第一篇：多地推農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記 試點(diǎn)抵押貸款

福建省政府日前印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知，其提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作“兩年擴(kuò)大試點(diǎn)，三年全面推開，五年基本完成”，銀行等機(jī)構(gòu)可提供抵押貸款。

這項(xiàng)工作涉及福建2000多萬畝耕地和671萬戶農(nóng)民、1583萬人的確權(quán)登記頒證工作。今年內(nèi)，福建省還規(guī)定將兩個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)擴(kuò)大到漳平、永安全市，每個(gè)設(shè)區(qū)市各選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）各選擇2個(gè)村，整建制推進(jìn)試點(diǎn)工作。

“2015年完成試點(diǎn)任務(wù)并在全省范圍內(nèi)全面推開；2017年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。”福建省國土資源廳一位人士告訴記者。而就在此前的8月20至21日，廣東省副省長、省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議召集人鄧海光，也主持召開省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)研座談會(huì)，鄧海光表示，土地確權(quán)是農(nóng)村改革的基石，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約化、規(guī)?；?jīng)營，前提是先把土地的權(quán)屬弄清楚、確定好。

在此之間，東部各省，也陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)村土地承包時(shí)間表。部分試點(diǎn)完成 眼下，全國各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國至少有十幾個(gè)省份召開了工作會(huì)議，并公布確權(quán)的時(shí)間表。

福建省發(fā)出的通知要求，要解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實(shí)現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。

據(jù)記者了解，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從2011年起，緊鄰福建的廣東省先后在河源城區(qū)、云浮云安縣、梅州蕉嶺縣、清遠(yuǎn)陽山縣、肇慶高要市這5個(gè)縣（市、區(qū)）的15個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

目前，15個(gè)村的試點(diǎn)工作已基本完成，全省確權(quán)登記耕地面積29074畝，簽訂土地承包合同、建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證各10302份。

據(jù)介紹，今年廣東省在除深圳以外的每個(gè)地級(jí)以上城市，各選擇一個(gè)縣（市、區(qū)），東莞、中山和順德區(qū)各選擇兩個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)整縣（鎮(zhèn)）推進(jìn)，率先探索積累經(jīng)驗(yàn)。

通過前期籌備和各地的推選，目前已初步確定今年在18個(gè)縣（市、區(qū)）和6個(gè)鎮(zhèn)（街）開展試點(diǎn)工作。未來，廣東省將在2015年全面推開，到2016年底，全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。盤活農(nóng)村土地資源 今年8月，安徽省擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作會(huì)議在合肥召開。省委副書記李錦斌強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，為全面深化農(nóng)村改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明分析，確完權(quán)就意味這可以流轉(zhuǎn)，這將大大盤活農(nóng)村農(nóng)民的資產(chǎn)，土地改革將進(jìn)入新的領(lǐng)域。

除此之外，經(jīng)營權(quán)經(jīng)過確權(quán)的土地，未來將作為資產(chǎn)可以用于向銀行申請(qǐng)貸款，這一進(jìn)程，不少銀行已經(jīng)在推進(jìn)。

就在8月21日，中國農(nóng)業(yè)銀行宣布，已在金融機(jī)構(gòu)中首家出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入抵押品范圍，有助盤活農(nóng)村巨大的土地資源。《辦法》規(guī)定依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地土地使用權(quán)，家庭承包集體土地使用權(quán)以及通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式取得的土地經(jīng)營權(quán)均可設(shè)定抵押，地上設(shè)施可一并向銀行抵押貸款。針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營需求，《辦法》提高了自然人單戶貸款額度，最高可達(dá)1000萬元。

這個(gè)商機(jī)甚至被外資銀行看重，記者獲悉，在8月初，匯豐村鎮(zhèn)銀行宣布，湖北隨州匯豐村鎮(zhèn)銀行已向當(dāng)?shù)匾患曳N植養(yǎng)殖專業(yè)合作社順利發(fā)放一筆農(nóng)村土地抵押貸款，成為內(nèi)地率先開展此項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)的外資村鎮(zhèn)銀行。

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第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款案例

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款案例

摘要

本文對(duì)全國首例土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款案例的相關(guān)概念、事件背景、以及具體內(nèi)容等三個(gè)小節(jié)進(jìn)行了分析。

