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      2012-02-01江西省第十一屆人大五次會議政府工作報告(全文)
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《2012-02-01江西省第十一屆人大五次會議政府工作報告(全文)》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2012-02-01江西省第十一屆人大五次會議政府工作報告(全文)》。

      
	
      

      第一篇：2012-02-01江西省第十一屆人大五次會議政府工作報告(全文)
      

      政 府 工 作 報 告
      ——2012年2月1日在江西省第十一屆人民代表大會第五次會議上
      代省長 鹿心社
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，同時請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴的建議和意見。
      一、2011年工作回顧
      2011年，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境紛繁復雜，春夏連旱、旱澇急轉(zhuǎn)等自然災害層出不窮。面對如此嚴峻的形勢，全省上下不畏艱難，頑強拼搏，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，完成了省十一屆人大四次會議確定的“三個突破、八個提高”目標任務，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。全省生產(chǎn)總值達到11583.8億，同比去年增長了12.5％。全社會固定資產(chǎn)投資總額達到11020億元，同比去年增長25.6％。財政總收入1645億元，同比去年增長34.2％，其中地方財政收入1053.4億元，同比去年增長35.4％。社會消費品零售總額3457.7億元，同比去年增長17.9％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17495元，農(nóng)民人均純收入6892元，同比去年分別增長13％和19.1％。人口自然增長率控制在7.5‰。受宏觀環(huán)境影響，居民消費
      價格指數(shù)上漲5.2％，高于4％的調(diào)控目標。一年來，我們主要做了以下工作：
      (一)積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長
      工業(yè)主導地位不斷強化 我省堅定不移實施工業(yè)三年強攻計劃，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值3911億元，同比去年增長19.1％；全部工業(yè)占生產(chǎn)總值比重達48.4％，同比去年提高3.0個百分點；重大產(chǎn)業(yè)項目集聚效應進一步顯現(xiàn)，實施億元以上工業(yè)項目1487個，產(chǎn)業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資比重達58.8％；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值1568億元，同比去年增長21.6％；全省主營業(yè)務收入超千億元的產(chǎn)業(yè)增加到5個，其中有色行業(yè)突破4000億元，制造業(yè)競爭力明顯提升；培育壯大龍頭骨干企業(yè)，主營業(yè)務收入超百億元工業(yè)企業(yè)總數(shù)達12家，其中江銅集團突破1000億元；促進工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展，全省工業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收
      《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
      全南縣人力資源和社會保障局
      溫社煌搜集整理 入1.3萬億元，新增過百億園區(qū)12個，總數(shù)達46個；深入實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，區(qū)域創(chuàng)新能力由全國第22位上升到第18位，科技支撐引領作用得到更好發(fā)揮。
      農(nóng)業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固 全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)多年少有的好形勢。糧食總產(chǎn)410.56億斤，創(chuàng)歷史新高；落實最嚴格的耕地保護制度，通過土地開發(fā)復墾新增耕地17.6萬畝，改造中低產(chǎn)田80萬畝，建設高標準農(nóng)田40萬畝；水利建設力度加大，修復重點水毀工程1.1萬余處，新增灌溉面積60多萬畝，恢復和改善灌溉面積210萬畝；大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全省規(guī)模以上加工型龍頭企業(yè)達2800家，472家省級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1500億元，直接帶動370萬農(nóng)戶戶均增收2200元。
      服務業(yè)加快發(fā)展 市場流通體系不斷完善，消費市場繁榮活躍，城市消費品零售額2859.4億元，農(nóng)村消費品零售額598.2億元，同比去年分別增長18％和17.4％；金融業(yè)健康發(fā)展，全省金融機構本外幣存款余額14322億元，同比去年增長20.3％；銀行業(yè)金融機構信貸類業(yè)務余額超過1萬億元。其中銀行貸款余額9302億元，企業(yè)直接融資237.5億元，政策性保險保費收入5.56億元；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全省旅游接待1.6億人次，同比去年增長47.8％；旅游總收入1105.93億元，同比去年增長35.2％。會展經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，成功舉辦了“泛珠會”、“贛臺會”、世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟大會、國際友好城市交流大會等大型展會；服務外包、文化創(chuàng)意、中介咨詢等新興服務業(yè)取得新進展。
      (二)加快城鎮(zhèn)化和基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化
      城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善，基本完成市、縣城市總體規(guī)劃修編，全面完成省、市、縣土地利用總體規(guī)劃修編。城鎮(zhèn)承載能力增強，11個設區(qū)市中心城區(qū)實施500萬元以上城市建設項目1065個，新增建成區(qū)面積55平方公里。全省新增城鎮(zhèn)人口80萬，城鎮(zhèn)化率達到45.7％。城鄉(xiāng)人居環(huán)境繼續(xù)改善，設區(qū)市建成區(qū)綠化覆蓋率47.5％，國家園林城市達到7個，11個設區(qū)市和28個縣（市）被評為省級園林城市?？h域經(jīng)濟實力增強，財政總收入超10億元的縣（市、區(qū)）達到40個，其中南昌縣超45億元。省級重點示范鎮(zhèn)建設取得明顯成效。新農(nóng)村建設深入推進，農(nóng)村面貌有了新的改觀。
      基礎設施不斷完善 德興至南昌、永修至武寧、瑞金至尋烏、上饒至武《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
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      溫社煌搜集整理 夷山、南昌至奉新、隘嶺至瑞金6條高速公路建成通車，新增通車里程554公里，總里程3642公里，全省在建鐵路里程1200公里；南昌昌北國際機場擴建工程竣工通航；景德鎮(zhèn)500千伏洪源變電、貴溪電廠三期等一批電力項目建成投運；環(huán)鄱陽湖天然氣管網(wǎng)建設基本完成；鄱陽湖水利樞紐工程立項工作有序推進，峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐等工程建設進展順利，山口巖水利樞紐工程基本完成；省奧林匹克體育中心等一批公共基礎設施項目建成使用。
      (三)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設深入推進，生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升
      重大生態(tài)工程建設成效顯著 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施方案確定的405個重大項目已啟動建設300多個，累計完成投資近5000億元。造林綠化“一大四小”工程新增造林面積389萬畝。全省81個縣（市）新建配套污水處理管網(wǎng)1240公里，第二批30個工業(yè)園區(qū)污水處理設施啟動建設。在3萬個自然村實施農(nóng)村清潔工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場2350個。積極開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級生態(tài)示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)40個、生態(tài)村9個。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設扎實開展，20個工業(yè)園區(qū)成為首批省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
      生態(tài)環(huán)境保護進一步加強 《鄱陽湖區(qū)綜合治理規(guī)劃》獲得國家批復，“五河一湖”水污染治理等環(huán)境綜合整治深入推進，全面清理了“五河”源頭及其干流、鄱陽湖濱湖和東江源頭污染企業(yè)。強化項目節(jié)能環(huán)保審查，嚴把“兩高一資”項目準入關。投入1.35億元對“五河”和東江源地區(qū)進行生態(tài)補償試點，開展了礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復補償試點，實施了鄱陽湖南岸片血吸蟲病綜合防治示范區(qū)建設。節(jié)能減排扎實推進 啟動實施了“千萬噸標煤工業(yè)節(jié)能工程”和“百千萬企業(yè)節(jié)能行動”，拆除了112家企業(yè)落后設備。完成13臺12.5萬千瓦機組關閉工作。在南昌、新余、萍鄉(xiāng)等市開展了低碳城市、國家城市礦產(chǎn)示范基地、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排財政政策綜合示范等一系列改革試點。全省主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率80.6％，11個設區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量全部在二級以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量同比去年均下降1％，二氧化碳排放強度同比去年下降3％，有效控制了氮氧化物排放。
      （四）深入推進改革開放，體制機制活力明顯增強
      重點領域改革繼續(xù)深化 國有工業(yè)企業(yè)改革成果不斷鞏固，省建工集團股權多元化改革基本完成，江中集團、江鎢控股集團等改組改制有序推進；《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
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      溫社煌搜集整理 非工口七個系統(tǒng)1771戶國有企業(yè)完成改制，安臵在職職工34.6萬人；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，全省1790個政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施了國家基本藥物制度，累計完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設中央項目1200個，4所公立醫(yī)院開展了取消藥品加成試點，啟動了12所縣級醫(yī)院綜合改革試點；林權制度配套改革不斷完善，國有林場改革試點穩(wěn)步推進，3萬多職工得到妥善安臵；財稅體制改革步伐加快，在13個縣（市、區(qū)）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度試點，所有設區(qū)市啟動了公務卡改革；清理財政專戶8846個，撤并率達51.2％，財政資金安全管理得到加強。
      擴大開放取得新進展 全省實際利用外商直接投資60.59億美元，同比去年增長18.8％；引進省外單項投資5000萬元以上項目資金2579億元，同比去年增長33.8％；外貿(mào)出口增勢強勁，出口總額達到218.81億美元，同比去年增長63.1％；出口結(jié)構進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口占全省出口的比重分別達到37.3％和17.6％；對外承包工程勞務合作實現(xiàn)營業(yè)額15.85億美元，對外直接投資2.8億美元，同比去年分別增長51.9％和31.5％；在中西部地區(qū)率先建成并上線運行電子口岸實體平臺，開通了九江港至韓國仁川港直達始發(fā)貨運班輪、上饒至寧波鐵海聯(lián)運“五定班列”，大幅加密了贛臺航班，井岡山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲批國家級出口加工區(qū)，新增國際友好城市5對。
      非公有制經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展 全省非公經(jīng)濟完成增加值6393.2億元，上繳稅金941.13億元，分別增長13.6％和33％；民間投資同比去年增長35.8％，對投資增長的貢獻率達87.9％；全省私營企業(yè)總數(shù)達到19.4萬戶，十體工商戶115.37萬戶，同比去年分別增長14.2％和15.2％。
      （五）切實保障和改善民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
      民生工程66件實事全面完成 全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.66萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力55萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率85.8％；新增發(fā)放小額擔保貸款62.6億元，扶持帶動就業(yè)36.1萬人次；社會保障制度進—步完善，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本養(yǎng)老保險制度初步建成，保障了城鄉(xiāng)低保對象和困難群眾基本生活，在全國率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)醫(yī)保政策標準全省統(tǒng)一；新開工建設保障性安居工程32.6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼16萬戶，完成農(nóng)村危房改造8萬戶，啟動了新一輪貧困村整村推進扶貧，完成深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)的5萬多貧困群眾移民搬遷，8個民族鄉(xiāng)群眾收入和公共服務水平進《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
      全南縣人力資源和社會保障局
      溫社煌搜集整理 一步提高；解決了220萬農(nóng)村居民和30萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。
      社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 財政教育支出占財政支出的比重實現(xiàn)中央下達我省15.1％的目標，教育總支出占生產(chǎn)總值比重超過4％；校安工程建設進展順利，小學適齡兒童入學率99.8％，初中階段適齡人口入學率98.33％，普通本?？圃谛Ｉ?2.9萬人，中等職業(yè)學校在校生75.7萬人；醫(yī)療衛(wèi)生保障能力增強，提高了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和新農(nóng)合標準，對白血病、先天性心臟病患兒實行免費救治，啟動了困難尿毒癥患者免費血透救治；公共文化服務體系進一步完善，文化信息資源共享工程全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，群眾文化生活更加豐富多彩；成功舉辦第七屆全國城市運動會；計生工作實現(xiàn)“一升三降”目標，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；切實加強和創(chuàng)新社會管理，全面推行流動人口居住證制度，集中開展了一系列嚴打整治專項行動，社會保持和諧穩(wěn)定；大力弘揚社會正氣，在全國率先出臺實施《英雄模范褒獎辦法》；其他各項事業(yè)也取得新成績。
      一年來，政府自身建設得到進—步加強：
      依法行政深入推進 省政府出臺了《關于加強法治政府建設的實施意見》，依法行政納入市縣政府考核評價體系；向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案10件，出臺省政府規(guī)章8件，完成了112件省政府規(guī)章以及現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的清理；組織開展了全省行政執(zhí)法案卷評查，加強了行政執(zhí)法人員資格管理，執(zhí)法行為進一步規(guī)范。
      服務效能明顯提升 基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務服務體系，方便了企業(yè)和群眾辦事；建成覆蓋全省的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全年完成網(wǎng)上審批90多萬項，對非行政許可審批項目進行了清理，審批效率明顯提高；在全省開展了發(fā)展提升年活動，設立1.3萬個監(jiān)測點對各職能部門實行效能實時監(jiān)測，深入開展“百千萬”內(nèi)設機構測評，效能建設取得新成效。
      行政監(jiān)督不斷強化 全省行政權力網(wǎng)上運行暨統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺開通運行，風險崗位廉能管理全面推行；政務公開力度加大，主動公開政府信息97萬多條，政府工作的透明度和公信力得到提高；扎實推進公共資源陽光交易，啟動土地使用權和礦業(yè)權網(wǎng)上交易，全省公共資源交易中心（站）共承接交易項目3.5萬多項，成交金額1900多億元，公共資源交易更加公開透明。
      廉政建設力度加大 全面落實中央和省委關于反腐倡廉的各項決策部《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
      全南縣人力資源和社會保障局
      溫社煌搜集整理 署，懲防體系不斷完善，認真開展工程領域、公務用車，“小金庫”等專項治理，嚴肅查處了一批損害群眾利益的問題官員，依紀依法查辦了一批違紀違法腐敗案件。
