第一篇：工商總局就“網(wǎng)店實名制”答記者問

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工商總局就“網(wǎng)店實名制”答記者問

日期：2010-6-4

來源： 中國政府網(wǎng)

1.問：制定《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的指導思想和原則是什么？

答：制定《辦法》的指導思想和原則，可以用一句話概括，就是：“堅持兩個促進和兩個維護”。

“兩個促進”是指，促進網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的發(fā)展，促進網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的健康發(fā)展。

目前我國網(wǎng)絡市場雖然發(fā)展迅猛，但總的來看，尚處在發(fā)展的初期，特別是由于網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新速度非常快，新的事物層出不窮，每一項技術(shù)變革都會帶來網(wǎng)絡市場較大程度的變動，許多問題難以準確進行量化定性分析。網(wǎng)絡市場的出現(xiàn)極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，代表著未來市場交易發(fā)展的方向。網(wǎng)絡經(jīng)濟是國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措之一。因此，必須抓住機遇，采取有效措施大力培育扶持、促進網(wǎng)絡市場的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡市場主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境。發(fā)展是硬道理，工商行政管理只有全力服務科學發(fā)展，才能有充分發(fā)揮職能作用的地位。

健康發(fā)展是網(wǎng)絡市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障。堅持促進健康發(fā)展，就是要通過依法規(guī)范市場主體行為，維護市場秩序，依法查處網(wǎng)絡欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當競爭行為等，為各類市場主體創(chuàng)造一個公平的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展中求健康，在健康中求發(fā)展，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“兩個促進”的思想貫穿于《辦法》始終?！掇k法》第一章專門對工商行政管理部門如何促進網(wǎng)絡商品交易發(fā)展作出了明確具體的規(guī)定?！掇k法》第二章、第三章分別從市場主體準入、市場主體行為規(guī)范、網(wǎng)絡消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益保護、行業(yè)和企業(yè)自律、商標專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護、禁止不正當競爭行為

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等方面做出培育、扶持、服務、促進、規(guī)范網(wǎng)絡市場發(fā)展的規(guī)定。

“兩個維護”是指，維護消費者的合法權(quán)益，維護經(jīng)營者的合法權(quán)益。

消費者信任網(wǎng)絡市場是網(wǎng)絡市場發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者信任網(wǎng)絡市場是網(wǎng)絡市場發(fā)展的根基。能否有效保護網(wǎng)絡消費的合法權(quán)益、保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡市場能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。維護消費者的合法權(quán)益，就是要處理好消費者和經(jīng)營者之間的買賣關(guān)系，努力為消費者營造便利、安全、放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境；維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，就是要處理好經(jīng)營者之間的關(guān)系，維護好市場主體公正公平的經(jīng)營關(guān)系。只有切實維護消費者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有切實維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，工商行政管理才會得到市場主體的擁護?！皟蓚€維護”的思想貫穿于《辦法》始終。

2.問：《辦法》的立法依據(jù)是什么？

答：《辦法》的立法依據(jù)包括三個方面：

第一，國家現(xiàn)行規(guī)范維護市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。主要包括《消費者權(quán)益保護法》、《合同法》、《侵權(quán)責任法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《食品安全法》等。這些法律法規(guī)從市場主體、市場交易、市場競爭、市場商品、消費者合法權(quán)益保護等方面確立了市場行為準則。網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為是傳統(tǒng)商品交易及有關(guān)服務行為在網(wǎng)絡上的延伸，同樣受國家現(xiàn)行規(guī)范維護市場經(jīng)濟秩序法律法規(guī)的調(diào)整。

第二，國家專門規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)濟的法律法規(guī)。主要有《電子簽名法》、國務院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等。

第三，國務院批準的國家工商行政管理總局新“三定”方案。2008年7月國務院批準印發(fā)國家工商行政管理總局新“三定”方案，明確規(guī)定國家工商行政管理總局負責監(jiān)督管理網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為。

3.問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共分為六章四十四條，主要內(nèi)容是：

第一章：主要規(guī)定了立法依據(jù)、立法宗旨和原則、立法調(diào)整對象、網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者經(jīng)營原則、工商行政管理部門促進網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為發(fā)展的職責和任務以及行業(yè)自律等方面的中國紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

內(nèi)容。

第二章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為規(guī)范。規(guī)范的內(nèi)容覆蓋網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的全部過程和各個環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括市場主體準入、商品準入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競爭、注冊商標專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護、消費者和經(jīng)營者權(quán)益保護等方面。

第三章：主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者的義務與責任。主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者在平臺交易主體準入，商品準入，交易信息檢查監(jiān)控、使用、保存，注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利保護，經(jīng)營者商業(yè)秘密和消費者個人信息保護，消費者權(quán)益保護，網(wǎng)絡平臺服務合同簽訂，網(wǎng)絡平臺規(guī)章制度制定，協(xié)助配合工商行政管理部門查處網(wǎng)絡違法行為等方面的義務和責任。同時制定了鼓勵、提倡網(wǎng)絡交易平臺建立消費者權(quán)益保護和交易信用評估服務自律制度等方面的內(nèi)容。

第四章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)督管理職責。一是規(guī)定了各級工商行政管理部門職責及分工；二是規(guī)定了工商行政管理部門監(jiān)管網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的基本方式；三是規(guī)定了網(wǎng)絡違法行為管轄權(quán)，按照有利于維護權(quán)益、便于查處的原則，規(guī)定網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄；四是規(guī)定了工商行政管理部門與國家有關(guān)行政執(zhí)法部門之間配合協(xié)作工作方面的內(nèi)容。

第五章：主要規(guī)定了違反《辦法》的法律責任。一是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，凡法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；二是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，依照《辦法》的規(guī)定進行處罰。

4.問：在促進發(fā)展方面，《辦法》規(guī)定了哪些辦法和措施？

答：服務發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的，是落實執(zhí)政興國第一要務的基本要求。促進網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展，是擴大居民消費需求、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是創(chuàng)造和擴大就業(yè)的重要渠道。因此，《辦法》在制定過程中始終高舉發(fā)展的大旗，并將促進發(fā)展、促進健康發(fā)展的原則貫徹到《辦法》始終。

《辦法》規(guī)定了促進發(fā)展的原則、方式和方法。具體包括以下幾個方面：

第一，制定并支持實施促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的辦法和措施?！掇k法》第四條明確規(guī)定：工商行政管理部

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門鼓勵、支持網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的發(fā)展，實施更加積極的政策，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展。提高網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的整體素質(zhì)和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。該條款將促進發(fā)展明確規(guī)定為工商行政管理部門網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管的首要職責。

第二，為網(wǎng)絡商品和服務交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境是網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是實現(xiàn)健康發(fā)展的必要條件?！掇k法》第五條將為網(wǎng)絡商品和服務交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境規(guī)定為工商行政管理部門促進發(fā)展的基本職責，并在第二章、第三章有關(guān)條款中具體規(guī)定了提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境的方式方法，包括規(guī)范交易行為、提倡和實施信用管理、倡導和鼓勵行業(yè)和企業(yè)自律、維護交易權(quán)益，查處違法侵權(quán)行為等方面。

第三，營造放心安全的網(wǎng)絡消費環(huán)境。消費者的信任是網(wǎng)絡市場發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者的信任是網(wǎng)絡市場發(fā)展的根基。能否有效保護網(wǎng)絡消費的合法權(quán)益、保護網(wǎng)絡交易主體的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡市場能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有切實維護消費者合法權(quán)益，只有切實維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，發(fā)展才會有堅實的基礎(chǔ)。因此，《辦法》將保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益規(guī)定為促進發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性辦法和措施，并在第二章、第三章、第四章從交易主體資格、交易商品、交易信息、交易合同、交易憑證、交易糾紛的調(diào)解處理方式方法、途徑和程序等方面作出了詳細規(guī)定。

