第一篇：好-(講稿)從“四個(gè)全面”把握治國(guó)理政新思路

從“四個(gè)全面”把握治國(guó)理政新思路

黃相懷

作者:未知 更新時(shí)間:2015-04-14 10:02:02 來(lái)源:宣講家 【字號(hào): 大 中 小】 瀏

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2014年12月，總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。這標(biāo)志著“四個(gè)全面”的正式提出。

與“中國(guó)夢(mèng)”、“新常態(tài)”等詞語(yǔ)一樣，“四個(gè)全面”是總書(shū)記帶火的另一個(gè)詞語(yǔ)。深入學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”對(duì)于當(dāng)前和今后把握新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的治國(guó)理政思路具有至關(guān)重要的作用。所以，今天我就以“從?四個(gè)全面?把握治國(guó)理政新思路”為題跟大家做一個(gè)交流。

回顧過(guò)往，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就；直面當(dāng)下，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的任務(wù)艱巨繁重；展望未來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的光明前景催人奮進(jìn)；放眼高層，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)勵(lì)精圖治，奮發(fā)有為，除舊布新，一舉一動(dòng)都是大手筆，一招一式都是真功夫，全國(guó)上下氣象為之一新，精神為之一振。

在這樣的背景下，提出“四個(gè)全面”意味著什么？我認(rèn)為，這體現(xiàn)了我們黨對(duì)自身所肩負(fù)的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁陶J(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)事業(yè)發(fā)展所面臨的困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的清醒判斷，體現(xiàn)了我們黨對(duì)人民群眾的愿望要求和期待的積極回應(yīng)。從這三個(gè)方面我們可以說(shuō)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”，深入落實(shí)“四個(gè)全面”，用“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，指導(dǎo)我們黨和國(guó)家各個(gè)方面的工作，將成為全黨全社會(huì)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

一、“四個(gè)全面”的基本內(nèi)容

“四個(gè)全面”的每一個(gè)方面，都有著明確而豐富的內(nèi)容。了解“四個(gè)全面”的基本內(nèi)容，是學(xué)習(xí)理解“四個(gè)全面”的首要前提。第一，關(guān)于全面建成小康社會(huì) 我們什么時(shí)候提出了“全面建成小康社會(huì)”呢？那是在我們黨的十八大報(bào)告里面。我們知道，鄧小平提出了關(guān)于小康社會(huì)的重要思想，此后的中央領(lǐng)導(dǎo)人都把不斷推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)作為最重要的執(zhí)政目標(biāo)之一，到了黨的十八大，就正式提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

黨的十八大報(bào)告是這樣寫(xiě)的，“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?！?/p>

那么“全面建成小康社會(huì)”到底有哪些內(nèi)容呢？它包含哪些主要的方面？黨的十八大報(bào)告從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明這五個(gè)方面分別做了論述，這五個(gè)方面共同構(gòu)成了“五位一體”的總布局。這五個(gè)方面的具體內(nèi)容和目標(biāo)如下： 在經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

在政治方面，人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。

在文化方面，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

在社會(huì)建設(shè)和民生方面，人民生活水平全面提高。基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。在生態(tài)文明方面，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。

可以看出，“全面建成小康社會(huì)”之“全面”就在于它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的各個(gè)方面，構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)在有機(jī)的整體。第二，關(guān)于全面深化改革

十八大以后，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要深化改革，把“改革”作為一個(gè)時(shí)代的關(guān)鍵詞提到了前所未有的高度。十八屆三中全會(huì)提出并部署了全面深化改革的重大戰(zhàn)略。那么，全面深化改革主要指的是什么呢？

從文本里面我們可以看出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)《決定》還提出了六個(gè)“緊緊圍繞”，明確了全面深化改革的主攻方向和主要內(nèi)容。六個(gè)“緊緊圍繞”是“五加一”的布局，“五加一”中的“五”就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，“一”就是黨的自身建設(shè)。具體內(nèi)容如下：

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。第三，關(guān)于全面依法治國(guó)

黨的十八屆四中全會(huì)提出并部署了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想。全面依法治國(guó)的目標(biāo)是什么？四中全會(huì)的《決定》告訴我們，它的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

由此我們可以看出，全面依法治國(guó)實(shí)際上與全面深化改革構(gòu)成了姊妹篇、上下篇，兩者如同車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。全面依法治國(guó)對(duì)全面深化改革起著非常重要的法治保障作用

第四，關(guān)于全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨是什么時(shí)候提出來(lái)的？

2014年10月8日，總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中，提出了全面從嚴(yán)治黨。他說(shuō)，“這次教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我們探索新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律具有十分重要的牽引作用。從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，這是這次活動(dòng)給我們提供的最深刻的啟示。全黨要以此為起點(diǎn)，在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索、不斷前進(jìn)。” 正是由于以上的醞釀和鋪墊，總書(shū)記在江蘇考察時(shí)順理成章、水到渠成地提出了“四個(gè)全面”的重要思想和戰(zhàn)略布局。那么，“四個(gè)全面”，僅僅是把四個(gè)“全面”并列在一起的簡(jiǎn)稱嗎？顯然不是。

習(xí)總書(shū)記闡述了“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，總書(shū)記說(shuō)，“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”它們共同構(gòu)成了一個(gè)宏大的戰(zhàn)略布局。

“四個(gè)全面”之間具有內(nèi)在的、不可分割的必然聯(lián)系。全面建成小康社會(huì)，可以理解為目標(biāo)系統(tǒng)；全面深化改革，可以理解為動(dòng)力系統(tǒng)；全面依法治國(guó)，可以理解為保障系統(tǒng)；全面從嚴(yán)治黨，可以理解為調(diào)控系統(tǒng)。

全面建成小康社會(huì)是我們的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，靠什么？不能僅僅靠描述，還必須要有實(shí)現(xiàn)的路徑、方式、方法和舉措。那么，這就需要改革，就需要通過(guò)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的全面深化改革，不斷激發(fā)社會(huì)活力，不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，全面深化改革是全面建成小康社會(huì)不可或缺的重要?jiǎng)恿Α?/p>

同時(shí)，全面建成小康社會(huì)和全面深化改革都必須要有一個(gè)保障，這個(gè)保障就是十八屆四中全會(huì)所提出的全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)就是要在現(xiàn)代國(guó)家條件下，為全面建成小康社會(huì)提供法治保障，為全面深化改革沿著正確的路徑前進(jìn)提供最可靠的制度保障。所以可以把全面依法治國(guó)稱之為保障系統(tǒng)。

不管是目標(biāo)系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)，還是保障系統(tǒng)，都需要進(jìn)行調(diào)控，這個(gè)調(diào)控在當(dāng)代中國(guó)必然是黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，全面從嚴(yán)治黨可以看作是“四個(gè)全面”中的調(diào)控系統(tǒng)。

可以看出，“四個(gè)全面”之間的聯(lián)系非常緊密，缺一不可。所以，把“四個(gè)全面”并列在一起并不一種方便的簡(jiǎn)稱，而是有著內(nèi)在的深刻邏輯。

從現(xiàn)在這個(gè)情況看，“四個(gè)全面”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在十八大確立的新起點(diǎn)上，深入思考，精心謀劃，所形成的治國(guó)理政的全新戰(zhàn)略布局，具有鮮明的實(shí)踐特點(diǎn)和時(shí)代特色。

二、“四個(gè)全面”描繪了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)路徑 “四個(gè)全面”和“中國(guó)夢(mèng)”之間是什么關(guān)系呢？如果我們把中國(guó)夢(mèng)看作一個(gè)偉大的發(fā)展愿景的話，“四個(gè)全面”就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景的必然的戰(zhàn)略布局，也就是說(shuō)“四個(gè)全面”共同托舉了中國(guó)夢(mèng)。

2012年11月29日，在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，總書(shū)記正式提出了“中國(guó)夢(mèng)”。他說(shuō)，“每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！?/p>

什么是中國(guó)夢(mèng)？中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)指向是什么？總書(shū)記聯(lián)系到了“兩個(gè)百年”，他說(shuō)，“我堅(jiān)信，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。”

我們可以看出，中國(guó)夢(mèng)激發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)造力和現(xiàn)實(shí)想象力，正是借助于中國(guó)夢(mèng)，我們對(duì)發(fā)生在當(dāng)代中國(guó)各個(gè)方面的變化和情況有了更加深刻的、更富想象力的理解和解讀。同時(shí)，中國(guó)夢(mèng)又切實(shí)提升了中國(guó)群眾對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參與感和效能感。為什么這樣說(shuō)？在習(xí)總書(shū)記提出中國(guó)夢(mèng)之前，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義和“我”之間是什么關(guān)系呢？并不是很明確?，F(xiàn)在呢，我們感受到中國(guó)夢(mèng)既是國(guó)家的宏大夢(mèng)想，也是由許多個(gè)人的小夢(mèng)想所組成的，這就拉近了中國(guó)夢(mèng)、中國(guó)特色社會(huì)主義與人民群眾之間的內(nèi)在關(guān)系。我們可以說(shuō)，每個(gè)人都有自己的中國(guó)夢(mèng)，每個(gè)人都是中國(guó)“夢(mèng)之隊(duì)”的重要一員。同時(shí)，中國(guó)夢(mèng)讓世界認(rèn)知、認(rèn)同中國(guó)有了一個(gè)較好的切入視角。當(dāng)今世界是一個(gè)開(kāi)放的世界，當(dāng)今的中國(guó)也是一個(gè)開(kāi)放的中國(guó)，如何在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境中，從話語(yǔ)層面實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界的互聯(lián)互通、共融共通，這是需要思考的。在這樣的背景下，中國(guó)夢(mèng)以及它所帶動(dòng)的其他中國(guó)詞匯的崛起，從一個(gè)全新的話語(yǔ)角度帶給了世界一個(gè)“不一樣的中國(guó)”，從而讓世界了解、認(rèn)知、認(rèn)同中國(guó)有了一個(gè)比較新穎的、比較好的切入視角。

