第一篇：大連市建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)的情況調(diào)研

大連市建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)的情況調(diào)研

改革開放以來，大連市建筑行業(yè)有了很大發(fā)展。2011年，大連建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1682億元，被遼寧省授予“建筑業(yè)強(qiáng)市”的稱號(hào)。在建筑業(yè)的發(fā)展過程中，大連市委、市政府高度重視建筑企業(yè)走出大連，到市外、省外和國(guó)外開拓建筑市場(chǎng)，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大連市已有近30家建筑業(yè)企業(yè)走出大連，開拓外埠市場(chǎng)取得了一定的成效。

開拓外埠市場(chǎng)，是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀規(guī)律決定的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置作用的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的具體體現(xiàn)，這是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。但是，大連市建筑業(yè)企業(yè)走出去起步較晚，力度不夠，成效不是很顯著。在這方面，我們與浙江、江蘇等建筑業(yè)大省差距很大。

針對(duì)這個(gè)問題，大連市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)組成調(diào)研組，深入到建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，聽取企業(yè)的意見和建議，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

現(xiàn)在，大連市有房建資質(zhì)的企業(yè)500余家，其中特級(jí)企業(yè)5家，一級(jí)企業(yè)40余家，二級(jí)企業(yè)100余家。這些年來，有近30家企業(yè)走出大連，開辟國(guó)內(nèi)、國(guó)際建筑市場(chǎng)，有了一定的進(jìn)步。建筑業(yè)外埠施工的產(chǎn)值占總產(chǎn)值約10%左右，最高的是2010年，外埠施工產(chǎn)值占10.88%。2011年外埠施工產(chǎn)值145億元，占總產(chǎn)值8.6%，同比有所下降。

總結(jié)大連市建筑業(yè)企業(yè)走出去的路徑，有以下幾種：

一是抓住機(jī)遇走出大連。如金廣集團(tuán)利用2001年省政府邀請(qǐng)他們承擔(dān)省政府的工程項(xiàng)目施工，進(jìn)而在沈陽市站住了腳跟，擴(kuò)大了市場(chǎng)份額，取得了顯著成效。沈陽市建設(shè)主管部門說，沈陽的建筑市場(chǎng)三分之一有金廣。

二是靠品牌贏得市場(chǎng)。中建八局在大連施工的金銀大廈被評(píng)為“魯班獎(jiǎng)”，長(zhǎng)春市要建廣電大廈，點(diǎn)名要中建八局大連分公司去施工，而且就要那個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理。廣電大廈竣工以后也榮獲“魯班獎(jiǎng)”。中建八局大連分公司靠品牌贏得了長(zhǎng)春市建筑市場(chǎng)。

三是靠信譽(yù)承攬外埠項(xiàng)目。宜華集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是工業(yè)廠房的建設(shè)，他們做了很多在大連的外資廠房項(xiàng)目，贏得了外商的良好信譽(yù)。因此，外商在其他地區(qū)投資建廠，也請(qǐng)宜華去施工，為宜華開拓外埠市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

四是通過與甲方建立緊密的合作伙伴關(guān)系，占領(lǐng)外埠市場(chǎng)。華禹集團(tuán)承攬東軟信息學(xué)院的工程項(xiàng)目創(chuàng)了兩項(xiàng)“魯班獎(jiǎng)”，深得東軟集團(tuán)的贊譽(yù)和信任，因此，東軟集團(tuán)在成都建立信息學(xué)院時(shí)點(diǎn)名讓華禹集團(tuán)去施工兩棟高層的教學(xué)樓。由于工程質(zhì)量好，在汶川大地震時(shí)經(jīng)受住了考驗(yàn)，正在上課的3000多名師生毫發(fā)無損，受到了成都市乃至四川省的高度贊揚(yáng)。華禹集團(tuán)被四川省評(píng)為抗震救災(zāi)先進(jìn)單位，為開拓成都市建筑市場(chǎng)打下了良好基礎(chǔ)。

五是靠資本運(yùn)作開拓外埠市場(chǎng)。阿爾濱集團(tuán)在國(guó)外注冊(cè)公司，以外資形式與盤錦市政府合作開發(fā)住宅項(xiàng)目，由自己的建筑隊(duì)伍施工。由于阿爾濱集團(tuán)管理到位，注重安全質(zhì)量，文明施工，在盤錦市建筑市場(chǎng)贏得贊譽(yù)。又如，永嘉集團(tuán)自己帶資開發(fā)沈陽大東區(qū)的住宅小區(qū)一期二期工程，擴(kuò)大了大東區(qū)的建筑市場(chǎng)份額，取得了良好效益。

六是掌握信息到外埠承攬工程。圣鑫集團(tuán)通過天津市建筑業(yè)企業(yè)提供的信息到天津?yàn)I海新區(qū)去投標(biāo)，中標(biāo)該工程項(xiàng)目。他們組織了比較強(qiáng)的工程項(xiàng)目班子，在這10個(gè)中標(biāo)單位中9個(gè)是國(guó)字號(hào)建筑企業(yè)，只有圣鑫一家是地方的，但他們克服困難，加強(qiáng)管理，在10個(gè)項(xiàng)目中，圣鑫干得最好。賈慶林副主席視察時(shí)給予了很高的評(píng)價(jià)，天津市濱海新區(qū)把圣鑫項(xiàng)目部評(píng)為先進(jìn)單位。

七是吸納人才開拓外埠市場(chǎng)。筑成集團(tuán)通過吸納帶著工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，在山東承攬了兩個(gè)大的工程項(xiàng)目，總投資5億多元。集團(tuán)派出有關(guān)人員參加項(xiàng)目部管理，使得項(xiàng)目進(jìn)展順利。這樣，既招聘了有能力的項(xiàng)目經(jīng)理，壯大了人才隊(duì)伍，又開拓了外埠市場(chǎng)。

八是利用資質(zhì)優(yōu)勢(shì)走出國(guó)門。大連國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作公司具有境外施工的資質(zhì)，并有承擔(dān)國(guó)家援外項(xiàng)目的施工資質(zhì)。他們長(zhǎng)期在非洲各國(guó)組織施工，取得一定的效益。中建八局大連分公司利用中建總公司的海外資質(zhì)也在非洲承攬工程任務(wù)，取得了較好的效益。

幾年來，從大連市建筑業(yè)企業(yè)走出大連，承攬外埠施工任務(wù)的實(shí)踐來看，有以下幾方面好處：

（一）解放思想，鍛煉隊(duì)伍。外埠施工比在本地施工困難要多，通過外埠施工解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，開闊了眼界，鍛煉了隊(duì)伍。克服困難的信心增強(qiáng)了，對(duì)隊(duì)伍的管理嚴(yán)格了，團(tuán)隊(duì)精神更昂揚(yáng)了。因此，通過外埠施工，人員隊(duì)伍精神面貌發(fā)生了變化，勞動(dòng)熱情得到了提高，組織紀(jì)律得到了加強(qiáng)，企業(yè)的決策力和執(zhí)行力得到了提升。

（二）擴(kuò)大市場(chǎng)，增加效益。在外埠施工，一般來講，效益都比較好，基本上沒有拖欠工程款，這對(duì)建筑業(yè)企業(yè)來說，既是新的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)，又對(duì)自身發(fā)展十分有利。

（三）借鑒經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。在外埠施工過程中，通過參加當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門召開的各種會(huì)議，接受檢查監(jiān)督，和與當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)企業(yè)的交往、觀摩，可以熟悉當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的法規(guī)和政策，學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)企業(yè)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，增長(zhǎng)見識(shí)，提高管理水平，增強(qiáng)施工能力。

（四）熟悉情況，協(xié)調(diào)各方。通過外埠施工，使得工程項(xiàng)目管理人員在新的環(huán)境下主動(dòng)熟悉情況和環(huán)境，與各方建立良好關(guān)系，不斷提高組織和協(xié)調(diào)能力，保證工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（五）利用資源，減少競(jìng)爭(zhēng)。如果我們的建筑業(yè)企業(yè)不走出大連，都在本地施工，都利用本地資源，勢(shì)必造成房建企業(yè)的產(chǎn)能過剩，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，既不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，又損害企業(yè)的切身利益。到外埠施工，利用外地的資源，發(fā)展壯大建筑業(yè)企業(yè)，必然會(huì)緩解大連市房建產(chǎn)能過剩的問題，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

二、存在的問題

雖然大連市建筑企業(yè)外埠施工取得了一定成效，但是與江、浙相比有很大的差距，存在很多問題，主要是：

1.外埠施工的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)值低。幾年來，大連市建筑業(yè)外埠施工產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例在10%左右，比例太低。以浙江省為例，他們外埠施工的產(chǎn)值占總產(chǎn)值已達(dá)到50%。浙江省廣廈集團(tuán)在全國(guó)29個(gè)城市承攬工程任務(wù)，外向度超過50%，有時(shí)可達(dá)70%。相比之下，我們是小巫見大巫，可以說是馬尾串豆腐，提不得。特別是出境施工，不僅具備出境施工資質(zhì)的企業(yè)少，而且除了國(guó)際合作公司和中建八局大連公司以外，施工項(xiàng)目規(guī)模小，也沒有站住腳。

2.市政府政策措施不落實(shí)。2009年，遼寧省政府下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》（遼政發(fā)［2009］16號(hào)），提出對(duì)省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)承攬省外工程并取得收入的，由所在市政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。同年，大連市政府也下發(fā)了《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的意見》（大政發(fā)［2009］52號(hào)），提到對(duì)建筑業(yè)企業(yè)承攬外地工程并取得收入的，市政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)“走出去”的建筑企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)等方面給予扶持……

省、市政府文件已下發(fā)了近三年，但這些政策措施沒有落實(shí)。在調(diào)查中，許多企業(yè)反映，傳達(dá)文件時(shí)，我們情緒激動(dòng)，喜在心頭；現(xiàn)在，事過境遷，心灰意冷。

3.建筑市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一。在調(diào)查中，有的企業(yè)反映，到外省、市承攬任務(wù)，組織施工，遼寧省發(fā)給企業(yè)的施工員、質(zhì)量員、安全員、檔案員等上崗證件（除A級(jí)安全員證外）都不好用，必須持有當(dāng)?shù)厥≌鞴懿块T頒發(fā)的各種證件，這就給我們?cè)谕獠菏┕砗艽舐闊?。因?yàn)殚_工時(shí)趕不上當(dāng)?shù)卣嘤?xùn)時(shí)機(jī)，很難取得當(dāng)?shù)刂鞴懿块T頒發(fā)的各種上崗證件，施工企業(yè)被迫只能暗箱操作，花錢買證。

