改善農(nóng)村環(huán)境。71.3%的受訪農(nóng)民期望解決好農(nóng)田水利基本建設(shè)，并加強(qiáng)管理和維護(hù)，為農(nóng)田正常灌溉保駕護(hù)航。

鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題日益凸顯，鄉(xiāng)村“空心化”使鄉(xiāng)村治安情況出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，包括盜竊侵財(cái)類(lèi)案件發(fā)案率高、由鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的治安案件增加，村霸鄉(xiāng)霸活動(dòng)抬頭等，一名農(nóng)民對(duì)實(shí)地調(diào)研人員這樣總結(jié)農(nóng)村治安狀況的惡化：“如果養(yǎng)豬，就要每天晚上守在豬圈旁，如果養(yǎng)牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡覺(jué)。”調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，犯罪團(tuán)伙在農(nóng)村地區(qū)的影響增加。有些犯罪團(tuán)伙在村子之間流竄作案，有些則長(zhǎng)期駐留。一些地方團(tuán)伙制造假貨、非法開(kāi)設(shè)槍支制造工廠，甚至制造毒品，以此來(lái)快速脫貧，城市犯罪團(tuán)伙在遭到公安部門(mén)的打擊后，轉(zhuǎn)入農(nóng)村活動(dòng)，由于農(nóng)村地區(qū)地域廣，更容易隱匿違法活動(dòng)。此外，許多村莊的勞動(dòng)力全部外出打工，留下老人和孩子，而他們很容易受到不法人員的侵害，由于沒(méi)有父母的有效監(jiān)管，農(nóng)村留守兒童違法活動(dòng)增多。

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，許多高污染企業(yè)不斷向鄉(xiāng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)移。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的郊縣，鄉(xiāng)村已變成“大工廠”，工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物隨意排放，鄉(xiāng)村水污染十分嚴(yán)重，并且因此引發(fā)了多起群體性事件。此外，還存在農(nóng)村資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，禽畜養(yǎng)殖污染物隨意排放，生活垃圾大幅增加，農(nóng)藥化肥不合理使用，城市垃圾在郊區(qū)農(nóng)村簡(jiǎn)單填埋等環(huán)境問(wèn)題。

B縣作為一個(gè)典型的丘陵地區(qū)，農(nóng)民人均耕地少。但大片的良田長(zhǎng)滿荒草，耕作的土地和拋荒的土地相當(dāng)，在有些地方甚至拋荒的土地比耕作的土地更多。通過(guò)走訪，發(fā)現(xiàn)其主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，農(nóng)民種地積極性不高，以水稻為例，100斤的水稻收購(gòu)價(jià)為120—140元左右，畝產(chǎn)水稻900斤，一畝地收入不超過(guò)一千二百元錢(qián)，出去化肥、農(nóng)藥成本，加上國(guó)家各種補(bǔ)貼，一戶(hù)農(nóng)戶(hù)種一畝水稻也只有幾百元的收入，如果要算勞動(dòng)力成本的話，在家種水稻一天收入不超過(guò)10元。而在外打工一個(gè)月的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在家種一年水稻的純收入。由此可見(jiàn)，在家種田最多只能解決自家溫飽問(wèn)題，談不上改善生活，更談不上發(fā)家致富。

材料3：

C省近年來(lái)推行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得了顯著的效果，歸結(jié)起來(lái)大體上有兩種模式：一種是“能人治理”模式；一種是“鄉(xiāng)村典章”模式。

模式一：“能人治理”模式

村民自治制度改變了傳統(tǒng)任命干部的做法，干部由村民選舉產(chǎn)生，這為一些有能力，有才干的地方鄉(xiāng)村精英成為基層組織的當(dāng)家人提供了機(jī)會(huì)，據(jù)調(diào)查，D市大多數(shù)村委會(huì)主任來(lái)自村辦企業(yè)管理者，私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體戶(hù)。由于這些地方鄉(xiāng)村精英往往個(gè)人能力突出，在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)方面具有突出的才干，使得個(gè)人的主要意志和個(gè)人能力在處理農(nóng)村事務(wù)和村民自治組織建設(shè)中起到了主導(dǎo)作用，個(gè)別少數(shù)能人在村級(jí)治理實(shí)際過(guò)程中居支配性地位。

從實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)能人在自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力比較強(qiáng)的情況下，能夠帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、走向致富，一旦這個(gè)人在帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面取得了一定的成績(jī)，人們對(duì)他便產(chǎn)生了一種依賴(lài)感、崇拜感，許多人甚至把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為評(píng)價(jià)村干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)只要村干部能夠帶領(lǐng)村民致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其他的問(wèn)題可以不管，在村民這樣的心態(tài)下，他們?cè)诖逡患?jí)事務(wù)中有著絕對(duì)的權(quán)威，有些能人村干部的不良作風(fēng)開(kāi)始滋長(zhǎng)。

能人治理村莊相對(duì)于以前的道德權(quán)威治理村莊，兩者的相似之處在于，無(wú)論是道德權(quán)威還是經(jīng)濟(jì)能人，人們之所以認(rèn)同他們，把治理村莊的大權(quán)交到他們手上，是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為這些人值得大家尊重，對(duì)道德權(quán)威來(lái)說(shuō)，尊重的是他的道德品質(zhì)和優(yōu)良的個(gè)人品性；對(duì)經(jīng)濟(jì)能人來(lái)說(shuō)，尊重的是他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富的能力。

模式二：“鄉(xiāng)村典章”模式

村兩委就是村中國(guó)共產(chǎn)黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，習(xí)慣上前者簡(jiǎn)稱(chēng)為村支部，后者簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)。村民委員會(huì)組織法中雖明確村黨支部是農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)核心，但其核心地位如何體現(xiàn)卻缺乏明確的實(shí)施細(xì)則。有的村委會(huì)主任上任后自行其是，一人說(shuō)了算，集體資產(chǎn)隨意處理，根本不與村黨支部商量。村支書(shū)或村主任個(gè)人權(quán)力過(guò)大，村兩委權(quán)力“一邊倒”等現(xiàn)象在E縣農(nóng)村不在少數(shù)，在E縣以往的400多人村中，村兩委會(huì)關(guān)系比較協(xié)調(diào)，黨的戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)的僅占三四成。

2006年6月，E縣決定在村兩委矛盾較突出，干群關(guān)系較緊張的F村試點(diǎn)、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民制定一套針對(duì)村級(jí)組織和全體村民具有普遍約束力的村務(wù)運(yùn)作機(jī)制，經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、上門(mén)訪談、座談?dòng)懻摰瘸绦?，歷練了一個(gè)半月形成《F村典章》初稿，再由村兩委會(huì)、兩委擴(kuò)大會(huì)議、村民代表會(huì)議進(jìn)行梳理分析，隨后張榜公布，挨家挨戶(hù)收集意見(jiàn)，最后由全體村民公決，正式通過(guò)C省首部“鄉(xiāng)村典章”，典章印成小冊(cè)子發(fā)到每家每戶(hù)。典章內(nèi)容主要涉及村級(jí)組織職責(zé)、村務(wù)議事及決策、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)制度、村干部違規(guī)追究辦法扥，典章按重要程度及數(shù)額大小將村務(wù)分為“重大村務(wù)”“重要村務(wù)”和“一般村務(wù)”，哪一級(jí)村務(wù)須有哪一個(gè)組織研究決定，哪一類(lèi)開(kāi)支如何審批等，都規(guī)定得清清楚楚。典章明確了對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制，村干部如果違反典章，按違章次數(shù)予以不同處置，直至被依法罷免。如果違反程序造成集體損失還必須賠償。典章把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步細(xì)化和具體化。“鄉(xiāng)村典章”的推行改變了當(dāng)在農(nóng)村基層的執(zhí)政方式，由為民做主的“父母為官”變成讓民做主的“服務(wù)員”，黨在農(nóng)村基層的威信大大提高了。

典章中的決策議事規(guī)則彌補(bǔ)了政策法律盲點(diǎn)，一方面有效遏制了村民代表會(huì)議組成對(duì)象針對(duì)選舉進(jìn)行拉票、搞宗派勢(shì)力等問(wèn)題，規(guī)定本村各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、黨代表及各片負(fù)責(zé)人都可通過(guò)公決成為村民代表；另一方面豐富了村民代表的表決方式，針對(duì)外出務(wù)工者眾多、村民代表會(huì)議難以召開(kāi)的問(wèn)題，典章規(guī)定，外出村民可采用書(shū)面或其他遠(yuǎn)程通信方式參加表決。

E縣至今已有70多個(gè)村推出各自的典章。在石磁村，典章出臺(tái)之前，一張發(fā)票要四個(gè)人簽字，現(xiàn)在則要經(jīng)過(guò)十個(gè)人的手；經(jīng)手人、證明人、會(huì)計(jì)、出納、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，以及五名村務(wù)監(jiān)督小組成員。有村干部說(shuō)；“現(xiàn)在章程說(shuō)了算，都按典章辦，大家都沒(méi)那么多閑話了，但是經(jīng)常因?yàn)橐粋€(gè)小小的事情要找那么多人，耽誤事?！?/p>

材料4：

劉某是縣委宣傳部下派到某村的掛點(diǎn)干部，以下內(nèi)容是劉某的一片博客文章。

沿著崎嶇不平的小路，我來(lái)到掛點(diǎn)村重點(diǎn)聯(lián)系戶(hù)馮師傅家門(mén)口，見(jiàn)一小姑娘，扯開(kāi)嗓子喊道：“小姑娘，請(qǐng)問(wèn)這是馮師傅家嗎？“

“是的，你有事嗎？“

“哦呵，我是村里的掛點(diǎn)干部，上回沒(méi)見(jiàn)到你的父母，這一次專(zhuān)門(mén)拜訪?！?/p>

三言?xún)烧Z(yǔ)過(guò)后，我和馮師傅便聊開(kāi)了，并越聊越投機(jī)。

“劉干部，你這位兄弟好啊，來(lái)了我這兒，會(huì)喝我家的茶?！甭?tīng)到馮師傅這句話，我趕緊又喝了一大口茶。

“兄弟，我要向你訴一下苦啊，去年，我們村許多農(nóng)戶(hù)買(mǎi)了一個(gè)本村苗木種子商販的杉樹(shù)種子，結(jié)果無(wú)一發(fā)芽，唉！”

“后來(lái)怎樣？”

“只賠了我家一千塊錢(qián)！”

“馮師傅，我認(rèn)為解決這件事只有兩種途徑：一是法律途徑解決，但要看他的經(jīng)濟(jì)狀況，如果他的經(jīng)濟(jì)情況很差，也沒(méi)有實(shí)際效果。雖然法院判了，但他拿不出這么多錢(qián)，也沒(méi)辦法如你所愿。二是協(xié)商解決。即不傷和氣，又能解決問(wèn)題?！?/p>

“兄弟，你說(shuō)的我考慮過(guò)，也是按你說(shuō)的去做的?，F(xiàn)在說(shuō)一說(shuō)也就是訴訴苦而已?！?/p>

不知不覺(jué)，已是中午12點(diǎn)30分了。我趕忙起身告辭，馮師傅再三留我吃午飯，我亦再三感謝，表示紀(jì)律要求不能到群眾家吃飯。最后，馮師傅說(shuō)：“那你再喝一杯茶?！蔽矣众s緊將一杯茶一飲而盡。

“茶風(fēng)就是作風(fēng)！兄弟，從你喝我的茶可以看出你是一個(gè)非常好打交道的人。”馮師傅送我到門(mén)口時(shí)非常真誠(chéng)地對(duì)我說(shuō)。我一時(shí)語(yǔ)塞，只是緊緊地握著馮師傅的手，感覺(jué)兩人的心很近很近。

“茶風(fēng)就是作風(fēng)！”返回的路上，我一直琢磨，越想越覺(jué)得很有哲理。是啊，什么時(shí)候，我們每一個(gè)干部都認(rèn)識(shí)到“茶風(fēng)就是作風(fēng)！”的含義，我們干部和群眾的關(guān)系就會(huì)越來(lái)越和諧，這個(gè)社會(huì)也會(huì)越來(lái)越和諧。

材料5：

2015年4月，X市市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)共受理有效訴求8884件，比上個(gè)月增加148件，增長(zhǎng)1.7%。其中，電話平臺(tái)受理熱線8214個(gè)，市長(zhǎng)信箱受理83件。市民留言受理587件。

從訴求類(lèi)型看，投訴類(lèi)5170件，占58.2%；咨詢(xún)類(lèi)2816件，占31.7%；求助類(lèi)249件，占2.8%；建議類(lèi)258件，占2.9%；其他類(lèi)391件，占4.4%。

從訴求數(shù)量看，居前五位的分別是勞動(dòng)保障、道路交通、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、城市管理；訴求增幅居前五位的分別是城市管理、環(huán)境保護(hù)、水電氣訊、城建維護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管。從訴求內(nèi)容看，4月份因降雨積水，致居民出行不便的訴求明顯增多，夜間噪音污染的投訴十分強(qiáng)烈，因路橋建設(shè)引起的占用耕地、震損房屋等問(wèn)題引發(fā)的訴求顯著增加。

X市群眾對(duì)市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)的期望值很高，一些并非政府管轄的業(yè)務(wù)也都希望通過(guò)市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)得到解決。比如小區(qū)物業(yè)無(wú)人管理、樓下聚眾娛樂(lè)擾民、寵物丟失、樓道扶梯無(wú)人維修，甚至尋人啟事，鄰里糾紛、家庭矛盾等生活瑣事都會(huì)撥打熱線電話。

由于群眾反映、求助的問(wèn)題過(guò)多、過(guò)雜，市長(zhǎng)信箱的有效回復(fù)內(nèi)容少，加上平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)信息更新速度慢導(dǎo)致及時(shí)性不強(qiáng)、市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)漸漸淪為“擺設(shè)”，群眾很不滿意，為此，領(lǐng)導(dǎo)決定派相關(guān)人員到Y(jié)市學(xué)習(xí)考察相關(guān)做法。

材料6：

Y市市民服務(wù)中心成立于2002年3月，是市委、市政府為進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)而建立的一個(gè)公共服務(wù)信息平臺(tái)。2009年8月啟用全市統(tǒng)一的求助電話號(hào)碼81890（“撥一撥就靈”的諧音），此外，還有一個(gè)求助服務(wù)網(wǎng)站、一個(gè)民聲快遞服務(wù)平臺(tái)。2011年12月與市長(zhǎng)熱線實(shí)現(xiàn)全面整合，并與全市41個(gè)非緊急公共服務(wù)電話實(shí)行“一號(hào)通”，目前服務(wù)區(qū)域已覆蓋全市六個(gè)區(qū)。每天可解決市民的求助3000多件。到去年為止，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共為社會(huì)辦理了505萬(wàn)件服務(wù)事項(xiàng)。

市民服務(wù)中心擁有300多家各類(lèi)加盟服務(wù)企業(yè)及100多名81890志愿者，提供家政服務(wù)、維修服務(wù)等15個(gè)便民服務(wù)大類(lèi)，120多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，以滿足廣大市民的求助需求，此外，中心還設(shè)立“月嫂俱樂(lè)部”“加盟商之家”“失物招領(lǐng)中心”等服務(wù)項(xiàng)目。

以下是81890公共服務(wù)平臺(tái)的案例集錦：

1.2015-05-08，王女士來(lái)電詢(xún)問(wèn)：如何脫離母子關(guān)系？

81890接線員接到電話，經(jīng)詢(xún)問(wèn)12348法律援助中心，得到回復(fù)：不能脫離，除非擬制血親關(guān)系，也就是在收養(yǎng)，再婚的法律行為以及事實(shí)上的撫養(yǎng)關(guān)系而形成的血親關(guān)系，法律認(rèn)可通過(guò)制定協(xié)議或雙方在子女成年后達(dá)成一致解除關(guān)系，否則法律不支持，公證處也不予公證。

2.2015-05-10，市民打來(lái)電話表?yè)P(yáng)龔師傅，說(shuō)龔師傅態(tài)度很好，不僅修好了水龍頭，而且還不肯收維修費(fèi)，她十分感謝81890和龔師傅。原來(lái)上午8點(diǎn)多時(shí)候她家水龍頭壞了，她馬上打了81890電話，我們馬上幫她聯(lián)系了龔師傅，龔師傅知道她有愛(ài)心服務(wù)卡，就只收了工本費(fèi)。

3.2015-05-22，濱江小區(qū)的胡先生來(lái)電，要在自己家里裝一套防盜裝置，不知道本地有沒(méi)有專(zhuān)門(mén)裝這種設(shè)備的人？

81890受理后，即刻聯(lián)系了下屬的金弋家電，它是通過(guò)工商注冊(cè)，正式對(duì)外營(yíng)業(yè)的紅外線或防盜設(shè)備專(zhuān)門(mén)服務(wù)點(diǎn)，能為企業(yè)或個(gè)人提供防盜設(shè)備裝置。第二天，81890回訪時(shí)，胡先生高興地說(shuō)，防盜設(shè)備已經(jīng)裝好，測(cè)試了一下，還挺有效果的，這下可放心多了，而且價(jià)格還不貴。

三 作答要求

一、結(jié)合“給定資料2”，對(duì)A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理概括。（20分）

要求：緊扣材料，內(nèi)容全面；簡(jiǎn)明扼要，條理清晰；不超過(guò)300字。

二、請(qǐng)分析“給定資料3”中提及的兩種鄉(xiāng)村治理模式在管理理念、價(jià)值取向和實(shí)施效果上的不同之處。（20分）

要求：全面、準(zhǔn)確、深入；不超過(guò)250字。

三、假如你是被派往Y市考察的X市“市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)”的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料5和給定資料6”，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份改進(jìn)工作的建議。（20分）

要求：條理清晰；有針對(duì)性；不考慮格式；不超過(guò)300字。

四、請(qǐng)深入理解“給定資料4”中黑體字“茶風(fēng)就是作風(fēng)”的含義，并聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，邏輯合理，語(yǔ)言流暢，1000~1200字。

參考答案

一、結(jié)合“給定資料2”，對(duì)A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理概括。（20分）

要求：緊扣材料，內(nèi)容全面；簡(jiǎn)明扼要，條理清晰；不超過(guò)300字。

參考答案一：

1.教育方面：施行撤點(diǎn)并校，路程遠(yuǎn)、交通安全隱患多、生活成本增加。

2.醫(yī)療方面：新農(nóng)保制度保障水平低。養(yǎng)老金少，缺乏檢測(cè)設(shè)備，醫(yī)療設(shè)備陳舊老化，床位少。

3.基礎(chǔ)設(shè)施方面：文化體育設(shè)施閑置；農(nóng)村道路硬化程度低；農(nóng)田水利基本建設(shè)以及管理和維護(hù)水平差；缺少配套的公共設(shè)施。