在跟外國(guó)人交流的時(shí)候，我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人可以談?wù)勚袊?guó)夢(mèng)，可以分享我們關(guān)于中國(guó)夢(mèng)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，同時(shí)也可以借鑒別國(guó)實(shí)現(xiàn)他們民族夢(mèng)想的經(jīng)驗(yàn)做法，這就為中國(guó)和世界建立了一個(gè)共同的話語(yǔ)基礎(chǔ)。夢(mèng)想一定是很美好的，但關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵在于落實(shí)。怎么樣把中國(guó)夢(mèng)落到實(shí)處呢？我認(rèn)為可以分三個(gè)層面。

第一個(gè)層面，靠實(shí)干。小平同志說(shuō)，“世界上的事情都是干出來(lái)的,不干,半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有?！蔽覀兊母锩窃跇屃謴椨曛嘘J出來(lái)的；我們的社會(huì)主義建設(shè)是在不斷的摸索中跌跌撞撞中爬過(guò)來(lái)的；我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)、改革開(kāi)放事業(yè)是在闖中、冒中一點(diǎn)一點(diǎn)干出來(lái)的。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)要靠實(shí)干，所以習(xí)總書(shū)記說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國(guó)人共同為之努力?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，把我們的黨建設(shè)好，團(tuán)結(jié)全體中華兒女把我們國(guó)家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)?！?/p>

第二個(gè)層面，靠體制。光有實(shí)干的精神還不行，還要靠體制。2013年3月17日，習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的三個(gè)“必須”。哪三個(gè)“必須”？

必須走中國(guó)道路。中國(guó)道路是什么？就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。必須弘揚(yáng)中國(guó)精神。中國(guó)精神是什么？就是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。

必須凝聚中國(guó)力量。這個(gè)力量就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。

第三個(gè)層面，靠舉措。中國(guó)道路也好，中國(guó)精神也好，中國(guó)力量也好，都不能自動(dòng)的發(fā)揮作用，它必須要落到具體的可操作層面。比如中國(guó)道路，怎樣走好中國(guó)道路呢？怎樣才能更加穩(wěn)當(dāng)?shù)刈吆弥袊?guó)道路，需要我們進(jìn)一步深入解讀。所以光有一個(gè)好的體制機(jī)制還不行，還必須進(jìn)一步落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)就要靠具體的舉措，我認(rèn)為這個(gè)具體的舉措就是“四個(gè)全面”。

“四個(gè)全面”是怎樣托舉起了中國(guó)夢(mèng)呢？

如果把中國(guó)比作一列高速行進(jìn)的列車，奔向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的中國(guó)夢(mèng)，就是目前我們最宏大的目標(biāo)。而2020年全面建成小康社會(huì)是奔向中國(guó)夢(mèng)途中的一個(gè)最為重要的站點(diǎn)。

全面深化改革，既是全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力基礎(chǔ)，也是最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的動(dòng)力基礎(chǔ)。全面深化改革的各項(xiàng)基本目標(biāo)大約要在2020年基本實(shí)現(xiàn)。那么有一個(gè)問(wèn)題，到2020年之后我們還要不要繼續(xù)深化改革呢？當(dāng)然是要的。全面依法治國(guó)，既是全面建成小康社會(huì)的法治保障，也是最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的法治保障。中國(guó)夢(mèng)不是漂浮在空中的，它必須要有一套完整的法治保障體系才能實(shí)現(xiàn)，這是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。因此到2020年的時(shí)候，我們國(guó)家的法治水平上升到了一個(gè)新的臺(tái)階，在此基礎(chǔ)上，我們還要不斷完善法治，還要不斷深化法治改革，一步一步用法治托起一個(gè)更加穩(wěn)固、穩(wěn)定，更加制度化、有保障的中國(guó)夢(mèng)。

全面從嚴(yán)治黨，既貫穿于全面建成小康社會(huì)的始終，也貫穿于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的始終，是須臾不可離的政治保證。沒(méi)有全面從嚴(yán)治黨這樣一個(gè)調(diào)控系統(tǒng)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們?nèi)嫔罨母锞陀锌赡馨l(fā)生動(dòng)搖和游離，我們的全面依法治國(guó)就難以真正落實(shí)到位。從這個(gè)意義上講，能不能落實(shí)并保持“四個(gè)全面”，能不能夠在保持“四個(gè)全面”的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揚(yáng)“四個(gè)全面”的成果，進(jìn)一步地向著更高程度、更高層次中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)，就成為能否順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的最重要的“中期考核驗(yàn)收”，也是能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)最重要的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略保障。

三、“四個(gè)全面”開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義的新境界

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注的，或者說(shuō)所要解決的核心問(wèn)題，可以概括為： 什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義？ 什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義？ 建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨？ 實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展？

對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最重要的問(wèn)題是什么？最重要的問(wèn)題就是要不斷地回答建設(shè)什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義，怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。有人說(shuō)，這么多年過(guò)去了，我們對(duì)于建設(shè)什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義，怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的回答，心中還沒(méi)有譜嗎？不是沒(méi)有譜，中國(guó)特色社會(huì)主義本身就是一個(gè)開(kāi)放的、不斷完善和發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，在這里面我們還需要做非常多的探索工作，非常多的奮進(jìn)工作。所以，2013年1月5日，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大精神，說(shuō)一千道一萬(wàn)，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義?！绷?xí)總書(shū)記說(shuō)，“中國(guó)特色社會(huì)主義不是從天上掉下來(lái)的，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的根本成就?！睘槭裁催@樣說(shuō)呢？習(xí)總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)淵源。比如，它的理論淵源，總書(shū)記講中國(guó)特色社會(huì)主義，不直接從馬恩講起，而是追溯社會(huì)主義500年，從源頭的空想社會(huì)主義講起，然后分為六個(gè)階段一步一步講下來(lái)。這是干什么？他的意圖是什么呢？就是要為中國(guó)特色社會(huì)主義在理論上追根溯源。從社會(huì)主義的理論發(fā)展史的角度看，我們的中國(guó)特色社會(huì)主義具有深厚的理論邏輯。

從歷史的角度看，總書(shū)記講，中國(guó)特色社會(huì)主義道路來(lái)之不易，它是在改革開(kāi)放30多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，是在中華人民共和國(guó)成立60多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，是在對(duì)近代以來(lái)170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

過(guò)去，我們把中國(guó)特色社會(huì)主義固定地與改革開(kāi)放的歷程聯(lián)系在一起，總書(shū)記把這個(gè)問(wèn)題再往上追溯，這就為我們中國(guó)特色社會(huì)主義找到了更加深厚的歷史基礎(chǔ)。所以，總書(shū)記說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外有些輿論提出了中國(guó)現(xiàn)在搞的究竟還是不是社會(huì)主義的疑問(wèn)，有人說(shuō)是“資本社會(huì)主義”，還有人干脆說(shuō)是“國(guó)家資本主義”或者是“新官僚資本主義”。對(duì)于我們社會(huì)輿論，特別是一些青年人的輿論，造成了很多誤導(dǎo)，影響了他們對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)知、理解和判斷。這些都是完全錯(cuò)誤的，但也是值得我們深思的。為什么說(shuō)這些觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的？中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義的基本原則與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，這種結(jié)合歷史上前所未有，這種結(jié)合放眼全球也沒(méi)有可能找到比較類似的例子，所以它是一個(gè)全新的新生事物，對(duì)于這樣一個(gè)新生事物，把它框定到某一個(gè)既有的理論框架中，顯然是不正確的，也是不負(fù)責(zé)任的。

中國(guó)特色社會(huì)主義之所以是社會(huì)主義而不是其他什么主義，最根本的就在于中國(guó)特色社會(huì)主義成功了實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國(guó)實(shí)際的結(jié)合，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)的實(shí)際和時(shí)代特征賦予它鮮明的中國(guó)特色；既破除了我們過(guò)去對(duì)馬克思主義的各種各樣錯(cuò)誤的、教條式的理解，同時(shí)又抵制了偏離和拋棄社會(huì)主義基本制度的錯(cuò)誤主張。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義是在“不走老路走新路，不走邪路走正路”的基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)出來(lái)的。現(xiàn)在，要想回應(yīng)質(zhì)疑，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；而要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就必須不斷實(shí)現(xiàn)馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際的進(jìn)一步深入結(jié)合。我們過(guò)去在探索社會(huì)主義道路上之所以出現(xiàn)了這樣或那樣的偏差和失誤，就在于我們有時(shí)候往往把兩者機(jī)械地結(jié)合在一起，而沒(méi)有考慮兩者之間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。所以，我們要從物理結(jié)合走到化學(xué)結(jié)合，同時(shí)還要從化學(xué)結(jié)合進(jìn)一步上升到生物學(xué)的結(jié)合，不斷地變化發(fā)展，不斷使之發(fā)展完善。所以，在這個(gè)意義上實(shí)現(xiàn)馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際的進(jìn)一步深入結(jié)合，最要害的就是要不斷地把科學(xué)社會(huì)主義的基本原則同中國(guó)的具體實(shí)踐融為一體，使之不斷地進(jìn)化發(fā)展完善。

那么有人要問(wèn)了，到底什么是科學(xué)社會(huì)主義的基本原則呢？我認(rèn)為大致來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是發(fā)展，一個(gè)是公正。我們知道馬克思主義理論就是針對(duì)資本主義的弊病而產(chǎn)生的。資本主義的弊病是什么呢？當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段和程度的時(shí)候，資本主義生產(chǎn)關(guān)系就不能夠容納生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而要不斷實(shí)現(xiàn)自身的突破，這個(gè)突破就是社會(huì)主義的邏輯起點(diǎn)，所以社會(huì)主義是治療資本主義弊病的生產(chǎn)良方。同時(shí)，在資本主義條件下，它不能夠解決人被異化的問(wèn)題，人被異化成了物的附屬物，而不是讓生產(chǎn)服務(wù)于人，這個(gè)就是公正的問(wèn)題。在馬克思主義經(jīng)典作家的文獻(xiàn)里面對(duì)資本主義狀態(tài)下的種種不公正現(xiàn)象，進(jìn)行了激勵(lì)的批判。從這個(gè)角度來(lái)看科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，一是發(fā)展，二是公正。鄧小平同志講，不發(fā)展不是社會(huì)主義，發(fā)展的慢了也不是社會(huì)主義。那么我們可以說(shuō)，不公正不是社會(huì)主義，不能把公正的狀態(tài)保持下去，不斷趨向于更加公正的社會(huì)理想，也不是社會(huì)主義。

