第一篇：區(qū)十六屆人大五次會(huì)議總結(jié)

同志們：這次人代會(huì)在區(qū)委和大會(huì)主席團(tuán)及秘書處的領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)全體同志以及有關(guān)各方的共同努力下，大家齊心協(xié)力，認(rèn)真負(fù)責(zé)，勇于奉獻(xiàn)，確保了大會(huì)的圓滿成功召開。現(xiàn)在我對本次會(huì)議作以簡要總結(jié)。

一、本次會(huì)議的主要特點(diǎn)。

本次會(huì)議主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是準(zhǔn)備充分。會(huì)議召開前，各委室組

圍繞會(huì)議的召開做了大量的準(zhǔn)備工作，特別是幾個(gè)委員會(huì)很早就開始著手會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)備工作，如財(cái)農(nóng)委從六、七月份就開始搜集人大代表帶頭發(fā)展“一村一品”的相關(guān)資料和圖片；人代委提早起草了十六屆二次會(huì)議代表所提建議、批評和意見辦理結(jié)果的報(bào)告等。大會(huì)秘書處設(shè)立后，各組按照會(huì)議要求，圍繞各自職責(zé)，積極做好會(huì)議的各項(xiàng)籌備工作，確保了大會(huì)有備而開、有序而開。

二是組織嚴(yán)密。大會(huì)秘書處在大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，從大處著眼、細(xì)節(jié)著手，認(rèn)真做好了整個(gè)會(huì)議的組織、協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)工作。從本次會(huì)議召開的過程看，會(huì)議組織嚴(yán)密、程序規(guī)范、進(jìn)展順利。

三是進(jìn)展順利。大會(huì)召開后，七個(gè)組認(rèn)真履行各自職責(zé)，會(huì)議按照進(jìn)程準(zhǔn)時(shí)、縝密、扎實(shí)、有序進(jìn)行，圓滿完成了會(huì)議的各項(xiàng)議程。

四是反響良好。本次會(huì)議達(dá)到了始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督支持政府工作、充分反映基層民意；做到了代表滿意、列席人員滿意、工作人員滿意；得到了區(qū)委的肯定、人大代表的贊譽(yù)和社會(huì)各界的好評。

二、本次會(huì)議的主要收獲。

一是體現(xiàn)了人大干部的基本素質(zhì)。毛澤東有句名言:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。”在會(huì)議期間大家認(rèn)真負(fù)責(zé)、相互團(tuán)結(jié)、相互體諒、相互補(bǔ)臺，都能夠找準(zhǔn)自己位置、堅(jiān)守自己崗位、完成自己任務(wù)，這是這次會(huì)議成功的根本原因。

二是彰顯了人大機(jī)關(guān)的辦會(huì)能力。這次會(huì)議，時(shí)間緊促、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、代表要求高、保障任務(wù)重，但我們做到了會(huì)場安排布置到位、材料送達(dá)及時(shí)準(zhǔn)確、會(huì)議組織嚴(yán)密有序、后勤服務(wù)周到熱情、會(huì)場內(nèi)外秩序井然，通過這次會(huì)議的召開，真實(shí)體現(xiàn)了人代會(huì)的辦會(huì)水平。

三是反映了人大工作的整體水平。每年一次的人代會(huì)，既是全區(qū)部署工作、集中民智、凝聚民心的一次盛會(huì)，也是反映人大整體工作水平的一個(gè)窗口。通過人代會(huì)，展示了人大一年來所做的工作，全面地反映了人大工作的整體水平。

三、本次會(huì)議的幾點(diǎn)啟示。

啟示一:堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要做的事很多，作為人大機(jī)關(guān)干部，必須從大處著眼，小處著手，認(rèn)認(rèn)真真地寫好每一份文、辦好每一次會(huì)。人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度。黨的歷次代表大會(huì)、歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)，顧名思義主要是通過會(huì)議(人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議)演繹民主、傳遞民聲、代表民意、體現(xiàn)民權(quán)。因此，按規(guī)范化、制度化、程序化要求辦好人大的各種會(huì)議，也是人大工作者堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、支持和保證人民當(dāng)家作主，推進(jìn)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的應(yīng)盡之責(zé)。

啟示二:民主存在于細(xì)節(jié)之中，細(xì)節(jié)決定民主的質(zhì)量，細(xì)節(jié)決定成敗，因?yàn)樗忻裰鞯拇缶制鋵?shí)都是由細(xì)節(jié)構(gòu)成的。以推進(jìn)民主法制建設(shè)為根本任務(wù)的人大工作政治性、法律性、程序性很強(qiáng)，往往就體現(xiàn)在辦會(huì)、辦文、辦事的具體細(xì)節(jié)之中。細(xì)節(jié)事小，政治事大。此所渭 “細(xì)節(jié)一小步，民主一大步”。