4.環(huán)境方面：房舍街道建設(shè)散亂無(wú)序，交通不便；農(nóng)村資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，生活垃圾多，空氣、水污染嚴(yán)重，水質(zhì)差。

5.治安方面：鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題凸顯，治安惡化，犯罪團(tuán)伙的影響增加，留守老人孩子易受不法人員侵犯，兒童違法活動(dòng)增多。

6.土地方面：大量拋荒，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，務(wù)農(nóng)收入低，農(nóng)民種地積極性差。參考答案二 ：

文化體育：撤點(diǎn)并校中學(xué)生上下學(xué)路途遠(yuǎn)，存在安全隱患，生活成本增加；體育設(shè)施閑置，缺少亮點(diǎn)，流于形式，資源浪費(fèi)。

新農(nóng)保制度：保障水平低，養(yǎng)老金少，醫(yī)療設(shè)施陳舊、老化、數(shù)量不足，難以滿足群眾養(yǎng)老和醫(yī)療的需要。村莊環(huán)境：房舍、街道建設(shè)無(wú)序，通行條件差，管理水平低；污染轉(zhuǎn)移，群體性事件多，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，生活垃圾多。

社會(huì)治安：鄉(xiāng)村“空心化”引起盜竊侵財(cái)、社會(huì)關(guān)系矛盾導(dǎo)致治安案件增加，留守老人和兒童容易受到侵害，兒童犯罪活動(dòng)多。

土地利用：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)民積極性不高，產(chǎn)量低，收入少，政府補(bǔ)貼少，外出打工多，土地拋荒嚴(yán)重。

二、請(qǐng)分析“給定資料3”中提及的兩種鄉(xiāng)村治理模式在管理理念、價(jià)值取向和實(shí)施效果上的不同之處。（20分）

要求：全面、準(zhǔn)確、深入；不超過(guò)250字。

參考答案：

管理理念：1.前者注重干部個(gè)人能力及才干。2.后者規(guī)定明確具體；注重監(jiān)督干部、按章辦事；細(xì)化、具體化黨的核心地位。

價(jià)值取向：1.前者認(rèn)同值得尊重的人；視發(fā)展經(jīng)濟(jì)為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.后者深入基層，走群眾路線。

實(shí)施效果：1.前者能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、走向致富；使個(gè)人主觀意志能力起主導(dǎo)作用；人們對(duì)其產(chǎn)生依賴(lài)感、崇拜感，建立了絕對(duì)權(quán)威；滋長(zhǎng)不良作風(fēng)。2.后者改變了黨的執(zhí)政方式，提高威信；彌補(bǔ)政策法律盲點(diǎn)，遏制村民代表違規(guī)選舉，豐富表決方式；完善財(cái)務(wù)監(jiān)督；降低辦事效率。

后者模式優(yōu)于前者。我們應(yīng)繼續(xù)深入基層，推行法制建設(shè)。兩種模式的不同之處在于：

管理理念不同：1.能人治理模式以人治理。村民選取有才干的精英作為村干部，并居支配地位。2.鄉(xiāng)村典章模式照章辦事。全體村民公決制定典章，分層管理，普遍約束。

價(jià)值取向不同：1.能人治理模式以是否帶動(dòng)村民致富，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。2.鄉(xiāng)村典章模式以是否民主，公平、公開(kāi)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施效果不同：1.能人治理模式容易滋生村干部不良作風(fēng)，而且容易形成個(gè)人依賴(lài)和個(gè)人崇拜。2.鄉(xiāng)村典章模式彌補(bǔ)政策法律盲點(diǎn)、豐富村民表決方式的同時(shí)，提高了黨在農(nóng)村基層的威信，但是會(huì)出現(xiàn)有些流程過(guò)于繁瑣的問(wèn)題。（247字）

三、假如你是被派往Y市考察的X市“市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)”的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料5和給定資料6”，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份改進(jìn)工作的建議。（20分）

要求：條理清晰；有針對(duì)性；不考慮格式；不超過(guò)300字。

參考答案：

關(guān)于“市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)”改進(jìn)工作的建議

由于群眾反映、救助的問(wèn)題過(guò)多、過(guò)雜，“市長(zhǎng)熱線受理平臺(tái)”群眾滿意度低。為此，我結(jié)合Y市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

一、整合資源，提高效率。建立公共服務(wù)平臺(tái)，將求助電話、求助網(wǎng)站、民聲快遞服務(wù)平臺(tái)，與市長(zhǎng)熱線全面整合，全市非緊急公共服務(wù)電話實(shí)行“一號(hào)通”，建立覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、增加服務(wù)項(xiàng)目，提高群眾滿意度。服務(wù)中心應(yīng)積極鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)加盟，聯(lián)合志愿者，分類(lèi)提供服務(wù)，給予愛(ài)心服務(wù)卡等獎(jiǎng)勵(lì)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

三、加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。針對(duì)服務(wù)流程、態(tài)度進(jìn)行培訓(xùn)。

針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)大、信息回復(fù)不及時(shí)、群眾滿意度低等問(wèn)題，提出如下建議：

一、建立公共服務(wù)信息平臺(tái)。把市長(zhǎng)熱線和多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)行服務(wù)電話“一號(hào)通”，擴(kuò)展服務(wù)區(qū)域范圍，確定和公布辦理部門(mén)名單，督促聯(lián)系和解決。

二、多元主體共同參與。吸引企業(yè)和志愿者加盟，根據(jù)其優(yōu)勢(shì)，劃分服務(wù)職能和類(lèi)型，增加服務(wù)項(xiàng)目，具體解決問(wèn)題，滿足市民求助需求。

三、完善市長(zhǎng)信箱服務(wù)流程。及時(shí)受理和了解群眾問(wèn)題，及時(shí)回復(fù)、回訪，具體問(wèn)題具體解決，接受群眾反饋，提高社會(huì)滿意度。

四、提高工作人員服務(wù)能力。對(duì)市民反映、求助的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，增設(shè)相應(yīng)人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，提高責(zé)任意識(shí)，規(guī)范語(yǔ)言。

四、請(qǐng)深入理解“給定資料4”中黑體字“茶風(fēng)就是作風(fēng)”的含義，并聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，邏輯合理，語(yǔ)言流暢，1000~1200字。

參考答案：

培養(yǎng)好茶風(fēng) 引領(lǐng)好作風(fēng)

茶是中國(guó)的傳統(tǒng)飲品，其香悠揚(yáng)千年。國(guó)人喜茶，常以茶養(yǎng)身、以茶待客、以茶交友、以茶雅志。同志之間、干群之間，常一邊喝茶一邊了解情況、討論工作、解決問(wèn)題。茶風(fēng)即作風(fēng)，茶風(fēng)如何反映了個(gè)人作風(fēng)如何?；鶎痈刹?，是最直接的黨的路線的執(zhí)行者，和群眾長(zhǎng)期工作生活在一起,其作風(fēng)好壞，直接影響黨和政府在群眾心目中的形象和威信，關(guān)系民心背向。培養(yǎng)基層干部的好茶風(fēng)，引領(lǐng)基層干部的好作風(fēng)，意義重大。

培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，首先要有“群眾味”。密切聯(lián)系群眾是我黨的三大作風(fēng)之一，也是我黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，需要直接接觸群眾、直接和群眾打交道，了解群眾的生活生產(chǎn)情況。當(dāng)前仍有少數(shù)基層干部，聯(lián)系群眾只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)、走個(gè)形式，按照事先安排好的行程在飯店賓館搞調(diào)查研究，即使到了群眾生活的現(xiàn)場(chǎng)，也只是走馬觀花、行程匆匆，連口熱茶都喝不上，甚至無(wú)視群眾需求，大搞一言堂、權(quán)力一邊倒，自然無(wú)法得到群眾的接納認(rèn)可。密切聯(lián)系群眾，一方面要加強(qiáng)思想教育，提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)，讓他們能切實(shí)深入到群眾工作和生活的現(xiàn)場(chǎng)，了解第一手情況，收集第一手材料，掌握第一手動(dòng)態(tài)，切實(shí)感知群眾之疾苦、群眾之所需；同時(shí)，也要不斷完善制度建設(shè)，強(qiáng)化干部定點(diǎn)聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)接訪、政務(wù)公開(kāi)、干部駐村等制度，推行群眾民主評(píng)議、群眾監(jiān)督行政行為的活動(dòng)，開(kāi)拓聯(lián)系渠道，及時(shí)傾聽(tīng)群眾心聲、傳達(dá)政府政策方針。

培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，其次要有“務(wù)實(shí)味”。基層工作，重點(diǎn)是做事，核心是務(wù)實(shí)，各項(xiàng)工作必須充滿務(wù)實(shí)味道，切實(shí)解決群眾問(wèn)題和困難。當(dāng)前，廣大基層干部和部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)設(shè)立市長(zhǎng)熱線、公共服務(wù)信息平臺(tái)、求助服務(wù)網(wǎng)站等方式加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，直接傾聽(tīng)群眾訴求，滿足群眾求助需求?；鶎痈刹咳孕枰浴皠?wù)實(shí)”為導(dǎo)向，堅(jiān)持想方設(shè)法幫助群眾，做到不避諱問(wèn)題、不遮掩問(wèn)題，為群眾反映的問(wèn)題和困難提出切實(shí)可行的辦法，基層部門(mén)仍需不斷創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制，提高辦事效率，幫助群眾排憂解難，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度、提高社保保障水平、豐富群眾文體生活、提高群眾經(jīng)濟(jì)收入。

培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，最后要有“清廉味”?！耙槐宀鑶?wèn)古今，兩袖清風(fēng)為蒼生”，清廉是人民群眾對(duì)干部的贊許和期待，也是干部的基本品質(zhì)。廣大基層干部要始終保持清醒的頭腦，自覺(jué)抵制社會(huì)不良風(fēng)氣，堅(jiān)持面對(duì)人情不偏心、面對(duì)美色不動(dòng)心、面對(duì)金錢(qián)不貪心、面對(duì)權(quán)力不私心，把“為民務(wù)實(shí)清廉”見(jiàn)諸行動(dòng)，同時(shí)各級(jí)基層政府部門(mén)也要堅(jiān)持從嚴(yán)要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合,抓好教育培訓(xùn),完善考評(píng)激勵(lì),落實(shí)待遇保障,建設(shè)一支務(wù)實(shí)、廉潔的基層干部隊(duì)伍。

茶風(fēng)，是折射作風(fēng)的一面鏡子,是透視作風(fēng)的一個(gè)窗口?；鶎痈刹康牟栾L(fēng)，體現(xiàn)了其作風(fēng)，影響了民風(fēng)、黨風(fēng)，培養(yǎng)好茶風(fēng)，引領(lǐng)好作風(fēng)，才能真正的落實(shí)群眾需求，實(shí)現(xiàn)群眾夢(mèng)想，建立和諧的干群關(guān)系！

以“茶風(fēng)”看“作風(fēng)”

干部下鄉(xiāng)時(shí)常去鄉(xiāng)親家“喝茶”，一杯茶的功夫隨意間幾句家常話，幾句訴苦言……這一杯杯“茶”中氤氳著領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層群眾實(shí)際生活的關(guān)切之情，既拉近了干群關(guān)系，又迅速高效的化解了基層常見(jiàn)矛盾，將文明、法治、民主之風(fēng)吹進(jìn)民間，用廉潔、親民、實(shí)干之風(fēng)約束黨政干部行為，積極推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

“茶風(fēng)”素凈高潔又雅俗共賞，以茶風(fēng)談作風(fēng)就是要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部能夠如“茶”般貼近生活，融入百姓。

常被“冷”處理，干群關(guān)系被部分干部的“架子”疏遠(yuǎn)。但一杯家常茶，幾句家常話，暖的不僅干部身，更是群眾心。

“茶風(fēng)就是作風(fēng)”道出了政府干部為民服務(wù)的自我要求。以“茶之苦”正“己之身”，擺脫“官僚病”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，”從群眾中來(lái)，到群眾中去”應(yīng)是時(shí)刻銘記在政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心中的座右銘，尤其是基層工作人員，他們是走實(shí)干群關(guān)系“最后一公里”的關(guān)鍵群體。

中國(guó)基層發(fā)展面臨空前挑戰(zhàn)，更具開(kāi)放性和包容性的治理體系更需要和諧的干群關(guān)系“兜底”。但是仍有一部分政府工作人員，將下鄉(xiāng)調(diào)研當(dāng)做“農(nóng)家樂(lè)出游”，將入戶(hù)走訪當(dāng)“走走過(guò)場(chǎng)”，政府熱線百呼不應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)無(wú)人應(yīng)答等問(wèn)題仍然客觀存在。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾還需內(nèi)外兼修。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要與群眾“心貼心”。一個(gè)干部是否對(duì)基層、對(duì)群眾心存敬畏、心懷感恩，從其一言一行且可看出，要正身先修心。用平易近人的態(tài)度、閑聊家常的方式迅速打破群眾的“羞澀”與“防御”，用法治的思維、理性的溝通迅速引導(dǎo)群眾走出“糾葛”，促進(jìn)和諧。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要為群眾“搭平臺(tái)”。隨著群眾期望值的上升、訴求的復(fù)雜性和多樣性增多，政府更應(yīng)注重服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新，用多元主體打造“大服務(wù)”理念，用多種技術(shù)渠道擴(kuò)寬服務(wù)平臺(tái)。如市民服務(wù)中心、企業(yè)、志愿者等均可在基層服務(wù)各顯光彩，但仍需政府積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)。

堅(jiān)持走群眾路線絕不是一句空談，它是立黨立國(guó)之本，是國(guó)之強(qiáng)大源源不斷的內(nèi)核力量?！安栾L(fēng)就是作風(fēng)”，每一盞茶都滿滿的期待、滿滿的責(zé)任，正如習(xí)主席所說(shuō)的：我們必須將百姓利益常懸頭上，長(zhǎng)放心上……

第二篇：2015年河南省公務(wù)員申論真題和答案

給定資料

1、黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中提出：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用。總書(shū)記在參加審議政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。

現(xiàn)代“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)行動(dòng)主體的多元化與平等性，各主體在協(xié)商基礎(chǔ)上形成合作，共同解決問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共生共贏。而傳統(tǒng)社會(huì)管理，主要體現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)的全方位管理，強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威性、管理責(zé)任的唯一性。所以，現(xiàn)代的社會(huì)治理，更強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的平等協(xié)作。

2、一位公益研究領(lǐng)域?qū)＜以诮邮懿稍L時(shí)指出：過(guò)去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現(xiàn)在80多歲的人都超過(guò)了2000萬(wàn)，60歲以上的超過(guò)了兩億，一系列的社會(huì)問(wèn)題隨之產(chǎn)生。傳統(tǒng)管理方式只是為了滿足溫飽，現(xiàn)在更多的是為了提升我們的生活質(zhì)量，這個(gè)時(shí)候很多事情政府不好辦，必須要有社會(huì)組織的參與。據(jù)專(zhuān)家介紹，我國(guó)現(xiàn)有幾百萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，總體上正處于發(fā)展之中，但因?yàn)檫^(guò)去都有主管單位，導(dǎo)致這些社會(huì)組織的功能不太齊全，專(zhuān)業(yè)化程度不太高。談到社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，專(zhuān)家指出：將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)引入社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，一些社會(huì)問(wèn)題也開(kāi)始通過(guò)社會(huì)組織來(lái)解決，比如這次天津?yàn)I海新區(qū)瑞海公司的爆炸事故發(fā)生后，很多社會(huì)組織馬上參與了救援和心理疏導(dǎo)工作。

3、在信陽(yáng)市某區(qū)委書(shū)記王繼軍看來(lái),推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理,要從村民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題著手,既要解開(kāi)村民思想上的“疙瘩”,又要化解發(fā)生在村民之間的矛盾糾紛。為此,平橋區(qū)以“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)為引領(lǐng),突出法治宣傳和矛盾糾紛常態(tài)化排查化解兩個(gè)重點(diǎn)。

平橋區(qū)司法局局長(zhǎng)牛勝章說(shuō),通過(guò)落實(shí)村(社區(qū))黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度和健全依法管理基層事務(wù)機(jī)制,對(duì)涉及與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),明確范圍,及時(shí)公示,進(jìn)行民主決策,有效進(jìn)行民主監(jiān)督。與此同時(shí),加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè),在全區(qū)各行政村(社區(qū))建立固定法治宣傳欄,定期更換宣傳內(nèi)容,村圖書(shū)室建設(shè)正在有效推進(jìn),涉法類(lèi)圖書(shū)數(shù)量不斷增加,讓人民群眾在家門(mén)口就能學(xué)到與自己密切相關(guān)的法律知識(shí)。

在矛盾化解中,平橋區(qū)司法局全面推進(jìn)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居民委員會(huì))人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò),真正讓被譽(yù)為“東方一枝花”的人民調(diào)解工作開(kāi)花結(jié)果。針對(duì)地方投入與實(shí)際需求差距大的實(shí)際,該局實(shí)行財(cái)政支付和社會(huì)捐助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入模式,保證專(zhuān)款專(zhuān)用,對(duì)法治宣傳員和人民調(diào)解員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、一些新興領(lǐng)域的新興市場(chǎng)主體，由于覆蓋面廣、用戶(hù)眾多等原因，其影響力早已超出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身，具有極大的參與社會(huì)治理的潛能。比如，在IT領(lǐng)域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業(yè)巨頭，它們所提供的產(chǎn)品與服務(wù)滲透率極高，廣泛覆蓋了數(shù)億民眾。這類(lèi)市場(chǎng)主體的參與，對(duì)于完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，具有十分重要的支撐作用。

騰訊半年封停了3萬(wàn)個(gè)假貨公眾賬號(hào)、2000萬(wàn)個(gè)招嫖賬號(hào)，每日封停1000萬(wàn)條違規(guī)、欺詐廣告，這是非常驚人的數(shù)據(jù)。試想，假如騰訊為了企業(yè)利潤(rùn)之私，消極對(duì)待這些黑色賬號(hào)的存在，默許放縱其在微信上泛濫成災(zāi)，將會(huì)造成多么巨大的社會(huì)危害？同時(shí)，完全依靠政府部門(mén)去逐個(gè)打擊，又將是怎樣一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”？