      各位代表，一年來的成績和進步來之不易，是黨中央、國務院和省委正確領導的結(jié)果，是全省人民同心同德、開拓奮進的結(jié)果，在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持江西發(fā)展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友好人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
      然而在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題。全省經(jīng)濟總量偏小，城鄉(xiāng)居民收入偏低，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾。產(chǎn)業(yè)層次整體不高，發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展還有大量工作要做。資源和環(huán)境約束增強，生產(chǎn)成本上升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務還很繁重。改善民生方面還有不少問題亟待解決，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，加強和創(chuàng)新社會管理面臨許多新挑戰(zhàn)。一些行政機關工作人員依法行政意識還不強，執(zhí)行能力和工作作風還不適應新形勢的需要，政府領導科學發(fā)展的水平還需進一步提高。對此我們將采取有力措施，切實加以解決。
      二、2012年的工作任務
      2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。綜合分析國內(nèi)外形勢，我們既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機遇。從不利方面看，國際金融危機影響在短期內(nèi)難以消除，貿(mào)易和投資保護主義明顯抬頭，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性和不確定性因素增多。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍比較突出，經(jīng)濟增長下行和物價上漲雙重壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻。我省經(jīng)濟也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、能源資源約束增強、生產(chǎn)要素成本上升等問題，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。從有利方面看。全球經(jīng)濟一體化趨勢沒有改變，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于擴大開放。今年中央對經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)是穩(wěn)中求進，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我省近幾年3萬多億固定資產(chǎn)投《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
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      溫社煌搜集整理 入集聚的巨大能量正加速釋放，國家支持中西部地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展的力度將進一步加大，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設先行先試的政策效應將進一步顯現(xiàn)，有利于培育發(fā)展新優(yōu)勢?？傮w看，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，我省正處在可以大有作為加快發(fā)展的重要時期。我們一定要堅定信心、搶抓機遇，開拓進取、攻堅克難，全力推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
      2012年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和省第十三次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設富裕和諧秀美江西的奮斗目標，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為龍頭，堅持把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、抓改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促和諧更好結(jié)合起來，增強發(fā)展動力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，深化改革開放，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
      今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
      1.生產(chǎn)總值增長：10％以上。
      2.財政總收入增長16％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20％以上。3.社會消費品零售總額增長16％，實際利用外商直接投資增長10％，外貿(mào)出口力爭增長5％以上，城鎮(zhèn)化率提高1.7個百分點。4.城鎮(zhèn)居民。人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12％。
      5.居民消費價格指數(shù)控制在4％左右，人口自然增長率控制在8％以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3％，二氧化硫排放量下降1.2％，化學需氧量、氨氮排放量下降1％，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長。
      圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作:
      （一）大力推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
      突出“核心是發(fā)展”，強力打造區(qū)域經(jīng)濟增長極 充分發(fā)揮省會城市要素集聚、經(jīng)濟帶動、城市輻射、改革示范作用，鼓勵支持南昌創(chuàng)新體制機制，拓展發(fā)展空間，壯大經(jīng)濟規(guī)模，努力培育一批千億產(chǎn)業(yè)集群、百億企業(yè)方陣，著力打造帶動全省發(fā)展的核心增長極。充分利用152公里長江岸線資源，推進九江沿江開放開發(fā)，抓緊修編和完善沿江開發(fā)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，重點抓好沿江“十大產(chǎn)業(yè)工程”和“十大基礎設施工程”建設，努《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
      全南縣人力資源和社會保障局
      溫社煌搜集整理 力使之成為帶動區(qū)域發(fā)展的新引擎。加快昌九工業(yè)走廊發(fā)展，把南昌核心增長極和九江沿江產(chǎn)業(yè)帶緊密聯(lián)系起來，昂起鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”，向南延伸連接吉泰走廊，并與贛南中央蘇區(qū)振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開，著力構筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展格局。鼓勵支持其他設區(qū)市打造區(qū)域重要經(jīng)濟增長極，構建多極支撐、多元發(fā)展格局。講—步強化與長珠閩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接合作，加強與海西經(jīng)濟區(qū)、武漢都市圈，長株潭城市群、皖江城市帶等區(qū)域的聯(lián)系互動，主動融入國家區(qū)域發(fā)展大格局。
      強化“特色是生態(tài)”，著力提升生態(tài)文明水平圍繞建設秀美江西，深化和拓展造林綠化“一大四小”工程，完成造林235萬畝以上。提高工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設水平，全面開工建設第三批37個工業(yè)園區(qū)污水處理設施。新增200個集鎮(zhèn)、2萬個自然村實施垃圾無害化處理。大力推進“綠色礦山”建設和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設，啟動實施重點工業(yè)企業(yè)污染源治理工程，繼續(xù)開展環(huán)境保護專項整治行動，抓好自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園建設和管理，強化環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設。扎實推進節(jié)能減排，實現(xiàn)能源消費總量控制，嚴把項目準入能評環(huán)評關，抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機構等重點領域節(jié)能減排，著力實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好脫硫脫硝設施建設和運行。
      圍繞“走出一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”，積極開展先行先試 大力發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。抓緊出臺全省主體功能區(qū)規(guī)劃及實施細則，建立有利于促進主體功能區(qū)形成的績效考評體系，引導各地科學發(fā)展。積極探索市場化生態(tài)補償模式，啟動濕地生態(tài)補償試點，力爭林權、水權、碳匯、排污權等資源環(huán)境產(chǎn)權交易試點取得實質(zhì)性進展。加快推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)先導示范區(qū)建設，支持共青城建設成為經(jīng)濟文明與生態(tài)文明、社會文明有機統(tǒng)一的示范區(qū)，支持新余加快建設新能源科技示范城，鼓勵基礎條件較好的其他縣（市、區(qū)）創(chuàng)建示范區(qū)。
      （二）大力推進新型工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
      突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及延伸規(guī)劃，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導資金管理辦法，抓緊建立新能源、《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
      全南縣人力資源和社會保障局
      溫社煌搜集整理 生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，完善用地用電、環(huán)評審批、銀企合作、財稅支持等政策措施。加大重大項目協(xié)調(diào)推進力度，著力抓好景德鎮(zhèn)直升機、南昌航空城、上饒?zhí)柲芸萍籍a(chǎn)品擴建、吉安通訊終端和LED產(chǎn)品、宜春鋰電新能源和生物病毒制劑，以及贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等148個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設。
      加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 重點推進有色、鋼鐵、汽車、船舶、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快江銅集團10萬噸銅板帶、江鈴汽車30萬臺整車、九江千萬噸油品質(zhì)量提升和千萬噸優(yōu)質(zhì)鋼鐵基地等200個重大項目建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。支持龍頭優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組、合資合作、改造上市等多種途徑做大做強，力爭主營業(yè)務收入過百億元的企業(yè)達到16家，過500億元企業(yè)3家。大力支持中小微型企業(yè)成長，加快發(fā)展一批有獨特競爭力的“專、優(yōu)、特、精”中小微型企業(yè)。
      著力打造特色工業(yè)園區(qū) 完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，促進園區(qū) 項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群、形成特色。依托比較優(yōu)勢培育特色產(chǎn)業(yè)基地，重點推進2—3個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地、2個國家城市礦產(chǎn)示范基地、20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地或配套基地建設，加快推進銅、有機硅、新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)等國家級產(chǎn)業(yè)基地建設。組織具備條件的產(chǎn)業(yè)基地申報國家級產(chǎn)業(yè)示范基地，支持有條件的園區(qū)擴區(qū)升級。切實為工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)孵化、技術支持等服務，努力解決用工難、融資難等問題，著力提高工業(yè)園區(qū)單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。力爭新增10個主營業(yè)務收入超百億元的工業(yè)園區(qū)。
      切實增強科技創(chuàng)新能力 深入推進科技創(chuàng)新“六個一”工程。重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力實施一批重大科技項目，建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。實施好鄱陽湖科考、民用直升機、手機視頻、納米纖維等重大科技專項，著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。建設10個生態(tài)科技示范基地。積極創(chuàng)建國家級鎢和稀土工程技術研究中心。加大高層次人才引進力度，積極引進科技創(chuàng)新領軍人才和研發(fā)團隊。深入推進質(zhì)量興省戰(zhàn)略，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌。
      （三）大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
      切實抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展 毫不放松糧食生產(chǎn)，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在410億斤以上。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打響“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
      全南縣人力資源和社會保障局
      溫社煌搜集整理 品牌。認真做好農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證和永久性基本農(nóng)田劃定工作，深入實施造地增糧富民工程，建設160萬畝高標準農(nóng)田。繼續(xù)抓好鄱陽湖二期防洪工程、“五河”重點段治理，大中型灌區(qū)節(jié)水改造，中小型病險水庫除險加固等水利設施建設。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，力爭全省新增規(guī)模以上加工型龍頭企業(yè)300家，主要農(nóng)產(chǎn)品深加工率達到33％。著力抓好5個國家級、30個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。加快建設贛西苗木花卉走廊，大力發(fā)展高產(chǎn)油茶、速生豐產(chǎn)林、森林旅游等林業(yè)經(jīng)濟。
      深入推進新農(nóng)村建設 新選擇800個左右村點，推進新農(nóng)村建設，建設農(nóng)民幸福生活美好家園。大力發(fā)展“一村一品”為基礎的特色產(chǎn)業(yè)，力爭60％以上的新農(nóng)村建設點形成“一村一品”，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，加快推進村鎮(zhèn)聯(lián)動和村落連片整治建設，完善公共服務設施，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和村容村貌。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，建設農(nóng)村新型社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)村民主管理機制，促進鄉(xiāng)風文明。
      加快推進城鎮(zhèn)化 強化規(guī)劃引領作用。進一步完善全省城鎮(zhèn)空間布局。以產(chǎn)業(yè)集群和人口聚集為重點。做大做強中心城市。增強輻射帶動能力。堅持改造舊城與建設新城相結(jié)合，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，刨新城市管理模式。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力開展園林城市、生態(tài)城市、森林城市和文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建，提高城市發(fā)展質(zhì)量和品位。繼續(xù)抓好省級重點示范鎮(zhèn)建設。深化戶籍管理制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步放開省城內(nèi)戶口遷移政策，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。實施擴權強縣、興鄉(xiāng)強鎮(zhèn)試點改革，深化省直管縣財政體制改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力，力爭財政總收入超10億元的縣（市、區(qū)）達到50個。
      （四）大力推進服務業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構
      加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè) 重點抓好南昌雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、贛西萬商紅物流中心、贛中吉安農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、華東國際汽車綜合貿(mào)易中心等商貿(mào)物流項目建設，力爭當年完成投資80億元。繼續(xù)組織企業(yè)開展江西商品全國行活動，進一步拓展省外市場。支持景德鎮(zhèn)實施國家服務業(yè)綜合改革試點，選擇10個縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)新區(qū)商業(yè)建設試點。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開展農(nóng)家店聯(lián)合采購、統(tǒng)一配送試點，擴大農(nóng)《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
