第一篇：最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，記者就加強檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，請您談?wù)勥@個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。胡錦濤總書記強調(diào)，要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關(guān)要切實承擔(dān)法律監(jiān)督使命，忠實履行法律監(jiān)督職能，著力增強法律監(jiān)督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正?！兑庖姟返某雠_，是檢察機關(guān)貫徹胡總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，在充分了解地方各級檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關(guān)部門和各省級檢察院的意見，經(jīng)最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經(jīng)中央批準(zhǔn)后，于日前下發(fā)執(zhí)行。

記者:加強訴訟監(jiān)督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關(guān)加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，嚴(yán)格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進(jìn)司法公正。

對訴訟監(jiān)督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位，始終把強化法律監(jiān)督、維護公

平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，不斷增強監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。二是依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴(yán)格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機制和手段，運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴(yán)重違法行為和錯誤裁判，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴(yán)重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務(wù)犯罪得到查處。四是提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。五是要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標(biāo)一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。人民檢察院加強訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動社會主義法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

記者:檢察機關(guān)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監(jiān)督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的重點。在刑事訴訟中，一是要加強對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督，探索完善對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度，探索對偵查機關(guān)采取的強制性偵查措施及強制措施的監(jiān)督機制;三是要加強對審判程序違法的監(jiān)督，加大對死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監(jiān)督機制;四是建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監(jiān)督;四是要加強對人民法院再審活動的監(jiān)督;五是要研究檢察機關(guān)對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序等。

記者:檢察機關(guān)將如何通過完善監(jiān)督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監(jiān)督?孫謙:加強訴訟監(jiān)督工作要落到實處，需要從多個方面完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道;二是進(jìn)一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，研究建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據(jù)訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監(jiān)督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，適時開展專項監(jiān)督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點，加大依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監(jiān)督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，也對檢察機關(guān)自身的執(zhí)法辦案活動提出了更高的要求，關(guān)于加強對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?孫謙:檢察機關(guān)執(zhí)法應(yīng)該做到規(guī)范、依法、文明，否則就沒有資格監(jiān)督別人。因此，不斷加強對自身執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監(jiān)督的同時，對自身的監(jiān)督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關(guān)自偵案件立案活動的監(jiān)督。三是進(jìn)一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件的備案、批準(zhǔn)制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范備案、批準(zhǔn)的程序。五是改革完善檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準(zhǔn)。這項改革已經(jīng)著手實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關(guān)的制約。對偵查機關(guān)申請復(fù)議、復(fù)核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復(fù)查，促進(jìn)法律監(jiān)督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。八是繼續(xù)完善檢務(wù)公開制度。進(jìn)一步明確向公眾和當(dāng)事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項，增強訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。九是完善檢察人員違紀(jì)違法行為懲處和預(yù)防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，健全和切實落實檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，加強執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察和巡視工作，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，嚴(yán)防辦案安全事故發(fā)生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認(rèn)為各級檢察機關(guān)還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監(jiān)督工作使命光榮，責(zé)任重大，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，才能保障訴訟監(jiān)督順利進(jìn)行。

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監(jiān)督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關(guān)材料移送紀(jì)檢機關(guān);發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀(jì)問題，要及時向紀(jì)檢機關(guān)通報。

第二，必須自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項報告、作出決議、對有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強對訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進(jìn)一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督也是目前正在進(jìn)行的司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，二者如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來呢?

孫謙:強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發(fā)布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監(jiān)督工作作出的部署。各地檢察機關(guān)在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監(jiān)督工作力度同依法推進(jìn)改革統(tǒng)一起來，對于應(yīng)當(dāng)修改法律或者會同有關(guān)

部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應(yīng)當(dāng)加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機制后貫徹實施。

第二篇：解析最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，記者就加強檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。

