第一篇：財(cái)政部 水利部加快全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

財(cái)政部 水利部加快全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治以及小型農(nóng)田水利建設(shè)

作者：佚名 發(fā)布時(shí)間：2010/09/14 點(diǎn)擊：31 文字大小【小 中 大】

近年來，為減輕江河洪澇災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫、山洪泥石流等對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不利影響，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部與水利部等有關(guān)部委、地方各級(jí)黨委政府，采取強(qiáng)有力措施，大力推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利建設(shè)等水利重點(diǎn)工作。

一、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

由于歷史原因，我國小型水庫普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴(yán)重、配套設(shè)施不全等問題，致使水庫安全隱患嚴(yán)重，制約著水庫效益的發(fā)揮。

黨中央、國務(wù)院高度重視小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，明確提出要加快解除病險(xiǎn)水庫防洪安全隱患。為貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神，近年來，水利部會(huì)同財(cái)政部編制了3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃除險(xiǎn)加固重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫12200座。規(guī)劃總投資520億元，其中中央投資360億元。截至2010年8月初，已安排小型水庫除險(xiǎn)加固中央投資276億元，列入《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》和《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》的6174座小型水庫目前已完成4341座，其余將于今年年底前全部完成；新編制的《全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》中5400座小型水庫加固工作已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃于2012年底之前全面完成，全國?。?）型病險(xiǎn)水庫將全面加固完畢。

為確保專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，財(cái)政部積極采取措施，不斷創(chuàng)新和完善投入機(jī)制，中央專項(xiàng)資金按因素法分配，由省級(jí)部門統(tǒng)籌安排具體項(xiàng)目和資金，并將原來由中央和地方資金共同承擔(dān)每一個(gè)項(xiàng)目的做法，改為由中央資金和地方資金分別承擔(dān)一定數(shù)量的病險(xiǎn)水庫加固任務(wù)。同時(shí)，在資金分配中充分考慮地區(qū)財(cái)力差異，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。水利部將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，集全系統(tǒng)之力抓好這項(xiàng)工作。通過采取與有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府簽訂責(zé)任書、水利部各司局和流域機(jī)構(gòu)分片包干加強(qiáng)監(jiān)管、對(duì)任務(wù)重的省區(qū)全面加強(qiáng)對(duì)口技術(shù)支持、加強(qiáng)稽察、審計(jì)和檢查工作等措施，全面加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。地方各級(jí)黨委和政府狠抓落實(shí)，建立了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”，確保建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程安全。

通過以上措施，經(jīng)過除險(xiǎn)加固的水庫，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著。在防洪方面，恢復(fù)和新增防洪庫容22億立方米，直接保護(hù)下游耕地1.2億畝，保護(hù)人口1.4億人。今年汛期，經(jīng)過除險(xiǎn)加固的大批重點(diǎn)小型水庫，不但水庫本身經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且在攔蓄洪水、減少下游洪水風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

在供水方面，灌溉和城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)，可恢復(fù)和新增興利庫容93.9億立方米，恢復(fù)和新增灌溉面積1.05億畝，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水能力34.4億立方米，提高1.1億人的供水保障水平。在生態(tài)環(huán)境方面，加固后的小水庫面貌煥然一新，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使周圍林草植被更加茂密，成為城鄉(xiāng)人民群眾休閑娛樂的一道亮麗風(fēng)景線。

下一步，水利部將按照黨中央國務(wù)院的要求，在確保重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)如期完成的同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部委抓緊編制?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃，盡快啟動(dòng)除險(xiǎn)加固工作，力爭用3-5年時(shí)間全面完成全國小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理

我國中小河流洪澇災(zāi)害損失十分嚴(yán)重，已成為江河防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般年份中小河流水災(zāi)損失約占全國水災(zāi)損失的80％。

中小河流防洪問題引起了黨中央、國務(wù)院高度重視和社會(huì)各界廣泛關(guān)注，2008年、2009年中央1號(hào)文件明確提出要加大投入、加快中小河流治理。2008年水利部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》編制工作，針對(duì)有防洪任務(wù)的8600多條中小河流，按照輕重緩急，將其中2209條重要河流納入規(guī)劃，總投資500億元，其中中央投資310億元，計(jì)劃6年完成治理任務(wù)。規(guī)劃于2009年開始實(shí)施，已安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金50億元。目前，全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理總體進(jìn)展順利，啟動(dòng)的266個(gè)項(xiàng)目中，已有一半以上項(xiàng)目開工建設(shè)，部分已完工或基本建成的項(xiàng)目在今年的防洪中發(fā)揮了重要作用。針對(duì)今年汛期中小河流洪水災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)象，8月初，財(cái)政部商水利部又追加安排20億元，同時(shí)決定提前下達(dá)2011年資金計(jì)劃30億元，重點(diǎn)用于今年洪澇災(zāi)害嚴(yán)重或發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的河流河段治理。下一步，按照國務(wù)院第120次常務(wù)會(huì)議提出的《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》6年任務(wù)爭取用3年時(shí)間完成的要求，財(cái)政部、水利部將加大投入力度，加強(qiáng)前期工作，強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。同時(shí)，啟動(dòng)新一輪中小河流治理規(guī)劃編制工作，再規(guī)劃治理3000條左右，使中小河流防洪能力大幅度提高，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、山洪災(zāi)害防治

近幾年，山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例呈遞增趨勢(shì)，已經(jīng)成為防洪減災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