4.地方保護(hù)主義影響建筑業(yè)企業(yè)到外埠承攬業(yè)務(wù)。大連市有一個(gè)一級(jí)企業(yè)，被某市一個(gè)大型工程項(xiàng)目的業(yè)主邀請(qǐng)參加投標(biāo)，他們投入了幾十萬元和大量的人力、物力，做了充分的準(zhǔn)備過去投標(biāo)，從各方面來評(píng)價(jià)，他們完全可以中標(biāo)。但當(dāng)?shù)厥姓畬?shí)行地方保護(hù)主義，行政干預(yù)，硬讓本地企業(yè)中了標(biāo)，對(duì)這個(gè)企業(yè)打擊很大，積極性受到了很大挫傷。

5.部分企業(yè)思想不夠解放，觀念守舊。我們的建筑業(yè)企業(yè)受傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響比較重，總覺得在家事事好，出門困難多，缺乏戰(zhàn)略思想、危機(jī)感和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，在本地客觀環(huán)境、人際關(guān)系比較熟悉，有利于組織施工，所以不愿走出去；同時(shí)，大連市固定投資額度大，工程項(xiàng)目多，不必舍近求遠(yuǎn)，這也是一些建筑業(yè)企業(yè)不愿走出大連的重要原因之一。

6.克服困難的勇氣不足，創(chuàng)新意識(shí)淡泊。應(yīng)該說，到外埠承攬任務(wù)，組織施工確實(shí)比在本地困難要多，難度要大。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們必須走出去，不只做家門口的好漢，更要當(dāng)開拓市場(chǎng)的勇夫。當(dāng)真正走出去，融入建筑市場(chǎng)一體化的進(jìn)程中，企業(yè)就會(huì)嘗到甜頭，增強(qiáng)開拓外埠市場(chǎng)的自覺性和積極性。

三、幾點(diǎn)建議

1．建議市政府主管部門盡快按照省、市政府關(guān)于加快發(fā)展建筑業(yè)意見的精神，制定建筑業(yè)企業(yè)到外埠施工的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)走出去，承攬工程任務(wù)。

2．建議市政府主管部門選擇國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市舉辦大型建筑業(yè)企業(yè)推介會(huì)，搭建平臺(tái)，使我們的企業(yè)開闊視野，暢通信息，不斷拓寬走出去的渠道。要集中主要力量，攻堅(jiān)大項(xiàng)目，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，使老市場(chǎng)在鞏固中發(fā)展，新市場(chǎng)在發(fā)展中擴(kuò)大。還要開拓三線、四線城市乃至縣城建筑市場(chǎng)，拓展我們的施工領(lǐng)域。

3．建議市政府主管部門通過省建設(shè)廳或直接向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映，省、市、自治區(qū)主管部門培訓(xùn)考核頒發(fā)的“五大員”上崗證書，應(yīng)該在全國(guó)通用，不應(yīng)該有地區(qū)限制，這樣人為地分割建筑市場(chǎng)不利于建筑業(yè)的發(fā)展。

4．建議市政府主管部門通過召開研討會(huì)、匯報(bào)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)等形式，使建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)市委、市政府的精神，交流經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，進(jìn)而解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立克服困難的信心，以創(chuàng)新的精神開拓外埠市場(chǎng)。

5．建議市政府主管部門利用中字號(hào)大型建筑業(yè)企業(yè)在大連承建地鐵、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)的大好時(shí)機(jī)，牽線搭橋，使大連的建筑業(yè)企業(yè)與他們結(jié)成對(duì)子，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸納、培養(yǎng)、鍛煉專業(yè)人才，提高施工能力，彌補(bǔ)大連市建筑業(yè)企業(yè)在這些行業(yè)上的缺陷和不足，使我們的建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，為將來走出大連，承攬更多的工程任務(wù)準(zhǔn)備條件。

6．建議市政府主管部門充分利用大連國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作公司的主渠道作用，使有條件的建筑業(yè)企業(yè)“借船出海、搭車出境”，開拓國(guó)際市場(chǎng)，使大連市更多的建筑業(yè)企業(yè)走出國(guó)門。

7．建筑業(yè)企業(yè)要練好內(nèi)功。很多企業(yè)提出的口號(hào)是“外樹形象，內(nèi)練真功”，這是非常正確的。不練好內(nèi)功很難提高施工能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。就是走出去，也可能被打敗。只有加強(qiáng)管理，重視人才，加大科技投入，加快建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)綜合能力，才能在外地市場(chǎng)站住腳，扎下根，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第二篇：大連市地方稅務(wù)局房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)

大連市地方稅務(wù)局房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)《外管證》及報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅流程，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第7號(hào)）和其他有關(guān)稅收法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市地方稅收征管實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于下列納稅人所涉及的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》（以下簡(jiǎn)稱《外管證》）或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記事項(xiàng)：

（一）外地納稅人來我市臨時(shí)從事建筑安裝勞務(wù)；

（二）我市納稅人到外省市臨時(shí)從事建筑安裝勞務(wù)；

（三）我市納稅人跨區(qū)（市、縣）臨時(shí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)或建筑安裝勞務(wù)；

（四）我市納稅人在本區(qū)（市、縣）從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)或建筑安裝勞務(wù)。

第三條 房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)《外管證》及報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記管理遵循強(qiáng)化管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合、規(guī)范與效率相結(jié)合、精細(xì)管理與分類管理相結(jié)合的原則。

第二章 《外管證》管理

第一節(jié) 基本分類

第四條 《外管證》包括房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目《外管證》和建筑安裝項(xiàng)目《外管證》兩種。

第五條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目《外管證》和建筑安裝項(xiàng)目《外管證》分別有市內(nèi)跨區(qū)、到外省市和外省市來連三種類型。

市內(nèi)跨區(qū)《外管證》是指我市納稅人跨區(qū)（市、縣）臨時(shí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)或建筑安裝勞務(wù)開具的《外管證》。

到外省市《外管證》是指我市納稅人到外省市臨時(shí)從事建筑安裝勞務(wù)開具的《外管證》。

外省市來連《外管證》是指外地來連納稅人到我市臨時(shí)從事建筑安裝勞務(wù)開具的《外管證》。

第六條 《外管證》狀態(tài)包括已開具、已到期未核銷、已核銷、已到期未繳銷、已繳銷、已續(xù)開和已作廢七種類型。

已開具是指納稅人取得《外管證》，且《外管證》尚未到期。

已到期未核銷是指納稅人《外管證》已到期，但未在項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)核銷。

已核銷是指納稅人《外管證》到期或外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束，并在項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)核銷。

已到期未繳銷是指納稅人《外管證》在項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)核銷，但未在外出經(jīng)營(yíng)結(jié)束后10日內(nèi)或《外管證》有效期屆滿后10日內(nèi)到注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)繳銷。

已繳銷是指納稅人《外管證》在注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)繳銷或續(xù)開，原《外管證》狀態(tài)變?yōu)槔U銷。

已續(xù)開是指納稅人《外管證》到期但外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)尚未結(jié)束，在注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)續(xù)開的《外管證》。

已作廢是指納稅人取消外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而在注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)作廢《外管證》，或納稅人自《外管證》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記，《外管證》作廢。

第七條 《外管證》報(bào)驗(yàn)狀態(tài)包括報(bào)驗(yàn)和未報(bào)驗(yàn)兩種。

已報(bào)驗(yàn)是指納稅人取得《外管證》后，在項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)辦理了報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記。

未報(bào)驗(yàn)是指納稅人取得《外管證》后，尚未到項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記。

第二節(jié) 《外管證》開具

第八條 在我市辦理稅務(wù)登記的營(yíng)業(yè)稅納稅人發(fā)生本辦法第二條

（二）或

（三）款規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)或建筑安裝勞務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前，持有關(guān)證件資料向注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開具《外管證》。

下列情況，不需要辦理《外管證》：

（一）大連市地方稅務(wù)局直屬局管轄的納稅人在市內(nèi)四區(qū)（含高新園區(qū)）臨時(shí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)或建筑安裝勞務(wù)，均按照現(xiàn)行直屬局征管范圍執(zhí)行，辦理主管局項(xiàng)目登記，不需要開具《外管證》。

（二）我市納稅人跨區(qū)（市、縣）從事工程額30萬元以下建筑安裝項(xiàng)目的，均適用簡(jiǎn)易項(xiàng)目登記，不需要開具《外管證》。

簡(jiǎn)易項(xiàng)目登記是指項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)按照?qǐng)?bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記信息采集要求，通過簡(jiǎn)易自開或代開發(fā)票程序采集相關(guān)項(xiàng)目和合同信息后直接開具發(fā)票的程序。簡(jiǎn)易項(xiàng)目登記不需要履行項(xiàng)目落戶、信息認(rèn)定與核實(shí)、項(xiàng)目注銷等管理程序。

第九條 《外管證》應(yīng)當(dāng)按照“一項(xiàng)目一證”的原則，根據(jù)納稅人外出經(jīng)營(yíng)合同約定的有效期限開具，具體要求如下：

（一）市內(nèi)跨區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目《外管證》起始日期為《國(guó)有土地使用權(quán)證》取得日期，延續(xù)至該房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目終結(jié)，無具體終止日期。

（二）市內(nèi)跨區(qū)建筑安裝項(xiàng)目《外管證》起始日期為外出經(jīng)營(yíng)合同起始日期，終止日期原則上為外出經(jīng)營(yíng)合同終止日期，但外出經(jīng)營(yíng)合同有效期超過一年的，終止日期為外出經(jīng)營(yíng)合同起始日期+1年。

（三）到外省市的建筑安裝項(xiàng)目《外管證》起始日期為外出經(jīng)營(yíng)合同起始日期，終止日期原則上為外出經(jīng)營(yíng)合同終止日期，但外出經(jīng)營(yíng)合同有效期超過180天的，終止日期為外出經(jīng)營(yíng)合同起始日期+180天。

第十條 納稅人到注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)開具《外管證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列證件資料（復(fù)印件應(yīng)為A4紙一式一份，納稅人須逐頁簽署“與原件相符”字樣并簽字、加蓋公章，下同）：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目

1.稅務(wù)登記證副本；

2.國(guó)有土地使用權(quán)證書原件及復(fù)印件；

3.經(jīng)辦人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法證件原件及復(fù)印件；

4.建設(shè)用地中標(biāo)通知書原件及復(fù)印件；

5.建設(shè)用地規(guī)劃許可證原件及復(fù)印件；

6.建設(shè)工程施工許可證原件及復(fù)印件；

7.綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)劃圖原件及復(fù)印件；

8.商品房銷售（預(yù)售）許可證及商品房銷售審批表原件及復(fù)印件。

其中，4—8項(xiàng)資料，納稅人申請(qǐng)開具《外管證》時(shí)可暫不提供，但應(yīng)當(dāng)于取得之日起15日內(nèi)向稅源管理崗補(bǔ)充提供。

