第一篇：李永新教你十一步答好申論（大全）

永新教你十一步答好申論

內(nèi)容提綱：

(一)如何審題

(二)如何立意

(三)如何布局

(四)如何說理

(五)如何擬標(biāo)題

(六)如何開頭

(七)如何結(jié)尾

(八)如何概述問題

(九)如何概括問題

(十)如何分析問題(十一)如何提出對策

專家李永新講申論(一)——如何審題

材料就是申論文章的窗口，考生依據(jù)材料總結(jié)概括出的主要內(nèi)容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質(zhì)，是申論寫作的依據(jù)；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進(jìn)行審題，否則就會出現(xiàn)跑題、偏題、寬題、狹題的現(xiàn)象。一旦如此，將無法彌補。

審題立意的具體過程：

1.讀。

包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內(nèi)容、提出對策的過程中已經(jīng)完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：

第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據(jù)材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導(dǎo)致文與題不符。

第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內(nèi)容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設(shè)定”。(3)審清字?jǐn)?shù)限制。即考生必須在申論考試給定的字?jǐn)?shù)范圍內(nèi)論述，字?jǐn)?shù)過少或超過限定字?jǐn)?shù)都會影響得分。

2.析。

針對材料反映的主要問題從不同角度進(jìn)行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現(xiàn)形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。

3.立。

從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進(jìn)行分析，選取有現(xiàn)實意義、有新意的、自己認(rèn)識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。

專家李永新講申論(二)——如何立意

1.立意正確

正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準(zhǔn)確地把握材料的主要思想傾向，進(jìn)行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內(nèi)容。立意，從本質(zhì)上說，是作者對待所寫事物的觀點、態(tài)度問題。觀點態(tài)度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內(nèi)容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調(diào)，這關(guān)系到整篇文章的立論能否站穩(wěn)腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2.論點準(zhǔn)確、突出、有新意

第一，找好角度，使中心準(zhǔn)確

準(zhǔn)確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準(zhǔn)確。這就需要從多種立意當(dāng)中選取一個角度最好、自己認(rèn)識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進(jìn)行寫作，才能確保論點準(zhǔn)確。

第二，確保論點突出

一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進(jìn)行論證，才能指向明確。

二是要重復(fù)。為避免寫作過程中出現(xiàn)跑題、偏題現(xiàn)象，在行文中要不時照應(yīng)一下論點。確保論點集中、突出的方法是：

(1)文章的題目就是論點。

(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內(nèi)容，緊接著下來第二段，要點明論點。

(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結(jié)尾回扣總論點。

(4)倒數(shù)第二段總結(jié)論點。

當(dāng)然，這幾處照應(yīng)不要單調(diào)地重復(fù)論點，而應(yīng)注意用靈活的語言進(jìn)行表述。

第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發(fā)人之所未發(fā)。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進(jìn)行多方求異思維。

論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎(chǔ)上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結(jié)果弄巧成拙。

專家李永新講申論(三)——如何布局

議論文的結(jié)構(gòu)形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴(yán)肅性決定的。一般記敘文所表現(xiàn)的內(nèi)容輕松活潑，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式便相對凝重、嚴(yán)整。

議論文的內(nèi)容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內(nèi)容呢？ 三類常用議論文結(jié)構(gòu)

第一類：這是最普通的一種結(jié)構(gòu)形式，也是最為常見的一種結(jié)構(gòu)形式。

提出論題：怎么了

分析論題：為什么 歸結(jié)論題：怎么辦

第二類：“總分總”式

總：總述問題

分：分項闡述，分項分極

總：重申論點

第三類：“起承轉(zhuǎn)合”式。其優(yōu)點：適應(yīng)性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。

起：點題(破題，提出問題)

承：展開、拓寬

轉(zhuǎn)：換角度，從反面論證 合：扣題，收束全文

專家李永新講申論(四)——如何說理

(一)因果析理

原因與結(jié)果的關(guān)系是客觀事物發(fā)展變化的根本關(guān)系，一定的原因必然會產(chǎn)生某種特定的結(jié)果；相反，某種特定結(jié)果的產(chǎn)生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結(jié)果；或者披露結(jié)果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結(jié)果，后一種是由結(jié)果推出原因。

(二)比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。

(三)論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎(chǔ)上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當(dāng)然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進(jìn)行質(zhì)疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據(jù)進(jìn)行辯論和批駁進(jìn)而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據(jù)的虛偽性；就本質(zhì)進(jìn)行論辯。

(四)條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當(dāng)然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經(jīng)常使用這種方法。

(五)比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結(jié)尾處。

專家李永新講申論(五)——如何擬標(biāo)題

議論文的標(biāo)題包括以下五種形式：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關(guān)鍵靠發(fā)展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據(jù)以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質(zhì)疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。

4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談?wù)\信》、《得與失》。

5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。

我們認(rèn)為，作為應(yīng)試作文，最好采用論點型或批駁型標(biāo)題。其次為寓意型標(biāo)題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標(biāo)題。

專家李永新講申論(六)——如何開頭

開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結(jié)尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。

1.敘開

敘開即先概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題，然后亮明觀點。

2.順出

即開門見山，直接提出論點。

3.引言

即用名人名言、名句等，引出論點。

4.設(shè)喻

即打個比方，引出論點。

5.對比

即用正反對照的方法，引出論點。

6.設(shè)問

即先用設(shè)問起筆，引出論點。

在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。

專家李永新講申論(七)——如何結(jié)尾

議論文結(jié)尾的方法，常用的大致有以下五種。

(一)概括總結(jié)，收束全文。對全文進(jìn)行概括總結(jié)，要準(zhǔn)確無誤，文字簡潔。

(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發(fā)揮或強調(diào)，使文章一脈相承，結(jié)構(gòu)緊湊，起到深化主題的作用。

(三)提出建議，滿懷期待。結(jié)尾時表示感召或期待，要有啟發(fā)性和感染力。

(四)引用名言，強化主題。在結(jié)尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。

(五)借意抒情

最精彩的結(jié)尾應(yīng)該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。

最乏味的結(jié)尾是：在結(jié)尾處喊這樣的口號：“讓我們??努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調(diào)、幼稚、底氣不足。

對結(jié)尾的最低要求是完整。要做到結(jié)構(gòu)完整，除了列提綱外，還要學(xué)會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設(shè)法結(jié)尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結(jié)性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。

專家李永新講申論(八)——如何概述

概述內(nèi)容就是概括敘述材料的內(nèi)容。一般來說，概述內(nèi)容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內(nèi)容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認(rèn)識從具體生動的直觀向抽象的思維轉(zhuǎn)化的具體實現(xiàn)，是理性認(rèn)識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認(rèn)識深入到事物內(nèi)部。概述是對一段過程作簡明扼要的介紹或交待，也可以對若干段文字材料進(jìn)行歸納或總結(jié)，但它不應(yīng)是量上的簡單壓縮，而應(yīng)是對事物本質(zhì)的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內(nèi)容的考核。

內(nèi)容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問題進(jìn)行深入分析、加工，究論本質(zhì)。

例如2004年中央、國家機關(guān)申論考試的第一題“概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”，只要將材料中有關(guān)我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的信息按照事件發(fā)展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢綜述→我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀→我國汽車工業(yè)發(fā)展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業(yè)發(fā)展趨勢方面的弊端→針對汽車工業(yè)方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進(jìn)行概述。

考生都要將概述出的內(nèi)容有條理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內(nèi)容存在的順序?qū)⒉牧闲畔⒖s寫下來。

一般來說所說的邏輯順序包括：

第一，事件發(fā)生的前后順序。

第二，綜述材料主要問題→分析問題產(chǎn)生原因→提出對策。

第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現(xiàn)形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現(xiàn)狀→展望未來形式→提出對策。

專家李永新講申論(九)——如何概括

對于概括主要問題的字?jǐn)?shù)一定要嚴(yán)格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題。基本形為：

材料中的內(nèi)容、問題，暴露/反映出主要問題，已經(jīng)成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發(fā)生，反映出我國食品安全問題形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產(chǎn)生的原因，或簡述該問題的表現(xiàn)形式等。基本形為：

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產(chǎn)生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，一些食品企業(yè)唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關(guān)職能部門監(jiān)管不力、缺乏完善的食品安全法規(guī)等問題。

第三句話：用一句話總結(jié)材料反映的主要問題，一般為對策性的結(jié)論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當(dāng)前亟待解決的問題。例如：建立完善的食品安全監(jiān)管機制成為當(dāng)前亟待解決的問題。

專家李永新講申論(十)——如何分析問題

我們已經(jīng)知道產(chǎn)生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應(yīng)該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應(yīng)該怎樣對一個問題進(jìn)行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應(yīng)用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內(nèi)外因分析法。

(一)利益分析法

利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項：

第一，確定利益的主體及其性質(zhì)，是利益分析的首要程序。

第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質(zhì)，還需要進(jìn)一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當(dāng)?shù)睦?，后者則是要在正當(dāng)?shù)睦嬷袇^(qū)分利益的輕重、大小，從而為目標(biāo)選擇和正確決策提供依據(jù)。

第三，利益分析法的落腳點，就是依據(jù)分析出的原因，提出相應(yīng)合理、可行、有效的對策。

(二)供需分析法

馬克思供需平衡理論也適用于認(rèn)識分析和正確處理社會現(xiàn)象中存在的供需矛盾問題。社會在發(fā)展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，或協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，整個國家的社會生產(chǎn)才能保持正常健康狀態(tài)，整個社會經(jīng)濟才能保持持續(xù)增長和發(fā)展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經(jīng)濟中存在供需的問題，如就業(yè)問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現(xiàn)象。

(三)內(nèi)外因分析法

唯物辯證法認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展的動力。所謂內(nèi)因，就是內(nèi)部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發(fā)展中，內(nèi)因與外因同時存在，缺一不可。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。但內(nèi)外因在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的。

當(dāng)然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內(nèi)外因分析法分析原因。例如青少年網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的現(xiàn)象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內(nèi)外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。

專家李永新講申論(十一)——如何提出對策

第一、分析原因，標(biāo)本兼治

對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經(jīng)詳細(xì)介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產(chǎn)生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應(yīng)該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二、對癥下藥，具體成文

找到了問題產(chǎn)生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應(yīng)該提供什么樣的良策呢？針對構(gòu)成原因的各個要素，我們做了如下總結(jié)：

1.由“人”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執(zhí)行、監(jiān)管問題；思想認(rèn)識方面的問題；人才問題；領(lǐng)導(dǎo)人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內(nèi)容正確、完備；可執(zhí)行；進(jìn)行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經(jīng)濟利益”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的問題；改進(jìn)、完善取得經(jīng)濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發(fā)；科學(xué)與實際情況結(jié)合；提高從業(yè)人的素質(zhì)等等。

5.由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現(xiàn)形式各異，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規(guī)范且具有代表性的解決方案應(yīng)該考慮的幾個要素，考生在此基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)散思維，具體分析，提煉對策。

第三、表述方法

考生對所要提出的對策內(nèi)容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務(wù)了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據(jù)解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2.依據(jù)解決問題目標(biāo)——最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)。

3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標(biāo)的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