黨中央、國務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防御工作，水利部會(huì)同有關(guān)部門編制完成了《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》及《全國山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣實(shí)施方案》。2006年開始了以監(jiān)測(cè)、通信預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案為主的非工程措施試點(diǎn)建設(shè)，2009年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到全國103個(gè)縣（市、區(qū)）。中央財(cái)政安排資金2億元，試點(diǎn)建設(shè)收到良好效果。據(jù)估算，試點(diǎn)區(qū)域共有61個(gè)縣發(fā)生329次山洪災(zāi)害，通過預(yù)警緊急轉(zhuǎn)移93萬

人，避免了4.45萬余人傷亡，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)被廣大基層干部群眾譽(yù)為“生命的保護(hù)傘”。目前，水利部正在會(huì)同有關(guān)部委抓緊編制全國1836個(gè)縣的非工程措施實(shí)施方案，力爭用3年時(shí)間實(shí)施完成監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，初步建成覆蓋全部山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施體系，使山洪災(zāi)害防御水平得到明顯提高。

四、小型農(nóng)田水利建設(shè)

為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，采取“民辦公助”方式對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。近年來，中央財(cái)政累計(jì)安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金172億元。其中，2010年安排小農(nóng)水專項(xiàng)資金78億元，比上年增長73%。2009-2010年，財(cái)政部和水利部在全國范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，中央財(cái)政累計(jì)安排100億元，實(shí)施兩批共850個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)。

通過實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入。2009年重點(diǎn)縣建設(shè)共維修塘壩10323處，維修引水堰（閘）2026處，實(shí)施高效節(jié)水面積450萬畝，改善灌溉面積1592萬畝，新增、改善排澇面積975萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力385萬噸，效益明顯。

此外,在中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資中,水利建設(shè)資金約占60%以上。截至2009年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排水利投入773億元以上，通過實(shí)施項(xiàng)目區(qū)小型水源工程、灌排溝渠整治改造等建設(shè)，共修建和加固小型水庫及塘壩1.5萬座,新增和改善灌溉面積5.3億畝,新增和改善除澇面積2.3億畝，支持山區(qū)、丘陵區(qū)開展水土流失小流域治理561.8萬畝。

下一步，財(cái)政部、水利部將進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加大投入，強(qiáng)化管理，加快推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力促進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等多項(xiàng)水利工作的扎實(shí)開展和實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

第二篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固管理辦法

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)

2005-04-26

法規(guī)名稱：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

頒布日期：

實(shí)施日期：2005.04.26

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

第一章總則

第一條為搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號(hào)、水建管〔2003〕271號(hào)），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險(xiǎn)水庫。

第三條要按照病險(xiǎn)程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險(xiǎn)水庫進(jìn)行合理排隊(duì)，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。要集中投資，加強(qiáng)管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。

第二章前期工作

第四條 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會(huì)長江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利水電病險(xiǎn)工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見必

須具體指出大壩病險(xiǎn)的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。

3、項(xiàng)目審批：病險(xiǎn)水庫必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，必須編制可行性研究報(bào)告，在此項(xiàng)工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見后報(bào)國家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初

步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對(duì)應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一

律不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門提出初步審查

意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。

其它病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。

第三章項(xiàng)目和計(jì)劃申報(bào)

第五條病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和計(jì)劃要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)，由省級(jí)發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審

查后，聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部。

第六條申報(bào)項(xiàng)目和計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報(bào)告。

2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。

3、地方各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實(shí)施方案和進(jìn)度。

5、水庫除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。

6、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃建議。

第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財(cái)力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實(shí)施情況，對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第四章建設(shè)投資

第八條各地要對(duì)各個(gè)渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時(shí)、足額到位。各省在報(bào)送病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃建議的同時(shí)，要將上年的項(xiàng)目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報(bào)國家發(fā)展改革委、水利部。

第九條凡經(jīng)稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對(duì)該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。

第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。

第五章建設(shè)管理

第十一條工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)

目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計(jì)委主任令第3號(hào))及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)審計(jì)。

第十二條凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。

第十三條病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和

監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級(jí)或乙級(jí)（大型水庫必須是甲級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險(xiǎn)情況，確保工程質(zhì)量和按

期完工。

第十五條病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程完工后，按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關(guān)于切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和

國家發(fā)展改革委。

第六章監(jiān)督管理

第十六條省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)將中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目的工程實(shí)施情況及所轄地區(qū)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程基本

情況定期上報(bào)水利部，水利部整理、匯總后，于當(dāng)年12月31日以前報(bào)送國家發(fā)展改革委。

第十七條水利部對(duì)全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施監(jiān)督管理。

第十八條為保證項(xiàng)目的順利完成，水利部建立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程銷號(hào)公告制度，落實(shí)除險(xiǎn)加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷號(hào)一批。

第十九條在項(xiàng)目實(shí)施階段，省級(jí)發(fā)展改革和水利部門不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要檢查國家規(guī)定的落實(shí)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對(duì)違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位

和當(dāng)事人的責(zé)任。

第七章建后管護(hù)

第二十條加快改革，加強(qiáng)管理。各地在抓緊病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的同時(shí)，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案，與加固工程同步實(shí)施。要通過提高效率、精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法，降低管理成本。要明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)和改善對(duì)水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機(jī)制。

