第一篇：關于共同規(guī)范的培訓講稿-00（大全）

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關于共同規(guī)范

共同規(guī)范將于4月1日起正式生效實施，雖然船廠船臺已排到2008年，真正建造符合共同規(guī)范的船舶可能是兩年后的事情（因為按照合約簽署的時間起算），中國造船界已經(jīng)著手對現(xiàn)有主力船型進行符合共同規(guī)范的評估。經(jīng)了解：現(xiàn)有設計人員的水平、船廠的工藝等離共同規(guī)范的要求還有相當?shù)木嚯x，面對共同規(guī)范，我們沒有理由樂觀。

三大因素呼喚共同規(guī)范

船級概念提出的初衷是為了適應保險業(yè)的需要，給保險公司承保船舶時提供費率高低和風險評估的依據(jù)。發(fā)展到現(xiàn)在，入級已不僅是保險公司風險評估的的依據(jù)，而且是關系到海洋環(huán)境和生命財產(chǎn)安全的全球性問題。因為船舶在海上出事后會污染海洋，破壞環(huán)境。此外，“911”事件后世界恐怖組織活動更加頻繁，海盜和恐怖分子常利用船舶進行犯罪。保障船舶海上安全、保護海洋環(huán)境和防止恐怖主義等需要呼喚更加安全環(huán)保的船舶。而近幾十年來頻發(fā)的海上安全事故更直接催生了共同規(guī)范。上世紀末期，“愛瑞卡”事故導致單殼油船遭到淘汰，在全球造船界引起一場革命。也是基于同樣的原因，國際船級社的共同規(guī)范首次進入國際海事組織（IMO）的框架，并逐步成為強制性船舶標準。

造船理念不斷變化

自1760年船級社誕生以來，伴隨著造船理念的發(fā)展，國際船級社協(xié)會對船舶結構的要求也不斷變化。過去一般由船東挑選船級，考慮到經(jīng)濟利益，船東要求船舶盡可能輕以便多裝貨物，船廠也要求船體盡量輕以便節(jié)省材料，這導致一些船舶船強度達不到要求，在營運10年后才逐漸顯露出危險。

過去IACS成員如勞氏船級社、挪威船級社、日本船級社等十家船級社都有各自的結構標準。共同規(guī)范的出臺是技術標準的根本性變革，也是IMO首次將IACS規(guī)范及船級概念引入IMO框架中，這使得共同規(guī)范要求成為強制性標準。不像過去由于各船級社的要求不一樣，采用什么標準，買方市場時由船東說了算，賣方市場時則由船廠說了算。

共同規(guī)范的制定源于頻發(fā)的海上安全事故。除了前面所述的上個世紀的“愛瑞卡”事故導致單殼油船遭到淘汰，日本曾經(jīng)在上世紀70年代曾大量建造所謂的“輕船”，船體結構比較單薄，這些船在使用的前 10年內其結構強度基本不會出大的問題，但營運10來年后，在腐蝕、疲勞等因素的影響下，其結構強度往往不能保證，經(jīng)常出事故。只不過這些船目前已經(jīng)不在日本船東手中，而被轉賣給其他船東。IACS共同規(guī)范與以往規(guī)范的最大不同就是立足于維護現(xiàn)有船舶的安全，使船舶在生命周期內的任何時刻，其結構強度都有一個基本的安全保證，其凈強度尺寸即保證船體安全的基本厚度不允許突破。在維護過程中，過去是以構件尺寸已腐蝕的百分比來確定換板的時間，并且各個船級社之

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間沒有一個統(tǒng)一的換板標準。在這個船級社船板腐蝕15%就要換板，而在另一家船級社可能20%的腐蝕都不用換板。油船和散貨船共同規(guī)范都強調船舶營運過程中的船體維護。船級社、船東的工作體制都隨之發(fā)生很大的變化。船級社必須考慮10年后如何維護船舶，船東更要考慮如何維護，哪個環(huán)節(jié)進行修理最合適、最能節(jié)約資源并減少損失。共同規(guī)范對船廠的直接影響是船板重量的增加。在目前船市較好的情況下，用鋼量的增加帶來的影響還不明顯，一旦船市不好，其影響就會凸顯出來。因為按每噸鋼板700美元計算，一艘船減少幾十噸鋼材，就可能降低上萬美元的成本，哪家船廠都會想方設法降低鋼材用量的。

海事界的一個重要變化是船東的觀念在發(fā)生變化。2002年，航運界開始提倡“質量航運”，船東將航運當作一項事業(yè)來做，而不是作為投機的平臺。那之前大約有15%的船東在做投機生意，他們希望船體用板越少越好，反正船舶用一陣就會被賣掉。發(fā)展中國家在發(fā)展航運時多買二手船，韓國上世紀70年代就大量購買二手船。如果船體堅固用了10年的二手船還能營運10到15年，而船板較薄的二手船不好維護，容易出事故。

人類對海浪和船舶的認識有一個過程。以前的科學研究很多是基于經(jīng)驗型的，由于對海浪的認識不清楚，海浪到底會對船舶造成多大的影響不十分清楚，只好模糊推算其安全系數(shù)。船級社250年的歷史就是一個對船舶研究由經(jīng)驗到半經(jīng)驗加經(jīng)典技術（直接計算法）再到直接計算的過程。船板厚度也相應地經(jīng)歷了一個從提倡厚到薄到最薄再走向較厚的演變過程。目前船舶用板向較厚發(fā)展是人類經(jīng)過幾百年的發(fā)展而認識到船板過薄不好的痛定思痛的結果，并且這種厚度以走向定量的科學研究為基礎。

中國船級社一直在積極推動共同規(guī)范的生效。共同規(guī)范將中國和主要造船國家拉到了同一起跑線上。它實施后將給船廠的成本和工藝帶來非常大的變化，并且很多內容是全新的，不容易理解，中國造船界必須高度重視，積極應對。對于在建的十幾型系列船型必須進行是否符合共同規(guī)范的評估。這涉及到疲勞、屈曲、非限性計算等專業(yè)知識，船舶設計人員和船廠的技術人員必須抓緊學習，跟上技術發(fā)展的步伐。

目前，中國造船界有一個誤解，認為船舶造得好不好質量由船級社把關。實際上對船舶質量負責的應該是船舶制造和設計部門，設計的合理性由造船者驗證，船廠要保證適當?shù)墓芾砗唾|量控制，使工藝滿足標準，這一點在共同規(guī)范里有明確規(guī)定。船級社只承擔審查和把關的責任，并證明它滿足船級社規(guī)范。船東保證如何合理地操作船舶以及維護船舶，對于無限航區(qū)（或者是有限航區(qū)）的船舶，船東和船員應該知道在什么情況下船舶航行是安全的，船東負責安全航行和船舶維護。希望設計單位和船廠仔細學習研究其中的責任部分，免得船舶出現(xiàn)事故后，被牽扯進去還莫明其妙。

為應對共同規(guī)范帶來的挑戰(zhàn)，中國造船界正在積極進行共同規(guī)范油船和散貨船的船型研發(fā)。油船

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船型包括3萬噸至30萬噸的主要船型，散貨船則包括3萬噸至17萬噸的主要船型。雖然拉到同一起跑線上，但中國造船界沒有理由樂觀。中國目前用的最厚強度鋼355牛/平方毫米，共同規(guī)范提到的材料最高強度為390牛/平方毫米，這種船板厚度可能達到80-90毫米厚，中國目前既不能生產(chǎn)，也沒有用過。

各自實力不一，準備不一，快慢由實力和技術決定。共同規(guī)范不是船級社一家的事情，也不是造船學會一家的事情，而是整個中國造船界的事情。政府要將大家組織起來，統(tǒng)一研究布置相關工作。

過去我們與國外合作時經(jīng)常提到用技術換市場，其實二十年過去了，發(fā)現(xiàn)市場換不來技術。核心技術人家是不會讓給你的。技術標準控制在西方發(fā)達國家手中。中國應積極參與國際標準的制定。把我們的東西推廣到世界上。

日本反對，因為要把流水線打亂，重新建。國內有些值得研討。就像這個杯子，如果要做和成精品屋，就要不斷改善，杯子的把手是不是最好，使用方便如否等。就像品牌船型應上船東說了算。現(xiàn)在大家達成共識。

船型暫時開發(fā)不出來，但可以把談判文件搞出來，具體設計還要繼續(xù)進行。

共同規(guī)范不是單純地提高船舶強度，而要求保證船舶的壽命和安全，IMO正在制定強制性船舶涂層標準。因此，共同規(guī)范對船舶涂層的要求別只是一般性描述，主要是為了隨時將IMO的最新涂層要求引進共同規(guī)范中。船東和船廠都必須遵守。

由于此后簽訂的船長超過150米的新船必須執(zhí)行CSR標準，按使用25年的使用壽命進行設計，結構采用新規(guī)范進行直接計算。其中的技術要點主要在于：凈尺寸概念（采用了新的腐蝕模型）、設計載荷（采用了先進的波浪載荷模型，使外載荷的計算更加合理）、船體極限梁強度（采用了極限強度概念）、直接分析計算（應用了直接計算技術，更加適用與大型船舶的設計）、疲勞（引用了疲勞評估技術，以保證25年的使用壽命）、屈曲。最終歸結為結構尺寸的變化，這將使油船和散貨船的用鋼量比不采用CSR時大約增加7%左右，設計和其他建造成本等也有相應增加。

油輪和散貨船共同規(guī)范的推出，將對船舶與航運業(yè)的現(xiàn)有格局產(chǎn)生深遠影響，也給世界航運、造船創(chuàng)造了新的機遇與挑戰(zhàn)。船級社規(guī)范是船廠、設計院進行船舶設計的主要依據(jù)，是造船行業(yè)廣泛接受的安全技術標準。船級社規(guī)范具有海事界公認的權威性和國際性，我們希望該共同規(guī)范能夠在國際海事組織基于目標型的技術標準的框架內得到完善。

共同結構規(guī)范對造船業(yè)尤其是中國造船業(yè)來說，是一大利好消息。在共同規(guī)范面前，大家站在了同一個起跑線上。今后，船廠與船級社之間的溝通會更加暢通，船廠不用再去面對不同船級社的幾套規(guī)范。雖然今后船廠仍然會面臨一些新問題，但這些問題，世界各國都同樣面對。當然，機遇只是一個前提，如果把握不好，中國造船業(yè)將很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實施共同規(guī)范后，船廠以前那些優(yōu)勢船

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型都將不復存在，需要推倒重來。從目前情況看，共同規(guī)范對造船業(yè)近期影響不大，因為船廠訂單一般都排到了2008年，這些船都是早已訂好的船型，造船業(yè)還有兩三年的緩沖期，但必須從現(xiàn)在開始就抓緊。

對于新技術和新標準，各種船廠的適應能力是不一樣的，一些造船強國如日本和韓國的船廠技術能力很強，對標準的技術部分短時間內完全能夠消化、吸收。對中國造船業(yè)來說，應做到未雨綢繆。共同規(guī)范，對船廠在硬件、管理、工藝流程等方面都提出了新要求，這也是造船業(yè)所面臨的一個課題。對此，我們應盡快拿出應對措施。

標準統(tǒng)一為船舶設計行業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇，同時船舶設計單位也面臨著新的挑戰(zhàn)。船舶設計單位所要面對的困難也是很明顯的。所有設計單位將不得不“送走”自己的優(yōu)勢船型，而重新開發(fā)新的船型，這是唯一的出路。但是，要熟悉新的規(guī)范，并把它融入到設計當中，需要一個消化過程。設計軟件是一個很關鍵的問題。以前的軟件肯定不能滿足共同規(guī)范的要求，這就需要新的設計軟件。希望船級社這方面的軟件盡快成熟，為船舶設計單位爭搶時間增添力量。

實施共同規(guī)范，對于船舶航行安全，意義重大。雖然經(jīng)濟利益是海事產(chǎn)業(yè)鏈運作的驅動力，但必須處于安全、環(huán)保和保安的軌道上。盡管船東并不希望增加造船成本，但安全系數(shù)和壽命的增加會讓航運業(yè)受益，尤其對10萬噸級以上的油船來說很有必要，這樣才能使自己的船舶暢通無阻。安全是最好的經(jīng)濟效益；事故是最大的經(jīng)濟成本。

IACS共同規(guī)范是為保護海洋環(huán)境而制定的IACS內部統(tǒng)一的油輪和散貨船建造標準，旨在造出更安全、牢固的新船。這是IACS有史以來

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范肯定會帶來一批新的設計，新設計意味著市場占領先機，這對各國的船舶工業(yè)是一次考驗，同時也要求我國船舶工業(yè)提高自主設計能力。

近年來，世界船舶市場競爭日趨激烈，國際市場船價降低，中國造船成本提高，船舶出口難度加大。船舶出口如不能保持穩(wěn)定增長甚至下降，勢必影響中國造船業(yè)的發(fā)展。對于新技術和新標準，各種船廠的適應能力是不一樣的，一些造船強國如日本和韓國的船廠技術能力很強，對標準的技術部分短時間內完全能夠消化、吸收。對中國造船業(yè)來說，應做到未雨綢繆。如果說以前的漲價壓力可通過與船東協(xié)商轉嫁，現(xiàn)在的壓力轉嫁只能通過盡快設計新船型，提前進入新規(guī)則的狀態(tài)，搶占市場先機了。新的共同結構規(guī)范降低了船廠的標準選擇權，利用規(guī)范差別進行市場競價的做法在船廠受到限制，更多的是在建造質量和成本控制方面的競爭。從這個角度上看，可能會加速和加大現(xiàn)有造船企業(yè)的差別化。對于國內航運企業(yè)來說，由于新規(guī)則不針對已經(jīng)營運的船舶，預計短期內并不會有明顯的影響，2006年4月1日以后的油輪和散貨船建造合同將受到新規(guī)則的約束，新造船成本將會增加，但船舶的安全使用年限將從20年延長到25年。同時由于各船廠的技術標準統(tǒng)一，因此對船東來說，船舶的維修保養(yǎng)將更加方便。

2006年4月28日

第二篇：102規(guī)范講稿

第十章

保養(yǎng)和維修

《建設工程質量管理條例》第21條規(guī)定：“設計單位應當-----注明工程合理使用年限”。建筑物的合理使用年限與設計、施工、使用和維護有著密切的關系，建筑物合理使用年限實質上涉及兩個問題：

⑴建筑物的合理使用年限不僅僅決定于設計的要求，它涉及到設計、施工、建筑材料的選用和使用環(huán)境等諸多因素。施工質量的好壞，直接影響建筑物的壽命，在一些工程質量事故中，也有少數(shù)是因設計質量有缺陷，但大多是施工質量低劣所造成的，近幾年因施工質量低劣垮蹋的房屋已有不少。

⑵建筑的合理使用就是按照建筑物的功能特征正常使用它，在長期使用中要定期進行維護而不改變建筑物的使用性質。如辦公樓不可作為圖書館來使用，一般民用建筑不可作為工業(yè)建筑來使用。當然，有些建筑物則有可能在一定范圍內改變其使用性質，如集體宿舍可作為一般的辦公室來使用等。也有把舊的工業(yè)廠房或倉庫改為民用建筑?？傊?，建筑物在漫長的使用過程中有可能因為這樣或那樣的原因而改變其使用性質；當然，建筑物在使用過程中隨意改變使用性質也會影響其耐久年限。

建筑物的合理使用年限就好像某些產(chǎn)品一樣，從產(chǎn)品設計、制作加工到合理使用，應該是一個涉及到很多因素的系統(tǒng)工程。從設計來講，應該給這種特殊“產(chǎn)品”出具一份通俗易懂的“產(chǎn)品”說明——建筑物使用說明書。就像我們日常使用的電冰箱、電飯鍋和洗衣機一樣，給出建筑物使用范圍和維護要求，以保證建筑物在正常使用情況下達到其預期的耐久年限。