第一，教育手段。通過教育轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。觀念是人行動的先導(dǎo)，只有解決了觀念，人們才會想到去解決它。比如曾經(jīng)有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問題，要想解決這個問題，首先要讓這些黨政干部意識到欠債不還是不對的。可能有人覺得欠債還錢天經(jīng)地義，不一定這樣吧，很多大學(xué)生用國家助學(xué)貸款畢業(yè)之后，兩年后換了好幾個單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個問題怎么辦?首先讓他意識到不還貸款是不對的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長的或者我們國家的政府最擅長的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個問題。它具有什么特點呢?第一直接，直接針對要解決的問題。第二強制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個例子，現(xiàn)在我們國家的房地產(chǎn)問題是一個很糟糕的問題，在我們的“國六條”實施細(xì)則里，就規(guī)定了這么一條“新開發(fā)的樓盤面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應(yīng)該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進(jìn)行考慮。

第三，經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段有它自己的特點就是間接性。比如房價問題，可能不是直接把房價調(diào)下來，而是要減少流通領(lǐng)域貨幣的供應(yīng)總量，通過減少貨幣的供應(yīng)量來控制投資，從而達(dá)到控制住房價格上漲過快的勢頭。還有一種特點就是自愿性。這是一種經(jīng)濟手段。

第四，管理手段。通過加強管理來解決問題。社會學(xué)、法律學(xué)的考生可能知道，管理學(xué)包括四大塊：計劃、組織、引導(dǎo)、控制。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵，再一個是控制。這是管理手段。

第五，法律手段?，F(xiàn)在我們國家強調(diào)依法治國。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。大致可以分為兩個方面：第一是執(zhí)法，第二就是立法。所謂的“執(zhí)法”就是通過司法手段解決已經(jīng)發(fā)生的問題，比如黨政干部欠貸，通過起訴欠債不還的領(lǐng)導(dǎo)干部，強制收回他歸還的貸款，這是一種執(zhí)法。再一種是立法。我們可以規(guī)定建立一些關(guān)于貸款的規(guī)章制度，預(yù)防此類事件再次發(fā)生。這是立法的問題。

第六，監(jiān)督手段?，F(xiàn)在我們還要強調(diào)監(jiān)督的手段解決問題，也就是構(gòu)筑一個體系，預(yù)防此類問題再次發(fā)生。說到監(jiān)督，大家對中國的監(jiān)督體系應(yīng)該有一個很明確的了解。權(quán)力監(jiān)督包括什么?黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。行政監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督等等。還有法律機構(gòu)的監(jiān)督。檢察院、法院也可以作為監(jiān)督的主體，我國人民政協(xié)也具有監(jiān)督的職能。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，社會監(jiān)督又分為兩個部分：一種是一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監(jiān)督。這都是應(yīng)該注意的。

第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調(diào)整人與人之間的關(guān)系。要解決問題時，有時可以從這些方面進(jìn)行考慮，促使建立自我約束的機制，加強自己的思想道德修養(yǎng)，尤其是反腐敗問題等等，我們可以通過這樣一種簡單的手段，來解決。

第二篇：李永新教你十一步答好申論

永新教你十一步答好申論

內(nèi)容提綱：

(一)如何審題(二)如何立意(三)如何布局(四)如何說理(五)如何擬標(biāo)題(六)如何開頭(七)如何結(jié)尾(八)如何概述問題(九)如何概括問題(十)如何分析問題(十一)如何提出對策 專家李永新講申論(一)——如何審題

材料就是申論文章的窗口，考生依據(jù)材料總結(jié)概括出的主要內(nèi)容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質(zhì)，是申論寫作的依據(jù)；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進(jìn)行審題，否則就會出現(xiàn)跑題、偏題、寬題、狹題的現(xiàn)象。一旦如此，將無法彌補。

審題立意的具體過程： 1.讀。包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內(nèi)容、提出對策的過程中已經(jīng)完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：

第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據(jù)材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導(dǎo)致文與題不符。

第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內(nèi)容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設(shè)定”。(3)審清字?jǐn)?shù)限制。即考生必須在申論考試給定的字?jǐn)?shù)范圍內(nèi)論述，字?jǐn)?shù)過少或超過限定字?jǐn)?shù)都會影響得分。

2.析。針對材料反映的主要問題從不同角度進(jìn)行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現(xiàn)形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。

3.立。從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進(jìn)行分析，選取有現(xiàn)實意義、有新意的、自己認(rèn)識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。專家李永新講申論(二)——如何立意

1.立意正確 正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準(zhǔn)確地把握材料的主要思想傾向，進(jìn)行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內(nèi)容。立意，從本質(zhì)上說，是作者對待所寫事物的觀點、態(tài)度問題。觀點態(tài)度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內(nèi)容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調(diào)，這關(guān)系到整篇文章的立論能否站穩(wěn)腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2.論點準(zhǔn)確、突出、有新意 第一，找好角度，使中心準(zhǔn)確

準(zhǔn)確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準(zhǔn)確。這就需要從多種立意當(dāng)中選取一個角度最好、自己認(rèn)識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進(jìn)行寫作，才能確保論點準(zhǔn)確。

第二，確保論點突出 一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進(jìn)行論證，才能指向明確。

二是要重復(fù)。為避免寫作過程中出現(xiàn)跑題、偏題現(xiàn)象，在行文中要不時照應(yīng)一下論點。確保論點集中、突出的方法是：

(1)文章的題目就是論點。(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內(nèi)容，緊接著下來第二段，要點明論點。(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結(jié)尾回扣總論點。(4)倒數(shù)第二段總結(jié)論點。當(dāng)然，這幾處照應(yīng)不要單調(diào)地重復(fù)論點，而應(yīng)注意用靈活的語言進(jìn)行表述。

第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發(fā)人之所未發(fā)。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進(jìn)行多方求異思維。

論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎(chǔ)上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結(jié)果弄巧成拙。

專家李永新講申論(三)——如何布局

議論文的結(jié)構(gòu)形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴(yán)肅性決定的。一般記敘文所表現(xiàn)的內(nèi)容輕松活潑，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式便相對凝重、嚴(yán)整。

議論文的內(nèi)容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內(nèi)容呢？ 三類常用議論文結(jié)構(gòu)

第一類：這是最普通的一種結(jié)構(gòu)形式，也是最為常見的一種結(jié)構(gòu)形式。

提出論題：怎么了 分析論題：為什么歸結(jié)論題：怎么辦

第二類：“總分總”式 總：總述問題 分：分項闡述，分項分極 總：重申論點

第三類：“起承轉(zhuǎn)合”式。其優(yōu)點：適應(yīng)性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。

起：點題(破題，提出問題)

承：展開、拓寬

轉(zhuǎn)：換角度，從反面論證合：扣題，收束全文 專家李永新講申論(四)——如何說理

(一)因果析理

原因與結(jié)果的關(guān)系是客觀事物發(fā)展變化的根本關(guān)系，一定的原因必然會產(chǎn)生某種特定的結(jié)果；相反，某種特定結(jié)果的產(chǎn)生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結(jié)果；或者披露結(jié)果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結(jié)果，后一種是由結(jié)果推出原因。

(二)比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。

(三)論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎(chǔ)上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當(dāng)然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進(jìn)行質(zhì)疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據(jù)進(jìn)行辯論和批駁進(jìn)而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據(jù)的虛偽性；就本質(zhì)進(jìn)行論辯。

(四)條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當(dāng)然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經(jīng)常使用這種方法。

(五)比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結(jié)尾處。專家李永新講申論(五)——如何擬標(biāo)題

議論文的標(biāo)題包括以下五種形式：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關(guān)鍵靠發(fā)展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據(jù)以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質(zhì)疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。

4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談?wù)\信》、《得與失》。

5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。

我們認(rèn)為，作為應(yīng)試作文，最好采用論點型或批駁型標(biāo)題。其次為寓意型標(biāo)題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標(biāo)題。

專家李永新講申論(六)——如何開頭

開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結(jié)尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。

1.敘開 敘開即先概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題，然后亮明觀點。

2.順出 即開門見山，直接提出論點。

3.引言 即用名人名言、名句等，引出論點。

4.設(shè)喻 即打個比方，引出論點。

5.對比 即用正反對照的方法，引出論點。

6.設(shè)問 即先用設(shè)問起筆，引出論點。

在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。專家李永新講申論(七)——如何結(jié)尾

議論文結(jié)尾的方法，常用的大致有以下五種。

(一)概括總結(jié)，收束全文。對全文進(jìn)行概括總結(jié)，要準(zhǔn)確無誤，文字簡潔。

(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發(fā)揮或強調(diào)，使文章一脈相承，結(jié)構(gòu)緊湊，起到深化主題的作用。

(三)提出建議，滿懷期待。結(jié)尾時表示感召或期待，要有啟發(fā)性和感染力。

(四)引用名言，強化主題。在結(jié)尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。

(五)借意抒情

最精彩的結(jié)尾應(yīng)該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。

最乏味的結(jié)尾是：在結(jié)尾處喊這樣的口號：“讓我們??努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調(diào)、幼稚、底氣不足。

對結(jié)尾的最低要求是完整。要做到結(jié)構(gòu)完整，除了列提綱外，還要學(xué)會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設(shè)法結(jié)尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結(jié)性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。

專家李永新講申論(八)——如何概述

概述內(nèi)容就是概括敘述材料的內(nèi)容。一般來說，概述內(nèi)容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內(nèi)容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認(rèn)識從具體生動的直觀向抽象的思維轉(zhuǎn)化的具體實現(xiàn)，是理性認(rèn)識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認(rèn)識深入到事物內(nèi)部。概述是對一段過程作簡明扼要的介紹或交待，也可以對若干段文字材料進(jìn)行歸納或總結(jié)，但它不應(yīng)是量上的簡單壓縮，而應(yīng)是對事物本質(zhì)的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內(nèi)容的考核。

內(nèi)容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問題進(jìn)行深入分析、加工，究論本質(zhì)。

例如2004年中央、國家機關(guān)申論考試的第一題“概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”，只要將材料中有關(guān)我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的信息按照事件發(fā)展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢綜述→我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀→我國汽車工業(yè)發(fā)展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業(yè)發(fā)展趨勢方面的弊端→針對汽車工業(yè)方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進(jìn)行概述。

考生都要將概述出的內(nèi)容有條理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內(nèi)容存在的順序?qū)⒉牧闲畔⒖s寫下來。

一般來說所說的邏輯順序包括： 第一，事件發(fā)生的前后順序。第二，綜述材料主要問題→分析問題產(chǎn)生原因→提出對策。第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現(xiàn)形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現(xiàn)狀→展望未來形式→提出對策。專家李永新講申論(九)——如何概括

對于概括主要問題的字?jǐn)?shù)一定要嚴(yán)格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題?；拘螢椋?/p>

材料中的內(nèi)容、問題，暴露/反映出主要問題，已經(jīng)成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發(fā)生，反映出我國食品安全問題形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產(chǎn)生的原因，或簡述該問題的表現(xiàn)形式等?；拘螢椋?/p>

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產(chǎn)生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，一些食品企業(yè)唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關(guān)職能部門監(jiān)管不力、缺乏完善的食品安全法規(guī)等問題。

第三句話：用一句話總結(jié)材料反映的主要問題，一般為對策性的結(jié)論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當(dāng)前亟待解決的問題。例如：建立完善的食品安全監(jiān)管機制成為當(dāng)前亟待解決的問題。專家李永新講申論(十)——如何分析問題

我們已經(jīng)知道產(chǎn)生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應(yīng)該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應(yīng)該怎樣對一個問題進(jìn)行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應(yīng)用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內(nèi)外因分析法。

(一)利益分析法

利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項：

第一，確定利益的主體及其性質(zhì)，是利益分析的首要程序。

第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質(zhì)，還需要進(jìn)一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當(dāng)?shù)睦?，后者則是要在正當(dāng)?shù)睦嬷袇^(qū)分利益的輕重、大小，從而為目標(biāo)選擇和正確決策提供依據(jù)。