目錄

1.相關(guān)名詞解釋..................................................................................................................3 1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)...................................................................................................3 1.1.1 涵義...........................................................................................................................3 1.1.2 主體...........................................................................................................................3 1.1.3 權(quán)利內(nèi)容...................................................................................................................3 1.2 農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)...................................................................................................3 1.2.1 涵義...........................................................................................................................3 1.2.2 流轉(zhuǎn)的主體...............................................................................................................4 1.2.3 流轉(zhuǎn)的方式...............................................................................................................4 1.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款...................................................................................5 2.背景介紹..........................................................................................................................5 2.1 土地政策抑制...............................................................................................................5 2.2 中央層面開始探索改革...............................................................................................5 2.3 成都市試點(diǎn)先行...........................................................................................................5 3.抵押貸款具體規(guī)定..........................................................................................................6 3.1 貸款條件及范圍...........................................................................................................6 3.2 貸款手續(xù).......................................................................................................................6 3.3 貸款流程.......................................................................................................................6 3.4 貸款期限及額度...........................................................................................................6 3.5 貸款利率.......................................................................................................................6

1.相關(guān)名詞解釋

1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

1.1.1 涵義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利，包括農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地

目前，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。1.1.2 主體

1）發(fā)包方

第一，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；

第二，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。

第三，國家所有的依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

2）承包方

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

《承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，因此集體中的農(nóng)戶為承包經(jīng)營權(quán)的最基本主體。

荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，可由農(nóng)民集體外的個(gè)體或者單位承包。1.1.3 權(quán)利內(nèi)容

根據(jù)《物權(quán)法》以及《農(nóng)村土地承包法》，承包經(jīng)營權(quán)人對(duì)承包地享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，但承包經(jīng)營權(quán)的抵押受到嚴(yán)格限制，因此承包經(jīng)營權(quán)是有限的用益物權(quán)。如《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押（但承包林地、四荒地的經(jīng)營權(quán)可以用于抵押），《物權(quán)法》也明確規(guī)定除法律規(guī)定的特殊情況外，集體所有的耕地、宅基地、自留地、自留山等不能抵押。

1.2 農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

1.2.1 涵義

土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。1.2.2 流轉(zhuǎn)的主體

承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。1.2.3 流轉(zhuǎn)的方式

1）轉(zhuǎn)讓

是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

2）轉(zhuǎn)包

是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

3）互換

是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

4）入股

是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

5）出租

是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

6）抵押

抵押指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)某財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是指，承包方或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)。

1.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款

所謂土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，是指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不附帶各種政策補(bǔ)貼的前提下，農(nóng)戶或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，本著自愿的原則，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為融資性擔(dān)保公司的反擔(dān)保措施，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，由融資性擔(dān)保公司向金融機(jī)構(gòu)提供保證擔(dān)保，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一種新型融資方式。

2.背景介紹

2.1土地政策抑制

長期以來，受制于特殊的土地政策，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直是金融支持的薄弱地區(qū)，出現(xiàn)了“金融抑制”。比如《中華人民共和國擔(dān)保法》等法律就規(guī)定，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押，但承包林地、四荒地的經(jīng)營權(quán)可以用于抵押。原因在于前者是農(nóng)民生活的必需品，而后者是農(nóng)民維持溫飽所需之外的生產(chǎn)資料。這反過來遲滯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民增收的步伐，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。因此，要實(shí)現(xiàn)國家所提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須逐步改革現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度，出臺(tái)具有破冰意義的相關(guān)政策。

2.2中央層面開始探索改革

十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化農(nóng)村改革作出全面部署，對(duì)一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對(duì)一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見。比如提出“三個(gè)賦予”，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

2.3成都市試點(diǎn)先行

2009年，成辦發(fā)[2009]59號(hào)文件，涉及了“三權(quán)”土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押”

2010年12月10日，成都市下發(fā)了“成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作方案”

2014年1月初，中國人民銀行成都分行和省農(nóng)業(yè)廳等聯(lián)合下發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》，先期選擇成都市（溫江區(qū)）、德陽市（什邡市）、綿陽市（江油市）、瀘州市（納溪區(qū)）、南充市（順慶區(qū)）、資陽市（簡陽市、安岳縣）、樂山市（井研縣）、遂寧市（蓬溪縣）共8個(gè)市的9個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。

1月24日，成都市溫江區(qū)一家紅花紫薇花木專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)厝?lián)擔(dān)保公司、成都銀行分別簽訂擔(dān)保合同與借款合同，122.53畝的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)獲得62萬元的融資貸款。這是《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》于上月印發(fā)后，第一筆成功落地的貸款，第一次實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)單獨(dú)抵押貸款，是四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)區(qū)域后首例貸款案例，也是全省第一單。

3.抵押貸款具體規(guī)定 3.1 貸款條件及范圍

借款人必須具備合法的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，擁有權(quán)屬證明。土地經(jīng)營權(quán)關(guān)系清晰，無其他爭議。不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地性質(zhì)，不超過第二輪土地承包剩余期限等。將重點(diǎn)支持農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性資金需求。