5、近些年來(lái)羅村一直在探索“居民自治”。在學(xué)習(xí)了新加坡、香港等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，羅村結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了多項(xiàng)嘗試，一開(kāi)南海的先河?！?010年，我們?cè)谌新氏瘸闪ⅰ鐓^(qū)參理事會(huì)’。它就相當(dāng)于‘社區(qū)政協(xié)’。我們邀請(qǐng)各個(gè)社區(qū)的熱心居民作為代表，鼓勵(lì)他們提交‘社案’來(lái)反映問(wèn)題和給出建議?！敝鞎栽平榻B，目前羅村有16個(gè)社區(qū)參理事會(huì)。每年，各個(gè)參理事會(huì)將舉行兩次會(huì)議。2014年，務(wù)莊社區(qū)參理事會(huì)在以往的基礎(chǔ)上設(shè)置了“三委、三部”，即社會(huì)工作委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、社區(qū)文化發(fā)展委員會(huì)、社區(qū)關(guān)愛(ài)幫扶部、社區(qū)綜合服務(wù)部、民間糾紛調(diào)解工作部。

“成立社區(qū)參理事會(huì)，為居民提供了參政議政、監(jiān)督評(píng)議、資源整合及互惠共促的平臺(tái)。拓寬了居民監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的陽(yáng)光渠道，拓寬了社區(qū)成員互惠互助的便利渠道?！睋?jù)工作人員稱(chēng)，在參理事會(huì)成立之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，南海的公交車(chē)只能通到羅村中心城區(qū)。隨后，由該社區(qū)參理事會(huì)成員提出建設(shè)“村村通公交”，即把公交車(chē)引到每條自然村、工業(yè)區(qū)?，F(xiàn)在在務(wù)莊，每一條自然村、工業(yè)區(qū)都通上了公交車(chē)，群眾出入便捷。

除了打造‘社區(qū)參理事會(huì)’，羅村還與本地媒體合作，開(kāi)展“市民議事廳”活動(dòng)?！啊忻褡h事廳’是2012年羅村率先嘗試，然后在全區(qū)推廣。每個(gè)月，主辦方會(huì)設(shè)定議題，將個(gè)性問(wèn)題通過(guò)與民對(duì)話的形式反映出來(lái)，并督促相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)解決。同時(shí)，也能通過(guò)”議事“的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據(jù)?！?/p>

年過(guò)六旬的劉阿姨，是羅村社會(huì)管理處羅湖花園的老居民，在這里已生活了十多年。此外，她還有另一個(gè)身份——羅湖社區(qū)“鄰里中心”的義工。2011年，羅村首先提出打造“鄰里中心”，建設(shè)參與式社會(huì)自治的“基層服務(wù)站”。目前，羅村共有27個(gè)“鄰里中心”，其中10個(gè)已在南海區(qū)民政局登記注冊(cè)，而另外17個(gè)也在羅村備案。

據(jù)介紹，“鄰里中心”是一個(gè)公益性的社會(huì)服務(wù)組織。它由各個(gè)社區(qū)的居民組成，自發(fā)組織。根據(jù)社區(qū)情況，開(kāi)展各類(lèi)公共利益、慈善幫扶、培訓(xùn)幫教、文體娛樂(lè)類(lèi)的服務(wù)。相關(guān)部門(mén)會(huì)定期請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的社工，對(duì)各‘鄰里中心’義工進(jìn)行培訓(xùn)。此外，每年會(huì)拿出一小部分資金給予支持。

自2012年起，劉阿姨所在的羅湖花園“鄰里中心”就開(kāi)始推出“17點(diǎn)課堂”活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)本社區(qū)家庭困難或是雙職工的子女?！坝捎诜艑W(xué)之后，家里沒(méi)人，這些小孩會(huì)先來(lái)我們‘鄰里中心’寫(xiě)作業(yè)。每天我們都會(huì)有兩位退休教師，來(lái)這里免費(fèi)輔導(dǎo)小孩學(xué)習(xí)?！?7點(diǎn)課堂’從開(kāi)辦到現(xiàn)在已開(kāi)展了六期。6、3月10日，有家長(zhǎng)通過(guò)微博反映陜西省宋慶齡基金會(huì)楓韻幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上面寫(xiě)著“ABOB”字樣，查詢(xún)后才知道這是一種俗稱(chēng)“病毒靈”的抗病毒藥物，引起眾多家長(zhǎng)的關(guān)注和不滿。服藥事件不斷發(fā)酵，3月12日，陜西省宋慶齡基金會(huì)鴻基新城幼兒園也發(fā)生了服用該藥造成家長(zhǎng)聚集的情況。3月11日下午，西安市政府副秘書(shū)長(zhǎng)黃曉華來(lái)到幼兒園,與家長(zhǎng)溝通,并表示幼兒園違規(guī)還涉嫌違法,凍結(jié)楓韻幼兒園的資產(chǎn),家長(zhǎng)們可以和幼兒園法人代表協(xié)商后續(xù)的賠償問(wèn)題,也可進(jìn)行法律程序。3月12日19時(shí)30分,幼兒園的部分入園幼兒家長(zhǎng)將西安市科技路與丈八路十字封堵。魏民洲書(shū)記趕到現(xiàn)場(chǎng)緊急處置,在現(xiàn)場(chǎng)積極調(diào)解和勸說(shuō),事態(tài)得以控制。3月12日,陜西省委書(shū)記趙正永、省長(zhǎng)婁勤儉分別作出批示,要求西安市政府要徹查并迅速向社會(huì)公布,對(duì)服藥兒童全部免費(fèi)治療檢查,做好家長(zhǎng)工作。陜西省教育廳會(huì)同西安市認(rèn)真研究制定有力措施,并組織全面排查,要從維護(hù)孩子健康出發(fā),妥善處理。對(duì)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理,將調(diào)查處理情況及時(shí)公布。3月13日,西安市政府通報(bào)稱(chēng),經(jīng)核實(shí),網(wǎng)絡(luò)所傳幼兒園負(fù)責(zé)人的愛(ài)人為某區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的消息不屬實(shí)。涉案兩所幼兒園的法人孫某及楓韻幼兒園執(zhí)行院長(zhǎng)趙某、楓韻幼兒園保健醫(yī)生黃某、鴻基新城幼兒園園長(zhǎng)梅某、副園長(zhǎng)趙某某等5人,被公安部門(mén)以涉嫌非法行醫(yī)罪刑事拘留。3月18日,教育部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《關(guān)于陜西、吉林兩地個(gè)別幼兒園違規(guī)開(kāi)展群體性服藥事件的通報(bào)》稱(chēng),陜西省西安市宋慶齡基金會(huì)楓韻幼兒園和鴻基祥園幼兒園、吉林省吉林市高新區(qū)芳林幼兒園違規(guī)給幼兒集體服用處方藥品“病毒靈”,嚴(yán)重違反有關(guān)管理要求,造成嚴(yán)重的社會(huì)影響,有關(guān)部門(mén)正在依法依規(guī)進(jìn)行查處。通報(bào)要求,任何單位或個(gè)人不得擅自或越權(quán)組織幼兒及中小學(xué)生群體服藥。通報(bào)指出,將立即組織力量開(kāi)展幼兒園及中小學(xué)校健康服務(wù)管理的拉網(wǎng)式排查。重點(diǎn)檢查行政區(qū)域內(nèi)幼兒園是否有違規(guī)組織幼兒群體服藥的行為,并于4月10日前完成全部排查工作。3月19日,中國(guó)政府網(wǎng)消息稱(chēng),中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日對(duì)個(gè)別地區(qū)發(fā)生幼兒園違規(guī)給幼兒集體服用處方藥事件作出批示,要求依法查處,嚴(yán)格管理,嚴(yán)防類(lèi)似事件發(fā)生。教育部、衛(wèi)生計(jì)生委通知做好處置工作,部署立即開(kāi)展幼兒園及中小學(xué)健康服務(wù)管理排查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改、嚴(yán)肅追責(zé)。在喂藥事件發(fā)生的這一個(gè)月里，為了確認(rèn)自己的孩子是否存在健康異常，鴻基新城和楓韻幼兒園的數(shù)百名家長(zhǎng)分別帶著孩子在西安，甚至外地的醫(yī)院自行進(jìn)行了體檢。記者共搜集了500多份這樣的體檢報(bào)告并分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有300多份體檢報(bào)告中出現(xiàn)了指標(biāo)異常。

據(jù)對(duì)楓韻幼兒園一個(gè)班的孩子體檢報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看到，30個(gè)孩子當(dāng)中，4項(xiàng)檢查全部正常的僅有5人。剩余的孩子均存在體檢指標(biāo)異常情況，問(wèn)題主要集中在心肌酶偏高和隱尿，也就是俗稱(chēng)的尿血。從家長(zhǎng)們掌握的材料來(lái)看，發(fā)現(xiàn)身體異常的孩子數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初官方公布的65人，而且癥狀也不僅僅局限于當(dāng)?shù)卣▓?bào)的“出汗”、“食欲不振”，因此官方此前通報(bào)“未發(fā)現(xiàn)共性指標(biāo)異?！钡慕Y(jié)論自然遭受到質(zhì)疑。家長(zhǎng)們的質(zhì)疑并不僅僅依據(jù)自己的體檢結(jié)果，同時(shí)他們也質(zhì)疑事發(fā)之后當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)服藥兒童組織的體檢是否負(fù)責(zé)，體檢結(jié)果是否準(zhǔn)確。

在一些家長(zhǎng)給記者提供了當(dāng)時(shí)孩子的B超報(bào)告中，有6份報(bào)告引起了記者的注意。這6份報(bào)告分屬6個(gè)不同的兒童，但奇怪的是，報(bào)告內(nèi)容卻是一模一樣。無(wú)論是B超的片子還是檢查數(shù)據(jù)和檢查結(jié)論。尤其值得注意的是，這6份報(bào)告的檢測(cè)時(shí)間居然也完全一樣，一秒都不差。還有一位家長(zhǎng)告訴記者當(dāng)時(shí)去指定醫(yī)院檢查時(shí)聽(tīng)到的情形：“當(dāng)時(shí)我們帶孩子去檢查的時(shí)候，前面有個(gè)家長(zhǎng)說(shuō)，他的孩子還沒(méi)到做B超的床上去，僅僅剛報(bào)了孩子的名字，醫(yī)生就把孩子的B超拿出來(lái)了，還沒(méi)檢查就給了單子?！?/p>

事件被曝光后，陜西省委、省政府高度重視，省委領(lǐng)導(dǎo)迅速作出批示，要求西安市徹查并迅速向社會(huì)公布，對(duì)服藥兒童全部免費(fèi)檢查治療，嚴(yán)肅處理責(zé)任人，并組織兒童到指定醫(yī)院進(jìn)行體檢。

7、據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，蚌埠市市直7所醫(yī)院和駐蚌3所醫(yī)院2007-2010年每年累計(jì)發(fā)生較大醫(yī)療糾紛均在100起以上，其中停尸鬧事、嚴(yán)重威脅醫(yī)務(wù)人員人身安全的糾紛比例數(shù)居高不下，達(dá)到醫(yī)療糾紛總數(shù)的15－20％。糾紛發(fā)生后，80％以上是采取“私了”的途徑，因?yàn)橐坏┽t(yī)院不能滿足患者方面的要求，患者一方就采取“鬧醫(yī)”的辦法，給醫(yī)院施加壓力，而醫(yī)院基于社會(huì)影響，往往采取妥協(xié)、賠款的辦法息事寧人。僅2009和2010兩年，上述10家醫(yī)院累計(jì)賠款達(dá)602萬(wàn)元。醫(yī)患糾紛的頻繁發(fā)生，不僅給患者及其家屬帶來(lái)巨大的身心損害，而且導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張，甚至引發(fā)一些大的社會(huì)矛盾和群體性事件。為有效解決醫(yī)患糾紛、維護(hù)良好的醫(yī)療秩序，2009年以來(lái)，蚌埠市委、市政府把醫(yī)患糾紛預(yù)防調(diào)處工作作為重要民生問(wèn)題來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究建立蚌埠市醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制。2011年7月，市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定由市司法局牽頭，市衛(wèi)生局、市公安局和有關(guān)保險(xiǎn)公司積極配合，建立蚌埠市醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制。7月11日，蚌埠市十四屆人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)由市司法局、衛(wèi)生局代擬的蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置工作文件；7月19日，蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立；7月21日，蚌埠市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的意見(jiàn)》下發(fā)；7月22日，《蚌埠市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》(第27號(hào)政府令)發(fā)布施行；8月8日，蚌埠市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)掛牌。

8、社區(qū)是個(gè)缸，什么都往里裝，還要滴水不漏，怎么辦？在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，大中鎮(zhèn)大華社區(qū)創(chuàng)新推出“ｅ線”工作法，讓一條看不見(jiàn)的“ｅ線”成為6個(gè)小區(qū)、2048戶(hù)、6500多個(gè)居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區(qū)大事小事的“管家”。

“我們社區(qū)45周歲以下的居民占75％，‘ｅ線’工作法的推出與我們社區(qū)人口年輕化這一特色密不可分?！贝笕A社區(qū)居委會(huì)主任李箭認(rèn)為，作為現(xiàn)代化新型社區(qū)的管理者，要抓住群眾的心，就應(yīng)順應(yīng)時(shí)代，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一具有時(shí)代特征的媒介，推出智能化的管理新思路。于是，從去年開(kāi)始，“ｅ線”工作法應(yīng)運(yùn)而生———通過(guò)建立社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等，開(kāi)啟社區(qū)O2O服務(wù)群眾新模式。說(shuō)起“ｅ線”工作法，李箭如數(shù)家珍：“居民足不出戶(hù)，除了能通過(guò)掌上‘百事通’了解與自己生活息息相關(guān)的計(jì)生辦證、勞動(dòng)保障等各類(lèi)公共信息外，還能通過(guò)‘網(wǎng)上議事廳’等線上線下互動(dòng)，及時(shí)解決處理社區(qū)各類(lèi)‘疑難雜癥’?！?/p>

今年1月的一天，居民陳家勝在大華社區(qū)QQ群反映，康平小區(qū)所有的路燈不亮，嚴(yán)重影響居民出行。社區(qū)工作人員立即把這個(gè)信息發(fā)布到安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)，引發(fā)了眾多居民熱烈討論，大家紛紛認(rèn)為這給居民出行帶來(lái)安全隱患。在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，李箭向市城管局反映了這一問(wèn)題。市城管局高度重視，迅速組織人員進(jìn)行施工，不到1個(gè)月就把康平小區(qū)的路燈安裝完畢。居民李振東發(fā)出這樣的感慨：“現(xiàn)在社區(qū)工作真科學(xué)，足不出戶(hù)就可以反映問(wèn)題，并且很快得到解決?！?/p>

去年年底，城中小區(qū)下水道、化糞池堵塞，給居民生活產(chǎn)生很大影響。當(dāng)天，就有100多名居民在平臺(tái)上“強(qiáng)烈呼吁整修”，大華社區(qū)在第一時(shí)間把問(wèn)題反映到城管局。城管局針對(duì)實(shí)際“癥狀”，實(shí)施“大手術(shù)”，重新布設(shè)大口徑管道，徹底解決了這一“頑疾”，贏得了居民點(diǎn)贊。

“ｅ線”工作法不僅暢通了居民反映問(wèn)題的通道，還成了居民互相監(jiān)督的“攝像頭”。今年5月份，有居民在小區(qū)綠化地帶搞小種植，網(wǎng)友“卯酉清風(fēng)”拍下照片曬到微信。居民為此展開(kāi)熱議，社區(qū)干部乘機(jī)開(kāi)展文明勸導(dǎo)，此后，小區(qū)綠化“安然無(wú)恙”。今年3月份，網(wǎng)名為“陽(yáng)光水岸谷”的居民，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)有人把垃圾堆放在樓道口左側(cè)，她第一時(shí)間拍照片并在網(wǎng)上留言。李箭第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，向亂倒垃圾的居民開(kāi)展環(huán)保宣傳，這位居民立即意識(shí)到錯(cuò)誤，迅速處理了垃圾。

前幾天，網(wǎng)友“春江花月”在QQ群求助：“請(qǐng)問(wèn)小學(xué)新生什么時(shí)候報(bào)名？戶(hù)口不在這里怎么辦？”很快，有好幾位居民熱心支招，社區(qū)員工除詳細(xì)解答問(wèn)題外，還把了解到的最新招生信息公布在網(wǎng)上，以供有同樣需要的居民查看。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，如今，大華社區(qū)ＱＱ群成員發(fā)展到將近600人，社區(qū)公眾微信平臺(tái)有1000多名“粉絲”。在社區(qū)ＱＱ群內(nèi)，社工信息一目了然，居民在網(wǎng)上互動(dòng)頻繁；30多名法律咨詢(xún)、文化教育、醫(yī)療保健、裝修設(shè)計(jì)、金融理財(cái)?shù)雀餍懈鳂I(yè)專(zhuān)家亮相，為鄰居網(wǎng)上答疑；轄區(qū)近百戶(hù)商家也樂(lè)于參與社區(qū)活動(dòng)，捕商機(jī)、抓客源、送服務(wù)，一舉多得。

“社區(qū)工作人員下班不下‘線’，24小時(shí)全天候服務(wù)居民。大家的煩心事解決了，社區(qū)不文明的事曝光了，好人好事傳開(kāi)了?！本用裰旌槿A對(duì)“ｅ線”工作法由衷贊嘆：“沒(méi)想到，一條看不見(jiàn)的‘ｅ線’，將居民、社區(qū)、商家連接成一個(gè)互幫互促、溫馨和諧看得見(jiàn)的‘大家’，讓‘生人社區(qū)’變成‘熟人社區(qū)’，叫我怎么不愛(ài)自己的社區(qū)呢！”

9、江蘇省淮安市建立了“126”信訪工作新模式。2007年以來(lái)，淮安市利用現(xiàn)代信息科技手段，在全國(guó)率先自主研發(fā)了集“投訴、查詢(xún)、服務(wù)、監(jiān)督、分析、管理”等功能于一體的“陽(yáng)光信訪”綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，并依托系統(tǒng)，構(gòu)建了“126”信訪工作新模式?！?26”中的1是指“陽(yáng)光信訪”綜合服務(wù)管理系統(tǒng)；2是指人民來(lái)訪接待中心和電子網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)中心，兩個(gè)中心并軌運(yùn)行，互為補(bǔ)充；6是指全方位的受理投訴、便民查詢(xún)、主動(dòng)反饋、征集建議、排查矛盾、監(jiān)督管理六個(gè)方面。