第四，鼓勵支持自律。網(wǎng)絡市場的規(guī)范有序是網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在必然要求。對秩序的要求產(chǎn)生了自律和他律兩種不同形式的維護秩序的方式，其中經(jīng)營者、行業(yè)自律是基礎(chǔ)。只有經(jīng)營者和行業(yè)自覺維護秩序，網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展才能有堅實的基礎(chǔ)?！掇k法》將經(jīng)營者和行業(yè)自律作為維護網(wǎng)絡商品交易秩序、促進網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展的重要措施，積極鼓勵和倡導經(jīng)營者和行業(yè)自律。第一，鼓勵和倡導行業(yè)自律?！掇k法》第九條規(guī)定，鼓勵、支持網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，建立網(wǎng)絡誠信體系，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)信用建設。第二，鼓勵、支持網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者自律。其中，重點鼓勵、支持提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者自律。提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者是維護網(wǎng)絡交易平臺秩序的第一責任人，在網(wǎng)絡商品交易平臺主體準入、商品準入、保護消費者合法權(quán)益等方面具有把關(guān)和檢查監(jiān)控的重要責任。提供網(wǎng)絡商品交易平臺服務的經(jīng)營者確實承擔起維護網(wǎng)絡市場秩序第一責任人的責任。因此，《辦法》將網(wǎng)絡交易平臺服務經(jīng)營者的自律作為重點內(nèi)容，在第三章中分別從經(jīng)營者資格審查、商品和服務信息檢查監(jiān)控、消費者權(quán)益保護、信用評估與披露等方面鼓勵和支持自律，賦予其相應的權(quán)利和義務。

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5.問：在保護消費者權(quán)益方面，《辦法》規(guī)定了哪些方法和措施？

答：保護消費者合法權(quán)益既是制定《辦法》的重要指導原則，又是《辦法》的主要內(nèi)容之一。《辦法》根據(jù)網(wǎng)絡消費特點，從消費者有效識別網(wǎng)絡經(jīng)營主體真實身份、網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護、提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者維護消費者權(quán)益應當履行的義務、消費者申訴處理辦法等幾個方面作出了保護消費者權(quán)益的規(guī)定。

網(wǎng)絡商品交易是在交易雙方事先不了解、其間不見面的過程中完成的。因此，保護消費者合法權(quán)益的重要前提條件是采取有效措施，確?！疤摂M主體”還原為真實的主體。否則，網(wǎng)絡交易主體真實身份無法界定，交易各方的責權(quán)利將無法界定，保護消費者方合法權(quán)益就成為了一句空話。按照促進發(fā)展、維護權(quán)益、規(guī)范秩序、鼓勵自律的原則，《辦法》在網(wǎng)絡商品交易主體身份識別管理上，建立了下列規(guī)則體系：

一、已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶，通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關(guān)服務行為的，應當在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識。

二、通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關(guān)服務行為的自然人，應當向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息；提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新，核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網(wǎng)頁上。

這套規(guī)則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網(wǎng)絡商品（服務）經(jīng)營者主體資格真實性的識別問題，可以保障“虛擬主體”還原為真實的主體，為消費者有效識別查證網(wǎng)絡商品交易主體真實身份，維護自身合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)性制度保障。

在網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營行為規(guī)范方面，《辦法》第十二條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當遵守《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費者合法權(quán)益。

在網(wǎng)絡銷售合同方面，《辦法》第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價格、運費、配送方式、支

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付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。

網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者提供電子格式合同條款的,應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務,并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。

網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權(quán)利的規(guī)定。

在網(wǎng)絡消費憑證方面，《辦法》第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據(jù)，應當符合國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據(jù)，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

在網(wǎng)絡消費者個人信息保護方面，《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關(guān)的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當履行的保護消費者權(quán)益方面，《辦法》第二十五條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要措施保護涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)。《辦法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立消費糾紛和解和消費維權(quán)自律制度。消費者在網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當向消費者提供經(jīng)營者的真實的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費者維護自身合法權(quán)益。

6.問：《辦法》對提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者的義務是如何規(guī)定的？

答：網(wǎng)絡交易平臺是網(wǎng)絡商品及有關(guān)服務集中交易的場所和空間，網(wǎng)絡交易平臺交易秩序是否規(guī)范、有序，直接關(guān)系到網(wǎng)絡商品交易能否健康發(fā)展。在維護網(wǎng)絡商品交易平臺秩序方面，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者是第一責任人，負有重要管理責任。為此，《辦法》單列一章（《辦法》第三章）規(guī)定提供網(wǎng)絡商品交易平臺服務的經(jīng)營者的權(quán)利義務，其主要義務包括以下十個方面：

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一、交易主體經(jīng)營資格審查、登記、公示?！掇k法》第二十條規(guī)定：提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人的經(jīng)營主體身份進行審查。提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網(wǎng)頁上。

二、合同約責?！掇k法》第二十一條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當與申請進入網(wǎng)絡交易平臺進行交易的經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議），明確雙方在網(wǎng)絡交易平臺進入和退出、商品和服務質(zhì)量安全保障、消費者權(quán)益保護等方面的權(quán)利、義務和責任。

三、制定實施管理制度。《辦法》第二十二條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立網(wǎng)絡交易平臺管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護、不良信息處理等規(guī)章制度。

四、交易商品或服務、交易信息檢查監(jiān)控?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的經(jīng)營者，及其發(fā)布的商品和服務信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

五、注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護。《辦法》第二十四條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要手段保護注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者實施侵犯其注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實施損害其合法權(quán)益的不正當競爭行為的，應當依照《侵權(quán)責任法》采取必要措施。

六、經(jīng)營者商業(yè)秘密和消費者個人信息保護?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要措施保護涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)。

七、消費者權(quán)益保護?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立消費糾紛和解和消費維權(quán)自律制度。消費者在網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當向消費者提供經(jīng)營者的真實的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助

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消費者維護自身合法權(quán)益。

八、制止違法行為，報告、協(xié)助、配合查處違法行為?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)有違反工商行政管理法律法規(guī)的行為時，應當向所在地工商行政管理部門報告。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為時，依法要求提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當予以配合?！掇k法》第二十八條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當積極協(xié)助工商行政管理部門查處網(wǎng)上違法經(jīng)營行為，提供在其網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)進行違法經(jīng)營的經(jīng)營者的登記信息、交易數(shù)據(jù)備份等資料，不得隱瞞真實情況，不得拒絕或者阻撓行政執(zhí)法檢查。

九、交易信息保存?！掇k法》第二十九條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發(fā)布的網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務信息內(nèi)容及其發(fā)布時間。經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者個人真實身份信息記錄保存時間從經(jīng)營者在網(wǎng)絡交易平臺的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從交易完成之日起不少于兩年。

十、統(tǒng)計報送?！掇k法》第三十條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當按照國家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容定期向所在地工商行政管理部門報送網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務經(jīng)營統(tǒng)計資料。

7.問：《辦法》中規(guī)定了工商行政管理部門監(jiān)管網(wǎng)絡商品交易的哪些職責？

答：《辦法》規(guī)定工商行政管理部門網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管職責主要包括以下幾個方面：

一、促進發(fā)展。促進網(wǎng)絡商品和服務交易健康發(fā)展，是工商行政管理部門網(wǎng)絡商品和服務交易監(jiān)管的第一要務。只有全力服務科學發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。為此，《辦法》第四條規(guī)定，工商行政管理部門鼓勵、支持網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的發(fā)展，實施更加積極的政策，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展。提高網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的整體素質(zhì)和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。

