第一篇：北方采暖地區(qū)今冬明春采暖工作電視電話會議講話稿

北方采暖地區(qū)今冬明春采暖工作電視電話會議講話稿

同志們，剛才住房建設(shè)部司長就北方采暖地區(qū)今冬明春采暖工作做出了系統(tǒng)安排，提出了明確要求，我就如何貫徹落實會議精神，講幾點意見：

一、高度重視 認(rèn)真謀劃 精心準(zhǔn)備 確保供暖工作落實到位

城市供暖工作是民生大事，是民生實事，關(guān)系到城市居民群眾的生活舒適度和幸福感，也關(guān)系到全省大氣污染治理，還關(guān)系到擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動經(jīng)濟發(fā)展，這項工作的意義非常重大，各地主管部門和有關(guān)企業(yè)一定要樹立以人民為中心的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹此次會議精神，高度重視，主動作為，認(rèn)真謀劃，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進熱源建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)，抓好管網(wǎng)維修、維護和老舊管網(wǎng)提升改造、安全隱患的排查和整改，落實燃氣采購合同，做好燃料儲備，提高供熱服務(wù)保障質(zhì)量，做好今年各項采暖有關(guān)準(zhǔn)備工作，全力以赴落實好各項目標(biāo)和任務(wù)。離今冬供暖還有一個月，要抓緊做好各項工作，對于供熱煤改氣的市、縣各級主管部門要根據(jù)會議要求，依據(jù)去年天然氣缺口的情況，年增長變化規(guī)律，結(jié)合今冬明春的天氣變化規(guī)律供熱需求規(guī)模預(yù)測、落實氣源保障供給，特殊情況時落實惡意氣源短缺：一是要主管部門與我廳和省能源局報告，二是要綜合采取挖潛增產(chǎn)，壓非保民，靈活供熱、加快儲氣設(shè)施建設(shè)，提高儲氣調(diào)峰能力應(yīng)急熱源等措施確保熱源需求，各地要堅決杜絕工作中的形式主義，把工作抓細抓實，要振奮精神，克服麻痹懈怠思想，要避免類似去年“中牟縣”因天然氣供應(yīng)不足而影響居民正常生活和采暖的再次發(fā)生。在這方面，市縣主管部門要加強對供熱、燃氣供應(yīng)行業(yè)檢查，四是氣源、煤改氣儲備不足的要督促立即整改。

二、強化督導(dǎo) 嚴(yán)格問責(zé) 確保完成各項省定目標(biāo)

黨中央、國務(wù)院、省委省政府都很關(guān)注冬季供暖工作，年初，省政府辦公廳和省大氣辦對我省集中供熱下達了目標(biāo)任務(wù)，省廳也印發(fā)了《xx省2018年城鎮(zhèn)供暖工作推進方案》，全省各地積極推動工作落實，截止10月12日，有目標(biāo)任務(wù)的16個省轄市和4個直管縣（市），共完成新建、改造管網(wǎng)317.7公里、新建改造熱力站308座，新增供熱面積3343.74萬平方米，分別完成全年任務(wù)的133%、177%和123%，三項指標(biāo)均已提前超額完成全年任務(wù)。其中，xx市提前超額完成四項指標(biāo)（新建改造管網(wǎng)、新建改造熱力站、新增供熱面積、供熱普及率）任務(wù)。但有部分地市工作進展慢未能今早完成省定目標(biāo)，如商丘市、永城市新增供熱面積完成量不足全年任務(wù)的80%。省政府辦公廳和省大氣辦給有關(guān)城市下達集中供熱建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，要克服一切困難，不折不扣的完成。進展慢的，商丘、永城等城市，要強化責(zé)任意識，加大工作推動力度，確保目標(biāo)完成。各省轄市主管部門在完成本級任務(wù)的同時，要加強對所轄縣（市）的督查指導(dǎo)力度，確保用氣高峰氣源穩(wěn)定供應(yīng)及年度省定供熱目標(biāo)順利完成，要對供熱工程完成不達標(biāo)的供熱企業(yè)采取約談、通報等方式加強督導(dǎo)；省廳將于近期對各地供熱準(zhǔn)備情況和運營情況進行抽查，對存在無所作為、消極怠工、弄虛作假的，將嚴(yán)肅追責(zé)。