第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時(shí)廢止

第三篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案

我縣現(xiàn)有在冊(cè)水庫187座，其中，中型水庫13座；小

（一）型水庫20座；小

（二）型水庫154座。全縣水庫控制流域總面積1123.12km2，總庫容3.08億m3，興利庫容1.7億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積100萬畝。由于這些水庫絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)條件影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問題，加之長期運(yùn)行、投入不足等因素，水庫建筑設(shè)施老損嚴(yán)重，安全問題非常突出。為切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重水庫、防洪重點(diǎn)水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險(xiǎn)水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險(xiǎn)率。到2011年汛期前，計(jì)劃完成44座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中，中型水庫3座，小(一)型水庫9座，小

（二）型水庫32座。

二、實(shí)施計(jì)劃

（一）工程計(jì)劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨(dú)龍背、王南集、林莊4座小

（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小

（一）型水庫和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢崗、童堰、龍王塘、躍進(jìn)壩、韓崗、觀美10座小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成龍門寺中型水庫和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達(dá)背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。上述工程計(jì)劃將根據(jù)水庫運(yùn)行管理及資金到位等情況，在具體實(shí)施時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。

（二）投資計(jì)劃。根據(jù)任務(wù)安排，經(jīng)初步測(cè)算，3年需完成水庫除險(xiǎn)加固總投資1.76億元，其中，省級(jí)以上1.29億元、市級(jí)配套0.235億元、縣級(jí)配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬元，其中省級(jí)929.14萬元、市級(jí)配套464.57萬元、縣級(jí)配套464.57萬元；2011年汛期前，完成投資9060萬元，其中省級(jí)以上6881萬元、市級(jí)配套1089.5萬元、縣級(jí)配套1089.5萬元；2011年汛期前，完成投資6670萬元，其中省級(jí)以上5075萬元、市級(jí)配套797.5萬元、縣級(jí)配套797.5萬元。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負(fù)責(zé)全縣病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“事權(quán)一致，分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作責(zé)任?？h水務(wù)局是水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目的法人，對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。中小型水庫和小

（一）型水庫的責(zé)任主體為縣水務(wù)局；小

（二）型水庫的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設(shè)，確保水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)按時(shí)完成任務(wù)。

（三）積極籌措資金。縣發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政等部門要在積極爭取國家及省市對(duì)我縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項(xiàng)目資金，確保水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照省里統(tǒng)一要求，測(cè)算地方配套資金數(shù)，分列入縣財(cái)政預(yù)算。

（四）強(qiáng)化工程建管。一是嚴(yán)格法人組建。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要。二是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)?？h發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，嚴(yán)格招標(biāo)程序，可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確保招標(biāo)質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。通過招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格按合同規(guī)定，認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。四是嚴(yán)格工程合同。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)?？h水務(wù)局要成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，做好病險(xiǎn)水庫的安全鑒定、安全評(píng)估及工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的組織編制、審批和項(xiàng)目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運(yùn)行管理等工作；縣發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門，積極爭取中央、省、市投資，做好水庫除險(xiǎn)加固工程投資計(jì)劃下達(dá)等工作；縣財(cái)政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫除險(xiǎn)加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的審計(jì)、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（六）強(qiáng)化水庫管理。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》，確保小

（一）型水庫做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源；小

（二）型水庫做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來源。

為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小型水庫的管理，在實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程前，由縣水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫共建共管及收益分配的協(xié)議書。根據(jù)上級(jí)要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫除險(xiǎn)加固工程結(jié)束后，小

（一）型水庫原則上全部收歸縣水務(wù)局直接管理；小

（二）型水庫收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）直接管理?？h水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員，做好水庫日常管理、水面經(jīng)營和灌溉供水等工作。

第四篇：全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會(huì)議匯報(bào)材料

湖南省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固情況匯報(bào)

湖南省水利廳 2010年7月7日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

現(xiàn)將湖南省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、進(jìn)展情況

我省共有634座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目列入國家專項(xiàng)規(guī)劃（包括1座大型、123座中型和510座小一型），計(jì)劃總投資46.56億元。其中：中央投資27.98億元，目前已全部下達(dá)到位；地方應(yīng)配套18.58億元，目前實(shí)際到位10.24億元，占應(yīng)配套的55%。到目前為止，我省已有609座水庫項(xiàng)目主體工程完工或全面完工、占97%（其中：510座小型水庫項(xiàng)目已基本完成主體工程建設(shè)任務(wù)，99座中型水庫基本完成主體工程建設(shè)任務(wù)），共完成投資33.04億元，占計(jì)劃總投資的71%；346座水庫項(xiàng)目完成主體工程投入運(yùn)用驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收、占55%。納入國家專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫管理體制改革工作已基本完成。我省國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度較快，今年年底前可全面完成建設(shè)任務(wù)。

二、主要做法

（一）落實(shí)三個(gè)到位

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是事關(guān)人民群眾切身利益，是我省民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容，連續(xù)三年都列入了省政府為民辦實(shí)事考核內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。省委書記周強(qiáng)多次視察病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，親自參加中央督查組的情況匯報(bào)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)承諾一定要確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固配套資金落實(shí)到位。代省長徐守盛上任僅三天就到省水利廳調(diào)研，特別強(qiáng)調(diào)要按照中央要求，把完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)當(dāng)作今年水利工作的首要任務(wù)。各市州分管領(lǐng)導(dǎo)都同省委、省政府簽訂了責(zé)任狀，各縣主要負(fù)責(zé)人為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固第一責(zé)任人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為做好這項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的保證。二是組織機(jī)構(gòu)到位。省里專門成立了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組，副省長徐明華擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并先后11次召開病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作調(diào)度會(huì)議，各市州縣也相應(yīng)成立了機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是部門職責(zé)到位。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳等部門全力支持，各負(fù)其責(zé)，各司其職，我廳更是把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)作為全廳工作的重中之重，精心組織，加強(qiáng)配合，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工全力以赴，打響了一場(chǎng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）狠抓三項(xiàng)工作