二、規(guī)范行為，即規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為。根據(jù)《辦法》規(guī)定，規(guī)范的行為主體一是網(wǎng)絡商品經(jīng)營者的行為，二是網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的行為。規(guī)范的內(nèi)容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易權(quán)益、交易憑證、交易競爭、交易平臺規(guī)范等十幾個方面。

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通過規(guī)范行為，達到促進網(wǎng)絡商品和服務交易健康發(fā)展的目的。

三、保護權(quán)益。消費者信任是網(wǎng)絡商品和服務交易發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者信任是網(wǎng)絡商品和服務交易發(fā)展的根基。只有切實維護網(wǎng)絡消費者合法權(quán)益，網(wǎng)絡商品交易才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。只有切實維護網(wǎng)絡消費者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基。對于工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的內(nèi)容、程序和方式方法，《辦法》在第二章、第三章、第四章從不同方面分別作出了詳細具體的規(guī)定，四、查處違法行為，維護市場秩序。及時、有力查處網(wǎng)絡商品和服務交易中的違法行為是網(wǎng)絡商品和服務交易健康發(fā)展的重要保障，是創(chuàng)造提供良好的網(wǎng)絡市場發(fā)展環(huán)境的重要基礎(chǔ)。因此，及時有力查處網(wǎng)絡商品交易和服務交易的違法行為是工商行政管理部門的一項重要職責，從另一個方面檢驗著工商行政管理部門促進發(fā)展、規(guī)范行為、保護權(quán)益的職責是否履行到位。

8.問：工商行政管理部門在網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管中將實施哪些監(jiān)管措施和手段？

答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，工商行政管理部門在網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)管中將主要實施三項監(jiān)管措施。

一、信用監(jiān)管

當前制約網(wǎng)絡商品交易發(fā)展的主要瓶徑是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監(jiān)管就抓住了規(guī)范和促進網(wǎng)絡市場發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了維護網(wǎng)絡市場秩序的關(guān)鍵?！掇k法》將信用監(jiān)管作為主要監(jiān)管措施和手段，第三十三條規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門應當建立信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。

二、網(wǎng)絡信息化監(jiān)管

網(wǎng)絡商品交易是運用網(wǎng)絡信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動和方式，監(jiān)管好網(wǎng)絡商品交易行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡信息技術(shù)這個環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)絡信息技術(shù)為手段，努力實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標。工商行政管理部門對網(wǎng)絡商品交易行為的監(jiān)管將以網(wǎng)絡信息化為手段和依托，對網(wǎng)絡商品交易行為全面實行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施和手段。

三、全國一體化監(jiān)管

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網(wǎng)絡商品和服務交易無地域限制的特征決定，過去實行的以地域管轄、級別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應網(wǎng)絡交易的要求，必須以網(wǎng)絡信息化為手段和依托，實行全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管，通過全國一體化監(jiān)管的措施和手段實現(xiàn)監(jiān)管目標。目前，工商行政管理部門按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件的要求，正在全力推進網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺建設工作，力爭經(jīng)過三年左右的時間，建立起全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺，為促進服務網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展、維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序打下牢固堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：工商總局就網(wǎng)絡商品交易管理辦法答記者問

工商總局就網(wǎng)絡商品交易管理辦法答記者問

《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》答記者問

1.問：制定《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的指導思想和原則是什么？

答：制定《辦法》的指導思想和原則，可以用一句話概括，就是：“堅持兩個促進和兩個維護”。

“兩個促進”是指，促進網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的發(fā)展，促進網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的健康發(fā)展。

目前我國網(wǎng)絡市場雖然發(fā)展迅猛，但總的來看，尚處在發(fā)展的初期，特別是由于網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新速度非?？欤碌氖挛飳映霾桓F，每一項技術(shù)變革都會帶來網(wǎng)絡市場較大程度的變動，許多問題難以準確進行量化定性分析。網(wǎng)絡市場的出現(xiàn)極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，代表著未來市場交易發(fā)展的方向。網(wǎng)絡經(jīng)濟是國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措之一。因此，必須抓住機遇，采取有效措施大力培育扶持、促進網(wǎng)絡市場的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡市場主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境。發(fā)展是硬道理，工商行政管理只有全力服務科學發(fā)展，才能有充分發(fā)揮職能作用的地位。

健康發(fā)展是網(wǎng)絡市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障。堅持促進健康發(fā)展，就是要通過依法規(guī)范市場主體行為，維護市場秩序，依法查處網(wǎng)絡欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當競爭行為等，為各類市場主體創(chuàng)造一個公平的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展中求健康，在健康中求發(fā)展，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“兩個促進”的思想貫穿于《辦法》始終?！掇k法》第一章專門對工商行政管理部門如何促進網(wǎng)絡商品交易發(fā)展作出了明確具體的規(guī)定?！掇k法》第二章、第三章分別從市場主體準入、市場主體行為規(guī)范、網(wǎng)絡消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益保護、行業(yè)和企業(yè)自律、商標專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護、禁止不正當競爭行為等方面做出培育、扶持、服務、促進、規(guī)范網(wǎng)絡市場發(fā)展的規(guī)定。

“兩個維護”是指，維護消費者的合法權(quán)益，維護經(jīng)營者的合法權(quán)益。

消費者信任網(wǎng)絡市場是網(wǎng)絡市場發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者信任網(wǎng)絡市場是網(wǎng)絡市場發(fā)展的根基。能否有效保護網(wǎng)絡消費的合法權(quán)益、保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡市場能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。維護消費者的合法權(quán)益，就是要處理好消費者和經(jīng)營者之間的買賣關(guān)系，努力為消費者營造便利、安全、放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境；維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，就是要處理好經(jīng)營者之間的關(guān)系，維護好市場主體公正公平的經(jīng)營關(guān)系。只有切實維護消費者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有切實維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，工商行政管理才會得到市場主體的擁護?！皟蓚€維護”的思想貫穿于《辦法》始終。

2.問：《辦法》的立法依據(jù)是什么？

答：《辦法》的立法依據(jù)包括三個方面：

第一，國家現(xiàn)行規(guī)范維護市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。主要包括《消費者權(quán)益保護法》、《合同法》、《侵權(quán)責任法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《食品安全法》等。這些法律法規(guī)從市場主體、市場交易、市場競爭、市場商品、消費者合法權(quán)益保護等方面確立了市場行為準則。網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為是傳統(tǒng)商品交易及有關(guān)服務行為在網(wǎng)絡上的延伸，同樣受國家現(xiàn)行規(guī)范維護市場經(jīng)濟秩序法律法規(guī)的調(diào)整。

第二，國家專門規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)濟的法律法規(guī)。主要有《電子簽名法》、國務院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等。

第三，國務院批準的國家工商行政管理總局新“三定”方案。2008年7月國務院批準印發(fā)國家工商行政管理總局新“三定”方案，明確規(guī)定國家工商行政管理總局負責監(jiān)督管理網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為。

3.問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共分為六章四十四條，主要內(nèi)容是：

第一章：主要規(guī)定了立法依據(jù)、立法宗旨和原則、立法調(diào)整對象、網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者經(jīng)營原則、工商行政管理部門促進網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為發(fā)展的職責和任務以及行業(yè)自律等方面的內(nèi)容。

第二章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為規(guī)范。規(guī)范的內(nèi)容覆蓋網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的全部過程和各個環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括市場主體準入、商品準入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競爭、注冊商標專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護、消費者和經(jīng)營者權(quán)益保護等方面。