“126”信訪工作新模式的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在最大限度地暢通了信訪渠道。最大限度地方便了群眾信訪，最大限度地促進(jìn)了問(wèn)題解決，最大限度地提高了工作效率。

10、美國(guó)有聯(lián)邦、州、地方政府三級(jí)行政管理層級(jí)。在有些地區(qū)，地方政府只到縣一級(jí)，縣以上就沒(méi)有任何地方政府了，而是由民間自治組織負(fù)責(zé)管理。以馬里蘭州豪伍德縣哥倫比亞鎮(zhèn)為例：該鎮(zhèn)有10個(gè)居民小區(qū)，人口10萬(wàn)人，哥倫比亞協(xié)會(huì)是一個(gè)民間性質(zhì)的自治組織，在這里起管理作用。其決策機(jī)構(gòu)由11人的理事會(huì)組成，任期3年。其中10人是由10個(gè)住宅小區(qū)的居民分別直接選舉出來(lái)的代表，1人是開(kāi)發(fā)公司的代表。10個(gè)住宅小區(qū)也各有社區(qū)協(xié)會(huì)，根據(jù)居民的多少，分別由3-5人組成，由本社區(qū)的居民直接選舉產(chǎn)生，任期2年，成為住宅小區(qū)的決策機(jī)構(gòu)。哥倫比亞協(xié)會(huì)和豪伍德政府之間通過(guò)合同劃分彼此職責(zé)?？h政府負(fù)責(zé)哥倫比亞鎮(zhèn)的公共安全、消防、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施的建設(shè)維護(hù)。其余的公共服務(wù)例如：休閑娛樂(lè)健身、自然環(huán)境保護(hù)、停車(chē)服務(wù)以及各種慶?；顒?dòng)等則有哥倫比亞協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)有150多種、140多萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利性組織，幾乎涵蓋社會(huì)生活的方方面面，這些組織提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會(huì)服務(wù)。

作答要求：

一、近年來(lái)各地在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新方面，進(jìn)行了體制機(jī)制、方式方法的多種有益探索，請(qǐng)結(jié)合給定資料對(duì)此進(jìn)行梳理概括。（25分）要求：準(zhǔn)確、全面、有概括性，不超過(guò)400字。

二、請(qǐng)深入分析理解“給定資料4”中黑體字“完全依靠政府部門(mén)去逐個(gè)打擊，又將是怎樣一個(gè)不可能完成的任務(wù)”的含義？（15分）要求：分析深入，條理清晰、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，不超過(guò)250字。

三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”，就X市政府該如何妥善處理“幼兒園喂藥事件”，提出建議。（20分）

要求：建議措施內(nèi)容全面、可操作性強(qiáng)，條理清楚，不超過(guò)300字。

四、參考給定資料，聯(lián)系實(shí)際，以“從社會(huì)管理到社會(huì)治理”為副標(biāo)題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，邏輯合理，語(yǔ)言流暢，1000-1200字。

2015年河南10月申論真題答案要點(diǎn)

第一題： 「答案要點(diǎn)」

1.近年來(lái)各地在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了多種有益探索，體現(xiàn)了政府、市場(chǎng)與社會(huì)的平等協(xié)作。

2.問(wèn)題決議方面，成立民主自治組織，如社區(qū)參理事會(huì)、網(wǎng)上議事廳等，群力群策解決社會(huì)問(wèn)題。

3.矛盾調(diào)解方面，成立第三方中立組織，建立專(zhuān)家?guī)?，為矛盾雙方提供咨詢(xún)和幫助。

4.社會(huì)服務(wù)方面，將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)引入社會(huì)組織，如養(yǎng)老助殘服務(wù)項(xiàng)目、鄰里中心等，為居民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。5.當(dāng)?shù)胤酵度氩蛔銜r(shí)，采取財(cái)政支付和社會(huì)捐助相結(jié)合的模式，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，將社會(huì)工作落實(shí)到位。

6.借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的力量打擊違法犯罪活動(dòng)

7.將社會(huì)工作與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，開(kāi)啟O2O服務(wù)群眾新模式，信息即時(shí)傳遞，問(wèn)題及時(shí)處理，整合線上線下，建立互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的工作新模式。

第二題： 「答案要點(diǎn)」

1.這句話說(shuō)明在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的背景下，過(guò)于注重政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，已經(jīng)不能很好的解決問(wèn)題。而應(yīng)讓市場(chǎng)和社會(huì)共同參與，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)治理創(chuàng)新化。

2.傳統(tǒng)的社會(huì)管理，是政府的全方位管理，忽視了各類(lèi)市場(chǎng)主體的參與，使得解決問(wèn)題效果卻不盡人意。

3.因此，需要鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與到社會(huì)事務(wù)中來(lái)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、市場(chǎng)和社會(huì)的平等合作。

4.鼓勵(lì)一些具有支撐性、巨大影響力的市場(chǎng)主體，加入社會(huì)治理中，如百度、阿里巴巴和騰訊等，使得社會(huì)治理更加多元化，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，既可以讓政府減輕壓力，又可以使得問(wèn)題得到更好的解決。

第三題： 「答案要點(diǎn)」

X市政府應(yīng)該徹查“幼兒園喂藥事件”，并嚴(yán)肅追責(zé)，幫助受害兒童恢復(fù)健康。一是引入全國(guó)性新聞媒體。讓其介入事件處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升公信力。二是加強(qiáng)調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)涉事幼兒園的調(diào)查，摸清服藥兒童的真實(shí)人數(shù)。三是組織重新體檢和治療。根據(jù)家長(zhǎng)要求，組織受害兒童到指定醫(yī)院重新體檢，以得出真實(shí)的體檢報(bào)告；對(duì)受害兒童進(jìn)行治療，幫助其恢復(fù)健康。

四是全面排查。對(duì)全市幼兒園進(jìn)行排查，并公開(kāi)發(fā)布排查結(jié)果，讓其他家長(zhǎng)安心。

五是加強(qiáng)輿論管控。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范輿論風(fēng)險(xiǎn)，回應(yīng)民眾質(zhì)疑，引導(dǎo)民眾理性表達(dá)訴求；嚴(yán)厲打擊傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為。

六是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)教育部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及組織服藥兒童體檢、發(fā)布通報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

第四題： 「參考例文」

推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新是基礎(chǔ) ——從社會(huì)管理到社會(huì)治理 伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，中國(guó)社會(huì)也步入了發(fā)展新階段。一方面，是發(fā)展創(chuàng)新性社會(huì)的呼喚，需要深層激發(fā)社會(huì)的活力，另一方面，是多種社會(huì)問(wèn)題的集中出現(xiàn)，需要有效的治理。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，依靠傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效兌現(xiàn)各種民生期望，以社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)治理是解決當(dāng)前困境的關(guān)鍵。

社會(huì)管理是以政府為主導(dǎo)的治理模式。在社會(huì)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單的古代和近代，通過(guò)樹(shù)立政府的權(quán)威，以嚴(yán)格的法令管理社會(huì)，是較為現(xiàn)實(shí)的考量和選擇。但在關(guān)注公平和權(quán)利的現(xiàn)代社會(huì)，這種模式的僵化已經(jīng)嚴(yán)重抑制著社會(huì)活力，從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，是解決問(wèn)題的考量，更是民生發(fā)展的要求。

治理模式創(chuàng)新是社會(huì)生活從求溫飽到求品質(zhì)的要求。在以溫飽為目標(biāo)的社會(huì)治理模式中，每個(gè)人的需求都是相似的，通過(guò)高度規(guī)范的管理流程，基本可以完成目標(biāo)，以供應(yīng)制為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是證明。而高品質(zhì)的生活要滿足各個(gè)不同的需求，需要專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，如文化藝術(shù)活動(dòng)、高品質(zhì)養(yǎng)老、心理疏導(dǎo)等。通過(guò)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，確立社會(huì)組織的地位，進(jìn)一步拓展其發(fā)展空間，不僅是創(chuàng)新型社會(huì)的要求，也是有效推進(jìn)民生建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

治理模式創(chuàng)新是有效化解社會(huì)矛盾的要求。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”同時(shí)也意味著社會(huì)生活步入了一個(gè)多事之秋，以前隱藏的環(huán)境問(wèn)題、不平衡問(wèn)題等都逐漸顯露出來(lái)。再加上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)媒體的快速傳播和激蕩為本來(lái)就不平穩(wěn)的社會(huì)更增加了不穩(wěn)定的因素。用以前的維穩(wěn)只是維持了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的表現(xiàn)，卻可能付出截訪、拘禁上訪人員等更嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的代價(jià)。只有創(chuàng)新管理模式，尋求問(wèn)題的根源，有最快速和有效的政策和法治手段解決，才能真正守護(hù)民眾的權(quán)利和社會(huì)公平，才是維護(hù)社會(huì)安定的正道。

治理模式創(chuàng)新是基層社會(huì)民主建設(shè)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的參政議政意識(shí)逐步提升，要讓人民當(dāng)家作主從紙面落到實(shí)處，不能僅憑口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)，要依靠可行的制度設(shè)計(jì)。過(guò)去那種遇到問(wèn)題就就藏著掖著的官僚作風(fēng)只能引起人民群眾的不滿和猜疑。通過(guò)基層服務(wù)型政府的建設(shè)，公開(kāi)辦事流程，公開(kāi)三公費(fèi)用，開(kāi)放政府大院，讓服務(wù)之風(fēng)溫暖百姓；通過(guò)聽(tīng)證制度的建設(shè)，聽(tīng)取百姓聲音，讓百姓投票做主；以創(chuàng)新工作格局加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，讓百姓對(duì)民主可知可感。這是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。

社會(huì)治理之道，古代圣人先賢以“水”作比，通過(guò)梳理各方的關(guān)系，使得各有所得；通過(guò)深入滲透，直達(dá)本質(zhì)，溫潤(rùn)圓融；通過(guò)激蕩回旋，臻達(dá)和諧。當(dāng)我們用創(chuàng)新的思維來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理，就能找到其矛盾“奇點(diǎn)”，有效推進(jìn)民生，直達(dá)民眾福祉。

第三篇：2009年河南省公務(wù)員考試申論真題及答案

一、注意事項(xiàng)

1.本考試包括給定材料和作答要求兩部分?？倳r(shí)限是150分鐘，建議閱讀資料時(shí)間為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

2.本考試所有題目必須在答題紙上的指定位置作答，否則成績(jī)無(wú)效。

二、給定資料

（1）據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2009年3月23日?qǐng)?bào)道：2月1日瑞典電視臺(tái)TV-4(冷酷的事實(shí))播放的“活拔絨”電視節(jié)目有這樣的畫(huà)面：一個(gè)人順手抓起一只鵝，從其脖子處開(kāi)始往下拔毛，拔下的羽絨在陽(yáng)光中飛舞，鵝的凄慘叫聲令人心里直犯怵??突然，鏡頭切換至消費(fèi)者身上暖烘烘的羽絨服，家里暖和舒適的羽絨被、睡袋等寢具用品。節(jié)目稱(chēng)，90%的受訪供應(yīng)商承認(rèn)生產(chǎn)或銷(xiāo)售活拔絨產(chǎn)品，并推測(cè)羽絨制品中“50%～80%的羽絨來(lái)自活拔”。該節(jié)目公布了34家“承認(rèn)”生產(chǎn)或銷(xiāo)售活拔絨的企業(yè)名單，有16家是中國(guó)企業(yè)。這家電視臺(tái)還預(yù)告，將播出關(guān)于中國(guó)活拔絨的節(jié)目。

這期節(jié)目在當(dāng)?shù)叵破痍囮嚥?，一些消費(fèi)者則因活拔絨存在虐待動(dòng)物的可能，開(kāi)始抵制羽絨制品；瑞典部分商場(chǎng)售出的羽絨制品被要求退貨；全球最大的家具家居用品商宜家公司對(duì)外宣布，近期從宜家全球連鎖店中購(gòu)買(mǎi)了羽絨制品的顧客均可退貨；眾多國(guó)際采購(gòu)商和經(jīng)營(yíng)商都紛紛表示，要重新考慮未來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃。

瑞典市場(chǎng)不期而遇的“寒流”讓正在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行商務(wù)考察的四川廣漢大群羽絨制品有限公司的呂朝霞一頭霧水：以前鐘愛(ài)“中國(guó)制造”的歐洲消費(fèi)者怎么“變了臉”？與此同時(shí)，上海東隆羽絨制品有限公司負(fù)責(zé)人緊急向中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告說(shuō)，瑞典TV－4關(guān)于“活拔絨”報(bào)道已經(jīng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)發(fā)往歐盟的羽絨制品被通知退貨。

（2）中國(guó)占國(guó)際羽絨市場(chǎng)70%份額，其他30%為法國(guó)、匈牙利、波蘭等國(guó)家。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)1322家羽絨企業(yè)對(duì)歐洲出口羽絨羽毛及其制品，共合7.2億美元，占中國(guó)羽絨行業(yè)出口金額的37%。2008年中國(guó)羽絨企業(yè)出口瑞典產(chǎn)品價(jià)值2200萬(wàn)美元，包含所有羽毛及羽絨制品。在國(guó)際金融危機(jī)和近年來(lái)暖冬的不利因素影響下，中國(guó)羽絨行業(yè)近況不佳:原毛、寢具與服裝出口量分別下降4.3%、6.6%和 9.2%。美國(guó)曾是中國(guó)羽絨及制品最大的進(jìn)口國(guó)，而近來(lái)的進(jìn)口額下降22%，僅羽絨服就減少進(jìn)口464萬(wàn)件。中國(guó)國(guó)內(nèi)的羽絨原料價(jià)格也跌至歷史最低點(diǎn)，不及往年的1／3，羽絨企業(yè)庫(kù)存陡增。

（3）中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)姚小蔓接到報(bào)告后表示：“再也不能讓我們的行業(yè)受到新?lián)p害?！比鸬潆娨暸_(tái)報(bào)道涉及的16家羽絨企業(yè)中有13家是中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位。協(xié)會(huì)秘書(shū)處挨家逐戶(hù)打電話：“你們企業(yè)生產(chǎn)不生產(chǎn)活拔絨產(chǎn)品？”對(duì)方回答說(shuō)：“不”?！颁N(xiāo)售不銷(xiāo)售活拔絨？”“不”。“有沒(méi)有向瑞典等國(guó)出售過(guò)活拔絨及其制品？”“沒(méi)有”。緊接著，“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的緊急通知掛在了中國(guó)羽絨信息網(wǎng)。2月6日，中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)致函瑞典電視臺(tái)，并向中國(guó)駐瑞典大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處尋求幫助。在給瑞典電視臺(tái)的信中，中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人寫(xiě)道：“對(duì)于‘冷酷的事實(shí)’的播放初衷我們充分理解，但我們有必要向你們及廣大消費(fèi)者闡明事實(shí)的真相”。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，被報(bào)道的中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)13家會(huì)員單位近年均未向瑞典等國(guó)出口活拔絨及其制品。此外，由于活拔絨價(jià)格較普通絨高，如果不是客戶(hù)要求，中國(guó)企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)銷(xiāo)售活拔絨及其制品的。

可是兩天之后，瑞典這家電視臺(tái)還是播出了關(guān)于中國(guó)活拔絨的節(jié)目。中國(guó)駐瑞典大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處就此報(bào)道致函中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)。2 月9日，中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)主要媒體以及瑞典TV－4駐北京記者參加。次日，瑞典這家電視臺(tái)播放了對(duì)中國(guó)羽絨行業(yè)真實(shí)情況的報(bào)道。

（4）羽絨是“棄之為廢，聚之為寶”。作為羽絨制品的填充料——羽絨原料，主要是指水禽中鴨和鵝身上的羽毛，是食品工業(yè)的副產(chǎn)品。中國(guó)鴨絨產(chǎn)量占羽絨總產(chǎn)量的90%，鵝絨產(chǎn)量只占10%。主要因?yàn)橹袊?guó)人喜歡吃鴨，且鴨的生長(zhǎng)周期短，產(chǎn)量大，一般40天左右就可以屠宰，鴨絨價(jià)格相對(duì)鵝絨低廉，因此不存在活拔。在個(gè)別適合活拔的鵝種中(不是所有種類(lèi)的鵝都適合活拔)，僅有1%～3%的鵝有可能存在活拔的現(xiàn)象。活拔絨的價(jià)格大約是普通鵝絨的1.5倍，主要制作銷(xiāo)往日本市場(chǎng)的高檔羽絨寢具。

中國(guó)畜產(chǎn)品加工研究會(huì)高級(jí)工程師王敦洲12歲開(kāi)始從事羽絨行業(yè)，至今已有65年時(shí)間，親自參與起草、制作羽絨及其制品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。王敦洲在3月12日舉行的全國(guó)行業(yè)大會(huì)上說(shuō)：“‘活拔絨’不是中國(guó)首創(chuàng)，但中國(guó)羽絨企業(yè)因此次‘活拔絨’報(bào)道深受其害。”

目前，南斯拉夫、匈牙利、羅馬尼亞等國(guó)家活拔絨現(xiàn)象比較普遍，由于活拔絨水洗耗水量與洗滌助劑均減少一半左右，所以有一定的經(jīng)濟(jì)效益。但中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人表示，“活拔絨”其實(shí)在經(jīng)濟(jì)上是不合適的。以六安地區(qū)的皖西白鵝品種為例，一只鵝可活拔絨兩三次，拔一次絨有11～13元的收入，最后宰殺大約能賣(mài)18元錢(qián)，前后拔絨與屠宰的經(jīng)濟(jì)收入40元左右。但沒(méi)有進(jìn)行過(guò)活拔取絨的鵝，宰殺后其絨羽絲長(zhǎng)、蓬松度高，品質(zhì)好，價(jià)格高，一只鵝的經(jīng)濟(jì)收入在30多元。若不小心把鵝的皮膚拔破、損傷或感染病菌的話，還要給鵝注射抗生素與喂食精飼料，除去這些附加成本，活拔絨是得不償失的。

瑞典電視臺(tái)TV－4最先報(bào)道的是匈牙利的“活拔羽絨”，并公布了16家生產(chǎn)“活拔羽絨”的中國(guó)企業(yè)名單。據(jù)歐洲羽絨協(xié)會(huì)和國(guó)際羽絨羽毛檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室提供的資料，瑞典電視臺(tái)TV－4關(guān)于“活拔羽絨”的節(jié)目中存在錯(cuò)誤。2月3日，匈牙利駐瑞典大使做客這家電視臺(tái)Kalla Fakta節(jié)目時(shí)，對(duì)此報(bào)道作出了解釋和回應(yīng)。王敦洲高工反復(fù)觀看節(jié)目畫(huà)面后表示，這完全是一種炒作，不光拔絨的姿勢(shì)與技藝不對(duì)，哪有把鵝拔光成“鐵公雞”的做法？