3.2 貸款手續(xù)

流轉(zhuǎn)合同、營業(yè)執(zhí)照、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》

3.3 貸款流程

第一步：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包方或者流轉(zhuǎn)的受讓方向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提出申請(qǐng)，獲取農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，表明地塊的經(jīng)營面積、用途、位置等。

第二步：由房地產(chǎn)估價(jià)公司牽頭，會(huì)同政府相關(guān)部門（如金融辦、統(tǒng)籌委、農(nóng)發(fā)局），以及擔(dān)保公司、銀行和農(nóng)村基層干部、農(nóng)戶代表等，共同對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

第三步：銀行根據(jù)評(píng)估價(jià)值為貸款申請(qǐng)方發(fā)放貸款，貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上浮15%，比普通商業(yè)貸款利率明顯優(yōu)惠。

3.4 貸款期限及額度

按照土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際面積、流轉(zhuǎn)收益評(píng)估價(jià)值、貸款期限、貸款申請(qǐng)人經(jīng)營狀況、信用條件、還款能力以及融資性擔(dān)保公司擔(dān)保能力等因素綜合確定；貸款期限原則上為1-3年，最多不超過5年；

3.5 貸款利率

原則上最高不超過人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率的1.3倍；如借款人不能按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款，由融資性擔(dān)保公司代為償還金融機(jī)構(gòu)貸款，融資性擔(dān)保公司代償貸款后，可將獲得的土地經(jīng)營權(quán)階段性再流轉(zhuǎn)，收回代償本息后，土地經(jīng)營權(quán)退還給借款人。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法

附件1

XX縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款

管理辦法

第一章 總則

第一條 為更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民融資渠道，提高土地利用率，解決農(nóng)民貸款融資擔(dān)保難問題，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《貸款通則》等法律法規(guī)，以及《中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組<關(guān)于XX縣推動(dòng)農(nóng)村金融制度及農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展改革試驗(yàn)方案的批復(fù)〉》（蘇委農(nóng)〔2012〕11號(hào)）文件精神，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。

第三條 本辦法所稱土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是指土地承包經(jīng)營權(quán)人在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不轉(zhuǎn)移土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，將土地承包經(jīng)營權(quán)及地上種養(yǎng)物和相關(guān)附著物作為債權(quán)的擔(dān)保；當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法處分該土地承包經(jīng)營權(quán)及地上種養(yǎng)物和相關(guān)附著物并由處分所得的價(jià)款用于償還所欠債務(wù)。

第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以單獨(dú)設(shè)立抵押擔(dān)保（必要時(shí)可追加其他擔(dān)保方式），也可以作為其他擔(dān)保方式的有效補(bǔ)充。在有其他物權(quán)擔(dān)保前提條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇其他物權(quán)擔(dān)保，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押作為擔(dān)保補(bǔ)充。第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)堅(jiān)持審慎拓展、擇優(yōu)準(zhǔn)入、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、講求效益的原則。

第二章 貸款對(duì)象及準(zhǔn)入條件

第六條 借款申請(qǐng)人為企業(yè)法人或農(nóng)村專業(yè)合作社的，應(yīng)具備以下條件：

（一）符合銀行對(duì)其信用等級(jí)要求。

（二）合法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其承包經(jīng)營的存續(xù)期限必須在5年以上。

（三）具備專業(yè)種養(yǎng)殖經(jīng)營的成熟技術(shù)和相關(guān)設(shè)施條件，具備有效的市場渠道，且從事種養(yǎng)殖及加工生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間不低于2年。

（四）種植糧食面積不低于200畝；經(jīng)濟(jì)作物種植面積不低于50畝；養(yǎng)殖面積不低于20畝。

（五）企業(yè)及農(nóng)村專業(yè)合作社依法注冊(cè)，且主要股東、高級(jí)管理人員無不良信用記錄，（六）符合農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，需參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。第七條 借款申請(qǐng)人為自然人或家庭農(nóng)場主的，應(yīng)具備以下條件：

（一）具有本縣常住戶口，年齡不超過60歲且具有完全民事行為能力。

（二）種植糧食面積不低于100畝；經(jīng)濟(jì)作物種植面積不低于30畝；養(yǎng)殖面積不低于10畝；價(jià)值1萬元以上的農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚不低于2個(gè)。

（三）合法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其經(jīng)營的存續(xù)期必須在5年以上。