第三章：主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者的義務與責任。主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者在平臺交易主體準入，商品準入，交易信息檢查監(jiān)控、使用、保存，注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利保護，經(jīng)營者商業(yè)秘密和消費者個人信息保護，消費者權(quán)益保護，網(wǎng)絡平臺服務合同簽訂，網(wǎng)絡平臺規(guī)章制度制定，協(xié)助配合工商行政管理部門查處網(wǎng)絡違法行為等方面的義務和責任。同時制定了鼓勵、提倡網(wǎng)絡交易平臺建立消費者權(quán)益保護和交易信用評估服務自律制度等方面的內(nèi)容。

第四章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)督管理職責。一是規(guī)定了各級工商行政管理部門職責及分工；二是規(guī)定了工商行政管理部門監(jiān)管網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的基本方式；三是規(guī)定了網(wǎng)絡違法行為管轄權(quán)，按照有利于維護權(quán)益、便于查處的原則，規(guī)定網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄；四是規(guī)定了工商行政管理部門與國家有關(guān)行政執(zhí)法部門之間配合協(xié)作工作方面的內(nèi)容。

第五章：主要規(guī)定了違反《辦法》的法律責任。一是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，凡法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；二是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，依照《辦法》的規(guī)定進行處罰。

4.問：在促進發(fā)展方面，《辦法》規(guī)定了哪些辦法和措施？

答：服務發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的，是落實執(zhí)政興國第一要務的基本要求。促進網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展，是擴大居民消費需求、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是創(chuàng)造和擴大就業(yè)的重要渠道。因此，《辦法》在制定過程中始終高舉發(fā)展的大旗，并將促進發(fā)展、促進健康發(fā)展的原則貫徹到《辦法》始終。

《辦法》規(guī)定了促進發(fā)展的原則、方式和方法。具體包括以下幾個方面：

第一，制定并支持實施促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的辦法和措施?！掇k法》第四條明確規(guī)定：工商行政管理部門鼓勵、支持網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的發(fā)展，實施更加積極的政策，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展。提高網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的整體素質(zhì)和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。該條款將促進發(fā)展明確規(guī)定為工商行政管理部門網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管的首要職責。

第二，為網(wǎng)絡商品和服務交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境是網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是實現(xiàn)健康發(fā)展的必要條件?！掇k法》第五條將為網(wǎng)絡商品和服務交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境規(guī)定為工商行政管理部門促進發(fā)展的基本職責，并在第二章、第三章有關(guān)條款中具體規(guī)定了提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境的方式方法，包括規(guī)范交易行為、提倡和實施信用管理、倡導和鼓勵行業(yè)和企業(yè)自律、維護交易權(quán)益，查處違法侵權(quán)行為等方面。

第三，營造放心安全的網(wǎng)絡消費環(huán)境。消費者的信任是網(wǎng)絡市場發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者的信任是網(wǎng)絡市場發(fā)展的根基。能否有效保護網(wǎng)絡消費的合法權(quán)益、保護網(wǎng)絡交易主體的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡市場能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有切實維護消費者合法權(quán)益，只有切實維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，發(fā)展才會有堅實的基礎(chǔ)。因此，《辦法》將保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益規(guī)定為促進發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性辦法和措施，并在第二章、第三章、第四章從交易主體資格、交易商品、交易信息、交易合同、交易憑證、交易糾紛的調(diào)解處理方式方法、途徑和程序等方面作出了詳細規(guī)定。

第四，鼓勵支持自律。網(wǎng)絡市場的規(guī)范有序是網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在必然要求。對秩序的要求產(chǎn)生了自律和他律兩種不同形式的維護秩序的方式，其中經(jīng)營者、行業(yè)自律是基礎(chǔ)。只有經(jīng)營者和行業(yè)自覺維護秩序，網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展才能有堅實的基礎(chǔ)?！掇k法》將經(jīng)營者和行業(yè)自律作為維護網(wǎng)絡商品交易秩序、促進網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展的重要措施，積極鼓勵和倡導經(jīng)營者和行業(yè)自律。第一，鼓勵和倡導行業(yè)自律。《辦法》第九條規(guī)定，鼓勵、支持網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，建立網(wǎng)絡誠信體系，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)信用建設。第二，鼓勵、支持網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者自律。其中，重點鼓勵、支持提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者自律。提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者是維護網(wǎng)絡交易平臺秩序的第一責任人，在網(wǎng)絡商品交易平臺主體準入、商品準入、保護消費者合法權(quán)益等方面具有把關(guān)和檢查監(jiān)控的重要責任。提供網(wǎng)絡商品交易平臺服務的經(jīng)營者確實承擔起維護網(wǎng)絡市場秩序第一責任人的責任。因此，《辦法》將網(wǎng)絡交易平臺服務經(jīng)營者的自律作為重點內(nèi)容，在第三章中分別從經(jīng)營者資格審查、商品和服務信息檢查監(jiān)控、消費者權(quán)益保護、信用評估與披露等方面鼓勵和支持自律，賦予其相應的權(quán)利和義務。

5.問：在保護消費者權(quán)益方面，《辦法》規(guī)定了哪些方法和措施？

答：保護消費者合法權(quán)益既是制定《辦法》的重要指導原則，又是《辦法》的主要內(nèi)容之一?！掇k法》根據(jù)網(wǎng)絡消費特點，從消費者有效識別網(wǎng)絡經(jīng)營主體真實身份、網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護、提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者維護消費者權(quán)益應當履行的義務、消費者申訴處理辦法等幾個方面作出了保護消費者權(quán)益的規(guī)定。

網(wǎng)絡商品交易是在交易雙方事先不了解、其間不見面的過程中完成的。因此，保護消費者合法權(quán)益的重要前提條件是采取有效措施，確保“虛擬主體”還原為真實的主體。否則，網(wǎng)絡交易主體真實身份無法界定，交易各方的責權(quán)利將無法界定，保護消費者方合法權(quán)益就成為了一句空話。按照促進發(fā)展、維護權(quán)益、規(guī)范秩序、鼓勵自律的原則，《辦法》在網(wǎng)絡商品交易主體身份識別管理上，建立了下列規(guī)則體系：

一、已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶，通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關(guān)服務行為的，應當在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識。

二、通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關(guān)服務行為的自然人，應當向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息；提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新，核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網(wǎng)頁上。

這套規(guī)則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網(wǎng)絡商品（服務）經(jīng)營者主體資格真實性的識別問題，可以保障“虛擬主體”還原為真實的主體，為消費者有效識別查證網(wǎng)絡商品交易主體真實身份，維護自身合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)性制度保障。

在網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營行為規(guī)范方面，《辦法》第十二條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當遵守《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費者合法權(quán)益。

在網(wǎng)絡銷售合同方面，《辦法》第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。

網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者提供電子格式合同條款的,應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務,并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。

網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權(quán)利的規(guī)定。

在網(wǎng)絡消費憑證方面，《辦法》第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據(jù)，應當符合國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據(jù)，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

在網(wǎng)絡消費者個人信息保護方面，《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關(guān)的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當履行的保護消費者權(quán)益方面，《辦法》第二十五條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要措施保護涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立消費糾紛和解和消費維權(quán)自律制度。消費者在網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當向消費者提供經(jīng)營者的真實的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費者維護自身合法權(quán)益。

6.問：《辦法》對提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者的義務是如何規(guī)定的？

答：網(wǎng)絡交易平臺是網(wǎng)絡商品及有關(guān)服務集中交易的場所和空間，網(wǎng)絡交易平臺交易秩序是否規(guī)范、有序，直接關(guān)系到網(wǎng)絡商品交易能否健康發(fā)展。在維護網(wǎng)絡商品交易平臺秩序方面，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者是第一責任人，負有重要管理責任。為此，《辦法》單列一章（《辦法》第三章）規(guī)定提供網(wǎng)絡商品交易平臺服務的經(jīng)營者的權(quán)利義務，其主要義務包括以下十個方面：