（二）建筑安裝項(xiàng)目

1.稅務(wù)登記證副本；

2.建筑施工合同原件及復(fù)印件；

3.經(jīng)辦人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法證件原件及復(fù)印件。

第十一條 納稅人申請(qǐng)開具《外管證》審批流程為：稅務(wù)登記受理崗—征收科科長(zhǎng)。

第十二條 納稅人申請(qǐng)開具《外管證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明申請(qǐng)審批表》（一式二份，見附件1、2）。

第十三條 稅務(wù)登記受理崗受理納稅人《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明申請(qǐng)審批表》及相關(guān)資料時(shí)，對(duì)于紙質(zhì)資料不全或者填寫內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知納稅人補(bǔ)正或重新填報(bào)。

其中：對(duì)于建筑業(yè)承(分)包方和分(轉(zhuǎn))包方申請(qǐng)開具市內(nèi)跨區(qū)建筑安裝項(xiàng)目《外管證》的，稅務(wù)登記受理崗應(yīng)當(dāng)查詢或驗(yàn)證合同甲方是否已開具《外管證》或辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記，如無合同甲方的該項(xiàng)目信息，應(yīng)當(dāng)受理并開具《文書受理回執(zhí)單》（見附件3），告知納稅人應(yīng)當(dāng)由合同甲方先期辦理《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記后，才能為其開具《外管證》，同時(shí)啟動(dòng)《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記催辦程序。

第十四條 《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記催辦程序如下。

（一）稅務(wù)登記受理崗將受理的資料傳遞給征管綜合科；

（二）征管綜合科視情況處理：合同甲方為本局管轄的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成管理科所催辦，可以下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》，通知其5日內(nèi)辦理《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記；合同甲方非本局管轄的，將納稅人填報(bào)的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明申請(qǐng)審批表》復(fù)印件提交市局處理。

第十五條 征收科科長(zhǎng)審批終結(jié)后，稅務(wù)登記受理崗打印《外管證》（一式四份，見附件4）。申請(qǐng)開具市內(nèi)跨區(qū)《外管證》的，應(yīng)當(dāng)打印《報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表》（一式二份，見附件5、6）。同時(shí)，向納稅人發(fā)放《外管證及項(xiàng)目登記涉稅事項(xiàng)告知書》（一式一份，見附件7）。

第十六條 納稅人《外管證》丟失的，應(yīng)當(dāng)攜帶稅務(wù)登記證副本、國(guó)有土地使用權(quán)證書原件或建筑施工合同原件，填寫《外管證及報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表遺失報(bào)告表》（一式二份，見附件8），由稅務(wù)登記受理崗直接為其補(bǔ)開《外管證》（一式四份），并注明“遺失補(bǔ)開”字樣，同時(shí)收回納稅人未丟失的《外管證》聯(lián)次。

第十七條 《外管證》原則上應(yīng)當(dāng)加蓋注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)公章，也可加蓋稅務(wù)登記專用章。

第十八條 對(duì)納稅人申請(qǐng)辦理《外管證》，提供資料完整、填寫內(nèi)容準(zhǔn)確、各項(xiàng)手續(xù)齊全、經(jīng)審核符合規(guī)定的，注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

對(duì)于因合同甲方未辦理《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記而無法驗(yàn)證外出經(jīng)營(yíng)是否真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在合同甲方辦理《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記后即時(shí)辦結(jié)，但原則上應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)于5日內(nèi)合同甲方仍未辦理《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記或有其他特殊情況的，按照市局意見辦理。

第十九條 注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按戶整理、保管《外管證》資料，暫不歸檔，待納稅人外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后，與證明繳銷相關(guān)證件資料一并歸檔。

第三節(jié) 《外管證》核銷

第二十條 在我市辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記的納稅人外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束或尚未結(jié)束但所持有的《外管證》有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束或有效期屆滿次日，到項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)核銷《外管證》。

第二十一條 納稅人核銷《外管證》應(yīng)當(dāng)填寫《外管證核銷、繳銷（續(xù)開、作廢）申請(qǐng)表》（一式三份，見附件9），并提供下列證件資料：

（一）報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表；

（二）《外管證》的納稅人留存聯(lián)；

（三）經(jīng)辦人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法有效證件原件及復(fù)印件。

第二十二條 納稅人辦理《外管證》核銷流程為：稅源管理崗—管理科（所）長(zhǎng)。

第二十三條 在我市辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記的納稅人外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束的，稅源管理崗應(yīng)當(dāng)先為納稅人注銷項(xiàng)目登記，再核銷《外管證》。

第二十四條 稅源管理崗應(yīng)當(dāng)查詢制作《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明核銷單》（一式二份，見附件10），經(jīng)管理科（所）長(zhǎng)審核同意后，打印《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明核銷單》，并在《外管證》上注明“發(fā)票領(lǐng)用及稅款繳納情況見《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明核銷單》”字樣，同時(shí)在《外管證》和《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明核銷單》上簽字蓋章，返還納稅人《外管證》和《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明核銷單》各一份，由納稅人回注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)繳銷或續(xù)開《外管證》。

外地納稅人來我市臨時(shí)從事建筑安裝勞務(wù)的，納稅人或其注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)要求必須在《外管證》上填寫發(fā)票領(lǐng)用及稅款繳納情況的，項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)滿足要求。

第二十五條 項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)稅源管理崗應(yīng)當(dāng)向《外管證》有效期屆滿但未及時(shí)辦理核銷手續(xù)的納稅人催辦核銷《外管證》，并按照規(guī)定下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》。

第二十六條 《外管證》核銷時(shí)，《外管證》和《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明核銷單》原則上應(yīng)當(dāng)加蓋項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)公章，也可加蓋稅務(wù)登記專用章。

第二十七條 納稅人手續(xù)齊全且對(duì)發(fā)票領(lǐng)用和稅款繳納情況經(jīng)審核無異議的，項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；紙質(zhì)資料不全或者填寫內(nèi)容不符合規(guī)定的，稅源管理崗應(yīng)當(dāng)一次性告知納稅人補(bǔ)正或重新填報(bào)。

經(jīng)審核，對(duì)納稅人發(fā)票領(lǐng)用和稅款繳納情況有異議的，項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)自受理核銷之日起5日內(nèi)核實(shí)處理完畢。

第二十八條 項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目整理、保管《外管證》資料，暫不歸檔，待納稅人外出經(jīng)營(yíng)結(jié)束后，與證明核銷及項(xiàng)目登記相關(guān)證件資料一并歸檔。

第四節(jié) 《外管證》繳銷或續(xù)開

第二十九條 已開具《外管證》的納稅人，應(yīng)當(dāng)于外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后10日內(nèi)或《外管證》有效期屆滿后10日內(nèi)，到注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)繳銷或續(xù)開《外管證》。

第三十條 納稅人繳銷或續(xù)開《外管證》應(yīng)當(dāng)攜帶或填寫《外管證核銷、繳銷（續(xù)開、作廢）申請(qǐng)表》（一式二份），并提供下列證件資料：

（一）到外省市《外管證》（應(yīng)有項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)注明的發(fā)票領(lǐng)用和稅款繳納情況，并加蓋注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)印章）或市內(nèi)跨區(qū)《外管證》（簽字并加蓋注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)印章）及《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明核銷單》；

（二）延期的外出經(jīng)營(yíng)合同原件及復(fù)印件（外出經(jīng)營(yíng)合同期限超過《外管證》有效期限的需提供）；

（三）經(jīng)辦人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法證件原件及復(fù)印件。

第三十一條 稅務(wù)登記受理崗應(yīng)當(dāng)在《外管證核銷、繳銷（續(xù)開、作廢）申請(qǐng)表》上簽字確認(rèn)并加蓋稅務(wù)登記專用章。

繳銷到外省市《外管證》時(shí)，稅務(wù)登記受理崗應(yīng)當(dāng)采集錄入納稅人外出經(jīng)營(yíng)的發(fā)票領(lǐng)用和稅款繳納情況。

第三十二條 納稅人申請(qǐng)續(xù)開《外管證》的，稅務(wù)登記受理崗應(yīng)當(dāng)對(duì)照納稅人提供的延期外出經(jīng)營(yíng)合同，按照本辦法第九條規(guī)定的《外管證》有效期限，直接為納稅人續(xù)開《外管證》，并告知納稅人將續(xù)開的《外管證》相關(guān)聯(lián)次送交項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)稅源管理崗。

第三十三條 注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)稅源管理崗應(yīng)當(dāng)向《外管證》有效期屆滿但未及時(shí)辦理繳銷手續(xù)的納稅人催辦繳銷《外管證》，并按照規(guī)定下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》。

第三十四條 對(duì)于提供資料完整、《外管證核銷、繳銷（續(xù)開、作廢）申請(qǐng)表》填寫內(nèi)容準(zhǔn)確、各項(xiàng)手續(xù)齊全、符合條件的，注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)于紙質(zhì)資料不全或者填寫內(nèi)容不符合規(guī)定的，稅務(wù)登記受理崗應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知納稅人補(bǔ)正或重新填報(bào)。

第三十五條 納稅人外出經(jīng)營(yíng)結(jié)束后，注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按戶整理、保管《外管證》開具、繳銷、續(xù)開相關(guān)文書表格和資料。

第五節(jié) 《外管證》作廢

第三十六條 納稅人取消外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)作廢《外管證》。

納稅人自市內(nèi)跨區(qū)《外管證》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記的，《外管證》自動(dòng)作廢。

第三十七條 納稅人申請(qǐng)作廢《外管證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《外管證核銷、繳銷（續(xù)開、作廢）申請(qǐng)表》（一式二份），并提供下列證件資料（復(fù)印件應(yīng)為A4紙一式一份）：

（一）原《外管證》。

（二）經(jīng)辦人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法證件原件及復(fù)印件。

納稅人《外管證》聯(lián)次丟失的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)填寫《外管證及報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表遺失報(bào)告表》（一式二份），但不需要補(bǔ)開《外管證》。

第三十八條 稅務(wù)登記受理崗應(yīng)當(dāng)在《外管證核銷、繳銷（續(xù)開、作廢）申請(qǐng)表》上簽字確認(rèn)并加蓋稅務(wù)登記專用章。