（四）從事種植業(yè)2年（含），養(yǎng)殖業(yè)3年（含）以上，有 較豐富的種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和成熟的種養(yǎng)殖技術(shù)，種養(yǎng)殖設(shè)施條件完善，產(chǎn)品適銷對(duì)路，（五）符合農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，需參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。第八條 抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。

（二）符合依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則。

（三）承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)手續(xù)符合國家法規(guī)政策。

（四）經(jīng)營土地沒有改變農(nóng)業(yè)用途。

（五）有下列情況之一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不得提供抵押：

1．權(quán)屬有爭議的。

2．未取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明的。

3．依法被查封、扣押、監(jiān)管或者受其他形式限制的。

第三章 貸款用途、額度、期限及利率

第九條 土地承包經(jīng)營權(quán)貸款用途必須為借款人從事種養(yǎng)殖的短期流動(dòng)資金。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額由銀行根據(jù)借款人資金需求、承貸能力及抵押物的評(píng)估價(jià)值綜合確定，但最高不得超過其所提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評(píng)估認(rèn)定價(jià)值的50%。

第十一條 貸款期限根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營周期、實(shí)際經(jīng)營需求和綜合還款能力，由借貸雙方共同協(xié)商確定。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)單獨(dú)設(shè)立抵押擔(dān)保的貸款，不得設(shè)定為最高額抵押循環(huán)。單筆貸款期限要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期合理設(shè)定，且期限不得超過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)剩余使用期限，原則上不得辦理展期。第十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款利率按照銀行利率定 價(jià)辦法，根據(jù)借款期限、風(fēng)險(xiǎn)狀況等綜合確定貸款利率，參照同檔次抵押類貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠。

第四章 貸款流程

第十三條 貸款申請(qǐng)。

（一）借款人為企業(yè)法人或農(nóng)村專業(yè)合作社的，應(yīng)提供以下資料：

1．符合要求的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證。

2．公司章程、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、股權(quán)證明等； 3．有權(quán)部門頒發(fā)的貸款卡（證）。

4．法人代表身份證明，對(duì)委托辦理信貸業(yè)務(wù)的，須提交書面授權(quán)委托書；企業(yè)公章與法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字樣本。

5．根據(jù)法律、法規(guī)及公司章程要求，應(yīng)由股東會(huì)、董事會(huì)或其他有權(quán)機(jī)構(gòu)提供的同意申請(qǐng)貸款及抵押的決議、文件或具有同等法律效力的文件或證明。

6．對(duì)有財(cái)務(wù)報(bào)表的需提供上年及近期財(cái)務(wù)報(bào)表。7．貸款用途及還款來源證明材料。

8．《XX縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證》（并附農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同和XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具的交易鑒證書）。

9.銀行要求的其他資料。

（二）借款人為自然人或家庭農(nóng)場主的，應(yīng)提供以下資料： 1．借款人及財(cái)產(chǎn)共有人有效身份證明。2．借款人婚姻狀況證明。

3．貸款用途及還款來源證明材料。

4．《XX縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證》（并附農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同和XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具的交易鑒證書）。5． 借款人及財(cái)產(chǎn)共有人同意抵押的承諾書。6．銀行要求的其他資料。

第十四條 貸款受理。銀行接到客戶申請(qǐng)后，采用面談或電話聯(lián)系，收集客戶相關(guān)基本信息，做出是否符合貸款準(zhǔn)入的基本判斷，確認(rèn)是否受理。確認(rèn)受理的，與客戶約定貸款調(diào)查的時(shí)間和方式。

第十五條 貸款調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容必須包括以下幾個(gè)方面：

1．客戶從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)歷，生產(chǎn)場所、生產(chǎn)技術(shù)等情況。

2．客戶種養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場狀況，是否適銷對(duì)路，是否有固定銷售市場或訂單。

3．承包情況和各項(xiàng)費(fèi)用的情況、自有資金情況； 4．種養(yǎng)殖設(shè)施條件及生產(chǎn)經(jīng)營情況。5．貸款用途等。

6．銀行受理申請(qǐng)后認(rèn)為明顯不符合貸款條件的，終止信貸程序并及時(shí)通知申請(qǐng)人。

第十六條 貸款審查、審批。審查崗對(duì)信貸基本要素、借款人和擔(dān)保人主體資格、信貸政策、信貸風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行認(rèn)真審查后出具審查意見，對(duì)調(diào)查資料不全、內(nèi)容不完整的貸款業(yè)務(wù)，可要求補(bǔ)充完善。有權(quán)審批人根據(jù)調(diào)查、審查結(jié)論等因素對(duì)貸款事項(xiàng)予以審批。