要給建筑物出具一份內容詳細的使用說明書并不是一件簡單的事情。建筑物種類繁多用途各異，不同地區(qū)的氣象條件又有較大的差異。這些對建筑物的使用壽命都有一定的影響。就我國目前有關建筑使用現(xiàn)狀來看，解決此問題是有一定難度的。雖然問題比較復雜，但我們可以先從主要對象著手。從工程設計來講，影響建筑物壽命的主要因素是建筑和結構，當然，對于建筑物的正常使用有時要涉及到其他方面。就大量民用建筑和一般工業(yè)建筑而言，影響其壽命的不外乎是結構體系的安全度和圍護結構的完整性。圍護結構的完整性對于建筑物的壽命是有直接關系的。如一幢鋼筋混凝土建筑物的主體結構暴露在大氣環(huán)境中，經(jīng)常承受風吹雨打，它的耐久年限顯然要低于相同情況下有較好的圍護結構的建筑物。如果一幢建筑物沒有很好的圍護體系，那么它也無法正常使用。另外還有屋面防水工程。如果建筑物其它部位一切完好，就是屋面經(jīng)常漏水，這也影響建筑物的正常使用。屋面經(jīng)常漏水使得主體結構（不管是鋼結構還是混凝土結構）經(jīng)常處于干濕交替環(huán)境，這也會影響建筑物的壽命。除了建筑與結構影響建筑物的壽命外，建筑物在使用階段，加大建筑物的使用荷載，較強的腐蝕介質經(jīng)常侵蝕建筑物的重要部位等，這些都會影響建筑物的壽命。設計建筑的都是專業(yè)人員，而使用建筑物并非都是專業(yè)人員。對正確使用和維護建筑物并非人人都是內行。因此，給出建筑物的使用說明書，對確保正常使用和延長其耐久年限是相當必要的。就像我們在市場上購買一件新產(chǎn)品，如果不看說明書，就亂用一氣，有可能使其立即損壞或縮短其使用壽命。建筑物雖然不是一般的產(chǎn)品，但在市場經(jīng)濟社會中已從非產(chǎn)品性質變?yōu)橐环N特殊的“產(chǎn)品”。如果有了這種“產(chǎn)品”的說明書，在建筑物使用過程中出現(xiàn)買賣易主、負債抵押、生產(chǎn)改造等情況，一般是不會出現(xiàn)因改變其使用性質，而損壞建筑物或使其壽命縮短現(xiàn)象。就是改變建筑物的使用性質，也是在原說明書中允許的范圍內，一般不會影響建筑物壽命的。另外，如果有了這樣的說明書，對建筑物的安全使用也是有保障的?，F(xiàn)在有些單位或個人在對舊的房屋買賣交易過程中，根本不重視原有建筑物的使用性質，有少數(shù)業(yè)主為了自身的利益，隨意改變建筑物的用途。這種做法弊多利少，輕則影響建筑物的使用壽命，重則會造成建筑物損壞倒塌，使用說明書無疑是給建筑物合理使用指明了方向。

鑒于編制建筑物的使用說明書的重要性和必要性，在住宅設計中已開始試行簡單使用說明書。說明書主要是指導居民對建筑隊（住宅）二次裝修，以免損壞主體結構，影響建筑物的安全使用，同時對那些部位的墻體可以開設門、窗洞口給予了說明。有這樣一份書面文件對居民裝修房子起到了很好的指導作用，對預防因二次裝修而引起的損壞建筑物的事故起到了一定的扼制作用，避免了因盲目裝修而操作或毀壞建筑物的不良后果。但是，我國現(xiàn)在民用公共性建筑和工業(yè)建筑至今還沒有這樣簡單的使用說明書。前面已經(jīng)談到了使用建筑物的人并非是像設計建筑物專業(yè)人員那樣，他（她）們對建筑物的結構性能、交通疏散組織等是不了解的。前幾年，有些地方和部門擅自改變建筑物的使用性質或在建筑物疏散通道上增設防盜門。如果建筑物在正常使用過程中有一份內容詳細的說明書，指導業(yè)主對建筑物的正確使用，那么也就不會出現(xiàn)一些不必要的財產(chǎn)損失和人身傷亡事故了。由此可見，建筑物的使用說明書不但有經(jīng)濟意義，而且也有很好的社會意義。我國已經(jīng)加入WTO，那么我們的一些技術管理工作，特別是要涉及經(jīng)濟的標準也應該適應新形勢的需要?，F(xiàn)在城市建筑中有量大面廣的玻璃幕墻工程，我們可以從玻璃幕墻工程開始，給出如何正確使用玻璃幕墻工程的指導意見，在全國各地試行一段時間后，建設部和國家有關部門可以組織經(jīng)驗交流，對各地試行的情況進行一次總結和交流，在有一定經(jīng)驗的基礎上再組織編制一部如何編制各類建筑物（和構筑物）使用說明書的行業(yè)標準。各設計單位可以按照這個標準編制各類建（構）筑物的使用說明書。

《玻璃幕墻工程技術規(guī)范》JGJ102-2003規(guī)定：“幕墻工程竣工驗收時，承包商應向業(yè)主提供《幕墻使用維護說明書》”。一．一般規(guī)定

1．《幕墻使用維護說明書》應包括下列內容：

1）幕墻的設計依據(jù)、主要性能參數(shù)及幕墻結構的設計使用年限； 2）使用注意事項；

3）環(huán)境條件變化對幕墻工程的影響； 4）日常與定期的維護、保養(yǎng)要求；

5）幕墻的主要結構特點及易損零部件更換方法； 6）備品、備件清單及主要易損件的名稱、規(guī)格； 7）承包商的保修責任。

2．幕墻工程承包商在幕墻交付使用前應為業(yè)主培訓幕墻維修、維護人員。

3．幕墻交付使用后，業(yè)主應根據(jù)《幕墻使用維護說明書》的相關要求及時制定幕墻的維修、保 養(yǎng)計劃與制度。

4．雨天或4級以上風力的天氣情況下不宜使用開啟窗；6級以上風力時，應全部關閉開啟窗。5．幕墻外表面的檢查、清洗、保養(yǎng)與維修工作不得在4級以上風力和大雨（雪）天氣下進行。6．幕墻外表面的檢查、清洗、保養(yǎng)與維修使用的作業(yè)機具方便、安全可靠；每次使用前都應進行安全裝置的檢查，確保設備與人員安全。

7．幕墻外表面的檢查、清洗、保養(yǎng)與維修的作業(yè)中，凡屬高空作業(yè)者，應符合現(xiàn)行行業(yè)標準《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JGJ80的有關規(guī)定。

二．檢查與維護

1．日常維護和保養(yǎng)應符合下列規(guī)定：

1）應保持幕墻表面整潔，避免銳器及腐蝕性氣體和液體與幕墻表面接觸； 2）應保持幕墻排水系統(tǒng)的暢通，發(fā)現(xiàn)堵塞應及時疏通；

3）在使用過程中如發(fā)現(xiàn)門、窗啟閉不靈或附件損壞等現(xiàn)象時，應及時修理或更換； 4）當發(fā)現(xiàn)密封膠或密封膠條脫落或損壞時，應及時進行修補與更換；

5）當發(fā)現(xiàn)幕墻構件或附件的螺栓、螺釘松動或銹蝕時，應及時擰緊或更換。6）當發(fā)現(xiàn)幕墻構件銹蝕時，應及時除銹或采取其他防銹措施。2．定期檢查和維護應符合下列規(guī)定：

①在幕墻工程竣工驗收后一年時，應對幕墻工程進行一次全面的檢查，此后每五年應檢查一次。檢 查項目應包括：

1）幕墻整體有無變形、錯位、松動，如有，則應對該部位對應的隱蔽結構進行進一步檢查；幕墻 的主要承力構件、連接構件和連接螺栓等是否損壞、連接是否可靠、有無銹蝕等；

2）玻璃面板有無松動和損壞；

3）密封膠有無脫膠、開裂、起泡，密封膠條有無脫落、老化等損壞現(xiàn)象；

4）開啟部分是否啟閉靈活，五金附件是否有功能障礙或損壞，安裝螺栓或螺釘是否松動和失效； 5）幕墻排水系統(tǒng)是否通暢。

②應對第1款檢查項目中不符合要求者進行維修或更換；

③施加預拉力的拉桿或拉索結構的幕墻工程在工程竣工驗收后六個月時，必須對該工程進行一次全 面的預拉力檢查和調整，此后每三年應檢查一次。

④幕墻工程使用十年后應對該工程不同部位的結構硅酮密封膠進行粘接性能的抽樣檢查；此后每三 年宜檢查一次。3．災后檢查和修復應符合下列規(guī)定：

1）當幕墻遭遇強風襲擊后，應及時對幕墻進行全面的檢查，修復或更換損壞的構件。對施加預拉力的拉桿或拉索結構的幕墻工程，應進行一次全面的預拉力檢查和調整。

2）當幕墻遭遇地震、火災等災害后，應由專業(yè)技術人員對幕墻進行全面的檢查，并根據(jù)損壞程度制定處理方案，及時處理。三．清洗

1．業(yè)主應根據(jù)幕墻表面的積灰污染程度，確定其清洗次數(shù)，但不應少于每年一次。2．清洗幕墻應按《幕墻使用維護說明書》要求選用清洗液。3．清洗幕墻過程中不得撞擊和損傷幕墻。

附錄（參考件）

玻璃幕墻使用維護說明書（草案）

第一條

為保證玻璃幕墻在正常使用和維護下，達到其設計使用年限，特制定玻璃幕墻使用維護說明書。

第二條

依據(jù)《建筑結構可靠度設計統(tǒng)一標準》、GB50068和《玻璃幕墻工程技術規(guī)范》JGJ102-2003的規(guī)定，玻璃幕墻屬于易于替換的結構件，玻璃幕墻設計使用年限屬二類，其設計使用年限為25年。

第三條

玻璃幕墻設計基準取為50年。

1．本工程玻璃幕墻基本風壓取×××KN/m2，地面粗糙度類別取×類，風荷載設計值：

墻面區(qū)×××KN/ m2；墻角區(qū)×××KN/ m2。

2．本工程玻璃幕墻抗震按×設防，設計基本地震加速度取0.×g。

2．本工程玻璃幕墻桿件，采用××××（鋁合金、耐候鋼、彩色鋼板等），其強度標準值為：

×××N/ mm2。

4．本工程玻璃幕墻玻璃采用×××玻璃（浮法玻璃、鋼化玻璃、半鋼化玻璃、×××玻璃+×××玻璃的夾層玻璃、×××玻璃+×A+×××玻璃的中空玻璃）其強度標準值為×××N/mm2。

5．本工程拉桿采用××××××（牌號）不銹鋼，其強度標準值為×××N/ mm2。

6．本工程拉索采用××××××（牌號）不銹鋼紋線，其破斷拉力為×××N/ mm2。

7．本工程點式配件，采用××××（牌號）鋼爪、××××（牌號）連接件、××××（牌號）吊夾。其材料強度標準值為××××N/ mm2。

第四條

玻璃幕墻使用耐氣候性材料，除不銹鋼外，均進行表面處理。

1．本工程桿件使用的鋁合材料，經(jīng)陽極氧化處理，膜厚AA××級（復合膜×級）（氟碳噴涂×涂，膜厚≥××μm）（靜電粉末噴涂，局部膜厚40μm≤T≤120μm）

2．本工程桿件使用彩色鋼板冷彎構件，采用外用聚酯（硅改性聚酯、外用丙烯酸），涂層厚度≥20μm，塑料溶膠，涂層厚度≥100μm。3．本工程桿件使用耐候鋼。

4．本工程桿件使用鋼構件，采用聚酯（丙烯酸），涂層厚度≥××μm。

第五條 本工程玻璃幕墻采用：

1．浮法玻璃 2．鋼化玻璃

3．半鋼化玻璃

4．陽光控制鍍膜玻璃（真空磁控濺射法生產(chǎn)工藝、在線熱噴涂生產(chǎn)工藝）

5．低輻射鍍膜玻璃（真空磁控濺射生產(chǎn)工藝、在線熱噴涂生產(chǎn)工藝）

6．夾層玻璃（浮法、鋼化、浮法鍍膜、鋼化鍍膜）

7．中空玻璃（浮法、鋼化、浮法鍍膜、鋼化鍍膜）第六條 本工程玻璃幕墻采用：

1．構件式（單元式）玻璃幕墻；

2．明框（內側裝玻璃、外側裝玻璃）玻璃幕墻；

3．隱框（內嵌式、外扣式、外掛內裝式、外掛外裝式、外頓式、外插式）玻璃幕墻。第七條 玻璃幕墻防雷采用全屬桿件與已和主體結構防雷體系連通的預埋件[后設錨板（例如用膨 脹螺栓固定錨板）]連接的方式。本工程控制靜電等級為×級。

第八條

玻璃幕墻層間防火隔斷采用在1.5mm厚鋼板上設置100mm厚防火棉。

第九條

玻璃幕墻為圍護構件，不能承擔建筑物上（除玻璃幕墻自重以外的）豎向荷載。

第十條

玻璃幕墻周圍建筑物改擴建時，應將風環(huán)境改變對玻璃幕墻的影響進行評估，并根據(jù)評估結果采取相應的措施。

第十一條

玻璃幕墻應按設計的規(guī)定正常使用，并且特別注意以下事項：

1．不得在玻璃幕墻上施加設計以外的任何荷載。點支承幕墻的支承裝置只用來支承幕墻玻璃和玻璃承受的風荷載或地震作用，不應在支承裝置上附加其它設備和重物。

2．進行室內裝修時，室內裝修分格應與幕墻桿件協(xié)調（不得在玻璃部分分格），并且與玻璃幕墻桿件間留變形縫，用密封材料填縫，不得緊靠幕墻桿件。

3．不得在玻璃幕墻表面上設霓虹燈、招牌及廣告。

4．窗簾盒不得固定在玻璃幕墻上，窗簾應距玻璃幕墻一定距離，窗簾材料應為純棉，不能使用化纖材料。

5．在距玻璃幕墻2m范圍內不得敷設埋入地下的上、下管道及其他金屬管線，以避免反擊。

6．在樓板外緣應設踏腳線，防止物件滾動撞擊玻璃幕墻。

7．不得隨意將玻璃面板明框改為隱框（隱框改為明框）或更換為石材面板。不得隨意改變幕墻分格。

8．不得隨意在玻璃幕墻上添加遮陽設施。不得穿越玻璃面板設置金屬管線（合理設置穿越玻璃幕墻的金屬管線要有防雷設施）。

9．不得將污水或其它含有有害物質的水向玻璃幕墻排放。

第十二條

清潔房間時，不得使用水沖洗，以免水流入防火隔斷，使防火棉失效。第十三條

在屋頂（及有防雷設施處）設置廣告牌時，應保護好幕墻防雷體系。第十四條

對玻璃肋玻璃幕墻玻璃肋之間，張拉索桿點式玻璃幕墻支承結構之間不得設置其他設施。第十五條

不允許用硬物刻劃或磨擦玻璃鍍膜面層及金屬桿件涂漆（鍍膜）表面，傷害其表面。

第十六條

玻璃幕墻工程驗收交工后，使用單位應及時制訂幕墻的保養(yǎng)、維修計劃與制度。

第十七條

玻璃幕墻的保養(yǎng)應按下列要求進行；

1．應根據(jù)幕墻面積灰污染程度，確定清洗幕墻的次數(shù)與周期，每年應至少清洗1次，清洗鍍膜玻璃膜面時不允許使用清洗液，必須用柔軟、純棉布擦拭。

2．清洗幕墻外面的機械設備（如清洗機或吊籃等）應操作靈活方便，以免擦傷幕墻墻面。

第十八條

玻璃幕墻的檢查與維修應按下列要求進行：

1．當發(fā)現(xiàn)螺栓松動應擰緊或焊牢，當發(fā)現(xiàn)連接件銹蝕應除銹補漆；

2．當發(fā)現(xiàn)玻璃松動、開裂、破損、中空玻璃空氣層結露應及時修復或更換；

3．隱框玻璃幕墻更換玻璃應用固化期滿的組件更換，不得直接在玻璃幕墻上更換；

4．當發(fā)現(xiàn)密封膠和密封條脫落或損壞，應及時修補與更換；

5．當發(fā)現(xiàn)幕墻構件及連接件損壞，或連接件與主體結構的錨固松動或脫落，應及時更換或采取措施加固修復；

6．定期檢查幕墻排水系統(tǒng)，當發(fā)現(xiàn)堵塞，應及時疏通；

7．當五金件有脫落、損壞或動能障礙時，應及時進行更換和修復；

8．當遇臺風、地震、火災等自然災害時，災后應對玻璃幕墻進行全面檢查，并視損壞程度進行維修加固；

9．對張拉索桿的張拉力每年（大風或地震后）應檢查一次，如低于設計值，應補充張拉到設計值。對索（桿）、鋼爪、連接件檢查其銹蝕并及時處理或更換；

10．對張拉索桿結構依附的錨定結構（主體結構）每半年檢查一次，檢查其是否有異常（開裂、撓曲等）；

11．對防火膈斷每半年檢查一次，如發(fā)現(xiàn)防火棉受潮應及時更換；

12．在對防雷系統(tǒng)接地電阻每年檢測基礎上，對防雷系統(tǒng)每年檢測一次，如發(fā)現(xiàn)桿件與主體結構不連通，應及時修理。對防雷金屬接閃器每年檢查一次，如發(fā)現(xiàn)銹蝕、搭接不夠，應及時修理更換。

第十九條

玻璃幕墻在正常使用時，每隔5年應進行一次全面的檢查，對玻璃、密封條、密封膠、結構硅酮密封膠等應在不利的位置進行檢查。

第二十條

在對玻璃幕墻進行保養(yǎng)和維修中應符合下列安全規(guī)定；

1．不得在4級以上風力及大雨天氣進行幕墻外側的檢查、保養(yǎng)與維修工作；

2．對玻璃幕進行檢查、清洗、保養(yǎng)、維修時所采用的機具設備（清洗機、吊籃）必須牢固、操作方便、安全可靠；

3．在玻璃幕墻的保養(yǎng)與維修工作中，凡屬高處作業(yè)者，必須遵守現(xiàn)行國家標準《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80）的有關規(guī)定。