三、主動作為

早上快上 加快提高集中供暖普及率

根據(jù)《中共xx省委 xx省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（xx發(fā)【2018】xx號）和《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)xx省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》要求，2019年10月底前，xx4市建成區(qū)集中供暖普及率達到90%以上；全省新增供熱面積xx萬平方米、新建改造管網(wǎng)長度xx公里、新建改造熱力站234座 ；2020年年底前京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市建成區(qū)集中供暖普及率分別達到90%和85%以上，其他省轄市（周口、信陽除外）建成區(qū)達到xx%以上，已發(fā)展有集中供熱的縣級城市建成區(qū)達到50%以上，全省新增供熱面積xx萬平方米、新建改造管網(wǎng)長度xx公里、新建改造熱力站xx座。

同志們，2018年供熱季即將開始，各地在確保做好今冬明春城市供暖工作的同時，對照目標(biāo)要求，對明后兩年的集中供暖建設(shè)盡早做好謀劃，籌措資金，落實建設(shè)責(zé)任文件，制定工作推進計劃，加快工作進展，爭取提前實現(xiàn)目標(biāo)要求。各地市要根據(jù)此次會議精神，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，指導(dǎo)幫助督促供熱企業(yè)加快熱源和管網(wǎng)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)好建設(shè)環(huán)境。要主動學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，真抓實干，迎難而上，確保各項供熱工作落到實處，確保群眾過一個溫暖祥和的冬天！

第二篇：北方民居采暖結(jié)構(gòu)改造構(gòu)想

北方民居采暖結(jié)構(gòu)改造構(gòu)想

調(diào)查發(fā)現(xiàn)寧南山區(qū)主要有以下兩種取暖方式： 方式一

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)寧南生態(tài)移民區(qū)的主要取暖方式是火爐取暖如上圖所示，這樣的取暖方式優(yōu)缺點并存但我們認(rèn)為缺點大于優(yōu)點。

主要優(yōu)點有：方便簡潔便于操作、取暖成本低廉、散熱效果佳覆蓋

面積廣、冬天他們還利用火爐燒水做飯一個小火爐不僅可以解決一個屋子的取暖問題還可以燒水做飯。

主要缺點有：煤爐取暖不衛(wèi)生，不健康，不安全煤爐取暖存在嚴(yán)重的安全隱患,主要表現(xiàn)在以下兩個方面；

一、火爐溫度極高容易燙傷人。

二、煤煙危害健康甚至生命安全。

這種取暖亟需改進的原因是；火爐取暖不能保證屋子處于恒溫狀態(tài)，白天燒水做飯的時候屋內(nèi)的溫度很高但到晚上封火入眠時溫度急劇下降，大的溫差不僅不能營造溫暖舒適的環(huán)境反而有害健康，加上北方嚴(yán)寒酷暑季節(jié)性很強的氣候特性對寧南山區(qū)的貧苦大眾來說取暖問題亟需進一步改善。

方式二

隨著社會發(fā)展科技進步很多農(nóng)民自己進行取暖改造，上圖是農(nóng)村一些技術(shù)水暖工人自行設(shè)計的取暖方式，這種方式主要原理是水暖工人根據(jù)大城市的暖氣取暖進行設(shè)計，他們利用熱水循環(huán)原理來取暖。下圖是一個水循環(huán)裝置，農(nóng)村很少用床大部分都是土炕。他們就在土炕里設(shè)置一個裝水的水桶，然后利用炕桶里的溫度對水加熱然后自動循環(huán)進入暖氣片中進行取暖?？上У氖俏覀冋{(diào)查發(fā)現(xiàn)這種設(shè)計沒能達成想要的效果，暖氣片里水的溫度根本達不到要求所以取暖的目的還是不能達到。這種取暖的理念很適合我們的研究理念，健康環(huán)保水循環(huán)的取暖方式值得借鑒。