啟示三:人大工作者只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)新形勢，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績。毛主席曾經(jīng)說過:知識的問題是一個(gè)科學(xué)的問題，來不得半點(diǎn)的虛偽和驕傲。周恩來總理也說過:活到老，學(xué)到老，改造到老。這都是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性。學(xué)什么，學(xué)政治理論，學(xué)人大業(yè)務(wù)，并廣泛涉獵各方面的知識。如何學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)，向書本學(xué)，向內(nèi)行學(xué)。人大工作人員還要加強(qiáng)法律、法規(guī)、人大制度知識的學(xué)習(xí)。不同的崗位有不同的要求，“知識無涯，學(xué)海無邊”，學(xué)習(xí)永無止境。

總之，通過大家的共同努力，我們把本次會(huì)議開成了團(tuán)結(jié)的大會(huì)、協(xié)作的大會(huì)、和諧的大會(huì)、成功的大會(huì)。

第二篇：李林：區(qū)十六屆人大五次會(huì)議閉幕式上講話（20210109）

在區(qū)十六屆人大五次會(huì)議閉幕式上的講話 李林 日期：2021-01-09

各位代表，同志們：

武進(jìn)區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，經(jīng)過全體代表和與會(huì)同志的共同努力，已經(jīng)圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將勝利閉幕。

這次會(huì)議是在全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全力譜寫武進(jìn)“十四五”發(fā)展精彩開篇的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議期間，各位代表依法履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，共繪發(fā)展藍(lán)圖，彰顯了胸懷全局的高站位、心系發(fā)展的大情懷、奮發(fā)有為的好狀態(tài)，也展現(xiàn)了人大工作蓬勃的生機(jī)活力。大會(huì)全面總結(jié)了“十三五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，旗幟鮮明地提出了今后五年的奮斗目標(biāo)，審議通過了政府工作報(bào)告、“十四五”規(guī)劃綱要等各項(xiàng)報(bào)告及決議，依法完成了會(huì)議選舉任務(wù)和民生實(shí)事項(xiàng)目票決。這次大會(huì)，凝聚了全體代表的集體智慧，反映了全區(qū)人民的共同意志，是一次聚力目標(biāo)任務(wù)、闊步邁向新征程的大會(huì)，必將鼓舞和激勵(lì)全區(qū)人民提振精神、銳意進(jìn)取，為高

標(biāo)準(zhǔn)打造“一區(qū)一城”、爭當(dāng)全省現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵匯聚起磅礴力量。在此，我謹(jǐn)代表中共常州市武進(jìn)區(qū)委，向大會(huì)的圓滿成功，向新當(dāng)選的陳志良區(qū)長、孫金才副主任，表示熱烈的祝賀！

過去的一年十分艱難，但是我們走得很堅(jiān)定、過得很充實(shí)。在這極為不平凡的 2020 年，我們堅(jiān)持人民至上，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)上下眾志成城，科學(xué)防控，率先控制疫情，武進(jìn)始終保持為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，最大限度保障了人民群眾的生命健康安全。我們堅(jiān)持發(fā)展為要，緊緊圍繞“雙戰(zhàn)雙勝”目標(biāo)，聚焦聚力“六穩(wěn)”“六?！?，大力實(shí)施“六提”工程，加快建設(shè)“一區(qū)一城”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)逆勢突破。我們堅(jiān)持實(shí)干為先，拿出了武進(jìn)人的志氣和銳氣，攻堅(jiān)克難、接續(xù)奮斗，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，離不開中央、省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開全區(qū)上下的團(tuán)結(jié)奮斗，更離不開全區(qū)各級人大和人大代表的辛勤付出。一年來，區(qū)人大及其常委會(huì)聚焦中心、服務(wù)大局，務(wù)實(shí)履職、主動(dòng)作為，人大權(quán)威和作用更加凸顯，特別是在疫情防控中，各級人大組織和全體人大代表積極發(fā)揮模范作用，為鞏固防控良好態(tài)勢、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序做出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表中共常州市武進(jìn)區(qū)委，向全體人大代表和人大工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，同志們！2021 年是“十四五”發(fā)展開局之年，也是現(xiàn)代化建設(shè)起步之年。這是充滿著各種挑戰(zhàn)和不確定性的一年，也是孕育更大希望與機(jī)會(huì)的一年。在前不久的市委十二屆十一次全會(huì)上，市委齊家濱書記指出，“武進(jìn)區(qū)要勇爭一流再出發(fā)，創(chuàng)造更多第一唯一，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)濱湖區(qū)、現(xiàn)代智造城，爭當(dāng)全省現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵”。這體現(xiàn)了市委對武進(jìn)的高度關(guān)注與深切期望，也為我們下階段發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。