第二十一條

玻璃幕墻三包（包修、包換、包賠）時間為：

1． 幕墻玻璃兩年； 2． 金屬桿件十年； 3． 結構膠十年； 4． 配件、附件兩年。

第二十二條

玻璃幕墻三包期內，提供修理、更換用材料；三包期后按合同規(guī)定。

第三篇：促進民族團結 共同繁榮發(fā)展講稿

促進民族團結

共同繁榮發(fā)展

論文摘要：我國是一個有著悠久歷史和璀璨文化的統(tǒng)一的多民族國家。新中國成立60年，特別是改革開放30年來，黨和國家始終堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，堅持國家?guī)椭?、發(fā)達地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結合，使民族地區(qū)經(jīng)濟社會文化得到了前所未有的跨越發(fā)展，實現(xiàn)了舉世矚目的輝煌成就，進入了歷史上發(fā)展最好最快的時期。關鍵詞：團結；奮斗；發(fā)展；

一、各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的輝煌

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持從本國國情出發(fā)，總結歷史經(jīng)驗，借鑒世界其他國家的有益做法，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，確立并實施了以民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內容的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。

60年來符合國情的正確的民族政策，促進了中國各族人民同心同德、和睦相處、和衷共濟，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會和諧的良好局面，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關系的面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。民族平等，是中華民族政策的基石。

實行民族平等是中國的憲法原則?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等?！备鶕?jù)這一原則精神，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)對民族平等進行了具體而明確的規(guī)定。

在中國，各民族一律平等包括三層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長短，居住地域大小，經(jīng)濟發(fā)展程度如何，語言文字、宗教信仰和風俗習慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經(jīng)濟、文化、社會生活等所有領域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權利，承擔相同的義務。

經(jīng)過60年的不懈努力，中國已經(jīng)基本形成了一個具有中國特色的保障民族平等的法律規(guī)范體系，各民族平等權利依法得到保障。

——人身自由和人身權利不受侵犯。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家尊重和保障人權。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊嚴不受侵犯，其名譽權、姓名權、肖像權等受法律保護。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。新中國成立前，四川等地的彝族地區(qū)大約100萬人口保留著奴隸制度，西藏、云南西雙版納等地區(qū)大約有400萬人口保留著封建農(nóng)奴制度。這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾大都附屬于封建領主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買賣或當作禮物贈送，沒有人身自由。如，在舊西藏，形成于17世紀并沿用了300多年的法律——《十三法典》、《十六法典》，將人嚴格劃分為三等九級。法典規(guī)定：“上等上級人”的命價為與其尸體等重的黃金，“下等下級人”的命價僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總人口的95%以上。新中國為了保障人權，于20世紀50年代對這些地區(qū)進行了民主改革，廢除了奴隸制和封建農(nóng)奴制，昔日廣大農(nóng)奴和奴隸獲得了人身自由，成為新社會的主人。

——法律面前一律平等。在中國，任何公民既一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權利，又一律平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務；公民的合法權益一律受到平等的保護，對違法行為和任何人犯罪都依法予以追究，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權。為了保障少數(shù)民族使用本民族語言文字進行訴訟的權利，《中華人民共和國民事訴訟法》第十一條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語言、文字進行民事訴訟的權利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應當用當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應當對不通曉當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。”《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國人民法院組織法》均作了類似的規(guī)定。

——平等地享有管理國家事務的權利。在中國，各少數(shù)民族與漢族以平等的地位參與國家事務和地方事務的管理。憲法第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”。不僅如此，法律還為少數(shù)民族的政治參與給予了特殊保障。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是中國各族人民行使國家權力的機關?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：在同一少數(shù)民族人口不到當?shù)乜側丝?5%時，少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)可以適當少于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)，人口特別少的民族至少也應有一名代表。歷屆全國人民代表大會中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國人民代表大會代表總人數(shù)的比例，均高于同期少數(shù)民族人口占全國總人口的比例。第十一屆全國人民代表大會常務委員會161名委員中，有少數(shù)民族人士25名，占15.53%。

——平等地享有宗教信仰自由。在中國，宗教信仰自由，指每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。憲法第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”為了貫徹憲法原則，國務院頒布了《宗教事務條例》。在中國，少數(shù)民族信教群眾的正常宗教活動都受到法律的保護，宗教活動場所分布各地，基本滿足了信教群眾宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43萬

座，伊斯蘭教教職人員2.8萬多人。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動場所1700多處，住寺僧尼4.6萬多人，學經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動和寺廟學經(jīng)考核晉升學位活動正常進行，到處都可以看到經(jīng)幡、麻尼堆以及從事宗教活動的信教群眾。此外，中國政府還幫助宗教團體建立宗教院校，培養(yǎng)少數(shù)民族宗教教職人員，并對少數(shù)民族地區(qū)部分宗教活動場所維修給予資助，對生活困難的少數(shù)民族宗教界人士給予補貼。

——享有使用和發(fā)展本民族語言文字的權利。憲法規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。在國家政治生活中，全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議等重要會議，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件或語言翻譯。中國人民幣主幣除使用漢字之外，還使用了蒙古、藏、維吾爾、壯四種少數(shù)民族文字。民族自治地方的自治機關在執(zhí)行公務時，都使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字。同時，少數(shù)民族語言文字在教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡電信等諸多領域，都得到了廣泛的應用和發(fā)展?！碛斜３只蚋母锉久褡屣L俗習慣的自由。憲法規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由?！睂ι贁?shù)民族服飾、飲食、居住、婚姻、節(jié)慶、禮儀、喪葬等風俗習慣，國家給予了充分尊重和切實保障。如，為了保障一些少數(shù)民族飲食清真食品的習慣，北京、江蘇、新疆等16個省(自治區(qū)、直轄市)以及廣州、昆明、成都等多個中心城市，都有專門立法保障清真食品的供應和管理，其他地方在綜合性的法規(guī)中也對清真食品的管理進行了規(guī)范。為了保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權利，國家法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關少數(shù)民族的習慣制定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，可以按照國家有關規(guī)定放假，并照發(fā)工資。為了防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風俗習慣的問題，國家法律法規(guī)對新聞、出版、文藝、學術研究等有關單位和從業(yè)人員提出明確要求。刑法專門設有“非法侵犯少數(shù)民族風俗習慣罪”，對侵犯少數(shù)民族風俗習慣的違法行為依法進行追究。

鑒于少數(shù)民族在經(jīng)濟社會發(fā)展等方面與漢族相比有一定差距，中國的少數(shù)民族公民不僅平等地享有憲法和法律規(guī)定的所有公民權利，還依法享有一些特殊的權益保障。

國家堅決反對任何形式的民族歧視和壓迫。在中國，任何煽動民族仇視和歧視、破壞民族平等團結的言行都是違法的。少數(shù)民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機關控告的權利。中國加入了《消除一切形式種族歧視國際公約》，與國際社會一道，認真履行公約義務，為建立一個沒有民族和種族歧視的世界進行著不懈的努力。

民族團結，是中國處理民族問題的根本原則，也是中華民族政策的核心內容。

在中國這樣一個多民族國家，維護民族團結有著特別重要的意義：其一，民族團結是國家統(tǒng)一的重要保證。只有實現(xiàn)了民族團結，才能維護國家統(tǒng)一。沒有

民族團結，必然是民族矛盾、沖突不斷，導致國家四分五裂、一盤散沙。其二，民族團結是社會穩(wěn)定的重要前提。只有實現(xiàn)了民族團結，社會才能安定和諧，人民才能安居樂業(yè)，國家才能長治久安。其三，民族團結是各項社會事業(yè)發(fā)展的重要保障。各民族只有團結一心，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，使經(jīng)濟社會取得長足進步、各族人民生活不斷得到改善。

中國政府和中國人民高度重視民族團結，視民族團結為全體中國人民的最高利益，是實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的根本保證。多年來，中國各族人民牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念。在中國，每一個公民的命運都和國家的命運緊密連接，每一個公民都有堅決履行維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結的義務，堅定自覺地反對民族分裂，堅定自覺地為建設國家貢獻力量。中國政府和中國人民堅信，各民族團結友愛是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。“5·12”四川汶川特大地震，使數(shù)萬同胞遇難、數(shù)百萬人痛失家園，災區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展蒙受巨大損失。地震天不塌，大災有大愛。地震發(fā)生后，全國各族人民同呼吸、共命運、心連心，傳播著血濃于水的中華民族骨肉親情、民族大義、文化大同、無疆大愛，全國各族人民充分發(fā)揚一方有難、八方支援的愛國主義精神，紛紛伸出援助之手。這是改革開放30年的偉大成果，是黨富民強國大政方針的生動寫照，充分展現(xiàn)了中華民族團結一心、風雨同舟的強大力量。

在中國，民族團結包括漢族和少數(shù)民族之間的團結，各少數(shù)民族之間的團結，以及同一少數(shù)民族內部成員之間的團結。維護民族團結，就是要求在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在一律平等的基礎上，各民族互相尊重、互相信任、互相學習、互助合作，同呼吸、共命運、心連心，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。

多年來，國家采取各種措施，努力消除一切不利于民族團結的因素，堅定不移地維護民族團結，努力實現(xiàn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

——國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益。國家采取法律、經(jīng)濟、行政等手段，著力消除歷史遺留下來的民族歧視和民族隔閡，促進各民族團結發(fā)展。國家禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。在維護民族團結的實踐中，國家既反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。中國政府多次開展全國范圍的民族政策執(zhí)行情況大檢查，推動民族政策的全面貫徹落實。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國的少數(shù)民族人口流動更加頻繁，城市化、散居化趨勢日益明顯。為保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族的合法權益，國家制定實施《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等法律法規(guī)，切實

加強服務與管理，重點幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，滿足他們在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的特殊需要。

——國家堅持和完善民族區(qū)域自治制度。中國從自己的國情和實際出發(fā)，實行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機結合起來，是解決中華民族問題的一大創(chuàng)造。實行民族區(qū)域自治制度，對于保障少數(shù)民族當家作主，鞏固和發(fā)展各民族平等團結互助和諧關系，產(chǎn)生了巨大作用。多年來，國家充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權益。

民族區(qū)域自治，是中國解決民族問題的基本政策，也是中國的一項基本政治制度。

中國的民族區(qū)域自治，是指在國家的統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。

中華民族自治地方的設立是根據(jù)當?shù)孛褡尻P系、經(jīng)濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，行政地位分別相當于省、設區(qū)的市和縣。民族自治地方的人民代表大會和人民政府既是自治機關，也是國家的一級地方政權機關，根據(jù)本地方的實際貫徹執(zhí)行國家的法律政策。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關都必須服從中央的領導。

中國實行民族區(qū)域自治，是尊重歷史、合乎國情、順應民心的必然選擇。第一，從歷史傳統(tǒng)來說，統(tǒng)一多民族國家的長期存在，是實行民族區(qū)域自治的歷史淵源。第二，從民族關系來說，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯(lián)系，是實行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟文化基礎。第三，從民族分布來說，中國各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經(jīng)濟、文化的多樣性和互補性，是實行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實條件。

實行民族區(qū)域自治，有利于把國家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結合起來，有利于把國家的法律政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況結合起來，有利于把國家的富強民主文明和諧與各民族的團結進步繁榮發(fā)展結合起來，有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結合起來。在統(tǒng)一的祖國大家庭里，中國各民族既和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長。

多年來，中國政府一以貫之地堅持民族區(qū)域自治，與時俱進地完善民族區(qū)域自治，取得了顯著成就。

民族自治地方普遍建立。早在新中國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領導下，中國就建立第一個省級民族自治地方——內蒙古自治區(qū)。中華人民共和國成立后，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行

民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。截至2008年底，全國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。2000年第五次全國人口普查表明，55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總人口的71%，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。此外，中國還建立了1100多個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治制度的補充。

民族區(qū)域自治法律制度不斷完善。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，將民族區(qū)域自治確定為新中國的一項基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關的組成、自治機關的自治權利等重要事項作出明確規(guī)定。1954年全國人民代表大會通過的憲法，以根本法形式確認了這一制度，并一直堅持實行這一制度。1984年，在總結民族區(qū)域自治歷史經(jīng)驗的基礎上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過民族區(qū)域自治法，至此，中國的民族區(qū)域自治實現(xiàn)了政策、制度、法律的三位一體。民族區(qū)域自治法是實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，規(guī)范了中央和民族自治地方的關系以及民族自治地方各民族之間的關系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機關都必須遵守、執(zhí)行這項法律。2001年，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制建立的實際，全國人大常委會對民族區(qū)域自治法進行修改。2005年，國務院發(fā)布《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定上級人民政府支持和幫助民族自治地方的職責。

民族自治地方有效行使自治權。民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機關依法行使以下權力：

——自主管理本民族、本地區(qū)的內部事務。民族自治地方各民族人民行使憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權，通過選舉出人民代表大會代表，組成自治機關，行使管理本民族、本地區(qū)內部事務的權利。目前，中國155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。同時，民族自治地方人民政府的其他組成人員，也合理配備了實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機關所屬工作部門的干部中，同樣合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

——享有制定自治條例和單行條例的權力。中華民族區(qū)域自治法規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會除享有地方國家權力機關的權力外，還有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例?！吨腥A人民共和國立法法》還規(guī)定：自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條

例、單行條例及對有關法律的變通或補充規(guī)定。民族自治地方根據(jù)本地實際，對國家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等多項法律作出變通和補充規(guī)定。

——自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟建設事業(yè)。民族自治地方的自治機關根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟發(fā)展的實際，合理調整生產(chǎn)關系和經(jīng)濟結構，自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)單位。民族自治地方的自治機關依照法律規(guī)定管理和保護本地方的自然資源，有管理地方財政的自治權。在國家計劃或規(guī)劃的指導下，民族自治地方的自治機關根據(jù)本地條件，自主地制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、規(guī)劃或目標，安排地方基本建設項目。民族自治地方依照國家規(guī)定，經(jīng)國務院批準，可以開辟對外貿易口岸，民族自治地方的自治機關在對外經(jīng)濟貿易活動中，享受國家的優(yōu)惠政策。

——自主發(fā)展各項文化社會事業(yè)。民族自治地方的自治機關根據(jù)國家教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內容和招生辦法。民族自治地方的自治機關自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點的文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化產(chǎn)業(yè)。民族自治地方的自治機關組織、支持有關方面搜集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。

——國家堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為解決中華民族問題的根本途徑。解決民族地區(qū)的困難和問題歸根結底要靠發(fā)展。多年來，國家從戰(zhàn)略高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，在不同時期針對少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的實際，提出工作方針，作出戰(zhàn)略部署，從政策、資金、人才、技術等多方面支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。國家始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，千方百計加快發(fā)展，切實抓好發(fā)展這個第一要務，努力實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，思想道德素質、科學文化素質和健康水平大幅提高。把發(fā)展作為現(xiàn)階段解決民族問題的核心，努力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟 社會發(fā)展，不斷夯實民族團結的物質基礎

20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界民族主義浪潮洶涌，國際敵對勢力借機加緊對我國實施西化、分化，企圖利用民族問題打開缺口，我國民族團結面臨嚴峻考驗。國內改革開放和現(xiàn)代化建設的全面展開，社會主義市場經(jīng)濟體制的探索和建立，也使民族團結面臨許多新的課題。在這重大歷史關頭，江澤民同志在1992年中央民族工作會議上指出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家等方面的關系”。這個闡述，把發(fā)展引入民族問題概念，從而深刻揭示了民族問題的內涵，進一步明確了現(xiàn)階段維護民族團結的根本任務和根本途徑。這是中國特色社會主義民族理論的重大飛躍，是我們黨對馬克思主義思想寶庫的杰出貢獻，標志著我們黨對民族問題的認

識達到了一個新水平。

當代中華民族團結問題的根本，歸根結底，首先是發(fā)展問題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是鞏固民族團結的第一要求。不發(fā)展，就不能體現(xiàn)中國特色社會主義的科學性，就不能體現(xiàn)黨的先進性，就不能體現(xiàn)黨的民族理論政策的正確性，就不能體現(xiàn)社會主義新型民族關系的優(yōu)越性。離開發(fā)展，就不可能找到解決當代中華民族問題、搞好當代中華民族關系的正確答案。因此，我們黨一再強調，增強民族團結的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族的共同繁榮。

正是有了這一突破，少數(shù)民族和民族地區(qū)才迎來了深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的歷史機遇，民族團結工作也才得以大踏步前進。1992年國家實施沿邊開放戰(zhàn)略，把民族地區(qū)推到了對外開放的最前沿；1994年國家實施“八七”扶貧攻堅計劃，將少數(shù)民族貧困地區(qū)作為了扶貧主戰(zhàn)場；1999年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺在了更加突出的地位。改革開放30年來，民族地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的324億元，增加到2007年的24768億元，按可比價格計算，增了15.2倍，年均增速為10.1％，西部大開發(fā)以來，年均增速達到11.7％?，F(xiàn)實充分證明，這一系列大思路、大手筆，使民族地區(qū)得到了大發(fā)展，使少數(shù)民族得到了大實惠，使民族關系得到了大鞏固，使民族團結得到了大增強。鄧小平同志當年針對蘇東民族問題引發(fā)國家分裂、社會動蕩時指出，中國的一個重要特點，是沒有大的民族糾紛。之所以如此，正是因為我們黨緊緊把握了各族人民的共同利益，不斷夯實了民族團結的物質基礎。、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