這種取暖方式雖然沒能達到預(yù)期的效果但是其設(shè)計理念可以說是很理想了，據(jù)我們的觀察和分析得出這種取暖沒能達成目的原因有以下兩點；

一、循環(huán)水的溫度達不到取暖的要求

二、暖氣片里的水的溫度不能保持恒溫 整改方案

根據(jù)農(nóng)村的實際情況及個人偏好我們覺得上述兩中取暖方式各有所長，只要揚長避短就能解決農(nóng)村取暖問題。

火爐、暖氣片、土炕、土炕里的水桶設(shè)計成一個封閉的水循環(huán)系統(tǒng)就可以取長補短。

達到的效果，火爐在燒水做飯的時候溫度高達幾百度甚至上千度將火爐與土炕連成一個整體，這樣可以使循環(huán)水沸騰這樣就解決了溫度問題然后借助土炕的余熱進行保溫，在循環(huán)水通往暖氣片的過程中加設(shè)溫度自控器使循環(huán)水始終符合取暖要求，將暖氣片設(shè)置成密封裝置除了溫度下降熱水循環(huán)外其他時間處于靜止?fàn)顟B(tài)。

這樣既可以發(fā)揮火爐的優(yōu)勢也可以避免它的危害，將煤煙全部送進土炕不要進入房間。暖氣片可以解決晚上爐火熄滅后的取暖問題，這樣既可以保持農(nóng)村的生活習(xí)慣也可以解決習(xí)慣中的困惑。

第三篇：2011年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議日照召開

2011年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議日照召開

大眾網(wǎng)日照9月28日訊（記者 劉小林）今天上午，2011年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議在日照召開。國家發(fā)展改革委、財政部、國家質(zhì)檢總局、國管局、以及北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)（供熱）主管部門負責(zé)人等500余人參加會議，并參觀了日照市供熱計量收費示范小區(qū)。

據(jù)悉，此次會議旨在貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號），進一步推進供熱計量改革，實施供熱計量收費，促進建筑節(jié)能工作。會議總結(jié)了“十一五”期間供熱計量改革取得的成效、主要做法和經(jīng)驗、存在的問題，部署下一階段供熱計量改革工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興做了題為《完善工作機制，全面落實供熱計量收費》的工作報告。

會議指出，“十一五”期間，供熱計量改革的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，供熱計量收費工作全面推開。截止2010年底，北方采暖地區(qū)出臺供熱計量價格和收費辦法的地級以上城市達到80個，累計實現(xiàn)供熱計量收費達到了3.17億平方米，供熱計量收費的節(jié)能節(jié)費效果已經(jīng)初現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，北方采暖地區(qū)共完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.82億平米，超過國務(wù)院下達的1.5億平方米任務(wù)。

會議認(rèn)為，各地在推進供熱計量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經(jīng)驗。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將供熱計量改革納入地方政府工作議程。二是發(fā)揮供熱企業(yè)的主力軍作用，明確了由供熱企業(yè)負責(zé)計量裝置的選型、購置、安裝、運行和維護。三是完善立法保障、資金引導(dǎo)、模式創(chuàng)新等配套政策。