一、交易主體經(jīng)營資格審查、登記、公示?！掇k法》第二十條規(guī)定：提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人的經(jīng)營主體身份進行審查。提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網(wǎng)頁上。

二、合同約責?！掇k法》第二十一條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當與申請進入網(wǎng)絡交易平臺進行交易的經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議），明確雙方在網(wǎng)絡交易平臺進入和退出、商品和服務質(zhì)量安全保障、消費者權(quán)益保護等方面的權(quán)利、義務和責任。

三、制定實施管理制度?！掇k法》第二十二條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立網(wǎng)絡交易平臺管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護、不良信息處理等規(guī)章制度。

四、交易商品或服務、交易信息檢查監(jiān)控?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的經(jīng)營者，及其發(fā)布的商品和服務信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

五、注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護?！掇k法》第二十四條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要手段保護注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者實施侵犯其注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實施損害其合法權(quán)益的不正當競爭行為的，應當依照《侵權(quán)責任法》采取必要措施。

六、經(jīng)營者商業(yè)秘密和消費者個人信息保護。《辦法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要措施保護涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)。

七、消費者權(quán)益保護?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立消費糾紛和解和消費維權(quán)自律制度。消費者在網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當向消費者提供經(jīng)營者的真實的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費者維護自身合法權(quán)益。

八、制止違法行為，報告、協(xié)助、配合查處違法行為。《辦法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)有違反工商行政管理法律法規(guī)的行為時，應當向所在地工商行政管理部門報告。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為時，依法要求提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當予以配合?！掇k法》第二十八條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當積極協(xié)助工商行政管理部門查處網(wǎng)上違法經(jīng)營行為，提供在其網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)進行違法經(jīng)營的經(jīng)營者的登記信息、交易數(shù)據(jù)備份等資料，不得隱瞞真實情況，不得拒絕或者阻撓行政執(zhí)法檢查。

九、交易信息保存?！掇k法》第二十九條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發(fā)布的網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務信息內(nèi)容及其發(fā)布時間。經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者個人真實身份信息記錄保存時間從經(jīng)營者在網(wǎng)絡交易平臺的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從交易完成之日起不少于兩年。

十、統(tǒng)計報送?！掇k法》第三十條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當按照國家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容定期向所在地工商行政管理部門報送網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務經(jīng)營統(tǒng)計資料。

7.問：《辦法》中規(guī)定了工商行政管理部門監(jiān)管網(wǎng)絡商品交易的哪些職責？

答：《辦法》規(guī)定工商行政管理部門網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管職責主要包括以下幾個方面：

一、促進發(fā)展。促進網(wǎng)絡商品和服務交易健康發(fā)展，是工商行政管理部門網(wǎng)絡商品和服務交易監(jiān)管的第一要務。只有全力服務科學發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。為此，《辦法》第四條規(guī)定，工商行政管理部門鼓勵、支持網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的發(fā)展，實施更加積極的政策，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展。提高網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的整體素質(zhì)和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。

二、規(guī)范行為，即規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為。根據(jù)《辦法》規(guī)定，規(guī)范的行為主體一是網(wǎng)絡商品經(jīng)營者的行為，二是網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的行為。規(guī)范的內(nèi)容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易權(quán)益、交易憑證、交易競爭、交易平臺規(guī)范等十幾個方面。通過規(guī)范行為，達到促進網(wǎng)絡商品和服務交易健康發(fā)展的目的。

三、保護權(quán)益。消費者信任是網(wǎng)絡商品和服務交易發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者信任是網(wǎng)絡商品和服務交易發(fā)展的根基。只有切實維護網(wǎng)絡消費者合法權(quán)益，網(wǎng)絡商品交易才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。只有切實維護網(wǎng)絡消費者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基。對于工商行政管理部門保護消費者權(quán)益的內(nèi)容、程序和方式方法，《辦法》在第二章、第三章、第四章從不同方面分別作出了詳細具體的規(guī)定，四、查處違法行為，維護市場秩序。及時、有力查處網(wǎng)絡商品和服務交易中的違法行為是網(wǎng)絡商品和服務交易健康發(fā)展的重要保障，是創(chuàng)造提供良好的網(wǎng)絡市場發(fā)展環(huán)境的重要基礎(chǔ)。因此，及時有力查處網(wǎng)絡商品交易和服務交易的違法行為是工商行政管理部門的一項重要職責，從另一個方面檢驗著工商行政管理部門促進發(fā)展、規(guī)范行為、保護權(quán)益的職責是否履行到位。

8.問：工商行政管理部門在網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管中將實施哪些監(jiān)管措施和手段？

答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，工商行政管理部門在網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)管中將主要實施三項監(jiān)管措施。

一、信用監(jiān)管

當前制約網(wǎng)絡商品交易發(fā)展的主要瓶徑是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監(jiān)管就抓住了規(guī)范和促進網(wǎng)絡市場發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了維護網(wǎng)絡市場秩序的關(guān)鍵?！掇k法》將信用監(jiān)管作為主要監(jiān)管措施和手段，第三十三條規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門應當建立信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。

二、網(wǎng)絡信息化監(jiān)管

網(wǎng)絡商品交易是運用網(wǎng)絡信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動和方式，監(jiān)管好網(wǎng)絡商品交易行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡信息技術(shù)這個環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)絡信息技術(shù)為手段，努力實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標。工商行政管理部門對網(wǎng)絡商品交易行為的監(jiān)管將以網(wǎng)絡信息化為手段和依托，對網(wǎng)絡商品交易行為全面實行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施和手段。

三、全國一體化監(jiān)管

網(wǎng)絡商品和服務交易無地域限制的特征決定，過去實行的以地域管轄、級別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應網(wǎng)絡交易的要求，必須以網(wǎng)絡信息化為手段和依托，實行全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管，通過全國一體化監(jiān)管的措施和手段實現(xiàn)監(jiān)管目標。目前，工商行政管理部門按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件的要求，正在全力推進網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺建設工作，力爭經(jīng)過三年左右的時間，建立起全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺，為促進服務網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展、維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序打下牢固堅實的基礎(chǔ)。

來源：國家工商總局網(wǎng)站

國家工商總局公布網(wǎng)絡商品交易管理暫行辦法

中新網(wǎng)6月1日電據(jù)國家工商總局網(wǎng)站消息，工商總局決定于7月1日起實施《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》。以下是《辦法》全文：

網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《合同法》、《侵權(quán)責任法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《食品安全法》和《電子簽名法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為，應當遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第三條本辦法所稱的網(wǎng)絡商品經(jīng)營者，是指通過網(wǎng)絡銷售商品的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人。

本辦法所稱的網(wǎng)絡服務經(jīng)營者，是指通過網(wǎng)絡提供有關(guān)經(jīng)營性服務的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人，以及提供網(wǎng)絡交易平臺服務的網(wǎng)站經(jīng)營者。

第四條工商行政管理部門鼓勵、支持網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的發(fā)展，實施更加積極的政策，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展。提高網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的整體素質(zhì)和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡經(jīng)濟在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。

第五條工商行政管理部門依照職能為網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境，提倡和營造誠信的市場氛圍，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第六條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者在網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為中不得損害國家利益和公眾利益，不得損害消費者的合法權(quán)益。

第七條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者在網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為中應當遵循誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。