我們要大力弘揚(yáng)“勇爭一流、恥為二手”的常州精神，以“勇爭一流再出發(fā)”的昂揚(yáng)姿態(tài)，全身心投入“十四五”發(fā)展新征程，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨 100 周年。借此機(jī)會(huì)，我就進(jìn)一步做好人大工作，提出幾點(diǎn)希望和要求：

一、勇爭一流再出發(fā)，我們要提高政治站位，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中把牢政治方向。政治上要更加堅(jiān)定。區(qū)人大及其常委會(huì)和全體代表，要把旗幟鮮明講政治作為履職盡責(zé)的根本要求，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。思想上要更加堅(jiān)信。自覺把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，學(xué)出堅(jiān)定信仰，學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐。行動(dòng)上要更加堅(jiān)決。不折不扣貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)的重要講話指示精神，牢記“兩爭一前列”的殷殷囑托，自覺在全局中定位、在大

局下行動(dòng)，通過法定程序及時(shí)作出決議、決定，一以貫之推動(dòng)區(qū)委決策部署落地生根、見到實(shí)效。

二、勇爭一流再出發(fā)，我們要主動(dòng)服務(wù)大局，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中強(qiáng)化責(zé) 任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，武進(jìn)正處于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)人大常委會(huì)和各位代表都肩負(fù)著光榮使命。要立足本職強(qiáng)化監(jiān)督。把區(qū)委決策的重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為監(jiān)督的著力點(diǎn)，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、詢問評議等方式，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，凝聚起武進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量。要圍繞重點(diǎn)廣獻(xiàn)良策。緊緊圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、疫情常態(tài)防控、優(yōu)化公共服務(wù)等重點(diǎn)工作，多建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，讓武進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)更加富有生機(jī)、充滿活力。要瞄準(zhǔn)目標(biāo)凝聚合力。充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的“天然優(yōu)勢”，積極主動(dòng)地當(dāng)好本次大會(huì)精神的宣傳員、惠民政策的解讀員，努力把大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的自覺行動(dòng)和不懈追求。

三、勇爭一流再出發(fā)，我們要不忘初心使命，在增進(jìn)民生福祉中彰顯為民情懷。要主動(dòng)聽民聲。牢固樹立“民心就是最大的政治”這一理念，勤走“鄉(xiāng)間路”，深入“農(nóng)家院”，認(rèn)真傾聽群眾心聲，真實(shí)反映社情民意，使黨委、政府制定的各項(xiàng)政策更加符合發(fā)展實(shí)際、順應(yīng)群眾期盼。要積極解民憂。緊緊抓住教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)開展調(diào)研，積極提出建議，用自己的“辛

勤指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。要努力安民心。積極投身社會(huì)綜合治理，協(xié)助黨委、政府處理好各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，不斷鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。

四、勇爭一流再出發(fā)，我們要弘揚(yáng)常州精神，在優(yōu)化工作作風(fēng)中塑造嶄新形象。要堅(jiān)持當(dāng)爭一流的標(biāo)準(zhǔn)。保持“干則一流，出則精品”的追求，聞風(fēng)而動(dòng)、只爭朝夕，不斷優(yōu)化工作作風(fēng)，真正發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。要拿出攻堅(jiān)克難的勁頭。堅(jiān)持敢字為先，干字當(dāng)頭，進(jìn)一步強(qiáng)化“多給問題想辦法、不給自己找理由”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷練就擔(dān)當(dāng)作為的鐵肩膀、真本事，在破解難題中推動(dòng)武進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、開創(chuàng)人大新局面。要堅(jiān)守遵紀(jì)守法的底線。區(qū)人大及其常委會(huì)身處民主法治建設(shè)的第一線，要積極運(yùn)用法治思維和法治方式開展各項(xiàng)工作，爭當(dāng)遵紀(jì)守法的模范。各位代表要珍惜政治榮譽(yù)，珍惜代表身份，帶頭學(xué)法尊法用法守法，依法履行代表職責(zé)，以自己的實(shí)際行動(dòng)贏得人民的信任。

各位代表，同志們！人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。區(qū)委將召開區(qū)委人大工作會(huì)議，出臺《關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》，繼續(xù)加強(qiáng)對地方人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，切實(shí)把社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能?！耙桓晃瘍稍骸币杂X接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大的決議決定，積極研究處理人大的審議意見。各鎮(zhèn)(街道)要把人大工作納入總