記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，請您談?wù)勥@個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。胡錦濤總書記強調(diào)，要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關(guān)要切實承擔(dān)法律監(jiān)督使命，忠實履行法律監(jiān)督職能，著力增強法律監(jiān)督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正。《意見》的出臺，是檢察機關(guān)貫徹胡總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，在充分了解地方各級檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關(guān)部門和各省級檢察院的意見，經(jīng)最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經(jīng)中央批準(zhǔn)后，于日前下發(fā)執(zhí)行。

記者:加強訴訟監(jiān)督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關(guān)加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，嚴(yán)格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進(jìn)司法公

正。

對訴訟監(jiān)督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位，始終把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，不斷增強監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。二是依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴(yán)格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機制和手段，運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴(yán)重違法行為和錯誤裁判，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴(yán)重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務(wù)犯罪得到查處。四是提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。五是要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標(biāo)一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。人民檢察院加強訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動社會主義法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

記者:檢察機關(guān)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監(jiān)督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的重點。

在刑事訴訟中，一是要加強對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督，探索完善對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度，探索對偵查機關(guān)采取的強制性偵查措施及強制措施的監(jiān)督機制;三是要加強對審判程序違法的監(jiān)督，加大對死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的

辦理力度，完善檢察機關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監(jiān)督機制;四是建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監(jiān)督;四是要加強對人民法院再審活動的監(jiān)督;五是要研究檢察機關(guān)對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序等。

記者:檢察機關(guān)將如何通過完善監(jiān)督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監(jiān)督?

孫謙:加強訴訟監(jiān)督工作要落到實處，需要從多個方面完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道;二是進(jìn)一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，研究建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據(jù)訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監(jiān)督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，適時開展專項監(jiān)督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點，加大依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監(jiān)督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，也對檢察機關(guān)自身的執(zhí)法辦案活動提出了更高的要求，關(guān)于加強對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?

孫謙:檢察機關(guān)執(zhí)法應(yīng)該做到規(guī)范、依法、文明，否則就沒有資格監(jiān)督別人。因此，不斷加強對自身執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監(jiān)督的同時，對自身的監(jiān)督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關(guān)自偵案件立案活動的監(jiān)督。三是進(jìn)一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件的備案、批準(zhǔn)制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范備案、批準(zhǔn)的程序。五是改革完善檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準(zhǔn)。這項改革已經(jīng)著手

實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關(guān)的制約。對偵查機關(guān)申請復(fù)議、復(fù)核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復(fù)查，促進(jìn)法律監(jiān)督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。八是繼續(xù)完善檢務(wù)公開制度。進(jìn)一步明確向公眾和當(dāng)事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項，增強訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。九是完善檢察人員違紀(jì)違法行為懲處和預(yù)防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，健全和切實落實檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，加強執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察和巡視工作，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，嚴(yán)防辦案安全事故發(fā)生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認(rèn)為各級檢察機關(guān)還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監(jiān)督工作使命光榮，責(zé)任重大，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，才能保障訴訟監(jiān)督順利進(jìn)行。

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監(jiān)督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關(guān)材料移送紀(jì)檢機關(guān);發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀(jì)問題，要及時向紀(jì)檢機關(guān)通報。

第二，必須自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項報告、作出決議、對有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強對訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進(jìn)一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。

第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督也是目前正在進(jìn)行的司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，二者如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來呢?

孫謙:強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。加強對訴訟

活動的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發(fā)布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監(jiān)督工作作出的部署。各地檢察機關(guān)在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監(jiān)督工作力度同依法推進(jìn)改革統(tǒng)一起來，對于應(yīng)當(dāng)修改法律或者會同有關(guān)部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應(yīng)當(dāng)加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機制后貫徹實施。

第三篇：法律知識者問最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，記者就加強檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，請您談?wù)勥@個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。胡錦濤總書記強調(diào)，要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關(guān)要切實承擔(dān)法律監(jiān)督使命，忠實履行法律監(jiān)督職能，著力增強法律監(jiān)督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正。《意見》的出臺，是檢察機關(guān)貫徹胡總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，在充分了解地方各級檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關(guān)部門和各省級檢察院的意見，經(jīng)最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經(jīng)中央批準(zhǔn)后，于日前下發(fā)執(zhí)行。