      全南縣人力資源和社會保障局
      溫社煌搜集整理 超對接和直供直銷規(guī)模。積極發(fā)展“電子商務一物流配送”新型商業(yè)模式。完善鼓勵消費政策，加強市場監(jiān)管，努力保持物價基本穩(wěn)定，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。
      加快發(fā)展金融保險業(yè) 積極做大金融規(guī)模，鼓勵國內(nèi)外各類金融機構來贛設立分支機構、第二總部和后臺服務中心，支持地方金融機構發(fā)展壯大，有序發(fā)展小額貸款公司和融資性擔保公司。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，優(yōu)化信貸結(jié)構，防范金融風險，引導金融機構加大對重點建設項目、低碳綠色產(chǎn)業(yè)、小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持力度，力爭全年新增貸款1400億元。積極擴大直接融保險、責任保險等加快發(fā)展。
      加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 努力建設紅色旅游強省、生態(tài)旅游名省，旅游產(chǎn)業(yè)大省。提升旅游基礎設施配套功能，重點推進全省紅色旅游二期、上饒市旅游集散中心、明月山旅游基礎設施二期、中信廬山西海啟動區(qū)、武功山旅游綜合開發(fā)、景德鎮(zhèn)古窯民俗博覽區(qū)等旅游項目建設。大力支持龍虎山、景德鎮(zhèn)、婺源等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，支持井岡山、鄱陽湖、黃崗山等申報世界遺產(chǎn)。深入發(fā)展紅色旅游，推進中央蘇區(qū)紅色旅游整體開發(fā)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和溫泉度假旅游，支持婺源建設國家鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)。推進精品旅游線路整合，加快旅游區(qū)域橫向聯(lián)合。加強市場開發(fā)，著力打響“江西風景獨好”形象品牌。力爭旅游接待超過1.9億人次，總收入超過1300億元。
      加快發(fā)展新興服務業(yè) 堅持“分類指導、市場驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作”的原則，加快發(fā)展研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術、地理信息、電子商務、生物技術等領域的高技術服務。大力推進寬帶互聯(lián)網(wǎng)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)智慧工程、“三網(wǎng)融合”等建設，提高經(jīng)濟社會信息化服務水平。積極發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務外包等其他新興服務業(yè)。
      （五）大力推進重大基礎設施建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
      抓好重大交通項目建設 開工建設九景衢、岳陽至吉安等鐵路，續(xù)建向莆、衡茶吉、杭南長等6個項目。開工建設昌樟高速改擴建、昌九高速（通遠段）改擴建、尋烏至全南、宜春至萬載等6條高速公珞。續(xù)建撫吉、廈坪至睦村等5個項目，建成吉安至蓮花、奉新至銅鼓等6條高速公路。力《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
      全南縣人力資源和社會保障局
      溫社煌搜集整理 爭高速公路通車里程超過4000公里：力爭開工建設上繞三清山機場、改擴建贛州黃金機場和井岡山機場。續(xù)建宜春明月山機場。開工建設贛江永泰航電樞紐、南昌集裝箱碼頭擴能等項目。續(xù)建南昌至湖口二級航道整治、石虎塘航電樞紐工程等項目。
      抓好重大能源項目建設 開工建設華能安源電廠2臺66萬千瓦機組、黃金埠電廠二期2臺100萬千瓦機組、撫州電廠2臺100萬千瓦機組、神華國華九江煤炭儲備（中轉(zhuǎn)）發(fā)電一體化、井岡山水電等項目；續(xù)建洪屏抽水蓄能電站，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程；建成“上大壓小”國電九江電廠、貴溪電廠各一臺60萬千瓦機組和一批生物質(zhì)發(fā)電、風力發(fā)電等項目。力爭全省新增電力裝機130萬千瓦，統(tǒng)調(diào)電力裝機超過1500萬千瓦。加快推進省天氣管網(wǎng)一期支線、二期工程和城市天然氣管網(wǎng)工程建設，力爭管道天然氣利用量達到10億立方米。
      抓好重點水利設施項目建設 繼續(xù)推進峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐等重點水利工程建設，力爭鄱陽湖水利樞紐工程盡早獲得國家批復并開工建設，繼續(xù)做好新余白梅水利樞紐工程、廖坊水利樞紐灌區(qū)二期工程前期工作。
      （六）大力推進改革開放，增強發(fā)展的動力和活力
      深化重點領域改革 鞏固和深化國有企業(yè)改革，加快推進江西國際經(jīng)濟技術合作公司、鳳凰光學集團等股權多元化改革，推進江西鋼鐵集團重組，抓好非工口七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革的掃尾工作，積極開展廠辦大集體企業(yè)改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和縣級公立醫(yī)院綜合改革，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助和保障政策。深化集體林權制度配套改革，進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度，健全采伐管理、林權交易、抵押貸款、森林保險、科技服務等方面的政策措施，力爭年底前完成國有林場改革。深化財稅金融體制改革，完善國庫集中收付制度，穩(wěn)步推進財政預算決算公開，加強政府性融資平臺管理，創(chuàng)新稅收征管和金融服務模式。積極推進省級綜合配套改革試點。深入推進其他各項改革。
      提升對外開放水平創(chuàng)新招商引資方式，更加注重招商選資，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動對接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準國內(nèi)外有實力的大公司、大企業(yè)、大集團，開展《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
      全南縣人力資源和社會保障局
      溫社煌搜集整理 有針對性的定向產(chǎn)業(yè)招商。力爭實際利用外商直接投資66億美元，引進省外單項投資5000萬元以上項目資金3000億元。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，著力擴大新興市場，積極拓展東盟等自由貿(mào)易區(qū)市場，支持幫扶重點出口企業(yè)擴大出口。支持上饒茶葉出口基地建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。優(yōu)化外貿(mào)出口商品結(jié)構，提升外貿(mào)出口效益和水平。積極穩(wěn)妥實施“走出去”，力爭對外承包工程營業(yè)額增長15％。加強開放平臺建設，繼續(xù)推進安全高效的口岸大通關體系建設，加快井岡山出口加工區(qū)建設，積極推進設立九江保稅港區(qū)申報工作。
      大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展 進—步完善支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)愿望的各類人才發(fā)展實體經(jīng)濟，積極引導各類資本更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的濃厚氛圍。激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，促進符合產(chǎn)業(yè)政策的實體經(jīng)濟快速發(fā)展。放寬市場準入，減少民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域的限制，為各類所有制經(jīng)濟公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。加大對小微型企業(yè)的指導和支持服務力度，減輕企業(yè)稅費負擔，保護非公經(jīng)濟合法權益，促進非公經(jīng)濟和中小企業(yè)快速健康發(fā)展。
      （七）大力推進民生工程，為人民群眾多辦實事好事
      深入實施民生工程 籌集財政性資金500億元，集中辦好涉及人民群眾切身利益的70件實事。實施更加積極的就業(yè)政策，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人，免費培訓省內(nèi)工業(yè)園區(qū)員工30萬人，新增發(fā)放小額擔保貸款28億元。擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。提高全省最低工資標準，建立健全職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準的正常調(diào)整機制。提高社會救助水平，城市低保、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)“三無”特困群眾月平均保障標準分別提高到350元、170元和400元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每年2640元和2160元。增強醫(yī)療保障能力，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標準，資助困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。繼續(xù)實行白血病和先天性心臟病患兒免費救治，全面實施困難尿毒癥患者免費血透救治和重度聾兒實施人工耳蝸植入康復救治，為20萬殘疾人提供康復救助與服務。大力推進血防工程。設立省級婦女兒童事業(yè)發(fā)展專項資金，實施一批新的婦女兒童民生項目。提高城鄉(xiāng)公辦義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
      全南縣人力資源和社會保障局
      溫社煌搜集整理 實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點。始終不渝地把改善民生作為政府的重大責任，千方百計讓人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教。
      扎實推進保障性安居工程建設 認真貫徹落實國家調(diào)控房地產(chǎn)市場的各項政策措施，促進房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。實行經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公租住房“三房合一、租售并舉”，以公租住房為重點，加大保障性安居工程建設力度。確保新開工建設各類保障性住房23.1萬套，力爭30萬套，建成18.22萬套以上，完成農(nóng)村困難群眾危房改造8萬戶。完善保障性住房資格認定制度，真正做到公開公平公正。通過不懈努力，切實履行好政府對人民群眾“住有所居”的莊嚴承諾。
      大力推進中央蘇區(qū)振興和扶貧開發(fā) 爭取國家出臺支持中央蘇區(qū)加快發(fā)展的政策，加快編制中央蘇區(qū)振興規(guī)劃，對中央蘇區(qū)發(fā)展振興在政策、資金、項目等方面給予特殊支持。省財政新增安排3億元，統(tǒng)籌相關扶貧資金，連續(xù)10年支持中央蘇區(qū)縣和連片特困縣發(fā)展，力爭2—3年內(nèi)取得明顯進展。啟動實施國家和省級連片特困地區(qū)25個縣的扶貧攻堅，扶持3400個貧困村實施整村推進扶貧。組織好省直單位定點扶貧，積極開展行業(yè)扶貧，鼓勵支持社會扶貧。繼續(xù)做好深山庫區(qū)移民扶貧搬遷工作，大力推進地質(zhì)災害防治工程建設，完成地質(zhì)災害避災移民搬遷6萬人。支持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。切實做好援疆工作和其他對口支援工作。
      （八）大力推進社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定
      抓好教育事業(yè)發(fā)展 積極發(fā)展學前教育。大力推進均衡化義務教育，加快普及高中階段教育，更加重視職業(yè)教育，著力提升高等教育。重點抓好40個城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)、400所幼兒園、2000個標準化中小學校、40個中職示范學校、2—3所高水平大學或特色大學建設。全面落實教育規(guī)劃綱要。組織實施教育改革試點項目，基本化解公辦高校債務。進一步強化教育投入保障，確保財政教育支出占當年財政支出比重達到16％。
      抓好文化體育事業(yè)發(fā)展 把加強文化建設與促發(fā)展、惠民生更好地結(jié)合起來。深入實施文化惠民工程、基礎文化設施提升工程和基曇文物保護工程。加快推進村（場）廣播電視工程和農(nóng)家書屋建設。刨新農(nóng)村文化三項活動。大力繁榮文化市場。鼓勵各類藝術團體開展豐富多彩的文化活動，博物館、紀念館、圖書館、文化倌（站）等繼續(xù)向群眾免費開放，實施“數(shù)字圖書館推廣計劃”.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好江西出版產(chǎn)業(yè)基地、江西新《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
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      溫社煌搜集整理 華發(fā)行集團文化城、南昌華夏藝術谷、景德鎮(zhèn)陶瓷文化藝術創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、萍鄉(xiāng)安源錦繡城、中國共青動漫城等文化產(chǎn)業(yè)基地建設，加快推進文化傳媒、出版發(fā)行、創(chuàng)意陶瓷、動漫、演藝等文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極發(fā)展公共體育事業(yè)，大力開展群眾性體育活動，辦好江西省第四屆全民健身運動會。
      抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 加強衛(wèi)生服務能力建設，免費為城鄉(xiāng)居民提供ll項公共衛(wèi)生服務.抓好重大疾病防治和婦幼保健工作。提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警和應急處臵能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動。大力支持中醫(yī)約事業(yè)發(fā)展。加強食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。切實做好人口計生工作，繼續(xù)完善和落實各項計劃生育獎勵政策，擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點，有效治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。
      加強和創(chuàng)新社會管理 按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的總體要求，加快構建政府、企業(yè)、社區(qū)組織、社會團體和公民聯(lián)動協(xié)作的社會管理機制，深入推進社會管理創(chuàng)新。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，深入細致排查化解社會矛盾，妥善解決群眾合法合理訴求。大力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，加快建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。完善社會公共安全體系，推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設及運用，加強虛擬社會現(xiàn)實化管理，抓好社會管理綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
      各位代表，全面完成2012年的目標任務，對政府工作提出了新的要求，我們將以改革創(chuàng)新精神，進一步加強政府自身建設，更好地履行政府職責。為此，我們應該做到四個堅持：
      堅持依法行政，推進法治政府建設 依法科學民主決策，嚴格按法定程序、法定權限行使職權。加強制度建設，區(qū)分輕重緩急，加快推進重點領域政府立法。完善依法行政考核機制，提高考核實效性。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。
      堅持精簡高效，推進效能政府建設 以轉(zhuǎn)變作風、提高效能為重點，全面開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動。深入推進行政審批制度改革。抓好非行政許可審批事項；青理結(jié)果的落實.完善重大項目審批”綠色通道”，大力推進和規(guī)范網(wǎng)上審批，提高行政服務效能。
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      堅持務實為民，推進服務政府建設 深入基層了解實情，深入群眾體察民情。真心實意為基層和群眾排憂解難。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務服務體系，規(guī)范服務中心運行模式。提高“一個窗口對外、一站式服務”水平，力爭實現(xiàn)”進一道門、辦全部事”。加大政府信息公開力度，為人民群眾提供更便利的政務信息服務。
      堅持標本兼治，推進廉潔政府建設 進一步完善懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防腐敗。深入推進行政權力公開透明運行，強化權力制約和監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉政準則，切實做到清正廉潔。嚴肅查處各類違法違紀案件，依法依紀嚴懲腐敗分子。積極開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，讓人民群眾更加滿意。各位代表，今年的政府工作任務繁重、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，堅定信心、銳意進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為推進科學發(fā)展、加快綠色崛起，建設富裕和諧秀美江西作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
      附件：
      《政府工作報告》注釋