會議指出，供熱計量改革工作在“十一五”期間雖然取得了明顯成效，但還存在著不裝表、裝“假”表、不收費、“假”收費等突出問題：一是不裝表的問題。2008－2010年北方采暖地區(qū)新竣工的建筑在11億平方米左右，實際安裝計量表的面積4.6億平方米，占42％。二是裝“假”表的問題。目前在工程項目上已經(jīng)裝的計量表很多都是質(zhì)量不合格的表。三是不收費的問題。已經(jīng)安裝供熱計量表的面積有近7億平方米，其中沒有計量收費的面積為3.8億平方米。四是“假”收費的問題。有些城市進行的所謂計量收費，節(jié)能而沒有實現(xiàn)節(jié)費，用戶沒有得到實惠。

會議指出，今后供熱計量改革工作重心是全面實行供熱計量收費，要求下一步重點開展五項工作：一是建立健全供熱計量收費機制。全面推進供熱計量收費必須建立健全監(jiān)管機制、裝表與收費的銜接機制、價格激勵機制、法規(guī)保障機制。二是實行按用熱量計價收費。北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。三是開展能耗統(tǒng)計，逐步實現(xiàn)定額管理。今年將在部分省市開展供熱能耗管理和數(shù)據(jù)傳輸試點工作，為供熱定額管理決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。四是實施老舊供熱系統(tǒng)節(jié)能和計量改造。各地要結(jié)合供熱計量收費，對供熱系統(tǒng)進行調(diào)控和計量改

造，有步驟地對老舊管網(wǎng)進行節(jié)能改造，以熱力站為單位進行供熱計量收費。五是扎實做好“十二五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。各地要將改造目標(biāo)進一步分解到項目上，并簽署責(zé)任書，層層抓好落實，逐級抓好考核，確保將改造任務(wù)落到實處。對未開展供熱計量改革的市縣，下一不得被列入“節(jié)能暖房”工程重點市縣。

會上，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省日照市政府、河南省安陽市政府、河北省承德熱力集團分別做了供熱計量改革經(jīng)驗交流，吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做了既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造經(jīng)驗交流。(責(zé)任編輯：李雪)

第四篇：北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造工程驗收辦法

北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造工程驗收

辦法

第一章 總則

第一條為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出的工作任務(wù)，推進北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計量改造工作，根據(jù)《供熱計量技術(shù)導(dǎo)則》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱既有居住建筑供熱計量改造是指對既有居住建筑中不符合國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的供熱系統(tǒng)按照供熱計量收費的要求進行改造。包括戶內(nèi)采暖系統(tǒng)改造和管網(wǎng)、熱源的改造。

第三條既有居住建筑供熱計量改造工程竣工后必須實行按照用熱量收取熱費，否則工程不予驗收。

第四條本辦法適用于列入國家“十一五”1.5億平方米改造計劃的既有居住建筑供熱計量改造工程。

第二章 驗收依據(jù)

第五條驗收工作的主要依據(jù)：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科[2008]95號）、《民用建筑供熱計量管理辦法》（建城[2008]106號）；

（二）《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50411-2007）、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》（建科[2008]126號）。

（三）財政部《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2007]957號）；

（四）經(jīng)城市建設(shè)（供熱）等有關(guān)部門批準(zhǔn)的既有居住建筑供熱計量改造規(guī)劃、實施計劃、項目可行性研究報告、初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┘敖?jīng)城市建設(shè)（供熱）等有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目投資計劃文件。

第三章 驗收內(nèi)容

第六條驗收內(nèi)容包括：

（一）供熱計量改造工程完成情況；

（二）改造工程資料（包括：項目計劃、設(shè)計施工方案以及熱計量裝置、溫控裝置等產(chǎn)品說明書、合同等文件資料）；

（三）技術(shù)方案和節(jié)能效益評估情況；

（四）財務(wù)決算資料（包括：投資計劃、融資方案和自籌資金到位情況）；

（五）運行管理情況（包括：供熱運行管理單位、責(zé)任人和計量管理制度方面的情況）。

第四章 驗收組織

第七條城市建設(shè)（供熱）行政主管部門組織有關(guān)部門組成驗收工作組，負責(zé)供熱計量改造工程驗收工作。

第八條驗收工作組應(yīng)組織專家或委托具備條件的建筑能效測評機構(gòu)，對改造項目設(shè)計、施工資料、改造工作量、節(jié)能效果等進行評價，提交評價報告。