安徽鴻瀾(集團(tuán))股份有限公司羽絨銷(xiāo)售部經(jīng)理何荊橋、安徽三祥羽毛有限公司董事長(zhǎng)潘應(yīng)武在接受《中國(guó)青年報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，活拔絨現(xiàn)象在當(dāng)?shù)卦缫巡淮嬖诹?。作為羽絨企業(yè)，他們不清楚瑞典電視臺(tái)播放“活拔絨”節(jié)目的目的是什么。電視節(jié)目中公布的另一個(gè)企業(yè)——浙江三弘集團(tuán)已就“活拔絨”的報(bào)道向瑞典電視臺(tái)提交了律師函，希望用法律武器捍衛(wèi)自己的清白。

中國(guó)羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在羽絨原料價(jià)格一落千丈的低谷期，瑞典電視臺(tái)的“活拔絨”報(bào)道產(chǎn)生了“雪球”效應(yīng)。歐洲羽絨及羽毛協(xié)會(huì)主席Heddderich女士透露，瑞典電視臺(tái)TV－4播放“活拔絨”節(jié)目后，協(xié)會(huì)就接到了180多封信件，大家關(guān)心的問(wèn)題包括：一是寢具用品用什么作填充材料，二是屠宰工業(yè)副產(chǎn)品有什么特點(diǎn)，三是他們飼養(yǎng)家禽為了什么。

（5）據(jù)介紹，歐洲關(guān)于家養(yǎng)鵝的法律自1999年12月22日正式實(shí)施。該法律對(duì)家養(yǎng)鵝(包括家養(yǎng)雁屬、家養(yǎng)野生鴻雁屬及其雜交種)的生物特性、飼養(yǎng)人和監(jiān)督辦法、鵝舍、鵝舍建筑和其他、屠宰等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定?！敖谷魏螘?huì)或者可能會(huì)給鵝帶來(lái)痛苦的飼養(yǎng)方式或者飼養(yǎng)計(jì)劃”，“不允許從活禽身上拔取羽絨、羽毛”。

中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局咨詢(xún)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)后被告知，我國(guó)有一整套關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律、法規(guī)，但保護(hù)家禽方面的尚未出臺(tái)。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“勿以善小而不為，我們只有尊重歐洲等國(guó)家或地區(qū)保護(hù)動(dòng)物的法律與消費(fèi)者需求，反對(duì)虐待動(dòng)物的行為，才不至于失掉市場(chǎng)”。

（6）中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)羽毛羽絨制品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李玉香說(shuō)，這種國(guó)際貿(mào)易中的突發(fā)事件引起企業(yè)關(guān)注，瑞典這家電視臺(tái)去年報(bào)道“活拔羊絨”，今年報(bào)道“活拔鵝絨”，每年都有不同的主題。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，瑞典電視臺(tái)TV～4去年報(bào)道“活拔羊絨”節(jié)目，就導(dǎo)致整個(gè)歐洲市場(chǎng)羊絨銷(xiāo)量下降30%左右。

表面上看是動(dòng)物保護(hù)主義的舉措，但有一個(gè)動(dòng)向頗為引人注目。據(jù)中國(guó)駐瑞典大使館經(jīng)商處提供的消息，瑞典電視臺(tái)2月8日播放中國(guó)羽絨企業(yè)“活拔絨”的報(bào)道后，歐洲獸醫(yī)聯(lián)合會(huì)要求歐盟委員會(huì)作出決定，要求進(jìn)口自歐盟以外的動(dòng)物產(chǎn)品，須遵循與歐盟相同的規(guī)則，比如基本的動(dòng)物保護(hù)規(guī)則等。其中瑞典的一名獸醫(yī)稱(chēng)，這一提議得到批準(zhǔn)的話就意味著歐盟將謝絕部分不符合要求的動(dòng)物類(lèi)產(chǎn)品。

據(jù)悉，歐盟委員會(huì)不久前在會(huì)議中討論如何將動(dòng)物保護(hù)納入貿(mào)易規(guī)則中的問(wèn)題。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“這一旦成為現(xiàn)實(shí)，歐盟市場(chǎng)就有權(quán)拒絕來(lái)自中國(guó)羽絨企業(yè)的羽絨及其制品，并不是危言聳聽(tīng)?！?日本市場(chǎng)也在關(guān)注“活拔絨”事件的進(jìn)展，至于是否會(huì)樹(shù)起類(lèi)似的“旗幟”現(xiàn)在無(wú)法斷定。這可以看作是一種國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)。河北雪馳集團(tuán)有限公司的薛萬(wàn)濤建議，國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)要把真實(shí)的情況告訴歐洲消費(fèi)者，還原事實(shí)真相，有利于中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口國(guó)際市場(chǎng)。江蘇開(kāi)元畜產(chǎn)嘉友服裝有限公司總經(jīng)理倪荷英深有感觸。去年，該公司出口美國(guó)一款服裝是狗毛衣領(lǐng)。每批貨物出港前都必須具備防疫、商檢部門(mén)出具的來(lái)源于非疫區(qū)、不是非人道宰殺的報(bào)告，一道道環(huán)節(jié)下來(lái)把企業(yè)折騰得精疲力竭。其中有一批服裝為了等這兩個(gè)報(bào)告，足足在港口“趴”了一周才出海。這無(wú)形中增加了企業(yè)顯性與隱性的成本?！皣?guó)際動(dòng)物保護(hù)主義可以上升成為一道貿(mào)易保護(hù)壁壘。”倪經(jīng)理說(shuō)，企業(yè)后來(lái)用化纖的仿真毛代替狗毛衣領(lǐng)。但對(duì)方要求必須提供一個(gè)小標(biāo)志告知消費(fèi)者。別看一個(gè)小標(biāo)志幾分錢(qián)成本，對(duì)于出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，本身利潤(rùn)空間狹小，不希望再增加什么成本。“現(xiàn)在一些訂單都是毫厘必爭(zhēng)”。

（7）3月23日搜狐博客載文說(shuō)，“盡管‘活拔絨’事件帶有明顯的炒作嫌疑，從而凸顯出國(guó)際動(dòng)物保護(hù)主義可能上升成為一道貿(mào)易保護(hù)壁壘的現(xiàn)實(shí)，但是無(wú)風(fēng)不起浪，我們也不能不承認(rèn)我國(guó)羽絨企業(yè)中尚存在‘活拔絨’現(xiàn)象，中國(guó)羽絨信息網(wǎng)發(fā)出的‘不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨’的緊急通知，就是一個(gè)側(cè)面的證明?！薄爸袊?guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處那種經(jīng)不起推敲的所謂調(diào)查結(jié)論，自然不能服眾，更別說(shuō)得到瑞典電視臺(tái)的認(rèn)可。我們要做的不是矢口否認(rèn)，而是據(jù)實(shí)陳情，據(jù)理力爭(zhēng)，盡可能減小負(fù)面影響和損失?！薄啊畎谓q’事件在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，不可避免地帶有刻意炒作和貿(mào)易保護(hù)主義的色彩，但是，我們應(yīng)該看到，它的本源是動(dòng)物保護(hù)主義，這是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)同的社會(huì)良知和道德。”“我們決不能僅僅將其看作是貿(mào)易上的自我保護(hù)策略，而應(yīng)將其視為符合社會(huì)公共道德的貿(mào)易政策而理應(yīng)予以尊重。”“活拔鵝絨等于虐待動(dòng)物，通過(guò)虐待動(dòng)物的方式獲取更大利潤(rùn)的企業(yè)是不道德的，自然應(yīng)被消費(fèi)者抵制、被采購(gòu)拒絕、被政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)追究，從而為其不道德行為付出應(yīng)有的代價(jià)?！?/p>

（8）3月24日海峽都市報(bào)載文認(rèn)為，“他們是在拿‘活拔絨’事件大做文章，企圖以此將中國(guó)羽絨企業(yè)擠出歐洲市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，就算沒(méi)有‘活拔絨’事件，歐洲一些國(guó)家也會(huì)想出其他招數(shù)，以達(dá)到他們貿(mào)易保護(hù)主義的目的?！薄叭缃?，一流企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)賣(mài)技術(shù)、四流企業(yè)做產(chǎn)品，我們要與世界接軌，就要懂得國(guó)際游戲規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理，不讓歐洲一些以文明自居的人找茬，被他們貼上‘虐待動(dòng)物’、‘缺乏動(dòng)物福利’等標(biāo)簽。”“做國(guó)際貿(mào)易，最終都要獲得進(jìn)口國(guó)民眾的情感認(rèn)同。在這方面，不能因小失大，我們企業(yè)需要多從人文角度去開(kāi)拓市場(chǎng)，重視產(chǎn)品傳播的人文理念?！?9）《武漢晚報(bào)》3月24日載文指出，“如此經(jīng)濟(jì)氣候下，恐怕‘活拔絨’還不會(huì)是僅此一例，其他領(lǐng)域其他產(chǎn)品都面臨著同樣的潛在危險(xiǎn)?！薄爸袊?guó)產(chǎn)品，連中國(guó)自己的老百姓都無(wú)法持信任態(tài)度。何止不保護(hù)動(dòng)物？食品行業(yè)的信任度幾乎降到冰點(diǎn)，藥品化妝品事故頻發(fā)，老百姓吃穿用都會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品打問(wèn)號(hào)，又怎么可能得到國(guó)際上的認(rèn)同？經(jīng)濟(jì)氣候好的時(shí)候，問(wèn)題都被掩蓋，一旦競(jìng)爭(zhēng)刺刀見(jiàn)紅，深層的問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)。而我們自己的問(wèn)題是，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和管理部門(mén)于內(nèi)對(duì)企業(yè)監(jiān)管不力，于外應(yīng)戰(zhàn)時(shí)被動(dòng)應(yīng)付，如此尷尬，恐怕會(huì)在金融危機(jī)的逼仄之下不斷重演?！薄懊鎸?duì)‘活拔絨’的疼痛，憤怒是無(wú)益的，自怨也是無(wú)益的，在我們的經(jīng)濟(jì)觸角已伸向世界各地時(shí)，如何保護(hù)這些遠(yuǎn)征的產(chǎn)品才是當(dāng)務(wù)之急。新聞里提到，有中國(guó)羽絨行業(yè)的監(jiān)管人打電話給企業(yè)，你們用了‘活拔絨’嗎？對(duì)方答‘沒(méi)有’，而這居然成為行業(yè)與國(guó)際聲音爭(zhēng)辯的證據(jù)——這恐怕才是我們的最深之傷?！薄耙苍S，與世界許多國(guó)家的發(fā)展軌跡類(lèi)似，中國(guó)企業(yè)在成長(zhǎng)的初級(jí)階段會(huì)出現(xiàn)‘原罪’，比如‘活拔絨’，但這不能成為我們自欺欺人的理由。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)舞臺(tái)上與人同臺(tái)競(jìng)技，別人可不會(huì)管你是否先來(lái)后到?！?/p>

（10）3月24日，東北網(wǎng)評(píng)載文指出，首先，“活”事件的發(fā)生有其必然性，因?yàn)槲覀円鎸?duì)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)需大驚小怪；其次，“活”材料倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)自省，“活拔”事件之所以能授人以柄，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的狂熱追求急需自省。對(duì)企業(yè)來(lái)講，追求利潤(rùn)是硬道理，但硬追求利潤(rùn)則沒(méi)有道理。從中國(guó)羽絨信息網(wǎng)緊急掛出的“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的通知到中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)介紹“活拔鵝絨應(yīng)注意的問(wèn)題”的技術(shù)文章，說(shuō)明國(guó)內(nèi)企業(yè)涉嫌部分程度上對(duì)動(dòng)物的不人道行為。因此，理性生產(chǎn)是當(dāng)前企業(yè)需要深刻自省的問(wèn)題，海外羽絨企業(yè)出現(xiàn)的危機(jī)可能衍變到其他行業(yè)，當(dāng)務(wù)之急，國(guó)內(nèi)所有企業(yè)必須充分考慮到國(guó)外經(jīng)營(yíng)的困難和海外市場(chǎng)的險(xiǎn)惡，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)公關(guān)能力。外國(guó)人還要做什么，我們難以預(yù)測(cè)。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)能做的除了從容面對(duì)、冷靜應(yīng)答外，最重要的還是理性生產(chǎn)。印第安人有句諺語(yǔ)：“如果我們走的太快，停一停，讓靈魂跟上來(lái)”，中國(guó)企業(yè)在“活拔絨”事件中尤其要做的，可能恰恰是讓靈魂追上現(xiàn)實(shí)的步伐。

（11）3月26日，環(huán)球博客載文認(rèn)為“活”事件首先是“動(dòng)物保護(hù)”，其次才是“貿(mào)易保護(hù)”，文章指出，目前世界上已經(jīng)有許多國(guó)家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)，國(guó)際上普遍承認(rèn)動(dòng)物們享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害和疾病威脅的自由、生活無(wú)恐懼和悲傷感的自由、表達(dá)天性的自由。認(rèn)為“活”不僅見(jiàn)證了我國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)中對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)措施的缺失，也解讀了接軌國(guó)際動(dòng)物保護(hù)理念的滯后，現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)過(guò)分強(qiáng)調(diào)了對(duì)野生動(dòng)物的“資源性”利用，而在動(dòng)物福利保護(hù)方面存在著法律責(zé)任不嚴(yán)格、缺乏可操作性的嚴(yán)重缺陷。甚至只對(duì)獵捕野生動(dòng)物等相關(guān)行為規(guī)定了法律責(zé)任及相關(guān)的懲罰措施，而對(duì)取熊膽等傷害、虐待野生動(dòng)物的行為卻找不到相關(guān)的處罰依據(jù)，至于保護(hù)家禽等方面的法規(guī)，更是空白。這也使生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法可依，放任自流。文章指出，我們的生產(chǎn)企業(yè)直到今天也未能與國(guó)際接軌，對(duì)曝光“活拔絨”似乎還很委屈，更有網(wǎng)友對(duì)相關(guān)報(bào)道責(zé)難以至于叱罵。恰恰說(shuō)明，中國(guó)公眾以及商家動(dòng)物福利保護(hù)意識(shí)仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類(lèi)一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動(dòng)物們的權(quán)利，更未能成為生活方式和文明生產(chǎn)的程序設(shè)定。

（12）3月27日，紅網(wǎng)載文指出，“在金融危機(jī)下，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義更是人為地設(shè)置貿(mào)易壁壘，在這種情況下，實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易，保護(hù)我國(guó)企業(yè)利益顯得尤為重要?！薄俺隹谄髽I(yè)要遵守國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，尊重出口國(guó)的生活習(xí)慣和感情，認(rèn)真研究出口國(guó)的相關(guān)法規(guī)。”“西方國(guó)家之所以對(duì)‘活拔絨’事件深信不疑，一個(gè)重要原因還在于國(guó)人的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只有當(dāng)國(guó)人動(dòng)物保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，濫殺、捕食野生動(dòng)物以及虐待動(dòng)物的事情不再聽(tīng)聞，即使有‘活拔絨’事件的報(bào)道，人家也不一定相信！‘活拔絨’事件之所以在歐洲消費(fèi)者心目中產(chǎn)生巨大影響，除了他們對(duì)動(dòng)物保護(hù)高度重視外，還與我們宣傳力度不夠有關(guān)?！?/p>

今后我們的制品企業(yè)在不斷提高質(zhì)量的同時(shí)，有必要將產(chǎn)品的制作工藝向消費(fèi)者公布，讓消費(fèi)者了解我們的產(chǎn)品，以避免陷入尷尬的境地。

（13）4月3日《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》載文指出，近年來(lái)世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)，除歐美這些發(fā)達(dá)國(guó)家外，亞洲的新、馬、日等也完成了動(dòng)物福利立法，開(kāi)展動(dòng)物福利工作、改善出口動(dòng)物的福利狀況、適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的通行規(guī)則是克服貿(mào)易壁壘的主要途徑。我們只有尊重世界各國(guó)家或地區(qū)保護(hù)動(dòng)物的法律與消費(fèi)者需求，反對(duì)虐待動(dòng)物的行為，才不至于失掉市場(chǎng)。一方面，中國(guó)應(yīng)提高全民的動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利的意識(shí)，逐步地、有重點(diǎn)地開(kāi)展動(dòng)物福利工作，不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利差距，構(gòu)造和諧的人和動(dòng)物環(huán)境；另一方面，也要阻止某些國(guó)家不顧發(fā)展中國(guó)家利益濫用動(dòng)物福利進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，維護(hù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常秩序?！盎畎谓q”報(bào)道對(duì)羽絨企業(yè)帶來(lái)的痛苦是暫時(shí)的，但對(duì)于貿(mào)易高度國(guó)際化的中國(guó)來(lái)說(shuō)，其作用是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，它告誡企業(yè)，誰(shuí)違反“游戲規(guī)則”，誰(shuí)就可能被淘汰出局。

三、作答要求

1、以（1）到（6）提示的信息，概括“活拔絨”事件相關(guān)報(bào)道的主要內(nèi)容，不超過(guò)400字。（20分）

2、比較（7）到（13）的評(píng)論內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析他們?cè)谙嚓P(guān)動(dòng)物保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題上看法的異同，300字左右。（15分）

3、針對(duì)給定資料的內(nèi)容，就“羽絨企業(yè)怎樣與國(guó)際接軌”問(wèn)題向政府有關(guān)部門(mén)協(xié)會(huì)提出你的意見(jiàn)和建議。300字左右。（15分）

4、就材料中提到的“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨的緊急通知”一事，寫(xiě)一篇議論文談?wù)勀愕目捶ā?000～1200字。（50分）

一、材料概括

（1）瑞典電視臺(tái)報(bào)道從鵝身上殘忍地“活拔”絨毛作為羽絨制品的原料，使得當(dāng)?shù)叵M(fèi)者開(kāi)始抵制羽絨制品。中國(guó)羽絨制品在瑞典受到冷遇。

（2）數(shù)據(jù)表明，金融危機(jī)和暖冬下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的羽絨企業(yè)出口銳減。

（3）中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)草率向會(huì)員單位核實(shí)，會(huì)員單位否認(rèn)生產(chǎn)和出口“活拔絨”產(chǎn)品，協(xié)會(huì)發(fā)布信息，要求“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”，反駁瑞典電視臺(tái)的報(bào)道。