從這些原則出發(fā)，我們來(lái)看“四個(gè)全面”。全面建成小康社會(huì)主要解決什么問(wèn)題？全面建成小康社會(huì)所要達(dá)到的目標(biāo)大致可以總結(jié)為：一是生產(chǎn)發(fā)展，二是生活富裕，三是精神富足。主要解決的是發(fā)展問(wèn)題，近代以來(lái)的中國(guó)可以說(shuō)是窮怕了，苦怕了，我們迫切需要發(fā)展起來(lái)。所以，改革開(kāi)放之初的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于發(fā)展中國(guó)的迫切性，今天我們已經(jīng)切身感受不到，但是從一些文獻(xiàn)上，從一些紀(jì)錄片中我們能夠感受得到，在當(dāng)時(shí)那樣一種百業(yè)待興的情況下，中國(guó)人民為了發(fā)展可以說(shuō)是傾注了全部的熱情、心血和汗水，這個(gè)目標(biāo)就是要小康。鄧小平同志提出小康社會(huì)的最初目的就是為了要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展、生活的富裕、精神的富足。所以鄧小平同志講，什么是小康呢？通俗的說(shuō)就是雖不富裕，但日子好過(guò)，這就是一個(gè)小康社會(huì)。小康社會(huì)從本質(zhì)上最初來(lái)說(shuō)是要解決發(fā)展的問(wèn)題，它提供的一個(gè)發(fā)展的愿景，描繪的是發(fā)展的目標(biāo)。

全面深化改革所要達(dá)到目標(biāo)是什么呢？它既有發(fā)展的內(nèi)容，比如，全面深化改革一個(gè)非常重要的目標(biāo)就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力就是發(fā)展的內(nèi)容。沒(méi)有全面深化改革，沒(méi)有對(duì)各種體制機(jī)制弊病的破除，沒(méi)有對(duì)利益固化藩籬的突破，全面深化改革就不可能達(dá)到，我們的發(fā)展就不可能獲得更加堅(jiān)實(shí)厚重的基礎(chǔ)。同時(shí)，全面深化改革又有公正的內(nèi)容，比如它強(qiáng)調(diào)要完善基本公共服務(wù)保障體系，要釋放社會(huì)創(chuàng)造活力，這就是從公正的角度來(lái)進(jìn)一步提升提高每個(gè)人成長(zhǎng)、成功、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的機(jī)率，提高大家成長(zhǎng)、成功、成才的概率，擴(kuò)大這種范圍，充分釋放社會(huì)各方面的活力，這是全面深化改革。

那么全面依法治國(guó)呢？它的目標(biāo)兩個(gè)，也是為了保障發(fā)展、保障公正。全面深化改革保障發(fā)展主要體現(xiàn)在它對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代國(guó)家的法治保障上，我們知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代國(guó)家本質(zhì)上是法治國(guó)家。沒(méi)有法治，我們就不可能有完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法治我們就不可能有完整意義上的現(xiàn)代國(guó)家，所以法治是保障發(fā)展的。同時(shí)，法治又是調(diào)節(jié)利益的，它調(diào)節(jié)各種各樣的公權(quán)力，規(guī)范和約束各種各樣的公權(quán)力，使之更好地服務(wù)于社會(huì)利益和人民群眾。從這個(gè)意義上來(lái)講，法治也是公平正義的最大保證。所以法治問(wèn)題既有發(fā)展的內(nèi)容，也有公正的內(nèi)容。

那么，全面從嚴(yán)治黨呢？全面建成小康社會(huì)也好，全面依法治國(guó)也好，全面深化改革也好，都離不開(kāi)一個(gè)推動(dòng)力量，離不開(kāi)一個(gè)政治保障，這個(gè)保障就是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是推動(dòng)發(fā)展、保障公正的最重要的政治力量?！叭鎻膰?yán)治黨”是發(fā)展和公正的政治保證。

從這個(gè)意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革開(kāi)放可以說(shuō)是一個(gè)政治契機(jī)或者中國(guó)的政治契機(jī)，為什么這么說(shuō)？在世界范圍來(lái)看，從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)政黨在經(jīng)歷了如此大的社會(huì)變遷的情況下，依然保持了健康向上、昂揚(yáng)奮發(fā)的發(fā)展熱情和發(fā)展激情，這是沒(méi)有過(guò)的。所以，很多外國(guó)人不理解，為什么共產(chǎn)黨能夠有這樣大的發(fā)展熱情，這當(dāng)然要從我們的體制機(jī)制，要從我們的理想信念，要從我們黨的根本宗旨這個(gè)角度去理解，但是不管怎么說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于發(fā)展的孜孜不倦的追求，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展壯大的非常重要的一個(gè)保障力量。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨還是一個(gè)密切聯(lián)系人民群眾的政黨，因此它要保證發(fā)展的公正狀態(tài)。偏離了公正狀態(tài)，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的治國(guó)理政將會(huì)遭遇一個(gè)很大的難題。所以我們也可以看出來(lái)，在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)組織性、紀(jì)律性和群眾性最強(qiáng)的政黨，它對(duì)于公正方面也傾注了極大的關(guān)注。

2014年9月5日，在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，總書(shū)記提出了一個(gè)嶄新論斷：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。這個(gè)判斷應(yīng)該說(shuō)是非常深刻的，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面建成小康社會(huì)的愿景就提不出來(lái)的。小康社會(huì)是共產(chǎn)黨人基于發(fā)展的態(tài)勢(shì)和愿景而提出來(lái)的，如果沒(méi)有共產(chǎn)黨這樣一個(gè)堅(jiān)定的發(fā)展態(tài)度，我們就不可能全面深化改革，不可能有全面依法治國(guó)。沒(méi)有強(qiáng)大自我約束和自我革新的期待和要求，我們就不可能有全面從嚴(yán)治黨。從這個(gè)意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)比較好的能夠把發(fā)展和公正融合在一起，從而保證中國(guó)特色社會(huì)主義不斷前進(jìn)的政黨。

從理論演化的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義，一方面是理論指導(dǎo)下的現(xiàn)實(shí)展開(kāi)；另一方面，又是在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展的理論總結(jié)。“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義螺旋式前進(jìn)的基本路徑和模式。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義沒(méi)有限定的定論，它只能是科學(xué)社會(huì)主義的基本原則與中國(guó)具體實(shí)踐不斷地進(jìn)一步融合化合的過(guò)程。從這個(gè)角度來(lái)講，我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在現(xiàn)階段最重要的戰(zhàn)略就是“四個(gè)全面”，四個(gè)全面是把科學(xué)社會(huì)主義的基本原則同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合的最重要的一個(gè)戰(zhàn)略布局。

總書(shū)記一直在思考一個(gè)問(wèn)題，什么問(wèn)題？他說(shuō)，“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人能不能打仗，新中國(guó)的成立已經(jīng)說(shuō)明了；我們中國(guó)共產(chǎn)黨人能不能搞建設(shè)搞發(fā)展，改革開(kāi)放的推進(jìn)也已經(jīng)說(shuō)明了；但是，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下堅(jiān)持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，這個(gè)還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答?！蔽艺J(rèn)為“四個(gè)全面”就是當(dāng)前最響亮而明確的回答?！八膫€(gè)全面”的提出對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)說(shuō)，它至少有以下幾個(gè)方面的意義。

第一，提升了中國(guó)特色社會(huì)主義總體格局。之前我們講中國(guó)特色社會(huì)主義格局，會(huì)講到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的格局，但是“四個(gè)全面”的提出就深化了、進(jìn)一步覆蓋了“五位一體”，所以“四個(gè)全面”現(xiàn)在成為我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)最宏大的格局，在這個(gè)格局上，我們實(shí)現(xiàn)了對(duì)過(guò)去“五位一體”的超越和拔高。

第二，提升了中國(guó)特色社會(huì)主義的動(dòng)力。過(guò)去我們講中國(guó)特色社會(huì)主義的動(dòng)力，講什么比較多呢？講解放和發(fā)展生產(chǎn)力，現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力還講，但是我們既講解放和發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)講法治，同時(shí)講改革，同時(shí)講從嚴(yán)治黨，所以既有發(fā)展的動(dòng)力還有發(fā)展的保障。這樣就實(shí)現(xiàn)了發(fā)展動(dòng)力上的升級(jí)換代。第三，提升了中國(guó)特色社會(huì)主義的追求。中國(guó)特色社會(huì)主義未來(lái)是一個(gè)什么樣子呢？過(guò)去我們并不是很清楚，1992年，鄧小平同志曾指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?0年的時(shí)間，從1992年算起大約就在2020年前后，因此當(dāng)前和未來(lái)幾年間，我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義就面臨一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，就是要使中國(guó)特色社會(huì)主義更加成熟、更加定型。

更加成熟、更加定型靠什么？當(dāng)然要靠我們的體制機(jī)制，要靠我們的制度模式，要靠改革，要靠法治。從這個(gè)意義上講，“四個(gè)全面”的提出進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義在未來(lái)一個(gè)階段的追求和定位。所以我們看到，今天的中國(guó)，同新中國(guó)成立以前之中國(guó)相比，同鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后之中國(guó)相比，有天壤之別。同歐美一些國(guó)家受困于金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)相比，同一些發(fā)展中國(guó)家陷入發(fā)展陷阱相比，同西亞北非一些國(guó)家政治動(dòng)蕩、社會(huì)混亂相比，我國(guó)發(fā)展可以說(shuō)是風(fēng)景這邊獨(dú)好。那這里面的原因，就在于我們黨深入持續(xù)地思考什么是中國(guó)特色社會(huì)主義，怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義？不斷把科學(xué)社會(huì)主義的基本原則同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，這個(gè)過(guò)程中最重要的結(jié)合就是“四個(gè)全面”。