堅持各民族共同繁榮發(fā)展，是中華民族政策的根本立場。

憲法規(guī)定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮?！泵褡鍏^(qū)域自治法進一步把支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)定為上級國家機關的法律義務。多年來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展作為國家發(fā)展建設的重要內容，不斷出臺政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

新中國成立前，絕大多數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平極度低下，經(jīng)濟社會發(fā)展相當落后，基礎設施建設很差。當時的新疆沒有一寸鐵路，西藏沒有一條公路，云南山區(qū)的一些少數(shù)民族出行或運輸靠趕馬幫、乘大象、架溜索。少數(shù)民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用，有的地方甚至還在使用木器、石器。少數(shù)民族群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和荒漠地區(qū)的少數(shù)民族，普遍缺吃少穿，幾乎年年都有幾個月斷糧，吃野果充饑，披蓑衣御寒。少數(shù)民族發(fā)展受到嚴重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕，新中國成立之初赫哲族只有300多人。新中國的少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設，就在這樣極端落后的基礎上開始起步。

中國共產(chǎn)黨和中央政府始終堅持支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。新中國成立伊始，中國政府即把使各族人民擺脫貧困，生活一天天好起來，作為一項根本任務。20世紀70年代末實行改革開放政策以來，國家堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為第一要務，不斷加大工作力度，采取多項重大措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。多年來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持把國家支持、發(fā)達地區(qū)支援同自身努力結合起來，把國家的優(yōu)惠政策同發(fā)揮自身優(yōu)勢結合起來，奮發(fā)圖強，用自己的雙手建設美好家園。經(jīng)過全國各族人民的共同團結奮斗，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷躍上新臺階，徹底擺脫了一窮二白的落后面貌，人民生活進入了歷史上最好的時期。

優(yōu)先安排建設項目，不斷夯實發(fā)展基礎

新中國成立初期，國家把民族地區(qū)的基礎設施建設擺上了十分突出的位置。1952年，中央政府頒布《關于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設計劃的若干原則性意見》，規(guī)劃在一些民族地區(qū)修筑鐵路，建設公路干線，修補道路和橋梁，建立郵政、電報、電話、通訊系統(tǒng)。在“一五”計劃(1953—1957年)期間，國家新建8條鐵路干線，其中有5條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康(川)藏公路和青藏公路，同時在1954年建成通車。60年代，修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年，蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結束了新疆沒有鐵路的歷史。改革開放以后，陸續(xù)建成了南昆鐵路、內昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機場、蘭(州)西(寧)拉(薩)光纜工程、寧夏揚黃灌溉工程等一大批重點工程，極大改善了民族地區(qū)交通、通信等基礎設施和生產(chǎn)生活條件。

國家把開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，作為支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。在“一五”計劃期間，國家把156個大型建設項目中的40個項目安排在了民族地區(qū)，如內蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個舊錫業(yè)公司等。在20世紀60年代，國家把沿海和內地的一批大型工業(yè)企業(yè)搬遷到民族地區(qū)，為民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎。改革開放以來，國家又在民族地區(qū)優(yōu)先安排了一大批重大工程項目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區(qū)形成了若干重要的資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)基地，初步走出了一條立足資源優(yōu)勢、具有自身特色的工業(yè)化道路。

2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為西部大開發(fā)的首要任務。為了讓少數(shù)民族和民族地區(qū)在西部大開發(fā)中得到切實的利益，國家采取了許多照顧措施，包括優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項目、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償、引導和鼓勵經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資、加大對民族地區(qū)的財政投入和金融支持等，支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，壯大實力。目前，5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣全部納入西部大開發(fā)范圍或者參照享受西部大開發(fā)的有關優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)為民族地區(qū)帶來了看得見、摸得著的實惠。截至2008年，西部大開發(fā)

以來民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計達到77899億元。其中，2008年達18453億元，比2000年增長5倍，年均增長23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點工程，修建了一批機場、高速公路、水利樞紐等基礎設施項目。2007年，青藏鐵路鋪軌到拉薩，結束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成，從根本上改變了西藏交通落后的狀況，使西藏與內地之間有了一條經(jīng)濟、快速、全天候、大能力的運輸通道，為西藏經(jīng)濟騰飛插上了翅膀。

中國政府規(guī)定，在民族地區(qū)安排基礎設施建設項目時，要適當減免地方配套資金；在民族地區(qū)開發(fā)資源、建設企業(yè)時，要照顧當?shù)氐睦妫疹櫳贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活；對輸出自然資源和為國家生態(tài)平衡、環(huán)境保護作出貢獻的民族地區(qū)，要給予一定的利益補償。1994年，國家將中央與自治區(qū)對礦產(chǎn)資源補償費的分成比例調整為4：6，其他省市為5：5。2004年，國家開始建立生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制。在開發(fā)新疆豐富的石油、天然氣資源時，注重帶動當?shù)匕l(fā)展，僅“西氣東輸”項目，每年可為新疆增加10多億元的財政收入。

突出解決貧困問題，著力保障和改善民生

多年來，國家采取一系列政策措施解決少數(shù)民族群眾的貧困問題。20世紀50年代，國家對一些地區(qū)的少數(shù)民族貧困群眾免費治病，發(fā)放貸款和農(nóng)具，創(chuàng)辦公費學校，進行社會救濟。1983年，國務院召開全國少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會議，提出要在較短時期內基本解決部分群眾的溫飽問題、住房問題和飲水問題。1990年起，國家設立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點扶持141個少數(shù)民族貧困縣。1994年，實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，通過放寬標準而使享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族貧困縣增加了116個。2001年，實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，又為民族地區(qū)增加了10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，同時將西藏作為特殊片區(qū)整體列入重點扶持范圍。2005年，國家優(yōu)先將少數(shù)民族貧困村納入整村推進的扶貧開發(fā)規(guī)劃。2007年，國家制定《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃建設11項重點工程。2009年，國家實行新的扶貧標準，擴大覆蓋范圍，對民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。此外，國家通過實施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲用水工程以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷加大對民族地區(qū)的支持力度。經(jīng)過不懈努力，民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。

由于歷史文化不同以及風俗習慣、宗教信仰的差異，中國的一些少數(shù)民族在生產(chǎn)和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶(邊銷茶)；信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿足這些特殊需要，國家實行優(yōu)惠的民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)供應政策。國家從1963年開始對民族貿易企業(yè)實行利潤留成、自有資金、價格補貼“三項照顧”政策。1997年，國家出臺了新的優(yōu)惠政策，設立專項貼息貸款，免除部分企業(yè)增值稅，惠及全國1760多家少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)。1991年，建立磚茶(邊銷茶)國家儲備制度，保證穩(wěn)定供應。2007年，國家設立

用于扶持少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術改造、推廣、培訓的“民族特需商品生產(chǎn)補助資金”。

對少數(shù)民族和民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國家注重政策傾斜，給予優(yōu)先安排，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，民族地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平有了很大提高，農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療條件得到明顯改善，少數(shù)民族群眾看病難問題得到切實緩解，各族人民的健康水平顯著提高。改革開放以來，國家在民族地區(qū)配套建設和改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立了縣級衛(wèi)生防疫站和婦幼保健所，使民族地區(qū)衛(wèi)生服務體系得到較大改善。西藏自治區(qū)80%以上的縣設立了防疫站。國家不斷加大對民族地區(qū)地方病和傳染病的防治工作，使過去流行的克山病、結核病和大骨節(jié)病等基本得到控制。國家通過多種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族衛(wèi)生人才，不斷壯大少數(shù)民族衛(wèi)生專業(yè)隊伍。新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族衛(wèi)生技術人員已占全區(qū)衛(wèi)生技術人員的三分之一。

大力支持牧區(qū)、邊疆地區(qū)建設，促進協(xié)調發(fā)展

中國的主要牧區(qū)都在少數(shù)民族地區(qū)，畜牧業(yè)是蒙古、藏、哈薩克等十幾個少數(shù)民族的大部或一部分群眾世代經(jīng)營并賴以生存和發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。從1953年開始，國家對牧區(qū)實行輕于農(nóng)業(yè)區(qū)和城市的稅收政策、保護牧場、提倡定居等特殊政策措施。改革開放后，國家對牧區(qū)實行了牲畜歸戶、草場承包、自主經(jīng)營的政策。1987年，國務院召開全國牧區(qū)工作會議，確定27個國家重點扶持的牧區(qū)貧困縣，設立牧區(qū)扶貧專項貼息貸款。1999年，中國政府強調，要把草原建設擺到與農(nóng)田基本建設同等重要的位置，促進畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。2005年，國家全面取消農(nóng)牧業(yè)稅。經(jīng)過幾十年的不懈努力，民族地區(qū)已成為中國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。內蒙古的牛奶產(chǎn)量占全國的五分之一，居全國第一。新疆的羊毛、羊絨產(chǎn)量居全國第二。

中國邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。1979年，國家制定實施《邊疆建設規(guī)劃(草案)》，提出在8年內安排邊疆建設資金400億元。1992年，國家實施沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設立14個邊境技術合作區(qū)。1996年，國務院制定促進邊境貿易發(fā)展和對外經(jīng)濟合作的優(yōu)惠政策。1999年，國家實施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動。2005年，國家制定并實施《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。2009年，國家決定推進興邊富民行動覆蓋全國所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境團場。截至目前，中央政府累計投入興邊富民行動專項資金14.46億元，興建項目2萬多個。

多年來，國家重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設。特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，出臺一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國家妥善解決生態(tài)建設補償問題，對退耕還林還草的農(nóng)牧民國家給予糧食補助，對因禁止森林采伐而減少財政收入的地方國家給予財政補助。

近年來，中國政府對人口較少且比較困難的民族聚居地區(qū)加大了扶持力度。2005年，國家制定實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，重點扶持640個人口較少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持資金12.53億元。

不斷加大財政支持力度，積極組織對口支援

60年來，中央和地方各級政府逐步加大對民族地區(qū)的財政轉移支付力度。從20世紀50年代開始，國家對民族地區(qū)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補助”、提高預備費的設置比例(比一般地區(qū)高2個百分點)等優(yōu)惠財政政策。1980年至1988年，中央財政對5個自治區(qū)和少數(shù)民族較為集中的貴州、云南、青海等省實行年遞增10%的定額補助制度。1994年，國家進行分稅制改革，對民族地區(qū)實行政策性轉移支付。2000年起，除按照相關規(guī)定撥付一般性轉移支付和專項轉移支付外，還設立民族地區(qū)轉移支付。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2008年，中央財政向民族地區(qū)的財政轉移支付累計達20889.40億元，年均增長15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國轉移支付總額的23.8%。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從實行民主改革的1959年到2008年，中央給予西藏的財政補助累計達2019億元，年均增長近12%；從自治區(qū)成立的1955年到2008年，中央給予新疆的財政補助累計達3752.02億元，年均增長11%，其中2008年達685.6億元。

此外，國家還通過設立各種專項資金幫助解決特殊困難，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。比如，1951年設立少數(shù)民族發(fā)展教育補助費，1955年設立民族地區(qū)補助費，1964年設立民族自治地方機動金，1977年設立邊境建設事業(yè)補助費，1980年設立支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，1992年設立少數(shù)民族發(fā)展資金，等等。

國家大力組織實施經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達民族地區(qū)開展對口支援。1979年，國家確定由北京支援內蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國支援西藏。1996年，國務院確定由15個東部發(fā)達省市對口幫扶西部11個省(自治區(qū)、直轄市)，同時動員中央各部門對口幫扶貧困地區(qū)。為促進西藏的發(fā)展，中央先后四次召開西藏工作座談會，逐步加大對口支援力度。據(jù)統(tǒng)計，1994年以來，國家先后安排60多個中央國家機關、全國18個省(直轄市)和17個中央企業(yè)對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金達111.28億元，安排6050個對口援藏項目。

近年來，國家堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度。2005年，中共中央、國務院作出《關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，明確將發(fā)展作為解決民族地區(qū)困難和問題的關鍵，強調隨著國家綜合實力不斷增強，中央將繼續(xù)加強對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持，完善與民族區(qū)域自治制度相適應的政策性轉移支付制度，幫助民族地區(qū)建設一批對帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起重大作用的基礎設施

項目，優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關的中小型公益性項目。2007年，國務院出臺《關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，對加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以來，國家又陸續(xù)制定出臺了促進寧夏、青海等省(自治區(qū))藏區(qū)、云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施，增加投入，加強基礎設施建設，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

在中央政府的領導下，在全國各地的大力支持下，經(jīng)過民族地區(qū)各族人民的艱苦努力和團結奮斗，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價格計算，增長了92.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增長了30多倍；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元，增長了19倍。內蒙古經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)7年居全國之首，新疆經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長。西藏生產(chǎn)總值達到395.91億元，比1959年增長65倍。

民族地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為促進各民族繁榮發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。據(jù)2000年全國人口普查，有13個少數(shù)民族的人均預期壽命高于全國71.40歲的平均水平，7個高于漢族73.34歲的平均水平。赫哲族已由新中國成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被國際自然醫(yī)學會列為世界上4個長壽地區(qū)之一，每百萬人口百歲老人數(shù)居全國之冠。西藏人均預期壽命由1951年和平解放時的35.5歲增加到67歲，有80歲至99歲的老人13581人，有百歲以上老人62人，成為中國人均百歲老人最多的省區(qū)之一。

——國家不斷加強民族團結的宣傳教育。國家把民族團結教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設的全過程。堅持不懈地在各族干部群眾中進行民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的教育，注重增強教育的針對性和實效性。不僅教育群眾，更注重教育干部；不僅教育少數(shù)民族干部，更注重教育漢族干部；不僅教育一般干部，更注重教育領導干部。國家特別重視在青少年中進行民族團結教育，要求民族團結教育進學校、進課堂、進教材，使民族大團結的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。2008年國家頒行了《學校民族團結教育指導綱要(試行)》。2009年，國家將民族團結教育納入全國小學階段考查和中考、高考及中等職業(yè)教育畢業(yè)考試范疇。國家注重對新聞媒體、出版從業(yè)人員進行相關培訓，引導、鼓勵他們準確理解、積極宣傳民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識，又好又多地推出宣傳民族團結和祖國統(tǒng)一的作品。同時，注意加強對出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)的管理，防止出現(xiàn)傷害民族感情、損害民族團結的內容。

——國家積極開展民族團結進步創(chuàng)建和表彰活動。1988年以來，國家先后召開了四次全國民族團結進步表彰大會，共表彰56個民族的民族團結進步模范

4993個，其中模范集體2474個、模范個人2519名，在全社會產(chǎn)生了廣泛影響。各級地方政府采取“民族團結宣傳教育月”等形式開展民族團結進步創(chuàng)建活動，制定實施民族團結進步創(chuàng)建表彰辦法，在全社會樹立典型，弘揚正氣，推動形成了以維護民族團結為榮、以損害民族團結為恥的社會風尚。如新疆維吾爾自治區(qū)將每年五月、內蒙古自治區(qū)將每年九月、吉林延邊朝鮮族自治州將每年九月、貴州黔東南苗族侗族自治州將每年七月定為“民族團結月”。

——國家妥善處置影響民族團結的矛盾和問題。國家堅持團結、教育、疏導、化解為主的方針，具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，避免事態(tài)擴大和矛盾激化。國家維護法律尊嚴，維護人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都依法處理。近年來，中央和地方各級政府都建立了處理影響民族團結問題的長效機制和應急預案，及時妥善地處置了各種影響民族團結的矛盾糾紛和事件，維護了民族團結和社會大局穩(wěn)定。

六、保護和發(fā)展少數(shù)民族文化

文化是民族的重要特征，是民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富。

中國憲法規(guī)定，國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助少數(shù)民族加快各項文化事業(yè)的發(fā)展。中國政府通過各種政策措施，尊重和保護少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

保護和發(fā)展少數(shù)民族語言文字

20世紀50年代，國家開展少數(shù)民族語言文字調查，在摸清情況的基礎上建立民族語文工作和研究機構，幫助創(chuàng)制或改進民族文字。中國55個少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個民族都有本民族語言，有22個民族共使用28種文字，其中壯、布依、苗等12個民族使用的16種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進的。目前，中國少數(shù)民族約有6000萬人使用本民族語言，占少數(shù)民族總人口的60%以上，約有3000萬人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族語言的廣播電視機構154個，中央和地方電臺每天用21種民族語言進行廣播。民族出版社從1978年的17家發(fā)展到目前的38家，分布在北京等14個省(自治區(qū)、直轄市)，出版的少數(shù)民族文字種類由5種發(fā)展到26種，2008年出版少數(shù)民族文字圖書5561種、6444萬冊，分別比1978年增長6.41倍和6.37倍。內蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)，制定和實施了使用和發(fā)展本民族語言文字的有關規(guī)定和實施細則。

為了使少數(shù)民族群眾共享信息化時代的成果，國家采取各種措施促進少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標準化和信息處理工作的健康發(fā)展。目前，國家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編

碼字符集、鍵盤、字模的國家標準。在國際標準的最新版本中，正式收入了中國提交的蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開發(fā)出多種電子出版系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，建成了一些少數(shù)民族文種的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，有些軟件已經(jīng)可以在Windows上運行。

支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)