體布局，高度重視和支持人大工作，為人大常委會(huì)和人大代表履行職責(zé)、開展工作創(chuàng)造更好條件。各部門要積極支持人大依法行使職權(quán)，認(rèn)真辦理人大代表提出的意見建議，主動(dòng)為代表履職創(chuàng)造條件。

各位代表，同志們！上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏！身處這個(gè)偉大的時(shí)代，有幸成為其中的奮斗者，是歷史賦予我們這一代人的光榮使命！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，勇爭一流再出發(fā)，創(chuàng)造更多第一唯一，全力譜寫“十四五”發(fā)展精彩開篇，以優(yōu)異成績迎接黨的百年華誕！

第三篇：區(qū)十六屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告

區(qū)十六屆人大二次 會(huì) 議 文 件（3）

政 府 工 作 報(bào) 告

——2008年12月26日在大連市旅順口區(qū) 第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

代區(qū)長 惠 凱

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2008年政府工作回顧

2008年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的中期之年。一年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，解放思想，真抓實(shí)干，全面完成區(qū)十六屆人大一次會(huì)議所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居大連各區(qū)市縣前列。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值115億元，增長24.3%；固定資產(chǎn)投資121.6億元，增長38%；財(cái)政一般預(yù)算收入10.4億元，增長30.3%，提前兩年實(shí)現(xiàn) “十一五”規(guī)劃財(cái)政收入目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額27億元，增長17.4%；實(shí)際利用外資1.05億美元，可比增長80.3%；城市居民人均可支配收入15240元，農(nóng)民人均純收入12430元，分別增長20%和19.4%；恩格爾系數(shù)控制在38%以下；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.8:51.7:38.5。

（一）國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。實(shí)現(xiàn)增加值52.9億元,增長27.2%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)50.2%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，新建工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，投資近百億元、代表世界先進(jìn)水平的中遠(yuǎn)造船項(xiàng)目正式開工，完成海域和陸地動(dòng)遷,640戶動(dòng)遷居民得到妥善安臵，土石方工程完成總量的84.1%，船塢及船體車間等15個(gè)單體工程開工建設(shè)，供熱中心主體完工，其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。北車集團(tuán)齊車鐵路貨車組裝基地和研發(fā)中心正式投產(chǎn)，投資超80億元的世界級軌道交通裝備和通用動(dòng)力機(jī)械制造基地成功落戶旅順。規(guī)模企業(yè)發(fā)展到320家，納稅超千萬元企業(yè)發(fā)展到14家，產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到18家，今岡船務(wù)、華銳重工起重、遼南船廠產(chǎn)值超過10億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值10.1億元，增長11.8%。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品10項(xiàng)，18個(gè)科技項(xiàng)目在國家和省、市立項(xiàng)，完成新產(chǎn)品開發(fā)88項(xiàng)、技術(shù)改造28項(xiàng)，我區(qū)被評為省科普示范區(qū)。旅順開發(fā)區(qū)納入遼寧省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域，戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，通過與江西街道的管理體制整合，進(jìn) 一步拓寬了發(fā)展空間。中科院旅順科技創(chuàng)新園升級為遼寧科技創(chuàng)新園，完成1.74平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技創(chuàng)新大廈全面竣工，理工大學(xué)科技城正式開工建設(shè)，園區(qū)科研項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)。龍頭高新技術(shù)園區(qū)享受國家級科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，完成4平方公里規(guī)劃和土地整理，王家村動(dòng)遷居民全部遷入新居，華信集團(tuán)已摘牌入園。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。實(shí)現(xiàn)增加值44.3億元，增長 25.9%?！堵庙樞赂劭傮w規(guī)劃》通過交通部審查，港口建設(shè)全面展開，改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，貨物吞吐量達(dá)到832.4萬噸，增長47.1%。中鐵渤海物流園區(qū)一期投入使用，煙大鐵路輪渡全面運(yùn)營，土羊高速公路正式通車。旅游業(yè)健康發(fā)展，新建、續(xù)建《闖關(guān)東》影視基地等6個(gè)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8.5億元，增長17.9%，我區(qū)被評為全國生態(tài)旅游百強(qiáng)區(qū)。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大商新瑪特、供銷大廈等商貿(mào)企業(yè)運(yùn)營良好，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)更加健全，連鎖經(jīng)營覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，新開工面積70萬平方米，銷售55萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到37.7%。金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，注冊經(jīng)濟(jì)方興未艾。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快。實(shí)現(xiàn)增加值11.3億元，增長 16.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，無公害、綠色生產(chǎn)基地達(dá)到2萬畝，農(nóng)產(chǎn)品合格率位居全市第一，綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入全國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強(qiáng)行列；新植大櫻桃2.4萬畝，綠晨牌大 櫻桃成為北京奧運(yùn)會(huì)指定產(chǎn)品，第四屆櫻桃節(jié)帶動(dòng)農(nóng)民增收7200萬元；新增海珍品底播面積10萬畝、國家級健康養(yǎng)殖示范場2家，我區(qū)被確定為全省鮑魚生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到57家，綠緣等4個(gè)專業(yè)合作社成為遼寧省示范合作社。成功探索以大項(xiàng)目帶動(dòng)、村企合作、四級聯(lián)動(dòng)為主要形式的新農(nóng)村建設(shè)模式，趙家村居民回遷區(qū)開工建設(shè)，袁家溝村成為大連市新村建設(shè)典型，艾子口新村建設(shè)全面啟動(dòng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，新建“村村通”公路15公里，實(shí)現(xiàn)村村通公交；完成10項(xiàng)人畜飲水工程，近1.5萬人的飲水條件得到改善；全區(qū)新植各類樹木422萬株，新建生態(tài)文明村13個(gè)，涉農(nóng)地區(qū)垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一外運(yùn)處理。村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全區(qū)可支配收入超過100萬元的村達(dá)到40個(gè)，占行政村總數(shù)的56%。