第三十九條 對(duì)已報(bào)驗(yàn)且有發(fā)票領(lǐng)用或稅款繳納記錄的，已開具《外管證》不允許作廢，必須啟動(dòng)項(xiàng)目注銷、《外管證》核銷和《外管證》繳銷程序。

第四十條 《外管證》作廢的，納稅人可以到注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)稅務(wù)登記受理崗申請(qǐng)恢復(fù)，工作程序和提交資料比照《外管證》開具或續(xù)開執(zhí)行。

第四十一條 注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按戶整理、保管納稅人《外管證》作廢相關(guān)文書表格和資料。

第三章 報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記

第四十二條 報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記包括外來項(xiàng)目登記、跨區(qū)項(xiàng)目登記和主管局項(xiàng)目登記。

外來項(xiàng)目登記是指外地納稅人來我市臨時(shí)從事建筑安裝勞務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理的項(xiàng)目登記。

跨區(qū)項(xiàng)目登記是指我市納稅人跨區(qū)（市、縣）臨時(shí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)或建筑安裝勞務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理的項(xiàng)目登記。

主管局項(xiàng)目登記是指我市納稅人在本區(qū)（市、縣）從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)或建筑安裝勞務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理的項(xiàng)目登記。

第四十三條 以下情況，不適用本辦法四十二條規(guī)定：

（一）我市納稅人跨區(qū)（市、縣）從事工程額30萬元以下建筑安裝項(xiàng)目適用簡(jiǎn)易開票程序，不需要辦理跨區(qū)項(xiàng)目登記；

（二）我市納稅人在本區(qū)（市、縣）從事工程額30萬元以下建筑安裝項(xiàng)目適用簡(jiǎn)易開票程序，不需要辦理主管局項(xiàng)目登記；

（三）直屬局納稅人在市內(nèi)四區(qū)（含高新園區(qū)）臨時(shí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，均辦理主管局項(xiàng)目登記，不需要辦理跨區(qū)項(xiàng)目登記；

（四）直屬局納稅人在市內(nèi)四區(qū)（含高新園區(qū)）臨時(shí)從事建筑安裝勞務(wù)，工程額30萬元以上的，辦理主管局項(xiàng)目登記；工程額30萬元以下的，在直屬局適用簡(jiǎn)易開票程序，均不需辦理跨區(qū)項(xiàng)目登記。

第四十四條 應(yīng)當(dāng)辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，納稅人應(yīng)當(dāng)在取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》之日起30日內(nèi)，到項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)稅務(wù)登記受理崗辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記。

外地納稅人來我市市內(nèi)四區(qū)（含高新園區(qū)）臨時(shí)從事建筑安裝勞務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在建筑安裝合同簽訂之日起30日內(nèi)，先到市聯(lián)合登記機(jī)構(gòu)辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記，再到項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)辦理落戶登記。其他應(yīng)當(dāng)辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記的建筑安裝項(xiàng)目，納稅人應(yīng)當(dāng)在建筑安裝合同簽訂之日起30日內(nèi)，到項(xiàng)目地聯(lián)合登記機(jī)構(gòu)和主管地稅機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記。

第四十五條 納稅人到聯(lián)合登記機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)或攜帶《報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表》（一式二份），并提供下列證件資料：

（一）外來項(xiàng)目登記（建筑安裝項(xiàng)目）

1.《外管證》（兩份）；

2.工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（首次來連納稅人需提供）；

3.稅務(wù)登記證副本復(fù)印件；

4.外出經(jīng)營(yíng)合同原件及復(fù)印件；

5.法定代表人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法有效證件復(fù)印件（首次來連時(shí)需提供）；

6.經(jīng)辦人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法有效證件原件及復(fù)印件。

（二）跨區(qū)項(xiàng)目登記（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）

1.《外管證》（兩份）；

2.國(guó)有土地使用權(quán)證書原件及復(fù)印件；

3.經(jīng)辦人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法有效證件原件及復(fù)印件；

4.建設(shè)用地中標(biāo)通知書原件及復(fù)印件；

5.建設(shè)用地規(guī)劃許可證原件及復(fù)印件；

6.建設(shè)工程施工許可證原件及復(fù)印件；

7.綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)劃圖原件及復(fù)印件；

8.商品房銷售（預(yù)售）許可證及商品房銷售審批表原件及復(fù)印件。

其中，4—8項(xiàng)資料，納稅人辦理跨區(qū)項(xiàng)目登記時(shí)可暫不提供，但應(yīng)當(dāng)于取得之日起15日內(nèi)，向稅源管理崗補(bǔ)充提供。

（三）跨區(qū)項(xiàng)目登記（建筑安裝項(xiàng)目）

1.《外管證》（兩份）；

2.外出經(jīng)營(yíng)合同原件及復(fù)印件；

3.經(jīng)辦人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法有效證件原件及復(fù)印件。

（四）主管局項(xiàng)目登記（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）

1.國(guó)有土地使用權(quán)證書原件及復(fù)印件；

2.經(jīng)辦人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法有效證件原件及復(fù)印件；

3.建設(shè)用地中標(biāo)通知書原件及復(fù)印件；

4.建設(shè)用地規(guī)劃許可證原件及復(fù)印件；

5.建設(shè)工程施工許可證原件及復(fù)印件；

6.綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)劃圖原件及復(fù)印件；

7.商品房銷售（預(yù)售）許可證及商品房銷售審批表原件及復(fù)印件。

其中，3—7項(xiàng)資料，納稅人辦理跨區(qū)項(xiàng)目登記時(shí)可暫不提供，但應(yīng)當(dāng)于取得之日起15日內(nèi)，向稅源管理崗補(bǔ)充提供。

（五）主管局項(xiàng)目登記（建筑安裝項(xiàng)目）

1.經(jīng)營(yíng)合同原件及復(fù)印件；

2.經(jīng)辦人居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法有效證件原件及復(fù)印件。

第四十六條 首次來連的納稅人辦理外來項(xiàng)目登記時(shí)，還需填報(bào)《外來項(xiàng)目登記基礎(chǔ)信息采集表》（一式二份，見附件11）

首次來連是指納稅人第一次來我市臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十七條 市聯(lián)合登記機(jī)構(gòu)地稅機(jī)關(guān)工作人員和項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)稅務(wù)登記受理崗應(yīng)當(dāng)按照下列程序受理審核納稅人提交的報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記資料：

（一）外來項(xiàng)目和跨區(qū)項(xiàng)目，審核納稅人《外管證》是否過期；過期的，應(yīng)當(dāng)告知納稅人回注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)重新開具。

納稅人外出經(jīng)營(yíng)合同和《外管證》均已過期，經(jīng)審核為逾期辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記的，應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人處罰后予以受理，無需要求納稅人重新開具《外管證》。

（二）審核納稅人附報(bào)資料是否齊全、合法、有效，原件與復(fù)印件是否相符，復(fù)印件是否注明“與原件相符”字樣并由經(jīng)辦人簽署本人姓名、加蓋公章。核對(duì)后，原件返還納稅人。

（三）審核納稅人相關(guān)文書表格填寫是否完整準(zhǔn)確，填寫內(nèi)容與附報(bào)資料是否一致，印章是否齊全。

（四）紙質(zhì)資料不全或填寫內(nèi)容不符合規(guī)定的，聯(lián)合登記機(jī)構(gòu)地稅工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知納稅人補(bǔ)正或重新填報(bào)。

（五）對(duì)提供資料完整、相關(guān)文書表格填寫內(nèi)容準(zhǔn)確、各項(xiàng)手續(xù)齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，采集或讀取項(xiàng)目登記信息，并在《報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表》上簽章確認(rèn)。

（六）市聯(lián)合登記機(jī)構(gòu)地稅工作人員受理后，應(yīng)當(dāng)將《報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表》及相關(guān)證件資料全部返還納稅人，并告知納稅人于15日內(nèi)到項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)辦理落戶登記。

（七）項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)稅務(wù)登記受理崗負(fù)責(zé)收取納稅人報(bào)送資料，向納稅人發(fā)放《外管證及項(xiàng)目登記涉稅事項(xiàng)告知書》（一式一份），并將一份《報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表》返還納稅人留存。

（八）對(duì)于已辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記的納稅人，項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，即時(shí)進(jìn)行管戶分配、基礎(chǔ)信息認(rèn)定核實(shí)、申報(bào)方式認(rèn)定工作。

第四十八條 建筑業(yè)承(分)包方和分(轉(zhuǎn))包方申請(qǐng)辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記的，市聯(lián)合登記機(jī)構(gòu)地稅工作人員或項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)稅務(wù)登記受理崗還應(yīng)當(dāng)查詢或驗(yàn)證合同甲方是否已開具《外管證》或已辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記；無合同甲方該項(xiàng)目信息的，應(yīng)當(dāng)受理并開具《文書受理回執(zhí)單》，告知納稅人應(yīng)當(dāng)由合同甲方先期辦理《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記后才能為其開具《外管證》，并啟動(dòng)本辦法第十四條規(guī)定的《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記催辦程序。市聯(lián)合登記機(jī)構(gòu)可直接責(zé)成相關(guān)基層局處理，也可提交市局處理。

因合同甲方未辦理《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記而無法驗(yàn)證外出經(jīng)營(yíng)是否真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在合同甲方辦理《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記后即時(shí)辦結(jié)，但原則上應(yīng)在受理之日起5日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)于受理之日起5日內(nèi)合同甲方仍未辦理《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記或有其他特殊情況的，按照市局意見辦理。

第四十九條 對(duì)于未持有《外管證》的外地來連從事臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人，項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起，責(zé)令其在15日內(nèi)提供《外管證》并辦理報(bào)驗(yàn)稅務(wù)登記；逾期不改正的，為其辦理以表代證登記，依法征收各項(xiàng)地方稅收。

對(duì)于已辦理報(bào)驗(yàn)稅務(wù)登記且外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)尚未結(jié)束，但《外管證》有效期屆滿的外地來連從事臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人，項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自《外管證》有效期屆滿次日起，核銷其《外管證》，并責(zé)令其在15日內(nèi)續(xù)開《外管證》；逾期不改正的，仍作為報(bào)驗(yàn)稅務(wù)登記管理，但視同無《外管證》，依法征收各項(xiàng)地方稅收。

我市納稅人由于各種原因未辦理《外管證》，導(dǎo)致無法辦理跨區(qū)報(bào)驗(yàn)登記的，項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)不得為其辦理以表代證登記，應(yīng)當(dāng)將其作為稅收管轄權(quán)爭(zhēng)議事項(xiàng)，制作《爭(zhēng)議裁決申請(qǐng)調(diào)查表》（見附件12），報(bào)送市局征收管理處裁決。