      1.三個突破、八個提高：2011年政府工作報告提出的工作目標?！叭齻€突破”即生產(chǎn)總值突破1萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資突破1萬億元，財政總收入突破1500億元，其中地方財政收入力爭突破1000億元。“八個提高”即提高財政收入占GDP的比重，提高稅收占財政收入的比重，提高工業(yè)增加值占GDP的比重，提高產(chǎn)業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重，提高高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，提高主要農(nóng)產(chǎn)品深加上比重，提高城鎮(zhèn)化率，提高節(jié)能減排水平。
      2.科技創(chuàng)新“六個一”工程：主攻10個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)，培育100個創(chuàng)新型企業(yè)，實施100項重大高新技術成果產(chǎn)業(yè)化項目，建設10個國家級研發(fā)平臺，打造10個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)特色基地，組建100個優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊。
      3.泛珠會：第七屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會。
      4.贛臺會：第九屆贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會。
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      5.“兩高一資”項目：高耗能、高污染和消耗資源性項目。
      6.五定班列：在主要城市、港口、口岸間鐵路干線上組織開行的“定點（裝車地點）、定線（固定運行線）、定車次、定時（固定到發(fā) 時間）、定價（運輸價格）”的快速貨物列車，包括集裝箱“五定”班列和普通貨物“五定”班列兩種形式。
      7.一升三降：出生政策符合率上升和人口出生率、人口自然增長率、出生人口性別比降低。出生政策符合率是指—年中符合計劃生育政策的出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的比例。
      8.“百千萬”內(nèi)設機構測評：在全省各級政府部門和單位中，選擇若干個具有執(zhí)法權、審批權和管理權等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的內(nèi)設處（科、股）室或二級單位作為測評對象，其中省級100個、市級1000個、縣級10000個，對其履行職責、工作效能及很務態(tài)度等情況進行測評。
      9.“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：通過連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送的形式，建立和改造現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，逐步形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)流通網(wǎng)絡。
      10.“電子商務＋物流配送”新型商業(yè)模式：通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、企業(yè)之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付，廠商通過現(xiàn)代物流渠道將產(chǎn)品快捷安全送抵客戶的一種商業(yè)模式。
      11.三網(wǎng)融合：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡。
      12.上大壓?。涸诖箅娋W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關停單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的機組，以及未達到環(huán)保排放標準的各類機組；同時，新上一批發(fā)電效率高、符合環(huán)保要求的大機組。
      13.沿江“十大產(chǎn)業(yè)工程”和“十大基礎設施工程”：“十大產(chǎn)業(yè)工程”即1000萬噸油品質(zhì)量升級改造項目、1000萬噸優(yōu)質(zhì)鋼鐵項目、1000萬噸旋窯水泥項目、5.3GW多晶硅鑄錠切片項目、40萬噸鉛鋅冶煉項目、25萬噸多元金屬鎳粒項目、30萬噸鎳鉻合金項目、33萬噸粘膠纖維項目、40萬噸化纖項目、300萬噸理文造紙項目?！笆蠡A設施工程”即九江繞城高速、都昌至星子高速、彭澤核電站、鄱陽湖水利樞紐工程、九江電廠兩臺60萬千瓦“上大壓小”機組項目、神華集團6臺100萬千瓦和1000萬噸煤電一《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
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      溫社煌搜集整理 體化項目、九江城西港區(qū)鐵路專用線工程、湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)鐵路專用線工程、彭湖港區(qū)公用碼頭工程、赤碼港區(qū)公用碼頭工程。
      l4.綠色礦山：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的礦山，達到資源利用節(jié)約集約化、開采方式科學比、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉礦區(qū)生態(tài)化的有關標準和要求。
      15.城鎮(zhèn)“三無”特困群眾：無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務人或撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力的城鎮(zhèn)居民。
      16.三房合一、租售并舉：從2012年開始，全面推行廉租莊房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房“三房合一”，停止新建經(jīng)濟適用住房和限價商品房，廉租住房、公共租賃住房實行統(tǒng)籌建設、并軌運行。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品房對象統(tǒng)一納入公共租賃住房保障范圍。按照先租后售、租售并舉、自愿購買、有限產(chǎn)權、規(guī)范管理的原則，已承租公共租賃住房一定期限的城市中低收入家庭?？勺栽干暾堎徺I其承租的公共租賃住房有限產(chǎn)權。
      17.數(shù)字圖書館推廣計劃：國家“十二五”重點文化工程，由文化部、財政部牽頭，通過互聯(lián)網(wǎng)絡，將國家優(yōu)秀圖書資源通過數(shù)字化形式，推廣到省、市、縣，加強基層文化建設，提升公共文化服務水平。
      《江西省十一屆五次全會政府工作報告一（全文）》
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      第二篇：新疆自治區(qū)政府第十一屆人大五次會議關于政府工作報告的決議
      自治區(qū)第十一屆人大五次會議關于政府工作報告的決議
      新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了自治區(qū)主席努爾·白克力所作的《政府工作報告》。會議充分肯定自治區(qū)人民政府過去一年的工作，同意報告提出的今年主要任務和工作部署，決定批準這個報告。
      會議強調(diào)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央新疆工作座談會精神，圍繞自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議確定的目標任務和工作要求，緊緊抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，堅持強基礎、保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構、惠民生、促和諧，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，更加注重資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，更加注重推進改革開放，更加注重保障和改善民生，更加注重社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      會議號召，全區(qū)各族人民更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅持變化變革創(chuàng)新，牢固樹立大局意識憂患意識，切實增強責任感緊迫感，敢于擔當，勇于進取，扎實工作，為推進新疆跨越式發(fā)展
      和長治久安、建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定美好新疆努力奮斗！以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
      關于2011年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議
      新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關于2011年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》及2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，同意自治區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告。會議決定，批準《關于2011年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2012年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
      關于2011年自治區(qū)預算執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)預算的決議 新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關于2011年自治區(qū)預算執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)預算草案的報告》及2012年自治區(qū)預算草案，同意自治區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告。會議決定，批準《關于2011年自治區(qū)預算執(zhí)行情況與2012年自治區(qū)預算草案的報告》，批準2012年自治區(qū)本級預算。
      關于自治區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告的決議
      新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了艾力更·依明巴海主任所作的自治區(qū)人大常委會工作報告。會議充分肯定了自治區(qū)人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的2012年主要任務和工作安排，決定批準這個報告。
      會議要求，自治區(qū)人大常委會要在自治區(qū)黨委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、中央新疆工作座談會及自治區(qū)第八次黨代會精神，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，堅持變化變革創(chuàng)新，解放思想，與時俱進，不辱使命，敢于擔當，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，為推進自治區(qū)民主法制建設和依法治區(qū)進程，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆作出新的貢獻。關于自治區(qū)高級人民法院工作報告的決議
      新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了肉孜·司馬義院長所作的自治區(qū)高級人民法院工作報告。會議對高級人民法院過去一年的工作表示滿意，同意報告提出的2012年工作安排，決定批準這個報告。
      會議要求，自治區(qū)高級人民法院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央和自治區(qū)黨委重大決策部署，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，認真落實“為大局服務、為人民司法”工作主題，切實履行憲法
      和法律賦予的審判職責，有效提升審判質(zhì)量、隊伍素質(zhì)和司法公信力，為實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安提供有力的司法保障。關于自治區(qū)人民檢察院工作報告的決議
      新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了哈斯木·馬木提檢察長所作的自治區(qū)人民檢察院工作報告。會議對人民檢察院過去一年的工作表示滿意，同意報告提出的2012年工作安排，決定批準這個報告。
      會議要求，自治區(qū)人民檢察院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央和自治區(qū)黨委重大決策部署，切實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進反恐嚴打斗爭、社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法四項重點工作，強化法律監(jiān)督，加強隊伍建設，全面提升檢察工作水平，為實現(xiàn)自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安提供有力的司法保障。
      關于接受張國梁辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會副主任和法制委員會主任委員職務的決定
      根據(jù)張國梁的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受張國梁辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會副主任和法制委員會主任委員職務的請求。
      務員會副主任和財政經(jīng)濟委員會主任委員職務的決定
      根據(jù)阿勒布斯拜·拉合木的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受阿勒布斯拜·拉合木辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會副主任和財政經(jīng)濟委員會主任委員職務的請求。
      關于接受乃依木·亞森辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會副主任職務的決定
      根據(jù)乃依木·亞森同志的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受乃依木·亞森辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會副主任職務的請求。關于接受尼相·依不拉音辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會秘書長職務的決定
      根據(jù)尼相·依不拉音的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受尼相·依不拉音辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會秘書長職務的請求。
      員會委員職務的決定
      根據(jù)阿布拉江·依明的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受阿布拉江·依明辭去自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會委員職務的請求。關于接受肉孜·司馬義辭去自治區(qū)高級人民法院院長職務的決定 根據(jù)肉孜·司馬義的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受肉孜·司馬義辭去自治區(qū)高級人民法院院長職務的請求。
      關于接受哈斯木·馬木提辭去自治區(qū)人民檢察院檢察長職務的決定 根據(jù)哈斯木·馬木提的請求，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二十七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議決定：接受哈斯木·馬木提辭去自治區(qū)人民檢察院檢察長職務的請求。
      第三篇：第十一屆全國人大五次會議《政府工作報告》解讀
      第十一屆全國人大五次會議《政府工作報告》解讀
      編者按：2012年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大，做好政府工作，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟社會發(fā)展好形勢，意義十分重大。第十一屆全國人大五次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》?！墩ぷ鲌蟾妗犯吲e中國特色社會主義偉大旗幟，充分體現(xiàn)了黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，充分體現(xiàn)了人民群眾的期望、利益和要求，充分體現(xiàn)了政府恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠、對國家和人民高度負責的精神，是全面做好今年政府工作的行動綱領。為認真學習領會，全面貫徹落實《政府工作報告》，本刊專訪了國務院研究室黨組書記、主任謝伏瞻。
      開局良好
      《行政管理改革》：2011年是“十二五”開局之年，為什么說我國經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好？
      謝伏瞻：2011年我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。
      一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%。無論是與目標相比，還是與其他國家相比，這都是一個令人滿意的速度。
      二是物價過快上漲勢頭得到扭轉(zhuǎn)。居民消費價格同比漲幅7月份達到高點6.5%后，連續(xù)回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。
      三是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得積極進展。農(nóng)業(yè)獲得全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超過萬億斤，穩(wěn)定邁上一個新臺階。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得新進展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，中西部工業(yè)和投資增速明顯快于東部。經(jīng)濟效益穩(wěn)定提高，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤54544億元，同比增長25.4%。