（二）對外開放取得重大突破，招商引資成果豐碩

在市委、市政府的積極推動(dòng)下，在駐軍部隊(duì)的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)上下歷時(shí)6年的不懈努力，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)旅順全面擴(kuò)大對外開放，幾代旅順人的夢想終于得以實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著旅順將跨入一個(gè)全新的發(fā)展階段。旅順新港口岸查驗(yàn)大樓及設(shè)施全面完成，一類口岸開放工作通過省級預(yù)驗(yàn)收。全年新引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目90個(gè)，其中投資額超億元項(xiàng)目24個(gè)，創(chuàng)歷史最好水平。實(shí)際利用內(nèi)資80億元，增長25%。組織開展20余次境內(nèi)外招商，赴深圳推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目招商活動(dòng)取得豐碩成果，4個(gè)簽約項(xiàng)目總投 資額達(dá)140億元；強(qiáng)化全程代理、聯(lián)合審批、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目等推進(jìn)措施，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，14家企業(yè)增加投資2900萬美元。對外貿(mào)易日趨活躍，在全球金融危機(jī)不斷蔓延的不利形勢下，自營進(jìn)出口企業(yè)加快自我創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯4.75億美元，增長55%，近千種出口產(chǎn)品銷往40多個(gè)國家和地區(qū)。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平不斷提高。城市發(fā)展整體策劃工作基本結(jié)束，科學(xué)發(fā)展規(guī)劃編制工作全面展開，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)編工作進(jìn)展順利，臨港新城等重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃有序推進(jìn)。老城區(qū)改造力度加大，對九三路、五一路等主要路街進(jìn)行綜合改造，完成44棟建筑立面裝飾工程和長江路帶狀公園建設(shè)。新城區(qū)建設(shè)步伐加快，動(dòng)遷工作取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，啟動(dòng)旅順北路鐵路道口下串工程，新建、續(xù)建馬北路等主干道，濱海大道一期、鹽尹路、長鹽線全線貫通，全區(qū)公路總里程達(dá)到348.5公里，路網(wǎng)密度位居大連市第二位。鋪設(shè)供水管線105公里，供水面積擴(kuò)大10平方公里，旅順南路供水工程投入試運(yùn)行。旅順北路污水處理廠管網(wǎng)工程完工，柏嵐子污水處理廠完成升級改造。塔河灣、江西、和平66千伏變電所投入運(yùn)行，供電保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建立城市管理長效機(jī)制，城市管理向涉農(nóng)街道延伸，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋。高度重視節(jié)能減排工作，關(guān)停、關(guān)閉43家污染企業(yè)，萬元GDP綜合能耗同比下降4.6%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)54.1%，人均公共綠地18.2平方米，位居全省第一。

（四）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，十項(xiàng)民生工程順利實(shí)施

科教事業(yè)不斷進(jìn)步。全區(qū)4所全日制大學(xué)在校師生近5萬人，交通大學(xué)科技園被批準(zhǔn)為省級科技園區(qū)。義務(wù)教育均衡化水平明顯提高，教學(xué)質(zhì)量效益年活動(dòng)成果顯著，為高等院校輸送新生1306人。旅順高校畢業(yè)生就業(yè)市場投入使用，實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生，人才總量不斷擴(kuò)大。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成萬忠墓紀(jì)念館改陳擴(kuò)建，全國第三次文物普查工作取得階段性成果，成功舉辦第五屆文體大會(huì)，群眾性文化體育活動(dòng)豐富多彩，旅順籍運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)上取得團(tuán)體項(xiàng)目一金一銀的好成績。公共衛(wèi)生體系更加健全，醫(yī)療服務(wù)水平又有新提高，疾控中心正式投入使用。落實(shí)獨(dú)生子女傷殘家庭扶助制度，計(jì)劃生育率達(dá)100%。廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，與大連人民廣播電臺合辦的社區(qū)廣播影響力不斷擴(kuò)大。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、殘疾人、史志、檔案等事業(yè)都有新發(fā)展。