第五十條 納稅人《報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表》丟失的，應(yīng)當(dāng)攜帶稅務(wù)登記證副本、國(guó)有土地使用權(quán)證書原件或建筑施工合同原件，填寫《外管證及報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表遺失報(bào)告表》（一式二份），由稅務(wù)登記受理崗為其補(bǔ)開《報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表》，并注明“遺失補(bǔ)開”字樣。

第五十一條 項(xiàng)目登記稅種認(rèn)定：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和30萬元以上建筑安裝項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用項(xiàng)目登記識(shí)別號(hào)申報(bào)納稅和開具發(fā)票。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和300萬元以上跨區(qū)或主管局建筑安裝項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按月申報(bào)納稅；其他建筑安裝項(xiàng)目稅種考核標(biāo)志由主管地稅機(jī)關(guān)結(jié)合管理需要自行明確。

（三）報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記應(yīng)當(dāng)認(rèn)定營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加；外來項(xiàng)目登記應(yīng)當(dāng)同時(shí)認(rèn)定企業(yè)所得稅；除市內(nèi)四區(qū)（含高新園區(qū)）納稅人在市內(nèi)四區(qū)（含高新園區(qū)）跨區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)通過主戶申報(bào)土地增值稅外，其他跨區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目登記和主管局房地產(chǎn)項(xiàng)目登記應(yīng)當(dāng)認(rèn)定土地增值稅。

第五十二條 項(xiàng)目信息核實(shí)：

（一）項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期實(shí)地核實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和建筑安裝項(xiàng)目信息，了解工程進(jìn)度和納稅情況。

（二）對(duì)于核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)，項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改。

（三）注冊(cè)地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)核實(shí)同一納稅人的項(xiàng)目登記、《外管證》使用和項(xiàng)目稅款情況。

（四）項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期比對(duì)核實(shí)項(xiàng)目登記、申報(bào)納稅和發(fā)票使用情況。

項(xiàng)目信息核實(shí)的頻率和方式，由主管地稅機(jī)關(guān)結(jié)合管理需要自行明確。

第五十三條 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或合同信息變更的，納稅人應(yīng)當(dāng)?shù)巾?xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)稅源管理崗，由其通過項(xiàng)目信息核實(shí)進(jìn)行變更。涉及變更關(guān)聯(lián)性項(xiàng)目信息的，應(yīng)當(dāng)?shù)巾?xiàng)目地稅務(wù)登記受理崗變更。

第五十四條 已辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記的納稅人，由于《外管證》到期而續(xù)開的，應(yīng)當(dāng)憑續(xù)開的《外管證》（兩份）和相關(guān)證件資料，到項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)辦理《外管證》延期手續(xù)，項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)留存續(xù)開的《外管證》（兩份）和相關(guān)證件資料。具體辦理崗位如下：

（一）納稅人持市內(nèi)跨區(qū)《外管證》的，應(yīng)當(dāng)?shù)巾?xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)稅源管理崗辦理。

（二）納稅人持外省市來連《外管證》的，應(yīng)當(dāng)?shù)巾?xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)稅務(wù)登記受理崗辦理。

第五十五條 納稅人辦理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記的房地產(chǎn)或建筑安裝項(xiàng)目完結(jié)的，應(yīng)當(dāng)繳銷發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿和全部發(fā)票，持《報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記表》向項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)注銷項(xiàng)目登記。具體流程如下：

（一）納稅人填報(bào)《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)表》（一式二份），報(bào)送給項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)稅務(wù)登記受理崗。

（二）稅務(wù)登記受理崗應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核：

1.納稅人是否有未繳銷的發(fā)票；

2.納稅人是否有未結(jié)清的稅款、滯納金、罰款；

3.納稅人是否有未處理的違章報(bào)告；

4.納稅人是否有未批結(jié)的減免稅報(bào)告、檢查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告。

納稅人存在上述未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的，不予受理納稅人注銷申請(qǐng)，告知納稅人辦結(jié)上述涉稅事項(xiàng)后，再申請(qǐng)注銷登記。

（三）稅務(wù)登記受理崗對(duì)于紙質(zhì)資料不全或填寫內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知納稅人補(bǔ)正或重新填報(bào)。

（四）對(duì)于提供資料完整、《注銷稅務(wù)登記申請(qǐng)表》填寫內(nèi)容準(zhǔn)確、各項(xiàng)手續(xù)齊全、符合條件的，稅務(wù)登記受理崗應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理，啟動(dòng)簡(jiǎn)易注銷或一般注銷程序。一般注銷程序適用原則如下：

1.房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和300萬元以上跨區(qū)或主管局建筑安裝項(xiàng)目適用一般注銷程序。

2.按照《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理的若干規(guī)定》（大地稅發(fā)〔2011〕51號(hào)）和《關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收管理若干規(guī)定的通知》（大地稅征便函〔2011〕0013號(hào)）規(guī)定，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行稽查局參與注銷清算制度。

3.對(duì)于稅源較大的建筑安裝項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)提請(qǐng)，也可比照實(shí)行稽查局參與注銷清算制度。

（四）項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)注銷項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)打印《注銷登記通知書》（一式二份，項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)留存一份，納稅人留存一份）。

第五十六條 聯(lián)合登記機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)受理報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記時(shí)，使用聯(lián)合稅務(wù)登記專用章或稅務(wù)登記專用章。

項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)注銷報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記時(shí)，必須使用主管地稅機(jī)關(guān)公章。

第五十七條 項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目整理納稅人辦理的項(xiàng)目登記、變更、注銷等資料，并與《外管證》及其核銷資料一并保管。

第四章 法律責(zé)任

第五十八條 納稅人未按照規(guī)定期限設(shè)立、變更、注銷報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記的，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十條第一款規(guī)定，由項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下罰款，具體處罰標(biāo)準(zhǔn)參照《大連市地方稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條 納稅人未按規(guī)定期限核銷或繳銷《外管證》的，由項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不接受處理的，按照《稅務(wù)登記管理辦法》第四十六條規(guī)定，項(xiàng)目地主管地稅機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或停止向其發(fā)送發(fā)票。

第六十條 稅務(wù)人員徇私舞弊或玩忽職守，違反規(guī)定為納稅人辦理《外管證》或報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目登記，或?yàn)E用職權(quán)故意刁難納稅人的，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》和《大連市地方稅務(wù)局稅收行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附則

第六十一條 本辦法中“以下”均含本數(shù)，“以上”均不含本數(shù)，“日”指工作日。

第六十二條 納稅人發(fā)生本辦法未列舉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或其他未明確規(guī)定的特殊情況的，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市局征收管理處審核，按照審核意見辦理。

第六十三條 本辦法所涉及的文書資料，應(yīng)當(dāng)隨審批流程流轉(zhuǎn)和交接，不得要求納稅人額外提供相關(guān)資料或重復(fù)填報(bào)相關(guān)報(bào)表。

第六十四條 本辦法由大連市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第六十五條 本辦法自2011年11月1日起執(zhí)行，《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)稅務(wù)登記管理工作規(guī)程（試行）的通知》（大地稅發(fā)〔2008〕43號(hào)）第九章第一至五節(jié)同時(shí)停止執(zhí)行。

第三篇：大連市建筑行業(yè)人才市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容

1.調(diào)查對(duì)象：大連市建筑行業(yè)

2.調(diào)查目的：

1）調(diào)研全國(guó)部分省市建筑企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃；

2）掌握各類建筑企業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀及企業(yè)對(duì)人才的要求；

3）了解建筑企業(yè)對(duì)各類人才的需求情況及就業(yè)崗位；

4）高職高專層次的學(xué)生就業(yè)的主要崗位及對(duì)知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求；

5）目前建筑企業(yè)采用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新的管理模式。

3.時(shí)間2011年04月30日

4.方式實(shí)地考察查閱瀏覽報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)的信息

5.分析

建筑類專業(yè)人才應(yīng)具備的理論知識(shí)

通過調(diào)查表的匯總和統(tǒng)計(jì)分析表明，80％以上的人認(rèn)為建筑類專業(yè)人才應(yīng)具備的理論知識(shí)有：建筑材料、安裝施工技術(shù)、管理原理、建筑工程項(xiàng)目管理、建筑工程預(yù)算、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)控制、建筑識(shí)圖與房屋構(gòu)造、合同管理與工程索賠。其中，90％以上的人認(rèn)為建筑類專業(yè)人才應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)有：建筑施工技術(shù)、管理原理、建筑工程項(xiàng)目管理、建筑工程預(yù)算、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)控制、合同管理與工程索賠。從上述七個(gè)方面應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)來看，要求該類專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該在懂技術(shù)、會(huì)管理、能編預(yù)算和控制工程造價(jià)、熟悉合同管理的基礎(chǔ)上，完成建設(shè)工程投標(biāo)工作，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取工程項(xiàng)目。建筑類專業(yè)人才的能力結(jié)構(gòu)

通過調(diào)查表的匯總和統(tǒng)計(jì)分析表明，80％以上的人認(rèn)為建筑類專業(yè)人才應(yīng)具備的專業(yè)能力有：社交與語言表達(dá)能力、工作協(xié)調(diào)能力、擬定合同能力、合同談判能力、合同糾紛處理能力、組織施工能力、工程成本分析能力、編制施工方案能力、微機(jī)應(yīng)用能力、預(yù)算編制能力、投標(biāo)策劃能力、工程索賠能力、檔案管理能力。

其中，90%以上的人認(rèn)為建筑類專業(yè)人才應(yīng)具備的專業(yè)能力有：社交與語言表達(dá)

能力、工作協(xié)調(diào)能力、擬定合同能力、合同談判能力、組織施工能力、工程成本分析能力、微機(jī)應(yīng)用能力。

我國(guó)建筑技術(shù)人才現(xiàn)狀分析

目前全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)已達(dá)3669萬人，占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的5.5％，其中在施工工人隊(duì)伍之中，80%是僅具有初中以下文化程度，缺乏基本的操作技能和安全知識(shí)未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工。技師不足1%，高級(jí)技師僅占0.3%。在管理人員和技術(shù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員僅140萬人,占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的4.1%。經(jīng)營(yíng)管理人員194.6萬，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的5%，兩類人員合起來僅9%,這個(gè)比例數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)各行業(yè)18%的平均水平，建筑企業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，是目前建筑業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題，尤其是現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)理類人才更為缺乏。

大連市建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本情況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門之間及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來看，主要包含三個(gè)方面內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。

（一）改制工作已基本結(jié)束，形成了多種經(jīng)濟(jì)成份并存的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