第十七條 調(diào)查、審查、審批環(huán)節(jié)認(rèn)為不符合條件的，可以按規(guī)定終止信貸程序，并及時(shí)通知申請(qǐng)人。

第十八條 在簽訂《個(gè)人借款合同》或《流動(dòng)資金借款合同》、《抵押合同》后，必須由貸款銀行和抵押人共同向登記機(jī)關(guān)辦理 登記并取得《土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記證》后，銀行方可發(fā)放貸款。

第五章 抵押登記管理

第十九條 提供抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)必須是借款申請(qǐng)人所有，并符合本辦法第九條規(guī)定的條件。

第二十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押實(shí)行登記制度。登記機(jī)構(gòu)為XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

第二十一條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記，應(yīng)當(dāng)由權(quán)利人提出書面申請(qǐng)，在抵押權(quán)人和抵押人簽訂抵押合同后，雙方共同持以下資料到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所辦理抵押登記：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記申請(qǐng)書。

（二）借款申請(qǐng)人、抵押人基本資料。

（三）借款合同和抵押合同。

（四）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（五）抵押人對(duì)地上附著物一并抵押及同意處置抵押物的承諾。

（六）抵押物共有權(quán)人同意抵押的書面資料。

（七）登記機(jī)關(guān)要求的其他資料。

第二十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押期間，抵押人不得將抵押物再次抵押或流轉(zhuǎn)。

第二十三條 以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，其地上附著物在征得銀行同意后方可變賣，變賣所得價(jià)款優(yōu)先償還銀行貸款本息。

第二十四條 加強(qiáng)抵押物監(jiān)管，對(duì)抵押物價(jià)值發(fā)生較大變化的，要及時(shí)追加其他擔(dān)保，確保貸款資產(chǎn)安全。第二十五條 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的租金管理，督促借款人及時(shí)足額交付租金，確保支付，對(duì)因租金支付糾紛影響貸款安全的，要及時(shí)采取措施。

第二十六條 抵押人在抵押期間或抵押期屆滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完畢或其他同意變更、注銷證明。

第二十七條 債務(wù)履行期屆滿，借款人應(yīng)按借款合同規(guī)定及時(shí)償還貸款本息；無法正常償還的，貸款銀行及時(shí)進(jìn)行依法處置，對(duì)抵押的土地經(jīng)營權(quán)及附著物，可以采取以下方式：

（一）轉(zhuǎn)讓。依法通過交易市場將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，通過獲取轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息。

（二）變更。依法通過交易市場將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，通過變更方式，在不改變土地用途的情況下，變更土地經(jīng)營人，由新的土地經(jīng)營人履行還貸義務(wù)。

（三）變現(xiàn)。發(fā)生借貸雙方約定的實(shí)惠抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人與抵押人依法協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣、變賣該抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償。

（四）訴訟。當(dāng)貸款人與借款人、抵押人不能通過協(xié)商處置抵押的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，通過訴訟方式解決。

（五）其它合法形式。

第六章 抵押物的評(píng)估及保險(xiǎn)

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值認(rèn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值為：年租地平均收益×經(jīng)營期限+地上種養(yǎng)物價(jià)值+附著物價(jià)值，由縣農(nóng)工辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與貸款銀行共同認(rèn)定，并填制《土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估表》，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估公司，協(xié)助農(nóng)村經(jīng)營管理部門與銀行進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權(quán)價(jià)值的認(rèn)定。經(jīng)營期限應(yīng)該是通過依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)取得，并據(jù)實(shí)交付流轉(zhuǎn)費(fèi)用后的現(xiàn)有剩余經(jīng)營年限。地上種養(yǎng)物和附著物價(jià)值應(yīng)按照近三年市場平均價(jià)值，結(jié)合抵押物的地理位置、設(shè)施等條件以及種養(yǎng)殖存續(xù)期的預(yù)期經(jīng)營收益確定。

第二十九條

按照《XX縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理辦法》，XX縣人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，可以對(duì)地上的種養(yǎng)物和附著物辦理保險(xiǎn)，對(duì)申請(qǐng)銀行貸款并自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人，保險(xiǎn)第一受益人必須是貸款銀行，且保險(xiǎn)期限不得短于貸款期限。對(duì)抵押前已辦理相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)的，應(yīng)將保險(xiǎn)標(biāo)的第一受益人變更為貸款銀行，并約定保險(xiǎn)到期后續(xù)保，保證保險(xiǎn)期限不得短于貸款期限。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)作物及養(yǎng)殖物抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三十條 建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，成立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金?？h政府按比例安排一定的財(cái)政資金設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理；貸款到期農(nóng)民無法償還貸款，政府將啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)基金來保障銀行權(quán)益，以提高銀行辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的安全性和積極性。