第九條工程項目法人（項目實施單位）及設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行管理單位人員列席驗收工作組會議，負責(zé)解答驗收工作組成員的質(zhì)疑。

第五章 驗收準(zhǔn)備與程序

第十條工程項目法人（項目實施單位）準(zhǔn)備供熱計量改造項目工程建設(shè)管理工作報告。報告內(nèi)容包括：

（一）供熱計量改造項目概況；

（二）改造項目設(shè)計（技術(shù)方案）要點；

（三）項目實施方案；

（四）工程質(zhì)量；

（五）完工決算；

（六）施工圖紙及有關(guān)附件；

（七）建設(shè)監(jiān)理工作報告。

第十一條由項目法人（項目實施單位）向城市建設(shè)（供熱）行政主管部門報送“驗收申請報告”。

驗收申請報告內(nèi)容包括：

（一）供熱計量改造項目完成情況；

（二）建議組織驗收參加單位、人員；

（三）項目建設(shè)管理工作報告。

第十二條城市建設(shè)（供熱）行政主管部門收到“驗收申請報告”后，組成驗收工作組，根據(jù)建筑能效測評機構(gòu)或?qū)＜医M的評價報告確定驗收日期、地點及參加單位等有關(guān)事宜。

第十三條驗收按下列程序進行：

（一）聽取項目法人（項目實施單位）“項目建設(shè)管理工作報告”；

（二）聽取監(jiān)理單位“項目監(jiān)理工作報告”；

（三）檢查工程：改造工程必須符合分戶計量、實行按照用熱量收取熱費的要求，并對工程質(zhì)量進行驗收，對工程量、節(jié)能效果系數(shù)、進度系數(shù)進行核定。

（四）檢查項目建設(shè)資料和財務(wù)決算資料；

（五）聽取專家組或節(jié)能測評機構(gòu)評價報告；

（六）驗收工作組討論并擬定“驗收意見書”；

（七）宣讀“驗收意見書”。

第六章 驗收備案

第十四條驗收合格的項目，城市建設(shè)（供熱）行政主管部門應(yīng)將“驗收意見書”及有關(guān)資料分別報省級建設(shè)（供熱）行政主管部門備案。第七章附則

第十五條本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負責(zé)解釋。第十六條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2008年11月6日

第五篇：北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案

附件1：

北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案

為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）提出的工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，提出以下實施方案。

一、工作目標(biāo)

創(chuàng)新改造模式，推進供熱體制改革，充分利用社會資金，推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，確保完成國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)，實現(xiàn)節(jié)約1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二、主要工作內(nèi)容

（一）逐級分解國務(wù)院確定的改造任務(wù)，落實具體項目

1、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)將國家分解的工作任務(wù)進一步分解到所轄各市（區(qū)、縣），并將分解結(jié)果報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部備案。

2、各地根據(jù)承擔(dān)的工作任務(wù)，確定具體改造項目，確定項目時應(yīng)堅持以下幾點原則：

（1）按照《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》、《建筑能耗數(shù)據(jù) 1 采集標(biāo)準(zhǔn)》要求，對本轄區(qū)內(nèi)既有建筑信息和能耗信息進行調(diào)查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項目確定為改造對象。

（2）采取入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、集中座談等方式，廣泛聽取居民、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位等對實施改造及投資改造的意見，優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、改造資金落實的建筑確定為改造對象。

（3）應(yīng)以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)為整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，同步實施改造。

（4）對既有居住建筑進行抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評估，對不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜開展建筑節(jié)能改造，或者對此類建筑同步開展安全和節(jié)能改造。

（5）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，應(yīng)力求與城市舊城區(qū)改造、建筑物修繕、城市及區(qū)域性熱源改造等相結(jié)合進行。屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑不得列為改造對象。