總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在這篇大文章上都寫(xiě)下了精彩的篇章。現(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫(xiě)下去?！蹦敲丛趺磳?xiě)？藍(lán)圖是什么？我認(rèn)為“四個(gè)全面”就是續(xù)寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章的宏偉藍(lán)圖。

四、“四個(gè)全面”回應(yīng)了人民群眾的新期待新要求

作為一名從基層一步步成長(zhǎng)起來(lái)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，總書(shū)記對(duì)于人民群眾的冷暖疾苦有著異乎尋常的深刻體察。在就任總書(shū)記之后第一次公開(kāi)露面的中外記者會(huì)上，他就說(shuō)出了“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”這樣暖人肺腑的話。他還說(shuō)，“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起。黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，就必須始終密切聯(lián)系群眾。”

同時(shí)，他在俄羅斯索契接受俄羅斯國(guó)家電視臺(tái)專訪的時(shí)候還說(shuō)，“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！边@些都可以看出，他一直在思考人民群眾的新期待和新要求。

（一）人民群眾發(fā)生了怎樣的變化？

從一個(gè)宏觀的角度來(lái)看，人民群眾目前發(fā)生了什么樣的變化呢？我覺(jué)得主要有四個(gè)方面的變化。

第一，人民群眾的階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，廣大群眾由于經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位以及價(jià)值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體。

不同社會(huì)群體從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到的利益的差異、獲取利益的途徑與方式的差異以及地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得利益發(fā)展在多種利益分配方式下呈現(xiàn)出利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益差距擴(kuò)大化、利益沖突明顯化的態(tài)勢(shì)。不僅不同的階層有不同的利益，而且各階層身份認(rèn)同感在逐步出現(xiàn)，不同階層心理和情感隔閡在加劇，如弱勢(shì)群體的“仇富心理”等。各階層利益有開(kāi)始固化的趨勢(shì)，這種固化使得人民內(nèi)部矛盾尖銳化，群體性事件時(shí)有發(fā)生。

第二，人民群眾的交往交流方式出現(xiàn)新變化。一方面，信息化的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步使得信息可以方便地獲取和迅即地傳播。在網(wǎng)絡(luò)中，空間消失了，邊界不復(fù)存在了，地位、身份、層級(jí)不再具有實(shí)際意義，無(wú)論是最高決策者還是社會(huì)普通群眾，都可以無(wú)障礙地出現(xiàn)在同一個(gè)平臺(tái)中，這大大激發(fā)了群眾參與政治的熱情，擴(kuò)展了政治參與渠道。同時(shí)，這種廣泛的參與可以在短時(shí)間內(nèi)使得群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋找志同道合的贊同者與支持者，形成看似虛擬但又能實(shí)實(shí)在在在政治發(fā)展中起作用的組織與團(tuán)體，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的政治組織及政治行為產(chǎn)生影響。另一方面，在這樣相應(yīng)的社會(huì)狀態(tài)下，黨能否及時(shí)、公正、客觀地回應(yīng)就顯得更迫切、更突出了。如果對(duì)此不能作出積極有效的回應(yīng)，會(huì)使本來(lái)沒(méi)有事的地方發(fā)生事情，會(huì)使小問(wèn)題衍生成大問(wèn)題。

第三，人民群眾價(jià)值觀念出現(xiàn)新變化。當(dāng)代中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大的變化，這種巨大變化使得人們的思想觀念和價(jià)值體系受到了巨大的影響和沖擊，導(dǎo)致了各種不同的價(jià)值取向并存，這是社會(huì)歷史的進(jìn)步和觀念的更新。

但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，也同時(shí)產(chǎn)生了社會(huì)價(jià)值的失范，對(duì)人們價(jià)值觀的統(tǒng)合和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的盛行，社會(huì)丑惡現(xiàn)象的沉渣泛起，這些不僅意味著不同價(jià)值觀念的沖突與碰撞，甚至?xí)?lái)整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系的混亂和行為的失范，引發(fā)各種社會(huì)矛盾。由此帶來(lái)的，黨和人民群眾的關(guān)系也發(fā)生了新變化：

一是黨和人民群眾之間的利益關(guān)系發(fā)生了變化，從一致到多樣。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是以平均主義和“大鍋飯”為特征的利益關(guān)系，黨和人民群眾之間利益的一致性占主導(dǎo)地位；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種利益的一致性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦纠嬉恢禄A(chǔ)上利益主體的分化和具體利益的多元化。

二是黨和人民群眾之間的連接紐帶發(fā)生了變化，從政治整合到社會(huì)整合。戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，黨和人民群眾的關(guān)系是以政治目標(biāo)和政治利益為核心、以政治關(guān)系和思想意識(shí)形態(tài)整合為紐帶；改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種聯(lián)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐源砗蛯?shí)現(xiàn)人民群眾利益為核心、以黨對(duì)社會(huì)的利益整合為紐帶。

三是黨和人民群眾之間的聯(lián)系渠道發(fā)生改了變化，從剛性到彈性。以往是以計(jì)劃和命令為主的、封閉型的、具有剛性特點(diǎn)的行政型聯(lián)系渠道；改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)和利益為導(dǎo)向的、開(kāi)放型的、具有彈性特點(diǎn)的社會(huì)型聯(lián)系渠道。

四是黨和人民群眾之間的作用機(jī)制發(fā)生了變化，從單向到互動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下黨群之間是帶有“權(quán)威與服從”型特點(diǎn)的單向作用機(jī)制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮采c互動(dòng)”型雙向作用機(jī)制。黨群相互關(guān)系和作用方式的新變化對(duì)新時(shí)期黨的群眾路線的工作理念和工作服務(wù)方法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）人民群眾的新期待、新要求

以上這些新變化就進(jìn)一步激發(fā)了人民群眾的新期待與新要求，現(xiàn)在人民群眾有哪些新期待與新要求呢？我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)概括。

第一，人民群眾既要生存，又要發(fā)展。過(guò)去我們講生存比較多，而生存之后最迫切的問(wèn)題是發(fā)展。按照馬斯洛的需要層次論，解決了人的基本需求之后，那么更高層次的需求會(huì)自動(dòng)地涌現(xiàn)出來(lái)。

第二，人民群眾既要表達(dá)，又要參與。表達(dá)是一種情緒和愿望要求的表示展現(xiàn)，但是這僅僅是一方面，另一方面他還要把這種表達(dá)變成一種身體力行的參與行為，不管是政治參與、經(jīng)濟(jì)參與，還是社會(huì)參與，包括文化參與，而這些方面就給我們黨和國(guó)家的工作帶來(lái)了新的課題。

第三，人民群眾既要權(quán)益，又要權(quán)利。權(quán)益是一種滿足意義上的權(quán)益，具有相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)的含義，但是權(quán)利是一種能動(dòng)的概念，人民群眾不但要享受權(quán)益而且還要擁有和使用權(quán)利。

第四，人民群眾既要溫飽，又要環(huán)保。溫飽是初級(jí)階段所要解決的問(wèn)題，現(xiàn)在，我們?cè)谝率匙∮眯械确矫娴囊蠖即篌w上得到了滿足。滿足之后呢，還要看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁，而這些方面就體現(xiàn)了人民群眾對(duì)于環(huán)保的要求?？倳?shū)記非常敏銳，也非常能夠懂得老百姓的心理，他說(shuō)，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)的更好，工作的更好，生活的更好。”

這就有一個(gè)問(wèn)題。什么問(wèn)題呢？如何在一個(gè)變化的背景下，把人民群眾的所思所盼轉(zhuǎn)化成黨和政府的所作所為呢？我認(rèn)為這就得靠“四個(gè)全面”，“四個(gè)全面”恰恰是在一個(gè)變化了的背景下，針對(duì)滿足人民群眾的所思所盼，所采取的所作所為的大手筆。

全面建成小康社會(huì)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的愿景。

人民期盼有更好的教育，就把大力促進(jìn)教育公平、加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進(jìn)招生考試制度改革作為教育制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容；人民期盼有更滿意的收入，就把提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、加大稅收的調(diào)節(jié)力度、規(guī)范收入分配秩序作為收入分配改革的重點(diǎn)內(nèi)容；人民期盼有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，就把加快公立醫(yī)院改革、健全全面醫(yī)保體系、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)作為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，等等。

全面深化改革，為人民群眾追求美好生活提供條件。

為了激發(fā)人民群眾的社會(huì)參與活力，總書(shū)記旗幟鮮明地反對(duì)特權(quán)思想和“官本位”現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。通過(guò)社會(huì)體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神；為了激發(fā)人民群眾的干事創(chuàng)業(yè)活力，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持改革的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，等等。

全面依法治國(guó)是什么作用？全面依法治國(guó)是為人民群眾追求美好生活提供保障的，怎么樣保障？四中全會(huì)《決定》里面講，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！薄笆谷w人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！边@就突出了法治的保障作用。

有專家學(xué)者在解讀四中全會(huì)《決定》的時(shí)候，講到了這樣一個(gè)現(xiàn)象，說(shuō)“現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在；部分社會(huì)成員遵法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；一部分人只是一味信錢(qián)、信權(quán)、信訪、信鬧、信關(guān)系，就是不信法?！?/p>

什么樣的人信錢(qián)了？當(dāng)然是有錢(qián)的人信錢(qián)；什么樣的人信權(quán)，有權(quán)力的人信權(quán)；什么樣的人信訪、信鬧、信關(guān)系呢？那就是社會(huì)上一部分既無(wú)權(quán)又無(wú)錢(qián)的人，只好通過(guò)信訪、信鬧、信關(guān)系的方式來(lái)達(dá)到自己的目的。大家想一想，如果一個(gè)社會(huì)，一個(gè)國(guó)家，有錢(qián)的人相信錢(qián)，有權(quán)的人相信權(quán)力的力量，有錢(qián)的人相信金錢(qián)的力量，無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)的人相信鬧騰的力量，這個(gè)社會(huì)將會(huì)變成什么樣子呢？這種美好生活怎么能夠得到保障呢？顯然是不行。所以，全面依法治國(guó)從根本上來(lái)說(shuō)，就是要框定一個(gè)基本的法治框架。在這個(gè)框架下，有權(quán)也不要任性，有錢(qián)也不要趾高氣揚(yáng)，無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)也能得到保障，而不需要低下的胡鬧。只有這樣，一個(gè)社會(huì)的良性的秩序才能建立起來(lái)，大家的美好生活才能有一個(gè)非?？煽康谋Ｕ?。

