第一篇：如何治理村官腐敗

如何治理村官腐敗

作者：劉東陽(yáng)

在我國(guó)，現(xiàn)代化的村莊治理主要源自上世紀(jì)80年代，其主要表現(xiàn)就是建立村民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村民自治。伴隨著改革開(kāi)放浪潮，為了推動(dòng)村域發(fā)展、村民致富，農(nóng)村涌現(xiàn)出大批能人致富、能人治村的村官。與此同時(shí)，由于村務(wù)管理不公開(kāi)透明，缺乏對(duì)村官的監(jiān)管以及村官個(gè)人欲望膨脹等因素影響，村官腐敗問(wèn)題已經(jīng)非常突出。為此，我們可以結(jié)合村民自治的特點(diǎn)，從規(guī)范選舉程序和權(quán)力控制入手，完善村務(wù)制度建設(shè)，讓村官履職中沒(méi)有腐敗空間和漏洞可鉆，用不能腐的制度體系來(lái)推動(dòng)村莊治理的現(xiàn)代化建設(shè)，把村官手中的權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”。

嚴(yán)格控制村級(jí)選舉中的“賄選”。由于受歷史因素和制度建設(shè)等方面的制約，我國(guó)農(nóng)村選舉中存在著諸多問(wèn)題，請(qǐng)客送禮、拉票買票、宗族選舉等時(shí)有發(fā)生，其中，最突出的就是“賄選村官”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，賄選村官現(xiàn)象尤為突出，因?yàn)樵谶@些地區(qū)，村官雖小，但權(quán)力的“含金量”卻很高，具有很大的腐敗空間和利益。為了獲取這頂“官帽”，選舉前經(jīng)常對(duì)村中選民采用請(qǐng)客、送禮、送錢進(jìn)行“賄選”。很多時(shí)候，通過(guò)“賄選”當(dāng)上村干部的，上臺(tái)后首先要做的事情就是“撈本”，把花出去的錢“收”回來(lái)，根本難以從廣大村民的利益為出發(fā)點(diǎn)做事情，更多的時(shí)候是侵害村集體利益。因此，要從黨紀(jì)政紀(jì)和法律上加大懲處賄選的力度，努力遏制賄選。加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，讓村民充分認(rèn)識(shí)到，手中的選票事關(guān)自己的切身利益，并要為自己的選擇負(fù)責(zé)，不斷創(chuàng)新杜絕賄選的方式方法，做好選舉前的準(zhǔn)備工作。

仔細(xì)甄別“村官”的“人選”。村“兩委”人選問(wèn)題直接事關(guān)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，黨的方針政策能否傳遞到“末梢神經(jīng)”，關(guān)鍵依賴于村官。大量事實(shí)證明，只要村干部能干、肯干和會(huì)干，該村的工作推進(jìn)起來(lái)就很順利，群眾的滿意度自然就很高。引導(dǎo)村民群眾仔細(xì)醞釀村干部人選，把“信念堅(jiān)定、遵守法治、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為能否作為村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。在選舉中，嚴(yán)格按照選舉程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和村里群眾要注重村官的人品問(wèn)題，真正把那些想干事、有能力、有威信的能人選上去。

認(rèn)真落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的“程序”。當(dāng)前，出現(xiàn)“村官”腐敗的村莊主要原因是村級(jí)事務(wù)規(guī)范化程度不高，財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)透明，資金使用混亂和不堅(jiān)持科學(xué)民主決策。有些村干部飛揚(yáng)跋扈，作風(fēng)霸道，搞“一言堂”，辦事不講程序和規(guī)矩，村里重大事項(xiàng)根本不進(jìn)行民主決策，村民也不了解村里重大事項(xiàng)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)的使用情況，有些甚至為了躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬和“小金庫(kù)”，很容易滋生腐敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要引導(dǎo)村官依法履行職責(zé)，及時(shí)公布村務(wù)財(cái)務(wù)情況，讓村民自治的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。通過(guò)教育引導(dǎo)村干部和群眾，不斷推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)的民主化管理，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾關(guān)注村級(jí)事務(wù)和村級(jí)發(fā)展，減少村官貪污腐敗的空間。