中國政府歷來重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。新中國成立后，多次召開工作會議研究部署少數(shù)民族教育工作。在憲法、民族區(qū)域自治法和《中華人民共和國義務教育法》中，都明確規(guī)定了支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育的條款；在中央和地方各級政府教育行政部門中專門設立了民族教育行政管理機構，負責貫徹執(zhí)行國家的民族教育方針政策，研究處理特殊問題；在中央和地方設置民族教育專項補助經(jīng)費，以解決民族教育中因民族、地域特點在經(jīng)費開支上的需要。特別是改革開放以來，民族地區(qū)在基礎教育、職業(yè)教育、高等教育以及師資培養(yǎng)、“雙語”教學和民族團結教育等各方面得到了前所未有的發(fā)展。2002年，國務院作出《關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，進一步明確了加快民族教育改革發(fā)展的方針、政策，對民族教育事業(yè)的發(fā)展作出了全面部署。2005年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導的原則，強調公共教育資源向農(nóng)村、中西部、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。

近年來，國家先后實施貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、西部地區(qū)“兩基”(基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅計劃等工程，中央財政先后投入290多億元，極大地改善了民族地區(qū)辦學條件。目前，全國建有民族小學20906所、民族中學3536所。其他各級各類學校也全部面向少數(shù)民族招生并實行一定優(yōu)惠。2004年，國家從西部農(nóng)村地區(qū)開始實行“兩免一補”(免雜費、免費提供教科書，補助寄宿生生活)政策，惠及絕大部分少數(shù)民族學生。2006年起，率先在西部實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。國家對特別困難的民族和地區(qū)，安排專項資金進行補助。如，每年安排1.2億元資金，對西藏農(nóng)牧區(qū)中小學實行“三包”(包吃、包住、包學習費用)。截至2008年底，民族地區(qū)實現(xiàn)“兩基”目標的縣已有674個，占總數(shù)的96.6%。

為增進各民族間的了解和溝通，發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系，促進各民族共同發(fā)展，多年來中國政府致力于在民族地區(qū)開展“雙語”(民族語言和漢語)教學，并取得了良好效果。截至2007年，全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展“雙語”教學，在校學生達600多萬人。

國家通過開展對口支援西部高校、與地方合作共建民族地區(qū)高校、加強特色學科建設和學位建設、擴大招生規(guī)模等措施，支持民族地區(qū)發(fā)展高等教育。目前，民族地區(qū)已有普通高等院校167所，高等學校專任教師7.7萬人，在校生123.5萬人。國家大力扶持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。2008年，中央政府向5個自治區(qū)投入8.27億元，支持建設了83所縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校，以及145個職業(yè)學校的實訓基地和10所國際示范性高等職業(yè)學校；下達給5個自治

區(qū)中等職業(yè)學校學生的國家助學金達9.74億元，資助83萬多人，占在校生的90%。

經(jīng)過60年的努力，民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。截至2008年底，全國各級各類學校少數(shù)民族在校學生總數(shù)為2199.6萬人。其中，普通小學少數(shù)民族在校生數(shù)為1070.8萬人，占學生總數(shù)的10.4%；普通中學少數(shù)民族在校生數(shù)為680.2萬人，占學生總數(shù)的8.5%；普通高等學校少數(shù)民族在校生數(shù)為133.9萬人，占學生總數(shù)的6.2%。少數(shù)民族群眾的整體文化素質明顯提高。2000年第五次全國人口普查表明，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個少數(shù)民族的受教育年限高于全國平均水平。目前，55個少數(shù)民族都有自己的大學生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個少數(shù)民族每萬人平均擁有的大學生人數(shù)已超過全國平均水平。

搶救和保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)

國家成立了全國少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組和辦公室，對少數(shù)民族古籍進行挖掘、整理、保護。截至2008年底，已搜集少數(shù)民族古籍數(shù)百萬種，整理11萬余種?！秶艺滟F古籍名錄》第一、二批已收錄少數(shù)民族古籍377種，中華民族圖書館等5個單位列入第一、二批全國古籍重點保護單位。其中，納西族東巴古籍文獻已列入聯(lián)合國教科文組織“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。中國政府設立少數(shù)民族三大英雄史詩《格薩爾》(藏族)、《江格爾》(蒙古族)、《瑪納斯》(柯爾克孜族)專門工作機構，收集、整理、翻譯和研究取得重大成果。近年來，國家撥付巨資支持?？背霭妗吨腥A大藏經(jīng)》計150部。

從20世紀50年代開始，國家組織3000多名專家學者，歷時30多年完成了中國少數(shù)民族、少數(shù)民族簡史叢書、民族語言簡志叢書、民族自治地方概況叢書和少數(shù)民族社會歷史調查資料叢刊等五種少數(shù)民族叢書的調查、編纂和出版，合計403冊，1億多字，發(fā)行50多萬冊。近年來，國家又組織對這五種少數(shù)民族叢書進行了修訂再版。自20世紀50年代至今，國家組織開展了三次大規(guī)模的民族民間文藝資源的普查、挖掘、搶救整理工作，并組織動員10余萬人，歷時30年，完成了國家哲學社會科學規(guī)劃重大課題《十部民族民間文藝集成志書》，出版298卷，全部450冊，約5億字。此外，組織完成了國家藝術學少數(shù)民族各類藝術理論著作108種，約2500萬字。

20世紀80年代以來，國家投入巨資對西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批全國重點文物保護單位進行維修。1989年到1994年，國家撥出5500萬元和1000公斤黃金、大量白銀等珍貴物資對布達拉宮進行維修。2001年起，撥?？?.8億元，用于維修布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺?！笆晃濉睍r期，國家將安排專項資金5.7億元用于西藏22處重點文物的維修保護。自2005年以來，國家安排專項經(jīng)費4億元，用于“十一五”期間新疆20余處全國重點文物保護單位、古遺址的保護。目前，民族自治地方全國重點文物保護單位有366個，世界文化遺產(chǎn)有拉薩布達拉宮歷史建筑

群、麗江古城等2個，世界自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等3個。

國家重視保護少數(shù)民族非物質文化遺產(chǎn)。自2002年至今，中央財政累計投入非物質文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費達3.86億元，約有四分之一用于民族地區(qū)。國務院公布的兩批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄1028項中，少數(shù)民族項目有367項，占35.7%。55個少數(shù)民族都有項目列入。國家公布的三批共1488名國家級非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人中，少數(shù)民族項目代表性傳承人有393名，占26.4%。新疆維吾爾木卡姆藝術和蒙古族長調民歌被列入聯(lián)合國教科文組織第三批“人類口頭和非物質遺產(chǎn)代表作”名錄。

繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化藝術事業(yè)

20世紀50年代初，國家建立了由各民族演員組成的中央民族歌舞團。近年來，國家通過實施萬里邊疆文化長廊建設，縣級圖書館文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設，以及廣播電視村村通、文化信息資源共享工程等，大力完善民族地區(qū)公共文化服務體系，豐富和改善少數(shù)民族群眾文化生活。到2008年底，全國民族文化事業(yè)機構達10282個，其中藝術表演團體651個，藝術表演場所191處，圖書館604個，群眾藝術館80個，文化館643個，文化站6859個，博物館240個。目前，民族地區(qū)每10萬人擁有的文化單位數(shù)已經(jīng)超過全國平均水平。

國家積極保護少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。已有500多年歷史的藏戲得到保護和發(fā)揚，在每年的雪頓節(jié)期間與其他歌舞、話劇相映生輝，使雪頓節(jié)成為藏族歡樂喜慶的綜合藝術節(jié)。蒙古族的“那達慕”，回、維吾爾等民族的開齋節(jié)、古爾邦節(jié)，壯族等的“三月三”，傣族的潑水節(jié)，彝族的火把節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動得到大力傳承和弘揚。民族傳統(tǒng)體育項目已挖掘、搜集、整理出290多個，各項活動得到蓬勃發(fā)展。藏族壁畫藝術不斷充實，唐卡藝術得到保護，維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛行銷全國，布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，圖案、花樣、品種都有很大發(fā)展，少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝重新煥發(fā)生機。

少數(shù)民族文藝人才輩出，文學藝術創(chuàng)作日益繁榮。全國5個自治區(qū)和云南、貴州、吉林等省建立了24所高等和中等藝術院校，專門培養(yǎng)少數(shù)民族藝術人才。中國作家協(xié)會少數(shù)民族會員比例已超過10%，人數(shù)近600人。一大批優(yōu)秀少數(shù)民族文藝人才，少數(shù)民族題材的優(yōu)秀電影和少數(shù)民族文化歌舞品牌脫穎而出，少數(shù)民族歌舞傳遍大江南北，在國內外產(chǎn)生了廣泛影響。國家用法規(guī)的形式規(guī)定每四年舉辦一次全國少數(shù)民族文藝會演，已舉辦三屆；每五年舉辦一次全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，已舉辦八屆。定期舉辦少數(shù)民族題材電影、電視、文學“駿馬獎”評選，開展各種類型的少數(shù)民族歌舞比賽，在中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會等推出少數(shù)民族文藝節(jié)目，推動了少數(shù)民族文化藝術精品的創(chuàng)作和各民族文化的交流。

扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

民族醫(yī)藥是中華醫(yī)藥學寶庫的重要組成部分。經(jīng)過發(fā)掘、整理和研究推廣，中國55個少數(shù)民族中有35個民族發(fā)掘整理本民族醫(yī)學資料，民族醫(yī)藥得到廣泛開發(fā)和應用。1992年，國家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代研制技術相結合，已生產(chǎn)十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。全國共有縣級以上民族醫(yī)藥科研機構35所，科研人員近1500人。國家組織《中華本草》藏、蒙、維、傣4種民族藥卷的編纂，收入藏藥396種、蒙藥422種、維吾爾藥423種、傣藥400種，具有較高的科學性和權威性。

國家大力扶持民族醫(yī)藥機構建設。截至2008年底，15個民族設有本民族醫(yī)藥的醫(yī)院，全國共有民族醫(yī)醫(yī)院191所，床位8694張。其中藏醫(yī)院70所，蒙醫(yī)院51所，維醫(yī)院39所，傣、朝、壯、苗、瑤等民族醫(yī)醫(yī)院31所。從2006年開始，國家重點建設包括藏、蒙、維、傣、朝、壯、苗、土家8種民族醫(yī)藥在內的10所民族醫(yī)醫(yī)院，努力推動民族醫(yī)整體診療水平的提高。

國家在14所教育機構開展民族醫(yī)藥專業(yè)教育，大力培養(yǎng)民族醫(yī)人才。其中高等民族醫(yī)藥院校5所，中等民族醫(yī)藥院校4所，設有民族醫(yī)藥專業(yè)的非民族醫(yī)藥院校5所。目前，全國民族醫(yī)藥院校在校生約1.7萬人，畢業(yè)生3964人。藏、蒙、維、傣、朝、壯等6種民族醫(yī)納入國家醫(yī)師資格考試，民族醫(yī)藥專業(yè)人員達1萬多人，為各族群眾健康素質的不斷提高提供了重要保證。

促進少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。民族地區(qū)存在的矛盾和問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，平等團結互助和諧的民族關系要靠加快發(fā)展來鞏固和推進，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務。通過發(fā)展，能夠縮小各民族的差距，進一步穩(wěn)固民族團結的基石和增強民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進其他方面問題的解決，從根本上增強粉碎民族分裂主義的實力。

廣泛深入開展民族團結進步活動。在我國，各族人民的大團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎。全國各族人民的大團結，無論何時，都是我們經(jīng)受住各種困難和風險的考驗，不斷勝利前進的重要保證。加強民族團結，事關實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，事關建設中國特色社會主義事業(yè)全局，事關國家長治久安。

依法加強宗教事務管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關系與宗教關系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區(qū)，宗教問題處理不好就會對民族團結進步事業(yè)造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

七、加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設

少數(shù)民族干部和人才是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子。他們熟悉本民族的語言、歷史、傳統(tǒng)和風俗習慣，熟悉當?shù)卣?、?jīng)濟、文化的特點，是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。少數(shù)民族干部和人才的狀況，是衡量少數(shù)民族發(fā)展進步的重要標志。長期以來，國家把加強少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設，作為促進各民族繁榮發(fā)展、搞好民族地區(qū)工作、解決民族問題的關鍵，作為管長遠、管根本的大事，不斷采取有力措施，加大培養(yǎng)選拔力度。

憲法規(guī)定，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠數(shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術工人；全國人民代表大會常務委員會組成人員中，應當有適當名額的少數(shù)民族代表。民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任；民族自治地方的自治機關所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。《中華人民共和國公務員法》規(guī)定，民族自治地方錄用公務員時，要對少數(shù)民族考生予以適當照顧。

新中國成立伊始，國家就提出要普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為此，國家專門創(chuàng)辦了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族院校。20世紀50年代建立了中央民族學院、西北民族學院、西南民族學院、中南民族學院、廣西民族學院等10所民族學院。改革開放以來，國家又陸續(xù)創(chuàng)辦了湖北民族學院、北方民族大學、大連民族學院等。隨著時代的發(fā)展，這些民族學院大部分改擴建成民族大學，辦學規(guī)模和水平不斷提高。截至目前，全國已有15所民族普通高等院校。此外，國家還先后開辦許多少數(shù)民族干部訓練班、干部學校，并在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。

國家十分重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，民族區(qū)域自治地方少數(shù)民族干部配備均達到一定比例，一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部走上了各級領導崗位。在公開選拔、競爭上崗配備領導班子時，可以劃出相應的名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部。國家在招錄公務員時，對少數(shù)民族考生適當放寬條件，通過劃定比例、定向招考、適當加分等優(yōu)惠政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族考生進入公務員隊伍。

國家不斷加強對少數(shù)民族干部的教育培訓工作。定期選送少數(shù)民族干部到各級黨校和各類院校培訓學習，有計劃地組織少數(shù)民族干部到沿海發(fā)達地區(qū)參觀考察，不斷提高少數(shù)民族干部隊伍的素質。自2003年起，國家有關部門實施“西部之光”訪問學者培養(yǎng)工作，先后從西部地區(qū)選拔1416名西部地區(qū)急需的高層次專業(yè)技術人才到國內著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構進行為期一年的學習研修，為西部少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一批留得住、用得上的高層次專業(yè)技術人才。其中，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了553人，占總人數(shù)的39.1%。

國家還有計劃地組織開展干部交流、崗位輪換，選派大批少數(shù)民族干部到內地、基層、上級領導機關任職或掛職鍛煉，讓少數(shù)民族干部在實踐中增長才干。從1990年起，國家開始選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機關和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。20年來共有5000多名干部參加掛職鍛煉，為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批黨政領導干部和科技、經(jīng)濟管理人才，有力地推動了民族地區(qū)領導班子建設和干部隊伍建設，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

經(jīng)過幾十年的不懈努力，少數(shù)民族干部隊伍不斷發(fā)展壯大。截至2008年，少數(shù)民族干部已達290多萬人，比1978年增長了3倍多。全國公務員隊伍中，少數(shù)民族占9.6%，其中縣處級以上的少數(shù)民族干部占同級干部總數(shù)的7.7%。在中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有相當數(shù)量的少數(shù)民族干部。目前，在13位現(xiàn)任全國人大常委會副委員長中，有少數(shù)民族2名；在9位現(xiàn)任國務院副總理、國務委員中，有少數(shù)民族2名；在25位現(xiàn)任全國政協(xié)副主席中，有少數(shù)民族5名。

國家高度重視培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設需要的各級各類人才。國家規(guī)定，高等學校和中等專業(yè)學校招收新生的時候，對少數(shù)民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口較少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。每年都有成千上萬的少數(shù)民族考生邁進高校的門檻。為加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)步伐，國家在內地重點高校舉辦少數(shù)民族預科班、民族班，目前每年招生規(guī)模達3萬人。1984年，國家決定在北京、天津、成都等內地大中城市舉辦內地西藏班(校)，20多年來已累計招收初中、高中和大學學生7萬余人。2000年，國家決定在北京、上海等12個內地大中城市13所學校舉辦內地新疆高中班，截至2008年，新疆高中班擴大到12個省(直轄市)28個城市的50所學校，目前累計完成9屆2.4萬人的招生任務。2003年，國家?guī)椭跒豸斈君R等新疆8個城市開辦區(qū)內初中班，在所招學生中少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占80%以上。國家從2006年開始實施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”。這項計劃專門在民族地區(qū)招收碩士、博士研究生進行培養(yǎng)。截至目前，該計劃已實現(xiàn)年招生4700人、在校生總數(shù)達到7900多人。

國家鼓勵引導高校畢業(yè)生到民族地區(qū)工作。自1999年起，國家有關部門開展“博士服務團”選派工作，先后從中央國家機關有關部委和東部相對發(fā)達省市選派了1195名取得博士學位的優(yōu)秀青年科技人才到西部地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)服務鍛煉，為西部地區(qū)提供人才和智力支持。其中，派往西部少數(shù)民族地區(qū)的有403人，占總人數(shù)的33.7%。

多年來，國家不斷加大向西藏、新疆等民族地區(qū)選派干部和人才的工作力度。這些支邊干部和人才艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻，對促進民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中國的民族問題是中國的內部事務。中國政府堅決反對和抵制一切外部勢力打著“民族”、“宗教”、“人權”的旗號插手、干預中國的民族問題，嚴密防范和依法打擊境內外各種恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力對中國的滲透、破壞、顛覆活動。歷史和現(xiàn)實表明，民族團結友愛，則政通人和、百業(yè)興旺；民族沖突紛爭，則社會動蕩、人民遭殃。7.15事件