第七章 貸后管理

第三十一條 銀行可以利用自身的信息優(yōu)勢和客戶資源，爭取種養(yǎng)殖技術(shù)部門的支持，為借款人提供種養(yǎng)殖技術(shù)和相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，指導(dǎo)借款人科學(xué)種養(yǎng)殖，提高借款人的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，確保借款人的生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)安全、健康、長效。

第三十二條 貸后檢查。銀行在貸款業(yè)務(wù)發(fā)放后，應(yīng)根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營周期特點(diǎn)對(duì)借款人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，了解借款人的資金使用和生產(chǎn)、經(jīng)營狀況是否正常，在一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營周期內(nèi)至少檢查一次。第三十三條 在種養(yǎng)殖收獲期，密切關(guān)注種養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)種養(yǎng)殖產(chǎn)品下游加工購銷的金融鏈接服務(wù)，監(jiān)督借款人產(chǎn)品回籠資金歸還銀行本息。

第三十四條 貸款收回。銀行在每筆貸款到期前30、15、5天應(yīng)分別采用電話、書面、短信等方式向借款人發(fā)出貸款業(yè)務(wù)到期通知信息，通知借款人及時(shí)組織資金履行還款義務(wù)，其中至少有一次書面催收通知回執(zhí)存檔。

第三十五條 貸款逾期處理。對(duì)逾期的貸款，銀行要及時(shí)發(fā)出逾期貸款催收通知書并妥善保管回執(zhí)，以保證貸款的訴訟時(shí)效，保全資產(chǎn)安全。貸款逾期超過一個(gè)月的，應(yīng)積極采取與借款人協(xié)商以種養(yǎng)產(chǎn)品償還貸款、公開拍賣抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、依法處置抵押資產(chǎn)等有效途徑等方式收回貸款。

第三十六條 有下列情況之一的，應(yīng)采取包括終止發(fā)放貸款、提前收回已發(fā)放貸款、要求實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)利等在內(nèi)的有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)：

（一）種養(yǎng)殖產(chǎn)品市場發(fā)生重大變化，影響到借款人經(jīng)營收入驟減，又未落實(shí)償還還款來源的。

（二）借款人在貸款申請(qǐng)過程中有提供虛假證明材料，或故意隱瞞調(diào)查事實(shí)行為的。

（三）貸款已逾期，或連續(xù)三次或累計(jì)六次未按時(shí)歸還貸款利息的。

（四）種養(yǎng)殖戶在還款期內(nèi)死亡、宣告失蹤或喪失民事行為能力，而貸款債務(wù)未得到落實(shí)的。

（五）借款人遭受重大自然災(zāi)害，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成重大不利影響的。

（六）借款人家庭分立，而貸款未隨之分立或未明確債權(quán)債 務(wù)關(guān)系的。

（七）其他影響貸款安全的情形。

第三十七條 銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的管理，對(duì)未按規(guī)定辦理抵押貸款，未履行應(yīng)盡職責(zé)造成損失的，將追究經(jīng)辦人及其他責(zé)任人的責(zé)任。

第三十八條 本貸款實(shí)行按月動(dòng)態(tài)監(jiān)測，若貸款逾期率達(dá)到5%時(shí)，應(yīng)暫停辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，并對(duì)此項(xiàng)貸款管理措施進(jìn)行完善整改，直至風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)可控后再辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

第八章 附則

第三十九條 本辦法未盡事宜，按國家法律法規(guī)、行政規(guī)章及銀行有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本辦法自2016年9月30日起實(shí)行

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法

濟(jì)寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)發(fā)布日期：[10-10-08 16:20:28] 點(diǎn)擊次數(shù)：[71 ]

第一章 總則

第一條 為更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《貸款通則》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是指農(nóng)村居民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及地上（含地下）附著物作為抵押物，向貸款銀行申請(qǐng)貸款的信貸方式。

第三條 本市范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，因調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)而向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)，可以依照本辦法規(guī)定，以其自有土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押擔(dān)保。

第二章 貸款發(fā)放原則和條件

第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放以“辦理自愿、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、收益自理”為原則。

第五條 借款人依照本辦法設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，必須取得由當(dāng)?shù)厝嗣裾C發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂的土地承包經(jīng)營合同。

第六條 借款人申請(qǐng)貸款應(yīng)向貸款銀行提供下列資料：

（一）借款人個(gè)人情況及有效身份證明；

（二）家庭年經(jīng)濟(jì)收入情況；

（三）借款用途及效益分析；

（四）當(dāng)?shù)卣C發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和村委與 農(nóng)戶簽訂的土地承包合同；