（二）確定城市改造實施方案

1、各地建設(shè)、財政主管部門制定落實本地區(qū)改造任務(wù)的實施方案（編寫提綱見附件1），經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，組織實施，同時報省級建設(shè)、財政主管部門備案。

2、各地建設(shè)、財政主管部門在所轄市（區(qū)、縣）制訂的實施方案基礎(chǔ)上，填寫既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目匯總表（附件2）及項目基本情況表（附件3），報住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部、財政部備案。

（三）組織實施供熱計量及節(jié)能改造

1、靈活選擇融資模式

各地建設(shè)、財政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人及金融機構(gòu)等各方面力量，通過企業(yè)自籌、受益居民投入、財政支持等方式籌措資金，進行熱源及管網(wǎng)熱平衡、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控、建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能薄弱環(huán)節(jié)等方面的改造。總結(jié)國內(nèi)外實施改造的經(jīng)驗，改造的投資主體和回報方式一般有以下幾類：

（1）供熱企業(yè)改造模式。供熱企業(yè)投資供熱計量及節(jié)能改造，通過降低既有居住建筑的供熱成本，收取新增用戶的入網(wǎng)費和采暖費實現(xiàn)投資回報。

（2）節(jié)能服務(wù)公司改造模式。節(jié)能服務(wù)公司投資改造，可從與供熱企業(yè)協(xié)議的熱費價差及改造后節(jié)省的能源費用作為收益回報。

（3）單一產(chǎn)權(quán)主體改造模式。產(chǎn)權(quán)單位投資改造，可通過改造后節(jié)省的能源費用實現(xiàn)回報。

（4）居民自發(fā)改造模式。居民個人參與投資改造，可通過實施熱計量收費降低熱費支出獲得收益，同時可改善居住環(huán)境。

（5）國際合作項目改造模式。改造主體通過申請國際政府間貸款、清潔發(fā)展機制項目（CDM）等，獲得改造資金。

（6）組合改造模式。以上幾種模式的不同組合，例如供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、居民在政府支持和協(xié)調(diào)下共同實施節(jié)能改造，供熱企業(yè)負責(zé)一次管網(wǎng)的改造投資，能源服務(wù)公司負責(zé)室內(nèi)供熱系統(tǒng)的熱計量及溫度調(diào)控改造的投資，居民負責(zé)門窗等透明圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的投資。

2、實施節(jié)能改造

各地應(yīng)參照《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》（另發(fā)）制定改造技術(shù)方案，并經(jīng)必要的技術(shù)論證，報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門批準(zhǔn)后，組織實施節(jié)能改造。節(jié)能改造包括以下三項內(nèi)容：

（1）建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造。應(yīng)因地制宜，合理確定熱計量方式，應(yīng)優(yōu)先實行熱源計量和樓棟計量。室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造應(yīng)以溫度調(diào)控和熱計量為手段、實現(xiàn)建筑節(jié)能為目的，不應(yīng)僅局限于熱量收費。改造應(yīng)采用合理可行、投資經(jīng)濟、簡單易行的技術(shù)方案。特別注意應(yīng)根據(jù)既有室內(nèi)采暖系統(tǒng)現(xiàn)狀選擇改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式，改造應(yīng)盡量減少對居民生活的干擾。改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)既要滿足室溫可調(diào)和分戶計量的要求，又要滿足運行和管理控制的要求。改造的供熱采暖系統(tǒng)，必須明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費決算位置，并在該位置上安裝熱量表。

（2）熱源及管網(wǎng)熱平衡改造。熱源的節(jié)能改造方案應(yīng)技術(shù)上合理，經(jīng)濟上可行。鍋爐、熱力站所采用的調(diào)節(jié)手段應(yīng)與改