三、繼續(xù)做好新形勢下的民族工作

當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期。在一個有著56個民族13億人口的大國推進社會主義現(xiàn)代化，決定了我們要始終將民族問題作為建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，始終將民族工作作為關系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度。新中國成立60年來，民族區(qū)域自治制度作為國家的一項基本政治制度，已深深扎根于中國的土壤，對于正確處理民族問題、鞏固各民族的大團結發(fā)揮著極其重要的作用。堅持好、完善好、落實好這一制度，是全國各族人民的共同職責。切實實施民族區(qū)域自治制度的關鍵在于貫徹落實好民族區(qū)域自治法。通過進一步加強少數(shù)民族干部隊伍建設和民族地區(qū)人才資源開發(fā)，把更多優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來，為堅持和完善民族區(qū)域自治制度不斷培育和增添新的力量。

促進少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。民族地區(qū)存在的矛盾和問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，平等團結互助和諧的民族關系要靠加快發(fā)展來鞏固和推進，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務。通過發(fā)展，能夠縮小各民族的差距，進一步穩(wěn)固民族團結的基石和增強民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進其他方面問題的解決，從根本上增強粉碎民族分裂主義的實力。

廣泛深入開展民族團結進步活動。在我國，各族人民的大團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎。全國各族人民的大團結，無論何時，都是我們經(jīng)受住各種困難和風險的考驗，不斷勝利前進的重要保證。加強民族團結，事關實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，事關建設中國特色社會主義事業(yè)全局，事關國家長治久安。

依法加強宗教事務管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關系與宗教關系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區(qū)，宗教問題處理不好就會對民族團結進步事業(yè)造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

結束語

新中國60年的實踐充分證明，中國的民族政策適合中國國情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的擁護，是正確和行之有效的。在這一政策指引下，中國各族人民維護了國家統(tǒng)一，維護了社會穩(wěn)定，維護了民族團結，開辟了一條實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的光明大道。

中國是一個擁有56個民族、13億人口的發(fā)展中大國，特殊的國情決定了中國的發(fā)展有其不平衡的一面。中國處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，還有很長的路要走，還需要付出艱苦的努力。

當前，中國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，高舉各民族大團結的旗幟，倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，加快實現(xiàn)全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標。國家的發(fā)展，社會的進步，必將使中國的民族政策更加完善，包括各族人民在內的中華民族必將迎來更加美好的明天。

第四篇：培訓講稿

統(tǒng)一思想

提高認識

扎實推進河南集體林權制度改革工作

鄧建欽

（2011年1月14日）

30多年前，一場由農(nóng)民發(fā)起的耕地包產(chǎn)到戶，一舉解決了全國人民的溫飽問題。30多年后，一場仍然起源于基層探索、來源于農(nóng)民創(chuàng)造的集體林權制度改革，為推進農(nóng)村全面小康社會建設注入了新的活力。集體林權制度改革是對我國農(nóng)村生產(chǎn)關系的一次大調整，是我國農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化，被譽為繼解放之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的“第三次土地革命”。為使大家對這項只有起點沒有終點的復雜工程有一個全面了解，進而統(tǒng)一思想，提高認識，確保我省今年基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務，我講三點。

一、林改是創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制的動力 1.林地的潛力巨大。在我國,林地的產(chǎn)權屬性和耕地一樣，都是屬于農(nóng)村集體所有，在農(nóng)民的生計經(jīng)濟中都占有重要的地位。據(jù)有關部門的權威測算，我國農(nóng)村集體林業(yè)資源總經(jīng)濟價值至少高達2萬億元以上。在中國現(xiàn)有的土地面積中，耕地約有18億畝，而林地卻有43億畝，相當于耕地面積的2.4倍，其中屬于農(nóng)村集體所有的林地約有25億畝。而在全國2000多個縣（市）中，有1500多個是山區(qū)縣（市），山區(qū)人口占全國總人口的56%，而山區(qū)又是貧困人口聚集的林區(qū)，擁有90%以上的森林資源，有490多個國家級貧困縣分布在山區(qū)。要解決好中國的“三農(nóng)”問題，必須同時解決好“三林”問題。據(jù)國家林業(yè)局研究，目前我國的林地畝均產(chǎn)出只有22元，僅為耕地的３%，其中自然蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α６夥帕謽I(yè)生產(chǎn)力，其根本途徑是實行集體林權制度改革，最大限度地調動億萬農(nóng)民精心經(jīng)營林業(yè)的積極性。這是2003年國家決定實施農(nóng)村林改工作的基礎和前提。

2.林改探索從未停止。其實，建國至今，中國對林地經(jīng)營制度改革的探索一直沒有停止過，其改革總體上經(jīng)歷了四個階段：第一次，1950—1953年，伴隨著解放后的土地改革，分山分地；第二次，1953—1958年，互助合作，山林、土地入社，人民公社化；第三次，1960—1966年，落實“四固定（勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）”政策，山林初步確權，提出“誰種誰有”；上個世紀80年代前后，當中國開始實施舉世聞名的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革時，原本一直被重視的林地卻仍然基本維持原有的制度，并沒有隨之進行徹底變革。雖然1984年國家在局部地區(qū)推行“林業(yè)三定（穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）”改革，但是這次改革涉及的面非常小，改革的深度也遠談不上徹底，有很大的局限性，主要表現(xiàn)為劃定的自留山不僅數(shù)量很少，而且其產(chǎn)權主體也沒有真正落實到位。和改革前的耕地制度一

樣，在此次林改之前，林業(yè)土地制度實施中普遍存在著產(chǎn)權不清、經(jīng)營主體缺位等體制性障礙，制約了林業(yè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。這是促使國家進一步推進林改的最直接的動因之一。

3.第五次林改意義深遠。2003年，《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的頒布實施，標志著中國新一輪林改正式啟動實施。按照國家林業(yè)局的改革進度安排，此次林改涉及全國57%的森林面積。林改的目標是建立“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。和一般的制度變革不同，在試點階段，林權改革基本延用《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》的相關條文規(guī)定，國家相關部門并沒有再專門出臺針對林改的指導性政策文件，因此福建等試點省所推行的林改基本上是屬于一種探索性質的改革。此次林改的目的是本著“讓經(jīng)營者有其山，植樹者受其益，務林者得其利”的原則，積極探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的林業(yè)經(jīng)營管理體制，建立以農(nóng)村集體經(jīng)營組織內部家庭承包經(jīng)營為基礎、多種經(jīng)營形式并存、責權利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制，提高林業(yè)的集約經(jīng)營水平。主要內容包括明晰所有權、放活經(jīng)營權；開展林權登記、發(fā)換林權證；建立規(guī)范有序的林木所有權、林地使用權流轉機制；深化林業(yè)配套改革、落實林木經(jīng)營者對林木的處臵權和收益

權等四個方面。

由于新一輪的林改涉及面廣，改革力度大，觸及到林地制度的深層體制問題，是一種全新的制度創(chuàng)新探索，因此被認為是“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一項重大突破”。所以中共中央、國務院在總結南方少數(shù)省份5年試點經(jīng)驗的基礎上，于2008年6月正式出臺了“關于全面推進集體林權制度改革的意見”。標志著中國第五次集體林權制度改革的全面啟動、第三次土地改革的正式開始。這次林改將帶來林業(yè)管理體制、運行機制的大變革，變革的突出標志是將原來的森林資源管理轉變?yōu)樯仲Y源和資產(chǎn)雙重管理，將以往森林資源的管理對象從小班轉變?yōu)榧彝ァＲ虼肆謽I(yè)內部管理機構、林業(yè)的法律法規(guī)都要發(fā)生相應變化。

二、林改工作成效突出

1.決策層面高度重視。從中央層面看，遠的不說，近幾年對林改工作可謂力度大、層次高，三年有三個大舉措，2008年出臺十號文件，2009年召開中央林業(yè)工作會議，2010年又召開了全國林改百縣經(jīng)驗交流會。中央領導胡錦濤、溫家寶、回良玉等多次調研林改、并對林改工作作出批示。國家有關部門大力支持林改，紛紛出臺政策措施。國家發(fā)改委財政部增加林改工作經(jīng)費，提高公益林補助標準，啟動造林、種苗、撫育等補貼試點，人民銀行等5部門出臺了支持林改的抵押貸款、森林保險指導意見。統(tǒng)計、檔案部門也采取措

施支持林改。

2.全國林改工作進展順利。經(jīng)過幾年的努力，福建、江西、遼寧、浙江、河北、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等22個省（區(qū)、市）基本完成了明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務，其他省（區(qū)、市）正在全面推進改革。截止2010年底，全國已完成林改確權面積22.36億畝，占總面積的81.69%；重新核發(fā)全國統(tǒng)一林權證的集體林地18.02億畝，占總面積的65.84%；共發(fā)放林權證6419萬本。林業(yè)支持保護制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權保護和流轉制度、林業(yè)社會化服務體系等方面的建設不斷推進和完善。實踐證明，林改充分激發(fā)了農(nóng)民興林致富積極性，有效激活了林業(yè)生產(chǎn)要素潛能，呈現(xiàn)出資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的可喜局面。

3.我省林改工作總體良好。我省集體林權制度改革工作大致經(jīng)過了三個階段。一是調查摸底階段。2006年底，省林業(yè)廳組織調研組對全省56個縣115個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）170個行政村的集體林經(jīng)營狀況進行重點調研，基本摸清了全省集體林地的基本情況。當時上報的的集體林地面積是6788萬畝，其中山區(qū)5555萬畝，平原區(qū)1233萬畝。二是林改試點階段。從2007年起，省林業(yè)廳分區(qū)域、有重點地開展林改試點，每個省轄市選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個縣（市、區(qū)）選擇1個村組織開展試點工作，為林改的全面鋪開積累了經(jīng)驗。三是

林改全面啟動階段。2007年11月，省政府出臺《關于深化集體林權制度改革的意見》（豫政［2007］82號），全面啟動我省林改工作。三年來，我們按照“先易后難，重點突破”的總體思路，把林改與林業(yè)生態(tài)省建設緊密結合，同步推進，取得了積極成效。主要表現(xiàn)如下：

第一，林權管理常設機構取得突破。2007年1月，省林業(yè)廳成立了林改領導小組，組成了林改辦公室，專門負責全省的林改工作；2008年6月，省政府成立了以劉滿倉副省長為組長的省林改領導小組，19個省直單位為成員，2010年又調整為22各成員單位；2010年7月，在省林業(yè)廳的內部機構改革時，正式組建了“農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處”，編制8人，負責林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。隨后，信陽市、漯河市林業(yè)局成立了負責林業(yè)改革發(fā)展的常設科室，陜縣、內鄉(xiāng)、汝陽、修武、靈寶、盧氏、博愛、嵩縣八縣市成立了常設的林權管理中心。最近，信陽市浉河區(qū)根據(jù)林改工作的需要，由編委下文，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由林業(yè)局直管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“森林資源管理站”。

第二，林改力度進一步加大。2010年是我省林改力度最大的一年。7月9日，省政府在信陽市召開全省集體林權制度改革現(xiàn)場會，會議參觀了浉河區(qū)的林改成果，劉滿倉副省長對全省林改工作做了全面總結，對下一階段林改工作進行了安排部署。國家林業(yè)局林改領導小組副組長黃建興、國家

林業(yè)局林改司司長張蕾到會并做了重要講話，對我省堅決貫徹落實“以分為主”的做法給予了充分肯定。12月9日，省政府在鄭州召開了全省林改工作經(jīng)驗交流會，王照平廳長匯報了全國林改百縣經(jīng)驗交流會精神、通報了我省林改工作進度、提出了下步工作建議，5個先進縣市區(qū)介紹了經(jīng)驗，兩個進度慢的縣市領導作了表態(tài)發(fā)言，劉滿倉副省長作了重要講話。

第三，主體改革取得了較大進展。截至目前，全省通過家庭承包和其他經(jīng)營形式明晰集體林地產(chǎn)權6450萬畝，為集體林地總面積的95%，辦證面積4815萬畝為林改面積的71%，發(fā)證231萬本，調處糾紛面積66.6萬畝，占糾紛的68%。

第四，深化改革有了一定突破。省政府發(fā)布了《河南省森林資源流轉管理辦法》；人民銀行鄭州中心支行等五部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好我省集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的實施意見》；重點生態(tài)公益林補償和造林補助標準提高，降低了育林基金征收比例。

第五，林改檔案建設工作起步良好。林改檔案是集體林改工作的真實記錄，是穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重要保證，是維護林權權利人合法權益的有效證據(jù)，是建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度的重要基礎。省林業(yè)廳和省檔案局通力合作，聯(lián)合制定了《河南省集體林權制度改革檔案管理辦法》，聯(lián)合在欒川縣召開了全省林改檔案建設現(xiàn)場會；洛陽市的所

有市縣都建成了高標準的林改檔案室，整理檔案12余萬卷。

我省集體林權制度改革中也有一些不容忽視的問題： 一是思想認識不統(tǒng)一。有些地方領導干部對林改工作的重要性認識不到位，高位推動力不強，相關部門支持力度不夠；少數(shù)地方片面強調“均股、均利”的林改形式，普遍采取“分股不分山、分利不分林”的方法，但沒有理事會和理事會章程，一切還是村干部說了算，一個村民小組一本林權證；還有的認為林改會誘發(fā)各種矛盾，不愿搞，等待觀望；還有些地方認為林改是臨時性工作，把林地分給農(nóng)民就行了，沒有看到林改工作的長期性、復雜性，造成林改工作無機構、無專人、無經(jīng)費；有些地方村組干部怕林改后失去權力，強迫實行“以包代改”、“以賣代改”的有償林改，將林地承包給一些大戶，承包費由村委使用，個別縣大戶承包面積占集體林地的60%以上；還有的把集體林權制度改革誤認為是造林機制的改革，認為當?shù)貨]有林改任務。存在以上問題的主要原因是當?shù)卣畬χ醒?0號文件精神學習不夠，林業(yè)主管部門宣傳政策不到位，“以分為主”的關鍵沒有抓住，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度的目的不明確。

二是林改質量待提高。有些地方摸底調查不認真，家底不清，林地面積幾套數(shù)據(jù)；有的林改方案簡單，不結合當?shù)貙嶋H，不具操作性；有的工作程序不規(guī)范：表決投票時當事人不到場，到場沒簽字，委托人行使權力而沒有委托書，該

公示的沒公示，沒有完整保存公示的圖片資料；還有的林權登記原始表上的面積、戶主有涂改現(xiàn)象；還有的林地承包經(jīng)營合同套用一個模式，內容簡單，造林、管護、防火、治蟲等森林培育、保護責任不明確；還有的外業(yè)勘界不準確，勘測精度不達標，宗地四至界線填寫不清楚，四鄰未到場、未簽字，有的宗地面積誤差大，勾圖移位，圖、表、地不符，內業(yè)號重疊；少數(shù)地方為了盡快完成發(fā)證任務，采取發(fā)大證的做法，留下不徹底的尾巴；還有的地方因基礎工作不扎實，登記輸機后不敢辦證、發(fā)證；更有的缺乏責任心，盲目加快進度，不審核就辦證。

三是林改檔案管理不規(guī)范。一些地方對林改檔案的重要性認識不夠，與當?shù)貦n案部門缺乏溝通，不知道永久性檔案的歸檔整理要求；一些地方無檔案室、無管理制度、無專人、無防火防蟲防潮等設備，資料亂堆放，裝訂不規(guī)范。

四是林權糾紛調處不積極。以往的林地承包經(jīng)營過程中，由于程序簡單、操作隨意、合同不完善，造成的林地、林木流轉時間過長、面積過大、價格過低的“三過”問題；不少國有林場與毗鄰村組邊界不明確問題；省與省、縣與縣、集體林場與周邊村組之間、村組與村組之間的邊界爭議問題在不少地方存在。但是這些地方的政府不主動想辦法解決，采取不觸及、不過問的態(tài)度。

五是機構人員資金不到位。多數(shù)縣、鄉(xiāng)沒有常設的林權

管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦沒有專業(yè)技術人員，工作經(jīng)費更少。不適應林改工作要求。

以上問題各地要對號入座，采取措施認真糾正。

三、林改工作前景廣闊

（一）“十二五”國家林改規(guī)劃內容

近期國家林業(yè)局下發(fā)了林改工作的十二五規(guī)劃（草案），雖然不是正式的，但可以參考?？偰繕耍旱?013年，全國基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，加大投入，規(guī)范管理，健全服務，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

具體目標:如期完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務。使集體林地家庭承包經(jīng)營率山區(qū)70%以上、丘陵區(qū)60%以上、平原區(qū)50%以上；基本建立保障林權長期穩(wěn)定和符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的林權保護管理體系。建立2000個林權管理服務中心，2000個縣級標準化林改檔案室，1000個山區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會；基本建立符合集體林業(yè)特點的林業(yè)管理體制和機制。指導建立林業(yè)專業(yè)合作組織18萬個，扶持建立5000個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)示范社。