記者:加強訴訟監(jiān)督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關(guān)加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察

工作主題，嚴(yán)格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進(jìn)司法公正。

對訴訟監(jiān)督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位，始終把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務(wù)，不斷增強監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。二是依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴(yán)格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機制和手段，運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴(yán)重違法行為和錯誤裁判，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴(yán)重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務(wù)犯罪得到查處。四是提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。五是要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標(biāo)一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。人民檢察院加強訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動社會主義法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

記者:檢察機關(guān)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監(jiān)督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的重點。在刑事訴訟中，一是要加強對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督，探索完善對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度，探索對偵查機關(guān)采取的強制性偵查措施及強制措施的監(jiān)督機制;三是要加

強對審判程序違法的監(jiān)督，加大對死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監(jiān)督機制;四是建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監(jiān)督;四是要加強對人民法院再審活動的監(jiān)督;五是要研究檢察機關(guān)對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序等。

記者:檢察機關(guān)將如何通過完善監(jiān)督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監(jiān)督?孫謙:加強訴訟監(jiān)督工作要落到實處，需要從多個方面完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道;二是進(jìn)一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，研究建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據(jù)訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監(jiān)督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，適時開展專項監(jiān)督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點，加大依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監(jiān)督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，也對檢察機關(guān)自身的執(zhí)法辦案活動提出了更高的要求，關(guān)于加強對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?孫謙:檢察機關(guān)執(zhí)法應(yīng)該做到規(guī)范、依法、文明，否則就沒有資格監(jiān)督別人。因此，不斷加強對自身執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監(jiān)督的同時，對自身的監(jiān)督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關(guān)自偵案件立案活動的監(jiān)督。三是進(jìn)一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件的備案、批準(zhǔn)制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范備案、批準(zhǔn)的程序。五

是改革完善檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準(zhǔn)。這項改革已經(jīng)著手實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關(guān)的制約。對偵查機關(guān)申請復(fù)議、復(fù)核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復(fù)查，促進(jìn)法律監(jiān)督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務(wù)犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。八是繼續(xù)完善檢務(wù)公開制度。進(jìn)一步明確向公眾和當(dāng)事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項，增強訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。九是完善檢察人員違紀(jì)違法行為懲處和預(yù)防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，健全和切實落實檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，加強執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察和巡視工作，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯責(zé)任，嚴(yán)防辦案安全事故發(fā)生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認(rèn)為各級檢察機關(guān)還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監(jiān)督工作使命光榮，責(zé)任重大，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，才能保障訴訟監(jiān)督順利進(jìn)行。

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監(jiān)督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關(guān)材料移送紀(jì)檢機關(guān);發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀(jì)問題，要及時向紀(jì)檢機關(guān)通報。

第二，必須自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項報告、作出決議、對有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強對訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進(jìn)一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督也是目前正在進(jìn)行的司法體制和工作機制改革的重要

內(nèi)容，二者如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來呢?

孫謙:強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發(fā)布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監(jiān)督工作作出的部署。各地檢察機關(guān)在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監(jiān)督工作力度同依法推進(jìn)改革統(tǒng)一起來，對于應(yīng)當(dāng)修改法律或者會同有關(guān)部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應(yīng)當(dāng)加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機制后貫徹實施。

第四篇：最高檢副檢察長孫謙在“2010訴訟監(jiān)督論壇”上致辭

最高檢副檢察長孫謙在“2010訴訟監(jiān)督論壇”上致

辭

時間：2010-07-29 11:2

2作者：

新聞來源：正義網(wǎng)

尊敬的各位專家學(xué)者，大家好！

很高興參加由北京市人民檢察院主辦的“2010訴訟監(jiān)督論壇”。這次論壇是在深化司法體制和工作機制改革的背景下召開的，是首個以“訴訟監(jiān)督”為主題的全國性論壇。在這里，我謹(jǐn)代表最高人民檢察院和曹建明檢察長，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！對與會的專家學(xué)者和各方面代表的參與和支持表示衷心的感謝！