加大土地利用、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)事項(xiàng)的“監(jiān)督”?；仡櫧陙?lái)查處的村官腐敗，絕大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)資金使用以及村里重大工程等事項(xiàng)，村官腐敗也主要發(fā)生在這些領(lǐng)域。對(duì)此，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)重大項(xiàng)目和資金使用的監(jiān)督責(zé)任，延伸監(jiān)督觸角，不留監(jiān)督“死角”。目前，審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，主要是進(jìn)行事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督，貪污、受賄等問(wèn)題主要發(fā)生在這些環(huán)節(jié)，負(fù)有管理的職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事前監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督，尤其在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)督促整改。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)查處。通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部廉潔奉公、依紀(jì)依法辦事。

整合舉報(bào)信訪“信息”。在治理村官腐敗中，紀(jì)委和信訪等部門要充分擔(dān)負(fù)起監(jiān)督作用，確保監(jiān)督落實(shí)到位，不停留在紙面和文字上。紀(jì)檢干部要堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督的理念，結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，善于整合鎮(zhèn)村的信息資源。通過(guò)鎮(zhèn)里黨員干部了解村干部違紀(jì)的有關(guān)情況，同時(shí)，加強(qiáng)與基層群眾溝通交流，依法借助人民群眾進(jìn)行反腐，了解“兩委”干部的違紀(jì)線索。經(jīng)常與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)管站和信訪辦等部

門溝通，善于從村財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和惠農(nóng)資金使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行社會(huì)上流行的吃吃喝喝、拉幫結(jié)派等行為，及時(shí)提醒教育、誡勉談話，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。適時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，收集網(wǎng)絡(luò)上涉及本地區(qū)村官的違法違紀(jì)信息，及時(shí)查處，在緊抓辦案同時(shí)，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警工作。

對(duì)村官腐敗要嚴(yán)肅“懲處”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在“村官”反腐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大力度落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)村官違法違紀(jì)絕不包容遷就，更不能以本地區(qū)有腐敗案件“丟面子”而加以姑息遷就。當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為，如果對(duì)村官管理監(jiān)督過(guò)嚴(yán)，可能會(huì)影響村干部干工作的積極性，以為了推動(dòng)工作為借口放縱村官的某些不合法行為等。對(duì)于違法違紀(jì)的“村官”，必須加大處罰力度，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，堅(jiān)持用身邊的典型案例進(jìn)行警示教育。堅(jiān)決杜絕和避免搞無(wú)原則的“一團(tuán)和氣”，當(dāng)“好好先生”。通過(guò)嚴(yán)肅懲處，發(fā)揮正風(fēng)肅紀(jì)的威懾力，使廣大村官對(duì)權(quán)力心存敬畏，為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造清風(fēng)氣正的好環(huán)境。

第二篇：村官腐敗透視

村官腐敗透視：多兼職打工做生意 村民一般只能見(jiàn)2次 2013年09月02日 10:03 來(lái)源：南風(fēng)窗 作者：石破

原標(biāo)題：村官腐敗透視

“這個(gè)村，有一半都是我的娃?！痹谌T峽市西南方，距離市區(qū)90公里左右的一個(gè)小村里，村支書張大萬(wàn)（化名）笑嘻嘻地對(duì)市里來(lái)的駐村工作隊(duì)員說(shuō)。本村的青壯勞力都外出打工去了，他們的留守妻子竟然成為張支書的獵艷對(duì)象。

但農(nóng)民們對(duì)村干部普遍和最大的憤怒，并非來(lái)自男女作風(fēng)甚至性侵方面。他們最在意的，是自己和集體的財(cái)產(chǎn)受到了村干部的不法侵占。