一是狠抓責(zé)任落實(shí)。我們把落實(shí)責(zé)任作為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

工作的重要推動(dòng)力，省市縣三級(jí)層層簽訂了責(zé)任狀，各地按地方政府、主管部門和建設(shè)單位三個(gè)層次逐庫逐項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任人，制定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，并以多種形式進(jìn)行社會(huì)公示，增強(qiáng)責(zé)任人的工作責(zé)任感和緊迫感。二是狠抓制度建設(shè)。為全面規(guī)范病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)和參建單位的行為，我省建立健全了一系列規(guī)章制度。在前期工作方面，制定了《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程初步（技施）設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，建立了專家?guī)欤_展了技術(shù)培訓(xùn)。在建設(shè)管理方面，印發(fā)了《項(xiàng)目法人導(dǎo)則》，出臺(tái)了《參建單位不良行為管理辦法》和《招標(biāo)投標(biāo)細(xì)則》等規(guī)范性文件，下發(fā)了嚴(yán)格管理參建單位和規(guī)范工程建設(shè)行為資料的通知，充分發(fā)揮制度的約束和保障作用。三是狠抓監(jiān)督檢查。建立了項(xiàng)目法人日常檢查，市縣主管部門定期檢查和省廳專項(xiàng)檢查、稽察、督導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制，制定了《病險(xiǎn)水庫工作考核辦法》、《為民辦實(shí)事項(xiàng)目考核工作指南》，對(duì)各級(jí)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作和各水庫項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面考核。同時(shí)，我省還充分運(yùn)用國家和省有關(guān)部門的審計(jì)調(diào)查、核查、稽察、檢查成果，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)過程中的違法違規(guī)違紀(jì)行為，狠抓問題整改工作，全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全情況良好。

（三）加大資金籌措力度

配套資金籌措難一直制約著病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，對(duì)此，— 3 —

按照中央和水利部的要求，我省從上到下高度重視，并把加大配套資金落實(shí)力度擺在突出位臵，想方設(shè)法，拓寬籌資渠道。一是省級(jí)配套資金基本到位。2008年和2009年，省里從水利基建、財(cái)政專項(xiàng)、地方債券資金中共安排了6.89億元，使大中型水庫項(xiàng)目的省級(jí)配套資金比例達(dá)到43%（其中：新增項(xiàng)目達(dá)到了50%），小型水庫項(xiàng)目每座也配套了40萬元。二是市縣配套積極性明顯增強(qiáng)。今年以來，針對(duì)市縣配套資金基本不到位的問題，省委、省政府高度重視。省委書記周強(qiáng)召集相關(guān)部門專題研究并作出明確指示，市縣應(yīng)配套的資金如果不到位，可以由省里代扣，省發(fā)改委、財(cái)政廳和水利廳三家聯(lián)合行文向各市（州）下發(fā)了限期配套到位的通知，省財(cái)政廳廳長專門約談了各市（州）財(cái)政局局長，省發(fā)改委、省水利廳進(jìn)行了跟蹤督辦。通過采取這些措施，我省地方配套資金力度進(jìn)一步加大，目前已達(dá)到了應(yīng)配套的55%，其中大中型水庫項(xiàng)目已達(dá)到了84%，為確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。兩年多來，我們對(duì)全部634座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)資金檢查或?qū)徲?jì)，對(duì)資金使用方面存在的問題要求及時(shí)整改，完善了資金使用制度，通過加強(qiáng)監(jiān)管，提高了資金使用效率和效益。

（四）強(qiáng)化三條措施

一是強(qiáng)化招投標(biāo)工作。招投標(biāo)是制約工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固招投標(biāo)工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，— 4 —

我們創(chuàng)新采取了集中打捆的方法，并在網(wǎng)上對(duì)招投標(biāo)情況進(jìn)行及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，節(jié)約了有效的工作時(shí)間，而且受到了社會(huì)各界的肯定。二是強(qiáng)化進(jìn)度管理。省市縣三級(jí)都建立了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，包括建設(shè)投資、工程項(xiàng)目、建設(shè)管理、建設(shè)進(jìn)度、工程驗(yàn)收以及參加單位與人員等詳細(xì)內(nèi)容，對(duì)仍在施工的水庫項(xiàng)目要求倒排工期，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。編印了《湖南省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作簡報(bào)》，及時(shí)向各級(jí)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)工程建設(shè)情況，宣傳政策措施，推介典型經(jīng)驗(yàn)，表彰好人好事，并及時(shí)點(diǎn)名批評(píng)進(jìn)度緩慢的市縣和項(xiàng)目。三是強(qiáng)化整改監(jiān)督。對(duì)進(jìn)度特別緩慢的項(xiàng)目，及時(shí)下達(dá)整改通知，實(shí)行掛牌督辦。對(duì)組織協(xié)調(diào)不力的地方政府、主管部門、項(xiàng)目法人及其主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)和組織處理；對(duì)無故拖延工期的參建單位給予處罰，并記錄不良行為。