      四是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民收入較快增長，農(nóng)民收入增速為1985年以來最高。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障工作顯著加強。
      五是改革開放深入推進。財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展。全年進出口保持較大增幅，對外貿(mào)易趨于平衡。
      《行政管理改革》：2011年我國改革開放和現(xiàn)代化建設取得了新的重大成就，為什么說這些成就來之不易？
      謝伏瞻：2011年我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢復雜多變，政府工作經(jīng)受了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。過去一年，我國發(fā)展環(huán)境的重要特征是，長期矛盾和短期矛盾相互交織，結(jié)構性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關聯(lián)，如果政府不及時處理或者處理不當，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大沖擊。
      從國際看，國際金融危機沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟復蘇勢頭減弱與通脹壓力加大并存。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下、增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力，國際大宗商品價格大幅震蕩，貿(mào)易投資保護主義強化。各種風險觸發(fā)點明顯增多，西亞、北非政局動蕩，日本發(fā)生地震、海嘯、核輻射災害，美國主權債務評級遭下調(diào)，歐洲主權債務危機擴散蔓延，這些事件相繼發(fā)生、疊加影響，對世界經(jīng)濟的沖擊一波未平、一波又起。各國宏觀經(jīng)濟政策出現(xiàn)分化，美國進行“扭轉(zhuǎn)操作”維持第二輪量化寬松貨幣政策；歐元區(qū)率先加息應對通脹，后來迫于主權債務危機惡化壓力，連續(xù)兩次降息；日本在特大地震之后，加大財政政策刺激力度，維持量化寬松的貨幣政策；一些新興經(jīng)濟體出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向，采取降息措施或停止加息；在國際資本流動趨勢變化的情況下，多國政府出手干預匯率。
      從國內(nèi)看，除一些長期積累的體制性結(jié)構性矛盾依然突出外，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的不利因素較多，宏觀調(diào)控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是，物價過快上漲成為經(jīng)濟運行中的主要矛盾。這一輪物價上漲原因復雜，一些推動物價上漲的因素可控性較低，特別是輸入性通脹壓力加大，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，勞動工資等要素成本呈上升趨勢，對物價總水平影響呈現(xiàn)很強的剛性。同時，我國經(jīng)濟增長又出現(xiàn)下行壓力，出口增速持續(xù)回落，制約內(nèi)需增長的因素也比較多,實體經(jīng)濟面臨困難加大。一些領域存在風險隱患。2010年底地方政府性債務余額達到10.7萬億元，2011年、2012年是償債高峰期，分別占24%和17%；房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關鍵時期，買賣雙方觀望和博弈，市場陷入僵持狀態(tài)，加大了市場對經(jīng)濟金融穩(wěn)定運行的擔憂；一些在建項目出現(xiàn)資金缺口，存在資金鏈斷裂的潛在風險等等。
      《行政管理改革》：2011年，為應對復雜多變的國內(nèi)外形勢，黨和政府做了哪些大量卓有成效的工作？
      謝伏瞻：黨中央國務院牢牢把握大局，加強和改善宏觀調(diào)控，各級黨委政府認真執(zhí)行中央決策部署，做了大量卓有成效的工作。
      一是堅持正確把握宏觀調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏，有效遏制物價過快上漲勢頭，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第一，堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務。第二，堅持實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，著力增強經(jīng)濟自主增長動力。第三，堅定不移搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。第四，高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患。
      二是堅持有扶有控，力促結(jié)構升級，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。第一，繼續(xù)把“三農(nóng)”作為各項工作的重中之重，中央財政大幅增加“三農(nóng)”支出，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎，促進了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民大幅增收。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)兼并重組，支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造，加快發(fā)展信息咨詢、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，促進交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎進一步夯實。第三，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見，強化目標責任，加大資金支持，推進重點工程，積極促進綠色低碳發(fā)展。第四，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃，出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。
      三是堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)。全國財政對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達到2.82萬億元，各項社會事業(yè)發(fā)展成績斐然?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)提升，實施國家科技重大專項，突破了一些關鍵核心技術，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白，特別是天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。教育公平扎實推進，全面實現(xiàn)九年制義務教育，建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題，“學前教育三年行動計劃”啟動實施，職業(yè)教育加快發(fā)展，中小學教師培訓工作得到加強，首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。在文化、體育方面，公共文化設施免費開放范圍進一步擴大，文化體制改革繼續(xù)推進，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)方面，全民基本醫(yī)保體系初步形成，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準由每人每年120元提高到200元，國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革、縣級醫(yī)院綜合改革試點有序進行，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成，基本公共衛(wèi)生服務均等化取得新進展。
      四是堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。2011年繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加。調(diào)整收入分配關系的政策力度顯著加大，農(nóng)村居民收入連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民，各地最低工資標準普遍較大幅度調(diào)高，連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，個人所得稅起征點從2000元提高到3500元，降低900多萬個體工商戶稅負，大幅提高國家扶貧標準，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍。全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面擴大到60%以上，解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理，社會保障體系向制度全覆蓋邁出重大步伐。保障性安居工程建設有力推進，中央財政安排專項資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。
      五是堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。在財稅體制改革方面，預算外資金全部納入預算管理，國有資本經(jīng)營預算實施范圍進一步擴大，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經(jīng)費；原油、天然氣資源稅改革在全國范圍實施；出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。在金融體制改革方面，人民幣匯率形成機制繼續(xù)完善，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務。在農(nóng)村改革方面，集體林權制度改革進一步深化，國有林場改革啟動試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記，推進水利建設管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。此外，電網(wǎng)主輔分離改革重組方案啟動實施。出臺實施上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案。事業(yè)單位分類改革有序開展。堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，開放型經(jīng)濟水平全面提升。
      穩(wěn)中求進
      《行政管理改革》：2012年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，中央為什么提出穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)？
      謝伏瞻：中央提出穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，一個重要原因是，今年我國發(fā)展面臨更為復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境。我們解決體制性結(jié)構性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，又面臨不少新情況新問題。世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性、不確定性增加，已經(jīng)并將繼續(xù)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生影響。我們必須居安思危，增強憂患意識，知難而進，扎實工作，牢牢把握工作主動權。
      《行政管理改革》：在今年的政府工作中，如何把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)？
      謝伏瞻： 一是必須堅定對國家發(fā)展前途的信心和決心。我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，從需求看，國內(nèi)市場潛力巨大；從供給看，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質(zhì)提高，基礎設施日益完善，發(fā)展的空間還很大，我國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。盡管隨著經(jīng)濟總量基數(shù)擴大，各種要素成本上升，資源環(huán)境約束加劇，我國經(jīng)濟增長的難度在加大，但是如果我們能夠保持政策措施得當，能夠充分運用各種有利條件和積極因素，能夠不斷提高勞動生產(chǎn)率，就一定能夠繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。
      二是必須堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在財政政策方面，主要是適當降低財政赤字和國債規(guī)模，保持政策的基調(diào)不變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，穩(wěn)定市場預期；著力優(yōu)化財政支出結(jié)構，更加注重向民生領域傾斜，更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，更加注重勤儉節(jié)約；大力實施結(jié)構性減稅，優(yōu)化稅制結(jié)構，改善市場環(huán)境，減輕企業(yè)與居民稅負；加強地方政府性債務管理和風險防范，繼續(xù)妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。貨幣政策要按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長，著力優(yōu)化信貸結(jié)構，加強對國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設，以及符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。
      三是要堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)中求進的“穩(wěn)”與“進”是內(nèi)在統(tǒng)一的，既要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大的波動，保持物價總水平基本穩(wěn)定，維護社會和諧穩(wěn)定，還要推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構調(diào)整，推動科技進步和效益提高，為經(jīng)濟長期健康發(fā)展打下更為堅實的基礎。“穩(wěn)”是為了更好地“進”，是真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。
      開拓進取
      《行政管理改革》：今年如何擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展？
      謝伏瞻：多年來的實踐證明，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是維護社會政治穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，順利推進各方面工作最重要的基礎和保證。盡管我國經(jīng)濟有了長足發(fā)展，經(jīng)濟總量已經(jīng)很大，但仍然是一個發(fā)展中國家，人均水平還很低，我們必須保持一定的發(fā)展速度。去年四季度以來，經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長的任務日漸突出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的重點，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。我們是一個發(fā)展中大國，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是擴大國內(nèi)需求、特別是消費需求。這也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構的重要任務。要加快構建擴大消費的長效機制，大力調(diào)整收入分配格局，提高居民消費能力，完善鼓勵居民消費政策，積極發(fā)展新的消費業(yè)態(tài)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，鼓勵和引導居民消費。同時，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，投資仍然是經(jīng)濟增長的重要拉動力，在國際金融危機深化的背景下，要保持投資合理增長、著力優(yōu)化投資結(jié)構，促進投資消費良性互動。
      把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，并不意味著可以放松控物價。雖然我們扭轉(zhuǎn)了物價過快上漲勢頭，但影響物價上漲的剛性因素依然較多，特別是土地、勞動力、環(huán)保等綜合成本推動因素將長期存在，輸入性通脹因素也不容低估。今年要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調(diào)控，增加生產(chǎn)、保障供給，搞活流通、降低成本，加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，堅決防止物價反彈。
      《行政管理改革》：今年加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的主要工作有哪些？
      謝伏瞻：加快推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。今年要繼續(xù)抓好以下工作：
      一是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。糧食在實現(xiàn)“八連增”之后，面臨產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高等新形勢，繼續(xù)奪取農(nóng)業(yè)豐收，面臨很大的不確定性。農(nóng)業(yè)稍有閃失，就可能影響全局。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，深化農(nóng)村改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
      二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。我國制造業(yè)規(guī)模很大，要把增量調(diào)整與存量調(diào)整結(jié)合起來，既要加強自主創(chuàng)新能力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。同時，要促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