農(nóng)民最在乎錢財(cái)被侵占

2011年初河南省紀(jì)委一項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年以來(lái)本省群眾赴京或到省信訪案例中，涉及農(nóng)村問(wèn)題的占73.2%；在涉及農(nóng)村問(wèn)題的信訪舉報(bào)問(wèn)題中，因涉財(cái)問(wèn)題引發(fā)的占88.7%。當(dāng)年4月1日起，河南省紀(jì)委在全省開(kāi)展對(duì)農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)的專項(xiàng)治理活動(dòng)，“懲治農(nóng)民身邊的腐敗”。在這項(xiàng)為期半年的行動(dòng)中，共有845名村干部和黨員受到黨政紀(jì)處分，103人被移送司法機(jī)關(guān)；涉案金額7017.2萬(wàn)元。

以845名受到黨政紀(jì)處分的村干部和黨員來(lái)計(jì)算，平均每人涉案金額只有8.3萬(wàn)元。這既說(shuō)明了村干部腐敗的普遍性，也說(shuō)明了村官級(jí)的腐敗一般涉案金額不多，這跟村官職務(wù)低微，以及河南貧困農(nóng)村多、資源相對(duì)較少有關(guān)。

河南三門峽市檢察院的一項(xiàng)調(diào)查顯示：村支書、村主任占到農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪總數(shù)的46%。其中92%的村官腐敗案件發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)。涉案村官們總有辦法抓住來(lái)之不易的機(jī)會(huì)，雖然全村老少都想要點(diǎn)好運(yùn)氣，但似乎這些村官的運(yùn)氣比大部分人的都要好。

當(dāng)高速鐵路修到三門峽澠池縣洪陽(yáng)鎮(zhèn)時(shí)，村支書王某便伙同他人虛報(bào)冒領(lǐng)高速鐵路占地補(bǔ)償款及其他款項(xiàng)10多萬(wàn)元。與洪陽(yáng)遙遙相望的英豪鎮(zhèn)村民組長(zhǎng)董某，也利用職權(quán)挪用村組征地補(bǔ)償款以及賠青款合計(jì)83萬(wàn)余元?？磥?lái)不是職務(wù)，而是機(jī)會(huì)，才是決定村官們撈錢多少的重要因素。該縣的一位村主任劉某，相繼貪污、挪用和侵占村里的征地款、土地補(bǔ)償款，共計(jì)上百萬(wàn)元，后被法院判處有期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)30萬(wàn)元。而三門峽陜縣張汴鄉(xiāng)劉寺村會(huì)計(jì)趙開(kāi)讓，利用負(fù)責(zé)該村退耕還林專項(xiàng)補(bǔ)貼款的領(lǐng)取和兌付工作的職務(wù)便利，采取收入不記賬的方法，連續(xù)5年貪污48.29畝土地的退耕還林糧食補(bǔ)貼款、勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼等共計(jì)47912.7元。

2011年4月9日，河南新野縣上港鄉(xiāng)政府被200多名農(nóng)民包圍了，他們高喊：“我們要土地！我們要吃飯！”他們所在村組的組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)將集體土地擅自轉(zhuǎn)讓給了別人做宅基地，收取的費(fèi)用不知去向。因?yàn)檫@件事鬧得很大，組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)在當(dāng)天夜里將部分涉案錢款突擊分給本組群眾，有些人閉口了。但縣紀(jì)委在調(diào)查中，不僅證實(shí)該村組干部侵吞轉(zhuǎn)讓款確有其事，而且發(fā)現(xiàn)了該村村支書、村主任、副支書、村委副主任、村文書5人也涉嫌非法將集體土地轉(zhuǎn)讓給私人作宅基地，獲取轉(zhuǎn)讓款53.42萬(wàn)元的事實(shí)，其中3人被依法拘留。

腐敗原因，另一種視角

義馬是三門峽全市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，該市紀(jì)委在今年7月發(fā)布的一份報(bào)告中，剖析村官腐敗行為產(chǎn)生的原因：一是“基層干部文化水平較低，法律意識(shí)淡薄”；二是村官搞家長(zhǎng)制，獨(dú)斷專行，“只要他不想讓人監(jiān)督，是無(wú)人敢監(jiān)督的。農(nóng)村監(jiān)委會(huì)、基層群眾的監(jiān)督形同虛設(shè)、蒼白無(wú)力”；三是“財(cái)務(wù)管理制度極不規(guī)范，村會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍”。