投資方向：安排林權管理中心專項建設投資；安排林權檔案管理標準化建設投資；建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會財政補助制度；安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社標準化建設投資。

(二)我省2011年工作計劃

1、主要目標

【1】主體改革：2011年繼續(xù)推進林改確權到戶工作，全面完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務。林改面積十萬畝以上的112個縣級單位達到以下指標：

（1）確權到戶率：山區(qū)達到80%以上，丘陵區(qū)達到70%以上，平原區(qū)達到60%以上。（該指標指按人均分的集體林地、林木面積與集體林地、林木面積之比。該指標體現(xiàn)分的程度，是林改工作的重要指標。按人均分包括自留山、責任山、本次林改按人均分、大戶承包收益70%以上均股均利。和他對應的是集體統(tǒng)一經(jīng)營和其他經(jīng)營形式）。

（2）發(fā)（換）證率：全部通過網(wǎng)絡系統(tǒng)進行辦證，全部發(fā)放全國統(tǒng)一印制的新版林權證，使發(fā)（換）證率達到90%以上。

（3）確權準確率：達到95%以上。(該指標體現(xiàn)確權勘界、登記辦證等林改工作質量)。

（4）檔案管理：縣級林改檔案室達到省級建設標準。在即將出臺的《檔案管理辦法》中有明確規(guī)定。

（5）糾紛調處率：達到95%以上。該指標體現(xiàn)地方政府對林權糾紛的重視程度，調處力度，調處效果，也是主體改革的重要指標。

（6）群眾滿意率：達到95%以上。該指標不要小視，體

現(xiàn)整個林改工作的質量，哪個地方如果達不到，說明那個林改有夾生飯，不成功。

【深化改革】在完成主體改革任務的同時，繼續(xù)擴大深化改革試點，年底前在全省啟動深化改革工作。具體指標是：

（1）擴大深化改革試點范圍，爭取每個省轄市至少有一個深化改革試點，全省深化改革試點達到20個以上。

（2）扶持建設縣級林權管理中心10個。（要求經(jīng)過縣級編制委員會下文、財政全供單位、行使管理職能）。

（3）指導建設林業(yè)專業(yè)合作示范社10個。

(4)扶持建設農(nóng)村土地承包糾紛調處仲裁委員會10個。（5）指導建設縣級林權流轉機構30個。

（6）繼續(xù)指導完善4個林改示范區(qū)建設。（林業(yè)集約經(jīng)營示范區(qū)、林業(yè)金融服務改革示范區(qū)、林業(yè)綜合改革示范區(qū)、平原林改示范區(qū)）。

2.主要工作內容

（1）確權到戶。對主體改革工作進度緩慢的的地方，要加強政策宣傳、培訓和指導，使其加快進度，保質保量完成改革任務。對主體改革大頭落地的地方，指導開展主體改革“回頭看”活動。主要看群眾是否了解國家林改政策，均分到戶率是否達到要求；林改方案是否反映群眾的真實愿望，林改程序是否規(guī)范，三分之二村民或村民代表是否真正同意；林改程序是否規(guī)范，有關資料是否保存；宗地劃分是

否科學，勘界確權是否準確；承包經(jīng)營合同中是否有造林更新、培育管護、防火治蟲、采伐林木、征占林地、流轉抵押等內容且是否符合有關法律法規(guī)和政策。通過林改回頭看活動，查漏補缺，完善程序，把明晰產(chǎn)權、承包到戶工作搞得清楚明白，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（2）主體改革驗收。為了確保我省林改工作質量，對林改面積十萬畝以上的112個縣級單位主體改革情況實行全部檢查的驗收辦法。即縣級單位在自查的基礎上以省轄市為單位向省廳提出書面申請，省廳組織人員進行驗收。（具體驗收辦法另行制定）驗收時間定于2011年的下半年，要求各省轄市應于2011年11月底前上報申請。

（3）制度建設。出臺《河南省集體林權制度改革檔案管理辦法》、《河南省林業(yè)專業(yè)合作社建設指導意見》、《河南省集體林權制度主體改革驗收辦法》等。

（4）業(yè)務培訓。為提高我省林改工作人員的業(yè)務素質，確保林改工作質量，省廳計劃年初和下半年對林改面積十萬畝以上的縣級林業(yè)部門和省轄市的主管局長和林改辦主任進行兩次培訓。培訓內容包括有關法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術標準、深化改革工作內容及要求等。也希望各省轄市和縣市區(qū)對基層業(yè)務人員和鄉(xiāng)村干部進行培訓。

（5）林改宣傳。積極配合廳宣傳辦，制定宣傳計劃，推薦宣傳素材，充分利用各種途徑開展林改宣傳工作。同時

加強林改信息工作，及時反映林改工作中有價值的信息，推廣各地成功經(jīng)驗。

（6）檔案建設管理。指導建立縣、鄉(xiāng)、村三級林改檔案室?？h級要做到有檔案室、有檔案柜、有四防（防火、防盜、防潮、防蟲）設備、有管理人員、有管理制度，規(guī)范整理，一村一檔，安全保存。縣級林改檔案室要達到省級標準。

（7）深化改革試點。對以前安排的林改工作試點逐個進行調查研究，認真分析經(jīng)驗教訓，形成階段性試點總結，推廣成功經(jīng)驗，并增加試點內容，擴大試點規(guī)模。

（8）林下經(jīng)濟發(fā)展和專業(yè)組織建設。通過鼓勵和扶持，培育一批在家庭承包經(jīng)營基礎上，發(fā)展林下經(jīng)濟和建設林農(nóng)專業(yè)合作組織的典型，用示范帶動全省的林下經(jīng)濟和林業(yè)專業(yè)組織建設工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

（9）機構建設。指導各地林業(yè)部門按照林改后的新形勢，轉變職能，理順關系，依法履行對林地承包經(jīng)營、林權登記、林權流轉、林權爭議調處等管理和服務職能，鼓勵省轄市成立林業(yè)改革發(fā)展常設機構，扶持縣級設立林權管理中心、林權糾紛調處等常設機構，并配備一定數(shù)量的專職人員。

3、保障措施

（1）實行目標責任制。省與省轄市、省轄市與縣市區(qū)、縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽訂目標責任書，明確主體改革完成的任務量和時限，落實責任。

（2）實行林改進度通報制。每季度末將各省轄市到縣的林改進度指標通報到省、省轄市、縣市區(qū)主要領導和省林改領導小組成員，引起各級領導重視，爭取各級政府支持。

（3）實行獎勵制度。一是省廳計劃對完成主體改革任務的先進單位和個人進行表彰；二是省廳對建立縣級林權管理、林權糾紛調處仲裁常設機構的進行獎勵；三是省廳對深化改革試點成效明顯的進行獎勵；四是省廳對林業(yè)專業(yè)合作組織建設成績突出的給予獎勵；五是省廳對縣級林改檔案建設達到省級以上標準的進行獎勵。

（三）其他工作：

1、統(tǒng)計報表

統(tǒng)計報表是國家林業(yè)局林改司設計的、反映改革進度的一種統(tǒng)計形式。對報表的基本要求：規(guī)范、準確、及時。但達到基本要求，首先要重視填報工作，填報人責任心要強，要認真；其次需要懂業(yè)務，搞清指標的含義；第三所填數(shù)據(jù)要有出處，更要符合實際，邏輯關系要清楚，前后時間要對應，不能盲目。

指標說明中確權發(fā)證進展目前是關鍵內容，以后完善政策進展是重要內容，請大家高度關注。

2、信息上報

林發(fā)處成立以來，各地林改信息上報情況如下：南陽、信陽、安陽三市各12條；洛陽、三門峽各8條；新鄉(xiāng)6條；

焦作、商丘各4條；鄭州、平頂山、鶴壁、許昌、漯河各1條；開封、周口、駐馬店、濟源半年無一條。希望大家加強信息收集報送工作，及時總結好的做法，展示工作成績，我們及時編發(fā)，推廣成功的經(jīng)驗。今后將實行信息上報情況季度通報制度。

第五篇：培訓講稿

廣義的信息安全

是指防止信息財產(chǎn)被故意的或偶然的非法授權泄露、更改、破壞或使信息被非法閉幕式辨識、控制保障商務的連續(xù)性最大限度地減少業(yè)務的損失從而最大限度地獲取投資和商務的回報。信息安全的涵義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

安全性

確保信息只給合法授權用戶使用,而限制其他人訪問。信息不泄露給非授權訪問的用戶、實體或被非法利用。安全性按性質又可以分為傳輸安全性和存儲安全性。前者是對傳輸中的數(shù)據(jù)信息的保密后者是指在存儲數(shù)據(jù)時的數(shù)據(jù)保密。完整性

保護信息和處理方法的準確和完善。通俗地說就是保證計算機信息數(shù)據(jù)不會受外界事件的干擾而被改變或丟失。數(shù)據(jù)完整性的破壞有很多因素具體的可以包括蓄意破壞、無意破壞、軟硬件失效、自然災害等。無論是哪種形式的破壞最好的應對方法就是數(shù)據(jù)備份。可用性

確保授權人需要時可以獲取信息和相應的資產(chǎn)。各種對網(wǎng)絡的破壞,身份否認拒絕以及延遲使用都破壞了信息的可用性。

軟件安全就是使軟件在受到惡意攻擊的情形下依然能夠繼續(xù)正確運行的工程化軟件思想。譯者認為需要從如下的四個方面來理解這個定義。

首先，軟件安全是計算機安全的一個分支?，F(xiàn)代社會中，我們生活所需的一切似乎都離不開計算機系統(tǒng)，我們的電力、供水、交通、通訊、金融等等，都依賴于計算機系統(tǒng)的安全運行。但是，計算機系統(tǒng)并不安全，它潛伏著嚴重的不安全性、脆弱性和危險性。如何保障計算機系統(tǒng)的安全就成為我們這個時代的一個根本問題，計算機安全這門學科也因此應運而生，并成為近二十年來最熱門的學科之一。計算機安全的研究范疇包括硬件安全、軟件安全、數(shù)據(jù)安全、運行安全和網(wǎng)絡安全。

隨著科技的進步，社會的發(fā)展，計算機軟件控制已經(jīng)大量使用在我們生活中的基礎設施工程中。例如：電力、水力、化工、交通等。所以這些關系到我們生活的關鍵基礎設施安全性已經(jīng)取決于那些計算機軟件的安全。

下面讓我們看幾個生活中的案例：

豐田線控缺陷門：首先了解線控技術，你可能聽說過線控飛行，這是線控駕駛的前奏。1979年美國空軍接受了新型F-16戰(zhàn)斗機，這是第一個采用線控技術的戰(zhàn)斗機。過去，控制桿或操縱桿通過直接的機械水壓傳動來發(fā)動飛機?，F(xiàn)在則是通過一個電腦數(shù)據(jù)輸入裝置。飛行員移動手桿，手桿向電腦輸送信號，由電腦決定需要做什么，然后用最有效的方法運轉。過去10年以來，電傳線控技術已經(jīng)被汽車公司所采用?，F(xiàn)在當你踩上油門的時候，不再通過拉線打開節(jié)氣門，而是給引擎控制電腦輸入信息，實現(xiàn)對節(jié)氣門打開或關閉的電子控制。

電傳線控汽車更多為了方便和成本。汽車生產(chǎn)商可能省去了一些功能，因為引擎控制電腦可以控制一系列功能，比如巡航控制。但是這種方便和成本節(jié)約可能伴隨更大的代價：機器中的幽靈。豐田公司將問題歸咎于腳墊、油門踏板和剎車裝置。但是一些客戶堅稱，同時政府相關部門官員也在暗示，是軟件缺陷造成了節(jié)氣門在油門踏板沒有碰觸的情況下打開。軟件缺陷是機器中的幽靈，它正是問題所在。幽靈是無法證實其存在或不存在的。軟件缺陷也同樣。從現(xiàn)在起，豐田事故可能會被歸咎于幽靈般的軟件缺陷。訴訟將帶來上億美元的賠償，即使對豐田公司來說也并不輕松。同樣有理由相信國會或者聯(lián)邦安全部門，將出臺新的更加嚴厲的法規(guī)。我們都有電腦，它有時會突然鎖定或丟失一些文件，卻無從發(fā)現(xiàn)原因。我們都有現(xiàn)代裝置——洗衣機、烘干機和爐子，他們有時比舊式的機械計時的機器更容易出問題。汽車生產(chǎn)商應該學到的教訓是，有些事可以做并不代表應該做。

節(jié)氣門是控制空氣進入發(fā)動機的一道可控閥門，氣體進入進氣管后會和汽油混合成可燃混合氣，從而燃燒做功。它上接空氣濾清器，下接發(fā)動機缸體，被稱為是汽車發(fā)動機的咽喉。節(jié)氣門有傳統(tǒng)拉線式和電子節(jié)氣門兩種，傳統(tǒng)發(fā)動機節(jié)氣門操縱機構是通過拉索（軟鋼絲）或者拉桿，一端連接油門踏板，另一端連接節(jié)氣門連動板而工作。電子節(jié)氣門主要通過節(jié)氣門位置傳感器，來根據(jù)發(fā)動機所需能量，控制節(jié)氣門的開啟角度，從而調節(jié)進氣量的大小。

據(jù)法新社17日報道，美國航空管理局（FAA）16日下令波音公司修復波音777飛機中存在的軟件故障問題。該故障可能導致飛機沖出跑道。

據(jù)報道，該故障使飛機自動駕駛儀功能受影響，導致低速起飛，可能會引發(fā)飛機沖出跑道末端。FAA表示有818架飛機將會受此令影響。僅今年一月份該軟件故障已導致兩架飛機中斷起飛。FAA還表示自1995年以來已有9起起飛故障報告事例。

由于所配用的微軟TradElect軟件出現(xiàn)故障，近日倫敦證交所被迫停擺一天，這款TradElect軟件基于Windows Server2003操作系統(tǒng)。不過倫敦證交所否認停擺事件與TradElect軟件有關，并拒絕就事件起因作詳細解釋。但根據(jù)倫敦證交所內部人士透露，停擺事件與TradElect軟件故障脫不開關系。

停擺事件之后，倫敦證交所的原CEO Clara Furse辭去了CEO職務，雖然她并沒有對外說明離職的原因，但正是此人將微軟TradElect軟件引入倫敦證交所，而且根據(jù)證交所內部人士透露，此次TradElect故障造成的停牌事故直接導致了Clara Furse的去職。

倫敦證交所使用的TradElect軟件運行在Windows Server2003操作系統(tǒng)環(huán)境下，由惠普ProLiant運行。TradElect使用C#/.NET語言編寫而成，負責制作這款程序的是微軟和Accenture公司。程序需要依托微軟的SQL Server2000運行。該程序的主要責任是負責以小于10ms的延遲速度實時顯示股票信息。

不過在實際的使用過程中，這款軟件的實際延遲卻很高，遠沒有達到小于10ms時延的要求。而倫敦證交所的競爭對手如Chi-X等公司使用的MarketPrizm軟件的表現(xiàn)卻優(yōu)于TradElect，另外，這款軟件的運行環(huán)境是Linux。

像倫敦證交所這樣草率選擇后臺支持軟件的情況是很少見的，而企業(yè)級軟件出現(xiàn)如此重大故障且鬧得滿城風雨的情況則更是鮮見。

2009年7月14日，中國直播衛(wèi)星有限公司證實，鑫諾三號通信衛(wèi)星13日21時50分左右出現(xiàn)故障，中國部分區(qū)域有線電視用戶出現(xiàn)黑屏與錯誤信息。據(jù)了解，部分電視臺節(jié)目內容傳輸受到影響。

據(jù)公開信息顯示，鑫諾三號通信衛(wèi)星承擔中央電視臺部分內容、廣東衛(wèi)視、廣西衛(wèi)視、14日上午10：30分左右，鑫諾三號通信衛(wèi)星的故障被修復，部分省區(qū)中斷的電視節(jié)2009年2月9日10時59分，中星6B衛(wèi)星曾發(fā)生故障，導致在該衛(wèi)星上傳輸?shù)闹醒肷钲谛l(wèi)視、吉林衛(wèi)視、黑龍江衛(wèi)視等節(jié)目的傳輸任務。

目恢復正常。針對故障原因，專家分析稱，故障可能出現(xiàn)在軟件上。

電視臺、中國教育電視臺以及23個省的衛(wèi)視等150套電視節(jié)目全部中斷，衛(wèi)星故障時間共47分鐘。

7.美國計算機緊急事件響應小組協(xié)調中心

（Computer Emergency Response Team/Coordination Center, CERT/CC）

CERT/CC是一個由聯(lián)邦政府提供資金的機構，成立于1998年，位于匹茲堡的卡內基梅隆大學內。它的主要職能是對軟件中的安全漏洞提供咨詢，對病毒和蠕蟲的爆發(fā)提供警報，向計算機用戶提供保證計算機系統(tǒng)安全的技巧以及在處理計算機安全事故的行動中進行協(xié)調。

CERT/CC服務的內容： ■ 安全事件響應

■ 安全事件分析和軟件安全缺陷研究 ■ 漏洞知識庫開發(fā)