（4）依據(jù)養(yǎng)殖背景以及瑞典電視臺(tái)節(jié)目中的內(nèi)容紕漏，解釋“活拔絨”得不償失，質(zhì)疑瑞典電視臺(tái)制作節(jié)目的動(dòng)機(jī)，擬起訴之。

（5）歐洲關(guān)于禁止虐待動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定，我們這方面工作薄弱。

（6）分析瑞典電視臺(tái)做法的實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)的需要，例舉中國(guó)企業(yè)在貿(mào)易壁壘下的困境。

（7）引用博客載文，分析我國(guó)在面對(duì)該事件時(shí)不從自身出發(fā)，武斷草率、不尊重國(guó)際相關(guān)法律和消費(fèi)者文化傾向、不注重社會(huì)公德的錯(cuò)誤做法。

（8）分析在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)提高自身素養(yǎng)，尊重國(guó)際規(guī)則。

（9）揭露我國(guó)企業(yè)當(dāng)前監(jiān)管不力，問(wèn)題嚴(yán)重，不利于國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

（10）面對(duì)貿(mào)易壁壘，我們要遵守游戲規(guī)則，理性生產(chǎn)。

（11）分析動(dòng)物保護(hù)的重要性，強(qiáng)調(diào)我國(guó)應(yīng)當(dāng)尊重和重視。

（12）分析瑞典電視臺(tái)的節(jié)目之所以造成影響是由于我國(guó)自身對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)宣傳力度不夠。

（13）我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)立法以及組織某些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)。

二、參考答案

1、瑞典電視臺(tái)播放“活拔絨”節(jié)目，并公布了16家生產(chǎn)或銷(xiāo)售活拔絨的中國(guó)企業(yè)名單，使得當(dāng)?shù)叵M(fèi)者開(kāi)始抵制羽絨制品，中國(guó)羽絨制品在瑞典受到冷遇。除此之外，受金融危機(jī)和近年來(lái)暖冬的不利因素影響，我國(guó)羽絨制品的出口銳減、庫(kù)存陡增。

中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)為了保護(hù)羽絨行業(yè)免遭新的損害，針對(duì)瑞典電視臺(tái)曝光的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并發(fā)出“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的通知，反駁瑞典電視臺(tái)的報(bào)道。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)知識(shí)、活拔絨生產(chǎn)成本較高以及瑞典電視臺(tái)節(jié)目中的內(nèi)容紕漏，證實(shí)此次節(jié)目報(bào)道存在錯(cuò)誤，瑞典電視臺(tái)制作節(jié)目的動(dòng)機(jī)遭到質(zhì)疑。

“活拔絨”事件是一起國(guó)際貿(mào)易中的突發(fā)事件，節(jié)目的播出使我國(guó)羽絨企業(yè)深受其害。此次事件也暴露出我國(guó)羽絨制品行業(yè)面臨的問(wèn)題：歐洲有關(guān)于禁止虐待動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定，而我國(guó)保護(hù)家禽方面的法律缺失，只有被動(dòng)接受?chē)?guó)外的法律法規(guī)；國(guó)外動(dòng)物保護(hù)主義實(shí)質(zhì)是一道貿(mào)易壁壘，使我國(guó)出口企業(yè)的成本增加，面臨困境。

2、材料（7）至（13）的評(píng)論中對(duì)動(dòng)物保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)主義看法的相同點(diǎn)是：我國(guó)目前對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)的措施缺失，國(guó)人動(dòng)物保護(hù)的理念滯后、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)應(yīng)該遵守國(guó)際游戲規(guī)則，尊重進(jìn)口國(guó)的生活習(xí)慣和感情，重視產(chǎn)品的宣傳和人文理念的傳播。

不同點(diǎn)是：有觀點(diǎn)認(rèn)為，動(dòng)物保護(hù)主義不僅是一種貿(mào)易保護(hù)策略，更是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)同的社會(huì)公德，企業(yè)虐待動(dòng)物以賺取利潤(rùn)的做法是不道德的，理應(yīng)被消費(fèi)者抵制、被政府機(jī)構(gòu)追究。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，動(dòng)物保護(hù)僅僅是國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的一種方式，在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)我國(guó)的出口產(chǎn)品是當(dāng)務(wù)之急，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，企業(yè)應(yīng)理性生產(chǎn)、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加大宣傳力度。

3、政府各有關(guān)部門(mén)：

我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)羽絨企業(yè)與國(guó)際接軌可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)和完善動(dòng)物保護(hù)方面的立法。羽絨企業(yè)在生產(chǎn)羽絨制品過(guò)程中出現(xiàn)虐待動(dòng)物等行為，不符合進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易規(guī)定和生活習(xí)慣。應(yīng)盡快完善相應(yīng)法律，制止羽絨企業(yè)盲目追求利益而損害動(dòng)物福利的做法。

二是加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確意識(shí)。加大動(dòng)物福利的宣傳力度，特別是對(duì)從事動(dòng)物源性產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立動(dòng)物福利意識(shí)。

三是加快羽絨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和施行。由相關(guān)政府部門(mén)牽頭，制定詳細(xì)的羽絨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原材料的來(lái)源、生產(chǎn)、加工和產(chǎn)品質(zhì)量等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證出口羽絨制品的質(zhì)量。

四是充分發(fā)揮羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)羽絨企業(yè)的監(jiān)督管理，提升其處理和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中突發(fā)事件的能力。

五是密切關(guān)注羽絨制品國(guó)際貿(mào)易方面的最新動(dòng)向，全面掌握各國(guó)的貿(mào)易動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行分析和研究，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

建議人：×××

××××年××月××日

4、參考范文

標(biāo)本兼治，打破國(guó)際貿(mào)易壁壘

瑞典電視臺(tái)報(bào)道“活拔絨”事件并公布我國(guó)16家生產(chǎn)或者銷(xiāo)售活拔絨企業(yè)的做法，讓在金融危機(jī)和暖冬不利因素影響下艱難生存的我國(guó)羽絨企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)在接到報(bào)告后對(duì)此事作出反應(yīng)，對(duì)其13家會(huì)員單位進(jìn)行了簡(jiǎn)單的電話調(diào)查，并在網(wǎng)上發(fā)布了“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的緊急通知。這一通知的發(fā)布一方面揭示了我國(guó)政府和羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)的及時(shí)應(yīng)對(duì)、堅(jiān)決反對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的治標(biāo)之策，同時(shí)也暴露出我國(guó)羽絨企業(yè)與國(guó)際貿(mào)易脫節(jié)等問(wèn)題。打破國(guó)際貿(mào)易壁壘，維護(hù)國(guó)家利益，我國(guó)需要將反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的治標(biāo)之策與同國(guó)際貿(mào)易接軌的治本之策結(jié)合起來(lái)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，作用也越來(lái)越大。我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度增加，國(guó)際貿(mào)易活躍，貿(mào)易爭(zhēng)端也頻繁發(fā)生。近來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)已開(kāi)始積極行動(dòng)，在破解貿(mào)易壁壘的過(guò)程中起到越來(lái)越顯著的作用。事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是一個(gè)國(guó)際慣例。按照世貿(mào)組織的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)完全可以成為企業(yè)的代言人，利用世貿(mào)組織條款，依法維護(hù)國(guó)內(nèi)本行業(yè)的利益。在此次“活拔絨”事件中，行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展調(diào)查，并與瑞典電視臺(tái)、中國(guó)駐瑞典大使館商務(wù)參贊進(jìn)行多方溝通，最終使瑞典電視臺(tái)承認(rèn)其報(bào)道不實(shí)，并對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行了報(bào)道，挽回了我國(guó)羽絨出口企業(yè)面臨的更大損失，在反對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義方面發(fā)揮了重要作用。

但是，“活拔絨”事件及其他類(lèi)似貿(mào)易突發(fā)事件的解決，不僅要靠行業(yè)協(xié)會(huì)的積極行動(dòng)，還需要我國(guó)羽絨行業(yè)停止“活拔絨”這種虐待動(dòng)物的不道德行為，做到與國(guó)際接軌。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有關(guān)動(dòng)物福利保護(hù)的法律法規(guī)非常完備，動(dòng)物保護(hù)是一種大家公認(rèn)的社會(huì)公德，而在我國(guó)，僅有一部《野生動(dòng)物保護(hù)法》，缺乏有關(guān)家禽保護(hù)和動(dòng)物福利的法律法規(guī)。此外，我國(guó)多數(shù)企業(yè)和國(guó)民動(dòng)物保護(hù)理念淡薄，保護(hù)措施滯后，還存在虐待動(dòng)物和“活拔絨”的現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)的羽絨制品遭到冷遇，出口額度下降明顯。要打破國(guó)外設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘，首先就要尊重國(guó)外有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)和消費(fèi)者的需求，學(xué)會(huì)善待動(dòng)物；其次，要充分了解他國(guó)對(duì)羽絨制品的相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的通行規(guī)則，不斷提高我國(guó)出口羽絨制品的質(zhì)量，提升輸出產(chǎn)品的顧客滿意度。最后，行業(yè)協(xié)會(huì)除了積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件之外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宣傳動(dòng)物保護(hù)、制定羽絨制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作用。

在國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷加劇的今天，一方面我國(guó)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，針對(duì)貿(mào)易突發(fā)事件果斷采取措施，減少經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，我國(guó)應(yīng)加快各個(gè)行業(yè)與國(guó)際貿(mào)易接軌，熟悉各行業(yè)的貿(mào)易規(guī)則和慣例，只有掌握各國(guó)有關(guān)的貿(mào)易政策和動(dòng)向，尊重別國(guó)的道德準(zhǔn)則和情感，才能真正打破他國(guó)的貿(mào)易壁壘，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益。

第四篇：2007年河南省公務(wù)員考試申論真題及答案_

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照后面提出的“作答要求”在答題紙上依次作答。

二、給定資料

1.中國(guó)時(shí)裝品牌網(wǎng)2006年8月18日?qǐng)?bào)道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個(gè)接一個(gè)擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設(shè)攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側(cè)人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運(yùn)動(dòng)衫，地?cái)偵隙阎餮潯⒀蛎?、皮鞋。各種衣物上都附有洋商標(biāo)，產(chǎn)地有法國(guó)、英國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)等。

一名全身上下穿著進(jìn)口名牌的販子說(shuō)：“阿拉賣(mài)的是走私貨，所以?xún)r(jià)錢(qián)便宜。儂看看我身上的T恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)是正宗名牌新衣裳，總價(jià)只賣(mài)到100元，太合算啦！”一個(gè)改行的老板娘說(shuō)；實(shí)際上這里賣(mài)的都是舊貨，“賣(mài)相”新一些的，不過(guò)是經(jīng)過(guò)了洗染熨燙等處理，價(jià)錢(qián)賣(mài)得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進(jìn)貨的，但大多從福建進(jìn)貨。剛到手時(shí)是打了包的“統(tǒng)貨”，按重量計(jì)價(jià)。如果在當(dāng)?shù)刈龊谩邦A(yù)處理”，一般來(lái)說(shuō)，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬(wàn)元。因?yàn)橐患胺隆蔽餮b的成本至多l(xiāng)0元錢(qián)，利潤(rùn)一般要有400％～500％。

2.成都海關(guān)緝私局前段時(shí)間破獲了一起特大走私進(jìn)口廢物案--兩家涉案企業(yè)在近十年間，累計(jì)走私進(jìn)口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。

海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進(jìn)口的原因主要有兩方面：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國(guó)往往以無(wú)代價(jià)方式轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑H需支付少量運(yùn)費(fèi)即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡(jiǎn)單，一般中小企業(yè)即可掌握。

成都海關(guān)緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬含量是8％左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過(guò)40％。初步計(jì)算，每一噸含鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品（鉬酸鈉等），每出口一集裝箱（約40噸）產(chǎn)品，利潤(rùn)超過(guò)200萬(wàn)元，每噸凈賺5萬(wàn)元，利潤(rùn)實(shí)在高得驚人。”國(guó)家對(duì)廢催化劑實(shí)行進(jìn)口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周?chē)叵滤廴緡?yán)重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產(chǎn)。3.2006年9月6日，武漢亞心醫(yī)院，湖北檢驗(yàn)檢疫局對(duì)兩批先后空運(yùn)抵此的捐贈(zèng)物資例行檢驗(yàn)。

到現(xiàn)場(chǎng)的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來(lái)自美國(guó)AGAPE基金會(huì)、武漢市慈善協(xié)會(huì)和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。

這兩批醫(yī)療用品由美國(guó)AGAPE基金會(huì)捐贈(zèng)給武漢市慈善協(xié)會(huì)，價(jià)值29422美元，共548箱（138647件），主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等。根據(jù)捐贈(zèng)雙方于2005 年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對(duì)口提供給亞心醫(yī)院。

現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)結(jié)果出人意料。據(jù)湖北電視臺(tái)拍攝的畫(huà)面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。

國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)的結(jié)果是：捐贈(zèng)醫(yī)療器械第一批到貨l61個(gè)紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月（到貨日）前過(guò)期；第二批共387個(gè)紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染，輪椅、試驗(yàn)箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。

湖北檢驗(yàn)檢疫局當(dāng)場(chǎng)對(duì)貨物實(shí)施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學(xué)做進(jìn)一步鑒定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分為已使用和被嚴(yán)重污染的醫(yī)療用品，如再使用后患無(wú)窮。如實(shí)施銷(xiāo)毀同樣會(huì)造成環(huán)境污染。

10月中旬，同樣在武漢，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)再曝一起“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”.這起被視為迄今為止武漢海關(guān)查獲的最大規(guī)?！把筢t(yī)療垃圾”，重約10噸，價(jià)值36萬(wàn)余美元。由中華慈善總會(huì)分撥給湖北省慈善協(xié)會(huì)接收，提供者則為美國(guó)LDS基金會(huì)。

據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待危險(xiǎn)廢物實(shí)施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移?！拔錆h這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境工程系教授井文涌在接受媒體采訪時(shí)表示。

鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”，10月中下旬湖北質(zhì)檢部門(mén)向國(guó)家質(zhì)檢總局遞交專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)，并針對(duì)“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”提出建議：一是要按國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的醫(yī)療器械，特別是對(duì)進(jìn)口舊醫(yī)療器械的檢驗(yàn)監(jiān)管；二是要加大對(duì)境外捐贈(zèng)物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關(guān)措施和力度。

這些建議最終被國(guó)家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的l59號(hào)公告中，該局在全系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了備案與上報(bào)機(jī)制：

一、各地加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)醫(yī)療器的檢驗(yàn)監(jiān)管，并完善上報(bào)機(jī)制；

二、凡向中國(guó)捐贈(zèng)醫(yī)療器械的國(guó)外捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，需向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)備案；

三、強(qiáng)化報(bào)驗(yàn)，口岸查驗(yàn)、使用地檢驗(yàn)，必要時(shí)實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)。

4.2007年1月，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播欄目連續(xù)報(bào)道了英國(guó)20萬(wàn)噸洋垃圾侵入中國(guó)污染環(huán)境的新聞，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，經(jīng)過(guò)多方求證，中央電視臺(tái)終于找到了洋垃圾的侵入地，這就是廣東省佛山市南海區(qū)瀝鎮(zhèn)的一個(gè)叫做聯(lián)涪的村莊。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條河，河水已經(jīng)完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來(lái)到了村里的垃圾回收處理點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)分揀垃圾的婦女和小孩，在沒(méi)有任何防護(hù)措施的情況下，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現(xiàn)。

廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)黃頌華說(shuō)：“出現(xiàn)污染，主要檢測(cè)是水體污染和空氣污染?！秉S頌華介紹，僅聯(lián)涪村從事垃圾回收處理的就有400多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，共15000多人，并且大部分都來(lái)自外地。附近還有6個(gè)村在不同程度地從事同樣的工作。在分揀垃圾的過(guò)程中，很多經(jīng)營(yíng)戶(hù)都只是簡(jiǎn)單地通過(guò)焚燒進(jìn)行處理。在這些經(jīng)營(yíng)戶(hù)中，90％都屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，他們租 2 用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课?，頻繁變化地點(diǎn)，與政府打游擊戰(zhàn)，非常不利于監(jiān)管。對(duì)于這次到底是誰(shuí)從英國(guó)進(jìn)口了20萬(wàn)噸生活垃圾，黃頌華說(shuō)，目前他們還沒(méi)有找到確定的目標(biāo)。

英國(guó)洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關(guān)注。作為國(guó)際民間組織，他們對(duì)于不法商人從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

綠色和平組織有毒物污染防治項(xiàng)目主任岳毅樺說(shuō)：“第一種就是謊報(bào)，在報(bào)關(guān)的時(shí)候，將洋垃圾以別的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)，比如說(shuō)電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見(jiàn)的做法?！痹酪銟逭f(shuō)：“如果說(shuō)真正承擔(dān)責(zé)任的話，絕對(duì)是將這批洋垃圾出口到中國(guó)來(lái)的那個(gè)公司，那個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)他們的責(zé)任，他們應(yīng)該運(yùn)回去。這也是有先例的，只要在海關(guān)發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的垃圾，必須全部退回。”最近有媒體報(bào)道：中國(guó)每年有價(jià)值160億英鎊的貨物運(yùn)住英國(guó)。然而作為“回報(bào)”，英國(guó)每年競(jìng)將“創(chuàng)紀(jì)錄”的190萬(wàn)噸垃圾用貨船送到中國(guó)。而據(jù)英國(guó)媒體21日?qǐng)?bào)道，短短8年中，英國(guó)運(yùn)住中國(guó)的垃圾數(shù)量竟狂漲了158倍！這一內(nèi)幕是_一份英國(guó)政府最新官方調(diào)查報(bào)告20日披露的。報(bào)告稱(chēng)，當(dāng)布萊爾首相l(xiāng)997年剛上臺(tái)時(shí)，英國(guó)大約有1.2萬(wàn)噸以廢塑料為主的垃圾運(yùn)往中國(guó)。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達(dá)到了驚人的190萬(wàn)噸。

5.據(jù)了解，2006年全國(guó)海關(guān)緝私部門(mén)立案查處走私廢物案件49起，查獲各類(lèi)固體廢物8000多噸，其中工業(yè)廢物7480多噸，生活垃圾520多噸，對(duì)178名犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施。走私渠道主要以海上偷運(yùn)為主，方式為偽報(bào)品名。廢物的來(lái)源地主要是歐美、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

記者l月31日從海關(guān)總署獲悉，為了防范“洋垃圾”走私入境，全國(guó)海關(guān)采取實(shí)行廢物進(jìn)口企業(yè)分類(lèi)管理。嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸監(jiān)管條例和完善相關(guān)法規(guī)等4項(xiàng)措施，從源頭上堵住“洋垃圾”非法走私入境。