這代表了相當(dāng)一部分黨政部門及專家學(xué)者對(duì)村官腐敗成因的看法，但也有不同的聲音。“村干部侵犯群眾利益的后果不嚴(yán)重，群眾也不會(huì)上訪，這個(gè)上面也知道。”三農(nóng)問(wèn)題研究專家李昌平說(shuō)，“這個(gè)現(xiàn)象是普遍存在的，但責(zé)任不在基層。上級(jí)要求鄉(xiāng)村干部不管用什么手段，必須解決問(wèn)題，這是一種‘懶政’。結(jié)果就是：城里的所有壞事都是‘臨時(shí)工’干的，鄉(xiāng)下的所有壞事都是基層干部干的。”

村官的腐敗往往從賄選開(kāi)始。記者在豫西農(nóng)村采訪了解到，在基層民主選舉中，賄選是一個(gè)普遍問(wèn)題，區(qū)別只是賄賂的數(shù)額大小，東西多少。在小村、窮村，候選人給年滿18歲的村民每人發(fā)幾包方便面或兩盒散花煙，或請(qǐng)選民去街上吃頓飯就行了；在大村、富村，有的給選民送2000、5000元錢，還有送羊毛衫的。

農(nóng)民對(duì)村干部的看法是：“什么干部不干部，誰(shuí)干都一個(gè)球樣。他干幾年下臺(tái)了，跟咱沒(méi)關(guān)系?！鞭r(nóng)民看重的是即時(shí)性實(shí)惠，誰(shuí)給實(shí)惠就投票給誰(shuí)。他們并不認(rèn)為自己手里的這一票有多神圣，也許就值兩盒煙、兩包方便面或幾百元錢。此外，家族、血緣因素也影響選舉。有的村里，一個(gè)大家族幾十口人，把票集中到一起，投給一位愿意“出血”的候選人。有些在外打工的人不想回來(lái)投票，候選人就雇一輛面包車，把在市區(qū)打工的本村人都拉上，選舉完后，再把他們送回來(lái)。

農(nóng)村的優(yōu)秀人才很少，年輕、有文化的人都外出打工了，還留在村子的也往往清高，不愿同流合污，有思想沒(méi)錢，老百姓也不選他：“他沒(méi)錢，不給我東西?！?/p>

“近兩年，政府把富人弄回村當(dāng)村干部的很多。鄉(xiāng)政府動(dòng)員我們回去競(jìng)選，富人的得票率也高?！标兛h王家后鄉(xiāng)劉家山村支書劉鐵剛說(shuō)。6年前，劉鐵剛是這個(gè)村的副支書，同時(shí)在外面搞實(shí)業(yè)。當(dāng)時(shí)的支書年紀(jì)大了，鄉(xiāng)里動(dòng)員劉鐵剛回村當(dāng)支書?！皶浌膭?dòng)了我兩個(gè)月，我一再說(shuō)，我在外面做實(shí)業(yè)，沒(méi)有精力顧這一塊。書記說(shuō)你再不接村里就亂套了。實(shí)際上，剛接支書時(shí)，我還把實(shí)業(yè)也放棄了?！?/p>

在李昌平看來(lái)，好人不會(huì)主動(dòng)當(dāng)村干部，因?yàn)楫?dāng)村干部動(dòng)不動(dòng)就得違法。上級(jí)要求他們什么事都要干，卻又沒(méi)有合法的收入來(lái)源。記者也了解到，在陜縣，村支書的補(bǔ)助是一個(gè)月500來(lái)元，村主任只有三四百元?！皦娜巳ミx村干部，是因?yàn)樗辛藱?quán)，就可以干自己想干的事了。他要不干壞事，付出的成本怎樣收回來(lái)？最關(guān)鍵的是，現(xiàn)在的所謂‘民主選舉’，是出自西方話語(yǔ)體系，它用競(jìng)爭(zhēng)的方式將中國(guó)鄉(xiāng)村幾千年來(lái)的熟人社會(huì)、人情社會(huì)給撕裂了。你要當(dāng)村干部，一定與黑惡勢(shì)力結(jié)合，因?yàn)楹趷簞?shì)力才有執(zhí)行力，你當(dāng)村干部不與黑惡勢(shì)力結(jié)合能搞得了嗎？但老百姓就更苦了。”正因?yàn)槿绱?，“扯什么‘行使?quán)利監(jiān)督村干部’都是沒(méi)用的”。