民生工程全面實(shí)施。發(fā)放創(chuàng)業(yè)富民貸款497萬元，為創(chuàng)業(yè)人員減免稅費(fèi)1086.2萬元，為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款220萬元。提供就業(yè)崗位13023個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6871人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97%、98%和95%，城市低保每人每年提高到3840元，農(nóng)村低保每人每年提高到2100元，失地失海農(nóng)民社會(huì)保障問題得到有效解決；扶貧幫困獻(xiàn)愛心捐款1990萬元，全部用于困難群眾生產(chǎn)生活。投資3000萬元，新建14所中小學(xué)塑膠操場；全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，為全區(qū)義務(wù)教育階段25944名學(xué)生減免、補(bǔ)貼費(fèi)用993萬元；新建2所九年一貫制學(xué)校，三澗堡學(xué)校全面竣工。繼續(xù)實(shí)行大病救助制度，發(fā)放補(bǔ)助28萬元，出臺20項(xiàng)單病種和多發(fā)病限價(jià)措施，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合覆蓋率達(dá)99%。深入實(shí)施食品放心工程，建成五一路批發(fā)市場藥殘檢測中心和9個(gè)食品藥品安全監(jiān)管站。新建兒童公園、海山中擁公園、浪琴灣山體公園和白玉山東麓休閑廣場，完成8.5萬平方米舊小區(qū)整治，實(shí)施LED夜景工程，人居環(huán)境不斷改善。為下崗失業(yè)、離退休人員和遺屬支付取暖費(fèi)1188.6萬元，為486戶低保戶減免取暖費(fèi)59萬元，對623戶無暖氣房全部進(jìn)行供熱改造，提前一年完成改造任務(wù)。將低收入家庭全部納入廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放范圍，發(fā)放廉租補(bǔ)貼101萬元；通過貨幣補(bǔ)貼購買經(jīng)濟(jì)適用房的方式，解決了部分低收入家庭的應(yīng)急住房問題。

（五）精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定

精神文明建設(shè)成效顯著。積極參加全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成文明城市復(fù)評檢查工作，我區(qū)被省委、省政府評為“精神文明創(chuàng)建工作標(biāo)兵區(qū)”，2個(gè)社區(qū)進(jìn)入全省和諧文明社區(qū)行列。結(jié)成147個(gè)軍民共建對子，為587名軍嫂提供就業(yè)崗位，480名復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安臵，我區(qū)被評為“遼寧省雙擁模范區(qū)”。汶川特大地震發(fā)生后，全區(qū)人民迅速開展支援災(zāi)區(qū)、廣獻(xiàn)愛心活動(dòng)，累計(jì)捐款近2000萬元，53名部隊(duì)官兵及預(yù)防保健人員趕赴災(zāi)區(qū) 搶險(xiǎn)救災(zāi)，區(qū)財(cái)力出資800萬元用于災(zāi)區(qū)建設(shè)，展示了旅順軍民的精神風(fēng)貌，成為旅順城市精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

民主法制建設(shè)更加健全。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議160件、政協(xié)委員提案155件，辦結(jié)率達(dá)100%，代表、委員滿意率分別達(dá)到92.5%和93.5%。圓滿完成第七屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，社區(qū)服務(wù)功能得到全面提升。深入開展“五五”普法活動(dòng)，全民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度，63個(gè)重點(diǎn)信訪案件得到有效解決。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，社會(huì)治安整體防控能力穩(wěn)步提高。加大矛盾糾紛排查、調(diào)解力度，妥善解決蟻力神、東華集團(tuán)非法集資案，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，圓滿完成奧運(yùn)安保任務(wù)，我區(qū)被評為省平安區(qū)。

（六）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，行政效能不斷提高

鞏固行政效能年成果，積極治理慢作為，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)合審批、全程代理制度，全年受理行政審批服務(wù)事項(xiàng)6.5萬件。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完成政府信息指南和公開目錄編制工作，向社會(huì)公開98項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工程。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和過錯(cuò)追究制，依法行政水平進(jìn)一步提高。深化用人制度改革，高質(zhì)量完成公務(wù)員考錄工作，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。圓滿完成教育系統(tǒng)工資改革，累計(jì)補(bǔ)發(fā)工資9300萬元。完善應(yīng)急預(yù)案體系，政府應(yīng)對和處臵突發(fā)公共事件能力明顯提高。加強(qiáng)電子政務(wù) 建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺更加完善。加大行政監(jiān)察力度，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，實(shí)行財(cái)力投資重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購招投標(biāo)事前預(yù)警制度，努力從源頭上治理腐敗。