      三是大力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。享有優(yōu)美的環(huán)境是人民群眾的基本權利，并越來越成為人民群眾提高生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。必須抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，切實加大各方面的工作力度。優(yōu)先解決關系民生的突出環(huán)境問題，包括重金屬污染，大氣、土壤、海洋污染，飲用水不達標以及危險化學品造成的環(huán)境問題。
      四是繼續(xù)實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，突出重點，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務均等化水平。
      五是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率超過50%，是我國社會結(jié)構的歷史性變化。要積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，鼓勵和引導農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、安家落戶。對于在特大城市、大城市就業(yè)，暫時不能解決戶籍問題的農(nóng)民工，要切實解決他們在就業(yè)服務、社會保障、子女入園上學、住房租賃等方面存在的困難，逐步將基本公共服務覆蓋到農(nóng)民工。同時，要不斷深化改革，加強新農(nóng)村建設，使農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)，幸福生活。
      《行政管理改革》：今年社會建設的重點是著力加強以保障改善民生為重點的社會建設，如何完成這一任務？
      謝伏瞻： 一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育，確保實現(xiàn)全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%目標，深入推進教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，促進義務教育均衡發(fā)展，加強學前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。
      二是大力推進科技創(chuàng)新，加強國家創(chuàng)新體系建設，加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，推動基礎研究和前沿技術研究，扎實推進國家科技重大專項，深化科技體制改革，堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。
      三是全面加強人才工作，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。
      四是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。要重點扶持就業(yè)容量大的服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務工作，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，積極構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。
      五是今年年底前要實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險覆蓋面，加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，做好各項社會保障制度銜接，加強社保服務能力建設。加快健全全民醫(yī)保體系建設，鞏固和擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障和服務水平。鞏固和完善國家基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。
      六是全面做好人口和計劃生育工作，提高婦女兒童發(fā)展和權益保障水平，積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系。
      七是繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設，嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果；繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質(zhì)量的前提下，提高竣工率，抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度；采取有效措施，增加普通商品住房供給，不斷滿足群眾合理的自住性需求；加快建設城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
      八是大力加強文化建設，促進文化大發(fā)展大繁榮。提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強基層文化設施建設，深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
      《行政管理改革》：改革是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，今年要著力深化改革開放，力求在哪些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破？
      謝伏瞻：我國經(jīng)濟社會領域存在的一些問題，與政府職能轉(zhuǎn)變不到位，與財稅、金融、土地、戶籍、公共服務、收入分配等方面體制機制不健全有很大關系。必須下更大的決心、以更大的勇氣推進改革。今年改革的重點任務有：
      一是深化財稅金融體制改革。健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；完善縣級基本財力保障機制；穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開；深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革；健全消費稅制度；全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構，推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準，推進建立存款保險制度，深化政策性金融機構改革，健全完善新股發(fā)行制度和退市制度。
      二是推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革，完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
      三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，逐步理順煤電價格關系，完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，開展碳排放和排污權交易試點。
      四是深化收入分配制度改革。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，建立公共資源出讓收益的全民共享機制，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。
      五是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革?？茖W劃分事業(yè)單位類別，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。
      六是加快推進政府改革。有序擴大社會主義民主，全面貫徹依法治國基本方略，加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。
      來源：《行政管理改革》
      第四篇：十一屆人大五次會議溫家寶政府工作報告
      全國人大會議開幕溫家寶作政府工作報告
      2012年3月5日(星期一)上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。
      溫家寶：
      各位代表：現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
      一、2011年工作回顧
      過去的一年，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，同心同德，團結(jié)奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。
      國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。
      一年來，我們主要做了以下工作：
      (一)加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
      在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。
      下半年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。
      我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化1 / 11  解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風險。
      我們認真開展債務清理整頓和規(guī)范工作，嚴格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，抗風險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
      (二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。
      鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，開展農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)業(yè)科技服務和抗災減災，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。
      繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進展。
      支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎進一步夯實。
      推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。
      實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態(tài)保護獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林9200多萬畝。
      促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
      城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震2 / 11  災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。
      (三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元。
      持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。
      扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)“兩基”目標。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。
      推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。
      大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。
      積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務均等化取得新進展。
      (四)切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。
      實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個百分點。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4%。
      積極調(diào)整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標準；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。擴大中等收入者所占比重。/ 11
      個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。
      加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣(市、區(qū))實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養(yǎng)老金。2343個縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60%以上。
      解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。
      大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。
      努力維護社會公共安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責工作。完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅持以人為本、服務為先，加強和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。
      (五)深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。
      完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務。
      深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進水利建設管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。
      我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟水平。積極推進市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5%，其中，出口增長20.3%，進口增長24.9%，貿(mào)易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關系繼續(xù)深化。/ 11  今年經(jīng)濟預期目標國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%http://004km.cn  2012年03月05日11:11  人民網(wǎng)
      我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。
      過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。
      我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！
      我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權債務危機短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護主義強化。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。
      主要是：經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復雜的局面。
      政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。
      我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。
      二、2012年工作總體部署
      今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。
      我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，消費結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?；?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。/ 11
      世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。
      我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。
      這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。
      綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
      繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。
      繼續(xù)控制樓堂館所建設規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務。
      進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。/ 11
      繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預期增長14%。優(yōu)化信貸結(jié)構，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。
      繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導民間融資健康發(fā)展。
      全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行?？匚飪r，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。
      調(diào)結(jié)構，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆?，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
      溫家寶列今年中國政府九任務經(jīng)濟發(fā)展排首位http://004km.cn  2012年03月05日11:11  人民網(wǎng)
