第一篇：中組部負責人就《干部任用條例》答記者問

選賢任能的制度保證

中組部負責人就《干部任用條例》答記者問

問：請您簡要介紹一下為什么要修訂頒布《干部任用條例》？

答：中央最近頒布的《干部任用條例》是在《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）的基礎上修訂而成的。１９９５年中央頒布實施的《暫行條例》，對于規(guī)范干部選拔任用工作程序，提高干部選拔任用工作質量，加強領導班子建設，遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，發(fā)揮了重要作用。各級黨委（黨組）堅決貫徹中央關于干部工作的一系列方針、政策和要求，認真執(zhí)行《暫行條例》，選拔了大批堅持黨的基本路線，德才兼?zhèn)?、群眾公認、政績突出的干部進入各級領導班子，增強了各級黨政領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。《暫行條例》頒布７年來，形勢發(fā)生了很大變化。中央對黨政領導干部選拔任用工作提出了一系列新的要求；干部人事制度改革取得了新的進展，積累了一些成功經驗；黨的建設及干部工作的理論研究，也取得了一批新的成果。今年將召開黨的十六大，地方各級黨政領導班子陸續(xù)換屆，黨的干部隊伍正處在一個整體性新老交替的重要時期，干部選拔任用工作的任務十分繁重。同時，一些地方和部門存在的用人上的不正之風，是廣大干部群眾反映比較多的熱點問題之一，也是我們必須認真解決的重點問題之一。面對干部選拔任用工作中出現(xiàn)的大量新情況、新問題，《暫行條例》在內容和形式上已不能完全適應工作的需要。根據(jù)新形勢新任務的要求，本著與時俱進的精神，中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》?！陡刹咳斡脳l例》是黨政領導干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。它的頒布實施，對于建立健全科學的干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，推進干部工作科學化、民主化、制度化，對于形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安，具有十分重大而深遠的意義。

問：《干部任用條例》的頒布和實施確實具有重大的意義，請您再介紹一下它的主要內容和特點？

答：《干部任用條例》，共１３章，７４條。從明確干部選拔任用工作的指導思想、基本原則和選拔任用條件開始，通過規(guī)范民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商，公開選拔和競爭上崗，交流、回避，免職、辭職、降職，紀律和監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，對黨政領導干部選拔任用工作作出了全方位的實體性和程序性規(guī)定，各章之間相互銜接，形成了干部選拔任用工作的完整體系。其中，總則、選拔任用條件、民主推薦、考察、討論決定、紀律和監(jiān)督，是《干部任用條例》的關鍵環(huán)節(jié)和重點內容。

這次重新修訂的《干部任用條例》有以下幾個鮮明特點：一是堅持與時俱進，賦予了干部選拔任用的原則、標準、程序、方法和紀律等方面的內容以新的時代內涵，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和中央對干部選拔任用工作的新要求；二是堅持擴大民主的基本方向，在發(fā)展黨內民主、落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權方面有新舉措；三是堅持完善程序，對選拔任用干部的各個環(huán)節(jié)作出了更為明確具體的規(guī)定，在推進干部選拔任用工作科學化、規(guī)范化方面有新進展；四是堅持制度創(chuàng)新，納入了干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期制度，完善了任職、免職、辭職和降職等制度，在促進優(yōu)秀人才脫穎而出和疏通干部能上能下渠道方面有新突破；五是堅持有效監(jiān)督，確立了干部考察工作責任制、干部選拔任用工作責任追究制和干部選拔任用工作監(jiān)督責任制，在建立科學的監(jiān)督管理機制方面邁出了新步伐。

問：《干部任用條例》規(guī)定了黨政領導干部應當具備的六項基本條件，請問在實際工作中應如何把握？ 答：我們黨一貫堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，并根據(jù)黨所面臨的形勢和任務的變化，不斷賦予其以新的時代內涵。在新的歷史條件下，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，就是要把能否堅持和實踐“三個代表”重要思想，作為選拔任用干部的最重要、最根本的要求。

《干部任用條例》規(guī)定的六項基本條件，是一個有機的整體，必須全面理解、正確把握。在具體工作中，要堅持用這六項基本條件，全面、客觀、準確地衡量干部的思想政治素質和作風、領導能力和業(yè)務素質、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力、工作實績和群眾公認程度，以及廉潔自律情況等。同時，也要注意到，干部的職務類別不同、層次不同，具體條件要求也應有所不同。在選拔任用干部時，我們要堅持用《干部任用條例》規(guī)定的六項基本條件全面衡量干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事的干部選拔上來，形成正確的用人導向，引導廣大干部把心思和精力放在工作上，放在學習上，不斷提高自身素質，增強為人民服務的本領，為黨和人民的事業(yè)多做貢獻。

問：近幾年，中央一再強調要擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權?！陡刹咳斡脳l例》在哪些方面體現(xiàn)了這一要求？

答：《干部任用條例》在干部選拔任用的推薦、考察、討論決定、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)了擴大民主、落實“四權”的要求。一是擴大了干部推薦中的民主?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，選拔任用干部必須經過民主推薦。除個別特殊情況可由組織推薦外，凡是沒有經過民主推薦程序的，不能列為考察對象。二是擴大了干部考察中的民主。實行考察預告制度，在考察干部時廣泛聽取各方面的意見。三是擴大了干部討論決定中的民主。黨委討論決定干部任免，必須保證與會人員有足夠的時間聽取情況介紹，并在充分討論的基礎上，采取口頭、舉手或者無記名投票等方式進行表決，由集體作出決定。四是擴大了干部監(jiān)督中的民主。對提拔擔任廳局級以下領導職務的人選，實行任職前公示制度，接受群眾監(jiān)督，充分尊重民意。黨委（黨組）及其組織（人事）部門在干部選拔任用工作中，必須自覺接受群眾監(jiān)督。下級機關和黨員、干部、群眾對干部選拔任用工作中的違紀違規(guī)行為，有權向上級黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀檢機關（監(jiān)察部門）舉報、申訴，受理部門和機關應當按照有關規(guī)定認真負責地核實處理。

問：目前，一些地方和部門在干部選拔任用工作中還存在著個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，請問《干部任用條例》針對這個問題作了哪些規(guī)定？

答：解決個人或少數(shù)人說了算的問題，關鍵在于堅持貫徹執(zhí)行民主集中制原則?！陡刹咳斡脳l例》在這方面作了一系列規(guī)定：首先，在干部的推薦上，《干部任用條例》規(guī)定，個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。經組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。其次，在考察對象的確定上，《干部任用條例》規(guī)定，無論是領導班子換屆還是個別提拔任職，考察對象都要由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎上集體研究確定，領導干部個人不能確定干部考察對象。第三，《干部任用條例》規(guī)定，在黨委討論決定干部任免時，必須有三分之二以上的成員到會，以黨委應到會成員超過半數(shù)同意形成決定，不能由個人或少數(shù)人說了算。《干部任用條例》還規(guī)定，市（地）、縣（市）黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決；黨的委員會全體會議閉會期間，由黨委常委會作出決定，決定前應當征求全委會成員的意見。

問：干部考察的準確性一直是廣大干部群眾比較關心的問題，《干部任用條例》在防止考察失真失實方面作了哪些規(guī)定？

答：為了防止干部考察失真失實，《干部任用條例》作出了比較嚴密的規(guī)定。在考察內容上，要求考察人員必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同職務的職責要求，對考察人選的德、能、勤、績、廉進行全面考察，并要注重考察工作實績。在考察范圍上，對民主推薦和個別談話的范圍都作了明確規(guī)定，有利于考察工作充分走群眾路線，在更大的范圍內傾聽群眾的意見和呼聲。在考察方法上，要求通過個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談等方法，廣泛深入地了解情況。要根據(jù)考察對象的不同情況，通過適當方式在一定范圍內發(fā)布干部考察預告。在考察紀律上，規(guī)定必須堅持原則，公道正派，深入細致，如實反映考察情況和意見，不準在干部考察工作中隱瞞、歪曲事實真相等?！陡刹咳斡脳l例》還對參與干部考察的人員提出了嚴格要求，規(guī)定考察人員應當具有較高素質和相應資格，考察組負責人應當由思想政治素質好、有較豐富工作經驗并熟悉干部工作的人員擔任?！陡刹咳斡脳l例》同時規(guī)定要實行干部考察工作責任制。

問：近些年來，中央高度重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作，請問《干部任用條例》在促使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出方面作了哪些規(guī)定？

答：培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部一直是我們黨十分重視的重大戰(zhàn)略問題。為了促使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，《干部任用條例》在總則中明確要求，應當注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部。在規(guī)定了提拔擔任黨政領導職務應當具備的資格后，同時規(guī)定，特別優(yōu)秀的年輕干部可以破格提拔，體現(xiàn)了“講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷”的精神。并規(guī)定，黨政領導班子成員一般應當從后備干部中選拔?！陡刹咳斡脳l例》還增設了“公開選拔和競爭上崗”一章，這在客觀上有利于拓寬選用年輕干部的視野，為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了有利條件。

問：目前，干部能上不能下的問題仍然比較突出，《干部任用條例》對解決這一問題采取了哪些措施？

答：在這方面，《干部任用條例》規(guī)定，要實行干部免職制度、辭職制度、降職制度、聘任制度和試用期制度，為解決干部“下”的問題疏通了“出口”。對達到任職年齡界限或者退休年齡界限，或在年度考核、干部考察中民主測評不稱職票超過三分之一，經組織考核認定為不稱職的，應當免去現(xiàn)職。《干部任用條例》規(guī)定，實行黨政領導干部辭職制度，辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。實行黨政領導干部降職制度，因工作能力較弱或其他原因不適宜擔任現(xiàn)職的，應當降職使用。對部分專業(yè)性較強的領導職務實行聘任制，更加有利于干部能上能下、能進能出?！陡刹咳斡脳l例》還規(guī)定，對提拔擔任非選舉產生的地（廳）、司（局）級以下領導職務的，實行試用期制度，試用期為一年，試用期滿，經考核勝任的正式任職，不勝任的免去試任職務。

問：一些地方和部門用人上的不正之風，是當前廣大干部群眾反映比較多的熱點問題之一，請問《干部任用條例》對解決這方面的問題，有哪些規(guī)定？

答：當前在一些地方和部門，用人上的不正之風的確存在，有的還相當嚴重，突出表現(xiàn)在違反規(guī)定的原則、標準和程序選拔任用干部，“跑官要官”之風屢禁不止，“買官賣官”案件和拉票、賄選的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些不良風氣和腐敗現(xiàn)象，嚴重干擾黨的干部路線方針政策的貫徹執(zhí)行，敗壞黨的風氣，損害黨的形象，人民群眾深惡痛絕。對這方面的問題，必須堅決糾正，嚴肅查處。深化改革，完善制度，健全機制，則是治本之策。為此，《干部任用條例》從以下幾方面采取了一系列措施：

一是擴大干部工作中的民主。民主是形成科學用人決策的重要保證，也是制約和監(jiān)督權力的有效手段。擴大民主，有利于從源頭上預防和治理用人上的不正之風。二是加強了對干部工作的監(jiān)督。監(jiān)督是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的關鍵措施。《干部任用條例》健全和完善了對領導干部和干部選拔任用工作自上而下和自下而上的監(jiān)督體系，規(guī)定各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門、各級紀檢機關（監(jiān)察部門）對干部選拔任用工作都承擔有監(jiān)督的責任。組織（人事）部門既要加強對干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的情況進行監(jiān)督檢查，又要自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。下級機關和黨員、干部、群眾對干部選拔任用工作中的違紀違規(guī)行為，有權向上級黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀檢機關（監(jiān)察部門）舉報、申訴，受理部門和機關應當按照有關規(guī)定核實處理?！陡刹咳斡脳l例》還提出建立組織（人事）部門與紀檢機關（監(jiān)察部門）等有關單位聯(lián)席會議制度，實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度等。三是嚴密了干部選拔任用工作的程序。程序是實現(xiàn)民主和監(jiān)督的必要載體，是規(guī)范用人行為的基本依據(jù)?！陡刹咳斡脳l例》對干部的推薦、提名、考察、醞釀、討論決定、交流回避、辭職降職、紀律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，從程序上作出了嚴密的規(guī)定，對防止和糾正用人上的不正之風具有很強的現(xiàn)實針對性。四是嚴明了干部人事工作紀律。《干部任用條例》在干部工作的紀律和處罰方面，作出了更加完備、更加全面的規(guī)定，充實了“十不準”要求的內容，要求各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，對違反規(guī)定的干部任免事項不予批準，并要堅決予以糾正，還要按規(guī)定對主要責任人以及其他直接責任人作出組織處理或者紀律處分。同時規(guī)定，對用人失察失誤造成嚴重后果的，要追究主要責任人以及其他直接責任人的責任；對本地區(qū)、本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，要追究黨委主要領導和分管領導的責任。只要我們嚴格按照《干部任用條例》的這些規(guī)定辦事，敢于堅持原則，敢于動真碰硬，就能有效地預防和治理用人上的不正之風。

問：最后，請您談談中組部對貫徹《干部任用條例》有什么具體部署？

答：制定規(guī)章固然重要，執(zhí)行規(guī)章更為重要。以“三個代表”重要思想和江澤民總書記“５·３１”重要講話精神為指導，抓好《干部任用條例》的學習和貫徹執(zhí)行，是當前和今后一個時期擺在各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門面前的一項重要而緊迫的任務。中央對學習貫徹《干部任用條例》十分重視，７月２２日中央專門召開了全國電視電話會議。中共中央政治局常委、書記處書記胡錦濤同志在會上發(fā)表了重要講話，對學習貫徹《干部任用條例》進行了動員部署，提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。中組部近日已發(fā)出通知，要求各級組織（人事）部門認真貫徹胡錦濤同志在全國電視電話會議上的講話精神，帶頭學習、大力宣傳、堅決執(zhí)行《干部任用條例》。當前，要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領導下，集中一段時間，認真組織好對《干部任用條例》的學習，使各級領導干部熟悉《干部任用條例》，組織人事干部精通《干部任用條例》，廣大干部群眾了解《干部任用條例》。要緊密結合本地本部門干部工作實際，對照《干部任用條例》，認真查找和解決工作中存在的突出問題，做到學以致用。各級組織（人事）部門要把執(zhí)行《干部任用條例》擺上重要議程，抓緊貫徹落實到干部工作的各個環(huán)節(jié)之中，加強監(jiān)督檢查。組織（人事）部門領導干部要身體力行，率先垂范。要求下級做到的，領導干部和上級機關要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，確保取得實效。要認真執(zhí)行干部選拔任用工作責任追究制度，對用人失察失誤導致嚴重后果的，要追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。對違反本條例規(guī)定的干部任免事項，不予批準；已經作出的干部任免決定一律無效。

我們相信，只要各級黨組織堅決貫徹中央要求，嚴格按照《干部任用條例》辦事，黨政領導干部選拔任用工作一定會提高到一個新的水平。

第二篇：中組部負責人就《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》答記者問

原標題：中組部負責人答記者問：純潔選人用人風氣

嚴格干部選拔任用工作監(jiān)督 純潔選人用人風氣

——中組部負責人就《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》答記者問

新華社北京１月２６日電 ２０１４年１月２１日，中央組織部印發(fā)了《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》。日前，中央組織部負責人接受采訪，就《意見》的有關情況回答了記者的提問。

問：請您介紹一下出臺這個《意見》的主要目的，有什么重要意義？

答：選賢任能是組織部門肩負的重要職責。加強干部選拔任用工作監(jiān)督，是保障選賢任能的重要措施。出臺這個《意見》，主要目的和考慮有以下４點：

第一，這個《意見》，是貫徹落實新修訂《干部任用條例》的重要舉措。最近，中央頒發(fā)新修訂的《干部任用條例》，這是規(guī)范干部選拔任用工作的總章程?！巴椒ú蛔阋宰孕小薄Ｈ绻鄙儆行У膱?zhí)行，法規(guī)的效力就會打折扣。《意見》與《干部任用條例》相銜接、相配套，根據(jù)干部選拔任用工作的特點和要求，強調把嚴格監(jiān)督貫穿選人用人全過程，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，防止“破窗效應”，營造風清氣正的用人環(huán)境，保證干部選拔任用制度不折不扣地貫徹執(zhí)行。

第二，這個《意見》，體現(xiàn)了黨的十八大以來中央關于從嚴治黨、嚴明組織紀律的要求。黨的十八大以來，中央一再強調，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏、必須靠嚴明紀律，要切實把從嚴治黨要求落實到對干部的嚴格選拔、嚴格監(jiān)督上?！兑庖姟氛J真貫徹中央部署，著眼于把好干部選拔出來，聚集選人用人監(jiān)督，對嚴明紀律、嚴格把關、嚴厲懲處、嚴加督查等作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了“從嚴”的要求。

第三，這個《意見》，是防止和糾正當前用人上不正之風的現(xiàn)實需要。當前，選人用人上不正之風仍然是干部群眾反映強烈的問題，違規(guī)用人現(xiàn)象在有的地方和單位時有發(fā)生、屢禁不止?！兑庖姟穲猿謽吮炯嬷巍头啦⑴e，著眼于解決選人用人上的突出問題，對深入整治用人上不正之風提出了具體措施要求。

第四，這個《意見》，是加強選人用人工作監(jiān)督制度化建設的一個體現(xiàn)。在新形勢下，干部選拔任用監(jiān)督工作要堅持與時俱進、改革創(chuàng)新?！兑庖姟氛J真總結吸收近年來干部監(jiān)督工作實踐經驗，將一些比較成熟的做法鞏固下來，上升為制度規(guī)定，以行之有效、行之久遠。

問：加強干部選拔任用工作監(jiān)督，要把握哪些基本要求？

答：加強選人用人監(jiān)督，就是要以《干部任用條例》為重要依據(jù)，督促嚴格按制度規(guī)定選人用人。總體來講，要看選人用人的質量如何，是否選出了好干部。具體來說，主要把握好４點：一是監(jiān)督嚴格執(zhí)行用人原則和標準情況，看用人導向是否端正。二是監(jiān)督嚴格把握用人資格和條件情況，看用人把關是否嚴格。比如，是否存在著降格以求、“破格”變“出格”等問題。三是監(jiān)督嚴格履行用人程序和步驟情況，看用人程序是否合規(guī)。著重看在動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)，是否存在著搞變通、作選擇、走形式。四是監(jiān)督嚴格遵守組織人事紀律情況，看用人風氣是否清正。針對當前選人用人上容易出現(xiàn)的問題，根據(jù)《干部任用條例》有關規(guī)定，《意見》專門提出了“十個嚴禁”的紀律要求，包括嚴禁違反規(guī)定程序選拔任用干部，嚴禁在干部檔案上弄虛作假，嚴禁搞拉票等非組織活動，嚴禁跑官要官、說情打招呼等，進一步嚴明了組織人事紀律。

問：當前社會上對把好干部廉政關十分關注，請問在這方面有什么考慮？

答：黨的十八大以來，懲治腐敗力度不斷加大，查處了一批違紀違法干部，其中有的是邊腐邊升、“帶病提拔”，這反映出在干部的廉政把關上還存在問題。應該說，這些年，各級組織人事部門在解決干部“帶病提拔”問題上是下了力氣的，比如去年各地對近年來“帶病提拔”干部的選拔任用過程開展了倒查，對存在違規(guī)用人問題的，追究了有關人員的責任。堅決防止“帶病提拔”，關鍵在于改進干部考察工作，突出對德的考察，看平時、重一貫表現(xiàn)，準確識別干部，防止考察失真失實。

圍繞嚴格把好人選廉政關，《意見》著重從監(jiān)督工作角度，提出了４項措施要求：一要就人選對象黨風廉政情況認真聽取紀檢監(jiān)察機關意見，二要認真查閱和核實個人有關事項報告情況，三要仔細核查人選“三齡兩歷一身份”等檔案信息，四要認真調查核實干部任職公示期間收到的有關問題反映。同時，作出了“四個不得”的約束規(guī)定，比如，對反映有問題的人選，紀檢監(jiān)察機關應當核查但尚未核查或正在核查的，不得提交黨委（黨組）討論決定；對個人有關事項不如實填報或隱瞞不報的，不得提拔任用。

問：當前用人上不正之風的突出問題有哪些，如何防止和糾正？

答：從干部群眾的反映來看，當前，用人上不正之風比較突出的，主要是跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人和說情打招呼等問題。整治這些問題，關鍵要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，多措并舉、綜合治理?！兑庖姟分貜谋O(jiān)督的角度，不僅明確提出了“五個一律”的懲戒措施，還對如何防止和糾正這些問題提出了具體的措施要求。主要有：

一是注重事前預防，堅持和完善干部選拔任用工作有關事項報告制度，做到事前嚴密設防、嚴格把關，凡應報告而未報告的任用事項一律無效，還要追究不報告的責任。

二是嚴厲查處違規(guī)用人行為，不論是集中換屆還是日常干部選拔任用，對違反組織人事紀律的實行“零容忍”、堅決不放過，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息、決不手軟，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威、讓紀律成為“帶電的高壓線”。

三是加強監(jiān)督檢查，突出檢查《干部任用條例》等法規(guī)執(zhí)行情況，著力在發(fā)現(xiàn)和糾正問題上下功夫，實現(xiàn)選人用人監(jiān)督檢查的常態(tài)化、長效化。

四是開展專項治理，一段時期干部群眾對什么問題反映突出，就有針對性地集中治理什么問題，一仗接著一仗打，解決一個問題是一個問題。比如，去年我們針對違規(guī)破格提拔問題開展了專項治理，今年我們將會同有關部門，專項整治超職數(shù)配備干部等問題。

五是加大違規(guī)用人案件通報曝光力度，及時匯總和深入剖析典型案件，發(fā)揮案件通報的警示震懾作用，督促引以為戒、汲取教訓，堵塞漏洞、完善機制。需要強調的是，防止和糾正用人上不正之風，還是要在日常監(jiān)督、全程監(jiān)督上下功夫，注重把嚴格的監(jiān)督措施嵌入民主推薦、考察、討論決定、任職等關鍵環(huán)節(jié)，做到同步監(jiān)督、環(huán)環(huán)把關，增強正風肅紀工作的針對性、實時性、問：剛才您提到加強選人用人監(jiān)督檢查問題，這方面有哪些具體考慮？

答：加強選人用人監(jiān)督檢查，是《干部任用條例》賦予組織人事部門的一項重要職責，也是干部選拔任用監(jiān)督的一個有效抓手。這方面，《意見》提出了３種主要方式：一是深化巡視檢查，充分發(fā)揮巡視對選人用人的監(jiān)督作用。去年，中組部結合中央開展的兩輪巡視，對２０個省區(qū)市和中央單位選人用人情況進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)和督促糾正了一批違規(guī)用人問題，效果比較明顯。二是強化重點檢查，對選人用人方面舉報反映較多、“一報告兩評議”結果較差的地方和單位，進行有針對性的檢查。三是開展普遍檢查，每３至５年分級分類對所有有用人權的單位全面檢查一遍。不論采取哪種方式檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題都要抓住不放，督促認真整改、跟蹤問效。這里特別要強調的是，今后開展選人用人監(jiān)督檢查，要把干部日常管理監(jiān)督制度的執(zhí)行情況納入進來，做到開展一次檢查、收到兩種功效。

問：如何解決選人用人監(jiān)督中查處難、問責難的問題，有什么新的措施？

答：查處問責是整治用人上不正之風最直接、最有威懾力的手段。近些年來，各級黨組織對整治用人上不正之風高度重視，在實行干部選拔任用責任追究上不斷加大力度，取得新的進展。比如，去年針對網絡反映突出的“火箭提拔”等問題，督促幾個地方對違規(guī)破格提拔典型案件進行了嚴肅查處和問責。

為了進一步解決查處難、問責難的問題，《意見》重點提出了３項措施：一是完善立項督查制度，實行查核結果抽查復核和分析研判，對處理不到位的責成重新查辦，防止大事化小、小事化了。二是建立違規(guī)用人問題倒查機制，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。抓住重點對象和關鍵人，要突出追究黨委（黨組）主要領導和組織人事部門負責人在用人上的失職瀆職責任。三是探索建立干部選拔任用紀實制度，運用信息網絡技術推廣實時監(jiān)督系統(tǒng)，使開展倒查、追究問責有跡可尋、有據(jù)可依。

問：如何進一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用？

答：加強干部選拔任用監(jiān)督工作，必須認真落實干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，暢通群眾舉報和監(jiān)督渠道，依靠群眾開展監(jiān)督、保障群眾參與監(jiān)督、引導群眾有序監(jiān)督，把監(jiān)督網織得更密、扎得更緊。在這方面，主要是采取以下幾項措施：一是健全完善“１２３８０”綜合舉報受理平臺。去年，中組部已開通“１２３８０”短信舉報。目前，正在指導各地開通短信舉報，形成組織系統(tǒng)信訪、電話、網絡、短信等“四位一體”舉報受理平臺。二是改進舉報受理工作。對群眾反映的選人用人問題，認真調查核實，經查屬實的嚴肅處理，做到事事有結果、件件有回音，以實際行動取信于民。三是廣泛聽取群眾對選人用人工作的意見。通過民主推薦、民主測評、任前公示等制度安排，讓群眾既是干部工作的參與者，又是干部工作的監(jiān)督者。四是堅持把干部群眾的評價作為衡量選人用人風氣的重要依據(jù)。比如，開展“一報告兩評議”、離任檢查等，讓干部群眾來評價選人用人總體風氣、主要負責人履行用人職責等情況。

問：文件出臺后，關鍵在于落實。請問在抓好《意見》落實上有些什么部署要求？

答：立規(guī)是好的開始，關鍵還要看落實。在抓好《意見》的貫徹落實上，我們考慮，將重點采?。错棿胧阂皇菑娀熑温鋵崱６酱俑骷壗M織人事部門把干部選拔任用工作監(jiān)督擺在突出位置來抓，部內各有關工作機構都要齊抓共管，干部考察組要履行“一崗雙責”，做到守土有責、守土負責、守土盡責。二是開展學習培訓。結合《干部任用條例》系列培訓，同步開展《意見》的學習培訓，并推動納入各級黨委（黨組）中心組學習、干部主體班次培訓的重要內容，作為組織人事干部業(yè)務培訓的常規(guī)教材，引導廣大干部學規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩。三是細化具體措施。督促各地各單位結合實際，制定相應的實施辦法、操作規(guī)程和配套措施，將《意見》各項任務要求抓細、抓實、抓出成效。四是加強督促檢查。采取多種方式，了解各地各單位貫徹落實的情況，注意總結推廣好做法、好經驗，對執(zhí)行不力的及時予以督促糾正。

我們相信，《意見》的出臺實施，必將推動各級黨組織在選人用人上講認真、真嚴格、實監(jiān)督，嚴明組織人事紀律，純潔選人用人風氣，為培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部、建設高素質干部隊伍提供有力保障。有效性。

第三篇：中組部負責人就修訂頒布黨政領導干部選拔任用工作條例答記者問

中組部負責人就修訂頒布黨政領導干部選拔任用工作條例答記者問

記者 盛若蔚

2014年01月17日07:16 來源：人民日報

在《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）公開發(fā)表之際，中共中央組織部負責人就《干部任用條例》的修訂和貫徹落實等問題，回答了本報記者的提問。

問：請您介紹一下為什么要修訂《干部任用條例》？

答：《干部任用條例》自2002年頒布以來，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風，推進干部工作科學化、民主化、制度化等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著改革開放進程的不斷深入，近些年來，干部工作面臨的形勢任務、干部隊伍狀況等都發(fā)生了很大變化。一是中央對干部工作的指導思想、基本原則、目標任務提出了一系列新要求；二是干部人事制度改革積累了豐富經驗，一些干部政策有新變化新調整，干部任用工作需要與這些新政策相銜接；三是干部選拔任用工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要從制度層面加以改進。這些變化使得《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求。本著與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》。修訂后的《干部任用條例》，體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果，對干部選拔任用制度進行了改進完善，是在實踐中總結經驗，探索規(guī)律，推進干部制度建設的重要成果，是做好黨政領導干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。它的頒布和實施，對于貫徹落實中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學的干部選拔任用機制，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到選拔任用工作中去，建設高素質的黨政干部隊伍，保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，具有十分重要的意義。問：請您介紹一下修訂后的《干部任用條例》有哪些主要內容和特點？ 答：修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內容總體穩(wěn)定的基礎上，增設“動議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)之中。修訂后，《干部任用條例》共13章71條，分總則、選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協(xié)商、公開選拔和競爭上崗、交流回避、免職辭職降職、紀律和監(jiān)督、附則，對干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規(guī)定。其中，從“動議”到“任職”五個環(huán)節(jié)，構成了干部選拔任用工作的基本流程。

修訂后的《干部任用條例》有以下幾個顯著特點：一是堅持黨管干部原則，把加強黨的領導與發(fā)揚民主結合起來，進一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，同時堅持發(fā)揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關制度作了進一步改進完善。二是堅持好干部標準，樹立科學發(fā)展、以德為先、注重基層的用人導向，把人崗相適、重視一貫表現(xiàn)等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過程。三是堅持全面深化干部人事制度改革，將經過較長時間、較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規(guī)定。突出問題導向，針對新情況新問題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進考察方式方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交流等。四是堅持從嚴管理干部，在嚴格標準條件、規(guī)范選拔程序的基礎上，進一步嚴明選拔任用紀律、強化責任追究，對黨組織、領導干部和選拔對象提出了更嚴格的要求。五是堅持有效管用、簡便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡。

問：剛才您提到修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準，請問是如何貫徹和體現(xiàn)的？

答：總書記在全國組織工作會議上強調，要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，并明確提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，進一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄雀刹繕藴实臅r代內涵，既為廣大干部明確了個人努力方向，也為干部選拔任用工作提供了重要遵循。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將好干部標準寫進總則第一條，并圍繞有利于選準用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。一是完善了選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格，突出了理想信念的要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀律的要求，堅持原則、敢于擔當?shù)囊螅訌姷赖缕沸?、作風修養(yǎng)的要求，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。二是在考察內容上按照好干部標準，突出了品德、實績、作風和廉政情況的考察。三是拓寬干部選拔的來源渠道，注意從擔任過縣、鄉(xiāng)黨政領導職務的干部和國有企事業(yè)單位領導人員中選拔，推進地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企事業(yè)單位及其他社會組織之間的干部交流。四是嚴把人選關，明確了六種不得列為考察對象的情形，包括群眾公認度不高的，近三年考核有基本稱職以下等次的，有跑官和拉票行為的，配偶已移居國（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的，受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的，以及因其他原因不宜提拔的，把不符合好干部標準的人擋在考察人選之外。五是在程序和方法的設計上，把選準用好干部貫穿體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)，努力用科學的制度機制把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。

問：您還提到修訂后的《干部任用條例》的一個主要特點是突出強調黨管干部原則，請問是如何具體體現(xiàn)的？

答：黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。干部人事制度改革的任何舉措，都應當有利于堅持黨管干部原則。修訂后的《干部任用條例》突出了黨管干部原則，強調黨領導干部選拔任用工作，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導作用。一是新增“動議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強調黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)就應當發(fā)揮領導和把關作用。二是突出對考察對象人選的把關，規(guī)定考察對象由黨組織集體研究確定，防止簡單以票、以分取人。三是加強了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關。四是嚴格監(jiān)督檢查，充實了“十不準”紀律要求，規(guī)定對干部選拔任用工作實行全程監(jiān)督，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。

需要指出的是，突出強調黨管干部原則，發(fā)揮黨組織及其職能部門在干部選拔任用中的把關作用，既要強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責任，也要防止個人或少數(shù)人說了算。為此，修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對性的措施，比如，注意發(fā)揚黨內民主，堅持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚人民民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權；強化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負責人的責任追究，堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風。

問：修訂后的《干部任用條例》在改進完善民主推薦方面有哪些新措施？ 答：我們黨歷來堅持干部工作走群眾路線，注重群眾公認。民主推薦是干部工作發(fā)揚民主、走群眾路線的重要制度安排，在選準用好干部、防止個人或少數(shù)人說了算方面發(fā)揮了重要作用，但在實踐中也出現(xiàn)了一些突出問題，比如參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風票”等現(xiàn)象，導致民主推薦質量不高、推薦結果失真失實；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數(shù)，簡單以票取人；一些領導干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持發(fā)揚民主，把民主推薦作為選拔任用的必經程序，堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實踐經驗作了進一步豐富完善。一是對民主推薦進行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調整為第二個環(huán)節(jié)，將推薦結果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。規(guī)定民主推薦情況只是確定考察對象應當綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人，同時明確群眾公認度不高的不得列為考察對象，以起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。二是進一步改進民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質量。明確領導班子換屆可以進行二次會議推薦；個別提拔任職時，既可以按以往做法進行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進行個別談話推薦，經研究提出初步名單后，再進行會議推薦。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區(qū)分領導班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，分別對參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當調整的情形，有利于各地各部門根據(jù)知情度、關聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，保證民主推薦結果的真實性。四是強調要把民主推薦情況與人選的德才素質、一貫表現(xiàn)和工作需要等進行綜合分析。這樣修改后，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當前存在的突出問題。

問：把人選準用好，考察是關鍵環(huán)節(jié)之一。修訂后的《干部任用條例》在改進干部考察方面有哪些新規(guī)定？

答：準確識別干部，是正確使用干部的前提。但由于社會的復雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準考實也是一個難題。近年來在實際工作中，考察失真失實、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時有發(fā)生。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持繼承與創(chuàng)新相結合，堅持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進措施。一是完善考察內容。強調加強對政治品質和道德品行、科學發(fā)展實績、作風表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經濟增長速度評定干部工作實績。二是改進考察方法。優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應當堅持的方法，同時規(guī)定了可以根據(jù)實際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調查、延伸考察等方法；加強民主監(jiān)督，擴大了換屆考察公示的范圍；為確?？疾熨|量，避免走過場，規(guī)定干部考察要保證充足的時間。三是突出對干部廉政情況的把關。規(guī)定對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。規(guī)定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關、機關黨組織的意見外，根據(jù)需要還可以聽取巡視機構和其他相關部門意見。四是體現(xiàn)看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，這也強化了黨組織在平時考察了解干部的責任。

問：請問修訂后的《干部任用條例》對改進和完善公開選拔、競爭上崗工作有什么新的舉措？

答：公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用的重要方式之一，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，實現(xiàn)比較擇優(yōu)，促進優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著一些突出問題，比如“凡提必競”、簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，導致“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。黨的十八大以來，中央反復強調要改進競爭性選拔干部辦法，引導干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”“考試專業(yè)戶”等問題。修訂后的《干部任用條例》既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對突出問題著力規(guī)范。一是合理確定范圍。明確應當從實際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對公開選拔、競爭上崗的適用情形作了限定；本著就近取才的原則，規(guī)定公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨省（自治區(qū)、直轄市）進行。二是嚴格資格條件的設置。明確選拔方案設置的資格條件應當符合干部資格條件的規(guī)定，突破規(guī)定的應當事先報上級組織人事部門審核同意。三是加強組織把關。規(guī)定報名參加公開選拔的應當經所在單位同意。四是提高競爭性選拔科學化水平。突出能力和素質測試測評，比選擇優(yōu)，突出崗位特點，突出實績競爭，注重一貫表現(xiàn)，防止簡單以考試分數(shù)取人。

問：近年來，干部群眾和社會輿論比較關注破格提拔問題，我們注意到修訂后的《干部任用條例》從嚴進行了規(guī)范，請問有什么考慮？有哪些具體規(guī)定？

答：干部成長有規(guī)律，多數(shù)干部應當逐級提拔。同時，從實際出發(fā)，及時把那些特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到領導崗位上來，也符合干部成長的特殊規(guī)律，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。這些年來絕大多數(shù)破格提拔的干部是優(yōu)秀的，干部群眾是認可的，但也有一些單位在破格提拔上出現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)為破格提拔缺少制度規(guī)范；資格條件把關不嚴，“破格”變“出格”；破格人選把關不嚴，存在“拼爹”現(xiàn)象；破格提拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，為優(yōu)秀人才脫穎而出留出了“快車道”，又按照選拔標準更高、審批把關更嚴、過程更公開透明的要求，從嚴進行規(guī)范，使之更具操作性。一是在選拔對象方面，規(guī)定特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分別明確了具體適用情形。二是在選拔標準方面，規(guī)定選拔任用的基本條件和有關法律、章程規(guī)定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔，防止“破格”變成“出格”。三是在審批把關方面，規(guī)定在討論決定前，必須報經上級組織人事部門同意，其中越級提拔或者不經過民主推薦列為破格提拔人選的應當事先報告，經批復同意后方可進行。四是在過程公開方面，規(guī)定討論決定和任職前公示時應當說明破格的具體情形和理由，切實增強破格提拔的公開性透明度。

問：中央一再強調從嚴治黨、從嚴管理干部，請問修訂后的《干部任用條例》是如何體現(xiàn)這一要求的？

答：從嚴治黨、從嚴管理干部，是我們黨的一貫要求。黨的十八大以來中央又對此提出了新的更高要求。修訂后的《干部任用條例》著力落實這些要求，進一步嚴格選拔條件、嚴密選拔程序、強化監(jiān)督檢查和責任追究，并對作為選拔對象的干部個人從嚴提出了紀律要求。主要有以下新措施：一是明確規(guī)定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象。二是對干部任職前公示的時間、內容等進行了規(guī)范，規(guī)定公示期不少于五個工作日，以利于群眾監(jiān)督。三是規(guī)范了被問責干部的重新任職，規(guī)定因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務，同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。四是進一步充實了“十不準”紀律要求，明確不準超職數(shù)、超機構規(guī)格配備干部或者濫設職務名稱、擅自提高干部職級待遇，不準涂改干部檔案或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷等方面弄虛作假，等等。五是加強干部選拔任用工作全程監(jiān)督，對違反組織人事紀律的行為進行嚴厲查處，嚴肅責任追究，特別是強化了黨委（黨組）主要領導成員和組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關有關領導成員的責任。

問：最后，請您談談中組部對貫徹落實修訂后的《干部任用條例》有什么具體部署？

答：修訂后的《干部任用條例》已經頒布，當前和今后一個時期組織人事部門的一個重要任務，就是要抓好學習宣傳和貫徹落實。中央對學習貫徹《干部任用條例》十分重視，即將召開的全國組織部長會議也將對學習貫徹工作進行部署。中組部將于近日專門發(fā)出通知，要求各級組織人事部門務必要高度重視學習宣傳貫徹工作，認真抓好組織實施。要把《干部任用條例》納入各級黨委（黨組）中心組學習和各級黨委（黨組）主要負責同志任職培訓的必學內容，作為組織人事干部業(yè)務培訓的常規(guī)教材。要突出各級黨委（黨組）主要負責同志和組織人事干部兩個重點，集中一段時間抓好《干部任用條例》的學習培訓，促使領導干部熟悉和帶頭遵守《干部任用條例》，組織人事干部精通和嚴格執(zhí)行《干部任用條例》。中央組織部負責對中央和國家機關各部門組織人事部門、?。▍^(qū)、市）黨委組織部負責人，市、縣兩級黨委組織部主要負責人的培訓；各地各部門要抓好各級黨委（黨組）主要負責同志、組織人事干部的輪訓。要對《干部任用條例》進行廣泛宣傳和深入解讀，讓廣大干部群眾了解《干部任用條例》，能夠自覺運用《干部任用條例》監(jiān)督干部選拔任用工作。要切實加強對《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保貫徹執(zhí)行有力、有效。要以《干部任用條例》為基本依據(jù)完善相關配套制度，努力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系。

我們相信，只要各級黨組織能夠真正以《干部任用條例》作為干部選拔任用工作的基本遵循，始終堅持黨管干部原則，堅持從嚴治黨、從嚴管理干部，堅持好干部標準，干部工作的科學化水平就一定會不斷提高，就一定能夠加快培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大的高素質干部隊伍。

《 人民日報 》（2014年01月17日 06 版）

專家解讀修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》

2014年01月18日 17:26:01 來源： 新華網

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五個細節(jié)看選人用人新導向

——專家解讀修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》

新華網北京１月１８日電（記者華春雨）中央近日修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》。修訂后的條例對干部選拔任用制度進行了改進完善。細節(jié)凸顯導向，其中的具體細微之處，清晰體現(xiàn)著中央對干部工作的新要求。

細節(jié)一：好干部標準寫進總則第一條

２０１３年６月召開的全國組織工作會議提出“著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”的要求，并明確了好干部的標準：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。

修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將這二十字標準寫進總則第一條，并圍繞有利于選準用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。

“干部工作首先要選出好干部，但好干部不能泛泛而談，講感覺憑印象，一定要有標準?！敝醒朦h校教授辛鳴說。

專家表示，這二十字標準既堅定不移地體現(xiàn)著黨對干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)?、以德為先標準，又充分體現(xiàn)出干部標準的時代內涵，體現(xiàn)了正確的用人導向。

以此為重要遵循，修訂后的《干部任用條例》在選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格方面，突出了理想信念要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀律要求，堅持原則，敢于擔當要求，加強道德、作風修養(yǎng)的要求，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。

“這些要求既確立了統(tǒng)一的干部任用基本標準，為廣大干部明確了個人努力方向，又為充分發(fā)揮干部的個性風格留出了廣闊的空間。”辛鳴說。

細節(jié)二：干部任用第一環(huán)節(jié)從“民主推薦”改為“動議”

修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內容總體穩(wěn)定的基礎上，增設“動議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)之中。

動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個環(huán)節(jié)，構成了干部選拔任用工作的基本流程。

“我們過去選拔干部，‘民主推薦’是第一環(huán)節(jié)。”辛鳴說，從干部工作的實際操作程序看，某一干部的任用不可能是在黨委和組織部門完全心中沒數(shù)的情況下突然冒了出來。

辛鳴表示，負責干部工作的領導同志和組織部門的同志往往會對崗位狀況、干部結構、人選要求等有個初步的醞釀，這一過程客觀存在，但過去沒有明確進入干部工作程序，因而導致存在暗箱操作、人情因素、臨時動議、突擊提拔等不規(guī)范之處，現(xiàn)在把“動議”這一環(huán)節(jié)明確提了出來作為初始環(huán)節(jié)，使得干部任用的程序鏈條更為完備，也更為透明，既為黨組織加強對干部選拔任用工作領導和把關提供依據(jù)，也強化了黨組織在選人用人上的責任。

細節(jié)三：民主推薦結果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”

將民主推薦由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調整為第二個環(huán)節(jié)的同時，修訂后的《干部任用條例》將推薦結果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。

同時，條例明確，群眾公認度不高的不得列為考察對象，從而起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。

專家表示，干部工作一定要發(fā)揚民主、走群眾路線，不能個人或少數(shù)人說了算，但這些年在實踐中也出現(xiàn)了民主推薦中的“利益票”“感情票”和“老好人”等現(xiàn)象，真干事的干部有可能會因得罪人而丟票，民主推薦甚至變異成了簡單以票取人。

國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰認為，修訂后的《干部任用條例》堅持和改進完善民主推薦，既有繼承又有創(chuàng)新，這是把黨管干部原則與發(fā)揚民主更好結合起來的一個亮點。

細節(jié)四：公開選拔、競爭上崗防止“凡提必競”

近年來，公開選拔和競爭上崗作為干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩等不少方面積極作用明顯。

“但走向極端就會出現(xiàn)問題，比如一些地方規(guī)定公開選拔和競爭上崗人員必須達到干部任用的多少比例，甚至進一步絕對化為‘凡提必競’?！毙柳Q說。

中國社會科學院政治學研究所所長房寧認為，競爭性的選拔，從抽象的道理上推論，應該是德才素質好、能力強、實績突出的干部在競爭中脫穎而出，但在實際的社會生活中情況遠不是這樣簡單。

專家表示，現(xiàn)實中一些干部把心思都放在復習、迎考上，干得好不好沒關系，只要考得好就行了，導致“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現(xiàn)了“考試專業(yè)戶”，這就挫傷了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，影響了事業(yè)發(fā)展，偏離了正確用人導向。過度強調公開選拔、競爭上崗對那些埋頭苦干和離公眾視線較遠、做事講原則、從大局出發(fā)和從長遠出發(fā)的干部來說并不公平，而條例的修訂既堅持了公開選拔、競爭上崗，又針對突出問題著力規(guī)范。強調合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，加強組織把關，突出崗位特點和實績競爭，改進能力和素質測試測評，著力提高競爭性選拔科學化水平。這些新規(guī)定可以有效解決這些問題，防止簡單以考試分數(shù)取人，還真正干事的干部一個公正的發(fā)展環(huán)境。

細節(jié)五：對“破格”“裸官”“復出”的規(guī)定體現(xiàn)從嚴治吏

近年來，一些單位在破格提拔上出現(xiàn)不少問題，有的資格條件把關不嚴；有的人選把關不嚴，存在“拼爹”現(xiàn)象；還有的暗箱操作，工作不透明。

修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，并從嚴進行規(guī)范，使之更具操作性。

條例在明確具體適用情形的同時規(guī)定，選拔任用的基本條件和有關法律、章程規(guī)定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔，并在審批把關和過程公開方面嚴加要求，防止“破格”變成“出格”。

同時，條例針對近年社會上廣為關注的“裸官”和官員“復出”問題也進行了明確細致嚴格的規(guī)定。

修訂后的《干部任用條例》列出６種不得列為考察對象的情形，其中，配偶已移居國（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的“裸官”明確列入其中。

針對官員“復出”，條例規(guī)范了被問責干部的重新任職，規(guī)定因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務，同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

“條例著力解決選人用人中的突出問題，回應人民群眾關切，充分體現(xiàn)了‘從嚴治黨，從嚴管理干部’的要求?！眲⒎逭f。

第四篇：中組部就干部選拔任用四項監(jiān)督制度答問

中組部就干部選拔任用四項監(jiān)督制度答問(全文)
2010 年 04 月 12 日 18:32 來源：新華網 發(fā)表評論 【字體：↑大 ↓小】

最近，中央辦公廳頒布了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》(以下 簡稱《責任追究辦法》)。中央組織部同步印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項 報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議 辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》(以下 分別簡稱《有關事項報告辦法》、《“一報告兩評議”辦法》、《離任檢查辦法》)。在 上述四項干部選拔任用工作監(jiān)督制度頒布實施之際，中央組織部負責人接受記者采訪，就有關問題回答了記者的提問。問：作為干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新，請您介紹一下頒布實施這四項監(jiān) 作為干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新，督制度的主要背景、過程和目的。督制度的主要背景、過程和目的。答：2002 年中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，實行黨政領導干 部選拔任用工作責任追究制度。黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設的一項 重大任務，明確要求加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。十七屆四中全會進一步強調，要健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，匡正選人用人風氣。胡錦 濤總書記在十七屆中央紀委第五次全體會議上的講話中強調指出：“要認真執(zhí)行和不斷 完善各項監(jiān)督制度，積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力 度?！睆膬赡陙黹_展全國組織工作滿意度民意調查的結果看，干部群眾對干部選拔任用 工作和整治用人上不正之風工作的滿意度有明顯提高，但對選人用人中存在的一些問題 反映仍然比較突出。為此，中央組織部組織力量開展了深入調查研究，從 2007 年起正式會同中央紀委研 究起草《責任追究辦法》，經廣泛征求意見、反復修改，先后報經中央黨建工作領導小 組會議、中央政治局常委會議審議同意，于 2010 年 3 月 7 日由中央辦公廳印發(fā)。中央組 織部同步研究起草了其他三個辦法，報經中央黨建工作領導小組審議同意，于 2010 年 3 月 9 日由中央組織部印發(fā)。頒布實施這四項干部選拔任用工作監(jiān)督制度，就是要貫徹中 央的部署和要求，回應干部群眾的關切和期待，以更加嚴格的制度監(jiān)督選人用人行為、約束選人用人權力，堅決同用人上的不正之風進行戰(zhàn)斗，為進一步營造風清氣正的選人 用人環(huán)境，提高選人用人公信度提供制度保障。問：這次集中出臺四項監(jiān)督制度，在健全完

善干部選拔任用工作監(jiān)督體系、解決干 這次集中出臺四項監(jiān)督制度，在健全完善干部選拔任用工作監(jiān)督體系 部選拔任用工作的重點難點問題方面有哪些新突破？ 部選拔任用工作的重點難點問題方面有哪些新突破？

答：主要有四個方面的新突破：一是四項監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構成事前要 報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選 人用人的重要方面、關鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都置于嚴格的監(jiān)督之下。二是通過細化 政策界限、規(guī)范操作程序、明確追究措施，初步破解了長期以來困擾干部選拔任用工作 的責任主體界定不清、責任情形劃分不明、責任追究不到位的難題，使責任追究更具有 針對性、操作性和實效性。三是進一步強化了對各級黨委(黨組)“一把手”及各級組織 人事部門的監(jiān)督，突出了監(jiān)督重點，抓住了關鍵環(huán)節(jié)，增強了監(jiān)督效力。四是改進了監(jiān) 督視角，完善了監(jiān)督方法，不僅要看干部選拔任用的過程，更要看干部群眾對本地區(qū)、本單位選人用人滿意度高低這個結果，這對于有效地解決選人用人上“表面走程序、背 后搞不正之風”的問題，將起到積極作用。問：監(jiān)督制度一般都具有預防功能，這四項監(jiān)督制度在發(fā)揮警示和預防作用上有什 監(jiān)督制度一般都具有預防功能，么突出的地方？ 么突出的地方？ 答：堅持懲教結合、注重預防，是深入整治用人上不正之風的重要方針，這四項監(jiān) 督制度充分體現(xiàn)了這一要求?！敦熑巫肪哭k法》列出了應當追究責任的 39 種主要情形，并規(guī)定了責任追究的處理措施，使各類相關人員都清楚地知道，在干部選拔任用工作中 哪些行為會受到追究，從而樹起“警示牌”、架起“高壓線”，以責任追究促正確履職?！丁耙粓蟾鎯稍u議”辦法》雖然實施于干部選拔任用工作的“事后”，但它會激勵、約 束各級黨委(黨組)及組織人事部門不斷加強和改進選人用人工作，努力提高干部群眾的 滿意度，對規(guī)范選人用人全過程具有重要作用?！峨x任檢查辦法》將市縣黨委書記履行 干部選拔任用工作職責情況與其提拔交流直接掛起鉤來，促使他們慎始慎終，正確行使 用人權。《有關事項報告辦法》本身就是一項事前把關和預防制度。制定和實施這四項 監(jiān)督制度，不僅為深入整治用人上不正之風提供了有力武器，而且在干部選拔任用工作 中筑起了一道防范用人上不正之風的“防火墻”。問：《責任追究辦法》在界定責任主體、劃分責任情形上是如何規(guī)定的？ ：《責任追究辦法》在界定責任主體、劃分責任情形上是如何規(guī)定的？ 責任追究辦法 答：《

《責任追究辦法》堅持有規(guī)必嚴守、違規(guī)要查處，有權必有責、失責要追究，將責任追究對象劃分為黨委(黨組)主要領導干部或者有關領導干部、組織人事部門主要 領導干部和有關人員、干部考察組負責人和有關人員、紀檢監(jiān)察機關有關領導干部和人 員、有關領導干部和人員等 5 個大類；對每一類責任追究對象，針對其在干部選拔任用 工作中職責和權限的不同，分別規(guī)定了應當追究責任的主要情形，共 39 種。這 5 大類責 任主體和 39 種責任情形都比較具體，用人上出了問題，有沒有違規(guī)失責情形，應當追究 誰的責任和怎樣追究責任，規(guī)定得比較清楚，在解決責任認定難的問題上取得重要突破。問：實行責任追究制度，進行責任調查處理是一個重要環(huán)節(jié)，《責任追究辦法》對 實行責任追究制度，進行責任調查處理是一個重要環(huán)節(jié)，《責任追究辦法》，《責任追究辦法 此是如何規(guī)定的？ 此是如何規(guī)定的？

答：根據(jù)責任追究的實際情況，《責任追究辦法》規(guī)定，組織人事部門對工作中發(fā) 現(xiàn)、群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的 問題必須進行調查處理，也可會同紀檢監(jiān)察機關進行調查處理。紀檢監(jiān)察機關在受理舉 報、查辦案件等工作中發(fā)現(xiàn)的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題，應當按照有關規(guī)定進 行調查處理。對應當進行調查處理而不進行調查處理的，按照《責任追究辦法》的規(guī)定，也要追究責任。問：發(fā)現(xiàn)干部“帶病提拔”如何追究選人用人責任？ 發(fā)現(xiàn)干部“帶病提拔”如何追究選人用人責任？ 答：少數(shù)干部“帶病提拔”，嚴重損害黨的形象，影響選人用人公信度。干部“帶 病提拔”，有的是由于“帶病提拔”的干部問題隱藏很深，在提拔任用前沒有發(fā)現(xiàn)；有 的則是由于選拔任用工作違反有關規(guī)定，造成用人失察失誤。為切實防止干部“帶病提 拔”，《責任追究辦法》設立了“帶病提拔”干部選拔任用過程“倒查”機制。規(guī)定領 導干部因違紀違法受到撤銷黨內職務或者行政職務以上處分且在其提拔任職前就有違紀 違法行為的，組織人事部門必須對其選拔任用過程進行調查。其中，對本級黨委(黨組)管理的下一級黨政正職領導干部的選拔任用過程，由上一級組織人事部門直接進行調查。經調查核實，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，追究有關責任人的責任。問：黨政領導干部選拔任用工作責任追究的方式有哪些？ 黨政領導干部選拔任用工作責任追究的方式有哪些？ 答：按照《責任追究辦法》的規(guī)定，責任追究的方式有組織處理和紀律處分兩種。組織處理包括調離崗

位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等 5 種措施。紀律處分主要 依據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》及有關規(guī)定作出。其中涉嫌犯罪的，依法移送司法機 關處理。問：對黨政領導干部選拔任用工作責任追究的影響期是如何把握和規(guī)定的？ 對黨政領導干部選拔任用工作責任追究的影響期是如何把握和規(guī)定的？ 答：鑒于選人用人中的違規(guī)失責問題危害更大、影響更壞，對干部選拔任用工作責 任追究的影響期堅持了從嚴的原則。規(guī)定受到調離崗位處理的，一年內不得提拔；引咎 辭職和受到責令辭職、免職處理的，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，兩年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔。受到紀律處分的，執(zhí)行《中國共 產黨紀律處分條例》及有關規(guī)定的影響期。同時受到組織處理和紀律處分的，按照影響 期長的規(guī)定執(zhí)行。種應當事先報告的事項，問：《有關事項報告辦法》規(guī)定了 12 種應當事先報告的事項，規(guī)定這 12 種報告事 ：《有關事項報告辦法》 有關事項報告辦法 項主要有哪些考慮？ 項主要有哪些考慮？

答：《有關事項報告辦法》規(guī)定了 12 種應當事先報告的事項，其中有些是容易產生 用人上不正之風的問題，有些是容易讓干部群眾對用人的公正性產生懷疑的問題。12 種 報告事項分為兩類：一類是應當書面報告上一級組織人事部門，經批復同意后方可進行 的事項，包括越級提拔干部，機構變動或者主要領導成員已經明確即將離任時確因工作 需要提拔、調整干部等 5 種情況；另一類是作出決定前應當征求上一級組織人事部門意 見的事項，包括破格提拔干部，領導干部的近親屬在領導干部所在單位(系統(tǒng))內提拔任 用或者在領導干部所在地區(qū)提拔擔任下一級領導職務，提拔任用領導干部的秘書等身邊 工作人員，被問責領導干部影響期滿擬重新任用等 7 種情況。通過實施報告制度，實行 事前把關，以有效地強化對選人用人行為的監(jiān)督，防范用人上違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。問：對應當報告而未報告的情況，發(fā) 對應當報告而未報告的情況，現(xiàn)之后將如何處理？ 現(xiàn)之后將如何處理？ 答：按照規(guī)定報告有關事項，是干部 選拔任用工作的一條重要紀律。對應當事 先報告而未報告的干部選拔任用工作事 項，《有關事項報告辦法》規(guī)定，凡違反 本辦法作出的干部任用決定，應當予以糾 正，并按照規(guī)定追究有關責任人的責任。《責任追究辦法》將此列為責任追究情形 之一，明確對不按照規(guī)定向上級組織人事 部門報告干部選拔任用工作有關事項的，將追究組織人事部門主要領導干部和有關人員 的責任。《“一報

告兩評議”辦法》 中 為什么要設計對新選拔任用領導干部進行評議？ 問： “一報告兩評議”辦法》，《 為什么要設計對新選拔任用領導干部進行評議？ 答：按照《“一報告兩評議”辦法》規(guī)定，地方黨委常委會每年向全委會報告工作 時，要專題報告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內接受對本級黨委干部選拔 任用工作和新選拔任用領導干部的民主評議?！案刹窟x得行不行，要讓群眾評一評?！?對新選拔任用領導干部逐人進行評議，是對干部選拔任用工作評議的延伸，以具體到人 求深入。將兩項評議結果進行對照、綜合分析，有利于客觀評價一個地區(qū)的干部選拔任 用工作，也有利于發(fā)現(xiàn)干部選拔任用工作中存在的問題，加強對干部選拔任用工作的監(jiān) 督管理。問：各級黨委、政府工作部門和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及國有企事業(yè)單 各級黨委、政府工作部門和工會、共青團、位是否也要開展“一報告兩評議” 位是否也要開展“一報告兩評議”？

答：按照《“一報告兩評議”辦法》規(guī)定，各級黨委、政府工作部門和工會、共青 團、婦聯(lián)等人民團體以及國有企事業(yè)單位黨委(黨組)參照本辦法有關規(guī)定，結合領導班 子和領導干部總結或者考核開展“一報告兩評議”。也就是說，凡是有干部任 免權的地區(qū)和單位黨委(黨組)，都將普遍開展干部選拔任用工作“一報告兩評議”。問：按照規(guī)定普遍開展“一報告兩評議”后，各地區(qū)、各單位每年都將形成一個評 按照規(guī)定普遍開展“一報告兩評議” 各地區(qū)、議結果，對這些評議結果將如何運用？ 議結果，對這些評議結果將如何運用？ 評議結果將如何運用 答：用好民主評議結果是“一報告兩評議”工作取得實效的重要環(huán)節(jié)。每年“一報 告兩評議”工作結束后，各級組織人事部門將及時向各地區(qū)、各單位反饋民主評議結果，并將民主評議結果作為考核評價各地區(qū)、各單位干部選拔任用工作的重要依據(jù)。按照規(guī) 定，對民主評議滿意度高、工作成績突出的地區(qū)和單位，上級組織人事部門要予以表揚； 對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強烈的，經組織考核認定后，要按照《責任 追究辦法》有關規(guī)定，追究負有責任的黨委(黨組)和組織人事部門主要領導干部的責任，并督促進行整改；對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾意見集中的干部，本級組織人 事部門要對其選拔任用情況作出說明，并進行相應的教育和處理。問：實施《離任檢查辦法》，如果離任檢查的民主評議結果較差，即將離任的市縣 實施《離任檢查辦法》，如果離任檢查的民主評議結果較差
，》，如果離任檢查的民主評議結果較差 黨委書記會受到什么樣的影響？ 黨委書記會受到什么樣的影響？ 答：對此，《離任檢查辦法》作出了明確規(guī)定。離任檢查民主評議中，干部群眾對 即將離任的市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意” 兩項比率合計不足三分之二，或者對其任職地區(qū)用人風氣總體評價“好”、“較好”兩 項比率合計不足三分之二的，經組織考核認定，要對即將離任的市縣黨委書記采取相應 的組織處理措施。其中擬提拔使用的，應當取消其提拔使用的資格。問：離任檢查發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)用人問題如何處理？ 離任檢查發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)用人問題如何處理？ 答：按照《離任檢查辦法》規(guī)定，檢查發(fā)現(xiàn)即將離任的市縣黨委書記任職期間存在 嚴重違反干部選拔任用工作規(guī)定問題的，以及在干部選拔任用工作中不履行或者不正確 履行職責導致用人失察失誤、造成嚴重后果或者惡劣影響的，要進行調查核實。經調查 屬實的，根據(jù)有關規(guī)定追究其責任，給予相應的組織處理或者紀律處分；對于擬提拔使 用的，先取消其提拔資格，再視情況作進一步處理。問：如何保證四項監(jiān)督制度能夠不折不扣地得到落實，切實發(fā)揮應有的作用？ 如何保證四項監(jiān)督制度能夠不折不扣地得到落實，切實發(fā)揮應有的作用？ 得到落實 答：抓落實的有效方法就是要抓具體、使狠勁，咬住不放、一抓到底。中央組織部 針對每一項制度的要點和特點，分別研究提出了抓好貫徹實施的若干具體措施。比如，

為抓好《責任追究辦法》的貫徹實施，將推動各省(區(qū)、市)黨委組織部盡快開通網上舉 報，健全完善全國組織系統(tǒng)信訪舉報、“12380”電話舉報和網上舉報“三位一體”的舉 報網絡；認真執(zhí)行立項督查制度，進一步完善和落實舉報查核工作責任制，做到線索清 楚、內容具體的舉報必查，實名舉報必查，查實一起、處理一起、追究一起；督促各地 區(qū)、各單位制定和實行領導干部選拔任用工作記實辦法，為實施責任追究提供依據(jù)；同 時要求各地區(qū)、各單位定期將實施責任追究情況特別是對“帶病提拔”干部選拔任用過 程“倒查”情況報告上一級組織人事部門，發(fā)現(xiàn)落實制度不到位的，將及時進行糾正和 問責。要以貫徹實施四項監(jiān)督制度為契機，進一步加大整治用人上不正之風工作力度，確保實現(xiàn)黨的十七大提出的提高選人用人公信度的目標。(記者 譚浩)

第五篇：干部任用條例答記者問

新華網北京１月１６日電 在《黨政領導干部選拔任用工作條例》公開發(fā)表之際，中共中央組織部負責人接受新華社和人民日報記者采訪，就《干部任用條例》的修訂和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請您介紹一下為什么要修訂《干部任用條例》？

答：《干部任用條例》自２００２年頒布以來，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風，推進干部工作科學化、民主化、制度化等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著改革開放進程的不斷深入，近些年來，干部工作面臨的形勢任務、干部隊伍狀況等都發(fā)生了很大變化。一是中央對干部工作的指導思想、基本原則、目標任務提出了一系列新要求；二是干部人事制度改革積累了豐富經驗，一些干部政策有新變化新調整，干部任用工作需要與這些新政策相銜接；三是干部選拔任用工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要從制度層面加以改進。這些變化使得《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求。本著與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》。修訂后的《干部任用條例》，體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果，對干部選拔任用制度進行了改進完善，是在實踐中總結經驗，探索規(guī)律，推進干部制度建設的重要成果，是做好黨政領導干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。它的頒布和實施，對于貫徹落實中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學的干部選拔任用機制，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到選拔任用工作中去，建設高素質的黨政干部隊伍，保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，具有十分重要的意義。

問：請您介紹一下修訂后的《干部任用條例》有哪些主要內容和特點？

答：修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內容總體穩(wěn)定的基礎上，增設“動議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)之中。修訂后，《干部任用條例》共１３章７１條，分總則、選拔任用條件、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職、依法推薦提名和民主協(xié)商、公開選拔和競爭上崗、交流回避、免職辭職降職、紀律和監(jiān)督、附則，對干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規(guī)定。其中，從“動議”到“任職”五個環(huán)節(jié)，構成了干部選拔任用工作的基本流程。

修訂后的《干部任用條例》有以下幾個顯著特點：一是堅持黨管干部原則，把加強黨的領導與發(fā)揚民主結合起來，進一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，同時堅持發(fā)揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關制度做了進一步改進完善。二是堅持好干部標準，樹立科學發(fā)展、以德為先、注重基層的用人導向，把人崗相適、重視一貫表現(xiàn)等要求貫穿到干部選拔任用工作的全過程。三是堅持全面深化干部人事制度改革，將經過較長時間、較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規(guī)定。突出問題導向，針對新情況新問題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進考察方式方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交流等。四是堅持從嚴管理干部，在嚴格標準條件、規(guī)范選拔程序的基礎上，進一步嚴明選拔任用紀律、強化責任追究，對黨組織、領導干部和選拔對象提出了更嚴格的要求。五是堅持有效管用、簡便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡。

問：剛才您提到修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準，請問是如何貫徹和體現(xiàn)的？

答：總書記在全國組織工作會議上強調，要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，并明確提出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，進一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)?、以德為先干部標準的時代內涵，既為廣大干部明確了個人努力方向，也為干部選拔任用工作提供了重要遵循。修訂后的《干部任用條例》，鮮明地將好干部標準寫進總則第一條，并圍繞有利于選準用好黨和人民需要的好干部，提出了新要求。一是完善了選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格，突出了理想信念的要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀律的要求，堅持原則、敢于擔當?shù)囊螅訌姷赖缕沸小⒆黠L修養(yǎng)的要求，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。二是在考察內容上按照好干部標準，突出了品德、實績、作風和廉政情況的考察。三是拓寬干部選拔的來源渠道，注意從擔任過縣、鄉(xiāng)黨政領導職務的干部和國有企事業(yè)單位領導人員中選拔，推進地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企事業(yè)單位及其他社會組織之間的干部交流。四是嚴把人選關，明確了六種不得列為考察對象的情形，包括群眾公認度不高的，近三年考核有基本稱職以下等次的，有跑官和拉票行為的，配偶已移居國（境）外或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的，受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的，以及因其他原因不宜提拔的，把不符合好干部標準的人擋在考察人選之外。五是在程序和方法的設計上，把選準用好干部貫穿體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)，努力用科學的制度機制把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。

問：您還提到修訂后的《干部任用條例》的一個主要特點是突出強調黨管干部原則，請問是如何具體體現(xiàn)的？

答：黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。干部人事制度改革的任何舉措，都應當有利于堅持黨管干部原則。修訂后的《干部任用條例》突出了黨管干部原則，強調黨領導干部選拔任用工作，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導作用。一是新增“動議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強調黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)就應當發(fā)揮領導和把關作用。二是突出對考察對象人選的把關，規(guī)定考察對象由黨組織集體研究確定，防止簡單以票、以分取人。三是加強了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關。四是嚴格監(jiān)督 3 檢查，充實了“十不準”紀律要求，規(guī)定對干部選拔任用工作實行全程監(jiān)督，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。

需要指出的是，突出強調黨管干部原則，發(fā)揮黨組織及其職能部門在干部選拔任用中的把關作用，既要強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責任，也要防止個人或少數(shù)人說了算。為此，修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對性的措施，比如，注意發(fā)揚黨內民主，堅持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚人民民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權；強化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負責人的責任追究，堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風。

問：修訂后的《干部任用條例》在改進完善民主推薦方面有哪些新措施？

答：我們黨歷來堅持干部工作走群眾路線，注重群眾公認。民主推薦是干部工作發(fā)揚民主、走群眾路線的重要制度安排，在選準用好干部、防止個人或少數(shù)人說了算方面發(fā)揮了重要作用，但在實踐中也出現(xiàn)了一些突出問題，比如參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風票”等現(xiàn)象，導致民主推薦質量不高、推薦結果失真失實；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數(shù)，簡單以票取人；一些領導干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持發(fā)揚民主，把民主推薦作為選拔任用的必經程序，堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實踐經驗做了進一步豐富完善。一是對民主推薦進行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調整為第二個環(huán)節(jié)，將推薦結果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。規(guī)定民主推薦情況只是確定考察對象應當綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人，同時明確群眾公認度不高的不得列為考察對象，以起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。二是進一步改進民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質量。明確領導班子換屆可以進行二次會議推薦；個別提拔任職時，既可以按以往做法進行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進行個別談話推薦，經研究提出初 步名單后，再進行會議推薦。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區(qū)分領導班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，分別對參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當調整的情形，有利于各地各部門根據(jù)知情度、關聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，保證民主推薦結果的真實性。四是強調要把民主推薦情況與人選的德才素質、一貫表現(xiàn)和工作需要等進行綜合分析。這樣修改后，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當前存在的突出問題。

問：把人選準用好，考察是關鍵環(huán)節(jié)之一。修訂后的《干部任用條例》在改進干部考察方面有哪些新規(guī)定？

答：準確識別干部，是正確使用干部的前提。但由于社會的復雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準考實也是一個難題。近年來在實際工作中，考察失真失實、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時有發(fā)生。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持繼承與創(chuàng)新相結合，堅持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進措施。一是完善考察內容。強調加強對政治品質和道德品行、科學發(fā)展實績、作風表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經濟增長速度評定干部工作實績。二是改進考察方法。優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應當堅持的方法，同時規(guī)定了可以根據(jù)實際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調查、延伸考察等方法；加強民主監(jiān)督，擴大了換屆考察公示的范圍；為確?？疾熨|量，避免走過場，規(guī)定干部考察要保證充足的時間。三是突出對干部廉政情況的把關。規(guī)定對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。規(guī)定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關、機關黨組織的意見外，根據(jù)需要還可以聽取巡視機構和其他相關部門意見。四是體現(xiàn)看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，這也強化了黨組織在平時考察了解干部的責任。

問：請問修訂后的《干部任用條例》對改進和完善公開選拔、競爭上崗工作有什么新的舉措？

答：公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用的重要方式之一，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，實現(xiàn)比較擇優(yōu)，促進優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著一些突出問題，比如“凡提必競”、簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，導致“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。黨的十八大以來，中央反復強調要改進競爭性選拔干部辦法，引導干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”“考試專業(yè)戶”等問題。修訂后的《干部任用條例》既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對突出問題著力規(guī)范。一是合理確定范圍。明確應當從實際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對公開選拔、競爭上崗的適用情形作了限定；本著就近取才的原則，規(guī)定公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行。二是嚴格資格條件的設置。明確選拔方案設置的資格條件應當符合干部資格條件的規(guī)定，突破規(guī)定的應當事先報上級組織人事部門審核同意。三是加強組織把關。規(guī)定報名參加公開選拔的應當經所在單位同意。四是提高競爭性選拔科學化水平。突出能力和素質測試測評，比選擇優(yōu)，突出崗位特點，突出實績競爭，注重一貫表現(xiàn)，防止簡單以考試分數(shù)取人。

問：近年來，干部群眾和社會輿論比較關注破格提拔問題，我們注意到修訂后的《干部任用條例》從嚴進行了規(guī)范，請問有什么考慮？有哪些具體規(guī)定？

答：干部成長有規(guī)律，多數(shù)干部應當逐級提拔。同時，從實際出發(fā)，及時把那些特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到領導崗位上來，也符合干部成長的特殊規(guī)律，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。這些年來絕大多數(shù)破格提拔的干部是優(yōu)秀的，干部群眾是認可的，但也有一些單位在破格提拔上出現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)為破格提拔缺少制度規(guī)范；資格條件把關不嚴，“破格”變“出 格”；破格人選把關不嚴，存在“拼爹”現(xiàn)象；破格提拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，為優(yōu)秀人才脫穎而出留出了“快車道”，又按照選拔標準更高、審批把關更嚴、過程更公開透明的要求，從嚴進行規(guī)范，使之更具操作性。一是在選拔對象方面，規(guī)定特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分別明確了具體適用情形。二是在選拔標準方面，規(guī)定選拔任用的基本條件和有關法律、章程規(guī)定的資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔，防止“破格”變成“出格”。三是在審批把關方面，規(guī)定在討論決定前，必須報經上級組織人事部門同意，其中越級提拔或者不經過民主推薦列為破格提拔人選的應當事先報告，經批復同意后方可進行。四是在過程公開方面，規(guī)定討論決定和任職前公示時應當說明破格的具體情形和理由，切實增強破格提拔的公開性透明度。

問：中央一再強調從嚴治黨、從嚴管理干部，請問修訂后的《干部任用條例》是如何體現(xiàn)這一要求的？

答：從嚴治黨、從嚴管理干部，是我們黨的一貫要求。黨的十八大以來中央又對此提出了新的更高要求。修訂后的《干部任用條例》著力落實這些要求，進一步嚴格選拔條件、嚴密選拔程序、強化監(jiān)督檢查和責任追究，并對作為選拔對象的干部個人從嚴提出了紀律要求。主要有以下新措施：一是明確規(guī)定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象。二是對干部任職前公示的時間、內容等進行了規(guī)范，規(guī)定公示期不少于五個工作日，以利于群眾監(jiān)督。三是規(guī)范了被問責干部的重新任職，規(guī)定因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務，同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。四是進一步充實了“十不準”紀律要求，明確不準超職數(shù)、超機構規(guī)格配備干部或者濫設職務名稱、擅自提高干部職級待遇，不準涂改干部檔案或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷等方面弄虛作假，等等。五是加強干部選拔任用工作全程監(jiān)督，對違反組織人事紀 7 律的行為進行嚴厲查處，嚴肅責任追究，特別是強化了黨委（黨組）主要領導成員和組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關有關領導成員的責任。

問：最后，請您談談中組部對貫徹落實修訂后的《干部任用條例》有什么具體部署？

答：修訂后的《干部任用條例》已經頒布，當前和今后一個時期組織人事部門的一個重要任務，就是要抓好學習宣傳和貫徹落實。中央對學習貫徹《干部任用條例》十分重視，即將召開的全國組織部長會議也將對學習貫徹工作進行部署。中組部將于近日專門發(fā)出通知，要求各級組織人事部門務必要高度重視學習宣傳貫徹工作，認真抓好組織實施。要把《干部任用條例》納入各級黨委（黨組）中心組學習和各級黨委（黨組）主要負責同志任職培訓的必學內容，作為組織人事干部業(yè)務培訓的常規(guī)教材。要突出各級黨委（黨組）主要負責同志和組織人事干部兩個重點，集中一段時間抓好《干部任用條例》的學習培訓，促使領導干部熟悉和帶頭遵守《干部任用條例》，組織人事干部精通和嚴格執(zhí)行《干部任用條例》。中央組織部負責對中央和國家機關各部門組織人事部門、?。▍^(qū)、市）黨委組織部負責人，市、縣兩級黨委組織部主要負責人的培訓；各地各部門要抓好各級黨委（黨組）主要負責同志、組織人事干部的輪訓。要對《干部任用條例》進行廣泛宣傳和深入解讀，讓廣大干部群眾了解《干部任用條例》，能夠自覺運用《干部任用條例》監(jiān)督干部選拔任用工作。要切實加強對《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保貫徹執(zhí)行有力、有效。要以《干部任用條例》為基本依據(jù)完善相關配套制度，努力形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系。

我們相信，只要各級黨組織能夠真正以《干部任用條例》作為干部選拔任用工作的基本遵循，始終堅持黨管干部原則，堅持從嚴治黨、從嚴管理干部，堅持好干部標準，干部工作的科學化水平就一定會不斷提高，就一定能夠加快培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大的高素質干部隊伍。