截止到2009年年末，大連市建筑企業(yè)共有1768家，涵蓋72個(gè)專業(yè)。其中等級(jí)內(nèi)的房建企業(yè)475家，占26.8%。在房建企業(yè)中，特級(jí)企業(yè)5家，占遼寧省特級(jí)企業(yè)總數(shù)71%。一級(jí)房建企業(yè)30家，二級(jí)企業(yè)128家，三級(jí)企業(yè)312家，勞務(wù)企業(yè)221家。目前，全市國(guó)有建筑企業(yè)改制工作已基本結(jié)束，原來的12家國(guó)有和國(guó)有大集體企業(yè)，已有10家改為股份制企業(yè)，占總數(shù)83%。剩下2家企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。在資質(zhì)等級(jí)內(nèi)的475家房建企業(yè)中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)1家，占總數(shù)0.2%，集體所有制企業(yè)4家，占總數(shù)0.8%，股份制企業(yè)187家，占總數(shù)39%，民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)283家，占總數(shù)60%。

（二）初步形成了施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)。

一級(jí)以上施工總承包企業(yè)占了建筑企業(yè)總數(shù)4.4%；

二、三級(jí)總承包企業(yè)占了建筑企業(yè)總數(shù)83%。勞務(wù)企業(yè)占了建筑企業(yè)總數(shù)12.6%。

（三）在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上，大連市建筑企業(yè)在堅(jiān)持以房建為主的同時(shí)，還將產(chǎn)業(yè)鏈向監(jiān)理、招投標(biāo)代理、工程咨詢、鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域延伸。有的企業(yè)還將經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展到地產(chǎn)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、餐飲、旅游、養(yǎng)殖、海島開發(fā)、承包山林等。還

出現(xiàn)了一批有特色的中小建筑企業(yè)。如墻體糾偏、體育場(chǎng)館地板專業(yè)鋪裝、置業(yè)擔(dān)保等等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題

（一）所有制結(jié)構(gòu)存在不完善之處。在部分股份制企業(yè)中，股權(quán)設(shè)置，特別是高管層與普通員工持股比例不盡合理，領(lǐng)導(dǎo)層偏重。在民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)中，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正形成，家族式管理模式比較沉重。到目前為止，建筑企業(yè)中無上市公司。

（二）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。從全市建筑企業(yè)的專業(yè)分布來看，施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)所占的比重分別為30%、53%、18%，形成了兩頭小，中間大的梭子型，與國(guó)際上通行的“塔式”組織結(jié)構(gòu)體系大相徑庭。在專業(yè)分布方面，我市建筑企業(yè)資質(zhì)主要集中在房建、安裝、裝飾裝修等與房地產(chǎn)開發(fā)緊密的相關(guān)專業(yè)，這三個(gè)專業(yè)的企業(yè)總數(shù)達(dá)到承包企業(yè)總量的58%。而其余的69個(gè)專業(yè)企業(yè)總量?jī)H占42%。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)明顯不完善。大連市建筑企業(yè)主要以房建為主，地方建筑企業(yè)均無鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資質(zhì)。據(jù)我們對(duì)35家一級(jí)以上房建企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)增項(xiàng)大多是土石方、鋼構(gòu)、裝飾裝修、市政道路、園林綠化等等，地鐵、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等資質(zhì)均為空白。有一家特級(jí)企業(yè)增項(xiàng)了鐵路施工，但資質(zhì)僅為三級(jí)，無法參與投標(biāo)。我市2008年投資的7325億元建設(shè)的城際交通等6大領(lǐng)域重點(diǎn)工程，我市建筑企業(yè)由于資質(zhì)所限，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不完善，無力參與投標(biāo)。有的企業(yè)反映，現(xiàn)行的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，投標(biāo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必須要有專業(yè)業(yè)績(jī)?？墒遣桓赡膩淼臉I(yè)績(jī)。要增項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必須要投入資金購(gòu)置設(shè)備，花大價(jià)錢買來的設(shè)備，干一、二工程標(biāo)段就完事，豈不造成浪費(fèi)。

（四）企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，外向度發(fā)展不高。目前，大連市建筑企業(yè)年建筑產(chǎn)值10億元以上的有6家，20億元的有3家，50億元左右的有1家，與江浙一帶建筑業(yè)相比，差距很大。由于建筑企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，也影響了企業(yè)外向度的提高。2009年，大連市建筑企業(yè)完成外埠產(chǎn)值80.2億元，占當(dāng)年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值8.3%。而全國(guó)建筑企業(yè)走出去的產(chǎn)值平均比率是26%。境外產(chǎn)值只占總產(chǎn)值2.8%，且工程小、分包多，總承包、大體量的項(xiàng)目少，市場(chǎng)占有率低，與一些建筑業(yè)強(qiáng)市相比，有很大差距。

（五）資金短缺嚴(yán)重，科技創(chuàng)新力量薄弱。現(xiàn)在建筑市場(chǎng)是“賣方市場(chǎng)”，這種局面短時(shí)期內(nèi)難以得到改變。墊資、壓價(jià)、拖欠、不及時(shí)決算、偏離工程造價(jià)規(guī)律的最低價(jià)中標(biāo)，已使許多建筑企業(yè)利潤(rùn)空間狹小，全市建筑企業(yè)平均利潤(rùn)率不到3%。另一方面建筑企業(yè)由于無物可押，很難從銀行得到貸款。資金短缺問題已成為全市建筑業(yè)發(fā)展最大的制約因素。由于企業(yè)資金不足，企業(yè)對(duì)科技研發(fā)的投入不夠，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏專有技術(shù)和技術(shù)專利，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工法研究乏力，更缺少企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。造成了一些企業(yè)重外延擴(kuò)張和產(chǎn)值規(guī)模，輕科技創(chuàng)新和科學(xué)管理，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足。

（六）建筑專業(yè)技術(shù)人才緊缺。由于我市許多建筑企業(yè)人才培養(yǎng)、使用機(jī)制不完善，外地人才流入少，使人才問題成為制約我市建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)我們對(duì)20家骨干企業(yè)統(tǒng)計(jì)，只有4家企業(yè)有公路、橋梁、水利、水電專業(yè)人才，占被統(tǒng)計(jì)企業(yè)總數(shù)20%。而這方面人才共14人，少得極為可憐。20家企業(yè)均沒有港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、地鐵等基礎(chǔ)建設(shè)方面的人才。整個(gè)行業(yè)懂項(xiàng)目、會(huì)管理、會(huì)外語，了解國(guó)際工程項(xiàng)目的人才更是“鳳毛麟角”。按照國(guó)家住建部新制定的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大連市等級(jí)內(nèi)的房建企業(yè)共需要5890名建造師。目前尚缺2635名，其中，一級(jí)建造師缺1120人，二級(jí)建造師缺1515人。全市建筑業(yè)有技工證書的約2.4萬人，其中，高級(jí)技工300人，占總數(shù)1.25%。中級(jí)技工2000人，占總數(shù)8.33%。高、中級(jí)技工人才的缺乏，已影響到企業(yè)發(fā)展。目前，全行業(yè)建筑專業(yè)人才占職工總數(shù)7.2%，比北京、上海和江、浙等省市均低50%以上。調(diào)研綜述

建筑企業(yè)現(xiàn)狀及人才需求預(yù)測(cè)方面

1.企業(yè)技術(shù)與管理人員的學(xué)歷水平普遍偏低，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員總體以大專學(xué)歷為主，技術(shù)人員總體以中專學(xué)歷為主，職稱結(jié)構(gòu)以初職為主，而年齡結(jié)構(gòu)中，各年齡段人員分布總體比較合理，只有少數(shù)企業(yè)集中在 30 歲以下年齡段。

2.人才需求方面，實(shí)際調(diào)查顯示：各專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量中，建筑工程專業(yè)明顯居多，其次是工程造價(jià)、裝飾工程、暖通空調(diào)專業(yè)，其中，供熱通風(fēng)與空調(diào)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量明顯較少，多數(shù)企業(yè)無這個(gè)專業(yè)人員或技術(shù)人員無學(xué)歷。反應(yīng)出供熱通風(fēng)與空調(diào)專業(yè)人才短缺。

3.企業(yè)對(duì)人才學(xué)歷的要求：必須具備?？埔陨系膶W(xué)歷層次。原因是高職高專有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。

4.企業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀：新技術(shù)、新工藝、新材料的使用，總體說還不普遍，除與企業(yè)技術(shù)力量，人員素質(zhì)等因素有關(guān)外，還與國(guó)家的政策配套有關(guān)。

企業(yè)對(duì)建筑類各專業(yè)畢業(yè)生知識(shí)和能力要求方面

1.畢業(yè)生文化知識(shí)、專業(yè)技能方面，各企業(yè)界一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷，知識(shí)應(yīng)當(dāng)全面，基礎(chǔ)扎實(shí)，一專多能。在具體知識(shí)點(diǎn)上，也有企業(yè)提出應(yīng)當(dāng)會(huì)編制施工組織設(shè)計(jì)，要有較強(qiáng)的識(shí)圖能力，要有一定的寫作能力；另外，畢業(yè)生應(yīng)有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的動(dòng)手能力，要有獨(dú)立分析問題解決問題的能力。

2.畢業(yè)生崗位技能證書方面，各企業(yè)普遍認(rèn)為畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)具備 1、2 個(gè)建筑類崗位證書。如：施工員、預(yù)算員、安全員、質(zhì)檢員等，即通常所說的八大員證書。但同時(shí)也指出，要保證證書的真實(shí)性，提高其含金量。組織管理協(xié)調(diào)和適應(yīng)能力方面，應(yīng)當(dāng)有靈活的頭腦，能夠協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，適應(yīng)能力強(qiáng)，特別能吃苦，并易于接受新事物。

3.心理、身體素質(zhì)方面，要求畢業(yè)生政治思想端正，尤其是思想上積極上進(jìn)、品德好，有較強(qiáng)的責(zé)任心以及團(tuán)隊(duì)精神和敬業(yè)精神。同時(shí)要有好的心理素質(zhì)，心胸寬廣。能夠感受工作中各方面的壓力，吃苦耐勞、鍥而不舍、踏實(shí)肯干；另外還要有好身體素質(zhì)。這些方面都是學(xué)校教育中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和迫切解決的問題。

第四篇：回訪外埠企業(yè)總部考察報(bào)告

一、企業(yè)概況

（一）上海綠地集團(tuán)

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房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)是集團(tuán)的核心產(chǎn)業(yè)，目前年在建面積400萬平方米。其特點(diǎn)為：

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1、房地產(chǎn)以開發(fā)中低價(jià)住宅為主。十一年中中低價(jià)住宅面積占開發(fā)總量的85%；