      三、2012年主要任務
      (一)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。
      著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。
      不斷優(yōu)化投資結(jié)構。保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結(jié)構調(diào)整的引領作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信7 / 11  貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。
      (二)保持物價總水平基本穩(wěn)定
      這是關系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。
      增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調(diào)控能力。
      搞活流通、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。
      深化流通體制改革。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。
      加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。
      (三)促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
      在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
      穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務組織傾斜。
      繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。/ 11
      加快農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關鍵技術研發(fā)和應用的支持力度。加快推進基層農(nóng)技推廣服務體系改革和建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構。完善農(nóng)業(yè)技術補貼制度，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。
      加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復墾力度，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害綜合防治。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
      深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格保護耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場、林場體制改革。
      (四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
      解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。
      促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
      以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
      推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。節(jié)能減排的關鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。
      優(yōu)化能源結(jié)構，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)9 / 11  材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格監(jiān)管危險化學品。
      今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設，促進生態(tài)保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區(qū)別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
      促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。
      更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎，創(chuàng)造就業(yè)機會，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，加強管理服務，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
      更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關懷和服務，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋到農(nóng)民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。
      (五)深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
      大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。
      堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現(xiàn)這一目標。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。
      促進義務教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學布局10 / 11  要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農(nóng)村寄宿學校，實施好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
      辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋到所有農(nóng)村學生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。教育寄托著人民的希望，關系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！
      大力推進科技創(chuàng)新。加強國家創(chuàng)新體系建設。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設，承擔國家和地區(qū)重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。
      全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。/ 11
      第五篇：第十一屆全國人大五次會議國務院總理溫家寶政府工作報告(全文)
      國務院總理溫家寶政府工作報告(全文)
      第十一屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。
      中國網(wǎng)絡電視臺消息：2012年3月5日（星期一）上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。以下為政府工作報告全文:
      各位代表：現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
      一、2011年工作回顧
      過去的一年，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，同心同德，團結(jié)奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。
      國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我
      們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。
      一年來，我們主要做了以下工作：
      (一)加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
      我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
      在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。
      下半年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型
      微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。
      我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風險。
      我們認真開展債務清理整頓和規(guī)范工作，嚴格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的?？偟目矗覈鴩窠?jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，抗風險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
      (二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。
      我們堅持有扶有控，促進結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以
      農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，開展農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)業(yè)科技服務和抗災減災，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。
      繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進展。
      支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎進一步夯實。
      推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能
      過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。
      實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態(tài)保護獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林9200多萬畝。
      促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
      城鎮(zhèn)化率超過50％，這是中國社會結(jié)構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。
      (三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元。持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。
      扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃
      綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)“兩基”目標。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。
      推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費師范生全部到中小學任教，90％以上在中西部。
      大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。
      積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進行。基層醫(yī)療衛(wèi)
      生服務體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務均等化取得新進展。
      (四)切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。
      我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8％，同比提高1.2個百分點。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4％，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4％。
      積極調(diào)整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標準；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。擴大中等收入者所占比重。
      個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900
      多萬個體工商戶稅負。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92％，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。
      加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60％以上。
      解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。
      大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。
      努力維護社會公共安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特
      大安全事故的處置、調(diào)查、問責工作。完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅持以人為本、服務為先，加強和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。
      （五）深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。
      我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務。
      深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進水利建設管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。
      我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟水平。積極推進市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5％，其中，出口增長20.3％，進口增長24.9％，貿(mào)易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關系繼續(xù)深化。我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。
      過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。
      我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！
      我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權債務危機短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟
      體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護主義強化。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。
      主要是：經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復雜的局面。
      政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。
      二、2012年工作總體部署
      今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。
      我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，消費結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?；?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。
      世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。
      我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，努
      力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4％左右；進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。
      這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
      繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。
      繼續(xù)控制樓堂館所建設規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期制度建設結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。
      繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預期增長14％。優(yōu)化信貸結(jié)構，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程
      建設，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。
      繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導民間融資健康發(fā)展。