造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式相適應(yīng)。鍋爐房、熱力站應(yīng)對燃料消耗量、供熱量、補水量、耗電量進行計量，動力用電、水泵用電、照明用電宜分別計量。燃氣鍋爐改造時應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置煙氣余熱回收裝置。室外供熱管網(wǎng)改造前，應(yīng)對管道及其保溫質(zhì)量進行檢查和檢修，及時更換損壞的管道閥門及部件。室外管網(wǎng)應(yīng)進行嚴(yán)格的水力平衡計算，當(dāng)各并聯(lián)環(huán)路之間的壓力損失差值達不到要求時，應(yīng)在建筑物熱力入口處設(shè)置靜態(tài)水力平衡閥。

（3）建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點可根據(jù)建筑所處的氣候區(qū)、結(jié)構(gòu)體系、圍護結(jié)構(gòu)構(gòu)造類型的不同有所側(cè)重。改造前應(yīng)首先對外墻平均傳熱系數(shù)、保溫材料的厚度，以及相關(guān)的構(gòu)造措施和節(jié)點做法等進行分析和評價，確定圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的重點部位和重點內(nèi)容。應(yīng)優(yōu)先選用對居民干擾小、工期短、對環(huán)境影響小、安裝工藝便捷的圍護結(jié)構(gòu)改造技術(shù)。應(yīng)首先考慮透明圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，提高門窗的熱工性能和氣密性，鼓勵業(yè)主以參與投資的方式更換原有品質(zhì)差的門窗。建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工程必須確保建筑物的抗震、結(jié)構(gòu)安全、防火和主要使用功能。

4、開展全過程監(jiān)管

各地建設(shè)主管部門或其委托的單位應(yīng)對改造的施工過程進行全過程的質(zhì)量監(jiān)管，對實施主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的項目，應(yīng)納入基本建設(shè)程序進行管理；按照招投標(biāo)的方式進行優(yōu)化選擇施

工單位。實施節(jié)能改造的部分必須滿足現(xiàn)行強制性節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管應(yīng)對改造項目的節(jié)能效果進行考核評價。

（四）加強節(jié)能改造考核

各省級建設(shè)、財政主管部門應(yīng)委托能效測評機構(gòu)對所轄地區(qū)改造項目的實際完成工作量及節(jié)能效果進行評估，并將評估結(jié)果匯總后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將委托建筑能效測評機構(gòu)，對節(jié)能改造項目實際節(jié)能量和供熱計量實施情況進行抽樣復(fù)評，對達不到預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的項目，分析原因，限期由責(zé)任方完成整改。整改后仍達不到預(yù)期目標(biāo)的，不給予該項目的中央財政資金獎勵。

三、中央財政獎勵資金的核定

按照《財政部關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2007] 957號）文件要求，中央財政獎勵資金的核定將以改造工作量和節(jié)能效果為基本依據(jù)。

（一）關(guān)于改造工作量的核定。節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造三項，對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)分別為60%、30％、10％。其中：

1、建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑外墻、門窗、屋面、地面及樓梯間等。改造后的主體部位傳熱系數(shù)、門窗氣密性應(yīng)滿足國家建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求（地方標(biāo)準(zhǔn)要求高于國家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)滿足地方標(biāo)準(zhǔn)要求）。

2、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造。既有建筑采暖系統(tǒng)的計量改造，在樓前加裝熱計量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實際系統(tǒng)情況選擇不同的計量形式及溫度調(diào)控改造方式。改造后應(yīng)具備實行按用熱量計量收費的條件，達到用戶可以自行調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度的目的。

3、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。包括熱源、熱力站、管網(wǎng)安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調(diào)控裝置。此項改造為適應(yīng)建筑外圍護結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造對熱源及管網(wǎng)熱力、水力工況造成的影響而進行，其改造工作量按對應(yīng)的建筑外圍護結(jié)構(gòu)改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造面積進行折算。