三、存在的困難和問題

（一）小型水庫項(xiàng)目概算總投資大

我省列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的510座小型水庫項(xiàng)目，平均每座批復(fù)的概算總投資達(dá)到了579萬元，其中： 18座水庫概算總投資超過1000萬元，282座水庫總投資在500-1000萬元之間。對(duì)比國家測(cè)算的平均每座總投資450萬元的標(biāo)準(zhǔn)，我省的水庫項(xiàng)目實(shí)際概算總投資偏大，國家補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。針對(duì)這種情況，我省各地在水庫項(xiàng)目間調(diào)劑資金的同時(shí)，還采取了變更設(shè)計(jì)方案、降

低加固標(biāo)準(zhǔn)等措施，以盡量減少項(xiàng)目的總投資。盡管如此，部分水庫項(xiàng)目仍然存在較大的資金缺口，甚至無法全部完成主體工程項(xiàng)目，難以實(shí)現(xiàn)安排一處、銷號(hào)一處的治理初衷。

（二）個(gè)別地區(qū)和少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快

我省各地的建設(shè)進(jìn)度并不平衡，特別是2009開工的項(xiàng)目，有的地區(qū)已經(jīng)基本完成，有的地區(qū)的少數(shù)中型水庫項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

（三）驗(yàn)收工作相對(duì)滯后

到目前為止，我省完成主體工程投入運(yùn)用或竣工驗(yàn)收的有346座水庫項(xiàng)目，只占總數(shù)的55%，驗(yàn)收工作特別是大中型水庫項(xiàng)目的驗(yàn)收工作相對(duì)滯后。

四、對(duì)策措施

（一）進(jìn)一步落實(shí)小型水庫項(xiàng)目的建設(shè)資金

針對(duì)我省小型水庫概算總投資大的問題，我省各級(jí)政府和財(cái)政、水利部門正在進(jìn)一步采取財(cái)政預(yù)算安排和地方債券融資等措施，加大小型水庫項(xiàng)目的地方資金配套力度，力爭大部分落實(shí)到位。為了實(shí)現(xiàn)安排一處，銷號(hào)一處的總體目標(biāo)，我們也請(qǐng)求國家加大小型水庫項(xiàng)目的投資比例。

（二）跟蹤督辦未完工的項(xiàng)目

我省仍未完工的水庫項(xiàng)目，均倒排了工期，正在加快工程建設(shè)。我廳將加大跟蹤督辦力度，確保所有項(xiàng)目在今年年底前按期完成建設(shè)任務(wù)。

（三）加快工程驗(yàn)收步伐

我廳組建了驗(yàn)收工作專門班子，建立了所有水庫項(xiàng)目的驗(yàn)收工作臺(tái)帳，正在采取集中和分市（州）交叉驗(yàn)收等方式，加快驗(yàn)收工作步伐，爭取今年年底前完成絕大部分項(xiàng)目的驗(yàn)收任務(wù)，明年汛前完成所有項(xiàng)目的驗(yàn)收任務(wù)。

五、嚴(yán)格三制管理，健全監(jiān)督機(jī)制

一、加強(qiáng)建設(shè)管理的基本思路

在目前的法律框架下，“三制”管理仍然是水利工程建設(shè)管理的核心。多年來，在執(zhí)行“三制”的過程中出現(xiàn)了或多或少的問題，究其原因，除三項(xiàng)制度本身不完善外，配套的監(jiān)督管理制度支撐力度不夠也是一個(gè)重要因素。所以，結(jié)合當(dāng)前水利建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間緊、技術(shù)力量缺乏的實(shí)際情況，完善和出臺(tái)相應(yīng)的管理制度和工作措施，是建管工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、“三制”管理存在問題及對(duì)策(一)規(guī)范項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)管理中居于核心地位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建方開展建設(shè)工作，是水利工程項(xiàng)目管理最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目法人的管理水平、技術(shù)力量、責(zé)任意識(shí)等對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生直接影響。但是，項(xiàng)目法人責(zé)任制存在的問題也非常突出，已成為“三制”執(zhí)行中最薄弱的一環(huán)。問題主要反映在以下幾個(gè)方面：

一是機(jī)構(gòu)不健全。部分項(xiàng)目法人未經(jīng)明文批準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)但不

具備條件；機(jī)構(gòu)設(shè)立不明確，綜合、工程、財(cái)務(wù)等部門職能不清；規(guī)章制度不完善，管理隨意性較強(qiáng)；主要管理人員不是專職人員，在中小型水利工程項(xiàng)目中表現(xiàn)突出，法人代表絕大多數(shù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼職。二是技術(shù)力量薄弱。法人代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力不足，或者根本無精力從事項(xiàng)目管理；技術(shù)負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)的技術(shù)稱職；技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員缺乏。三是管理不規(guī)范。目前，由于水利工程大多數(shù)項(xiàng)目法人為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，管理人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，在施工、進(jìn)度、質(zhì)量、資金、檔案管理等方面無相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，存在較多的不到位或不作為現(xiàn)象。如不按要求辦理開工審批、招標(biāo)備案、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)手續(xù)，隨意要求變更設(shè)計(jì)或施工方案，縱容參建單位違約行為等。