2、積極參與舊城改造。以社會(huì)效益為重，先后投資改造了長(zhǎng)寧區(qū)周橋、苑東、黃浦區(qū)中華路、普陀區(qū)順義村、同樂村等大面積棚戶區(qū)。注重改善上海人民的生活居住質(zhì)量，以文化提升家居品質(zhì)，建成了頗具知名度的虹橋新城、圣約翰名邸、綠地名人坊、虹橋大仕館、綠地世紀(jì)城、巴黎時(shí)尚等新型人文社區(qū)。

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3、根據(jù)上海城市發(fā)展戰(zhàn)略功能定位和市場(chǎng)需求，適度開發(fā)商務(wù)樓、商場(chǎng)、酒店等非住宅產(chǎn)品，開展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。目前集團(tuán)擁有30萬平方米各類物業(yè)，其中10萬平方米高檔物業(yè)已投入運(yùn)營(yíng)，業(yè)績(jī)良好。

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4、立足上海，服務(wù)全國(guó)、進(jìn)軍世界。

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公司成立以來，還累計(jì)投資近3億元建設(shè)城市公共綠地265公頃，出資5000萬元助貧扶困，興辦公益事業(yè)，樹立了良好的企業(yè)形象。

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（二）浙江德力西集團(tuán)

集團(tuán)董事局主席兼總裁胡成中為全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)常委、世界溫州人聯(lián)誼總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、溫州市電氣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，曾被評(píng)為中國(guó)十大民營(yíng)企業(yè)家和中國(guó)十大新聞改革人物。胡成中原為普通裁縫，1984年與朋友合資開辦樂清求精開關(guān)廠，僅有股東3人，資本5萬元；1991年成立德力西集團(tuán)，進(jìn)行股份制改造兼并企業(yè)、吸納新股，把熱銷產(chǎn)品分離出來進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。經(jīng)過十幾年的努力，集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、技術(shù)質(zhì)量、營(yíng)銷模式、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)文化和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中實(shí)現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新，促進(jìn)了企業(yè)騰飛。其產(chǎn)品經(jīng)過嚴(yán)格的檢測(cè)，被酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心采用，為中國(guó)航天事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了中國(guó)人自己的國(guó)際品牌。

胡成中這樣闡釋德力西集團(tuán)名字的涵義：最初，是將德國(guó)著名電子生產(chǎn)企業(yè)西門子公司作為趕超目標(biāo)，寓意力勝德國(guó)西門子。如今，胡成中先生的視野更加開闊，德力西又被賦予了新的涵義：德報(bào)人類、力創(chuàng)未來、趕超西方。

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（三）正泰集團(tuán)

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（四）福建億昌集團(tuán)公司

（五）福耀玻璃集團(tuán)

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福耀集團(tuán)奉行市場(chǎng)和人才國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)理念，高薪聘用日本、德國(guó)和韓國(guó)的企業(yè)家擔(dān)當(dāng)主要管理職務(wù)。為生產(chǎn)國(guó)際化，建立跨國(guó)集團(tuán)儲(chǔ)備人才資本。日本專門生產(chǎn)玻璃鍍膜的專家豐橋重男被聘為集團(tuán)的總經(jīng)理。企業(yè)管理方式采用日本的事業(yè)部制，現(xiàn)有四個(gè)事業(yè)部，21個(gè)下屬部門和分廠。企業(yè)管理井然有序、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，公司業(yè)績(jī)?nèi)缛罩刑?，燦爛輝煌。

二、外埠企業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

綜觀幾個(gè)重點(diǎn)外埠企業(yè)，各具特色，各領(lǐng)風(fēng)騷，卻具有共同的發(fā)展軌跡和基本經(jīng)驗(yàn)。一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)主業(yè)。這些企業(yè)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把主導(dǎo)產(chǎn)品做精、做強(qiáng)、做大，努力提高核心競(jìng)爭(zhēng)。二是追蹤市場(chǎng)、超常發(fā)展。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，決定投資方向，沒有計(jì)劃指令、行政干擾，完全體現(xiàn)了市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)原理。三是制度先進(jìn)、科技領(lǐng)先。無論是企業(yè)組織形式，還是技術(shù)研發(fā)方式、企業(yè)管理方式、營(yíng)銷方式都體現(xiàn)著制度化、規(guī)范化和先進(jìn)化的特征，為企業(yè)發(fā)展提供了組織、資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)保證。

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隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快以及國(guó)家統(tǒng)一稅率的日程迫近，初期外埠企業(yè)的投資理念、投資方式正在發(fā)生重要變化。一是從重政策向重法制轉(zhuǎn)變。由初期的單純重視土地和稅收的優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)向重視法制環(huán)境、文化環(huán)境。二是從重官場(chǎng)向重市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。由熱衷于官場(chǎng)交際，人情關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向重視要素市場(chǎng)、銷售市場(chǎng)；特別是勞動(dòng)力價(jià)格、能源價(jià)格、原材料價(jià)格、銷售市場(chǎng)半徑等，越來越引起投資者的關(guān)注。三是從重外延向重內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。從初期的重視生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的外部形象逐漸轉(zhuǎn)向重視產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)、品牌等內(nèi)在素質(zhì)。四是從重短期向重長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變。由重視短期回報(bào)，眼前利益逐漸轉(zhuǎn)向重視長(zhǎng)線投資，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，走上一條做精、做強(qiáng)、做大的持續(xù)發(fā)展之路。

概括起來，這些企業(yè)的基本特點(diǎn)是：

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（一）資本結(jié)構(gòu)社會(huì)化。無論是民營(yíng)投資股的德力西集團(tuán)、福耀玻璃集團(tuán)，還是國(guó)有控股的上海綠地集團(tuán)，都在走股本社會(huì)化的路子。以期實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展融資渠道，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

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（二）企業(yè)制度規(guī)范化。每個(gè)企業(yè)都建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了完備的法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其職，規(guī)范運(yùn)作，為企業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供了有效的組織保證。

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（三）企業(yè)生產(chǎn)科技化。這些企業(yè)高度重視科技投入和科技開發(fā)，保證了產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)盛不衰。德力西集團(tuán)、正泰集團(tuán)科技投入占年銷售收入的5%，福耀集團(tuán)甚至達(dá)到了7%，巨大而持續(xù)的科技投入促進(jìn)了企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品及時(shí)換代升級(jí)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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（五）企業(yè)管理本地化。為適應(yīng)向全國(guó)和全球擴(kuò)展的需要，各企業(yè)都實(shí)施了管理人才本地化的策略。福耀玻璃長(zhǎng)春事業(yè)部建立初期，本部派出150多名管理和技術(shù)人員；目前，隨著培訓(xùn)和實(shí)踐，已初步實(shí)現(xiàn)了管理和技術(shù)人員本地化，總部派出的人員多數(shù)已撤回，設(shè)在國(guó)外的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)也在采取這種方式。實(shí)行這一策略，降低了企業(yè)管理成本，提高了管理的親和力，使企業(yè)文化和本地文化融為一體，實(shí)現(xiàn)了良好的管理效能。

（六）市場(chǎng)營(yíng)銷國(guó)際化。企業(yè)的成功在于發(fā)展、創(chuàng)新，這些企業(yè)的高層管理者順應(yīng)市場(chǎng)全球化的趨勢(shì)，大膽開拓國(guó)際市場(chǎng)，向跨國(guó)集團(tuán)的方向發(fā)展。福耀、億昌、德力西這樣的制造型企業(yè)已經(jīng)搶占灘涂，進(jìn)軍國(guó)際，就連主營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)的綠地集團(tuán)，也繪就了涉足外國(guó)建筑市場(chǎng)的藍(lán)圖。市場(chǎng)營(yíng)銷國(guó)際化，是這些卓越智者的共同選擇。

三、支持外埠企業(yè)發(fā)展的幾項(xiàng)工作

（一）引進(jìn)億昌集團(tuán)箱包產(chǎn)業(yè)集群。福建億昌集團(tuán)公司董事長(zhǎng)蔡樹榮先生家族祖?zhèn)飨浒a(chǎn)，現(xiàn)在產(chǎn)品為世界各大名牌貼牌生產(chǎn)，具有資金、技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)。蔡先生是地區(qū)箱包業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)袖人物，具有很強(qiáng)的號(hào)召力。此次回訪中，蔡先生提及希望在長(zhǎng)春發(fā)展箱包產(chǎn)業(yè)，輻射東北及俄羅斯市場(chǎng)。目前，泉州電力供應(yīng)緊缺，生產(chǎn)企業(yè)每周停電2天，影響企業(yè)生產(chǎn)，加之泉州勞動(dòng)力價(jià)格偏高導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)降低。我們考慮，引進(jìn)該行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有五個(gè)有利之處：一是可以改善長(zhǎng)春產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。箱包產(chǎn)業(yè)是輕工產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)春傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)已近消亡，重工業(yè)比重過大，引進(jìn)該項(xiàng)目有利于地方經(jīng)濟(jì)均衡、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。二是可以改變長(zhǎng)春人的生產(chǎn)方式。箱包產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式比較特殊，許多零部件靠家庭作坊式生產(chǎn)，一定程度上可以改變我市單

一、粗放的工廠生產(chǎn)方式，利于轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。三是可以大量吸納就業(yè)人員。箱包業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，據(jù)蔡先生估算，整個(gè)箱包產(chǎn)業(yè)集群可以提供2—3萬個(gè)就業(yè)崗位，能夠有效解決我市下崗人員多就業(yè)矛盾突出的問題。四是箱包產(chǎn)業(yè)無污染，符合我市環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)政策。五是投資方掌握銷售市場(chǎng)，產(chǎn)品營(yíng)銷無后顧之憂。存在的主要難題是對(duì)方需要我市筑巢引鳳，即建好廠房出租給經(jīng)營(yíng)方。關(guān)于資金籌措，我們已與雙陽區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了意向溝通，準(zhǔn)備搞兩套方案。我們將積極盡力促成合作。

（二）完善外埠工商人士聯(lián)誼總會(huì)組織機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮聯(lián)誼、互助、招商的作用。二月，港澳臺(tái)僑和外事委已向浙江、江蘇、廣東分會(huì)發(fā)函，建議在三月份完成分會(huì)改選，同時(shí)建議福州商會(huì)和南安商會(huì)協(xié)商組建福建分會(huì)。在此基礎(chǔ)上，擬改選市聯(lián)誼總會(huì)。此次去上海考察，與上海辦事處協(xié)商，籌備組建上海分會(huì)，由上海辦提供在長(zhǎng)企業(yè)信息，擇機(jī)設(shè)立分會(huì)，進(jìn)一步壯大和完善聯(lián)誼總會(huì)。