堅持和完善中國特色社會主義檢察制度，首先需要構(gòu)建中國特色社會主義檢察理論體系。在眾多有待科學(xué)回答的事關(guān)建設(shè)和發(fā)展的深層次問題中，訴訟監(jiān)督的理論體系構(gòu)建是一個重要的問題。相對于各級檢察機關(guān)豐富的實踐活動而言，當(dāng)前對訴訟監(jiān)督的研究還比較薄弱，許多理論問題還有待進(jìn)一步論證。如何實現(xiàn)加強訴訟監(jiān)督與推進(jìn)司法改制相協(xié)調(diào)，按照改革的總體部署積極、有序的開展工作，需要檢察機關(guān)、相關(guān)單位和專業(yè)人士群策群力、分享經(jīng)驗。從這個意義上說，以論壇這種形式倡導(dǎo)訴訟監(jiān)督的理論研究之風(fēng)，集思廣益，無疑對進(jìn)一步加強訴訟監(jiān)督具有十分重要的價值。

近年來，一些地方人大常委會先后通過了有關(guān)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定，充分體現(xiàn)了地方人大常委會對檢察工作的高度重視和支持。北京市檢察院舉辦這次論壇的初衷，也是為了進(jìn)一步貫徹落實上述決議、決定，深入推進(jìn)檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作。下面我結(jié)合論壇主題講三個問題：

一、檢察機關(guān)要高度重視、積極配合地方人大常委會通過有關(guān)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定

到目前為止，已經(jīng)有北京、四川、湖北、上海、黑龍江、遼寧、山東、江西、寧夏、山西、福建等十多個省級人大常委會通過了有關(guān)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定，還有一些地方正在作調(diào)研工作，估計到今年底將達(dá)到20個以上。

對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責(zé)，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，是黨中央明確要求和人民群眾的迫切愿望。上述地方立法的出臺，對于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作具有重要的意義。

第一，是貫徹我國憲政體制的積極探索，有利于加強人大對司法工作的監(jiān)督。監(jiān)督法頒布實施后，人大常委會如何進(jìn)一步加強對司法活動的監(jiān)督，是亟需研究解決的問題。上訴決議、決定的出臺，是地方人大常委會的重要立法活動，也是人大常委會提高監(jiān)督工作實效的重要舉措，實現(xiàn)了權(quán)力機關(guān)依法監(jiān)督和支持人民檢察院依法履職的有機統(tǒng)一。

第二，是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的有效途徑。我國憲法明確了檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)和地位，人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、檢察官法等一系列法律使中國特色社會主義檢察制度日臻完善。上述決議、決定的出臺，將分散在各相關(guān)法律中的檢察機關(guān)法律監(jiān)督內(nèi)容、方式、程序加以集中、完整的表述，同時將近年來司法改革中關(guān)于強化法律監(jiān)督和強化檢察機關(guān)自我約束的內(nèi)容與已經(jīng)在法律上規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行融合和系統(tǒng)化，對人們?nèi)娴亓私鈾z察機關(guān)的法律監(jiān)督，對于人大及其常委會更好地監(jiān)督檢察機關(guān)的活動，對于規(guī)范檢察機關(guān)法律監(jiān)督和豐富中國特色社會主義檢察制度，都具有十分重要的制度意義、理論意義和現(xiàn)實意義。

第三，是解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題的重要舉措。隨著我國民主法制建設(shè)的深入發(fā)展，廣大人民群眾對維護執(zhí)法和司法公正的要求日益強烈。上述決議、決定針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，要求檢察機關(guān)加大監(jiān)督力度，要求人民檢察院依法監(jiān)督，有利于檢察機關(guān)在人大監(jiān)督之下更好的履行法律監(jiān)督職責(zé)。

第四，有利于解決檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范法律監(jiān)督工作。法律監(jiān)督難的問題長期得不到很好的解決，檢察機關(guān)自身也存在一些亟待改進(jìn)的問題。上述決議、決定的出臺，對檢察工作提出了新的要求，為解決檢察機關(guān)法律監(jiān)督遇到的問題和自身存在的問題提供了新的平臺和機制。