那么，全面從嚴(yán)治黨的作用是什么呢？它是要為人民群眾追求美好生活提供依靠。什么依靠？我們知道黨的執(zhí)政地位的取得和鞏固，要依靠人民群眾的支持和擁護(hù)，這是從上到下的一個(gè)視角。那么從下到上來(lái)說(shuō)呢？人民群眾美好生活的落實(shí)和推進(jìn)還必須要靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，所以共產(chǎn)黨也是人民群眾追求美好生活向往一個(gè)最可靠的依靠。

如何讓人民群眾感覺(jué)我們黨靠得?。课覀兛吹剑舜笠詠?lái)我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨上邁出了重要步伐，拿出了關(guān)鍵的舉措，產(chǎn)生了良好的影響。比如，針對(duì)廣大人民群眾對(duì)于黨員干部作風(fēng)問(wèn)題反映強(qiáng)烈的情況，把堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)目標(biāo)；針對(duì)部分黨員干部理想信念淡薄，提出革命理想高于天，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的鈣；針對(duì)廣大人民群眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)腐敗現(xiàn)象反映強(qiáng)烈的情況，把“打老虎”、“拍蒼蠅”作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容重拳出擊，等等。

人心是最穩(wěn)固的江山，人心來(lái)自何處？來(lái)自于人民群眾對(duì)黨的政策方針認(rèn)同理解，來(lái)自于對(duì)黨的執(zhí)政績(jī)效的褒揚(yáng)贊譽(yù)，來(lái)自于對(duì)黨的工作作風(fēng)的體驗(yàn)感悟。所以，給人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的實(shí)惠，讓人民群眾有想頭、盼頭、干頭。這就是“四個(gè)全面”給我們傳遞出來(lái)的非常重要的信息。所以，從滿足人民群眾新期待、新要求的角度看，“四個(gè)全面”進(jìn)一步激發(fā)了人民群眾對(duì)于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的認(rèn)同感、參與感、獲得感。

五、“四個(gè)全面”體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁陶J(rèn)識(shí) 2013年6月18日，總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”這是用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察問(wèn)題得出的結(jié)論，這句話講得很深刻，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。這也意味著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于自身所肩負(fù)的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，具有非常深刻和清醒的認(rèn)識(shí)。

2013年7月11日，總書(shū)記在西柏坡考察時(shí)說(shuō)：“當(dāng)年黨中央離開(kāi)西柏坡時(shí)，毛澤東同志說(shuō)是‘進(jìn)京趕考’。60多年過(guò)去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M(jìn)步，中國(guó)人民站起來(lái)了，富起來(lái)了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說(shuō)，黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束?！?/p>

向人民交出一份怎樣的答卷？怎樣向人民交出一份滿意的答卷？這是個(gè)沉甸甸的問(wèn)題。我們可以做一個(gè)比喻。如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)共產(chǎn)黨小學(xué)畢業(yè)的“小升初”考試的話，那么，“四個(gè)全面”大約相當(dāng)于二年級(jí)升三年級(jí)的升級(jí)考試。

可以把“四個(gè)全面”比喻為四張卷子：

“小康”卷，難點(diǎn)在于均衡。區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體的均衡。不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，平均數(shù)不難，大多數(shù)難。

“改革”卷，難點(diǎn)在于落實(shí)?？杏补穷^，涉險(xiǎn)灘，破除體制機(jī)制的障礙，破除利益固化的藩籬，動(dòng)誰(shuí)的奶酪誰(shuí)都不高興。

“法治”卷，難點(diǎn)在于建制。建章立制，把法治改革的成果轉(zhuǎn)化為鮮活的法治運(yùn)行實(shí)踐。

“黨建”卷，難點(diǎn)在于約束。自我約束，刮骨療毒，壯士斷腕，自我手術(shù)，其間的痛苦，外人難以想象。

所以，難點(diǎn)中的難點(diǎn)就在于這四張卷子都要取得優(yōu)秀的成績(jī)，這是一個(gè)只有一位學(xué)生的班級(jí)，這是一個(gè)完全靠自己督促自己進(jìn)行學(xué)習(xí)的過(guò)程，這是一場(chǎng)無(wú)人監(jiān)考的考試。

“四個(gè)全面”自我監(jiān)督、自我承諾、自我約束、自我完善、自我交卷，但是，這是一場(chǎng)由13億人民群眾閱卷的考試，這次考試的成績(jī)將永久記錄在案，供后來(lái)者評(píng)判，這就是“四個(gè)全面”對(duì)于共產(chǎn)黨最深刻的意義。

第二篇：2016考研政治 四個(gè)全面治國(guó)理政的精義

考研交流學(xué)習(xí)群【198233974】

時(shí)政熱點(diǎn)是考研政治的的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，為幫助大家更深入的理解相關(guān)問(wèn)題，中公考研輔導(dǎo)老師每天都為大家總結(jié)相關(guān)的時(shí)政熱點(diǎn)問(wèn)題，希望能對(duì)各位同學(xué)復(fù)習(xí)備考有幫助!

2015年2月2日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班在中共中央黨校開(kāi)班。在開(kāi)班儀式上，總書(shū)記集中論述了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，指出：全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。由此，執(zhí)政黨通過(guò)憲法之治達(dá)至良政善治就成為其符合邏輯的戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，包括邏輯前提、限權(quán)力保權(quán)利和立法模式三個(gè)層面，以及憲法思維、依憲執(zhí)政、依憲立法、依憲行政、依憲司法等五個(gè)具體路徑。

首先，憲法之治確證依憲執(zhí)政是依憲治國(guó)的邏輯前提。作為“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，執(zhí)政黨治國(guó)理政的行為首先必須依照憲法。十八屆四中全會(huì)對(duì)此提出明確要求，強(qiáng)調(diào)一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。在新形勢(shì)下，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民立憲、行憲、守憲、司憲、護(hù)憲，執(zhí)政黨自身必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)。

其次，憲法之治以限制公共權(quán)力保障公民權(quán)利為要義。憲法以對(duì)國(guó)家權(quán)力的構(gòu)造、配置和限制為核心內(nèi)容，以保障、增進(jìn)公民權(quán)利而達(dá)至有尊嚴(yán)的生活為終極追求。依憲治國(guó)就是要制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗。憲法可以借由公民表達(dá)與民主選舉，保證一切權(quán)力屬于人民;通過(guò)財(cái)稅立憲及其實(shí)踐，打造廉能政府;依憑司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法行使職權(quán)，形塑公平正義的社會(huì)秩序。同時(shí)，憲法還可以把人民當(dāng)家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，經(jīng)由對(duì)憲法的忠誠(chéng)和恪守，達(dá)至憲法愛(ài)國(guó)主義的時(shí)代共識(shí)。

中公考研

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最后，憲法之治構(gòu)建權(quán)利保障法治化的立法模式。十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，在憲法框架內(nèi)，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，這就為執(zhí)政黨治國(guó)理政和法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

憲法思維統(tǒng)領(lǐng)改革共識(shí)

十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，“要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這表明，法治成為當(dāng)下最大的政治，而“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的廣泛共識(shí)，又將法治思維的核心定格在憲法思維上。這就要求從憲法的角度觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，通過(guò)憲法思維統(tǒng)領(lǐng)改革的社會(huì)共識(shí)，通過(guò)憲法治理解決法治建設(shè)所面臨的種種難題。

依憲執(zhí)政達(dá)至良政善治

在新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨履行執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。十八屆四中全會(huì)指出，“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。這強(qiáng)調(diào)一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

依憲立法完善法律體系

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。必須堅(jiān)持在依憲立法的前提下，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)立法工作，要堅(jiān)持以憲法思維布局立法。憲法并非單純的法律文件，它更代表了一種國(guó)家精神，不斷完善法律體系，需要進(jìn)一步發(fā)揮憲法在立法體系中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以公民權(quán)利保障法治化為內(nèi)核，回應(yīng)憲法保障人權(quán)的歷史使命。

依憲行政推進(jìn)行政法治

在健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度的背景下，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。由此，依憲行政的理念將進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的深化與升級(jí)。作為具有最高法律效力的根本法，憲法是各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的最高準(zhǔn)則。依憲行政，不僅要求在以憲法為核心的法律體系框架內(nèi)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，還要求在憲法所確定的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式下，根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

依憲司法改革司法痼疾

確保司法公正的核心在于依憲司法，通過(guò)憲法實(shí)踐回應(yīng)司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。為確保依憲獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，應(yīng)建立通報(bào)和責(zé)任追究制度;建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。為優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn);統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制;探索實(shí)行中公考研

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法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。如此等等，通過(guò)認(rèn)真實(shí)施憲法，依憲司法，祛除司法地方化、行政化頑疾，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

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第三篇：人民日?qǐng)?bào)：“四個(gè)全面”：新時(shí)期治國(guó)理政總方略

人民日?qǐng)?bào)：“四個(gè)全面”：新時(shí)期治國(guó)理政總方略

習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)，這在我們黨的歷史上是第一次，標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政方略更加完善，必將進(jìn)一步推動(dòng)黨的理論與實(shí)踐的大發(fā)展，迎來(lái)中華民族偉大復(fù)興更加光明的前景。

深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的重大意義

“四個(gè)全面”，是習(xí)近平同志站在時(shí)代和全局的高度，在堅(jiān)定中國(guó)自信、發(fā)展中國(guó)道路、優(yōu)化中國(guó)模式、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)人民推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中提出來(lái)的，既是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果，又是實(shí)踐創(chuàng)新的巨大飛躍。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