針對(duì)這些問題，我認(rèn)為可從以下四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

1、嚴(yán)格項(xiàng)目法人組建。法人機(jī)構(gòu)應(yīng)通過上一級(jí)水行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)成立。法人機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員數(shù)量等應(yīng)滿足工程管理要求，法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其它管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織能力和職稱條件。下一步，我們將制定項(xiàng)目法人的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方能執(zhí)證上崗。

2、規(guī)范項(xiàng)目法人行為。為了促進(jìn)項(xiàng)目法人的建設(shè)管理水平，我廳編制了《項(xiàng)目法人管理手冊(cè)》，從前期準(zhǔn)備、參建單位管理、質(zhì)量與安全管理、投資管理、驗(yàn)收管理等方面明確了工作職責(zé)，— 8 —

告訴項(xiàng)目法人從那些方面去協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目法人考核。各級(jí)部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定項(xiàng)目法人的考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)其履職情況、廉政情況等進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，明確獎(jiǎng)罰措施。

4、培養(yǎng)項(xiàng)目法人隊(duì)伍。項(xiàng)目法人組建數(shù)量多、人員變動(dòng)頻繁是我們目前建設(shè)管理中面臨的一個(gè)通病，也是法人責(zé)任制得不到正確執(zhí)行的一個(gè)重要因素。由此造成技術(shù)力量分散、經(jīng)驗(yàn)難以積累、長期責(zé)任意識(shí)缺乏。我省大規(guī)模水利工程建設(shè)已有多年，應(yīng)該能夠積累一些經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才。各級(jí)管理部門要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化人員組合，形成相對(duì)固定的法人隊(duì)伍，緩解人員力量不足的局面。

(二)創(chuàng)新執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制

在工程建設(shè)中，招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，在我國實(shí)行也已有30多年的歷史。作為一種有組織的、規(guī)范化的交易方式，招標(biāo)投標(biāo)已成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域最普遍的交易方式，仍然是一項(xiàng)不可替代的基本制度。目前，我省規(guī)模以上公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制，有效控制和節(jié)約了工程建設(shè)投資，較好的實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等建設(shè)目標(biāo)。

但我們同時(shí)也就看到，水利工程招投標(biāo)活動(dòng)也還存在一些不容忽視的突出問題：一是招標(biāo)干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方實(shí)行地區(qū)封鎖；有些領(lǐng)導(dǎo)利用資格預(yù)審設(shè)臵不合理?xiàng)l件或故意排斥其他潛在— 9 —

投標(biāo)人入圍，利用評(píng)標(biāo)辦法中的人為因素操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)單位；有些甚至直接擔(dān)任業(yè)主評(píng)委操控評(píng)標(biāo)。少數(shù)項(xiàng)目法人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)避監(jiān)督、違規(guī)操作。二是評(píng)標(biāo)委員素質(zhì)不高。有些委員評(píng)標(biāo)時(shí)不從實(shí)際出發(fā)，明顯偏向于自己熟悉的企業(yè)，或者接受企業(yè)賄賂作出傾向性意見。有些評(píng)委業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，隨意評(píng)標(biāo)，致使中標(biāo)后的單位不具備相應(yīng)施工能力。三是招標(biāo)制度本身存在漏洞。有的投標(biāo)人租借（掛靠）資質(zhì)投標(biāo)、企業(yè)之間相互串通圍標(biāo)、提高投標(biāo)價(jià)等，項(xiàng)目法人無法做出分辨，主管部門也難以取證查處。四是事后監(jiān)管不力。企業(yè)中標(biāo)后不嚴(yán)格履約，非法轉(zhuǎn)包和違法分包，派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員、設(shè)備等達(dá)不到投標(biāo)承諾標(biāo)準(zhǔn)。有些項(xiàng)目法人對(duì)此也根本不予審核，任由企業(yè)派遣和變更，促長了企業(yè)圍標(biāo)和中標(biāo)后轉(zhuǎn)包的不良行為。

要解決這些問題，需要通過進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實(shí)加以解決。我認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手：

第一，創(chuàng)新招投標(biāo)制度，約束主管部門行為。進(jìn)一步明確市縣招投標(biāo)行政監(jiān)督管理權(quán)限，依法履行招標(biāo)核準(zhǔn)、備案、行政監(jiān)督等職責(zé)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程項(xiàng)目按照屬地原則有序進(jìn)入地方工程建設(shè)項(xiàng)目交易中心交易，積極探索電子招標(biāo)。推行合理定價(jià)評(píng)審抽取法，減少主管部門人為干預(yù)的可能性。招標(biāo)中必須有紀(jì)檢、招標(biāo)辦等部門介入監(jiān)督。

第二，發(fā)揮項(xiàng)目法人積極性。項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的直接管

理者，或者是工程建成后的直接受益者，其管理積極性應(yīng)當(dāng)最高。所以，各級(jí)部門要減少對(duì)項(xiàng)目法人的干涉，主管部門主要負(fù)責(zé)人不能擔(dān)任項(xiàng)目法人代表，在招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理、資金控制等環(huán)節(jié)充分尊重項(xiàng)目法人的意見，調(diào)動(dòng)其積極性。項(xiàng)目法人要在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)充通知、中標(biāo)通知發(fā)布前和招投標(biāo)結(jié)束等環(huán)節(jié)及時(shí)向水行政主管部門履行備案程序。在合同實(shí)施過程中，查驗(yàn)參建單位有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和其他重要崗位人員的執(zhí)（從）業(yè)與崗位資格證書，檢查中標(biāo)單位是否存在違法違規(guī)和嚴(yán)重違約行為，并及時(shí)報(bào)告水行政主管部門進(jìn)行處理。