各位代表，即將過去的一年，是我們率先建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的起步之年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活顯著改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，政通人和，百業(yè)俱興，旅順經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了跨越式發(fā)展的軌道。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐旅部隊(duì)鼎力相助的結(jié)果，更是全區(qū)廣大干部群眾同心協(xié)力、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員及社會(huì)各界人士，向關(guān)心和支持政府工作的離退休老干部，向省市屬單位、駐旅部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持旅順建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，我們的成績來之不易，同時(shí)我們也必須清醒地認(rèn)識到存在的問題。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定因素明顯增加，國際金融危機(jī)愈演愈烈，迅速由局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這場危機(jī)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)影響也日益顯現(xiàn)，特別是8月份以來，對房地產(chǎn)業(yè)、出口企業(yè)、對外貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不利影響正在逐步加劇，并由此帶來了諸多發(fā)展中的問題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困 難，訂單減少，銷售不暢，房地產(chǎn)市場交易下滑，土地、資源、資金、人才、市場等要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用更加明顯，具有行業(yè)牽動(dòng)力的工業(yè)大項(xiàng)目不多，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)比重較低，園區(qū)的集聚程度不高，平穩(wěn)較快增長任務(wù)艱巨；在社會(huì)領(lǐng)域，一些社會(huì)矛盾比較突出，提高城鄉(xiāng)居民收入的壓力較大，就業(yè)、動(dòng)遷、社會(huì)保障等實(shí)際問題還沒有得到更好解決；在思想領(lǐng)域，部分干部思想作風(fēng)和工作能力還不能完全適應(yīng)全面對外開放的形勢要求，甚至對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生畏難情緒。在這個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)刻，在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，我們決不能喪失信心和勇氣，要更加堅(jiān)定地看到，希望和困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，我區(qū)同樣面臨著前所未有的重大機(jī)遇，一是全面對外開放。時(shí)值全球經(jīng)濟(jì)的低迷期，也是國際資本的轉(zhuǎn)移期，我們要利用這一有利契機(jī)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，力爭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中尋求新商機(jī)，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)；二是全面擴(kuò)大內(nèi)需。中央實(shí)施新一輪宏觀調(diào)控政策，出臺多項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需措施，這正是我區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目的大好時(shí)機(jī)，只要我們出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)，必能在新一輪的經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。因此，我們一定要倍加珍惜多年來全區(qū)人民艱苦努力所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，倍加珍惜時(shí)代賦予我們的歷史機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，以加倍的努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、2009年政府工作的主要任務(wù)

各位代表，2009年是新中國成立60周年，是旅順全面對外開放的第一年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。我們要在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，創(chuàng)造性地開展工作，振奮精神，攻堅(jiān)克難，全面做好各項(xiàng)工作。2009年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委十屆六次全會(huì)和區(qū)委十三屆六次全會(huì)的要求，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和旅順全面對外開放的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全域城市化為目標(biāo)，以保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展為主線，以解決民生問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，為率先把旅順建設(shè)成為大連科學(xué)發(fā)展示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞這一總體思路，按照區(qū)委十三屆六次全會(huì)部署，2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期工作目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)132億元，增長15 %；萬元GDP綜合能耗同比降低4.5%，化學(xué)需氧量削減4%，二氧化硫減排7%；固定資產(chǎn)投資158億元，增長30%；財(cái)政一般預(yù)算收入12億元，可比增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額31億元，增長16%；出口創(chuàng)匯5.7億美元，增長20%；城市居民人均可支配收入17900元，農(nóng)民人均純收入14400元，分別增長18%和16%。為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們將抓好以下七 項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）千方百計(jì)保增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

保增長是全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作第一剛性目標(biāo)。要按照市委、市政府和區(qū)委的統(tǒng)一決策部署，采取一切有效措施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，為全區(qū)人民謀福祉。

堅(jiān)持以擴(kuò)大投資保增長。將2009年確定為投資促進(jìn)年，全力推進(jìn)全區(qū)能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化建設(shè)、改善民生六大領(lǐng)域的108個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化投資對經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的拉動(dòng)作用，努力在全區(qū)形成新的建設(shè)熱潮。要積極爭取國家、省、市的資金和政策支持，爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸投放，搭建社會(huì)投融資平臺，廣泛吸引社會(huì)各方資金來旅順投資發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化對大項(xiàng)目的管理，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量。