第八條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者在網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為中應當遵循公平、公正、自愿的原則，維護國家利益，承擔社會責任。

第九條鼓勵、支持網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，建立網(wǎng)絡誠信體系，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)信用建設。

第二章網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的義務

第十條已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶，通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關(guān)服務行為的，應當在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識。

通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關(guān)服務行為的自然人，應當向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。

第十一條網(wǎng)上交易的商品或者服務應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。法律法規(guī)禁止交易的商品或者服務，經(jīng)營者不得在網(wǎng)上進行交易。

第十二條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當遵守《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費者合法權(quán)益。

第十三條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者提供電子格式合同條款的，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務，并采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費者的要求對該條款予以說明。

網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權(quán)利的規(guī)定。

第十四條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者提供商品或者服務，應當保證商品和服務的完整性，不得將商品和服務不合理拆分出售，不得確定最低消費標準以及另行收取不合理的費用。

第十五條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據(jù)，應當符合國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據(jù)，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

消費者要求網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者出具購貨憑證或者服務單據(jù)的，經(jīng)營者應當出具。

第十六條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關(guān)的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十七條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者發(fā)布的商品和服務交易信息應當真實準確，不得作虛假宣傳和虛假表示。

第十八條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者提供商品或者服務，應當遵守《商標法》、《反不正當競爭法》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得侵犯他人的注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利。

第十九條網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡技術(shù)手段或者載體等方式，實施損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽、商品聲譽以及侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密等不正當競爭行為。

第三章提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者的義務

第二十條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的法人、其他經(jīng)濟組織或者自然人的經(jīng)營主體身份進行審查。

提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網(wǎng)頁上。

提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者在審查和登記時，應當使對方知悉并同意登記協(xié)議，并提請對方注意義務和責任條款。

第二十一條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當與申請進入網(wǎng)絡交易平臺進行交易的經(jīng)營者簽訂合同(協(xié)議)，明確雙方在網(wǎng)絡交易平臺進入和退出、商品和服務質(zhì)量安全保障、消費者權(quán)益保護等方面的權(quán)利、義務和責任。

第二十二條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立網(wǎng)絡交易平臺管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護、不良信息處理等規(guī)章制度。各項規(guī)章制度應當在其網(wǎng)站顯示，并從技術(shù)上保證用戶能夠便利、完整地閱覽和保存。

提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要的技術(shù)手段和管理措施以保證網(wǎng)絡交易平臺的正常運行，提供必要、可靠的交易環(huán)境和交易服務，維護網(wǎng)絡交易秩序。

第二十三條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的經(jīng)營者，及其發(fā)布的商品和服務信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應當向所在地工商行政管理部門報告，并及時采取措施制止，必要時可以停止對其提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法要求提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當予以配合。

第二十四條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要手段保護注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)的經(jīng)營者實施侵犯其注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實施損害其合法權(quán)益的不正當競爭行為的，應當依照《侵權(quán)責任法》采取必要措施。

第二十五條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要措施保護涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十六條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當建立消費糾紛和解和消費維權(quán)自律制度。消費者在網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當向消費者提供經(jīng)營者的真實的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費者維護自身合法權(quán)益。

第二十七條鼓勵提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者為交易當事人提供公平、公正的信用評估服務，對經(jīng)營者的信用情況客觀、公正地進行采集與記錄，建立信用評價體系、信用披露制度以警示交易風險。

第二十八條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當積極協(xié)助工商行政管理部門查處網(wǎng)上違法經(jīng)營行為，提供在其網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)進行違法經(jīng)營的經(jīng)營者的登記信息、交易數(shù)據(jù)備份等資料，不得隱瞞真實情況，不得拒絕或者阻撓行政執(zhí)法檢查。

第二十九條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發(fā)布的網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務信息內(nèi)容及其發(fā)布時間。經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者個人真實身份信息記錄保存時間從經(jīng)營者在網(wǎng)絡交易平臺的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從交易完成之日起不少于兩年。

提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性，并應當保證原始數(shù)據(jù)的真實性。

第三十條提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當按照國家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容定期向所在地工商行政管理部門報送網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務經(jīng)營統(tǒng)計資料。

第三十一條為網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為提供網(wǎng)絡接入、服務器托管、虛擬空間租用等服務的網(wǎng)絡服務經(jīng)營者，應當要求申請者提供經(jīng)營資格和個人真實身份信息，簽訂網(wǎng)絡服務合同，依法記錄其上網(wǎng)信息。申請者營業(yè)執(zhí)照或者個人真實身份信息等信息記錄備份保存時間不得少于60日。

第四章網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)督管理

第三十二條網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為的監(jiān)督管理由縣級(含縣級)以上工商行政管理部門負責。

第三十三條縣級以上工商行政管理部門應當建立信用檔案。記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管。

第三十四條在網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為中違反工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定，情節(jié)嚴重，需要采取措施制止違法網(wǎng)站繼續(xù)從事違法活動的，工商行政管理部門應當依照有關(guān)規(guī)定，提請網(wǎng)站許可地通信管理部門依法責令暫時屏蔽或者停止該違法網(wǎng)站接入服務。

第三十五條工商行政管理部門對網(wǎng)站違法行為作出行政處罰后，需要關(guān)閉該違法網(wǎng)站的，應當依照有關(guān)規(guī)定，提請網(wǎng)站許可地通信管理部門依法關(guān)閉該違法網(wǎng)站。

第三十六條網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級以上工商行政管理部門處理。

第三十七條縣級以上工商行政管理部門應當建立網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)管責任制度和責任追究制度，依法履行職責。

第五章法律責任

第三十八條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十九條違反本辦法第十條第一款、第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定的，予以警告，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第二十條規(guī)定的，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬以上三萬元以下的罰款。

第四十一條違反辦法第十六條、第二十五條，侵犯消費者個人信息的，予以警告，責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以下的罰款。

違反辦法第二十五條，侵犯經(jīng)營者商業(yè)秘密的，按照《反不正當競爭法》和《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》處理。

第六章附則

第四十二條本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

第四十三條省級工商行政管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定制定網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為實施指導意見。

第四十四條本辦法自2010年7月1日起施行。（來源：中國新聞網(wǎng)）

第三篇：國務院法制辦、工商總局負責人就《無證無照經(jīng)營查處辦法》答記者問

國務院法制辦、工商總局負責人就 《無證無照經(jīng)營查處辦法》答記者問

《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2017年10月1日起施行?！掇k法》最為重要的內(nèi)容和突出的亮點是對無證無照經(jīng)營行為做了合理的區(qū)分，明確地界定了某些不受查處的無證無照經(jīng)營行為。這些特殊的經(jīng)營行為將不再要求經(jīng)營者辦理工商登記，雖然沒有營業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經(jīng)營，不受查處。日前，國務院法制辦、工商總局負責人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺《辦法》？

答：現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》是國務院2003年1月制定的，主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無證無照經(jīng)營活動比較突出的問題?，F(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門查處無證無照經(jīng)營提供了法律依據(jù)，對整頓市場秩序、促進經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實施中出現(xiàn)了一些與實際情況不適應的問題，主要是對無證無照經(jīng)營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責劃分也不夠清晰，相關(guān)條款與行政強制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日，國務院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號文），要求進一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，適應深化商事制度改革的需要。有必要通過調(diào)整相關(guān)規(guī)定，落實國發(fā)〔2015〕62號文精神，充分鞏固改革成果，構(gòu)建良好的市場秩序，進一步激發(fā)市場活力。