第三，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的管理。我省水利系統(tǒng)實(shí)行預(yù)選承包商制度，未進(jìn)入名單的，不能參加投標(biāo)。被市級(jí)及以上部門記錄不良行為三次的，開除預(yù)選承包商名錄。項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人法人代表或其委托的代理人(本項(xiàng)目擬任建造師)必須到場(chǎng)，對(duì)其投標(biāo)保證金集中管理。鼓勵(lì)中標(biāo)企業(yè)使用穩(wěn)定的專業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè)，但必須依法分包、嚴(yán)格管理。

(三)完善建設(shè)監(jiān)理制

監(jiān)理受建設(shè)單位委托，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)化管理。在建設(shè)監(jiān)理制實(shí)施20多年來，其作用和弊端一直飽受爭議。但我們應(yīng)該看到，水利工程監(jiān)理對(duì)施工單位行為有相當(dāng)?shù)闹萍s作用，對(duì)項(xiàng)目法人的決策行為有較強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)作用，發(fā)揮了一定的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)。作為一項(xiàng)法律明文規(guī)定的基本制度，我們?nèi)匀槐仨殘?zhí)行。

近幾年來，水利工程規(guī)模不斷加大，監(jiān)理面臨的問題更加突出：

首先是人員力量嚴(yán)重不足。從我省目前的工程總量和監(jiān)理數(shù)量上分析，無論是總監(jiān)、監(jiān)理工程師還是監(jiān)理員，按現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范都遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求。一些監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員，到位率嚴(yán)重不足，或者根本不具備任何監(jiān)理資格。其次是監(jiān)理能力和責(zé)任意識(shí)不足。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)理人員對(duì)設(shè)計(jì)要求不了解，不清楚所要監(jiān)督的內(nèi)容，監(jiān)理檔案混亂。有些監(jiān)理原則性不強(qiáng)，卡要施工單位，接受他人財(cái)物后隨意簽字甚至造假。最后是監(jiān)理權(quán)力受限。由于是建設(shè)單位委托，監(jiān)理在很大程度上要聽從于業(yè)主安排，對(duì)業(yè)主的不合規(guī)行為不能及時(shí)阻止，成了業(yè)主雇用的監(jiān)工。特別是業(yè)主和施工單位相處“融洽”的項(xiàng)目，監(jiān)理只能在夾縫中生存。

為了改善建設(shè)監(jiān)理制執(zhí)行中遇到的這些問題，我們目前主要從兩個(gè)方面入手：一是著力改善人員不足的局面。我廳已發(fā)文調(diào)查各監(jiān)理單位的現(xiàn)狀和人員需求，9月份將和水利工程協(xié)會(huì)合作培訓(xùn)一批合格的監(jiān)理員，緩解現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量不足的問題。結(jié)合我省水利監(jiān)理現(xiàn)有從業(yè)人數(shù)和項(xiàng)目數(shù)量出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見，合理確定監(jiān)理人員能夠負(fù)責(zé)的項(xiàng)目范圍，緩解監(jiān)理單位管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人數(shù)量不足問題。二是著力規(guī)范監(jiān)理人員市場(chǎng)行為。加大檢查和執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為堅(jiān)決予以處理。特別是對(duì)監(jiān)理偽造資料、串通施工單位造假的行為從重處理。

三、提高監(jiān)督檢查效率

行政監(jiān)督檢查是維護(hù)水利工程建設(shè)正常秩序、確保項(xiàng)目法。

第五篇：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題探討

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題探討

摘要：病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是 影響 其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。本文探討了解決這些 問題 的辦法。

關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫 除險(xiǎn)加固 綜合治理前 言

我國現(xiàn)有各類水庫84926座，其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險(xiǎn)水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通 干線，位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫全國有1218座，其中近300座為病險(xiǎn)水庫，這些險(xiǎn)庫急需抓緊除險(xiǎn)加固。

從1976年至1985年全國加固了大型病險(xiǎn)水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫。1985年以后，水利部又列出全國第一批、第二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫81座，現(xiàn)已竣工的有46座。除險(xiǎn)加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險(xiǎn)加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫又不斷出現(xiàn)。目前，僅大型險(xiǎn)庫數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險(xiǎn)庫增加更多。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫短期內(nèi)仍無法得到除險(xiǎn)加固。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建議

為加快病險(xiǎn)水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。

2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫加固提供資金保證

病險(xiǎn)水庫加固工程投資大、周期長、社會(huì) 效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：將大型險(xiǎn)庫加固列入基建項(xiàng)目。由國家投資；對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫的加固，應(yīng)以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的治理。

2．2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫加固前期工作開始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué) 而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險(xiǎn)水庫的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。由于沒有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析 產(chǎn)生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴(yán)重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托 中國 地震局地殼應(yīng)力 研究 所運(yùn)用 現(xiàn)代 物探技術(shù)（高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然 電場(chǎng)法）進(jìn)行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區(qū)間內(nèi)，為徹底根治水庫左壩肩繞滲提供了依據(jù)。

2．2．3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮 許多病險(xiǎn)水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險(xiǎn)庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。