開(kāi)拓我們黨治國(guó)理政的新境界。不斷開(kāi)拓治國(guó)理政的新境界，既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提升的標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面當(dāng)代中國(guó)和當(dāng)今世界的重大課題，運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的科學(xué)世界觀方法論，深刻把握治國(guó)理政的若干重大關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防、改革發(fā)展穩(wěn)定，科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，思考謀劃治國(guó)理政一盤(pán)棋，先后提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重大任務(wù)和戰(zhàn)略部署?！八膫€(gè)全面”廓清了治國(guó)理政的全貌，抓住了治國(guó)理政的關(guān)鍵，拎起了治國(guó)理政的總綱，集中體現(xiàn)了黨治國(guó)理政的新思路、新方略。

確立中國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展的總方略。由大向強(qiáng)，不僅是量的積累，更是質(zhì)的飛躍。如何實(shí)現(xiàn)這“關(guān)鍵一躍”，是我們黨治國(guó)理政的核心課題。由大向強(qiáng)可謂“樹(shù)大招風(fēng)”，越是靠近世界舞臺(tái)中心、越是接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)，遇到的阻力和壓力就越大。同時(shí)，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，要用幾十年解決西方在幾百年的現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題，還要解決自身特有的突出矛盾問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)疊加交織，面臨“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”等，這些都給黨治國(guó)理政提出了新的課題和更高要求。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，就能更好統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展利益，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持全 面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一，以全面深化改革來(lái)破解民族復(fù)興和現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的各種深層次矛盾問(wèn)題，以全面推進(jìn)依法治國(guó)來(lái)確保發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)有序可控，以全面從嚴(yán)治黨來(lái)強(qiáng)力鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

開(kāi)啟接續(xù)打造“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”的新篇章。無(wú)論是以中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就繼續(xù)推動(dòng)世界社會(huì)主義的發(fā)展，還是以“中國(guó)奇跡”的升級(jí)版實(shí)現(xiàn)從趕上時(shí)代到引領(lǐng)時(shí)代，核心都在于完善“中國(guó)模式”，打造和增創(chuàng)“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”?！八膫€(gè)全面”是將實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色融入中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度之中的大手筆，特別是明確把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這意味著中國(guó)模式的核心之一是國(guó)家治理現(xiàn)代化。推進(jìn)“四個(gè)全面”，中國(guó)特色社會(huì)主義制度必將更加成熟、更加定型。

牢牢把握“四個(gè)全面”的時(shí)代內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯

“四個(gè)全面”內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。我們應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，加深對(duì)“四個(gè)全面”的認(rèn)識(shí)和理解，全面準(zhǔn)確地掌握其精髓要義和邏輯關(guān)系。

準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”的時(shí)代內(nèi)涵。全面建成小康社會(huì)，就是確保到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面深化改革，就是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面從嚴(yán)治黨，就是要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

深化理解“四個(gè)全面”的邏輯關(guān)系。“四個(gè)全面”不是簡(jiǎn)單并列的關(guān)系，具有“總分總”的邏輯結(jié)構(gòu)。全面建成小康社會(huì)是奮斗目標(biāo)，是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的階段性目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作 用。習(xí)近平同志指出：“黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇”。這表明，全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)同為支撐，共同支撐和推動(dòng)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的根本路徑、關(guān)鍵一招、強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面從嚴(yán)治黨具有全局性、根本性，只有通過(guò)全面從嚴(yán)治黨才能使我們黨堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)，才能在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因而全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)前三個(gè)全面的堅(jiān)強(qiáng)保證。

“四個(gè)全面”是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體?！八膫€(gè)全面”作為相輔相成、相互支撐、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，一是統(tǒng)一于“四個(gè)偉大”：實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉大夢(mèng)想、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程、開(kāi)展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，都離不開(kāi)“四個(gè)全面”的協(xié)調(diào)共進(jìn)。抓好“四個(gè)全面”，就能形成“四個(gè)偉大”聯(lián)動(dòng)的時(shí)代洪流。二是統(tǒng)一于黨治國(guó)理政的偉大實(shí)踐：“四個(gè)全面”涵括我們黨治國(guó)理政的方方面面，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”就統(tǒng)攬了治國(guó)理政的全局。三是統(tǒng)一于中國(guó)與世界的深刻互動(dòng)：協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，既是進(jìn)一步形成中國(guó)特色、打造中國(guó)優(yōu)勢(shì)的大棋局，又是中國(guó)進(jìn)一步擁抱世界、引領(lǐng)時(shí)代的大棋局；統(tǒng)籌好“四個(gè)全面”，“中華號(hào)”巨輪必將在世界大潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，駛向勝利彼岸。

著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，以堅(jiān)定的政治自覺(jué)、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的工作舉措，戮力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的落實(shí)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，不僅是工作部署的創(chuàng)新，更是思想觀念的深刻變革。應(yīng)樹(shù)立整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一的思想觀念，加強(qiáng)各方面的配套和銜接，注重整體效果，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)抓重點(diǎn)把整體帶動(dòng)起來(lái)。樹(shù)立“摸石過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一的思想觀念，各地各級(jí)和各系統(tǒng)各單位推進(jìn)“四個(gè)全面”的工作要在中央和上級(jí)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，與總體方案、路線圖、時(shí)間表一致起來(lái)；頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部階段性工作的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃，力爭(zhēng)在摸清暗礁、認(rèn)準(zhǔn)規(guī)律、取得共識(shí)后再推開(kāi)全局的工作。樹(shù)立激發(fā)活力與保持定力相統(tǒng)一的思想觀念，勇于進(jìn)取，既要有逢山開(kāi)路、遇河架橋的勇氣，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，又要堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面” 的方向、立場(chǎng)和原則，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，切實(shí)把積極與穩(wěn)妥、有力與有序、蹄疾與步穩(wěn)統(tǒng)一起來(lái)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，需要各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。面對(duì)世所罕見(jiàn)的改革攻堅(jiān)任務(wù)以及大量存在的矛盾和問(wèn)題、困難和風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要像習(xí)近平同志要求的那樣，“擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”，心中有黨，心中有民，心中有責(zé)，心中有戒，時(shí)刻以黨和人民為念，以完成黨和人民賦予的職責(zé)使命為念。面對(duì)利益固化藩籬、體制機(jī)制頑瘴痼疾和既得利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)相互交織的積弊，要以自我革新的勇氣和胸懷，克服部門(mén)利益掣肘。堅(jiān)持黨性原則、勇挑千鈞重?fù)?dān)，做到大是大非面前敢亮劍，歪風(fēng)邪氣面前敢斗爭(zhēng)，矛盾問(wèn)題面前敢攻關(guān)。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題研究思考，著力推動(dòng)解決“四個(gè)全面”面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近年來(lái)，黨中央通過(guò)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等組織，加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)全面”涉及的各個(gè)方面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。前不久，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。這是保證黨中央對(duì)黨和國(guó)家工作全局集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，是中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的重大制度創(chuàng)新，對(duì)黨的各級(jí)組織統(tǒng)籌“四個(gè)全面”在本地本級(jí)的工作，具有十分重要的示范意義。

第四篇：“四個(gè)全面”：中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方略的新創(chuàng)造

“四個(gè)全面”：中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方略的新創(chuàng)造

1978—2049，是中國(guó)走向現(xiàn)代化、中華民族走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時(shí)期。今天，我們已經(jīng)行進(jìn)到了這一歷史時(shí)期的中點(diǎn)。行程過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，但接下來(lái)的征程更加艱辛、任務(wù)更加繁重。這對(duì)已執(zhí)政66年的中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方略提出了重大考驗(yàn)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，科學(xué)回答了新形勢(shì)下我們黨如何應(yīng)對(duì)歷史考驗(yàn)、如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，彰顯了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造。

確立改革發(fā)展新坐標(biāo)

不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。在現(xiàn)代化和民族復(fù)興的關(guān)鍵階段，習(xí)近平同志立足時(shí)代發(fā)展制高點(diǎn)，穿透波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，洞悉當(dāng)今世界發(fā)展必然趨勢(shì)，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，為新時(shí)期改革發(fā)展確立了新坐標(biāo)。

推進(jìn)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化深入發(fā)展，各國(guó)都在努力推進(jìn)改革與發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放交流，吸收借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)發(fā)展理念和成果；新興市場(chǎng)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、社會(huì)主義國(guó)家不斷加快現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)代化已成為當(dāng)今世界的一個(gè)主題元素。當(dāng)代中國(guó)，經(jīng)過(guò)30余年不懈奮斗，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就：在“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略中，前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)已如期成功實(shí)現(xiàn)；我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大引擎，我們正朝著全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繼續(xù)邁進(jìn)。

我國(guó)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)面臨的時(shí)和勢(shì)總體有利，但艱與險(xiǎn)在增多。從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)看，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)我國(guó)發(fā)展面臨突出矛盾和挑戰(zhàn)：作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入“決戰(zhàn)”階段、勝利在望，但仍存在亟待補(bǔ)齊的“短板”；作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的核心動(dòng)力，改革進(jìn)入深水區(qū)，一系列深層次矛盾和問(wèn)題凸顯，迫切需要“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”；作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，依法治國(guó)向縱深推進(jìn)，但法治建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需求和人民期待還存在不適應(yīng)、不符合的地方；作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨面臨“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候更為繁重，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的使命比以往任何時(shí)候更為艱巨。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，是在科學(xué)把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局積極順應(yīng)世界發(fā)展的大潮流、大趨勢(shì)，鮮明確立推進(jìn)改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心價(jià)值取向；堅(jiān)持和發(fā)展我們黨建成小康社會(huì)、深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨等科學(xué)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，是我們黨治國(guó)理政智慧與時(shí)偕行的系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新；直接針對(duì)我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題，科學(xué)回應(yīng)我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和人民群眾的熱切期待；兼顧中國(guó)特色和世界潮流，體現(xiàn)中國(guó)與世界的深刻互動(dòng)，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律在新的歷史條件下的科學(xué)運(yùn)用和具體體現(xiàn)。

設(shè)計(jì)治國(guó)理政新方略

如果把歷史喻為一部以時(shí)空為經(jīng)緯而漸次展開(kāi)的書(shū)卷，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義就是當(dāng)代中國(guó)史的一篇大文章。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把這篇大文章繼續(xù)寫(xiě)下去、寫(xiě)精彩，提出了一系列新思想、新要求、新舉措，為新形勢(shì)下我們黨治國(guó)理政提供了戰(zhàn)略抓手。

堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新部署。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持改革開(kāi)放，以“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡闹袊?guó)夢(mèng)深化和豐富“中國(guó)道路”的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的道路自信。系統(tǒng)提出解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展，并圍繞推進(jìn)“五位一體”建設(shè)進(jìn)行了一系列與時(shí)俱進(jìn)的部署和安排：全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的整體布局與具體設(shè)計(jì)，都緊密圍繞“五位一體”來(lái)展開(kāi)；全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，則從重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、根本保障上對(duì)“五位一體”進(jìn)行深入部署。同時(shí)，“四個(gè)全面”對(duì)“五位一體”的總布局進(jìn)行了創(chuàng)造性地拓展和深化，既有目標(biāo)也有舉措，既有路線圖也有時(shí)間表，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新部署。

堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新成果。什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系著力回答的三大基本問(wèn)題。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義，要在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；強(qiáng)調(diào)始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)內(nèi)促進(jìn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，對(duì)外促進(jìn)開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展??這一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，結(jié)合新的時(shí)代特征對(duì)三大基本問(wèn)題作出新詮釋、新解答，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新成果。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新設(shè)計(jì)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，緊緊抓住制度現(xiàn)代化這一關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行了新設(shè)計(jì)：全面建成小康社會(huì)，不僅在時(shí)間上與建立更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度同步，而且以加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)為一項(xiàng)主要內(nèi)容；全面深化改革，目標(biāo)直指完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面依法治國(guó)，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，作出一系列制度安排；全面從嚴(yán)治黨，則從全面加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的高度，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和具體部署。

開(kāi)啟民族復(fù)興新征程

善謀全局者方能興一域，善謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者方能馭一時(shí)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，清晰勾勒出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的美好愿景，向我們展示了21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展的壯美畫(huà)卷。

指引全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝?，F(xiàn)在，全面小康已進(jìn)入“決戰(zhàn)”階段。如何盡快破解難點(diǎn)、補(bǔ)齊“短板”，直接關(guān)系能否決戰(zhàn)決勝。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，科學(xué)回答了這一重大而緊迫的問(wèn)題。它強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革以及國(guó)防和軍隊(duì)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；以全面依法治國(guó)為導(dǎo)向，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為全面建成小康社會(huì)提供法治保障；以全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略抓手，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為全面建成小康社會(huì)提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“一個(gè)民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”，提出扶貧攻堅(jiān)的一系列科學(xué)理念和舉措。這一系列重大戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略任務(wù)，為打贏全面建成小康社會(huì)“大決戰(zhàn)”指明了方向和路徑。

指引改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家展開(kāi)：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)；圍繞“五位一體”總布局，全面深化體制機(jī)制改革；著力維護(hù)社會(huì)公平正義，加快建設(shè)法治中國(guó)；圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，全面從嚴(yán)治黨??目的都在于推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)共同富裕。同時(shí)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園；堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化??一系列戰(zhàn)略舉措，也緊緊圍繞如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)而展開(kāi)?？梢韵胍?jiàn)，隨著“四個(gè)全面”協(xié)同推進(jìn)，隨著一系列戰(zhàn)略舉措的全面實(shí)施，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)將一步一步成為現(xiàn)實(shí)。

指引實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“逐夢(mèng)之旅”。全面建成小康社會(huì)承載著中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的第一個(gè)百年夢(mèng)想，是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招。全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)舉措，邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程，必須全面從嚴(yán)治黨。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，將全面建成小康社會(huì)作為重大戰(zhàn)略目標(biāo)，將全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨作為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措。只要“四個(gè)全面”協(xié)同發(fā)力，全面建成小康社會(huì)一定能如期實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一定能持續(xù)獲得實(shí)踐成就的堅(jiān)實(shí)支撐。

第五篇：習(xí)近平關(guān)于治國(guó)理政之三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)*

(2012年12月31日)

改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開(kāi)放方向奮勇前進(jìn)。

歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的。歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史。要把黨的十八大確立的改革開(kāi)放重大部署落實(shí)好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開(kāi)放的歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的歷史必然性，更加自覺(jué)地把握改革開(kāi)放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開(kāi)放的重大責(zé)任。

必須認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問(wèn)題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。第二，改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開(kāi)放引向深入。第三，改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。第五，改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開(kāi)放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開(kāi)放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們?cè)揭訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過(guò)提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開(kāi)放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天。改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)深化改革開(kāi)放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，凝聚社會(huì)共識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。

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*這是習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)。

關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明*

（2013年11月9日）

受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì)作說(shuō)明。

一、關(guān)于全會(huì)決定起草過(guò)程

改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來(lái)5年乃至10年工作意義重大。

黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會(huì)的議題。黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認(rèn)為，要完成黨的十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面改革。

從黨的十一屆三中全會(huì)[1]作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策以來(lái)，已經(jīng)35個(gè)年頭了。中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。

1992年，鄧小平同志在南方談話中說(shuō)：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵2]回過(guò)頭來(lái)看，我們對(duì)鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革。

今年4月，中央政治局經(jīng)過(guò)深入思考和研究、廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外各方面意見(jiàn)，決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定。

4月20日，中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題征求意見(jiàn)的通知》。各地區(qū)各部門(mén)一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問(wèn)題，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會(huì)最關(guān)心的問(wèn)題，普遍表示贊成。

改革開(kāi)放以來(lái)歷次三中全會(huì)都研究討論深化改革問(wèn)題，都是在釋放一個(gè)重要信號(hào)，就是我們黨將堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放的旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的理論和路線方針政策。說(shuō)到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢(shì)下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。

議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，劉云山[3]、張高麗[4]同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全會(huì)決定起草工作。

文件起草組成立以來(lái)，在將近7個(gè)月的時(shí)間里，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會(huì)會(huì)議3次、中央政治局會(huì)議2次分別審議決定，決定征求意見(jiàn)稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，征求黨內(nèi)老同志意見(jiàn)，專門(mén)聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。

從反饋情況看，各方面一致認(rèn)為，全會(huì)決定深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。

各方面一致認(rèn)為，全會(huì)決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面共提出了許多好的意見(jiàn)和建議。中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真整理研究這些意見(jiàn)和建議，文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出重要修改。

二、關(guān)于全會(huì)決定的總體框架和重點(diǎn)問(wèn)題

中央政治局認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

圍繞這些重大課題，我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。可以說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。

35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

全會(huì)決定起草，突出了5個(gè)方面的考慮。一是適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，落實(shí)黨的十八大提出的全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫(xiě)，重復(fù)性舉措不寫(xiě)，純屬發(fā)展性舉措不寫(xiě)。三是抓住重點(diǎn)，圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。五是時(shí)間設(shè)計(jì)到2020年，按這個(gè)時(shí)間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

在框架結(jié)構(gòu)上，全會(huì)決定以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語(yǔ)外，共16個(gè)部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)6條(第二至第七部分)，政治方面開(kāi)3條(第八至第十部分)，文化方面開(kāi)1條(第十一部分)，社會(huì)方面開(kāi)2條(第十二至第十三部分)，生態(tài)方面開(kāi)1條(第十四部分)，國(guó)防和軍隊(duì)方面開(kāi)1條(第十五部分)。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

這里，我想就全會(huì)決定涉及的幾個(gè)重大問(wèn)題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

第一，關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。

1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說(shuō)明，理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。

經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。

從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯觯覀儗?duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。

在這次討論和征求意見(jiàn)過(guò)程中，許多方面提出，應(yīng)該從理論上對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步作出定位，這對(duì)全面深化改革具有十分重大的作用?？紤]各方面意見(jiàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和研究，中央認(rèn)為對(duì)這個(gè)問(wèn)題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高，我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。

進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)然，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。全會(huì)決定對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。全會(huì)決定對(duì)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

第二，關(guān)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。

全會(huì)決定提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全；劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金；提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。全會(huì)決定提出一系列有針對(duì)性的改革舉措，包括國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入；國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究；探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)；國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。這些舉措將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、更好發(fā)揮作用。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[5]。全會(huì)決定從多個(gè)層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三，關(guān)于深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?，F(xiàn)行財(cái)稅體制是在1994年分稅制[6]改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙贏目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國(guó)家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)。

這次全面深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)之一。主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。

全會(huì)決定提出，要實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)；對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

這些改革舉措的主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

財(cái)稅體制改革需要一個(gè)過(guò)程，逐步到位。中央已經(jīng)明確，要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

第四，關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

全會(huì)決定提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

全會(huì)決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。主要是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

第五，關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。

全會(huì)決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道；深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線[7]在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

第六，關(guān)于改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制。司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來(lái)，群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。

司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。全會(huì)決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。

這些改革舉措，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。

第七，關(guān)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。反腐敗問(wèn)題一直是黨內(nèi)外議論較多的問(wèn)題。目前的問(wèn)題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。

全會(huì)決定對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。主要是加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；體現(xiàn)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。

這些措施都是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。

第八，關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。

從實(shí)踐看，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不

一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微博客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。

全會(huì)決定提出堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。目的是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。

第九，關(guān)于設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。

國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題。

第十，關(guān)于健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。針對(duì)這一問(wèn)題，全會(huì)決定提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求?？偟乃悸肥前凑账姓吆凸芾碚叻珠_(kāi)和一件事由一個(gè)部門(mén)管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。

國(guó)家對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國(guó)家對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。

我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

第十一，關(guān)于中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

全會(huì)決定提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。

三、關(guān)于討論中要注意的幾個(gè)問(wèn)題

這次全會(huì)的任務(wù)就是討論全會(huì)決定提出的全面深化改革的思路和方案。這里，我給大家提幾點(diǎn)要求。

第一，增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣。改革開(kāi)放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。35年來(lái)，我們黨靠什么來(lái)振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來(lái)激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、在與資本主義競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)？靠的就是改革開(kāi)放。

面對(duì)未來(lái)，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途。

當(dāng)前，在改革開(kāi)放問(wèn)題上，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注，全黨上下和社會(huì)各方面期待很高。改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。我們?cè)诟母镩_(kāi)放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開(kāi)放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。