      全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行?？匚飪r，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。
      調(diào)結(jié)構，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆褪且獔猿职驯Ｕ细纳泼裆鳛楣ぷ鞯母境霭l(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構性矛
      盾，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
      三、2012年主要任務
      （一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎設施建設。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。
      不斷優(yōu)化投資結(jié)構。保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結(jié)構調(diào)整的引領作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投
      資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。
      （二）保持物價總水平基本穩(wěn)定
      這是關系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。
      增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調(diào)控能力。
      搞活流通、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。
      深化流通體制改革。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。
      加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。
      （三）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
      在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
      穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務組織傾斜。
      繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。
      加快農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關鍵技術研發(fā)和應用的支持力度。加快推進基層農(nóng)技推廣服務體系改革和建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構。完善農(nóng)業(yè)技術補貼制度，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。
      加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復墾力度，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害綜合防治。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
      深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格保護耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織
      化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場、林場體制改革。
      （四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
      解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。
      促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
      以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
      推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。節(jié)能減排的關鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共
      機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。
      優(yōu)化能源結(jié)構，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格監(jiān)管危險化學品。
      今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設，促進生態(tài)保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區(qū)別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增
      長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
      促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。
      更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎，創(chuàng)造就業(yè)機會，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，加強管理服務，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
      更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關懷和服務，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋到農(nóng)民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。
      （五）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略 大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。
      堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現(xiàn)這一目標。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。
      促進義務教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農(nóng)村寄宿學校，實施好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
      辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋到所有農(nóng)村學生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。教育寄托著人民的希望，關系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！
      大力推進科技創(chuàng)新。加強國家創(chuàng)新體系建設。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設，承擔國家和地區(qū)重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。
      全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。
      （六）切實保障和改善民生
      實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人
      為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。
      千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是關系國家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓與就業(yè)安置工作。
      鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設。加強職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規(guī)范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護勞動者合法權益。
      加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業(yè)保險機構代辦。
      加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。
      大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。
      推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關系。加強公共衛(wèi)生服務，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
      全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務全覆蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。
      做好婦女兒童工作，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加
      快建設社會養(yǎng)老服務體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。
      繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
      加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設國家電子政務網(wǎng)。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。
      加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和突發(fā)事件應急管理機制。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工
      作。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
      （七）促進文化大發(fā)展大繁榮
      文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設施建設。
      推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強大的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。
      （八）深入推進重點領域改革
      改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心
      和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)是：
      進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農(nóng)村的關系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。
      今年改革的重點任務是：深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構，健全服務小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。
      推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
      深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態(tài)補償機制。
      深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。
      積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革?？茖W劃分事業(yè)單位類別，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)
      單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。
      加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。
      加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業(yè)權拍賣等經(jīng)濟活動。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。
      （九）努力提高對外開放的質(zhì)量和水平
      我國對外開放已進入新的階段，進出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平，形成開放型經(jīng)濟新格局。
      保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿(mào)易融資和信用保險，改進
      海關、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。
      穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務貿(mào)易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿(mào)易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展。
      提高利用外資質(zhì)量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構和提高質(zhì)量。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和中西部地區(qū)。
      實施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務保障。引導各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。
      參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)建設和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設性作用。
      各位代表！我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系。
      認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。
      各位代表！鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發(fā)展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。加強思想政治建設，堅持黨對軍隊絕
      對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓練。
      加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現(xiàn)代化武裝警察力量。加強國防動員和后備力量建設。堅決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災等任務。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
      各位代表！香港、澳門與祖國休戚相關、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主。支持特區(qū)政府積極應對國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務貿(mào)易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。
      支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，建設離岸人民幣業(yè)務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區(qū)建設，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設得更加美好！
      過去的一年，兩岸關系經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了積極進展。反對“臺獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發(fā)展新局面。
      要全面深化經(jīng)濟金融合作，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結(jié)起來，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興而努力奮斗！
      各位代表！新的一年，外交工作要更好地服務于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局，為促進世界經(jīng)濟增長、維護和平穩(wěn)定作出更大貢獻。我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國家加強團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴大互利合作，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，維護發(fā)展中國家的正當權益和共同利益。
      我們將加強與各大國的戰(zhàn)略對話，增進戰(zhàn)略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參
      與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！
      各位代表！回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；展望未來，我們?nèi)沃氐肋h，仍須不懈努力。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面！
       
      
    
      

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