（五）抵押人對(duì)抵押物的權(quán)屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等作出的承諾；

（六）所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的同意抵押的書面證明；

（七）金融機(jī)構(gòu)需要審查的其他有關(guān)資料。

土地合作社等以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立的經(jīng)濟(jì)組織還須提供工商

注冊(cè)登記文件、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、組織章程等文件。

第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押以戶為單位，用于抵押剩余的農(nóng)村土地，不得低于該戶人均0.2畝的標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估

第八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值可以由抵押當(dāng)事人共同協(xié)商確定，也可以由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，并向所在村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門備案。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值的確定應(yīng)綜合考慮土地所在區(qū)域、種植、養(yǎng)殖品種、土地承包經(jīng)營權(quán)及租金實(shí)際支付剩余期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、支付價(jià)款、地面作物的預(yù)期收入、受讓雙方意愿等因素，評(píng)估的一般原則：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估價(jià)值=年租地平均凈收益*經(jīng)營期限+地上（含地下）附著物價(jià)值。

第四章 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記、變更及注銷

第十條 縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)。

第十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記可由抵押雙方當(dāng)事人共同向登記機(jī)關(guān)辦理，也可以委托代理人向登記機(jī)關(guān)辦理。抵押合同自抵押登記之日起生效。

借款人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記申請(qǐng)書；

（二）抵押人身份證；

（三）抵押合同；

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明資料（《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》和《土地承包經(jīng)營合同》）；

（五）地上種養(yǎng)物情況說明；

（六）所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的同意抵押的書面證明；

（七）抵押登記部門要求的其它材料；

委托代理人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記的，還應(yīng)提交代理人身份證明文件和授權(quán)委托書。

第十二條 抵押權(quán)與其擔(dān)保的債權(quán)同時(shí)存在，債權(quán)消滅的，抵押權(quán)也隨之消滅。

第十三條 債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)模盅浩谙拮詣?dòng)后延至債權(quán)實(shí)現(xiàn)之日止。

第十四條 抵押合同發(fā)生變更或者終止時(shí)，抵押當(dāng)事人或者其委托的代理人應(yīng)當(dāng)在變更或者終止之日起十五日內(nèi)，到原辦理登記和記載部門辦理變更或者注銷抵押登記和記載。

委托代理人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押變更、注銷登記的，還應(yīng)當(dāng)提交代理人身份證明文件和授權(quán)委托書。

第五章 貸款流程及管理

第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)受理后，貸前調(diào)查人員除應(yīng)按照一般的調(diào)查方式和內(nèi)容對(duì)借款人、主體資格、經(jīng)營狀況等進(jìn)行調(diào)查外，還應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查了解。

第十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的操作程序：

貸款申請(qǐng)→貸款調(diào)查→抵押物價(jià)值評(píng)估→貸款審查、審批→辦理抵押登記手續(xù)→簽訂抵押借款合同→貸款發(fā)放→貸后檢查→貸款歸還。

第十七條 貸款人應(yīng)把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)，借款人取得貸款取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)。

第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)貸款金額不超過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押確認(rèn)價(jià)值的70%。

第十九條 貸款期限按承包期限和生產(chǎn)周期確定，期限不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)剩余年限，一般以短期為主。

第二十條 貸款利率上浮原則上不得超過人民銀行規(guī)定同檔次基準(zhǔn)利率的30%。

第二十一條 貸款形式由借貸雙方約定。單筆貸款金額超出土地承包經(jīng)營權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的可以采取其它擔(dān)保方式作為補(bǔ)充。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等單位及個(gè)人提供補(bǔ)充擔(dān)保。

第二十二條 借貸及抵押當(dāng)事人發(fā)生爭議的，可通過協(xié)商調(diào)解解決，也可向人民法院起訴。

第二十三條 本辦法未盡事宜，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)辦理。

第二十四條 本辦法由中國人民銀行濟(jì)寧市中心支行、濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：農(nóng)業(yè)部 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

農(nóng)業(yè)部

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 登記試點(diǎn)工作方案》的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)［2009］8號(hào)

遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、云南省農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)村）廳（委）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)［2009］1號(hào)）提出的“穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)”的要求，我部決定委托你單位組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，我部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好組織實(shí)施。

聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司

聯(lián)系電話：010-59193137 傳真：010-59193196

二○○九年七月二十一日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)［2009］1號(hào)）提出的“穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)”的要求，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，現(xiàn)制定如下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案。