6.發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸送垃圾并不是最近才發(fā)生或者出現(xiàn)的事情，我國(guó)一直都受到“洋垃圾”入侵的困擾。1993年9月，韓國(guó)7家公司以“其他燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國(guó)運(yùn)抵南京港，經(jīng)查船上裝的全都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。l995年6月，從德國(guó)進(jìn)口678噸貨物抵運(yùn)江西，名稱(chēng)為進(jìn)口廢塑料，經(jīng)海關(guān)人員開(kāi)箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中主要是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關(guān)查獲從日本進(jìn)口的46噸名為回收塑料，實(shí)為廢棄農(nóng)用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國(guó)的英國(guó)貨船上，54個(gè)集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從2004年開(kāi)始，歐洲大陸出口到中國(guó)的塑料垃圾高達(dá)20萬(wàn)噸，廢紙和硬紙板多達(dá)50萬(wàn)噸，比三年前有了大幅度增加。

7.西非國(guó)家科特迪瓦最近再次吸引了人們的眼球，不過(guò)不是因?yàn)樵搰?guó)的和平進(jìn)程取得了多大進(jìn)展，而是因?yàn)榘l(fā)生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，這些垃圾是乘坐某發(fā)達(dá)國(guó)家公司雇傭的貨輪不遠(yuǎn)萬(wàn)里“專(zhuān)程”來(lái)到科特迪瓦的。

2006年8月下旬，一艘外國(guó)貨輪通過(guò)代理公司在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓十多處地點(diǎn)卸載了數(shù)百?lài)嵱卸竟I(yè)垃圾，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數(shù)萬(wàn)人出現(xiàn)不良癥狀，科過(guò)渡政府也因此集體辭職。這一事件再次引起了人們對(duì)洋垃圾的關(guān)注。其實(shí)，洋垃圾引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年產(chǎn)生有毒廢物5億多噸，大部分產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。這些危險(xiǎn)廢物處理起來(lái)非常復(fù)雜，而且費(fèi)用不菲，因此，國(guó)際問(wèn)的垃圾轉(zhuǎn)移隨之產(chǎn)生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過(guò)海，被運(yùn)送到法規(guī)相對(duì)不嚴(yán)、處理費(fèi)用相對(duì)便宜的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。其中最危險(xiǎn)的電子垃圾就有80％出口到亞洲，而這80％中的90％進(jìn)入了中國(guó)，中國(guó)成了世界最大的電子垃圾傾倒場(chǎng)。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)剛剛發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境影響——國(guó)際法分析》報(bào)告指出，在進(jìn)入我國(guó)的電子洋垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質(zhì)，其中50％對(duì)人體有害。在回收過(guò)程中如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重污染環(huán)境。一個(gè)極端的例子是，在被稱(chēng)作“世界電子垃圾終點(diǎn)站”的廣東貴嶼鎮(zhèn)，由于采用的是“19世紀(jì)工藝”來(lái)處理電子垃圾，已導(dǎo)致方圓上百里找不到可飲用的水。

可以說(shuō)，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩蓋的是更多未造成人員嚴(yán)重傷亡的洋垃圾污染事件。

8.事實(shí)上，傾倒洋垃圾不是國(guó)家行為，而是企業(yè)行為，對(duì)垃圾出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費(fèi)，又減少了垃圾處理成本，避開(kāi)政府監(jiān)管，還能從中國(guó)進(jìn)口商那里獲得出口收入，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)則可補(bǔ)充其生產(chǎn)原料不足，如中國(guó)是世界第二大塑料制品國(guó)，作為原料的合成樹(shù)脂市場(chǎng)價(jià)格11000元／噸，而進(jìn)口廢塑料卻只有4000元／噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒(méi)人做。只要有這樣的價(jià)格落差，就會(huì)有人不顧他人的死活而去做垃圾生意。

不過(guò)，從另一個(gè)角度來(lái)看，這又不純粹是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題。可想而知，在英國(guó)，如果沒(méi)有嚴(yán)厲的環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢(qián)的話，沒(méi)有企業(yè)會(huì)把垃圾傾倒到中國(guó)。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上法制完備，社會(huì)監(jiān)督完善，政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在其本國(guó)才無(wú)處容身。而在中國(guó)，垃圾處理的成本之低，利潤(rùn)之高令人吃驚，沒(méi)有過(guò)硬“關(guān)系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)，說(shuō)明這是一個(gè)暴利業(yè)。而與此同時(shí)政府監(jiān)管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款直接進(jìn)入地方財(cái)政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補(bǔ)償，制造污染的企業(yè)和人也不會(huì)受到致命打擊。

9.我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24、25、26條和第78、79、80條對(duì)固體廢物，即報(bào)道中所稱(chēng)的“洋垃圾”進(jìn)口問(wèn)題作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這些規(guī)定與上述事件相關(guān)的包括如下四方面內(nèi)容：

一是禁止洋垃圾進(jìn)境傾倒、堆放和處置三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對(duì)環(huán)境的影響毋庸置疑；而垃圾處置由于在目前大多數(shù)情況下是直接填埋或焚燒，其對(duì)環(huán)境的破壞也是顯而易見(jiàn)的。

二是禁止不能用做原料或者不能以無(wú)害化方式利用的洋垃圾進(jìn)口，也就是說(shuō)可以用做原料的洋垃圾可以進(jìn)口；或者不管是否用做原料，只要可利用，但必須是以無(wú)害化方式利用的洋垃圾可以進(jìn)口。不過(guò)，這里要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于以原料或者無(wú)害化方式利用的垃圾進(jìn)口，要具備這樣一些條件：第一是限翩進(jìn)口，第二是需經(jīng)過(guò)審批許可或者依法辦理相關(guān)手續(xù)，第三是必須對(duì)這類(lèi)垃圾進(jìn)行分類(lèi)管理，第四是進(jìn)口洋垃圾必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，第五是必須經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)合格。這五個(gè)條件缺一不可。

三是對(duì)于禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和許可進(jìn)口的垃圾需要由有關(guān)部門(mén)制定目錄，根據(jù)目錄來(lái)決定哪些可以進(jìn)口，哪些不可以進(jìn)口。這個(gè)目錄是由多部門(mén)聯(lián)合制定的。目前關(guān)于電子廢物是否可以入境的問(wèn)題，在立法、執(zhí)法和科研部門(mén)均有爭(zhēng)議，但不管理論上的爭(zhēng)議如何，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定執(zhí)行。

四是對(duì)于違反上述法律規(guī)定的，第78、79、80條分別規(guī)定了違法者所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。

10.2007年1月25日，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授周珂發(fā)表文章認(rèn)為，洋垃圾造成危害觸目驚心，而潛在的危害更令人不寒而栗。盡管專(zhuān)家和媒體已指出這種行為的違法性，包括對(duì)國(guó)內(nèi)法的違反和對(duì)國(guó)際公約的違反，但至今尚未聽(tīng)說(shuō)法律對(duì)此如何介入。正是由于外來(lái)違法行為得不到及時(shí)的和應(yīng)得的法律懲處，才使國(guó)人對(duì)我們現(xiàn)今環(huán)境法面對(duì)違法者屢屢表現(xiàn)出來(lái)的踟躕感到不解，公眾和媒體的義憤如此強(qiáng)烈，理應(yīng)讓我們反思現(xiàn)行的法律。例如，我國(guó)修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定，禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。同時(shí)第25條又規(guī)定，禁止進(jìn)口不能用做原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用做原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類(lèi)管理。表面上25條是24條的例外情況，但實(shí)踐中這個(gè)口子一開(kāi)就再也堵不上。更有一些權(quán)威人士和專(zhuān)家把“沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”當(dāng)成名言到處鼓吹，如此一來(lái)，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，當(dāng)然也就可以敞開(kāi)進(jìn)口了。

三、作答要求

1、依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析促成我國(guó)洋垃圾買(mǎi)賣(mài)形成的根本原因，限200字以?xún)?nèi)。（20分）

2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面人手解決我國(guó)目前面臨的洋垃圾泛濫的問(wèn)題，提出你的解決思路或辦法。要求：具有針對(duì)性和可行性，總字?jǐn)?shù)500字以?xún)?nèi)。（40分）

3、結(jié)合給定資料內(nèi)容，以《洋垃圾控制與治理中的國(guó)家作用》為題，寫(xiě)一篇議論文，要求：觀點(diǎn)鮮明，論證充分，條理清楚，語(yǔ)言順暢，書(shū)寫(xiě)工整，限l000字以?xún)?nèi)。（40分）

1、我國(guó)洋垃圾買(mǎi)賣(mài)形成的根本原因在于：一方面，洋垃圾處理成本低，利潤(rùn)高得驚人，巨大的利潤(rùn)空間使得國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商甘愿冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口洋垃圾；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)出口垃圾既可以減少垃圾處理成本，又可以從中國(guó)進(jìn)口商那里賺取出口收入，還能減少環(huán)境污染，因此它們大肆越境轉(zhuǎn)移垃圾。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法制完備、社會(huì)監(jiān)督完善、政府行政到位，洋垃圾在其本國(guó)無(wú)處容身，而我國(guó)制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)、環(huán)境制度落后、法律規(guī)定有漏洞且人們環(huán)保意識(shí)薄弱，使得不法分子有空可鉆。

2、針對(duì)材料中反映的我國(guó)目前面臨的洋垃圾泛濫的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手解決：

（1）盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定一些與實(shí)施環(huán)境保護(hù)法相配套的程序性法規(guī)，對(duì)垃圾進(jìn)口進(jìn)行細(xì)化管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

（2）嚴(yán)格對(duì)進(jìn)口垃圾的審批制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建立環(huán)保相關(guān)部門(mén)的官員問(wèn)責(zé)制度，使之提高意識(shí)，加大對(duì)非法進(jìn)口危險(xiǎn)廢物的打擊力度。

（3）加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)方面的援助，使我國(guó)建立起最有效的管理危險(xiǎn)廢物的體系。同時(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家政府嚴(yán)格控制垃圾的出口，以避免其通過(guò)非法渠道流入我國(guó)。

（4）能過(guò)媒體等多種方式加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的教育和對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高廣大消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)和消費(fèi)觀念，使人們自覺(jué)分清和抵制洋垃圾。同時(shí)，引導(dǎo)部分依靠“洋垃圾”為生的勞動(dòng)力向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

（5）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，逐步完成我國(guó)由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而減少污染，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，使洋垃圾再無(wú)容身之地

3、參考范文

洋垃圾控制與治理中的國(guó)家作用

隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的交往越來(lái)越密切，外貿(mào)活動(dòng)也更加頻繁，對(duì)外貿(mào)易在給我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了很多的麻煩：有數(shù)字顯示，2003年中國(guó)塑料垃圾、廢鐵、廢紙的進(jìn)口量分別是1990年的125倍、50倍和21倍。中國(guó)已儼然成為一個(gè)“世界垃圾場(chǎng)”。面對(duì)“洋垃圾”所所造成的危害，如何有效遏制洋垃圾進(jìn)口已成為我國(guó)政府亟待解決的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

據(jù)報(bào)道，英國(guó)巨輪載著17萬(wàn)噸垃圾駛到中國(guó)廣東南海聯(lián)滘村，結(jié)果造成當(dāng)?shù)責(zé)焽杳昂跓?、河涌流黑水、垃圾堆成小山，被污染的土地和?00年都恢復(fù)不了。可想而知，在英國(guó)，如果沒(méi)有嚴(yán)厲的環(huán)保環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢(qián)的話，沒(méi)有企業(yè)會(huì)把垃圾傾倒到中國(guó)。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上法制完備、社會(huì)監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在其本國(guó)才無(wú)處容身。因此，洋垃圾的控制與治理，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

首先，健全我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系，重點(diǎn)制定一些控制污染轉(zhuǎn)嫁的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，吸收一些受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，具有專(zhuān)業(yè)技能，高素質(zhì)的人員肩負(fù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重?fù)?dān)。

其次，嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸的監(jiān)管條件。加強(qiáng)行政監(jiān)督、監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊洋垃圾的走私行為，充分做好環(huán)境保護(hù)工作；同時(shí)，建立危險(xiǎn)廢物防治專(zhuān)項(xiàng)基金，資金主要來(lái)源于環(huán)境補(bǔ)償進(jìn)口稅和罰款；加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)方面的援助，并請(qǐng)出口國(guó)在貨物出口前查驗(yàn)擬向我國(guó)出口的廢物，從源頭上打擊向我國(guó)的廢物走私。

再次，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉工作力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督、檢查，對(duì)違章操作和不依法行政的行為堅(jiān)決糾正，推行問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)故意放縱走私的嚴(yán)肅查處。

最后，加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，特別是大力宣偉外國(guó)污染轉(zhuǎn)嫁給我國(guó)帶來(lái)的環(huán)境危害后果，使人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到污染轉(zhuǎn)嫁對(duì)中國(guó)環(huán)境的巨大破壞性。應(yīng)采取有效措施保障公眾參與環(huán)境管理與監(jiān)督的權(quán)利，有了廣大群眾的參于，依靠群眾的智慧，可以及早地發(fā)現(xiàn)解決污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。

洋垃圾的控制與治理離不開(kāi)人民群眾的積極參與，更離不開(kāi)國(guó)家的主導(dǎo)作用，只有完善我國(guó)的法律體系、加強(qiáng)監(jiān)管、積極開(kāi)展國(guó)際交流合作、發(fā)揮國(guó)家的市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用和輿論導(dǎo)向作用，才能將洋垃圾拒之國(guó)門(mén)外，才能讓我們的家園更加美好。

第五篇：公務(wù)員 山西 2008 申論 真題

2008年山西省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答時(shí)間110分鐘。總時(shí)限150分鐘，滿分100分。

3.仔細(xì)閱讀所給資料，按照“申論要求”在專(zhuān)用答題卡上依次作答。

給定資料

1.關(guān)于閱讀，有過(guò)一個(gè)形象的說(shuō)法：漁民在閱讀海洋，農(nóng)民在閱讀大地，醫(yī)生在閱讀病人，氣象人員在閱讀天空。凡是用眼睛看到的、用心去體會(huì)的，都是在閱讀。然而，在信息社會(huì)到來(lái)之時(shí)人們才真正感到閱讀的必要和壓力。

連續(xù)幾年，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)公眾閱讀情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，盡管各方對(duì)所獲數(shù)據(jù)的解讀見(jiàn)仁見(jiàn)智，但國(guó)人閱讀狀況不容樂(lè)觀卻是不爭(zhēng)的事實(shí)——生活節(jié)奏太快，沒(méi)時(shí)間讀書(shū)；社會(huì)壓力太大，沒(méi)心情讀書(shū)；信息渠道太多，不需要看書(shū)；圖書(shū)價(jià)格太高，沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)書(shū)。閱讀沒(méi)有高下之分。無(wú)論是為學(xué)業(yè)前途而讀書(shū)、為職場(chǎng)進(jìn)取而讀的“功利閱讀”，還是為獲取信息而讀、為體驗(yàn)時(shí)尚而讀的“淺閱讀”，不僅無(wú)可非議，而且應(yīng)當(dāng)受到尊重。但是，這并不是閱讀的全部意義。

沒(méi)有人能重來(lái)一次——但對(duì)于一本書(shū)來(lái)說(shuō)，“當(dāng)你讀完它時(shí)，你可以回到開(kāi)頭處，再讀一遍，如此一來(lái)，你會(huì)對(duì)生命有進(jìn)一步的領(lǐng)悟。”正是在這個(gè)意義上，閱讀，使我們的生命體驗(yàn)一次次得到延展和升華。

進(jìn)入信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，閱讀在生活中越來(lái)越重要。閱讀對(duì)一個(gè)人的生存發(fā)展，對(duì)一個(gè)民族的生存發(fā)展越來(lái)越重要。人們的閱讀呈現(xiàn)日漸多樣化、個(gè)性化的趨勢(shì)，其實(shí)正是文化發(fā)展、文化繁榮的標(biāo)志。

2.中宣部、中央文明辦、新聞出版總署近日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展2008年全民閱讀活動(dòng)的通知》，決定在過(guò)去兩年的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。

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通知要求，要通過(guò)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，進(jìn)一步在全社會(huì)形成多讀書(shū)、讀好書(shū)的良好輿論氛圍和社會(huì)風(fēng)尚，讓人們?cè)陂喿x中開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、感受快樂(lè)，不斷豐富精神世界，增強(qiáng)精神力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。通知要求，要充分利用廣播、電視、期刊、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒體形式，廣泛宣傳全民閱讀活動(dòng)的意義，廣泛宣傳出版發(fā)行單位和圖書(shū)館、鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書(shū)屋等在解決群眾看書(shū)難、買(mǎi)書(shū)難問(wèn)題方面作出的各種努力和先進(jìn)典型，特別要廣泛宣傳各行各業(yè)向邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾、國(guó)家貧困縣學(xué)校、邊疆哨卡、進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展捐贈(zèng)助讀的好做法好形式。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造多讀書(shū)、讀好書(shū)，踴躍捐贈(zèng)、共享閱讀的輿論氛圍。

各地各部門(mén)可參照上述三個(gè)階段三大主題，結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施全民閱讀活動(dòng)。今后每年，中宣部、中央文明辦和新聞出版總署將會(huì)同文化部、教育部、廣電總局、總政宣傳部和全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等有關(guān)部門(mén)，制定并發(fā)布全民閱讀活動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)指導(dǎo)活動(dòng)開(kāi)展。通知指出，要大力倡導(dǎo)開(kāi)展捐贈(zèng)助讀活動(dòng)，努力培育文明社會(huì)風(fēng)尚，開(kāi)展捐贈(zèng)助讀，是現(xiàn)階段緩解部分困難群眾買(mǎi)書(shū)難、看書(shū)難的有效途徑，也是培育文明社會(huì)風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)際行動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新公共出版服務(wù)方式，積極探索有效的工作機(jī)制，擴(kuò)大受益范圍，提高捐贈(zèng)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。當(dāng)前，要把捐贈(zèng)助讀的重點(diǎn)放在解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)未成年人和進(jìn)城務(wù)工人員等群體的基本閱讀需求上，積極實(shí)行政府采購(gòu)、企業(yè)贊助、社會(huì)贊助等方式開(kāi)展捐贈(zèng)，繼續(xù)實(shí)施“送書(shū)下鄉(xiāng)”等便民措施，突出重點(diǎn)，整合資源，更好地發(fā)揮各方面的積極性。