曾經(jīng)長(zhǎng)期在河南開(kāi)封市、蘭考縣掛職的中國(guó)農(nóng)大副教授何慧麗也說(shuō)：“人心是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的反映，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)歪曲了，村干部不出這些事，也會(huì)出其他事?，F(xiàn)在大家隨便說(shuō)說(shuō)的農(nóng)村基層民主，不是因地制宜、實(shí)事求是的民主，這個(gè)‘民主’是泊來(lái)的詞，泊來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，泊來(lái)的目的，怪不得與農(nóng)民無(wú)關(guān)了！”

工業(yè)化、城市化大潮的影響

2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，該法首次提出“應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)”。

陜縣王家后鄉(xiāng)劉家山村黨支部有3名成員，分別是支書、副支書和黨支部委員。這位委員還兼任村監(jiān)委會(huì)主任，這是鄉(xiāng)里要求的，因?yàn)樗梢詤⒓又Р繒?huì)議，“容易統(tǒng)一意見(jiàn)”。

村干部實(shí)行坐班制，每天起碼要有一人值班。在豫西地區(qū)，相當(dāng)一部分村干部常年不住在本村，而是住在縣城、市區(qū)，有的在外開(kāi)辦企業(yè)，或經(jīng)商做生意，村里有事時(shí)才回去。村民見(jiàn)到村干部的主要機(jī)會(huì)有兩個(gè)：“一是讓你掏錢的時(shí)候，二是換屆選舉時(shí)上你家里拉選票?！标兛h張茅鄉(xiāng)一位村支書說(shuō)，他們班子5個(gè)人，有3個(gè)人在外兼職打工，包括他和村長(zhǎng)。問(wèn)其原因，支書理直氣壯地回答：“我一個(gè)月補(bǔ)助只有幾百元，夠干啥呀？”那村里的工作豈不受到影響？支書說(shuō)：“反正都有手機(jī)，有事一通知，我們就回來(lái)了。”

近年來(lái)，國(guó)家搞新農(nóng)村建設(shè)，投資修路、修水、修電、土地平整、村莊合并，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以及救濟(jì)、扶貧、“萬(wàn)名干部進(jìn)農(nóng)家”、“農(nóng)家書屋”等，投資項(xiàng)目越來(lái)越多，它們也成了少數(shù)不法村官上下其手的機(jī)會(huì)。

當(dāng)了村干部，首先要考慮自己的待遇問(wèn)題。在土地問(wèn)題、林權(quán)、修建高速公路及建廠占地等方面，包括地面附著物的補(bǔ)償、上級(jí)拔下來(lái)的補(bǔ)償款等，村干部認(rèn)為反正分給群眾也不夠分，就先把自己欠發(fā)的補(bǔ)助補(bǔ)齊了。陜縣張茅鄉(xiāng)清泉溝黨支部副書記陳某、村主任趙某、會(huì)計(jì)張某3人，虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款24773元，用于沖抵鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)自己工資，給自己發(fā)放交通、通信補(bǔ)助等，直到檢察機(jī)關(guān)立案查處時(shí)，他們才知道這是犯罪行為，痛哭流涕。

“鄉(xiāng)里不管你咋干工作，他只給你布置任務(wù)，只要結(jié)果?！标兛h一位村支書說(shuō)，“前陣子，上面要求村里宣傳十八大精神，弄各種宣傳牌子，每個(gè)村花了2萬(wàn)來(lái)塊錢。今年要求搞‘道德講堂進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)’，每個(gè)村要花幾千元，現(xiàn)在還沒(méi)結(jié)束。最近縣政法委又要求我們搞‘平安建設(shè)’，村村裝攝像頭，建網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