（二）關(guān)于節(jié)能效果的核定。節(jié)能效果根據(jù)實施改造后的節(jié)能量確定。

1、改造前建筑采暖能耗基線的確定。計劃2008年采暖期前實施改造的項目，其能耗基線可依據(jù)同類型、同種供熱形式的建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。計劃2008年采暖期之后實施改造的項目，應(yīng)在采暖季開始之前，在其對應(yīng)的熱源、熱力站、改造建筑及小 7 區(qū)內(nèi)其他非改造建筑樓前安裝熱計量裝置，通過計量確定改造對象在改造前與改造后的采暖耗能。

2、在保證相同室內(nèi)溫度的前提下，以熱源為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)進行改造的，熱源端的節(jié)能效果高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2，節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于15%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8；以熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結(jié)構(gòu)進行改造的，熱力站節(jié)能量高于40%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2；節(jié)能量高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8。

四、進度要求

（一）各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在2008年6月1日前將分解到所轄各市（區(qū)、縣）的工作任務(wù)報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部備案。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在2008年6月15日前，將所轄各市（區(qū)、縣）第一批和第二批啟動的改造項目報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部備案。

（三）各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)于2008年6月30日之前，制定完成改造實施方案，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。

（四）各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在2008年采暖期開始前完成第一批改造項目，完成第二批項目供熱計量裝置安裝。

五、保障措施

（一）建立健全組織體系。各地應(yīng)加強既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全供熱計量及節(jié)能改造工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、部署工作中的重大問題，具體組織、實施工作可委托當(dāng)?shù)貕Ω墓?jié)能辦、供熱辦等機構(gòu)負責(zé)。

（二）經(jīng)濟激勵機制。中央財政已設(shè)立北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金，對實施改造的項目給予資金獎勵支持。各地財政應(yīng)按照國發(fā)[2007]15號文件規(guī)定，對該項工作予以必要的資金支持，并結(jié)合本地區(qū)實際，積極研究針對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的經(jīng)濟政策，確保完成工作任務(wù)。

（三）建立技術(shù)支撐體系。各地應(yīng)依托當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能力強的大專院校、建筑科研機構(gòu)等，為節(jié)能改造項目提供技術(shù)支持，完善適應(yīng)本地既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施指南等。

（四）考核評價

1、國家層面考核。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作將納入全國建筑節(jié)能專項檢查的考核范圍，重點審定各省級建設(shè)主管部門工作任務(wù)完成進度、節(jié)能目標(biāo)完成情況，檢查結(jié)果將向社會公示。財政部將檢查各省級財政主管部門對中央財政資金的使用情況。

2、省級層面考核。各省級建設(shè)、財政主管部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核機制，將節(jié)能改造目標(biāo)及任務(wù)落實到各級管理機構(gòu)及人員工作績效考核中。應(yīng)對所轄承擔(dān)改造任務(wù)的市（區(qū)）工作任務(wù)完成進度、節(jié)能目標(biāo)完成情況、市級財政對中央和省級財政資金使用情況等方面進行考核。

3、城市層面考核。各承擔(dān)改造任務(wù)的市（區(qū)）建設(shè)、財政主管部門考核改造項目工作量、節(jié)能目標(biāo)的完成情況，以及國家財政資金使用情況。每年要定期公布各改造項目的進展情況。

附：

1、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案（編寫提綱）

2、各省、自治區(qū)、直轄市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目匯總表

3、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目基本情況表

附1：

既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案

（編寫提綱）

一、城市既有居住建筑基本情況及能耗情況

二、城市承擔(dān)的改造任務(wù)、改造規(guī)劃及改造計劃

三、改造項目技術(shù)方案綜述

四、改造項目融資模式綜述

五、節(jié)能環(huán)保效益及經(jīng)濟效益分析

六、保障措施情況，包括組織保障體系、城市供熱體制改革進展情況、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)配套情況、改造項目質(zhì)量保證體系等。