一、試點(diǎn)目的

通過穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實(shí)到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實(shí)處，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，為健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，要嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律和政策，堅(jiān)持以下原則：一是保持穩(wěn)定。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下開展登記試點(diǎn)，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是因地制宜。要根據(jù)試點(diǎn)村土地承包關(guān)系狀況，完善登記工作，登記簿未建立健全的要建立健全，承包地塊、面積、合同、證書未落實(shí)到戶的要落實(shí)到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，遺留問題未解決的要妥善解決。三是民主協(xié)商。要充分動(dòng)員試點(diǎn)村群眾積極參與試點(diǎn)，試

點(diǎn)中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)。四是依法規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。五是地方負(fù)責(zé)。開展登記試點(diǎn)，指導(dǎo)在省、責(zé)任在縣，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的縣（區(qū)、市）對(duì)試點(diǎn)工作具體負(fù)責(zé)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

三、試點(diǎn)單位

經(jīng)商有關(guān)省農(nóng)業(yè)部門，確定在遼寧省清源縣草市鎮(zhèn)東大道村、吉林省靖宇縣三道湖鎮(zhèn)東溝村、江蘇省海門市常樂鎮(zhèn)頤生村、浙江省溫嶺市濱海鎮(zhèn)新民村、安徽省肥東縣石塘鎮(zhèn)火龍村、山東省滕州市姜屯鎮(zhèn)胡村、湖北省鄂州市鄂城區(qū)澤林鎮(zhèn)澤林村、云南省彌勒縣虹溪鎮(zhèn)密納村等八個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。

四、試點(diǎn)內(nèi)容

開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容：

（一）把承包地塊、面積、合同、證書落實(shí)到戶，標(biāo)明承包地塊的空間位置。承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點(diǎn)期間全部落實(shí)到戶。未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，要予以補(bǔ)換；因承包地被國家全部征收等原因

需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要予以注銷。標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至。已明確四至的，要進(jìn)一步核實(shí)；未明確四至的，要予以明確。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。登記簿由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，建立登記簿。登記簿樣式參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》附件三。

（三）開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者消滅，當(dāng)事人可以向縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)變更登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。一是因承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；二是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；五是因承包地塊、面積與實(shí)際不符的；六是因承包地滅失或者承包農(nóng)戶因故消亡的；七是因承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；八是其他需要依法變更、注銷的情形。試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)變更、注銷登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)變更或者注銷的每宗承包地塊組織核實(shí)。

（四）開展基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，是中央的明確要求。要把基本農(nóng)

田進(jìn)證入戶工作與開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)與國土資源部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并向申請(qǐng)人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

五、進(jìn)度安排

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，自2009年8月正式啟動(dòng)，分三個(gè)階段進(jìn)行，到2009年底基本結(jié)束。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2009年8—9月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要組織試點(diǎn)縣（區(qū)、市）制定實(shí)施方案，分解試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)分工責(zé)任，提出解決突出問題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障措施。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要采取多種形式向農(nóng)民宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求；組織培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)參與試點(diǎn)工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

（二）組織實(shí)施登記階段（2009年10—12月）。試點(diǎn)縣（區(qū)、市）要認(rèn)真組織清理試點(diǎn)村的土地承包方案、臺(tái)賬、承包合同等有關(guān)文件資料，做到賬冊(cè)相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農(nóng)田落實(shí)到戶，把土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合

現(xiàn)有土地承包實(shí)際情況，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。

（三）試點(diǎn)工作總結(jié)階段（2010年1月）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題，形成試點(diǎn)情況報(bào)告。農(nóng)業(yè)部在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究修訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

六、工作要求

土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理是農(nóng)村土地承包管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，對(duì)確保土地承包關(guān)系長久不變、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，積極穩(wěn)妥地抓好試點(diǎn)工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部委托省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織開展登記試點(diǎn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，支持和幫助試點(diǎn)村解決遇到的困難和問題，保證如期完成試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)村所在的縣（區(qū)、市）要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施登記試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。要根據(jù)試點(diǎn)工作方案編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。

（二）準(zhǔn)確把握政策界限。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政

策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。不得隨意改變農(nóng)戶承包地塊和面積，不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬未確定或有爭議的，暫不列入登記范圍。群眾要求組織實(shí)測的，經(jīng)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)可以組織實(shí)測。實(shí)測結(jié)果經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，可作為土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)、變更、注銷的依據(jù)。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，禁止按實(shí)測結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（三）妥善解決突出問題。要組織力量對(duì)土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)情況交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門自試點(diǎn)工作啟動(dòng)之日起，每月末向農(nóng)業(yè)部報(bào)送一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，重大情況立即報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。

試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告分別于2009年9月底和2010年1月底前報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司。