三門峽市研究“三農(nóng)”問(wèn)題的學(xué)者尚柏仁當(dāng)過(guò)10幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)干部，現(xiàn)在還經(jīng)常往鄉(xiāng)下跑，很熟悉農(nóng)村情況。他說(shuō)：“農(nóng)村低保的名額往往被村干部的親屬頂了，真正應(yīng)該享受低保的反而享受不到。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞過(guò)扶貧包干，每個(gè)干部包一個(gè)村里最窮的百姓，兩年內(nèi)讓他脫貧。村干部不選最窮的百姓讓干部包，而是選個(gè)條件不錯(cuò)的。他們說(shuō)：‘如果兩年后他脫不了貧，你們領(lǐng)導(dǎo)也下不了臺(tái)呀！’”

村干部的腐敗，給留守在農(nóng)村的孤老婦孺本來(lái)就貧窮難熬的生活雪上加霜。何慧麗說(shuō)：“當(dāng)前的這個(gè)社會(huì)是以工業(yè)化、城市化為本位，以官員和商人為主位的社會(huì)，很大程度上斷掉幾千年鄉(xiāng)土歷史的根。這是因，種這些因下去，果便出來(lái)了?！?/p>

第三篇：治理腐敗源頭

《治理腐敗源頭》13億人民與尊貴敬仰的習(xí)主席“共勉”？(1)在家治理好女人，放大說(shuō)就是：“萬(wàn)惡淫為首”，一切腐敗源頭都是從女人開(kāi)始的。(2)在族群里治理好浮躁與投機(jī)取巧，放大說(shuō)就是：“入則孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛(ài)眾，而親仁。行有余力，則以學(xué)文”。

(3)在社會(huì)里治理好偷蒙拐騙耍賴無(wú)恥，放大說(shuō)就是“仁義禮智信，溫良恭儉讓”必須《立法》納入重刑法。

(4)在國(guó)與國(guó)之間國(guó)際化治理好守本精神、競(jìng)技精神、忍讓和忍無(wú)可忍，放大說(shuō)就是：“國(guó)有國(guó)法家有家規(guī)，入鄉(xiāng)要隨俗，不服可競(jìng)技點(diǎn)到為止，謙和低調(diào)、事不過(guò)三打回原形”，母儀天下、君臨天下，方能國(guó)際化。

(5)官商必須立法界限，為官者做事守規(guī)章明事理，做人心服口服通情達(dá)理；經(jīng)商者做事精益求精保質(zhì)保量，做人誠(chéng)實(shí)守信財(cái)散人聚。放大說(shuō)就是：“公務(wù)員在八小時(shí)之內(nèi)，納人稅吃人飯干人事，才對(duì)得起為人民服務(wù)這5顆字，下了班人人平等低調(diào)做人，上的去要下的來(lái)才叫人中龍鳳”；“商仁做事要對(duì)得起自己的祖宗招牌，講良心守道德，做人鏟除壟斷利益最大化，杜絕對(duì)自己的同胞剝削欺詐，做堂堂正正的仁義商俠”。以上所說(shuō)綜合眾多書籍資料與文獻(xiàn)史記，治理腐敗問(wèn)題可供參考借鑒，若有異議請(qǐng)賜教？

第四篇：村官腐敗的原因及治理對(duì)策論文3000字

村官腐敗問(wèn)題的原因及治理對(duì)策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，村官，村干部，腐敗，貪污

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，村財(cái)政的“腰包”開(kāi)始鼓起來(lái)。在這一過(guò)程中，一些村干部法治觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，自律意識(shí)不強(qiáng)，存有“升官發(fā)財(cái)”的思想。由此也出現(xiàn)了“村官”腐敗的現(xiàn)象。

正文：村官代表著黨和政府的形象。村干部的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，發(fā)生在社會(huì)生活相對(duì)貧困的人群中間，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信。由此引發(fā)了群眾上訪、舉報(bào)，成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。盡管近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處了一些案件，但村干部腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制。村干部腐敗現(xiàn)象在一些地方日趨嚴(yán)重，從對(duì)查處案件的調(diào)查分析看，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