問：制定《辦法》的總體思路是什么？

答：一是按照推進“放管服”改革的要求，限定無證無照經(jīng)營的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。二是嚴格落實國發(fā)〔2015〕62號文精神，調(diào)整工商部門和許可部門的市場監(jiān)管職責，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。三是認真總結(jié)現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》實施的經(jīng)驗，突出問題導向，提出有針對性的解決方案。

問：《辦法》在放管結(jié)合、簡除繁苛方面作了哪些規(guī)定？

答：對無證無照經(jīng)營，要嚴格依法查處，但也要充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍?！掇k法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責任等方面作了適當調(diào)整。

一是進一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍，鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實際，靈活創(chuàng)新管理預留制度空間?！掇k法》明確規(guī)定，以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

二是強調(diào)督促、引導，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法?！掇k法》明確規(guī)定，查處部門應當堅持查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

三是對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，鑒于其社會危害性不大，《辦法》適當減輕其法律責任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數(shù)額。

問：《辦法》對明確部門權(quán)限、厘清監(jiān)管職責作了哪些方面的規(guī)定？

答：明確工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權(quán)限、厘清職責，有利于構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制?！掇k法》明確規(guī)定：對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務院決定對負責查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。

問：《辦法》在加強協(xié)同監(jiān)管方面做了哪些規(guī)定？

答:為形成監(jiān)管合力、提高行政效能，《辦法》強調(diào)加強政府部門間的組織協(xié)調(diào)和信息共享，并引入信用監(jiān)管，明確規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府負有組織、協(xié)調(diào)職責。二是查處部門應當依法履行職責，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡平臺加強信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的無證無照經(jīng)營，及時通報有關(guān)部門。三是查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。

第四篇：人民銀行就開戶答記者問

中國人民銀行有關(guān)方面負責人就企業(yè)開立銀行賬戶的相關(guān)問題答記者問

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文章來源：支付結(jié)算司

2007-01-16 15:36:21 打印本頁

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問：近來，一些注冊資金額較低的小企業(yè)反映，有些商業(yè)銀行的營業(yè)機構(gòu)以“未達到開戶最低金額”為由，拒絕為其開立銀行結(jié)算賬戶。請問人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度是否對企業(yè)開立賬戶設定了最低金額限制？

答：可以明確地說，現(xiàn)行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定對企業(yè)開立賬戶并沒有最低金額方面的限制。銀行賬戶是存款人辦理存、貸款和資金收付活動的基礎(chǔ)和門戶，是社會資金流動的起點和終點。為支持各類經(jīng)濟主體的發(fā)展，現(xiàn)行銀行結(jié)算賬戶管理制度對誠實守信、合法經(jīng)營的存款人規(guī)定了平等的開戶條件和標準，其中并未對企業(yè)開立賬戶設定最低金額標準。企業(yè)只要符合人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度規(guī)定的開戶條件，履行規(guī)定的開戶程序，均可自主選擇銀行開立人民幣結(jié)算賬戶。實踐中，個別商業(yè)銀行出于自身商業(yè)利益的考慮，采取對企業(yè)開立賬戶設定最低金額標準的做法，違反了銀行結(jié)算賬戶管理制度的規(guī)定。

在我國當前市場經(jīng)濟中，中小企業(yè)正在成為推動國民經(jīng)濟增長和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，對促進社會經(jīng)濟增長和解決勞動就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。社會各方面應當為中小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，為其健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。廣大金融機構(gòu)應當針對中小企業(yè)的特點和需求，豐富金融服務的形式和手段，改善金融服務的質(zhì)量，為中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持。個別商業(yè)銀行拒絕為小企業(yè)開立銀行結(jié)算賬戶的做法，影響了小企業(yè)正常的資金結(jié)算，損害了小企業(yè)平等參與市場競爭的合法權(quán)益，與人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度致力于為各類經(jīng)濟主體的發(fā)展營造公平支付服務環(huán)境的宗旨相悖。

問：企業(yè)開立人民幣銀行結(jié)算賬戶，需符合什么條件、履行什么程序？ 答：單位銀行結(jié)算賬戶按用途分為基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款賬戶和臨時存款賬戶。基本存款賬戶是單位的主辦賬戶，存款人只能在銀行開立一個基本存款賬戶，其他銀行結(jié)算賬戶的開立必須以基本存款賬戶的開立為前提。企業(yè)申請開立銀行結(jié)算賬戶，可由法定代表人或單位負責人辦理，也可授權(quán)他人辦理。企業(yè)申請開立基本存款賬戶的，應向銀行出具營業(yè)執(zhí)照正本、稅務登記證、法定代表人的身份證件（授權(quán)他人辦理的，還應出具授權(quán)書和授權(quán)人身份證件），并填制開戶申請書。銀行根據(jù)賬戶管理制度的要求對企業(yè)開戶申請書填寫的事項和證明文件的真實性、完整性、合規(guī)性進行審查。銀行審查合格后，將開戶資料報送人民銀行當?shù)胤种?，由其對開戶資料的合規(guī)性以及企業(yè)開立基本存款賬戶的唯一性進行審核。對于符合開戶條件的企業(yè)，人民銀行為其頒發(fā)基本存款賬戶開戶許可證，銀行再為其辦理開戶手續(xù)。同時，銀行應與企業(yè)簽訂銀行結(jié)算賬戶管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務。企業(yè)開立基本存款賬戶后，即可申請開立其他非基本存款賬戶。人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度對企業(yè)開立非基本存款賬戶的開戶條件和開戶程序都做了具體的規(guī)定。

問：某商業(yè)銀行的相關(guān)負責人在接受媒體采訪時，稱“銀行開戶遵循雙向選擇的方式，存款人可以選擇開戶銀行，銀行也可選擇客戶”。這種解釋是否符合人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度的相關(guān)規(guī)定？

答：這種說法是錯誤的。開立銀行結(jié)算賬戶是各類經(jīng)濟主體辦理支付結(jié)算業(yè)務的前提條件，直接關(guān)系到社會資金的正常結(jié)算和經(jīng)濟活動的有效開展。同時，銀行賬戶服務是銀行的基本業(yè)務，是銀行向客戶提供的最基本的金融服務，是提供其他各類金融服務的基礎(chǔ)。為維護社會正常結(jié)算秩序，保障各類經(jīng)濟主體能夠平等的享受最基本的金融服務，人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度明確規(guī)定了存款人可以自主選擇開戶銀行，但銀行不得歧視和選擇客戶?！度嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法》第七條規(guī)定，除國家法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外，存款人可自主選擇銀行開立結(jié)算賬戶?！度嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法實施細則》第二十三條規(guī)定，存款人符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及實施細則規(guī)定的開戶條件的，銀行應為其開立銀行結(jié)算賬戶。

因此，按照現(xiàn)行賬戶管理制度，存款人可根據(jù)自己的客觀需要和各銀行服務質(zhì)量的不同，自主選擇開戶銀行，而銀行應本著公平、平等的原則受理客戶的開戶申請，為客戶辦理結(jié)算賬戶業(yè)務。銀行在受理客戶開立結(jié)算賬戶的申請時，應根據(jù)賬戶管理制度規(guī)定的條件審核存款人的開戶資格，不得在制度規(guī)定之外為客戶開立結(jié)算賬戶設定其他限制性條件或歧視性規(guī)定，對開立結(jié)算賬戶這一基礎(chǔ)性金融服務的服務對象進行排他性選擇。當然，對于不符合賬戶管理制度規(guī)定的存款人，或者不按要求提供開戶資料、不按規(guī)定履行開戶程序的存款人，銀行有權(quán)拒絕受理其開戶申請。