2．2．4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險(xiǎn)水庫由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險(xiǎn)水庫加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病險(xiǎn)水庫加固的 科技 含量 前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新 方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫加固時(shí)，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

2．2．6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益 分析 水庫除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有 社會(huì) 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟(jì) 效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計(jì)算 水庫的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對(duì)投資少、見效快、效益好的險(xiǎn)庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫加固工作的大規(guī)模展開。

2．3 項(xiàng)目實(shí)施

2．3．1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。通過報(bào)建制度，可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導(dǎo)致盲目開工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2．3．2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動(dòng)中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理，建立公開公平公正的市場(chǎng)秩序。

2．3．3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制 項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。

2．4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制

目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn)，舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。

首先要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理 科學(xué) 的水庫管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。其次要加強(qiáng)對(duì)水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。結(jié) 語

（1）根據(jù)病險(xiǎn)水庫的不同類別及“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固提供資金保證。

（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫加固的前期工作。

（3）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。

（4）在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。

參考 文獻(xiàn) ：

[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．

小型水庫除險(xiǎn)加固問題探討

我國的小

（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險(xiǎn)問題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。

1.病險(xiǎn)水庫基本情況

我國的小

（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險(xiǎn)問題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫，不僅造成水庫不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這些病險(xiǎn)水庫急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。

2.除險(xiǎn)加固中的問題

在多年來的小型水庫除險(xiǎn)加固實(shí)踐中，感覺到有幾個(gè)問題是除險(xiǎn)加固工程中必須認(rèn)真考慮的問題。第一是項(xiàng)目的資金來源問題。實(shí)踐證明，光靠國家的資金是難以全面解決問題。社會(huì)資金尚未準(zhǔn)入。由此由于資金短缺問題，造成除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢。第二是關(guān)于工程處理方案問題。項(xiàng)目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達(dá)不到要求，造成經(jīng)濟(jì)損失，給除險(xiǎn)工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。有的水庫投入過二次資金，險(xiǎn)情仍舊，發(fā)人深省。第三個(gè)問題是項(xiàng)目實(shí)施管理問題。有資金保障，合理的處理方案，實(shí)施就是關(guān)鍵了。必須要有一個(gè)正規(guī)化的項(xiàng)目管理方式，才能確保工程質(zhì)量，達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的。否則項(xiàng)目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。

3.解決項(xiàng)目資金來源問題的探討

小型水庫除險(xiǎn)加固工程，一次性資金投入較大，通過水庫的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項(xiàng)目要求。小型水庫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共（國家）投放為主的觀念隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競(jìng)標(biāo)拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對(duì)這幾個(gè)水庫進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣實(shí)施的過程，仍按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府建立相應(yīng)的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，以拍賣水庫的長時(shí)期的經(jīng)營權(quán)，來換取除險(xiǎn)加固資金或許是一個(gè)良好的出路。

4.小型水庫除險(xiǎn)加固中地勘工作的必要性

在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會(huì)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項(xiàng)情況。這對(duì)水庫的加固設(shè)計(jì)有脾益的，但要作出一個(gè)完好的設(shè)計(jì)方案，工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行一次全面的探查，為設(shè)計(jì)提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說明的一點(diǎn)是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時(shí)也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時(shí)，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計(jì)，這對(duì)除險(xiǎn)加固處理方案的出臺(tái)是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。對(duì)于小型工程由于資金限制，筆者認(rèn)為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗(yàn)。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場(chǎng)查明土壩體及土基的基本情況，特別是對(duì)交通不便的?。?）型水庫，機(jī)械鉆難以進(jìn)場(chǎng)，采取人工鉆和試坑取樣，也能達(dá)到勘察目的。

5.合理的處理方案是除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的靈魂

有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的核心問題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi)，還挫傷了除險(xiǎn)加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險(xiǎn)水庫最主要的不病征是滲透問題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。在了解水庫的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實(shí)際工作中，往往對(duì)方案的爭議較大。例如小型水庫心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對(duì)其產(chǎn)生懷疑。筆者認(rèn)為沖挖對(duì)處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的，懷疑的是具體設(shè)計(jì)與施工的問題。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說明沖挖是有效的。因?yàn)橘Y金問題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當(dāng)于做了一個(gè)施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開支，又達(dá)到設(shè)計(jì)效果。我們不能因一些設(shè)計(jì)，施工不當(dāng)造成沖挖效果不好現(xiàn)象，而放棄了小型水庫除險(xiǎn)加固的一個(gè)最好的處理方法。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多，對(duì)國家投資為主的工程采用無妨，但對(duì)私營投入則難以實(shí)施，這里存在一個(gè)除險(xiǎn)加固工程的經(jīng)濟(jì)效益問題，效益不好，則影響到拍賣，拍賣不成功，則無法籌資修庫。

6.小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目實(shí)施要走正規(guī)化道路

小型水庫土建工程造價(jià)一般都有幾十萬，加上淹沒補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越高，水庫由此帶來拍賣價(jià)格也相當(dāng)高，投入到除險(xiǎn)加固工程的費(fèi)用很可觀。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金，實(shí)施好建設(shè)方案，項(xiàng)目的實(shí)施要正規(guī)化，也就是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫除險(xiǎn)加固工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開公平公正的市場(chǎng)秩序，防止腐敗。小型水庫除險(xiǎn)加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項(xiàng)目實(shí)施成功