一是貪污挪用公款相當(dāng)突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來(lái)看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會(huì)主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來(lái)源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。此外，部分村干部同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名，貪污、挪用公款數(shù)額較大，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢(shì)。從過(guò)去的幾百元、幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報(bào)開(kāi)支相當(dāng)嚴(yán)重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問(wèn)題，部分村每年用于吃喝的費(fèi)用達(dá)到幾千元或上萬(wàn)元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費(fèi)用視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，并認(rèn)為公家的錢財(cái)裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等各種事由吃喝招待，虛報(bào)吃喝招待開(kāi)支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現(xiàn)象相當(dāng)明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時(shí)有發(fā)生，處理村級(jí)事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，借宗族勢(shì)力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。部分村官還利用村里公共事項(xiàng)為機(jī)會(huì)，不經(jīng)集體討論，私自將事項(xiàng)交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補(bǔ)貼，群眾反應(yīng)很強(qiáng)烈。

四是違法違紀(jì)手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時(shí)還貸、注冊(cè)驗(yàn)資、炒股等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過(guò)程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫(kù)任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)槠髽I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂(lè)，隨意開(kāi)支等。

這些村官的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級(jí)上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。導(dǎo)致“村官” 違法違紀(jì)的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因； 主要分為以下幾個(gè)方面

1.村官綜合素質(zhì)不高。部分村官為官“動(dòng)機(jī)不純”。有的是為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了撈幾個(gè)錢；有的甚至認(rèn)為，村集體的財(cái)物就是我的財(cái)物，我想怎么處置就怎么處置；有的認(rèn)為當(dāng)上村官就有權(quán)，“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認(rèn)為，自己不是國(guó)家干部，即便貪點(diǎn)錢財(cái)受點(diǎn)賄，也構(gòu)不上職務(wù)犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、思想素質(zhì)不高的表現(xiàn)。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。當(dāng)前，絕大數(shù)村還沒(méi)有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一把手說(shuō)了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開(kāi)了，但公開(kāi)的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級(jí)檢查。有些村會(huì)計(jì)管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開(kāi)了方便之門。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會(huì)穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒(méi)什么權(quán)而且實(shí)行村賬鄉(xiāng)管了，出不了什么事；有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村官，這在一定程度上助長(zhǎng)了村官的腐敗。

4.村民監(jiān)督意識(shí)淡薄。首先是自治意識(shí)、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)不聞不問(wèn)，只要自己利益不受損失或者能過(guò)得去，對(duì)村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見(jiàn)，就不愿意去得罪村官；有的村民雖然發(fā)現(xiàn)村官的越軌行為，但找不到好的解決問(wèn)題的辦法。卻又怕村官打擊報(bào)復(fù)，也就只好“睜只眼閉只眼”。有些村雖成立了村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財(cái)小組每年的報(bào)酬還要由村里發(fā)放。由此，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。使村民無(wú)法監(jiān)督，也無(wú)從監(jiān)督。5.查處力度不夠。涉農(nóng)案件涉案金額一般不大，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，村民因鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、拉不下面而不配合，取證特別困難，在客觀上助長(zhǎng)了村官職務(wù)犯罪的僥幸心理。法院對(duì)村官職務(wù)犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚(yáng)言要打擊報(bào)復(fù)。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因職務(wù)犯罪的村官?zèng)]有職級(jí)，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無(wú)法起到威懾作用。

防止“村官”腐敗，1.加強(qiáng)思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成經(jīng)常性的和有針對(duì)性的教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)村干部依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，使村官不能腐敗。堅(jiān)持和健全民主生活會(huì)制度。在黨組織內(nèi)積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過(guò)于集中，自覺(jué)抵制利己主義思想，預(yù)防腐敗。村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次。通過(guò)進(jìn)行述職、述廉，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督。發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請(qǐng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對(duì)村組重大事項(xiàng)擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使村官不易腐敗。一是完善村賬鄉(xiāng)管制度。二是完善民主理財(cái)制度。理財(cái)小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對(duì)村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨(dú)立、有效的監(jiān)督；加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，經(jīng)管和審計(jì)部門要對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