3.一些人反映：如今生活節(jié)奏太快，沒(méi)時(shí)間讀書(shū)；社會(huì)壓力太大，沒(méi)心情讀書(shū)；信息渠道太多，不需要讀書(shū)。近日，“百名公職人員閱讀習(xí)慣”調(diào)查活動(dòng)結(jié)果公布。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管絕大多數(shù)公職人員有較強(qiáng)烈的讀書(shū)需求，但工作太忙、應(yīng)酬過(guò)多正成為影響干部閱讀的最主要因素。專(zhuān)家呼吁，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，應(yīng)盡量減少“文山會(huì)?！焙筒槐匾膽?yīng)酬，讓閱讀成為公職人員的良好習(xí)慣?！鞍倜毴藛T閱讀習(xí)慣”調(diào)查由《中國(guó)圖書(shū)商報(bào)》和《瞭望東方周刊》共同組織。調(diào)查活動(dòng)在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西五省市進(jìn)行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數(shù)為廳局級(jí)干部和縣處級(jí)干部，含少量科級(jí)干部。

調(diào)查顯示，黨政干部普遍有較強(qiáng)烈的讀書(shū)需求。絕大多數(shù)公職人員認(rèn)為，閱讀有助于提高決策的準(zhǔn)確性和決策水平。接受調(diào)查的黨政干部中，超過(guò)80%的人認(rèn)為，讀書(shū)的最大作用在于“提高個(gè)人修養(yǎng)”，超過(guò)50%的人認(rèn)為閱讀有助于“方法借鑒和知識(shí)積累”，不太看重通過(guò)閱讀獲得信息的作用。

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值得注意的是，所有接受調(diào)查的公職人員在回答“什么影響閱讀”的問(wèn)題時(shí)，都將應(yīng)酬多、工作忙作為首選因素。有的干部表示，平時(shí)“工作太忙”，沒(méi)有時(shí)間閱讀；有的干部表示，平時(shí)“應(yīng)酬太多”，影響了閱讀。只有13%的人認(rèn)為目前“沒(méi)有可靠的讀書(shū)信息，不知道該讀什么書(shū)”。

接受調(diào)查的百名公職人員中，65%的人表示會(huì)“專(zhuān)門(mén)抽出業(yè)余時(shí)間”讀書(shū)，這表現(xiàn)出他們對(duì)閱讀的重視；38%的干部喜歡“在出差的飛機(jī)上和火車(chē)上”讀書(shū)；選擇在“專(zhuān)門(mén)進(jìn)修的時(shí)候閱讀”的干部比例相對(duì)于在“睡前家里閱讀”和“單位組織讀書(shū)活動(dòng)時(shí)閱讀”的比例更高一些，為19%。一些干部表示，每天下班回家很晚，或在路上要耽擱很長(zhǎng)時(shí)間，晚上很少有閑暇時(shí)間讀書(shū)。

公職人員在年均購(gòu)書(shū)數(shù)量上呈現(xiàn)出年齡差距。調(diào)查顯示，有近50%的公職人員每年購(gòu)買(mǎi)6本以上的圖書(shū)；40%左右的干部購(gòu)買(mǎi)4本—6本書(shū)；極少數(shù)干部每年只購(gòu)買(mǎi)1本—3本書(shū)。其中，30歲—40歲和50歲—60歲的干部購(gòu)買(mǎi)的圖書(shū)冊(cè)數(shù)較多，40歲—50歲的干部購(gòu)買(mǎi)數(shù)量相對(duì)較少。

公職人員印象深刻的書(shū)和最常閱讀的書(shū)有哪些?調(diào)查顯示，公職人員印象深刻的圖書(shū)品種比較豐富，有大眾暢銷(xiāo)書(shū)，也有文史哲類(lèi)暢銷(xiāo)書(shū)。湖南科技出版社的《世界是平的》一書(shū)就得到不少干部的青睞。除了暢銷(xiāo)書(shū)，公職人員對(duì)一些中外領(lǐng)導(dǎo)人的傳記及領(lǐng)導(dǎo)人所著的圖書(shū)印象也比較深刻，如《毛澤東傳》、《鄧小平文選》、《江澤民文選》、《學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)》等。另外，許多干部對(duì)《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《學(xué)會(huì)正面思維》等經(jīng)管類(lèi)圖書(shū)以及《中國(guó)近代思想史》、《萬(wàn)歷十五年》等歷史類(lèi)圖書(shū)的印象也比較深刻。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人物傳記類(lèi)、政治類(lèi)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)圖書(shū)最受公職人員歡迎，其中，閱讀人物傳記的干部比例最高，達(dá)到65.3%，另外，有40%左右的公職人員經(jīng)常閱讀文學(xué)藝術(shù)類(lèi)和決策管理類(lèi)圖書(shū)。

4.公職人員忙，這在情理之中。公職人員應(yīng)酬多，有時(shí)也身不由己。然而仔細(xì)想想，除了繁雜的日常公務(wù)外，還有多少是忙在了“文山會(huì)?！?、迎來(lái)送往中?還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯(cuò)屮?還有多少是可以免掉的“請(qǐng)吃”、“吃請(qǐng)”??時(shí)間就像海綿里的水，只要愿擠總還是有的。與其忙于一些不必要的交際應(yīng)酬，為寒暄和“面子”殫精竭慮，還不如靜下心來(lái)，讀點(diǎn)書(shū)，既利于身心健康，又利于事業(yè)發(fā)展，更利于政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這也是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)的應(yīng)有之義。多讀書(shū)，讀好書(shū)，于己于國(guó)都大有裨益，對(duì)于黨政干部來(lái)說(shuō)更是如此。作為黨政干部，更要以身作則，少些煙酒味，多些書(shū)卷氣。

2008年5月14日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院教學(xué)工作會(huì)議上

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表示，根據(jù)目前面臨的黨情和國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，新一輪的大規(guī)模干部培訓(xùn)將突出思想理論教育，堅(jiān)持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝干部，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，用黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)培訓(xùn)干部，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育干部。

5.近年來(lái)，隨著讀屏的人越來(lái)越多，讀紙與讀屏的爭(zhēng)論已成為業(yè)內(nèi)外爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。這對(duì)出書(shū)的人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。讀紙，就是指以閱讀書(shū)籍報(bào)刊等以紙張為信息介質(zhì)的傳統(tǒng)閱讀。傳統(tǒng)閱讀內(nèi)容豐富，可進(jìn)行有深度、系統(tǒng)的閱讀，這種閱讀方式在人生成長(zhǎng)、文化傳承方面仍然發(fā)揮著巨大作用。讀屏也就是看電腦、看手機(jī)、看電視轉(zhuǎn)播等，讀屏式的閱讀也有自己的特色，如及時(shí)、快捷、片斷、淺顯等，但也還存在不足，目前還不能簡(jiǎn)單取代傳統(tǒng)的、其他的閱讀方式。

傳統(tǒng)閱讀已經(jīng)有幾千年了，人們有很深的習(xí)慣，包括價(jià)值取向。這些都應(yīng)很好地繼承，但也不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)、數(shù)字的淺顯等優(yōu)勢(shì)，就滿足于現(xiàn)狀。應(yīng)該說(shuō)，21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)或數(shù)字出版是重要的趨勢(shì)，但不是全部。在這種趨勢(shì)發(fā)展的同時(shí)保留傳統(tǒng)也是必要的，讀者也有廣泛的需求。二者一個(gè)淺顯、快捷；一個(gè)專(zhuān)業(yè)、深厚。正是這兩種層次的矛盾運(yùn)動(dòng)構(gòu)成了文化的傳承和發(fā)展，因此，不能因傳統(tǒng)廢讀屏或是因讀屏廢讀書(shū)。中國(guó)出版集團(tuán)公司總裁聶震寧說(shuō)，“兩種閱讀方式各具特色，人們可各取所需。因此我們一方面在堅(jiān)持出版紙質(zhì)圖書(shū)的同時(shí)，也成立了數(shù)字出版?zhèn)髅接邢薰?，進(jìn)行數(shù)字出版。從深層次考慮，我們鼓勵(lì)編輯更多地進(jìn)入數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版之中，進(jìn)而引導(dǎo)數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版向深度、系統(tǒng)發(fā)展?！?/p>

6.現(xiàn)代社會(huì)生活特點(diǎn)是在大城市，生活節(jié)奏快、壓力大，許多人終日為房子、車(chē)子、票子奔波，沒(méi)時(shí)間讀書(shū)；同時(shí)，社會(huì)生活趨于多元化，人們的業(yè)余生活豐富了，可以去娛樂(lè)、健身和其他消閑，這也對(duì)閱讀構(gòu)成了擠壓；再加上教育升學(xué)的壓力對(duì)學(xué)生們閱讀時(shí)間的擠壓，孩子們初中時(shí)代就開(kāi)始少讀書(shū)，高中就更少了，學(xué)生們往往是一天10多個(gè)小時(shí)都在忙于應(yīng)試式學(xué)習(xí)；另外，農(nóng)村閱讀仍然較城市差，有些農(nóng)村還缺少書(shū)讀，許多農(nóng)民距購(gòu)書(shū)點(diǎn)有四五公里之遠(yuǎn)。農(nóng)家書(shū)屋在改善農(nóng)民讀書(shū)方面發(fā)揮了積極作用，但普及任務(wù)仍很艱巨。閱讀是公益事業(yè)，短期看收效不明顯，但長(zhǎng)期作用大。不能今天讀了書(shū)，明天就見(jiàn)黃金屋。還有專(zhuān)家建議，國(guó)家應(yīng)建立推廣機(jī)構(gòu)，中小學(xué)應(yīng)規(guī)定一定的閱讀時(shí)間，媒體要有專(zhuān)門(mén)的讀書(shū)版面和頻道，出版單位要捐贈(zèng)圖書(shū)、培養(yǎng)讀者，社會(huì)可開(kāi)展閱讀競(jìng)賽，逢節(jié)假日舉辦誦讀等活動(dòng)。只要全社會(huì)共同努力，閱讀活動(dòng)一定會(huì)開(kāi)展得更好。

7.眼下，不少人讀書(shū)趨向“淺化”和“功利化”，很多職業(yè)人士的閱讀興趣多集中在投資指南、求職寶典、考試輔導(dǎo)、消費(fèi)資訊、時(shí)尚熱點(diǎn)、八卦?shī)蕵?lè)類(lèi)的圖書(shū)和雜志上，學(xué)術(shù)類(lèi)、社科類(lèi)的書(shū)籍雖然也在其閱讀范圍內(nèi)，但在數(shù)量上相對(duì)處于弱勢(shì)。在這樣的閱讀需求環(huán)境下，第4頁(yè)

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許多優(yōu)秀的社科類(lèi)著作很難得到廣大讀者的積極回應(yīng)，一些作者甚至需要大量贈(zèng)送新作，才能擴(kuò)大讀者對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的了解。

有些人不愿去讀經(jīng)典原著，而只讀別人的解釋?zhuān)@就有可能曲解了作者意圖，甚至以訛傳訛，造成比我們想象的更加嚴(yán)重的后果，說(shuō)不定比不讀更壞。功利化的閱讀容易使人沉溺在淺層次的生活情境上，使自己的生活變得狹隘單調(diào)，放棄獲得全面深刻認(rèn)識(shí)世界的機(jī)會(huì)，放棄獲得全面深刻認(rèn)識(shí)自身的機(jī)會(huì)。

8.社科類(lèi)著作論述的主題大多宏廣，涉及的問(wèn)題也頗為廣泛，沒(méi)有具體的功利性指向，如《資本論》不會(huì)教我們?nèi)绾卧诠墒谐孙L(fēng)破浪，《論法的精神》也不是常用法律速查手冊(cè)，這是一部分人不肯讀、不愿讀它們的原因。但這些著作傳承著人類(lèi)的精神價(jià)值，是人類(lèi)最深度思考的結(jié)晶，唯有借助它們，我們才有可能超越生存、享受等淺層次的問(wèn)題，思考社會(huì)人生的宗旨，從對(duì)歷史發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的思考中獲得更全面深刻的認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)直接關(guān)乎我們的人格養(yǎng)成和生活態(tài)度。從這個(gè)角度說(shuō)，只讀“有用”書(shū)，便成“無(wú)用”人。這就如同一個(gè)人交友無(wú)數(shù)，但細(xì)數(shù)起來(lái)卻只有酒肉沒(méi)有知己，那該是多么遺憾的一件事!多讀一些“無(wú)用”書(shū)，看似無(wú)用，但是其精神價(jià)值卻能讓人受用一生。

9.雖“有嘉肴，弗食，不知其旨也；雖有至道，弗學(xué)，不知其善也?！弊x好書(shū)可以使人進(jìn)步，讓人生充實(shí)?？v觀古今，無(wú)數(shù)偉人之所以譜寫(xiě)了輝煌的人生，正是因?yàn)樗麄儾┯[群書(shū)，儲(chǔ)備了淵博的知識(shí)，為未來(lái)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。時(shí)至今日，閱讀仍是人們獲取知識(shí)、增廣見(jiàn)聞、提高才干的必要途徑。

在漫長(zhǎng)的歷史演化過(guò)程中，我們的祖先創(chuàng)造了燦爛輝煌的民族文化，留下了澤被后世的中華經(jīng)典。“百工居肆以成其事，君子學(xué)以致其道?！毕热藙?chuàng)造的經(jīng)典不該被束之高閣，應(yīng)當(dāng)融入人們的生活，得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大，成為強(qiáng)國(guó)富民的利器。

《論語(yǔ)》、《孟子》、《大學(xué)》、《中庸》原本不是死板迂腐的教條，只要深入地閱讀和思考，就能發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)涵著無(wú)數(shù)深刻的哲理?！熬雍投煌?，“人法地，地法天，天法道，道法自然”??這些先祖?zhèn)冎腔鄣慕Y(jié)晶，對(duì)于當(dāng)今的社會(huì)乃至未來(lái)，都有很好的教益。萬(wàn)隆會(huì)議是外交史上成功的典型范例。周恩來(lái)總理代表中國(guó)政府在這次會(huì)議上提出了“求同存異”的原則，這不正是中國(guó)儒家經(jīng)典“和而不同”思想的實(shí)踐與升華嗎?我們今天所倡導(dǎo)的和諧社會(huì)，不也能從先人的這些思想中得到啟迪嗎?經(jīng)典的魅力在于其本身具有不斷發(fā)展的潛力和空間，值得后人去完善和補(bǔ)充。在新的時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)重視這些珍貴的文化遺產(chǎn)，閱之用以強(qiáng)國(guó)利民，修身養(yǎng)性，益志博德。

任何一個(gè)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，都需以精神文明為助推器。沒(méi)有深厚文化積淀為背景的國(guó)家，第5頁(yè)

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其生命力就不能算強(qiáng)大，發(fā)展也必然會(huì)受到影響。

10.中華古典文化是中華民族精神的結(jié)晶，它可以拉近人與人之間的距離，亦能增加我們的民族凝聚力。閱讀中華經(jīng)典不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超速、文化領(lǐng)域滯后的傾向有所修正，還能使全民重視先祖的優(yōu)秀精神，使中華經(jīng)典得以傳承、發(fā)揚(yáng)光大。

“為學(xué)大益，在自求變化氣質(zhì)”。任何人要提高自己的綜合素質(zhì)，都必須用科學(xué)知識(shí)武裝頭腦。中華經(jīng)典博大精深，它可以滿足不同人群的需要。通過(guò)閱讀，人們可以在其中找到自己的精神歸屬。當(dāng)我們?cè)谝髡b品味莊子的“知不可奈何而安之若命”之時(shí)，那為煩囂所累的心靈是否可以構(gòu)建一個(gè)清新超脫的家園呢?唐詩(shī)、宋詞、元曲飽含精華無(wú)數(shù)，字字珠璣，清麗扼要，動(dòng)人心弦，難道不能充實(shí)豐富我們的精神世界嗎? 提倡閱讀中華經(jīng)典，并不是登高一呼就能解決全部問(wèn)題，關(guān)鍵是要真正重視起來(lái)，引導(dǎo)人民行動(dòng)起來(lái)，不斷改善閱讀環(huán)境，為能讀書(shū)、讀好書(shū)創(chuàng)造良好的條件。要在全社會(huì)弘揚(yáng)讀書(shū)上進(jìn)的風(fēng)氣，使讀書(shū)人、愛(ài)書(shū)人受到全社會(huì)的尊重。通過(guò)加強(qiáng)中華經(jīng)典的現(xiàn)代闡釋?zhuān)槍?duì)不同的人群，分別提供白話翻譯本、簡(jiǎn)體字本、繁體字原本等多種載體，使大家能夠真正讀得下、讀得懂，對(duì)經(jīng)典感到親近和熟悉。通過(guò)不斷加快圖書(shū)館向公眾免費(fèi)開(kāi)放的步伐，價(jià)降下來(lái)，讓普通的工薪階層都能買(mǎi)得起書(shū)，藏得起書(shū)，使藏書(shū)成為人們家庭中不可或缺的一部分。

當(dāng)閱讀特別是閱讀中華經(jīng)典成為一種習(xí)慣，成為一種自發(fā)的學(xué)習(xí)乃至快樂(lè)有益的生命體驗(yàn)時(shí)，我們的精神家園將不斷充盈，國(guó)家的軟實(shí)力也將大大增強(qiáng)。

作答要求

一、進(jìn)入信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，閱讀在生活中越來(lái)越重要。請(qǐng)結(jié)合給定資料，概述當(dāng)今信息社會(huì)公眾閱讀呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。

要求：概括全面，表述準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)不超過(guò)100字。(滿分15分)

二、給定資料反映出，當(dāng)今社會(huì)“讀報(bào)”與“讀屏”兩種閱讀方式并存，請(qǐng)根據(jù)給定資料，分析“讀報(bào)”與“讀屏”的關(guān)系問(wèn)題。

要求：簡(jiǎn)明扼要，表述清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。(滿分20分)

三、給定材料中指出，當(dāng)前不少人閱讀趨向“淺化”和“功利化”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，第6頁(yè)

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簡(jiǎn)述如何解決“淺閱讀”盛行和功利化閱讀泛濫問(wèn)題。

要求：思路開(kāi)闊，針對(duì)性、可行性強(qiáng)，有條理，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(滿分25分)

四、請(qǐng)結(jié)合你對(duì)給定材料的理解和體會(huì)，以“閱讀經(jīng)典 傳承文明”為題寫(xiě)一篇文章。要求：符合題意，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)。字?jǐn)?shù)在1000—1200字。(滿分40分)

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