二、檢察機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實貫徹地方人大常委會通過的有關(guān)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定

地方人大常委會通過的有關(guān)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定內(nèi)容豐富、科學(xué)，總體上看，主要包括下面幾個方面的內(nèi)容：

第一，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)始終堅持國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，自覺將法律監(jiān)督工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督之下，要把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為檢察機關(guān)的根本任務(wù)，進(jìn)一步增強監(jiān)督意識和工作主動性，做到主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。

第二，檢察機關(guān)要突出重點，高度關(guān)注涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定和重大民生問題的執(zhí)法、司法活動，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。

第三，檢察機關(guān)要加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，結(jié)合法律監(jiān)督和辦案工作開展檢察建議、警示教育等職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)完善制度、強化管理，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

第四，檢察機關(guān)要落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，健全和完善有關(guān)法律監(jiān)督制度，提高法律監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

第五，檢察機關(guān)要加強檢察隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強對自身執(zhí)法的監(jiān)督制約，做到嚴(yán)格、公正、文明、清廉執(zhí)法。

第六，相關(guān)司法執(zhí)法機關(guān)接受并配合檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作，把檢察機關(guān)的法律監(jiān)督和各機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，共同提高司法品質(zhì)，維護司法公正。

第七，各級人大及其常委會要加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的支持和監(jiān)督，各級人大及其常委會可以采取聽取匯報，執(zhí)法檢查、民主評議等形式加強對檢察工作的監(jiān)督；對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中存在的違法問題，要監(jiān)督其依法糾正；對法律監(jiān)督工作中的重大事項，可以作出相應(yīng)的決議、決定。

三、加強研究，不斷創(chuàng)新、完善訴訟監(jiān)督工作機制，繁榮、豐富訴訟監(jiān)督理論

當(dāng)前，檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作中存在諸多問題，其中很多屬于工作機制上的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地加強這方面的研究。例如：如何推進(jìn)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、審計、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等機關(guān)之間的信息溝通、聯(lián)席會議、案件移送機制建設(shè)；如何建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督意見的反饋機制；如何完善訴訟監(jiān)督職權(quán)在上下級檢察機關(guān)之間、檢察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的優(yōu)化配置，進(jìn)一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督機制；如何建立適應(yīng)訴訟監(jiān)督工作特點的科學(xué)的考評機制和激勵機制；等等。上述這些問題，許多涉及重要的訴訟監(jiān)督理論問題，對這些問題的研究，不但有利于促進(jìn)工作，也有利于豐富訴訟監(jiān)督理論。對這些問題進(jìn)行深入研究，意義重大。

第五篇：人民銀行就開戶答記者問

中國人民銀行有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就企業(yè)開立銀行賬戶的相關(guān)問題答記者問

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文章來源：支付結(jié)算司

2007-01-16 15:36:21 打印本頁

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問：近來，一些注冊資金額較低的小企業(yè)反映，有些商業(yè)銀行的營業(yè)機構(gòu)以“未達(dá)到開戶最低金額”為由，拒絕為其開立銀行結(jié)算賬戶。請問人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度是否對企業(yè)開立賬戶設(shè)定了最低金額限制？

答：可以明確地說，現(xiàn)行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定對企業(yè)開立賬戶并沒有最低金額方面的限制。銀行賬戶是存款人辦理存、貸款和資金收付活動的基礎(chǔ)和門戶，是社會資金流動的起點和終點。為支持各類經(jīng)濟主體的發(fā)展，現(xiàn)行銀行結(jié)算賬戶管理制度對誠實守信、合法經(jīng)營的存款人規(guī)定了平等的開戶條件和標(biāo)準(zhǔn)，其中并未對企業(yè)開立賬戶設(shè)定最低金額標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)只要符合人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度規(guī)定的開戶條件，履行規(guī)定的開戶程序，均可自主選擇銀行開立人民幣結(jié)算賬戶。實踐中，個別商業(yè)銀行出于自身商業(yè)利益的考慮，采取對企業(yè)開立賬戶設(shè)定最低金額標(biāo)準(zhǔn)的做法，違反了銀行結(jié)算賬戶管理制度的規(guī)定。

在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟中，中小企業(yè)正在成為推動國民經(jīng)濟增長和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，對促進(jìn)社會經(jīng)濟增長和解決勞動就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。社會各方面應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，為其健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。廣大金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對中小企業(yè)的特點和需求，豐富金融服務(wù)的形式和手段，改善金融服務(wù)的質(zhì)量，為中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持。個別商業(yè)銀行拒絕為小企業(yè)開立銀行結(jié)算賬戶的做法，影響了小企業(yè)正常的資金結(jié)算，損害了小企業(yè)平等參與市場競爭的合法權(quán)益，與人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度致力于為各類經(jīng)濟主體的發(fā)展?fàn)I造公平支付服務(wù)環(huán)境的宗旨相悖。

問：企業(yè)開立人民幣銀行結(jié)算賬戶，需符合什么條件、履行什么程序？ 答：單位銀行結(jié)算賬戶按用途分為基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款賬戶和臨時存款賬戶?；敬婵钯~戶是單位的主辦賬戶，存款人只能在銀行開立一個基本存款賬戶，其他銀行結(jié)算賬戶的開立必須以基本存款賬戶的開立為前提。企業(yè)申請開立銀行結(jié)算賬戶，可由法定代表人或單位負(fù)責(zé)人辦理，也可授權(quán)他人辦理。企業(yè)申請開立基本存款賬戶的，應(yīng)向銀行出具營業(yè)執(zhí)照正本、稅務(wù)登記證、法定代表人的身份證件（授權(quán)他人辦理的，還應(yīng)出具授權(quán)書和授權(quán)人身份證件），并填制開戶申請書。銀行根據(jù)賬戶管理制度的要求對企業(yè)開戶申請書填寫的事項和證明文件的真實性、完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。銀行審查合格后，將開戶資料報送人民銀行當(dāng)?shù)胤种校善鋵﹂_戶資料的合規(guī)性以及企業(yè)開立基本存款賬戶的唯一性進(jìn)行審核。對于符合開戶條件的企業(yè)，人民銀行為其頒發(fā)基本存款賬戶開戶許可證，銀行再為其辦理開戶手續(xù)。同時，銀行應(yīng)與企業(yè)簽訂銀行結(jié)算賬戶管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。企業(yè)開立基本存款賬戶后，即可申請開立其他非基本存款賬戶。人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度對企業(yè)開立非基本存款賬戶的開戶條件和開戶程序都做了具體的規(guī)定。

問：某商業(yè)銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時，稱“銀行開戶遵循雙向選擇的方式，存款人可以選擇開戶銀行，銀行也可選擇客戶”。這種解釋是否符合人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度的相關(guān)規(guī)定？

答：這種說法是錯誤的。開立銀行結(jié)算賬戶是各類經(jīng)濟主體辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)的前提條件，直接關(guān)系到社會資金的正常結(jié)算和經(jīng)濟活動的有效開展。同時，銀行賬戶服務(wù)是銀行的基本業(yè)務(wù)，是銀行向客戶提供的最基本的金融服務(wù)，是提供其他各類金融服務(wù)的基礎(chǔ)。為維護社會正常結(jié)算秩序，保障各類經(jīng)濟主體能夠平等的享受最基本的金融服務(wù)，人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度明確規(guī)定了存款人可以自主選擇開戶銀行，但銀行不得歧視和選擇客戶?！度嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法》第七條規(guī)定，除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，存款人可自主選擇銀行開立結(jié)算賬戶?！度嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法實施細(xì)則》第二十三條規(guī)定，存款人符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及實施細(xì)則規(guī)定的開戶條件的，銀行應(yīng)為其開立銀行結(jié)算賬戶。

因此，按照現(xiàn)行賬戶管理制度，存款人可根據(jù)自己的客觀需要和各銀行服務(wù)質(zhì)量的不同，自主選擇開戶銀行，而銀行應(yīng)本著公平、平等的原則受理客戶的開戶申請，為客戶辦理結(jié)算賬戶業(yè)務(wù)。銀行在受理客戶開立結(jié)算賬戶的申請時，應(yīng)根據(jù)賬戶管理制度規(guī)定的條件審核存款人的開戶資格，不得在制度規(guī)定之外為客戶開立結(jié)算賬戶設(shè)定其他限制性條件或歧視性規(guī)定，對開立結(jié)算賬戶這一基礎(chǔ)性金融服務(wù)的服務(wù)對象進(jìn)行排他性選擇。當(dāng)然，對于不符合賬戶管理制度規(guī)定的存款人，或者不按要求提供開戶資料、不按規(guī)定履行開戶程序的存款人，銀行有權(quán)拒絕受理其開戶申請。

問：人民幣銀行結(jié)算賬戶管理的指導(dǎo)思想是什么，主要體現(xiàn)在哪些方面？如何促進(jìn)銀行改進(jìn)賬戶服務(wù)？

答：銀行結(jié)算賬戶管理是中國人民銀行支付結(jié)算管理工作的一項重要內(nèi)容。有效的銀行結(jié)算賬戶管理，可為中央銀行實施貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力的支持。按照適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和促進(jìn)我國銀行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想，自2003年起，人民銀行對原有的銀行賬戶管理制度進(jìn)行了修訂和完善，先后制定了《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實施細(xì)則》、《關(guān)于規(guī)范人民幣銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行人民幣銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)事項的通知》等一系列規(guī)章制度。

現(xiàn)行的人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要為基本點，一是遵循存款人可以自主選擇銀行開立銀行結(jié)算賬戶的原則，保護存款人合法權(quán)益。二是明確了開立各類銀行結(jié)算賬戶的存款人資格，使具有結(jié)算需要的各類組織均可以開立有關(guān)銀行結(jié)算賬戶，辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。三是設(shè)立個人銀行結(jié)算賬戶，方便個人使用各類非現(xiàn)金支付工具。四是突破賬戶只能屬地開立和管理的限制，存款人可根據(jù)需要在異地開立相應(yīng)的結(jié)算賬戶。

為防止不法分子利用銀行結(jié)算賬戶從事違法犯罪活動，銀行結(jié)算賬戶管理制度強調(diào)了“了解你的客戶”原則，要求銀行落實存款實名制的審核責(zé)任，對存款人開戶資料的真實性、合法性、合規(guī)行進(jìn)行審核；嚴(yán)格了對存款人支取現(xiàn)金的管理；加強了對銀行結(jié)算賬戶開立和使用的監(jiān)督和控制，建立了異常支付報告制度，加大了對違規(guī)開立和使用銀行結(jié)算賬戶行為的處罰力度。同時建設(shè)運行了全國人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化手段實施對賬戶開立和使用的監(jiān)控和分析。從施行以來的效果看，基本達(dá)到既能滿足社會經(jīng)濟活動的需要，又能對銀行結(jié)算賬戶的開立和使用實施有效監(jiān)控的目的。

針對銀行結(jié)算賬戶服務(wù)中出現(xiàn)的問題，人民銀行將進(jìn)一步完善賬戶管理規(guī)章制度，建立健全社會監(jiān)督機制，積極受理單位和個人銀行結(jié)算賬戶服務(wù)咨詢和舉報（遇到違反賬戶管理規(guī)定的行為，可以向所在地人民銀行分支機構(gòu)舉報）；滿足經(jīng)濟活動各方當(dāng)事人的開戶需要；加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處和糾正中外資銀行對單位和個人開立銀行結(jié)算賬戶中設(shè)置門檻和歧視性規(guī)定等違反賬戶管理制度的行為，使銀行結(jié)算賬戶管理工作更好地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。（完）

上網(wǎng)時間:2007-1-16 17:29:00