4.完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過(guò)，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。村干部在選任途徑上，重點(diǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)面向”：面向高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識(shí)型人才；面向私營(yíng)企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才；面向村干部和村民小組長(zhǎng)，挑選管理型人才。對(duì)本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實(shí)年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。要建立一整套面向村官的激勵(lì)機(jī)制，如進(jìn)一步完善和落實(shí)村官養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，解除他們的后顧之憂；對(duì)工作成績(jī)突出，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：微腐敗專項(xiàng)治理

專項(xiàng)治理“微腐敗”工作自查自糾報(bào)告

（2017年6月）

成都市新都區(qū)清流鎮(zhèn)衛(wèi)生院兒科主任 楊德玉 為扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理“微腐敗”工作，確保5月15日至6月30日開(kāi)展的專項(xiàng)治理“微腐敗”自查自糾取得扎實(shí)成效。5月15日至6月30我院開(kāi)展專項(xiàng)治理“微腐敗”自查自糾工作，為對(duì)照自己平時(shí)的實(shí)際工作及思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真查找了在思想作風(fēng)、工作態(tài)度等方面存在的問(wèn)題，并對(duì)其成因以及危害進(jìn)行更深層次的剖析，以期達(dá)到自我教育、自我提高、自我完善目的，現(xiàn)在對(duì)照自己的工作實(shí)際，作如下剖析：

一、對(duì)照檢查存在的主要問(wèn)題

（一）、履職方面存在的問(wèn)題

1、學(xué)習(xí)上抓得不夠緊、不夠好。政治學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性、系統(tǒng)性，缺乏鉆勁和擠勁，不求甚解，不能持之以恒。沒(méi)把學(xué)習(xí)提高到增強(qiáng)工作能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，存在時(shí)冷時(shí)熱、時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。

2、有輕微的主觀主義思想。雖說(shuō)是個(gè)“老兵”，多以服從為天職，犯不了官僚主義的錯(cuò)誤，但有時(shí)還是不乏自己的個(gè)性和想法。自認(rèn)為“好的建議”一旦沒(méi)被采納，積極性便大打折扣，甚至敷衍了事。有些事情事后想來(lái)，人家是對(duì)的，我的想法是錯(cuò)的。不然咋有“屁股決定思想”一說(shuō)呢。官僚官僚，當(dāng)官的“僚”就“僚”在這些地方。

（二）、怠政懶政庸政方面存在的問(wèn)題

1、學(xué)習(xí)上抓得不夠緊、不夠好。政治學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性、系統(tǒng)性，缺乏鉆勁和擠勁，不求甚解，不能持之以恒。沒(méi)把學(xué)習(xí)提高到增強(qiáng)工作能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，存在時(shí)冷時(shí)熱、時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。

2、消極應(yīng)對(duì)形式主義，只求做像，不求做好。甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為：形式主義的工作不能做得太出色，一旦被上面看中、黏上，當(dāng)成典型連連看，影響正事，那就糟了。

3、思想上存在享樂(lè)主義的想法。食色性也。毋庸諱言，本人喜歡吃好的、穿好的、住好的、玩好的。對(duì)于我們平民百姓來(lái)說(shuō)，有些雖屬奢望，但從思想深處檢討，非分之想是不應(yīng)該有的。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因剖析

歸根結(jié)底還是政治學(xué)習(xí)不夠,思想革命不徹底。平時(shí)雖經(jīng)常參加政治學(xué)習(xí),但思想上未引起高度重視。沒(méi)有把學(xué)的東西真正“印在腦子里、融化在血液中、落實(shí)到行動(dòng)上”。

三、今后的努力方向和改進(jìn)措施

1、加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì);注意思想改造，提高思想素質(zhì)。

2、牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，保持工作熱情，力所能及地為群眾服好務(wù)。

3、以黨章為準(zhǔn)則，要嚴(yán)格要求自己，遵守工作紀(jì)律,認(rèn)真履職盡責(zé)。

4、以活動(dòng)月為起點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)不停步，思想改造不停步，努力完成組織交給的各項(xiàng)任務(wù)。