第二，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。高舉改革開(kāi)放的旗幟，光有立場(chǎng)和態(tài)度還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。行動(dòng)最有說(shuō)服力。中央決定用黨的十八屆三中全會(huì)這個(gè)有利契機(jī)就全面深化改革進(jìn)行部署，是一個(gè)戰(zhàn)略抉擇。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破，就必須進(jìn)一步解放思想。

沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措。

提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干。

第三，堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題。全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。“不謀全局者，不足謀一域?！盵8]大家來(lái)自不同部門(mén)和單位，都要從全局看問(wèn)題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。

全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。

____________

*這是習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)上作的說(shuō)明

注 釋

[1]黨的十一屆三中全會(huì)，指中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議。1978年12月18日至22日在北京舉行。這次全會(huì)重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，是中華人民共和國(guó)成立以后中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。

[2]見(jiàn)鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第370頁(yè)）。

[3]劉云山，1947年生，山西忻州人?，F(xiàn)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記，中央黨校校長(zhǎng)。

[4]張高麗，1946年生，福建晉江人。現(xiàn)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理。

[5]“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，指毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[6]分稅制，是一種財(cái)政管理體制模式。指將國(guó)家的全部稅種在中央政府和地方政府之間進(jìn)行劃分，從而確定中央政府和地方政府的收入范圍。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過(guò)稅種的劃分形成中央和地方的收入體系。中國(guó)從1994年1月1日起實(shí)行分稅制。

[7]統(tǒng)一戰(zhàn)線，指不同的社會(huì)政治力量(包括階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)乃至民族、國(guó)家等)在一定的歷史條件下，為實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在某些共同利益的基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是在中國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)與改革的歷史進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立、民主、富強(qiáng)和中華民族的偉大復(fù)興，各民族、各黨派、各階層、各方面人士所結(jié)成的最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛(ài)國(guó)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。

[8]見(jiàn)陳澹然《寤言》卷二《遷都建藩議》。原文是:“自古不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！?/p>

切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上

來(lái)*

（2013年11月12日）

只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國(guó)各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

這里，我圍繞全會(huì)提出的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神提幾點(diǎn)要求。

第一，堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會(huì)在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我們之所以決定這次三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

實(shí)際上，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題；蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說(shuō)明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。

同時(shí)，我們也要看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

第二，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。全會(huì)決定提出的這“三個(gè)進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)。沒(méi)有解放思想，我們黨就不可能在十年**結(jié)束不久作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟我國(guó)發(fā)展的歷史新時(shí)期；沒(méi)有解放思想，我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把改革開(kāi)放不斷推向前進(jìn)，始終走在時(shí)代前列。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)。

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。解放思想，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是為了更好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。鄧小平同志說(shuō)：革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力，“社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”[1]。我們要通過(guò)深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。同時(shí)，要處理好活力和有序的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行。

我們講要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅(jiān)如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強(qiáng)大物質(zhì)力量。這就要靠通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)。

第三，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。全會(huì)決定用“六[2]個(gè)緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作。

當(dāng)前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中說(shuō)：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！盵3]在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

第四，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這是我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期沒(méi)有解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

20多年來(lái)，我們圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制以及其他各方面體制改革，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家生機(jī)活力。

同時(shí)，我們也要看到，雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)關(guān)系還沒(méi)有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)還需要付出艱苦努力。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。

第五，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈。

中央全面審視和科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題不抓緊解決，不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開(kāi)放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大明確提出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

這次全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識(shí)的人，不同階層的人，對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同。我們講促進(jìn)社會(huì)公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會(huì)發(fā)展水平、從社會(huì)大局、從全體人民的角度看待和處理這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問(wèn)題，是能夠通過(guò)不斷發(fā)展，通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

這樣講，并不是說(shuō)就等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了再解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問(wèn)題，發(fā)展水平高的社會(huì)有發(fā)展水平高的問(wèn)題，發(fā)展水平不高的社會(huì)有發(fā)展水平不高的問(wèn)題?！暗案狻辈粩嘧龃罅?，同時(shí)還要把“蛋糕”分好。我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有“不患寡而患不均”[4]的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

第六，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。改革開(kāi)放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開(kāi)始就使改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。全會(huì)決定歸納了改革開(kāi)放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。沒(méi)有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。我們要貫徹黨的群眾路線，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。

推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。漢代王符說(shuō)：“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也?！盵5]就是說(shuō)，大鵬沖天飛翔，不是靠一根羽毛的輕盈；駿馬急速奔跑，不是靠一只腳的力量。中國(guó)要飛得高、跑得快，就得依靠13億人民的力量。

在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

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*這是習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的一部分。

注 釋

[1]見(jiàn)鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第370頁(yè))。

[2]“六個(gè)緊緊圍繞”，是中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的全面深化改革的路線圖。主要內(nèi)容是：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

[3]見(jiàn)馬克思《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》（《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第591頁(yè))。

[4]見(jiàn)《論語(yǔ)·季氏》?！墩撜Z(yǔ)》是中國(guó)儒家經(jīng)典之一，是孔子的弟子記錄孔子言行的著作，其中間有孔子弟子的對(duì)話。同《大學(xué)》、《中庸》、《孟子》合稱為“四書(shū)”。

[5]見(jiàn)王符《潛夫論·釋難》。王符（85？—163？），安定臨涇(今甘肅鎮(zhèn)原)人。東漢哲學(xué)家、政論家。

改革再難也要向前推進(jìn)*

（2014年2月7日）

布里廖夫[1]：中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，您本人擔(dān)任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。請(qǐng)問(wèn)您的執(zhí)政理念是什么？中國(guó)下一步改革重點(diǎn)領(lǐng)域是什么？您如何看待中國(guó)的發(fā)展前景？

習(xí)近平：這是關(guān)系中國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題。1978年，中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程，至今已經(jīng)35年多了，取得了舉世矚目的成就。但是，我們還要繼續(xù)前進(jìn)。我們提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們認(rèn)為，中國(guó)要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，從根本上還要靠改革開(kāi)放。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中前行，就如同逆水行舟，不進(jìn)則退。

現(xiàn)在，同過(guò)去相比，中國(guó)改革的廣度和深度都大大拓展了。要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。去年11月，中共十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，提出了改革的路線圖和時(shí)間表，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大的改革舉措，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。改革的進(jìn)軍號(hào)已經(jīng)吹響了。我們的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為了集中力量推進(jìn)改革，我們成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由我本人擔(dān)任組長(zhǎng)，任務(wù)就是統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)一些重大問(wèn)題，再把工作任務(wù)分解下去逐一落實(shí)。我把這叫作“一分部署，九分落實(shí)”。

在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事。中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

我對(duì)中國(guó)發(fā)展前景充滿信心。為什么有信心？最根本的原因是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我們已經(jīng)找到一條適合中國(guó)國(guó)情的正確發(fā)展道路，只要我們緊緊依靠13億多中國(guó)人民，堅(jiān)定不移走自己的路，我們就一定能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，不斷取得新的成績(jī)，最終實(shí)現(xiàn)我們確立的目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

布里廖夫：您擔(dān)任中國(guó)國(guó)家主席快一年了，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)這么大的國(guó)家，您的感受是什么？您個(gè)人有哪些愛(ài)好？最喜歡哪些體育運(yùn)動(dòng)？

習(xí)近平：中國(guó)有960萬(wàn)平方公里國(guó)土，56個(gè)民族，13億多人口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，人民生活水平也還不高，治理這樣一個(gè)國(guó)家很不容易，必須登高望遠(yuǎn)，同時(shí)必須腳踏實(shí)地。我曾在中國(guó)不同地方長(zhǎng)期工作，深知中國(guó)從東部到西部，從地方到中央，各地各層級(jí)方方面面的差異太大了。因此，在中國(guó)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。

作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，人民把我放在這樣的工作崗位上，我就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業(yè)業(yè)，夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。

談到愛(ài)好，我個(gè)人愛(ài)好閱讀、看電影、旅游、散步。你知道，承擔(dān)我這樣的工作，基本上沒(méi)有自己的時(shí)間。今年春節(jié)期間，中國(guó)有一首歌，叫《時(shí)間都去哪兒了》。對(duì)我來(lái)說(shuō)，問(wèn)題在于我個(gè)人的時(shí)間都去哪兒了？當(dāng)然是都被工作占去了。現(xiàn)在，我經(jīng)常能做到的是讀書(shū)，讀書(shū)已成了我的一種生活方式。讀書(shū)可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發(fā)，讓人滋養(yǎng)浩然之氣。比如，我讀過(guò)很多俄羅斯作家的作品，如克雷洛夫、普希金、果戈里、萊蒙托夫、屠格涅夫、陀思妥耶夫斯基、涅克拉索夫、車爾尼雪夫斯基、托爾斯泰、契訶夫、肖洛霍夫，他們書(shū)中許多精彩章節(jié)和情節(jié)我都記得很清楚。

說(shuō)到體育活動(dòng)，我喜歡游泳、爬山等運(yùn)動(dòng)，游泳我四五歲就學(xué)會(huì)了。我還喜歡足球、排球、籃球、網(wǎng)球、武術(shù)等運(yùn)動(dòng)。冰雪項(xiàng)目中，我愛(ài)看冰球、速滑、花樣滑冰、雪地技巧。特別是冰球，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)不僅需要個(gè)人力量和技巧，也需要團(tuán)隊(duì)配合和協(xié)作，是很好的運(yùn)動(dòng)。

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*這是習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)答問(wèn)的一部分。

[1]布里廖夫，即謝爾蓋·布里廖夫，俄羅斯電視臺(tái)主持人。

不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理

國(guó)家的能力*

（2014年2月17日）

必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母铮且怪袊?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系[1]和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望。

制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。我們?cè)趯W(xué)習(xí)宣傳全會(huì)精神上還要下細(xì)功夫、苦功夫、深功夫，夯實(shí)全面深化改革的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)抓實(shí)、再抓實(shí)。改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。全面深化改革是立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢(shì)。對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改，這才是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)。

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*這是習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話要點(diǎn)。

注 釋

[1]社會(huì)主義核心價(jià)值體系，2006年10月中共十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出。基本內(nèi)容是：馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀。