第一篇：國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就戒毒條例答記者問

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《戒毒條例》有關(guān)問題答記者問

新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個(gè)國際禁毒日當(dāng)天，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

全面規(guī)范戒毒工作

問：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施，同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障由國務(wù)院規(guī)定。為了實(shí)施禁毒法規(guī)定的各項(xiàng)戒毒措施，全面規(guī)范戒毒工作，有必要在總結(jié)以往強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定《戒毒條例》。主動(dòng)接受戒毒治療不予處罰

問：條例對(duì)自愿戒毒是如何規(guī)定的？

答：禁毒法對(duì)自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療；吸毒人員主動(dòng)到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰?？紤]到自愿戒毒與公安機(jī)關(guān)責(zé)令吸毒成癮人員進(jìn)行的社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現(xiàn)對(duì)吸毒成癮人員的關(guān)愛，引導(dǎo)其積極、主動(dòng)到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定，條例專設(shè)一章，對(duì)自愿戒毒作了專門規(guī)范：

一是明確國家鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個(gè)人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括：對(duì)自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢教育；對(duì)自愿戒毒人員采取符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范，符合國家有關(guān)規(guī)定；依法加強(qiáng)藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對(duì)戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定。條例規(guī)定，由本人申請(qǐng)，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時(shí)，條例授權(quán)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院公安部門、藥品監(jiān)督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將根據(jù)需要配備社區(qū)戒毒專職工作人員

問：條例對(duì)社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項(xiàng)戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關(guān)于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定，在總結(jié)各地社區(qū)戒毒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了如下規(guī)定：

一是明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。

二是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施；同時(shí)規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取戒毒知識(shí)輔導(dǎo)，教育勸誡，職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，就學(xué)就業(yè)就醫(yī)援助等措施對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行管理、幫助。

四是細(xì)化了社區(qū)戒毒的決定、執(zhí)行、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。

五是規(guī)定（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；同時(shí)，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)戒毒協(xié)議，定期接受公安機(jī)關(guān)的檢測(cè)，離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３日以上的須書面報(bào)告。

此外，條例還對(duì)禁毒法規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測(cè)３次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３次以上或者累計(jì)超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。

強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所進(jìn)一步規(guī)范

問：條例對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的強(qiáng)制戒毒和司法行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒；同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障，由國務(wù)院規(guī)定。條例依照禁毒法的授權(quán)，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒作了如下規(guī)定：一是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置程序。條例規(guī)定，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府需要設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)合理布局，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所分別由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機(jī)關(guān)、司法行政部門分段執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的體制。

三是規(guī)范了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的內(nèi)部管理，規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所在入所檢查、分類分級(jí)管理、所外就醫(yī)、診斷評(píng)估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)應(yīng)支付報(bào)酬

問：條例對(duì)社區(qū)康復(fù)作了哪些規(guī)定？

答：一是條例進(jìn)一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復(fù)措施的適用對(duì)象。

二是明確了戒毒康復(fù)場(chǎng)所的康復(fù)對(duì)象。條例規(guī)定，自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場(chǎng)所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒康復(fù)、生活和勞動(dòng)。

三是根據(jù)戒毒康復(fù)場(chǎng)所集心理矯治、勞動(dòng)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)功能于一體的特點(diǎn)，規(guī)范了戒毒康復(fù)場(chǎng)所的管理，包括：戒毒康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為戒毒人員提供戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動(dòng)條件；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁毒品流入并建立戒毒康復(fù)人

員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制；組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動(dòng)用工制度的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

此外，條例還規(guī)定，對(duì)拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個(gè)人信息可追究刑責(zé)

問：對(duì)違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：一是對(duì)公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為，依法給予處分。

三是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責(zé)的行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個(gè)“反麻醉品的濫用和非法販運(yùn)國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯(lián)合國大會(huì)確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號(hào)，以達(dá)到國際社會(huì)關(guān)注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實(shí)施專門的戒毒行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了中國政府禁毒的決心和力度，將對(duì)

規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揮重要作用。

第二篇：國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問題答記者問（定稿）

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問題答記者問

新華網(wǎng)北京3月11日電 國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令公布《土地復(fù)墾條例》，該條例自公布之日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加” 問：為什么要制定該條例？

答：為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，1988年國務(wù)院制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》。這個(gè)條例的制定，對(duì)促進(jìn)土地復(fù)墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度、廣度越來越大，實(shí)踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復(fù)墾規(guī)定》加以解決：

一是每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進(jìn)一步強(qiáng)化土地復(fù)墾義務(wù)人的復(fù)墾責(zé)任，加強(qiáng)和落實(shí)監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機(jī)制、資金保障機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，努力做到“新賬不欠”。二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地尚未能及時(shí)得到復(fù)墾，需要明確其復(fù)墾主體、資金渠道，規(guī)范其復(fù)墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。三是土地復(fù)墾需要巨大的資金投入，需要進(jìn)一步完善土地復(fù)墾激勵(lì)措施，在鼓勵(lì)土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動(dòng)復(fù)墾的同時(shí)，采取相應(yīng)鼓勵(lì)措施吸引地方政府、社會(huì)各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，力爭實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾全社會(huì)參與。生產(chǎn)建設(shè)者負(fù)責(zé)復(fù)墾

問：條例對(duì)土地復(fù)墾的責(zé)任主體是如何界定的？

答：開展土地復(fù)墾工作，首先要搞清楚該誰承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任，解決“誰來復(fù)墾”的問題。條例結(jié)合損毀土地的成因，對(duì)土地復(fù)墾的責(zé)任主體作了明確界定：

一是規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地。二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災(zāi)害損毀土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問題。明確損毀土地復(fù)墾要求

問：為了敦促土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：土地復(fù)墾義務(wù)人是否自覺履行復(fù)墾義務(wù)，是做到“新賬不欠”的關(guān)鍵。為了做到這一點(diǎn)，條例作了如下規(guī)定：

一是建立土地復(fù)墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關(guān)政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有關(guān)國土資源主管部門不得批準(zhǔn)采礦許可證。對(duì)于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案編制與審查制度，是推動(dòng)土地復(fù)墾工作的一個(gè)重要抓手。不僅可以讓土地復(fù)墾義務(wù)人認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾的重要性，更是給土地復(fù)墾義務(wù)人如何進(jìn)行復(fù)墾指明了方向。

二是加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作；生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實(shí)施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。同時(shí)，規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人要定期報(bào)告有關(guān)土地復(fù)墾情況，國土資源主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

三是建立土地復(fù)墾資金保障機(jī)制。有沒有資金，是土地復(fù)墾工作能不能真正落實(shí)的基礎(chǔ)、保障。從實(shí)踐中看，大量損毀土地沒有得到復(fù)墾最重要的原因就是資金沒有落實(shí)，以至于最后土地復(fù)墾義務(wù)人逃避責(zé)任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。四是完善土地復(fù)墾驗(yàn)收的程序和要求。驗(yàn)收環(huán)節(jié)是復(fù)墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復(fù)墾好，合不合格，全靠驗(yàn)收來把關(guān)。為此，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收，并明確了驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收結(jié)果。其中，為了防止復(fù)墾驗(yàn)收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗(yàn)收、專家參與、初步驗(yàn)收結(jié)果公開聽取意見等制度，加大對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

五是強(qiáng)化對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的制約手段。條例規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行復(fù)墾義務(wù)的，有關(guān)政府和國土資源主管部門不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地、采礦許可證，也不得批準(zhǔn)采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項(xiàng)制度也是一個(gè)重要的抓手，對(duì)于需要持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的土地復(fù)墾義務(wù)人來說，這項(xiàng)制度的約束力將非常有效。

上述五項(xiàng)制度作為一個(gè)整體，明確了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進(jìn)土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)。歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地或?qū)⒂赏顿Y收益者復(fù)墾

問：為了加強(qiáng)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，條例作了哪些規(guī)定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾是土地復(fù)墾工作的難點(diǎn)。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：

一是要求編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門要對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)和要求。

二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，政府應(yīng)當(dāng)投入資金進(jìn)行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)于土地權(quán)利人自行復(fù)墾的，給予相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠措施。

三是規(guī)范土地復(fù)墾項(xiàng)目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項(xiàng)目實(shí)施管理，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的編制、施工單位的確定、項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收等作了明確規(guī)定。建立稅收、使用、補(bǔ)貼等土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制

問：為了調(diào)動(dòng)土地復(fù)墾義務(wù)人、地方政府和社會(huì)各方復(fù)墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵(lì)措施？

答：土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)土地復(fù)墾工作的重要手段。為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與土地復(fù)墾的積極性，條例作了如下規(guī)定：

一是明確對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動(dòng)復(fù)墾的稅收激勵(lì)措施。條例規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

二是完善對(duì)社會(huì)投資者參與復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，社會(huì)投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或者個(gè)人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

三是規(guī)定對(duì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，土地權(quán)利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級(jí)以上地方人民政府給予補(bǔ)貼。

四是明確對(duì)地方政府復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

問：條例對(duì)土地復(fù)墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？ 答：為了使條例規(guī)定的各項(xiàng)制度施落到實(shí)處，切實(shí)懲處違法行為，需要嚴(yán)格監(jiān)管部門和土地復(fù)墾義務(wù)人的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員在復(fù)墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)，在驗(yàn)收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者不依法查處違法行為，謀取不正當(dāng)利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是針對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人在復(fù)墾活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案、安排土地復(fù)墾費(fèi)用、進(jìn)行表土剝離、報(bào)告有關(guān)情況、繳納土地復(fù)墾費(fèi)，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三篇：國務(wù)院法制辦、公安部負(fù)責(zé)人就《拘留所條例》公布實(shí)施答記者問

國務(wù)院法制辦、公安部負(fù)責(zé)人就 《拘留所條例》公布實(shí)施答記者問

《拘留所條例》已于2012年2月15日由國務(wù)院第192次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2012年4月1日起施行。新華社記者日前就這部行政法規(guī)的有關(guān)問題，采訪了國務(wù)院法制辦、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：為什么要制定《拘留所條例》？

答：拘留所是依法執(zhí)行行政拘留、司法拘留以及強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留的場(chǎng)所。1990年公安部公布施行的《治安拘留所管理辦法（試行）》，對(duì)于規(guī)范拘留所執(zhí)法工作，保障被拘留人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，該辦法已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期拘留所工作的需要:一是該辦法只是針對(duì)受治安處罰的被拘留人的管理做出規(guī)定，沒有對(duì)司法拘留等其他被拘留人的管理做出規(guī)定；二是由于該辦法效力低，對(duì)拘留所的場(chǎng)所設(shè)置、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等問題難以做出規(guī)定。近年來，各地拘留所在實(shí)踐中探索積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，一些行之有效的管理制度、教育模式和執(zhí)法程序都需要進(jìn)行總結(jié)，有必要將其上升為行政法規(guī)規(guī)范拘留所工作。條例的出臺(tái)對(duì)于貫徹依法治國的憲法原則，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，提高拘留所執(zhí)法管理水平，維護(hù)和保障被拘留人合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。

問：拘留所拘留的對(duì)象有哪些？

答：我國法律規(guī)定了四種拘留：刑事拘留、行政拘留、司法拘留和行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留。被刑事拘留的犯罪嫌疑人關(guān)押在看守所，其他三種拘留對(duì)象都在拘留所執(zhí)行拘留。被行政拘留的人員，是指被公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》、《國家安全法》等有關(guān)法律給予拘留行政處罰的人員；被司法拘留的人員，是指被人民法院依照民事、行政訴訟法等有關(guān)法律決定拘留的人員；被執(zhí)行行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留的人員，是指公安機(jī)關(guān)按照《外國人入境出境管理法》被依法決定拘留審查的外國人、按照《集會(huì)游行示威法》和《戒嚴(yán)法》等法律被依法現(xiàn)場(chǎng)立即予以拘留的人員，對(duì)這些人員只是在拘留所采取臨時(shí)性的強(qiáng)制性拘留措施，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查后再依法作出處理。

考慮到行政拘留、司法拘留是處罰性拘留，與行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留有所不同，條例把行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留放在附則中規(guī)定，要求與行政拘留、司法拘留人員分別拘押，具體管理辦法授權(quán)國務(wù)院公安部門參照本條例規(guī)定。

問：《拘留所條例》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？

答：相對(duì)于《治安拘留所管理辦法（試行）》，條例規(guī)定的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以行政法規(guī)的形式明確了拘留所的設(shè)置和保障，解決了長期困擾拘留所工作的基礎(chǔ)性、保障性難題。二是健全完善了拘留所的職責(zé)。條例將行政拘留、司法拘留和行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留人員全部納入拘留所的收拘對(duì)象，完善了對(duì)被拘留人員的相關(guān)管理規(guī)定。三是明確了基本工作規(guī)范。條例全面地對(duì)拘留所的收拘、安全檢查、值班巡視、應(yīng)急處置、生活衛(wèi)生、教育工作、請(qǐng)假出所、解除拘留等各個(gè)執(zhí)法和管理環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，這些規(guī)定是對(duì)長期以來拘留所管理工作好做法、好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)公安監(jiān)所管理工作新要求的具體體現(xiàn)。四是突出了對(duì)被拘留人合法權(quán)益的保障。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和保障被拘留人合法權(quán)益是條例的一項(xiàng)基本原則，圍繞這個(gè)原則作出的具體規(guī)定充分體現(xiàn)了尊重與保障人權(quán)的憲法精神，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法宗旨，回應(yīng)了人民群眾對(duì)公安監(jiān)所管理工作的新期盼。

問：條例對(duì)保障被拘留人的合法權(quán)益有哪些具體規(guī)定和要求？

答：近年來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，被拘留人合法權(quán)益保障問題日益受到社會(huì)的高度關(guān)注。條例將保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益作為立法原則，從以下幾個(gè)方面完善了對(duì)被拘留人合法權(quán)益的保障：一是在權(quán)利義務(wù)告知方面，要求拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當(dāng)告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。要求拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被拘留人家屬。二是在生活飲食方面，要求拘留所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為被拘留人提供飲食，并尊重被拘留人的民族飲食習(xí)慣。三是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，拘留所應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，做好防病、防疫、治療工作。對(duì)患病的被拘留人應(yīng)當(dāng)及時(shí)治療。拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人患有精神病、傳染病或者病情嚴(yán)重可能危及生命安全的，應(yīng)當(dāng)建議拘留決定機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行拘留的決定。四是在日常作息方面，明確了被拘留人每天不少于2小時(shí)的拘室外活動(dòng)時(shí)間；不得強(qiáng)迫被拘留人從事生產(chǎn)勞動(dòng)。五是在通信權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的通信權(quán)利，被拘留人與他人的來往信件不受檢查和扣押。六是在會(huì)見權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的會(huì)見權(quán)利。七是在檢舉控告權(quán)方面，被拘留人提出舉報(bào)、控告，申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟或者申請(qǐng)暫緩執(zhí)行拘留的，拘留所應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)，不得檢查或者扣押。八是在對(duì)女性被拘留人權(quán)利保障方面，要求對(duì)女性被拘留人的人身檢查應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進(jìn)行。對(duì)女性被拘留人的直接管理應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進(jìn)行。九是特殊情形下的請(qǐng)假出所權(quán)，被拘留人遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，被拘留人或者其近親屬可以提出請(qǐng)假出所的申請(qǐng)，拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被拘留人或者其近親屬提出申請(qǐng)的12小時(shí)內(nèi)作出是否準(zhǔn)予請(qǐng)假出所的決定。

問：條例在規(guī)范拘留所民警執(zhí)法管理工作方面有什么具體要求？

答：規(guī)范拘留所民警的執(zhí)法，保障拘留的正確執(zhí)行，懲戒和教育被拘留人，是條例立法的根本目的。條例對(duì)拘留所的執(zhí)法管理和教育工作作了相應(yīng)的規(guī)定：一是規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)憑拘留決定文書收拘被拘留人，對(duì)可能被錯(cuò)誤拘留的應(yīng)當(dāng)通知拘留決定機(jī)關(guān)作出處理決定，對(duì)符合法定不予收拘情形的，拘留所不予收拘，并通知拘留決定機(jī)關(guān)；二是規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)建立值班巡視制度和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，對(duì)被拘留人實(shí)行分別拘押和監(jiān)管制度，進(jìn)行法律道德教育，對(duì)有違法行為的被拘留人可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者使用警械；三是規(guī)定了對(duì)拘留期滿的被拘留人解除拘留以及對(duì)有其他違法行為需要移交給有關(guān)機(jī)關(guān)和單位繼續(xù)處理的情形。條例頒布實(shí)施后，國務(wù)院公安部門將按照條例的精神，制定具體的實(shí)施辦法，對(duì)執(zhí)法管理制度作進(jìn)一步的細(xì)化，便于執(zhí)行和操作。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真組織拘留所民警對(duì)條例進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)按照條例要求，全面規(guī)范執(zhí)法管理工作，不斷提升拘留所管理水平。

第四篇：國務(wù)院法制辦交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人答記者問

國務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就 《公路安全保護(hù)條例》答記者問

2011年3月7日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《公路安全保護(hù)條例》，自2011年7月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺(tái)《公路安全保護(hù)條例》？

答：公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施?！耙敫弧⑾刃蘼贰背蔀閺V泛共識(shí)。改革開放以來，特別是近十年來，我國公路建設(shè)取得了顯著成就。截至2010年底，全國公路總里程達(dá)398萬多公里，其中高速公路達(dá)到7.4萬公里。公路事業(yè)的大發(fā)展為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在公路建設(shè)大發(fā)展的同時(shí)，各類破壞、損毀公路及附屬設(shè)施的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對(duì)公路保護(hù)方面的突出問題，完善相關(guān)的法規(guī)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)把國家花巨資修建的公路保護(hù)好、利用好，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定公路安全保護(hù)的專門行政法規(guī)，充實(shí)和細(xì)化《公路法》所確立的公路安全保護(hù)方面的基本制度，為公路安全保護(hù)提供更有力的法制保障。

問：從實(shí)際情況看，在公路橋梁和公路隧道附近修建建筑物、構(gòu)筑物，進(jìn)行采石、挖砂、取土、爆破等作業(yè)，或者擅自挖掘公路，隨意占用公路等行為對(duì)公路完好和行車安全危害很大，《條例》對(duì)此作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？

答：主要做了以下三個(gè)方面的規(guī)定：

一是依照《公路法》的規(guī)定，針對(duì)存在的問題，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同情況，在公路線路附近劃定適當(dāng)?shù)陌踩Ｗo(hù)范圍，規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施。包括：按照保障公路安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，明確規(guī)定公路建筑控制區(qū)的范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，不得修建建筑物和地面構(gòu)筑物；明確規(guī)定公路線路附近的作業(yè)控制區(qū)范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)禁止進(jìn)行采礦、采石等危及公路安全的作業(yè)；明確規(guī)定公路線路附近禁止設(shè)立危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售場(chǎng)所的范圍等。

二是近年來，在公路橋梁周圍抽取地下水、攔河筑壩、采砂、取土等行為成為危害公路橋梁安全、導(dǎo)致橋梁跨塌的重要原因?！稐l例》對(duì)此規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施，包括禁止在公路橋梁跨越的河道上下游規(guī)定范圍內(nèi)采砂或者擅自抽取地下水，架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施；禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)；禁止利用公路橋梁搭建設(shè)施或者鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道等。

三是考慮到跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等涉路施工行為直接影響到公路、公路附屬設(shè)施的正常使用，需要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)施工作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管。《條例》專門規(guī)定了相應(yīng)的安全管理措施，包括：事前應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，取得許可；事中應(yīng)按照許可的施工方案作業(yè)，并落實(shí)保障公路安全的措施；事后應(yīng)經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收等。

問：車輛違規(guī)超限超載運(yùn)輸，給公路、公路橋梁造成很大損害。《條例》對(duì)“治超”有哪些“硬招”？

答：車輛違規(guī)超限超載運(yùn)輸，大大縮短路橋使用壽命，也嚴(yán)重威脅交通安全。近年來，按照國務(wù)院統(tǒng)一布署，交通運(yùn)輸、公安等部門聯(lián)合集中“治超”，取得明顯成效，但仍不時(shí)出現(xiàn)反彈。為依法治理這一“頑疾”，《條例》總結(jié)近年來的“治超”經(jīng)驗(yàn)，主要作了以下規(guī)定：

一是對(duì)車輛的生產(chǎn)和銷售實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制。《條例》規(guī)定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。

二是對(duì)大宗貨物集散場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)管，規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、水泥等貨物集散場(chǎng)所及貨運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(chǎng)（站）；并規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸。

三是完善“治超”檢查措施?！稐l例》對(duì)超限檢測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置、公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規(guī)定。

四是加大對(duì)違規(guī)超限運(yùn)輸行為的處罰力度，以保障各項(xiàng)規(guī)定能夠得到切實(shí)遵守。包括對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過3次的車輛駕駛?cè)?，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止從事營業(yè)性運(yùn)輸；對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過3次的車輛吊銷車輛營運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)能囕v超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10％的運(yùn)輸企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。

問：公路養(yǎng)護(hù)對(duì)于保持公路完好，保障通行安全具有重要作用。《條例》從哪些方面對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作作了規(guī)范？

答：公路養(yǎng)護(hù)是公路安全保護(hù)的重要方面，為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工作，《條例》主要做了三個(gè)方面的規(guī)定：

一是規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體。《條例》規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)有做好公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任，保證公路自身物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。

二是明確了公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)的養(yǎng)護(hù)職責(zé)?！稐l例》對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)對(duì)公路的巡查、檢測(cè)、評(píng)定、養(yǎng)護(hù)、搶修、維修等作了明確規(guī)定。特別是針對(duì)目前群眾反映比較強(qiáng)烈的有關(guān)單位不及時(shí)修復(fù)損毀的公路，出現(xiàn)事故后又互相推諉的問題，規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。

三是完善了公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置規(guī)定。《條例》依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，并總結(jié)近年來應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害、地震、泥石流等重大突發(fā)事件中搶修公路、恢復(fù)通行的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路突發(fā)事件的處置作了規(guī)定。

第五篇：國務(wù)院法制辦、國管局負(fù)責(zé)人就《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》答記者問

我國立法加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制與支出

——國務(wù)院法制辦、國管局負(fù)責(zé)人就《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》答記者問

新華社北京７月９日電（記者 劉奕湛 崔靜）國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令，公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》。條例自２０１２年１０月１日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、國管局負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

首個(gè)專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)

問：為什么要制定機(jī)關(guān)事務(wù)管理的專門行政法規(guī)？

答：機(jī)關(guān)事務(wù)工作主要包括對(duì)保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)的管理，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要方面。長期以來，社會(huì)各方面對(duì)此高度關(guān)注，但迄今為止我國還沒有一部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的法律或者行政法規(guī)。為深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，促進(jìn)廉政建設(shè)，有必要制定條例。

條例適用于各級(jí)人民政府及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)

問：條例對(duì)其適用范圍是如何規(guī)定的？

答：針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)管理的實(shí)際情況，條例規(guī)定：各級(jí)人民政府及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)適用本條例。其他國家機(jī)關(guān)和有關(guān)人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。其他國家機(jī)關(guān)主要包括各級(jí)人大和政協(xié)機(jī)關(guān)、各級(jí)法院和檢察院等，有關(guān)人民團(tuán)體主要包括文聯(lián)、作協(xié)、殘聯(lián)、科協(xié)、友協(xié)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、民主黨派等。這些機(jī)關(guān)和團(tuán)體的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也都由各級(jí)財(cái)政予以保障。

嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)模和比例

問：條例對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理主要作了哪些規(guī)定？

答：加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，是規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，條例規(guī)定：縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，組織制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采用定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例。政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定“三公經(jīng)費(fèi)”支出計(jì)劃，不得挪用其他預(yù)算資金?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績效考評(píng)制度，組織開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作。

不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房

問：條例對(duì)政府采購作了哪些規(guī)定？對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理主要作了哪些規(guī)定？

答：為嚴(yán)格規(guī)范政府采購活動(dòng)，條例規(guī)定：政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。對(duì)納入集中采購目錄、由政府集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目，政府各部門不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理，是防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、提高使用效益的基本要求。為此，條例主要作了３方面規(guī)定：一是建立健全機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理制度和配置標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，分類制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。二 2 是加強(qiáng)機(jī)關(guān)用地和辦公用房管理。政府各部門辦公用房的建設(shè)和維修應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標(biāo)準(zhǔn)，符合簡樸實(shí)用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求。政府各部門不得出租、出借辦公用房，未經(jīng)批準(zhǔn)不得租用辦公用房。三是強(qiáng)化公務(wù)用車管理。政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得借用、占用下級(jí)單位和其他單位的車輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)的車輛。

控制會(huì)議數(shù)量 充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會(huì)議

問：條例對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)管理主要作了哪些規(guī)定？

答：加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)管理，是保障公務(wù)、杜絕浪費(fèi)、降低成本的基礎(chǔ)性工作。為此，條例提出了３方面要求：一是完善機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度，明確機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。政府各部門不得超出規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)。二是嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待工作。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待的相關(guān)制度和中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，確定公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門和公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)會(huì)議和因公出國（境）管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期，充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場(chǎng)所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會(huì)議。政府各部門應(yīng)當(dāng)控制因公出國（境）團(tuán)組和人員數(shù)量、在國（境）外停留時(shí)間，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察和培訓(xùn)。