第三，利益分析法的落腳點，就是依據(jù)分析出的原因，提出相應(yīng)合理、可行、有效的對策。

(二)供需分析法

馬克思供需平衡理論也適用于認(rèn)識分析和正確處理社會現(xiàn)象中存在的供需矛盾問題。社會在發(fā)展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，或協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，整個國家的社會生產(chǎn)才能保持正常健康狀態(tài)，整個社會經(jīng)濟才能保持持續(xù)增長和發(fā)展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經(jīng)濟中存在供需的問題，如就業(yè)問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現(xiàn)象。

(三)內(nèi)外因分析法

唯物辯證法認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展的動力。所謂內(nèi)因，就是內(nèi)部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發(fā)展中，內(nèi)因與外因同時存在，缺一不可。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。但內(nèi)外因在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的。

當(dāng)然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內(nèi)外因分析法分析原因。例如青少年網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的現(xiàn)象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內(nèi)外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。專家李永新講申論(十一)——如何提出對策

第一、分析原因，標(biāo)本兼治

對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經(jīng)詳細(xì)介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產(chǎn)生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應(yīng)該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二、對癥下藥，具體成文

找到了問題產(chǎn)生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應(yīng)該提供什么樣的良策呢？針對構(gòu)成原因的各個要素，我們做了如下總結(jié)：

1.由“人”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執(zhí)行、監(jiān)管問題；思想認(rèn)識方面的問題；人才問題；領(lǐng)導(dǎo)人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內(nèi)容正確、完備；可執(zhí)行；進(jìn)行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經(jīng)濟利益”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的問題；改進(jìn)、完善取得經(jīng)濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發(fā)；科學(xué)與實際情況結(jié)合；提高從業(yè)人的素質(zhì)等等。

5.由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現(xiàn)形式各異，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規(guī)范且具有代表性的解決方案應(yīng)該考慮的幾個要素，考生在此基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)散思維，具體分析，提煉對策。

第三、表述方法

考生對所要提出的對策內(nèi)容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務(wù)了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據(jù)解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2.依據(jù)解決問題目標(biāo)——最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)。

3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標(biāo)的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

讓“三套馬車”協(xié)調(diào)聯(lián)動代表、委員談城市基本衛(wèi)生保健體系建設(shè)

看病不再難

夯實城市衛(wèi)生“網(wǎng)底”

■３月５日，溫家寶總理作政府工作報告時說，加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾防病治病。

代表、委員說，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，夯實了城市衛(wèi)生服務(wù)的“網(wǎng)底”，等于抓住了解決城市居民“看病難”的要害，意義深遠(yuǎn)。

全國人大代表、北京市朝陽區(qū)副區(qū)長程紅說，長期以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生“重治輕防”、“重大型醫(yī)院輕社區(qū)醫(yī)療”，８０％的衛(wèi)生資源集中在大城市和大醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生薄弱，“大家看病都要到大醫(yī)院去擠，看病能不難嗎？”

近年來，我國政府加快城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)。目前，全國已有９５％以上的地級城市、８６％的市轄區(qū)和一批縣級市開展了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，共設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心３４００多個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站１．２萬個，基本形成了覆蓋全國城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。程紅介紹，僅北京朝陽區(qū)已有１３０多個中心和站，承擔(dān)著基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計生服務(wù)“六位一體”的服務(wù)，初步實現(xiàn)了“小病在社區(qū)，大病轉(zhuǎn)醫(yī)院”。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨成員周宜開說，社區(qū)這個城市衛(wèi)生“網(wǎng)底”夯實了，每人有了家庭醫(yī)生，以往“軟”的預(yù)防保健有了“硬”陣地，也帶動了衛(wèi)生資源配置趨于合理，使社區(qū)衛(wèi)生與大醫(yī)院更好地分工合作，“群眾看病難大大緩解”。

看病不再貴

啟動城市基本“醫(yī)保”

■政府工作報告首次提出，啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的補助。

“過去被‘忽略’的人群，進(jìn)入了政府關(guān)注‘民生’的視野。”全國人大代表、山東濰坊市人民醫(yī)院院長張振興說，長期以來，城市的醫(yī)保主要以職工醫(yī)療保險為主，而下崗職工、居家老人、小孩等群體享受不到醫(yī)保，他們生病了，費用要自己掏，“城市居民的看病貴主要體現(xiàn)在這個方面”。

根據(jù)２００７年政府預(yù)算草案，中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出３１２億多元，比上一年增長８６．８％。其中包括在支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點中，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，并對中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費給予適當(dāng)補助。

全國人大代表、濟南優(yōu)科醫(yī)療新技術(shù)公司董事長于保法到基層調(diào)研，多次目睹下崗職工、貧困老人和兒童患大病后，因無力承擔(dān)高額費用，要么在家“硬撐”、要么傾家蕩產(chǎn)的情形?！皬V大農(nóng)民還有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而這些城市里的人群一直是被‘遺忘的角落’。”

而今，他興奮地說，城市居民基本醫(yī)保的推行，使醫(yī)保的“陽光”普照到了城市全體居民。

保障“無縫隙” “三醫(yī)聯(lián)動”協(xié)調(diào)推進(jìn)

■政府工作報告指出，要完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。

醫(yī)改是一項社會系統(tǒng)工程，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)藥購銷制度和醫(yī)療保險制度是其“三套馬車”，環(huán)環(huán)相扣。只有“三醫(yī)聯(lián)動”，協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能切實保障實現(xiàn)人民群眾“及時就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)”的目標(biāo)。

“尤其在網(wǎng)點布局、基本設(shè)施配備等方面，要加大中西部城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)的投入?！睆堈衽d、于保法還建議，改變目前許多地方報銷比例過低、報銷范圍過窄、醫(yī)保資金結(jié)余過多的現(xiàn)象，充分發(fā)揮醫(yī)保部門的作用。

“要將社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)納入到區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮?！敝芤碎_建議可以采取“三個一批”的辦法，即將現(xiàn)有二級以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型一批；大中型醫(yī)院創(chuàng)辦一批；衛(wèi)生資源不足的向社會公開招標(biāo)一批，形成網(wǎng)絡(luò)體系。

程紅表示，要重視社區(qū)衛(wèi)生的人才隊伍建設(shè)，尤其是全科醫(yī)生培養(yǎng)；完善“雙向轉(zhuǎn)診”制度，推動衛(wèi)生資源合理配置。同時，改革醫(yī)藥購銷制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生藥品“零差率銷售”，建立基本藥物制度，保障用藥充足和安全。“‘三套馬車’協(xié)調(diào)聯(lián)動，一起跑起來，切實緩解群眾看病難、看病貴問題才能落到實處?！?/p>

《人民日報》(2007-03-09 第07版)農(nóng)民健康的“保護(hù)傘” 代表委員談新型合作醫(yī)療制度

幾天前，我國首家農(nóng)民工定點醫(yī)院——長峰醫(yī)院在北京揭牌。從此，河南信陽市來京打工農(nóng)民，只要在家鄉(xiāng)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，就可以在這里看病報銷。此舉被稱為“新農(nóng)合進(jìn)城”。

“脫貧三五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田；救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”，這曾是農(nóng)民兄弟看病貴的真實寫照。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣，農(nóng)民有了健康“保護(hù)傘”。

今年，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療將覆蓋全國８０％的縣（市、區(qū)）。到２００８年，這一制度將基本覆蓋全體農(nóng)村居民。

好制度 惠及億萬農(nóng)民

代表、委員們認(rèn)為，農(nóng)村是我國衛(wèi)生工作的重點，也是最薄弱的環(huán)節(jié)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度符合我國國情，對于提高農(nóng)民健康水平，緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧，具有不可估量的作用，深受廣大農(nóng)民歡迎。

醫(yī)藥衛(wèi)生界朱慶生委員說：“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項惠及億萬農(nóng)民的初級醫(yī)療保障制度，關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益。在中國的歷史上，由政府出資為農(nóng)民建立醫(yī)療保障制度，解決農(nóng)民的基本醫(yī)療問題，從古到今還是第一次。這充分體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心和以人為本的執(zhí)政理念。”

小康不 小康，關(guān)鍵看健康。沒有農(nóng)民的健康，就沒有全面的小康。全國人大代表、廣西桂林市市長張秀隆認(rèn)為：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中央為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。加快推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將有利于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。

得實惠 多數(shù)農(nóng)民真正受益

一項制度能否有持久的生命力，關(guān)鍵是看農(nóng)民是否真正受益。

朱慶生委員認(rèn)為，大多數(shù)農(nóng)民年人均只有５０元看病，這個籌資水平還較低，農(nóng)民的受益程度還有限。目前，這項制度是以大病統(tǒng)籌為主，但住院和患大病的農(nóng)民畢竟是少數(shù)。如果不能統(tǒng)籌兼顧，就會影響農(nóng)民的積極性。因此，各地要因地制宜，充分聽取農(nóng)民的意見，提高廣大農(nóng)民的受益程度。

全國人 大代表、廣西貴港市覃塘區(qū)副區(qū)長周桂英認(rèn)為，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須根據(jù)各地群眾的經(jīng)濟水平、就醫(yī)習(xí)慣、各級醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平，制定科學(xué)、合理、有益于群眾的補償方案。同時，嚴(yán)格各級醫(yī)療機構(gòu)的管理，做到合理檢查、合理用藥，嚴(yán)禁“大處方”、濫檢查、亂收費。只有讓大多數(shù)農(nóng)民得到實惠，才能贏得民心。

還有一些代表、委員認(rèn)為，新農(nóng)合資金必須專戶儲存，封閉運行，確保安全。同時，要堅持便民利民的原則，方便群眾就地、及時報銷，不增加農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。

建體系 軟件硬件都跟上

來自福建省屏南縣的全國人大代表張書華告訴記者，屏南縣是全國特困縣，年人均收入不足２０００元。去年，屏南縣剛開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為是件好事，愿意交１０元錢。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件簡陋，多年沒有改善。農(nóng)民得了大病，要跋山涉水到縣城，很不方便。他說：“在我們貧困縣很多地方，家門口的村衛(wèi)生所黃了，鎮(zhèn)里的衛(wèi)生院沒好醫(yī)、無良藥，農(nóng)民看病只好進(jìn)縣城。與大醫(yī)院高精尖的服務(wù)能力相對應(yīng)的是昂貴的醫(yī)療收費，再加上路費、住宿等額外開銷，農(nóng)民還有很多實際困難。”

全國人大代表、遼寧大連市長夏德仁說，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，是新農(nóng)合制度的一個重要依托。光有錢不行，還要有好醫(yī)院、好醫(yī)生，軟件和硬件都要跟上。當(dāng)前，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件還十分薄弱，各級政府必須加大投入，逐步改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，為農(nóng)民提供就醫(yī)方便。同時，加強農(nóng)村現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高專業(yè)知識和技能，并提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇，調(diào)動其長期服務(wù)農(nóng)村基層的積極性。

全國人大代表、浙江杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后建議，應(yīng)在農(nóng)村選擇優(yōu)秀的人才，由國家給予免費定向培養(yǎng)，并組織城市醫(yī)生定期下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療這座“金橋”，讓農(nóng)民逐步實現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”。

《人民日報》(2007-03-08 第07版)讓和諧之風(fēng)吹遍校園--代表委員熱議高?！皟山稹?/p>

■“從１８億元到９５億元，明年到２００億元，中央財政對高校和中職學(xué)校獎學(xué)金、助學(xué)金的投入如此巨大，令我們教育工作者備感振奮！”參加全國兩會的代表委員們聽了溫家寶總理的政府工作報告后，為高校貧困生由衷高興。

振 奮 貧困生的福音

全國人大代表、南京師范大學(xué)黨委書記沈健的臉上洋溢著輕松的微笑，南京師范大學(xué)不少學(xué)生來自經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，光去年申請助學(xué)金的學(xué)生就有近千人。沈健代表說：“消息令人振奮！我們建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵是人才，基礎(chǔ)是教育，面對高校中相當(dāng)比例的貧困生，中央政府加大財政投入將有力保證高等教育實現(xiàn)教育公平、培養(yǎng)優(yōu)秀人才”。作為恢復(fù)高考后第一屆大學(xué)生，沈健回憶說當(dāng)年不少貧困家庭的同學(xué)依靠“人民助學(xué)金”讀完了大學(xué)，如今很多人都是碩果累累，“對來自貧 困家庭的孩子來說，助學(xué)金和獎學(xué)金意義非同尋?！?。

全國人大代表、北京航空航天大學(xué)副校長唐曉青對學(xué)生工作非常熟悉，她介紹說，目前不少學(xué)校是靠自籌資金補助這些學(xué)生，北航屬于中央院校，經(jīng)濟狀況稍好，每年能拿出一兩千萬元幫助這些學(xué)生還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有些經(jīng)濟狀況不太好的學(xué)校，就更難滿足了?！八灾醒胴斦哟螵剬W(xué)金和助學(xué)金的投入，無疑是眾多貧困生的福音”，唐曉青代表語帶欣喜。

全國政協(xié)委員、南京市副市長許仲梓是南京工業(yè)大學(xué)的博導(dǎo)，現(xiàn)在還帶著十幾名研究生。看著溫總理的政府工作報告，許仲梓連聲稱“心情振奮”，他說：“去年我的一名研究生入學(xué)后情緒很低落，一問才知道他的生活費很緊張。像這樣來自貧困家庭的學(xué)生我身邊不止這一個，有的生活費一天就一兩塊錢，怎么也不能讓他們背著沉重的經(jīng)濟包袱求學(xué)??！”許仲 梓委員說，目前高校獎學(xué)金、助學(xué)金的額度還遠(yuǎn)不能滿足眾多來自貧困家庭學(xué)生的需要，所以中央大幅度提高財政投入實在是“如降甘霖”！

思考 管好與用好

沈健代表認(rèn)為，中央財政加大了獎學(xué)金和助學(xué)金的投入后，高校面臨一個如何用好這筆資金的問題，“主要應(yīng)從鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)和保障貧困學(xué)生正常學(xué)習(xí)生活的角度來應(yīng)用”。許仲梓委員則表示，獎學(xué)金主要是從獎優(yōu)的角度來發(fā)放，這就存在一個貧困生未必能拿獎學(xué)金的問題。這樣，要保障貧困家庭的大學(xué)生能夠從中央這一決策中受惠，應(yīng)該更多地從助學(xué)的角度考慮資金的總體分配。

沈健代表表示，高校要以中央這一重要舉措為契機，深入探索高校的獎學(xué)金、助學(xué)金管理體制。沈健認(rèn)為，學(xué)校要給學(xué)生提供相當(dāng)數(shù)量的勤工助學(xué)崗位，使他們通過誠實勞動獲得相應(yīng)的助學(xué)金，南京師范大學(xué)目前已經(jīng)按１∶１的比例由學(xué)校增加了一倍這樣的助學(xué)金，保證貧困生通過勤工助學(xué)解決起碼的生活學(xué)習(xí)費用問題。同時，高校要爭取社會各界的捐助來設(shè)立獎學(xué)金和助學(xué)金，實在無法全部滿足的也要探索助學(xué)貸款的新途徑。

唐曉青代表則認(rèn)為，助學(xué)貸款主要靠學(xué)生個人信用作擔(dān)保，而現(xiàn)在由于回款率不高，商業(yè)銀行改制之后，已經(jīng)不再有義務(wù)提供這種風(fēng)險比較高的貸款了。所以依靠商業(yè)銀行貸款，路正變得越來越窄，基本的思路還應(yīng)該是多方爭取以增加獎學(xué)金和助學(xué)金的資金積累。

希 望 多方齊努力

■我國已基本建立起以國家助學(xué)貸款為核心，包括獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免在內(nèi)的多元化的助學(xué)體系。

■１９９９年至２００６年６月底，我國銀行已累計審批國家助學(xué)貸款學(xué)生２４０．５萬人，審批金額２０１．４億元，全國２３０多萬貧困家庭學(xué)子圓了大學(xué)夢。

唐曉青代表認(rèn)為，現(xiàn)在教育投入占ＧＤＰ不到４％，如果這筆錢從這個比例的經(jīng)費里出，必然減少教育其他方面的資金投入。所以她建議說，政府可以從企業(yè)稅收中拿出一部分，作為培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)后備人才的經(jīng)費。另外，企業(yè)如果能贊助教育事業(yè)，這部分收益是不是可以在企業(yè)納稅時納入免稅范圍，這樣做有利于鼓勵社會資金流向教育事業(yè)，也不會給政府造成太大負(fù)擔(dān)。

許仲梓委員表示，中央財政拿出這么多的資金來獎勵和幫助高校和中職學(xué)生，教育管理部門和學(xué)校應(yīng)該考慮把工作做得更具體一些。對那些特困家庭的學(xué)生，要盡可能多地提供資金上的幫助；對那些有志于支援西部建設(shè)的學(xué)生，相關(guān)的獎勵和助學(xué)措施應(yīng)該提前實行，而不是等到他們服務(wù)西部之后去做事后的工作，“總之目標(biāo)只有一個，就是通過全力的獎勵和幫助使學(xué)生們可以在校園里安心讀書”。

《人民日報》(2007-03-07 第07版)

寒門學(xué)子盡開顏――代表 委員談農(nóng)村義務(wù)教育

從“人民辦”到“政府辦”

■３月５日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，使農(nóng)村１．５億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費。

■一項好政策，就是一片陽光。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，給農(nóng)村帶來了教育公平的陽光，溫暖著寒門學(xué)子的心田，因而具有跨時代的意義，標(biāo)志著我國在農(nóng)村實行了真正的義務(wù)教育。

代表、委員們認(rèn)為，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制是一個歷史性的重大決策，功在當(dāng)代，利在千秋，影響深遠(yuǎn)。它將從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任不清、總量不足的問題，是我國教育史上的又一重要里程碑。

大國發(fā)展，教育為先。教育界王光謙委員說：“早在１００多年前，很多西方發(fā)達(dá)國家就實行了全民免費義務(wù)教育。歷史證明，從沒有一個國家因為辦教育辦窮了。全民義務(wù)教育的普及，將會大大提升一個國家的競爭力?！?/p>

近年來，黨和政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力推動教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，教育投入大幅增加。特別是加大公共財政對教育支出的比重，使教育事業(yè)有了強有力的財力保障。

一些代表、委員指出：過去，我們是“人民教育人民辦”，如今，義務(wù)教育正在實現(xiàn)“政府辦”，這體現(xiàn)了執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。國家對教育投入的不斷增加，不僅保證了在校生不會因貧輟學(xué)，也促使成千上萬的貧困失學(xué)孩子重返校園。２００５年，全國普及九年義務(wù)教育的人口地區(qū)覆蓋率超過９５％，比２０００年提高了近１０個百分點。這表明，我國已進(jìn)入國際公認(rèn)的教育大眾化發(fā)展階段。

“農(nóng)村免費義務(wù)教育說到底關(guān)乎教育公平，我們絕對不允許出現(xiàn)農(nóng)村孩子上不起學(xué)的情況，江蘇處于東部地區(qū)，率先推進(jìn)農(nóng)村免費義務(wù)教育責(zé)無旁貸！”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長王斌泰說。他表示，對于一些貧困家庭而言，免費義務(wù)教育切實保證了孩子的受教育權(quán)，功德無量。

從“心發(fā)慌”到“睡得香”

■農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革，從根本上規(guī)范了農(nóng)村中小學(xué)收費行為，使“亂收費”明顯減少。

■農(nóng)村學(xué)?！俺燥垺?、“建設(shè)”、“發(fā)展”的錢全部納入了財政預(yù)算，不再向農(nóng)民伸手，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村中小學(xué)“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題得到了基本解決。

■農(nóng)民們都說，過去大人孩子“心發(fā)慌”，現(xiàn)在家家戶戶“睡得香”。

人大代表、陜西省澄城縣韋莊鎮(zhèn)馬百黨提起“兩免一補”政策，連連稱好。他說，這是一項真正為農(nóng)民辦實事的“民心工程”。在陜西這樣的西部省份，過去不少農(nóng)村家庭感到孩子上學(xué)的學(xué)雜費加起來，是個不小的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，所有的農(nóng)村孩子都能享受政策減免，家長都愿意孩子多讀幾年書、好好讀書。馬百黨說，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果村民發(fā)現(xiàn)哪所學(xué)校沒有按規(guī)定免學(xué)雜費，多收費、亂收費，可以舉報。

人大代表、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗索倫鎮(zhèn)崗根套海嘎查黨支部書記趙桂珍說，“兩免一補”政策很受農(nóng)牧民歡迎，大大減輕了百姓的負(fù)擔(dān)。但是，對農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段住宿補貼，應(yīng)根據(jù)實際再加大投入?！艾F(xiàn)在好多縣鄉(xiāng)在搞集中辦學(xué)，村級小學(xué)、學(xué)前班都取消了，孩子們要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、縣里的小學(xué)上學(xué)。如果不住宿，每天要走幾十里甚至上百里路，根本不可能。如果住宿，好多小學(xué)還沒有相應(yīng)的宿舍提供，孩子們只好租民房，費用比較高。國家應(yīng)在這方面多考慮一些?！?/p>

從“有書念”到“念好書”

■優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，是縮小城鄉(xiāng)教育差距的重要舉措，也是社會公平和諧的體現(xiàn)。但是，讓所有孩子“有書念”，僅僅是第一步。

■如何讓他們“念好書”，才是社會的真正期盼。當(dāng)國家公共財政的陽光普照校園后，農(nóng)村義務(wù)教育依然任重道遠(yuǎn)。

人大代表、西安外國語大學(xué)校長戶思社去年曾在陜西走訪了大量農(nóng)村中小學(xué)校。他認(rèn)為，國家實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，的確對改善農(nóng)村義務(wù)教育狀況產(chǎn)生了很大的影響。但是，目前城鄉(xiāng)教育不平衡、不公平的狀況仍普遍存在，還需做更多的努力?！皟?yōu)質(zhì)的教育資源，農(nóng)村孩子還是享受不到，還是集中在城市。農(nóng)村孩子的受教育質(zhì)量也因而很難有根本性的改觀?！彼f，雖然免掉了學(xué)雜費，但農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件差、師資力量薄弱等問題還很嚴(yán)重，國家應(yīng)繼續(xù)加大對教育、特別是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，讓更多孩子受益。

來自海南白沙黎族自治縣的全國人大代表符秀容介紹說：這次來參加會議，帶來了農(nóng)村教育的兩項建議：一個是扶持貧困家庭孩子能讀完高中，以免這些孩子過早地加入勞務(wù)輸出人群的行列；另一個是扶持農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子接受中等職業(yè)技術(shù)教育，以便他們能學(xué)得一技之長。

教育界楊春時委員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加大城市教師對口支援農(nóng)村力度，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

代表、委員們認(rèn)為：農(nóng)村義務(wù)教育的普及，是斬斷貧困群體中貧困代際轉(zhuǎn)移的一把“利劍”，它也是邁向教育公平的一級臺階。隨著國家財政支出進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，一個真正的教育公平時代必將到來。

《人民日報》(2007-03-06 第07版)情系民生：代表委員情牽民生

盼望 鄉(xiāng)親日子好

本報記者 賴偉行 申 琳

“看著陜北高原的毛頭柳和小葉楊黃綠相間的林帶，近處沙丘上長出了宜沙灌木，那種斑駁的色彩讓我的心都醉了?！闭f起家鄉(xiāng)陜西農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境變化，全國政協(xié)委員、民盟中央委員韋葦欣慰地對記者說。

這幾年，韋葦一直關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)問題。為此，她參加了陜西省政協(xié)組織的多次專題調(diào)研，跑遍了陜南、陜北的多個市、縣。她說，現(xiàn)在陜北農(nóng)村通過退耕還林、退耕還草已經(jīng)大大改善了植被覆蓋率，但是原來水草茂盛的陜南卻依然存在著嚴(yán)重的水土流失問題。

韋葦說：“作為南水北調(diào)中線工程的水源地，陜南承擔(dān)了生態(tài)保護(hù)的重任，難以發(fā)展大規(guī)模的工業(yè)。但國家對上游的資金扶持力度還不夠，當(dāng)?shù)匾揽孔陨韺嵙Γy以實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村?！?/p>

韋葦建議，國家要加大對南水北調(diào)中線引水工程水源涵養(yǎng)林建設(shè)的力度，同時給予陜南地區(qū)農(nóng)村以更多的資金扶持和政策優(yōu)惠。

全國人大代表、江蘇如皋市委書記陳惠娟至今仍時時惦念著一個小康示范村的５０多戶村民，盡管這是個富裕村，但在１２００多戶居民中還有這５０多戶處于貧困線以下。陳惠娟說，農(nóng)村居民特別是貧困家庭社會保障問題，仍然是一個迫切需要解決的問題。

來自蘇北農(nóng)村地區(qū)的全國人大代表陳長風(fēng)說：“現(xiàn)在形勢正變得越來越好，去年農(nóng)業(yè)稅免了，各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育‘兩免一補’方面做了大量工作，農(nóng)村新型合作醫(yī)療也在穩(wěn)步推進(jìn)”，陳長風(fēng)說，就盼著鄉(xiāng)親們的日子過得越來越好了。

遏制 “舊藥穿新衣”

本報記者 沈文敏

全國政協(xié)委員王正榮告訴記者，加強對新藥的審批管理、藥品價格的規(guī)范，是治理當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)混亂現(xiàn)象的重要環(huán)節(jié)。

王正榮委員說，例如青霉素，為使這種產(chǎn)品能有最大利潤，一些制藥企業(yè)對原有的產(chǎn)品中的輔料稍加改變，就成為一種“改劑型的新藥”。采用這樣的方式可以派生出上百種改劑型的以青霉素為藥物成分，藥效作用完全相同的所謂新藥。其結(jié)果是每種藥品有幾十種，甚至上百種同類產(chǎn)品，而價格可以從幾角到幾十元，甚至上百元的差別。一旦政府在招標(biāo)中招到低價的藥品后，企業(yè)就宣布這些產(chǎn)品停產(chǎn)，即業(yè)內(nèi)人稱的“一招就死”。代之而出的是同類產(chǎn)品，即所謂“改劑型的新藥”，其 藥效相同，但價格飆升。最終的結(jié)果是廣大患者的利益受到極大的損害。

對此，王正榮委員建議：國家應(yīng)對現(xiàn)有的藥品價格進(jìn)行清理整頓，特別是同一類藥，其價格應(yīng)基本一致。對于仿制藥物和改劑型類新藥申報審批，要嚴(yán)格控制質(zhì)量和數(shù)量；對于那些質(zhì)量沒有明顯優(yōu)于原劑型的改劑型新藥堅決不批。

同時，政府有義務(wù)和責(zé)任指定一些信譽好的制藥企業(yè)，生產(chǎn)一些長期以來證明臨床療效好、毒副作用小的臨床常用老藥，其價格定在略有盈利的低價位。然后通過指令性的配送或直銷到公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，減少流通環(huán)節(jié)，以遏制目前藥品價格虛高的現(xiàn)象，切實改善老百姓“看病貴”。

期待 法援上層樓 本報記者 劉維濤

“我是法援人”全國政協(xié)委員王林自豪地說，他名片上的職務(wù)是“湖北省黃石市法律援助中心主任”，名片的背后印著：“財富的擁有可以有先后之分，司法公正的獲得，不能有先后之別，法律援助，讓人人都平等地站在法律面前?！?/p>

“讓人人都平等地站在法律面前，是我做法律援助工作的信條?！蓖趿终f，他接觸最多的還是農(nóng)民工，在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工外出打工會遇到各種各樣的難題，工資收入太低、工作時間過長、勞保待遇缺失、工傷理賠太難、職業(yè)病發(fā)病率攀升等等都涉及法律問題，而農(nóng)民工法律知識的缺失，這些問題對他們來說簡直難以解決。

王林最有成就感的還是今年春節(jié)前，他們剛剛設(shè)立的農(nóng)民工法律２４小時電話咨詢臺，接到農(nóng)民工的求助電話，１００多名農(nóng)民兄弟由于臨近年關(guān)拿不到錢，把工地給圍了，老板由于害怕躲了起來。王林和他的同事們立即雙方協(xié)調(diào)，對老板曉之以理，最終工資補發(fā)了，農(nóng)民工高高興興回家過年。

王林委員說，我國的法律援助制度已經(jīng)建立起來，但由于投入有差別，地區(qū)之間的差異比較大，許多地方投入很少、甚至沒有，這就使這項惠民政策難以實施。他希望中央能夠干預(yù)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地為群眾提供法律援助。

《人民日報》(2007-03-04 第07版

代表委員評政府工作報告:鼓舞的信息、奮進(jìn)的前景

新華社北京３月１１日電(“新華視點”記者 鄔煥慶、萬

一、張曉晶)兩會開幕以來，代表委員們在審議、討論政府工作報告和計劃報告、預(yù)算報告等大會文件時，既為我國發(fā)展取得的重大成就而感到自豪，更從今年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)的安排中，感受到一個個令人鼓舞的信息，催人奮進(jìn)的美好前景。

自主創(chuàng)新能力增強：從“大型飛機設(shè)計”到“探月工程”

（政府工作報告摘要）大型油氣田和煤層氣開發(fā)、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、大型飛機設(shè)計和制造、載人航天與探月工程等１６個重大專項陸續(xù)啟動。高性能超級計算機、超級優(yōu)質(zhì)雜交水稻、第三代移動通信、數(shù)字電視等一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力增強。

（前景展望）２００７年將是科技創(chuàng)新和突破的一年。在２００６年一大批核心技術(shù)被攻克和掌握的基礎(chǔ)上，相當(dāng)一批科技成果將在實際生活中得到運用。比如，百姓有可能在２００７年通過第三代移動通信技術(shù)（即３G）欣賞到數(shù)字化電視，由此進(jìn)入一個全新的信息化時代。３G的興起同時會帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，科技還將在能源開發(fā)、糧食生產(chǎn)等諸多方面給全社會帶來發(fā)展的動力。

（代表點評）孫丕恕代表：大型飛機、探月工程等重大專項的陸續(xù)啟動是我國自主創(chuàng)新的重大進(jìn)展，勢必激發(fā)出我們民族的自豪感，更加激發(fā)出民族更大的創(chuàng)新力。高科技是一個國家綜合國力的體現(xiàn)，科技水平的不斷提升、高科技產(chǎn)業(yè)化不僅為經(jīng)濟助跑，更能改變?nèi)藗兊纳睢?/p>

取消“超國民待遇”：內(nèi)外資企業(yè)平等競爭

（計劃報告摘要）積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。

（前景展望）統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅，是適應(yīng)對外開放新形勢，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。統(tǒng)一稅率，有利于創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，有助于內(nèi)外資企業(yè)平等競爭，而且有助于內(nèi)資企業(yè)在稅收杠桿調(diào)節(jié)下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有助于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

（代表點評）郭永運代表：企業(yè)所得稅兩稅合一，是我國迄今最為重要的法律調(diào)整措施之一。它的意義有可能超過這個法律的本身，標(biāo)志著我國改革開放從此進(jìn)入了一個新階段。

民生投資大幅增加：更多百姓享受公共財政的陽光

（政府工作報告摘要）加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費。啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。今年要在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

（前景展望）政府工作報告是一個反映民意、注重民生的報告。報告把解決好民生問題貫穿全篇，對關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、安全生產(chǎn)等工作論述的篇幅較長，提出的措施到位，是一個為民、務(wù)實的好報告。人們有理由相信，在新的一年，買房貴、學(xué)費貴、看病貴以及上學(xué)難、看病難、買房難等困擾百姓多年的難題有望得到緩解。

（代表點評）譚徽在代表：政府敢于向百姓承諾這么多改善民生的措施，除了“以人為本”執(zhí)政思想的轉(zhuǎn)變，更重要一點是“手中有糧、心中不慌”，有條件實現(xiàn)從“吃飯財政”“建設(shè)財政”到“公共財政”的歷史性轉(zhuǎn)變。

加快金融體制改革：金融服務(wù)水平有望進(jìn)一步提升

（政府工作報告摘要）適當(dāng)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵各類資本進(jìn)入農(nóng)村金融機構(gòu)。推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，擴大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。推進(jìn)金融對外開放。

（前景展望）隨著我國資本市場規(guī)模的擴大以及相關(guān)制度的不斷完善，中國老百姓有了越來越多的金融投資品種。尤其重要的是，２００７年，隨著一系列支持農(nóng)村金融措施的出臺，億萬農(nóng)民將更多地享受到更便利的金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金再投入的“瓶頸效應(yīng)”有所緩解。

（委員點評）呂建中委員：對于很多期待中國資本市場更加開放、健康的中外投資者來說，兩會傳達(dá)的信息是明確的，溫家寶總理所講的“放寬”“鼓勵”“擴大”和“穩(wěn)步、積極穩(wěn)妥”等關(guān)鍵詞已表明了中國政府的態(tài)度和決心。

人民群眾滿意的政府：進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平

（政府工作報告摘要）今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅持政企分開，深入推進(jìn)行政審批制度改革。二是加強社會管理和公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。三是依法規(guī)范行政行為，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（前景展望）２００７年，人們將更多體會到“服務(wù)型政府”的實際意義。突發(fā)事件緊急預(yù)案制度將得到進(jìn)一步強化。問責(zé)制將使一些瀆職、腐敗的官員更加尷尬。行政審批制度改革將促使政府增加透明度。而反腐敗斗爭的深入，將為社會節(jié)約大量灰色成本。

（代表點評）黃瑋代表：政府定位從“管理型”向“服務(wù)型”，從“封閉型”向“開放型”，從“官本型”向“民本型”的逐步轉(zhuǎn)變，充分說明我們政府的自身改革和建設(shè)真正體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨意識。我認(rèn)為，一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府必然是一個人民群眾滿意的政府。

第三篇：申論備考之教你十一步答好申論

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申論備考之教你十一步答好申論

內(nèi)容提綱：

(一)如何審題

(二)如何立意

(三)如何布局

(四)如何說理

(五)如何擬標(biāo)題

(六)如何開頭

(七)如何結(jié)尾

(八)如何概述問題

(九)如何概括問題

(十)如何分析問題(十一)如何提出對策

(一)——如何審題

材料就是申論文章的窗口，考生依據(jù)材料總結(jié)概括出的主要內(nèi)容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質(zhì)，是申論寫作的依據(jù)；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進(jìn)行審題，否則就會出現(xiàn)跑題、偏題、寬題、狹題的現(xiàn)象。一旦如此，將無法彌補。

審題立意的具體過程：

1.讀。

包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內(nèi)容、提出對策的過

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程中已經(jīng)完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：

第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據(jù)材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導(dǎo)致文與題不符。

第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內(nèi)容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設(shè)定”。(3)審清字?jǐn)?shù)限制。即考生必須在申論考試給定的字?jǐn)?shù)范圍內(nèi)論述，字?jǐn)?shù)過少或超過限定字?jǐn)?shù)都會影響得分。

2.析。

針對材料反映的主要問題從不同角度進(jìn)行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現(xiàn)形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。

3.立。

從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進(jìn)行分析，選取有現(xiàn)實意義、有新意的、自己認(rèn)識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。

(二)——如何立意

1.立意正確

正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準(zhǔn)確地把握材料的主要思想傾向，進(jìn)行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內(nèi)容。立意，從本質(zhì)上說，是作者對待所寫事物的觀點、態(tài)度問題。觀點態(tài)度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內(nèi)容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調(diào)，這關(guān)系到整篇文章的立論能否站穩(wěn)腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2.論點準(zhǔn)確、突出、有新意

第一，找好角度，使中心準(zhǔn)確

準(zhǔn)確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準(zhǔn)確。這就需要從多種立意當(dāng)中選取一個角度最好、自己認(rèn)識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進(jìn)行寫作，才能確保論點準(zhǔn)確。

第二，確保論點突出

一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進(jìn)行論證，才能指向明確。

二是要重復(fù)。為避免寫作過程中出現(xiàn)跑題、偏題現(xiàn)象，在行文中要不時照應(yīng)一下論點。確保論點集中、突出的

方法是：

(1)文章的題目就是論點。

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(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內(nèi)容，緊接著下來第二段，要點明論點。

(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結(jié)尾回扣總論點。

(4)倒數(shù)第二段總結(jié)論點。

當(dāng)然，這幾處照應(yīng)不要單調(diào)地重復(fù)論點，而應(yīng)注意用靈活的語言進(jìn)行表述。

第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發(fā)人之所未發(fā)。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進(jìn)行多方求異思維。

論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎(chǔ)上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結(jié)果弄巧成拙。

(三)——如何布局

議論文的結(jié)構(gòu)形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴(yán)肅性決定的。一般記敘文所表現(xiàn)的內(nèi)容輕松活潑，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式便相對凝重、嚴(yán)整。

議論文的內(nèi)容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內(nèi)容呢？

三類常用議論文結(jié)構(gòu)

第一類：這是最普通的一種結(jié)構(gòu)形式，也是最為常見的一種結(jié)構(gòu)形式。

提出論題：怎么了

分析論題：為什么 歸結(jié)論題：怎么辦

第二類：“總分總”式

總：總述問題

分：分項闡述，分項分極

總：重申論點

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第三類：“起承轉(zhuǎn)合”式。其優(yōu)點：適應(yīng)性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。

起：點題(破題，提出問題)

承：展開、拓寬

轉(zhuǎn)：換角度，從反面論證 合：扣題，收束全文

(四)——如何說理

(一)因果析理

原因與結(jié)果的關(guān)系是客觀事物發(fā)展變化的根本關(guān)系，一定的原因必然會產(chǎn)生某種特定的結(jié)果；相反，某種特定結(jié)果的產(chǎn)生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結(jié)果；或者披露結(jié)果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結(jié)果，后一種是由結(jié)果推出原因。

(二)比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。

(三)論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎(chǔ)上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當(dāng)然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進(jìn)行質(zhì)疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據(jù)進(jìn)行辯論和批駁進(jìn)而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據(jù)的虛偽性；就本質(zhì)進(jìn)行論辯。

(四)條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當(dāng)然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經(jīng)常使用這種方法。

(五)比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和

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形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結(jié)尾處。

(五)——如何擬標(biāo)題

議論文的標(biāo)題包括以下五種形式：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關(guān)鍵靠發(fā)展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據(jù)以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質(zhì)疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。

4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談?wù)\信》、《得與失》。

5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。

我們認(rèn)為，作為應(yīng)試作文，最好采用論點型或批駁型標(biāo)題。其次為寓意型標(biāo)題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標(biāo)題。

(六)——如何開頭

開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結(jié)尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。

1.敘開

敘開即先概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題，然后亮明觀點。

2.順出

即開門見山，直接提出論點。

3.引言

即用名人名言、名句等，引出論點。

4.設(shè)喻

即打個比方，引出論點。

5.對比

即用正反對照的方法，引出論點。

6.設(shè)問

即先用設(shè)問起筆，引出論點。

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在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。

(七)——如何結(jié)尾

議論文結(jié)尾的方法，常用的大致有以下五種。

(一)概括總結(jié)，收束全文。對全文進(jìn)行概括總結(jié)，要準(zhǔn)確無誤，文字簡潔。

(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發(fā)揮或強調(diào)，使文章一脈相承，結(jié)構(gòu)緊湊，起到深化主題的作用。

(三)提出建議，滿懷期待。結(jié)尾時表示感召或期待，要有啟發(fā)性和感染力。

(四)引用名言，強化主題。在結(jié)尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。

(五)借意抒情

最精彩的結(jié)尾應(yīng)該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。

最乏味的結(jié)尾是：在結(jié)尾處喊這樣的口號：“讓我們……努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調(diào)、幼稚、底氣不足。

對結(jié)尾的最低要求是完整。要做到結(jié)構(gòu)完整，除了列提綱外，還要學(xué)會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設(shè)法結(jié)尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結(jié)性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。

(八)——如何概述

概述內(nèi)容就是概括敘述材料的內(nèi)容。一般來說，概述內(nèi)容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內(nèi)容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認(rèn)識從具體生動的直觀向抽象的思維轉(zhuǎn)化的具體實現(xiàn)，是理性認(rèn)識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認(rèn)識深入到事物內(nèi)部。概述是對一段過程作簡明扼要的介紹或交待，也可以對若干段文字材料進(jìn)行歸納或總結(jié)，但它不應(yīng)是量上的簡單壓縮，而應(yīng)是對事物本質(zhì)的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內(nèi)容的考核。

內(nèi)容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問

題進(jìn)行深入分析、加工，究論本質(zhì)。

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例如2004年中央、國家機關(guān)申論考試的第一題“概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”，只要將材料中有關(guān)我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的信息按照事件發(fā)展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢綜述→我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀→我國汽車工業(yè)發(fā)展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業(yè)發(fā)展趨勢方面的弊端→針對汽車工業(yè)方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進(jìn)行概述。

考生都要將概述出的內(nèi)容有條理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內(nèi)容存在的順序?qū)⒉牧闲畔⒖s寫下來。

一般來說所說的邏輯順序包括：

第一，事件發(fā)生的前后順序。

第二，綜述材料主要問題→分析問題產(chǎn)生原因→提出對策。

第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現(xiàn)形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現(xiàn)狀→展望未來形式→提出對策。

(九)——如何概括

對于概括主要問題的字?jǐn)?shù)一定要嚴(yán)格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題?；拘螢椋?/p>

材料中的內(nèi)容、問題，暴露/反映出主要問題，已經(jīng)成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發(fā)生，反映出我國食品安全問題形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產(chǎn)生的原因，或簡述該問題的表現(xiàn)形式等?；拘螢椋?/p>

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產(chǎn)生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，一些食品企業(yè)唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關(guān)職能部門監(jiān)管不力、缺乏完善的食品安全法規(guī)等問題。

第三句話：用一句話總結(jié)材料反映的主要問題，一般為對策性的結(jié)論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當(dāng)前亟待解決的問題。例如：建立完善的食品安全監(jiān)管機制成為當(dāng)前亟待解決的問題。

(十)——如何分析問題

華圖網(wǎng)校：http://v.huatu.com

我們已經(jīng)知道產(chǎn)生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應(yīng)該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應(yīng)該怎樣對一個問題進(jìn)行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應(yīng)用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內(nèi)外因分析法。

(一)利益分析法

利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項：

第一，確定利益的主體及其性質(zhì)，是利益分析的首要程序。

第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質(zhì)，還需要進(jìn)一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當(dāng)?shù)睦妫笳邉t是要在正當(dāng)?shù)睦嬷袇^(qū)分利益的輕重、大小，從而為目標(biāo)選擇和正確決策提供依據(jù)。

第三，利益分析法的落腳點，就是依據(jù)分析出的原因，提出相應(yīng)合理、可行、有效的對策。

(二)供需分析法

馬克思供需平衡理論也適用于認(rèn)識分析和正確處理社會現(xiàn)象中存在的供需矛盾問題。社會在發(fā)展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，或協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，整個國家的社會生產(chǎn)才能保持正常健康狀態(tài)，整個社會經(jīng)濟才能保持持續(xù)增長和發(fā)展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經(jīng)濟中存在供需的問題，如就業(yè)問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現(xiàn)象。

(三)內(nèi)外因分析法

唯物辯證法認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展的動力。所謂內(nèi)因，就是內(nèi)部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發(fā)展中，內(nèi)因與外因同時存在，缺一不可。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。但內(nèi)外因在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的。

當(dāng)然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內(nèi)外因分析法分析原因。例如青少年網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的現(xiàn)象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內(nèi)外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。

(十一)——如何提出對策

第一、分析原因，標(biāo)本兼治

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對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經(jīng)詳細(xì)介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產(chǎn)生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應(yīng)該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二、對癥下藥，具體成文

找到了問題產(chǎn)生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應(yīng)該提供什么樣的良策呢？針對構(gòu)成原因的各個要素，我們做了如下總結(jié)：

1.由“人”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執(zhí)行、監(jiān)管問題；思想認(rèn)識方面的問題；人才問題；領(lǐng)導(dǎo)人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內(nèi)容正確、完備；可執(zhí)行；進(jìn)行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經(jīng)濟利益”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的問題；改進(jìn)、完善取得經(jīng)濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發(fā)；科學(xué)與實際情況結(jié)合；提高從業(yè)人的素質(zhì)等等。

5.由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現(xiàn)形式各異，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規(guī)范且具有代表性的解決方案應(yīng)該考慮的幾個要素，考生在此基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)散思維，具體分析，提煉對策。

第三、表述方法

考生對所要提出的對策內(nèi)容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務(wù)了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據(jù)解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2.依據(jù)解決問題目標(biāo)——最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)。

3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標(biāo)的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

第四篇：十一步教你答好申論—公務(wù)員申論答題技巧

內(nèi)容提綱：(一)如何審題(二)如何立意(三)如何布局(四)如何說理(五)如何擬標(biāo)題(六)如何開頭(七)如何結(jié)尾(八)如何概述問題(九)如何概括問題(十)如何分析問題(十一)如何提出對策 講申論(一)——如何審題

材料就是申論文章的窗口，考生依據(jù)材料總結(jié)概括出的主要內(nèi)容或反映的主要問題就是申論文章的精神實質(zhì)，是申論寫作的依據(jù)；申論的考試要求是對論證的限制，尤其是在申論考試中對考試要求的審題更是重要。所以一定要花一定的時間進(jìn)行審題，否則就會出現(xiàn)跑題、偏題、寬題、狹題的現(xiàn)象。一旦如此，將無法彌補。

審題立意的具體過程： 1.讀。

包括讀材料和讀考試要求。讀材料就是通過閱讀找出材料反映的主要問題，這在前面概括內(nèi)容、提出對策的過程中已經(jīng)完成了。讀考試要求的過程中，要完成以下幾方面的工作：

第一，審出文題類型方式，即要審清是要求考生根據(jù)材料任選角度寫一篇議論文、演講稿，還是寫一份建議、報告，或者是其他形式。命題類型不同，寫作要求也就不同，寫法也不一樣，忽略命題類型和形式的要求的文章，就不可能符合考試的要求，導(dǎo)致文與題不符。

第二，審出限制條件，(1)審清對論述的內(nèi)容是否有限制。(2)審出是否有“虛擬身份的設(shè)定”。(3)審清字?jǐn)?shù)限制。即考生必須在申論考試給定的字?jǐn)?shù)范圍內(nèi)論述，字?jǐn)?shù)過少或超過限定字?jǐn)?shù)都會影響得分。

2.析。針對材料反映的主要問題從不同角度進(jìn)行分析，得出不同觀點。針對同一個問題，因為分析的角度不同，可以寫出完全不同的文章。例如，可以就問題本身的表現(xiàn)形式、原因、辦法、意義、條件等等的某一方面或幾方面分析。

3.立。

從上面分析得出的不同觀點，選取最佳者確立為論點：對得出的不同觀點進(jìn)行分析，選取有現(xiàn)實意義、有新意的、自己認(rèn)識最深刻的、又有材料可寫的、不大不小的一個，作為論點寫成議論文。

講申論(二)——如何立意 1.立意正確

正確的世界觀、人生觀和價值觀是審題、立意的前提，否則，就不可能準(zhǔn)確地把握材料的主要思想傾向，進(jìn)行正確的立意，也就不可能有正確的中心主旨和健康的思想內(nèi)容。立意，從本質(zhì)上說，是作者對待所寫事物的觀點、態(tài)度問題。觀點態(tài)度錯了，文章的中心就不可能正確，思想內(nèi)容也就不可能健康。表面看來，這有些老生常談的味道，但在申論考試中尤其值得強調(diào)，這關(guān)系到整篇文章的立論能否站穩(wěn)腳根。這并不是說只能唱贊歌而不能尖銳批判，相反，所謂“正其義不謀其利”的意氣還是要具備的。

2.論點準(zhǔn)確、突出、有新意 第一，找好角度，使中心準(zhǔn)確

準(zhǔn)確，是指確立的文章主旨與命題的含義保持高度一致，不偏離文題的主要指向，論點才能準(zhǔn)確。這就需要從多種立意當(dāng)中選取一個角度最好、自己認(rèn)識最清楚的、有材料可寫的確立為論點進(jìn)行寫作，才能確保論點準(zhǔn)確。

第二，確保論點突出

一是要論點單

一、集中。論點是文章的靈魂，一篇文章只能集中就一個論題，從一角度，進(jìn)行論證，才能指向明確。

二是要重復(fù)。為避免寫作過程中出現(xiàn)跑題、偏題現(xiàn)象，在行文中要不時照應(yīng)一下論點。確保論點集中、突出的方法是：

(1)文章的題目就是論點。

(2)第二段單獨為一段，點明論點。第一段是要概述材料的主要內(nèi)容，緊接著下來第二段，要點明論點。

(3)文章的每個分論點都要扣住總論點，每段結(jié)尾回扣總論點。(4)倒數(shù)第二段總結(jié)論點。

當(dāng)然，這幾處照應(yīng)不要單調(diào)地重復(fù)論點，而應(yīng)注意用靈活的語言進(jìn)行表述。第三，力求論點新穎

所謂新穎，是指確立的論點不落窠臼，能見人之所未見，發(fā)人之所未發(fā)。這就需要擺脫思維定式，運用辯證分析的方法，對文題進(jìn)行多方求異思維。

論點的新穎性一定是建立在對材料反映的主要問題的基礎(chǔ)上的。不能為求新穎，偏離材料的主要問題，結(jié)果弄巧成拙。

講申論(三)——如何布局

議論文的結(jié)構(gòu)形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴(yán)肅性決定的。一般記敘文所表現(xiàn)的內(nèi)容輕松活潑，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式便相對凝重、嚴(yán)整。

議論文的內(nèi)容包括：類(哪一類問題)、因(原因)、辦(辦法)、果(效果)四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內(nèi)容呢？

三類常用議論文結(jié)構(gòu)

第一類：這是最普通的一種結(jié)構(gòu)形式，也是最為常見的一種結(jié)構(gòu)形式。提出論題：怎么了 分析論題：為什么 歸結(jié)論題：怎么辦 第二類：“總分總”式 總：總述問題

分：分項闡述，分項分極 總：重申論點

第三類：“起承轉(zhuǎn)合”式。其優(yōu)點：適應(yīng)性強、廣(度)深(度)兼顧、富于變化，同時又便于把握。起：點題(破題，提出問題)承：展開、拓寬 轉(zhuǎn)：換角度，從反面論證 合：扣題，收束全文 講申論(四)——如何說理(一)因果析理

原因與結(jié)果的關(guān)系是客觀事物發(fā)展變化的根本關(guān)系，一定的原因必然會產(chǎn)生某種特定的結(jié)果；相反，某種特定結(jié)果的產(chǎn)生也一定基于一定的原因。因此，在評論文寫作中常常揭示原因以說明必然會得到某種結(jié)果；或者披露結(jié)果以證明其原因的正誤。前一種是由原因推出結(jié)果，后一種是由結(jié)果推出原因。

(二)比較說理

比較說理就是通過兩種或兩種以上事物的比較分析來論證論點。具體方法有：縱向比較、橫向比較、對照比較和類比等。

(三)論辯明理

論辯明理就是通過論辯和批駁，在辯明是非的基礎(chǔ)上講述道理的一種說理方法。寫出批駁性的評論文章，當(dāng)然要展開論辯。即使是寫正面的立論性的評論也離不開論辯。論辯明理有兩種方法：辨正的方法和批駁的方法。

辨正的方法是對片面或偏頗的觀點進(jìn)行質(zhì)疑、商榷并提出不同的觀點與之論辨交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見。

批駁，指的是通過正面提出理由或根據(jù)進(jìn)行辯論和批駁進(jìn)而否定對方的錯誤見解。批駁的方式不拘一格，主要有：以客觀事實批駁對方論點；揭露對方論據(jù)的虛偽性；就本質(zhì)進(jìn)行論辯。

(四)條件析理

任何事物的存在都需要一定的條件。要使一個論點能夠確立，當(dāng)然也離不開所必需的條件。議論文寫作中，在分析“解決問題”時，我們經(jīng)常使用這種方法。

(五)比喻析理

把抽象、深奧的道理寓于具體、生動、形象的事物之中，化抽象為具體，變深奧為淺顯，可以增強文章的生動性和形象性，增強文章的說服力。這種說理方式可放置于文章的開頭或結(jié)尾處。

講申論(五)——如何擬標(biāo)題 議論文的標(biāo)題包括以下五種形式：

1.論點型。題目本身就是中心論點。如《解決矛盾和問題關(guān)鍵靠發(fā)展》。

2.批駁型。題目擺出一個錯誤觀點，作者據(jù)以批駁。例如《絕不允許有“特殊公民”》、《豈能“吃貧”》。

3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“殺雞給猴看”質(zhì)疑》、《變“五指張開”為“拳頭緊攥”》。4.范圍型。題目本身不是中心論點，僅限定了寫作范圍。如《珍愛生命還是珍惜財富》、《談?wù)\信》、《得與失》。5.感想型。從某事某人談起。如《從公車拍賣說起》等。

我們認(rèn)為，作為應(yīng)試作文，最好采用論點型或批駁型標(biāo)題。其次為寓意型標(biāo)題。再次為范圍型，最好不要使用感想型標(biāo)題。

講申論(六)——如何開頭

開頭雖短，但非常重要，人們常說“鳳頭豹尾”就說出了對于一篇文章的開頭和結(jié)尾的重要，開好頭才寫得出好的文章。

1.敘開

敘開即先概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題，然后亮明觀點。2.順出

即開門見山，直接提出論點。3.引言

即用名人名言、名句等，引出論點。4.設(shè)喻

即打個比方，引出論點。5.對比

即用正反對照的方法，引出論點。6.設(shè)問

即先用設(shè)問起筆，引出論點。

在考試中，我們提倡先以敘開的方式概括材料主要問題，然后運用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點；或者以順出的方式先運用引言、設(shè)喻、對比或者設(shè)問等方式中的一種提出論點，然后再引出材料反映的主要問題。若感覺運用這兩種方式有困難，可簡單的就以敘開方式開頭為上選。

講申論(七)——如何結(jié)尾

議論文結(jié)尾的方法，常用的大致有以下五種。

(一)概括總結(jié)，收束全文。對全文進(jìn)行概括總結(jié)，要準(zhǔn)確無誤，文字簡潔。

(二)深化主題。在收尾時，對題目或開頭說的話加以發(fā)揮或強調(diào)，使文章一脈相承，結(jié)構(gòu)緊湊，起到深化主題的作用。(三)提出建議，滿懷期待。結(jié)尾時表示感召或期待，要有啟發(fā)性和感染力。(四)引用名言，強化主題。在結(jié)尾中引用名言或詩句，以加強文章說服力和感染力。(五)借意抒情

最精彩的結(jié)尾應(yīng)該是：意未盡，言已止；余味無窮，耐人深思。

最乏味的結(jié)尾是：在結(jié)尾處喊這樣的口號：“讓我們??努力吧!”在考生看來似乎充滿激情，但給閱卷人感覺往往是單調(diào)、幼稚、底氣不足。

對結(jié)尾的最低要求是完整。要做到結(jié)構(gòu)完整，除了列提綱外，還要學(xué)會采取緊急補救措施。即使時間再緊張，也要設(shè)法結(jié)尾，哪怕只有一句話也好。注意要另起一段，用總結(jié)性的語言(把第一段或全文壓縮)寫一句話完篇。

講申論(八)——如何概述

概述內(nèi)容就是概括敘述材料的內(nèi)容。一般來說，概述內(nèi)容就是要求概括出材料所反映的問題涵蓋幾個方面、幾個層次，或者是材料反映的內(nèi)容包括幾方面意見、爭議。概述是人們的認(rèn)識從具體生動的直觀向抽象的思維轉(zhuǎn)化的具體實現(xiàn)，是理性認(rèn)識的重要手段之一。概述可以高屋見瓴避免就事論事，使認(rèn)識深入到事物內(nèi)部。概述是對一段過程作簡明扼要介紹或交待，也可以對若干段文字材料進(jìn)行歸納或總結(jié)，但它不應(yīng)是量上的簡單壓縮，而應(yīng)是對事物本質(zhì)的概括和提煉。語言的概括性越強，它說明的意義的普遍性就越大。申論考試越來越注重對概述內(nèi)容的考核。

內(nèi)容概述只是要求將材料所反映的各方面、各層次的問題，條理清晰的概述出來，而不要求考生對材料中的問題進(jìn)行深入分析、加工，究論本質(zhì)。

例如2004年中央、國家機關(guān)申論考試的第一題“概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”，只要將材料中有關(guān)我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的信息按照事件發(fā)展的一般順序，按一定的層次表述出來即可。如可以按“我國汽車工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢綜述→我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀→我國汽車工業(yè)發(fā)展趨勢方面的有利條件→我國汽車工業(yè)發(fā)展趨勢方面的弊端→針對汽車工業(yè)方面的弊病實施的對策及前景展望”這五個層次進(jìn)行概述。