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（三）提供政策建議。在外埠企業(yè)調(diào)研情況和此次考察回訪的基礎(chǔ)上，我們將召開外埠企業(yè)代表座談會(huì)，進(jìn)一步聽取他們的困難和要求，起草關(guān)于支持外埠企業(yè)發(fā)展的政策建議，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門后，上報(bào)市政府。內(nèi)容包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、戶籍管理、子女教育等，為招商、安商創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）召開專題議政會(huì)。3月31日，召開支持外埠企業(yè)、促進(jìn)長(zhǎng)春發(fā)展專題議政會(huì)，邀請(qǐng)部分專家學(xué)者、外埠企業(yè)代表和相關(guān)管理部門研討支持外埠企業(yè)專題。此外，還將組織委員視察、開展主題宣傳報(bào)道等方式，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持外埠企業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，促進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第五篇：大連市中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金 管理辦法實(shí)施細(xì)則

大連市中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金 管理辦法實(shí)施細(xì)則

出處：財(cái)務(wù)審計(jì)處

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)開拓資金”）的管理，提高資金使用效率，支持中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金管理辦法》（財(cái)企[2010]87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定《大連市中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”）。

第二條 本“實(shí)施細(xì)則”所稱的“市場(chǎng)開拓資金”是指中央財(cái)政設(shè)立的用于支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)資金。

第三條 “市場(chǎng)開拓資金”的管理應(yīng)遵循公開透明、突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ谩⒆⒅貙?shí)效的原則。

第二章 管理部門與職責(zé)

第四條 大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局和大連市財(cái)政局為“市場(chǎng)開拓資金”的主管部門，共同對(duì)“市場(chǎng)開拓資金”的使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行管理。

大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局負(fù)責(zé)“市場(chǎng)開拓資金”的業(yè)務(wù)管理，提出“市場(chǎng)開拓資金”的支持重點(diǎn)、預(yù)算及資金安排建議，會(huì)同大連市財(cái)政局組織項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審。

大連市財(cái)政局負(fù)責(zé)“市場(chǎng)開拓資金”的預(yù)算管理，審核資金的支持重點(diǎn)和預(yù)算建議，確定資金安排方案，辦理資金撥付，會(huì)同大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局對(duì)“市場(chǎng)開拓資金”的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三章 資金用途

第五條 “市場(chǎng)開拓資金”用于支持中小企業(yè)和為中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目組織單位”）組織中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的活動(dòng)。

第六條 “市場(chǎng)開拓資金”的主要支持內(nèi)容包括：境外展覽會(huì)；企業(yè)管理體系認(rèn)證；各類產(chǎn)品認(rèn)證；境外專利申請(qǐng)；國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介；電子商務(wù)；境外廣告和商標(biāo)注冊(cè)；國(guó)際市場(chǎng)考察；國(guó)際市場(chǎng)分析、境外投（議）標(biāo)；企業(yè)培訓(xùn)等（具體支持內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。

第七條 “市場(chǎng)開拓資金”優(yōu)先支持下列活動(dòng)：

1.面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興國(guó)際市場(chǎng)的拓展；

2.取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國(guó)際認(rèn)證。

第四章 資金項(xiàng)目申請(qǐng)條件

第八條 中小企業(yè)獨(dú)立開拓國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)的申請(qǐng)為企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)；項(xiàng)目組織單位組織中小企業(yè)進(jìn)行開拓國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的申請(qǐng)為團(tuán)體項(xiàng)目申請(qǐng)，不包括組織中小企業(yè)赴境外參加或舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)的申請(qǐng)。

第九條 符合下列條件的中小企業(yè)可以提出企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)：

1.在大連市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)，依法取得企業(yè)法人資格，有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，上海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口額在4500萬美元以下；

2.近三年在外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等方面無違法、違規(guī)行為；

3.具有從事國(guó)際市場(chǎng)開拓的專業(yè)人員，對(duì)開拓國(guó)際市場(chǎng)有明確的工作安排和市場(chǎng)開拓計(jì)劃；

4.未拖欠應(yīng)繳還的財(cái)政性資金。

第十條 符合下列條件的“項(xiàng)目組織單位”可以提出團(tuán)體項(xiàng)目申請(qǐng)：

1.通過管理部門審核具有組織中小企業(yè)培訓(xùn)資格；

2.申請(qǐng)的團(tuán)體項(xiàng)目應(yīng)以支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)和提高中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目的；

3.未拖欠應(yīng)繳還的財(cái)政性資金。

第十一條 大連市注冊(cè)的中小企業(yè)參加其他省市的團(tuán)體項(xiàng)目，且已獲當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)支持，該中小企業(yè)不得再以企業(yè)項(xiàng)目名義在大連市重復(fù)申請(qǐng)同一項(xiàng)目或內(nèi)容的“市場(chǎng)開拓資金”支持。

第五章 資金管理和使用標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 “市場(chǎng)開拓資金”對(duì)符合本“實(shí)施細(xì)則”第六條規(guī)定且實(shí)際支出金額不低于1萬元的項(xiàng)目予以支持，支持金額原則上不超過項(xiàng)目支持內(nèi)容所需金額的70%。

第十三條 以外幣為計(jì)算單位發(fā)生的費(fèi)用支出，按費(fèi)用支出憑證發(fā)生日中國(guó)人民銀行公布的外匯牌價(jià)，折算為人民幣。

第十四條 中小企業(yè)獲得的項(xiàng)目資金，應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

第六章 申請(qǐng)程序

第十五條 項(xiàng)目資金計(jì)劃申請(qǐng)。符合本“實(shí)施細(xì)則”第九、十條申請(qǐng)條件的中小企業(yè)或“項(xiàng)目組織單位”，可在每年大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局和大連市財(cái)政局通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照本“實(shí)施細(xì)則”所附的支持內(nèi)容，通過中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“管理系統(tǒng)”）向大連市各區(qū)（市、縣）外經(jīng)貿(mào)主管部門提交本項(xiàng)目資金計(jì)劃申請(qǐng)（“管理系統(tǒng)”的注冊(cè)及資質(zhì)審核流程詳見附件2）。

第十六條 大連市各區(qū)（市、縣）外經(jīng)貿(mào)主管部門初審后，上報(bào)至大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局，大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局會(huì)同大連市財(cái)政局對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)審，并對(duì)項(xiàng)目資金計(jì)劃的具體內(nèi)容進(jìn)行公示。

第十七條 大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局根據(jù)當(dāng)年中小企業(yè)項(xiàng)目資金計(jì)劃申報(bào)情況，可以開通項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整期。在此期間，中小企業(yè)可以登陸“管理系統(tǒng)”對(duì)當(dāng)年的項(xiàng)目資金計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)報(bào)，同時(shí)對(duì)當(dāng)年無法實(shí)施或?qū)嵤┎煌甑捻?xiàng)目進(jìn)行終止。

第十八條 “市場(chǎng)開拓資金”是“普惠制”資金，以讓更多的中小企業(yè)和項(xiàng)目組織單位獲得資金扶持為宗旨，因此不能確保每個(gè)中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位申報(bào)的所有項(xiàng)目均獲得扶持。大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局會(huì)同大連市財(cái)政局將根據(jù)當(dāng)年中央分配的資金額度和使用要求以及當(dāng)年大連市中小企業(yè)或項(xiàng)目組織單位申報(bào)項(xiàng)目的總體情況，合理進(jìn)行項(xiàng)目批復(fù)。

第十九條 每每個(gè)中小企業(yè)或“項(xiàng)目組織單位”申請(qǐng)的項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過10項(xiàng)；每獲得的資金最高不超過20萬元人民幣；累計(jì)獲得的資金達(dá)到70萬元后，三年內(nèi)不得申請(qǐng)“市場(chǎng)開拓資金”。

第七章 資金撥付

第二十條 “市場(chǎng)開拓資金”采取事后撥付的原則，即在項(xiàng)目完成后，在大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局和大連市財(cái)政局規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，通過“管理系統(tǒng)”向大連市各區(qū)（市、縣）外經(jīng)貿(mào)主管部門提交本項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)，同時(shí)上報(bào)資金撥付申請(qǐng)材料。

第二十一條 申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

1.中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表；

2.國(guó)際市場(chǎng)開拓活動(dòng)的項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，主要內(nèi)容包括：費(fèi)用支出情況，取得的主要成績(jī)及存在的問題等；

3.實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的合法憑證（復(fù)印件）；

4.其他相關(guān)材料（詳見當(dāng)年大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局下發(fā)的通知文件）。

第二十二條 大連市各區(qū)（市、縣）外經(jīng)貿(mào)主管部門初審后，上報(bào)至大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局，大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局會(huì)同大連市財(cái)政局對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)審，并對(duì)項(xiàng)目資金撥付的具體內(nèi)容進(jìn)行公示。后由大連市財(cái)政局按照國(guó)庫管理要求向中小企業(yè)或“項(xiàng)目組織單位”撥付資金。

第八章 評(píng)估、監(jiān)督和檢查

第二十三條 大連市財(cái)政局和大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局對(duì)“市場(chǎng)開拓資金”共同實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：項(xiàng)目的執(zhí)行情況，項(xiàng)目資金的使用和財(cái)務(wù)管理情況。檢查方式可以采用跟蹤項(xiàng)目全過程、抽查有關(guān)資料或委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等。

第二十四條 大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局和大連市財(cái)政局共同建立嚴(yán)格的項(xiàng)目審查和資金審核制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查和資金效益的評(píng)估，確保資金的定向使用，發(fā)揮資金的最佳效益。

第二十五條 使用“市場(chǎng)開拓資金”的中小企業(yè)或“項(xiàng)目組織單位”應(yīng)按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對(duì)大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局和大連市財(cái)政局的專項(xiàng)檢查，應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第九章 罰則

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得以任何形式騙取、挪用“市場(chǎng)開拓資金”，對(duì)違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）予以處理。

第十一章 附則

第二十七條 中小企業(yè)開拓香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)市場(chǎng)參照本“實(shí)施細(xì)則”執(zhí)行。

第二十八條

根據(jù)工作需要，大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局和大連市財(cái)政局可委托咨詢公司、評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目的評(píng)審、論證及審計(jì)等工作，以保證“市場(chǎng)開拓資金”工作的順利實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。

第二十九條 本“實(shí)施細(xì)則”由大連市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局會(huì)同大連市財(cái)政局解釋。

第三十條 本“實(shí)施細(xì)則”自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1.中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金支持內(nèi)容說明

2.“管理系統(tǒng)”的注冊(cè)及資質(zhì)審核流程