問：人民幣銀行結(jié)算賬戶管理的指導思想是什么，主要體現(xiàn)在哪些方面？如何促進銀行改進賬戶服務？

答：銀行結(jié)算賬戶管理是中國人民銀行支付結(jié)算管理工作的一項重要內(nèi)容。有效的銀行結(jié)算賬戶管理，可為中央銀行實施貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、促進經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力的支持。按照適應市場經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和促進我國銀行業(yè)健康發(fā)展的指導思想，自2003年起，人民銀行對原有的銀行賬戶管理制度進行了修訂和完善，先后制定了《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實施細則》、《關(guān)于規(guī)范人民幣銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于嚴格執(zhí)行人民幣銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)事項的通知》等一系列規(guī)章制度。

現(xiàn)行的人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度以適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要為基本點，一是遵循存款人可以自主選擇銀行開立銀行結(jié)算賬戶的原則，保護存款人合法權(quán)益。二是明確了開立各類銀行結(jié)算賬戶的存款人資格，使具有結(jié)算需要的各類組織均可以開立有關(guān)銀行結(jié)算賬戶，辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。三是設立個人銀行結(jié)算賬戶，方便個人使用各類非現(xiàn)金支付工具。四是突破賬戶只能屬地開立和管理的限制，存款人可根據(jù)需要在異地開立相應的結(jié)算賬戶。

為防止不法分子利用銀行結(jié)算賬戶從事違法犯罪活動，銀行結(jié)算賬戶管理制度強調(diào)了“了解你的客戶”原則，要求銀行落實存款實名制的審核責任，對存款人開戶資料的真實性、合法性、合規(guī)行進行審核；嚴格了對存款人支取現(xiàn)金的管理；加強了對銀行結(jié)算賬戶開立和使用的監(jiān)督和控制，建立了異常支付報告制度，加大了對違規(guī)開立和使用銀行結(jié)算賬戶行為的處罰力度。同時建設運行了全國人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化手段實施對賬戶開立和使用的監(jiān)控和分析。從施行以來的效果看，基本達到既能滿足社會經(jīng)濟活動的需要，又能對銀行結(jié)算賬戶的開立和使用實施有效監(jiān)控的目的。

針對銀行結(jié)算賬戶服務中出現(xiàn)的問題，人民銀行將進一步完善賬戶管理規(guī)章制度，建立健全社會監(jiān)督機制，積極受理單位和個人銀行結(jié)算賬戶服務咨詢和舉報（遇到違反賬戶管理規(guī)定的行為，可以向所在地人民銀行分支機構(gòu)舉報）；滿足經(jīng)濟活動各方當事人的開戶需要；加強監(jiān)督管理，嚴格查處和糾正中外資銀行對單位和個人開立銀行結(jié)算賬戶中設置門檻和歧視性規(guī)定等違反賬戶管理制度的行為，使銀行結(jié)算賬戶管理工作更好地服務于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。（完）

上網(wǎng)時間:2007-1-16 17:29:00

第五篇：解析工商總局相關(guān)負責人就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺答記者問

工商總局相關(guān)負責人就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺答記者問

國家工商行政管理總局有關(guān)負責人日前就剛剛出臺的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》回答提問時表示，辦法遵循公平誠信原則，旨在防范合同欺詐等三類突出違法行為，從而保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益。

問：制定該辦法的依據(jù)及必要性是什么?

答：合同法第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理?！眹鴦赵宏P(guān)于《國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定：工商行政管理部門“依法實施合同行政監(jiān)督管理，依法查處合同欺詐等違法行為”。上述法律法規(guī)都明確規(guī)定了工商行政管理部門應當依法對合同違法行為進行監(jiān)督處理。

在2008年之前，工商行政管理部門對合同違法行為的監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于查處利用合同進行的違法行為的暫行規(guī)定》。2008年，上述規(guī)定被廢止，因而現(xiàn)形成了工商行政管理部門對合同違法行為的監(jiān)督處理既無法律法規(guī)級的規(guī)范，也無規(guī)章進行規(guī)范的狀態(tài)。

在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，交易無所不在，與交易相伴的合同行為無所不在。在簽訂、履行合同的過程中，當事人利用合同實施欺詐;采用惡意串通、賄賂等手段簽訂合同;經(jīng)營者利用合同格式條款排除消費者的權(quán)利、加重消費者的責任等危害國家利益、社會公共利益的違法行為時有發(fā)生。對此，工商行政管理部門必須依法履行職責，依據(jù)立法法、行政許可法等法律法規(guī)制定相應的規(guī)章，并通過規(guī)章的實施，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為依法予以處理。

問：辦法調(diào)整的范圍是什么?

答：通過對合同活動的調(diào)查和研究，我們認識到，當事人利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為概括起來主要有以下三類較為突出：首先，利用合同，以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法騙取財物，即合同欺詐;第二，利用合同，采用賄賂、脅迫、惡意串通等方法，牟取非法利益;第三，經(jīng)營者利用合同格式條款，免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權(quán)利。

據(jù)此，辦法調(diào)整的范圍及主要內(nèi)容也相應分成以上三個基本部分，并根據(jù)每類合同違法行為的具體表現(xiàn)形式，作出了具體規(guī)定。

問：制定辦法的基本原則是什么?

答：我國現(xiàn)實的市場交易活動中，合同當事人的法律地位常常有不平等現(xiàn)象，一方時常將自己的意志強加給另一方;當事人之間不能遵循公平原則確定各方的權(quán)利義務，行使權(quán)利、履行義務時不遵循誠實信用原則的情況也時有發(fā)生。這樣的合同活動不僅危害國家利益、社會公共利益，而且嚴重影響市場交易的安全和效率，干擾正常的經(jīng)濟秩序。

據(jù)此，在制定辦法過程中，我們確定并遵循以保護國家利益、社會公共利益為核心;以保障交易安全、維護經(jīng)濟秩序為基本原則。

問：合同法規(guī)定，工商行政管理部門負責監(jiān)督處理的合同違法行為，應是指利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為。請問，在辦法中是如何體現(xiàn)既保護民事主體的意思自治，又有效保護國家利益、社會公共利益的?

答：在我國現(xiàn)實的合同活動中，私權(quán)的濫用、甚至被惡意使用的情況比較突出，這種狀況干擾合同意思自治、侵犯合同自由、破壞合同公平，不僅導致合同糾紛頻繁發(fā)生，而且危害國家利益、社會公共利益，對經(jīng)濟秩序也造成惡劣影響。

工商行政管理部門作為國務院專司合同行為監(jiān)管的行政機關(guān)，一方面要在當事人自主決定是否接受和采納的前提下，根據(jù)合同當事人的利益要求，對合同活動給予行政指導;另一方面，要依法對危害國家利益、社會公共利益的具體的合同違法行為給予監(jiān)督處理。工商行政管理機關(guān)對合同行為實施的行政指導及行政處罰都需要針對具體的合同民事活動。這種對合同民事活動的介入是為了促進和保障合同自由、合同意思自治及合同公平，是為了保護交易的公平和安全，是為了充分保護合同當事人的利益。這既是工商行政管理部門的法定職責，也是社會公眾對工商行政管理部門的要求。

鑒于此，辦法針對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規(guī)定;另一方面還做出了“推行行政指導”的規(guī)定。

問：針對有關(guān)單位與個人，為合同違法行為提供便利條件的行為，辦法是如何規(guī)定的?

答：由于在合同中實施的欺詐、賄賂、惡意串通等違法行為社會危害性較大，任何單位和個人在知道或者應當知道的情況下，為他人的上述合同違法行為提供便利條件的行為，其性質(zhì)也是惡劣的，應該被禁止。

因此，在辦法中規(guī)定，禁止任何單位和個人從事此類行為，從事此類行為也應承擔相應的行政責任。

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