考生都要將概述出的內(nèi)容有條理、有先后的表述出來，而不是一定按著材料中內(nèi)容存在的順序?qū)⒉牧闲畔⒖s寫下來。

一般來說所說的邏輯順序包括： 第一，事件發(fā)生的前后順序。

第二，綜述材料主要問題→分析問題產(chǎn)生原因→提出對策。第三，綜述材料主要問題→分述問題的表現(xiàn)形式→提出對策。第四，綜述材料主要問題→問題現(xiàn)狀→展望未來形式→提出對策。講申論(九)——如何概括

對于概括主要問題的字?jǐn)?shù)一定要嚴(yán)格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題?；拘螢椋?/p>

材料中的內(nèi)容、問題，暴露/反映出主要問題，已經(jīng)成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發(fā)生，反映出我國食品安全問題形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產(chǎn)生的原因，或簡述該問題的表現(xiàn)形式等?；拘螢椋?原因

1、原因

2、原因3，是該問題產(chǎn)生的主要原因?；蛘?，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，一些食品企業(yè)唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關(guān)職能部門監(jiān)管不力、缺乏完善的食品安全法規(guī)等問題。第三句話：用一句話總結(jié)材料反映的主要問題，一般為對策性的結(jié)論。建立和完善對策，刻不容緩/成為當(dāng)前亟待解決的問題。

例如：建立完善的食品安全監(jiān)管機制成為當(dāng)前亟待解決的問題。講申論(十)——如何分析問題

我們已經(jīng)知道產(chǎn)生問題的“原因”，才是提出對策的“金鑰匙”。那么，應(yīng)該如何使用因果分析法分析問題呢？也就是應(yīng)該怎樣對一個問題進(jìn)行因果分析呢？事實上，分析原因的角度是多種多樣的，在這里我們歸納出最普遍應(yīng)用的幾個方法：利益分析法、供需分析法、內(nèi)外因分析法。

(一)利益分析法

利用利益分析法分析問題、提出對策的具體思路包括三項： 第一，確定利益的主體及其性質(zhì)，是利益分析的首要程序。

第二，分清利益的層次和地位。確定利益的主體和性質(zhì)，還需要進(jìn)一步分清利益的層次和地位，前者是為了排除非正當(dāng)?shù)睦妫笳邉t是要在正當(dāng)?shù)睦嬷袇^(qū)分利益的輕重、大小，從而為目標(biāo)選擇和正確決策提供依據(jù)。

第三，利益分析法的落腳點，就是依據(jù)分析出的原因，提出相應(yīng)合理、可行、有效的對策。(二)供需分析法 馬克思供需平衡理論也適用于認(rèn)識分析和正確處理社會現(xiàn)象中存在的供需矛盾問題。社會在發(fā)展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，或協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，整個國家的社會生產(chǎn)才能保持正常健康狀態(tài)，整個社會經(jīng)濟才能保持持續(xù)增長和發(fā)展。一旦失衡，問題不可避免。把歷史唯物主義的供需平衡理論轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是供需分析法。供需分析法適用于分析市場經(jīng)濟中存在供需的問題，如就業(yè)問題、交通擁堵問題、儲蓄與投資問題、價格問題、能源問題等等多種社會現(xiàn)象。

(三)內(nèi)外因分析法

唯物辯證法認(rèn)為矛盾是事物發(fā)展的動力。所謂內(nèi)因，就是內(nèi)部矛盾，外因就是外部矛盾。在事物的發(fā)展中，內(nèi)因與外因同時存在，缺一不可。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。但內(nèi)外因在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的。

當(dāng)然這些分析方法有時是可以通用的。也就是說同一個問題，考生既可以用利益分析法分析原因，也可以用供需分析法或內(nèi)外因分析法分析原因。例如青少年網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的現(xiàn)象我們也可以用供需分析法和利益分析法來分析；污染反彈問題除可以用利益分析法還可以用內(nèi)外因分析法分析原因，但該問題如果用供需分析法就不適用。因此考生在選擇用什么分析方法分析原因時，要具體問題具體分析，因題而異。

講申論(十一)——如何提出對策 第一、分析原因，標(biāo)本兼治

對于分析原因的三種常用方法我們在前面已經(jīng)詳細(xì)介紹了。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產(chǎn)生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應(yīng)該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二、對癥下藥，具體成文

找到了問題產(chǎn)生的原因，接下來要做的就是針對每一個原因“對癥下藥”了。也就是說針對不同的原因，我們應(yīng)該提供什么樣的良策呢？針對構(gòu)成原因的各個要素，我們做了如下

總結(jié)：

1.由“人”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執(zhí)行、監(jiān)管問題；思想認(rèn)識方面的問題；人才問題；領(lǐng)導(dǎo)人問題；人的能 力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2.由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內(nèi)容正確、完備；可執(zhí)行；進(jìn)行和加大宣傳、教育等等。

3.由“經(jīng)濟利益”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的問題；改進(jìn)、完善取得經(jīng)濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4.由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發(fā)；科學(xué)與實際情況結(jié)合；提高從業(yè)人的素質(zhì)等等。5.由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現(xiàn)形式各異，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規(guī)范且具有代表性的解決方案應(yīng)該考慮的幾個要素，考生在此基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)散思維，具體分析，提煉對策。

第三、表述方法

考生對所要提出的對策內(nèi)容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務(wù)了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1.依據(jù)解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。2.依據(jù)解決問題目標(biāo)——最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)。

3.對策實施的輕重緩急——是否分清決策目標(biāo)的輕重緩急，是一個高明的決策者和一個拙劣的決策者之間的核心區(qū)別之一。分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好 問題。

第五篇：李永新教你寫申論

第一部分——總結(jié)概括

總結(jié)概括一般來講是申論考試表現(xiàn)在卷面上的第一道關(guān)卡。它要求考生對材料的內(nèi)容進(jìn)行概括、提煉，得出材料主要的內(nèi)容和觀點，提綱挈領(lǐng)地體現(xiàn)出原材料的精髓。

總結(jié)概括是要求考生在考試規(guī)定的字?jǐn)?shù)限制內(nèi)，概括出材料的主題?？偨Y(jié)概括可以分為概述內(nèi)容和抽象概括兩大類。無論概述或是抽象概括題型，其表述方式是有規(guī)律的。以下介紹一種回答該問題普遍適用的一種表述方式，供廣大考生參考。

對于概括主要問題的字?jǐn)?shù)一定要嚴(yán)格控制，在考試時，回答這個問題要求非常簡練。一般來講，可以用三句話來表述。

第一句話：用一句話概述出材料反映的主要問題?；拘螢椋?/p>

材料中的內(nèi)容、問題，暴露/反映出主要問題，已經(jīng)成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

例如：阜陽奶粉事件、毒豆芽事件等食品安全問題頻頻發(fā)生，反映出我國食品安全問題形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

第二句話：簡要分析該問題產(chǎn)生的原因，或簡述該問題的表現(xiàn)形式等?；拘螢椋?/p>

原因

1、原因

2、原因3，是該問題產(chǎn)生的主要原因。

或者，該問題暴露出問題

1、問題

2、問題3等問題。

例如：它暴露出在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，一些食品企業(yè)唯利是圖、安全意識薄弱，食品安全相關(guān)職能部門監(jiān)管不力、缺乏完善的食品安全法規(guī)等問題。

第三句話：用一句話總結(jié)材料反映的主要問題，一般為對策性的結(jié)論。

建立和完善對策，刻不容緩/成為當(dāng)前亟待解決的問題。

例如：建立完善的食品安全監(jiān)管機制成為當(dāng)前亟待解決的問題。

第二部分——提出對策

提出對策就是對材料綜合分析、正確理解之后，為了解決某個特定的問題，從不同角度出發(fā)，進(jìn)行合理的構(gòu)思，粗略擬定解決方案。提出的對策必須是全方位、多角度的。

第一：分析原因

要提出合理、可行的對策，首先必須明確造成該問題的原因是什么。但值得注意的是原因是多層面的，在原因的背后，還有產(chǎn)生原因的原因。這種多重原因的問題，如果考生只停留于一個層面，就不能把問題論透。因此，遇到這種情況，應(yīng)該一層一層的追究下去，直到找到根本原因。

第二：提出對策

針對構(gòu)成原因的各個要素，我們做了如下總結(jié)：

1．由“人”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執(zhí)行、監(jiān)管問題；思想認(rèn)識方面的問題；人才問題；領(lǐng)導(dǎo)人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

2．由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內(nèi)容正確、完備；可執(zhí)行；進(jìn)行和加大宣傳、教育等等。

3．由“經(jīng)濟利益”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的問題；改進(jìn)、完善取得經(jīng)濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

4．由“科學(xué)技術(shù)”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發(fā)；科學(xué)與實際情況結(jié)合；提高從業(yè)人的素質(zhì)等等。

5．由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣傳、落實等等。

事物的表現(xiàn)形式各異，產(chǎn)生原因復(fù)雜多樣、變化多端，所以我們在這里只是較籠統(tǒng)地總結(jié)了發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生問題的原因之后，針對不同原因，提出較正常、規(guī)范且具有代表性的解決方案應(yīng)該考慮的幾個要素，考生在此基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)散思維，具體分析，提煉對策。

第三：表述方法

考生對所要提出的對策內(nèi)容分析思考完畢之后，就剩下如何將對策有條理的表述出來的任務(wù)了，按照對策的不同情況或思考的正常的邏輯順序，可以有以下三種表述方法：

1．依據(jù)解決問題的時間期限——解決問題的時間期限分為長期、中期、短期。

2．依據(jù)解決問題目標(biāo)——最優(yōu)目標(biāo)、滿意目標(biāo)。

3．對策實施的輕重緩急——分不清輕重緩急，眉毛胡子一把抓，根本不可能解決好問題。

第三部分——論證說理

申論考試論證部分包括議論文和公文式文章的論證。無論哪種類型，都是指經(jīng)過對所提供的材料的閱讀、分析，切中材料所反映的主要問題，在給定的字?jǐn)?shù)范圍內(nèi)全面闡述、論證自己的觀點。而且“要求中心明確、內(nèi)容充實，論述深刻、說服有力”。

議論文的結(jié)構(gòu)形式不如記敘文那樣多樣化，這是由議論文的說理性或者說是嚴(yán)肅性決定的。一般記敘文所表現(xiàn)的內(nèi)容輕松活潑，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式也靈活多變；而議論文重在擺事實、講道理，因而與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)形式便相對凝重、嚴(yán)整。

議論文的內(nèi)容包括：類（哪一類問題）、因（原因）、辦（辦法）、果（效果）四個部分。如何謀篇、布局來組合這些內(nèi)容呢？

第一部分：引論

第一段 引述原材料。（概述材料的主要問題）

第二段 順理成章亮明觀點、獨立成段。這個內(nèi)容必須獨立成段、必須是個判斷句，而且不要長，一行左右即可。

第二部分：本論

第三段 就所給材料進(jìn)行分析，證明論點。這是證明用原材料可以得出你的總觀點，證明你的觀點是正確的，也就是分析材料，得出觀點。（略論）

第四段 另取論據(jù)，詳論觀點。這是在社會生活中找一個事例，立一個分論點，從不同方面證明論點的正確性。（詳論）

第五段 另取論據(jù)，略論觀點。在社會生活中另找一個事例，立一個分論點，從不同方面證明論點的正確性。（略論）

第六段 聯(lián)系社會現(xiàn)實，印證觀點。這是前三段的自然延伸，是補充論證。

第三部分：結(jié)論

第七段 總結(jié)全文觀點。

第八段 結(jié)尾。可以是發(fā)出號召或其他方法。