■ 信息發(fā)布：缺陷、公告、總結、統(tǒng)計、補丁、工具

■ 教育與培訓：CSIRT管理、CSIRT技術培訓、系統(tǒng)和網(wǎng)絡管理員安全培訓 ■ 指導其它CSIRT（也稱IRT、CERT）組織建設

13.安全漏洞

是指受限制的計算機、組件、應用程序或其他聯(lián)機資源的無意中留下的不受保護的入口點。漏洞是硬件軟件或使用策略上的缺陷，他們會使計算機遭受病毒和黑客攻擊。

14.Microsoft Bob 下一代界面。BOB是微軟首次嘗試開發(fā)互動性更強更自然的用戶界面。有趣的是，Bob項目是由蓋茨的老婆梅林達負責管理的。

Microsoft Bob的推出主要是為了滿足初級計算機用戶的需求，雖然有著很好的創(chuàng)意，但是過于簡單，只是講解如何使用計算機，但卻高達100美元，結果在沒有市場的情況下被淘汰了。

98,99年左右玩電腦的朋友們肯定接觸過一個聯(lián)想《幸福之家》軟件,這款圖形化的系統(tǒng)可以讓家庭用戶迅速入門(這個產(chǎn)品一直做到04年),但它的前身就要追溯到微軟在IT業(yè)界臭名昭著的產(chǎn)品:Microsoft Bob.這個Windows 3.1～95時代的產(chǎn)品，已經(jīng)無法在微軟官方網(wǎng)站中找到任何記載。MS顯然不愿再提起這段傷心往事。雖然Bob的Demo只存在于Win95第一版的CD中，當年我在Win95OSR2的CD中找到了一些Bob風格的軟件的Demo，而且視為珍寶。

盡管Bob被微軟千方百計的抹煞，還是有很多元素在后續(xù)產(chǎn)品中發(fā)揚光大。比如Office助手，還有XP搜索的時候那只小狗，似曾相識否？

20.Morris病毒

Morris是康奈爾大學計算機科學系的一年級的博士研究生。通過在哈佛大學的本科學習和其他工作，他已經(jīng)積累了相當?shù)挠嬎銠C技術和使用經(jīng)驗。當進入康奈爾大學時，他獲得了一個計算機科學系的計算機帳號。使用這個帳號，他可以直接使用康奈爾大學的計算機。Morris忙于和高年級的研究生討論各種計算機安全問題和他攻入網(wǎng)絡中的能力。

同年10月，Morris開始編寫后來被稱為Internet“蠕蟲”或“病毒”的計算機程序。這個程序的目的是利用Morris發(fā)現(xiàn)的安全缺陷，來說明當時計算機網(wǎng)絡安全措施的不足。他所選擇的策略是釋放一個蠕蟲到計算機網(wǎng)絡中去。Morris設計的程序在注入一臺聯(lián)入全國性的計算機網(wǎng)絡中計算機后將在網(wǎng)絡中蔓延。Morris將蠕蟲釋放到Internet上，分布在全國的大學、政府機構和軍用計算機都連接到了這個網(wǎng)絡上。這個網(wǎng)絡上的計算機之間可以通信、傳輸信息。

Morris試圖使得Internet蠕蟲在網(wǎng)絡上廣泛傳播并且不引起注意。假設蠕蟲占用很少的計算機操作時間，將不影響計算機的正常使用。Morris編寫的蠕蟲難以發(fā)現(xiàn)和讀取，因此其他編程人員不能輕易的終止蠕蟲的運行。Morris而且想保證在已有一個蠕蟲的計算機上將不再拷貝。在一臺計算機上又多個蠕蟲的拷貝會使蠕蟲易于發(fā)現(xiàn)，并且將降低計算機的性能，最終導致計算機的崩潰。因此Morris設計的蠕蟲詢問每臺計算機是否已經(jīng)有了一個蠕蟲的拷貝。如果計算機的回答是no，蠕蟲將被拷貝到計算機；如果回答是yes，蠕蟲將不拷貝到計算機上。然而Morris擔心其他程序員可以通過編寫他們自己的程序，對于這個問題錯誤的回答為yes，從而終止蠕蟲的運行。為了繞過這種保護，Morris使得蠕蟲在收到7次yes的響應后復制自己。后來證明，Morris低估了計算機詢問這個問題的次數(shù)，他的1:7的比率導致了比他預想的要多的拷貝被復制到了計算機上。蠕蟲還設計為計算機關閉后終止運行，典型情況是每周關閉一到兩次。這樣做防止了蠕蟲在一臺計算機上的積聚，Morris正確估計了在感染的比率。

（1）通過SEND MAIL中的漏洞或bug，這是一個在計算機上傳送和接受電子郵件的程序；（2）通過“finger守護程序”的漏洞，這是一個允許獲得另外一臺計算機的用戶的有限信息的程序；（3）通過信任主機功能組件，信任主機使得在一臺計算機上具有一定特權的用戶不用口令就可以在另外一臺計算機上獲得等價的特權；（4）通過猜測口令的程序。通過快速嘗試多種字母，希望猜中授權用戶的口令，這樣進入后就可以獲得和授權用戶一樣的活動權限。

Morris在麻省理工學院的計算機上釋放了他的蠕蟲。選擇麻省理工大學是為了掩蓋是來自康奈爾大學的Morris是事實。很快，Morris發(fā)現(xiàn)蠕蟲復制和計算機被重新感染的速度比他預期的要快的多。最終，分布在全國的計算機要么崩潰，要么患上“精神緊張癥”。當Morris認識到發(fā)生了什么后，他和他在哈佛的朋友商量對策。最后，他在哈佛向網(wǎng)絡發(fā)了一個匿名信息，指導程序員如何終止蠕蟲的運行、防止重新感染。然而，由于網(wǎng)絡路由的阻塞，這個信息并沒有產(chǎn)生應有的作用。不計其數(shù)的計算機被影響，包括最主要的大學、軍事站點、醫(yī)學研究機構等的計算機等。每臺計算機處理蠕蟲的費用估計從200到53000美元不等。

Morris的罪行被發(fā)現(xiàn)了，緊接著是陪審團的審判，他觸犯了18 U.S.C.Section 1030(a)(5)(A)。他被緩刑三年、400小時的社區(qū)服務和10050美元的罰金以及他的監(jiān)管費。

22.SQL注入技術 強制產(chǎn)生錯誤

對數(shù)據(jù)庫類型、版本等信息進行識別是此類型攻擊的動機所在。它的目的是收集數(shù)據(jù)庫的類型、結構等信息為其他類型的攻擊做準備，可謂是攻擊的一個預備步驟。利用應用程序服務器返回的默認錯誤信息而取得漏洞信息。

采用非主流通道技術

除HTTP響應外，能通過通道獲取數(shù)據(jù)，然而，通道大都依賴與數(shù)據(jù)庫支持的功能而存在，所以這項技術不完全適用于所有的數(shù)據(jù)庫平臺。SQL注入的非主流通道主要有E-mail、DNS以及數(shù)據(jù)庫連接，基本思想為：先對SQL查詢打包，然后借助非主流通道將信息反饋至攻擊者。

使用特殊的字符

不同的SQL數(shù)據(jù)庫有許多不同是特殊字符和變量，通過某些配置不安全或過濾不細致的應用系統(tǒng)能夠取得某些有用的信息，從而對進一步攻擊提供方向。

使用條件語句

此方式具體可分為基于內容、基于時間、基于錯誤三種形式。一般在經(jīng)過常規(guī)訪問后加上條件語句，根據(jù)信息反饋來判定被攻擊的目標。

利用存儲過程

通過某些標準存儲過程，數(shù)據(jù)庫廠商對數(shù)據(jù)庫的功能進行擴展的同時，系統(tǒng)也可與進行交互。部分存儲過程可以讓用戶自行定義。通過其他類型的攻擊收集到數(shù)據(jù)庫的類型、結構等信息后，便能夠建構執(zhí)行存儲過程的命令。這種攻擊類型往往能達到遠程命令執(zhí)行、特權擴張、拒絕服務的目的。

避開輸入過濾技術

雖然對于通常的編碼都可利用某些過濾技術進行SQL注入防范，但是鑒于此種情況下也有許多方法避開過濾，一般可達到此目的的技術手段包括SQL注釋和動態(tài)查詢的使用，利用截斷，URL編碼與空字節(jié)的使用，大小寫變種的使用以及嵌套剝離后的表達式等等。借助于此些手段，輸入構思后的查詢可以避開輸入過濾，從而攻擊者能獲得想要的查詢結果。

推斷技術

能夠明確數(shù)據(jù)庫模式、提取數(shù)據(jù)以及識別可注入?yún)?shù)。此種方式的攻擊通過網(wǎng)站對用戶輸入的反饋信息，對可注入?yún)?shù)、數(shù)據(jù)庫模式推斷，這種攻擊構造的查詢執(zhí)行后獲得的答案只有真、假兩種。基于推斷的注入方式主要分為時間測定注入與盲注入兩種。前者是在注入語句里加入語句諸如“waitfor 100”，按照此查詢結果出現(xiàn)的時間對注入能否成功和數(shù)據(jù)值范圍的推導進行判定；后者主要是“and l=l”、“and l=2”兩種經(jīng)典注入方法。這些方式均是對一些間接關聯(lián)且能取得回應的問題進行提問，進而通過響應信息推斷出想要信息，然后進行攻擊。

23.跨站腳本攻擊（也稱為XSS）

指利用網(wǎng)站漏洞從用戶那里惡意盜取信息。用戶在瀏覽網(wǎng)站、使用即時通訊軟件、甚至在閱讀電子郵件時，通常會點擊其中的鏈接。攻擊者通過在鏈接中插入惡意代碼，就能夠盜取用戶信息。攻擊者通常會用十六進制（或其他編碼方式）將鏈接編碼，以免用戶懷疑它的合法性。網(wǎng)站在接收到包含惡意代碼的請求之后會產(chǎn)成一個包含惡意代碼的頁面，而這個頁面看起來就像是那個網(wǎng)站應當生成的合法頁面一樣。許多流行的留言本和論壇程序允許用戶發(fā)表包含HTML和javascript的帖子。假設用戶甲發(fā)表了一篇包含惡意腳本的帖子，那么用戶乙在瀏覽這篇帖子時，惡意腳本就會執(zhí)行，盜取用戶乙的session信息。有關攻擊方法的詳細情況將在下面闡述。

27.Gary McGraw博士

Gary McGraw全球公認的軟件安全權威，Cigital公司的CTO，董事會成員，掌管Fortify軟件公司的技術顧問團，同時擔任RavenWhite公司的高級顧問。Gary在網(wǎng)絡安全方面著有多本著作，其中的6本長居暢銷書排行榜前列。

在本書中全面、詳細地介紹了這種方法。本書的副標題“使安全成為必需的組成部分”點出了實施軟件安全的工程化方法的總綱，即在整個軟件開發(fā)生命周期中都要確保將安全作為軟件的一個有機組成部分。支持這個總綱的三根支柱是應用風險管理、軟件安全的接觸點和知識。風險管理是一種戰(zhàn)略性方法，即將追蹤和減輕風險作為一種貫穿整個生命周期的指導方針。接觸點，即在軟件開發(fā)生命周期中保障軟件安全的一套最優(yōu)方法，是一種戰(zhàn)術性方法。Gary McGraw博士總結出了七個接觸點，即代碼審核、體系結構風險分析、滲透測試、基于風險的安全測試、濫用案例、安全需求和安全操作。無論你采用什么樣的軟件開發(fā)方法學，你都可以將這些接觸點應用到你的開發(fā)生命周期中，而不需要完全改變你的軟件開發(fā)生命周期。這些接觸點從“黑帽子”（攻擊和破解）和“白帽子”（防御和保護）兩個方面綜合地考察軟件開發(fā)中可能出現(xiàn)的問題，結合了它們的開發(fā)生命周期就成為“安全的”開發(fā)生命周期。“安全的”開發(fā)生命周期能夠在每一個開發(fā)階段上盡可能地避免和消除漏洞，同時又保留了你熟悉的工作方式。軟件安全的第三根支柱是知識，包括收集、壓縮和共享能用于為軟件安全方法提供堅實基礎的安全知識。由于軟件安全是一門新的學科，及時總結知識，并用知識來教育所有相關的人員，對確保軟件安全是至關重要的。在整個開發(fā)生命周期中綜合應用這些方法，就能從設計、編碼和測試等各個層面上消除軟件中的安全弱點，從制度上、方法上最大限度地保障軟件安全。

27.微軟的SDL 微軟SDL(Security Development Lifecycle)流程，是一種專注于軟件開發(fā)安全保障的流程，為了實現(xiàn)保證最終的用戶安全，在軟件開發(fā)各階段中引入安全和隱私問題。其中主要由以下7部分組成：

安全培訓(training)：推廣安全編程意識

需求分析(requirements)：尋找安全嵌入的最優(yōu)方式

系統(tǒng)設計(design): 威脅建模設計

實現(xiàn)(implementation)：安全開發(fā)

驗證(verification)：黑/白盒測試

發(fā)布(release)：最后檢查確認

響應(response)：應急響應，bug跟蹤解決

總結, 通過上面的介紹，我們發(fā)現(xiàn)微軟SDL是將設計、代碼和文檔等與安全相關漏洞減到最少，在軟件開發(fā)的生命周期中盡可能的早地發(fā)現(xiàn)解決相關漏洞建立的流程框架;值得我們學習的地方是，我們可以借鑒微軟SDL的流程框架建立符合公司自己的。

以下微軟SDL流程框架圖：

微軟SDL官方地址： http://004km.cn/security/sdl/default.aspx

目前多數(shù)公司在安全方面都面臨者諸多問題，如：

安全意識不足

缺少安全設計

缺少安全編程規(guī)范

頻繁的迭代更新版本

壓縮項目周期

。。等，當然還有更多，在此就不在列舉

所以借鑒微軟SDL流程框架，本文作者構建符合自己公司的SDL流程框架：

安全測試(通過黑/白盒測試，發(fā)現(xiàn)公司系統(tǒng)潛在的漏洞，構建漏洞庫)安全培訓(通過對常見漏洞，尤其是對用戶及公司造成危害性大的漏洞培訓形成解決方案措施)需求分析評估(確切的來講，這個層次應屬于信息安全范圍，針對各層次進行安全信息識別和漏洞評估，制定相關安全目標等內容)系統(tǒng)設計(威脅模型建立，進行架構分析，分解各應用程序，識別風險，識別漏洞等)編碼實現(xiàn)(進行相關代碼評審，漏洞掃描檢查)發(fā)布(上線審核機制，安全監(jiān)控(日志，網(wǎng)站，服務器等)，Bug管理，故障事件管理等)

通過上面大家可以發(fā)現(xiàn)微軟SDL的“響應”環(huán)節(jié)去掉了，其實響應我個人理解將其融入以上6個環(huán)節(jié)中更有效，因為每個環(huán)節(jié)都需要應對;其中將安全測試和安全培訓提至最前面，因為目前國內公司對安全其實了解甚少且比較偏面，所以最好的解決方法就是將問題擺出來，然后尋求解決之道!

可重復的流程，通過這些流程可靠地實現(xiàn)可測量的安全性提升。因此，軟件供應商必須轉為采用一種更嚴格的、更加關注安全性的軟件開發(fā)流程。這種流程旨在盡量減少設計、編碼和文檔編寫過程中存在的漏洞，并在開發(fā)生命周期中盡可能早地檢測到并消除這些漏洞。用于處理來自 Internet 的輸入、控制可能被攻擊的關鍵系統(tǒng)或處理個人身份信息的企業(yè)和消費者軟件最需要實施這種流程。

如前所述，工程師教育已超出本文的討論范圍。但是必須認識到教育計劃對 SDL 的成功實施至關重要。計算機科學和相關專業(yè)的大學應屆畢業(yè)生一般缺乏必要的培訓，不能立即加入工作隊伍從事安全軟件的設計、開發(fā)或測試工作。即使是學了安全課程的人員，他們可能對加密算法或訪問控制模型接觸較多，但是對緩沖區(qū)溢出或規(guī)范化缺陷可能了解不多。一般情況下，行業(yè)內的軟件設計者、工程師和測試人員也缺乏適當?shù)陌踩夹g知識。

在這些情況下，準備開發(fā)安全軟件的組織必須負責對其工程人員進行適當教育。根據(jù)組織的規(guī)模和可用的資源，應付這種挑戰(zhàn)的方法可能會有所不同。擁有大批工程人員的組織可建立一個內部計劃對其工程師進行在職安全培訓，而小型組織則可能需要依賴外部培訓。在 Microsoft，所有從事軟件開發(fā)的人員必須參加一年一次的“安全進修課程”培訓。

項目風險管理是指通過風險識別、風險分析和風險評價去認識項目的風險，并以此為基礎合理地使用各種風險應對措施、管理方法技術和手段，對項目的風險實行有效的控制，妥善的處理風險事件造成的不利后果，以最少的成本保證項目總體目標實現(xiàn)的管理工作。風險管理與項目管理的關系

通過界定項目范圍，可以明確項目的范圍，將項目的任務細分為更具體、更便于管理的部分，避免遺漏而產(chǎn)生風險。在項目進行過程中，各種變更是不可避免的，變更會帶來某些新的不確定性，風險管理可以通過對風險的識別、分析來評價這些不確定性，從而向項目范圍管理提出任務。