堅(jiān)持以擴(kuò)大消費(fèi)保增長。要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，培育和提高消費(fèi)能力。發(fā)揮旅順的旅游優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，積極吸引域外投資消費(fèi)者來旅順消費(fèi)。全力擴(kuò)大旅順房地產(chǎn)消費(fèi)市場，支持房地產(chǎn)、旅游等服務(wù)企業(yè)向東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)輻射營銷網(wǎng)絡(luò)。開展假日旅游、文化、健身活動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)空間。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)型消費(fèi)，積極拓展農(nóng)村市場，全面提升旅順消費(fèi)水平。

堅(jiān)持以自主創(chuàng)新保增長。要把創(chuàng)新做為旅順新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)增長由要素推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變。充分利用旅順的科學(xué)教育優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在自 主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，力爭引進(jìn)一批重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，加大財(cái)稅支持力度，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，奠定科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

全域謀劃科學(xué)發(fā)展的城市總體構(gòu)架。按照建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的總體目標(biāo)，在“兩區(qū)三帶”總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，將全域細(xì)化為六大功能區(qū)：一是西北部臨港新城。以旅順開發(fā)區(qū)、雙島灣為主形成西部臨海工業(yè)新城，以三澗堡、長城工業(yè)區(qū)為輔形成北部先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展港口、物流、修造船、海上能源設(shè)備、海洋生物工程、機(jī)車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，形成交通能源設(shè)施產(chǎn)業(yè)基地。二是旅游服務(wù)區(qū)。由北部的北海、三澗堡渤海岸線，南部的鐵山黃海岸線和中部的老虎尾岸線3個(gè)區(qū)域組成，以陽光海岸、小黑石國際會(huì)議溫泉度假中心等大型旅游項(xiàng)目為載體，發(fā)展旅游地產(chǎn)，規(guī)劃東北亞旅游休閑目的地。三是知識經(jīng)濟(jì)區(qū)。以龍頭高新技術(shù)園區(qū)、中科院旅順科技創(chuàng)新園、大學(xué)城三區(qū)為牽動(dòng)，形成科教信息產(chǎn)業(yè)的科技走廊。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。沿土羊高速公路一線，在長城、三澗堡等地規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先水平的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，作為生態(tài)城區(qū)建設(shè)的重要載體。五是生態(tài) 宜居區(qū)。以太陽溝、老城區(qū)、水師營新城區(qū)為核心組團(tuán)，構(gòu)建生態(tài)宜居新城區(qū)，太陽溝地區(qū)以恢復(fù)歷史原貌為主，老城區(qū)以改造提升功能為主，水師營新城區(qū)以加快建設(shè)為主。六是自然保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)老鐵山、蛇島、九頭山、老虎尾等自然資源，使森林和生物資源得到有效保護(hù)。通過六類功能區(qū)的建設(shè)，逐步加快推進(jìn)全域城市化進(jìn)程。

繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)輕軌工程，建設(shè)由大連通達(dá)旅順的城市交通軌道；新建和改建10條鄉(xiāng)村道路，完成濱海大道二期續(xù)建工程，升級改造水西線，新建大鹽線，啟動(dòng)郭水路鐵路道口上跨工程；實(shí)施土羊高速公路出口、馬北路、郭水路綠化工程，推進(jìn)旅順中路和北片農(nóng)村公交化運(yùn)營，完善城鄉(xiāng)公共交通體系。完成雙島灣、北海街道22公里主供水管線工程，解決居民和企業(yè)用水安全問題；完成老城區(qū)5公里舊管網(wǎng)改造。新建鐵山和中遠(yuǎn)66千伏變電所，加快推進(jìn)220千伏變電所和60萬千瓦熱電廠項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。完成旅順南路污水管網(wǎng)工程和旅順北路污水處理廠建設(shè)。

不斷提升城市功能。要以打造集商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、科研教育、生活居住于一體的綜合城區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步加快新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造。以關(guān)東民俗文化村建設(shè)為起點(diǎn)，在太陽溝區(qū)域規(guī)劃東北亞文化街區(qū)和影視拍攝基地；對老城區(qū)商業(yè)中心區(qū)進(jìn)行改造，提升城市服務(wù)功能。積極探索新城區(qū)開發(fā)模式，繼續(xù)加大水師營地區(qū)動(dòng)遷力度，加快城市管網(wǎng)和居民回遷區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建 設(shè)蟠龍寺森林公園，啟動(dòng)大學(xué)城地下通道工程。注重規(guī)劃、審批、項(xiàng)目建設(shè)等方面的源頭控制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)解決城區(qū)交通、城市廣告牌匾、違章建筑等難點(diǎn)問題，進(jìn)一步提高城市管理水平。

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，堅(jiān)持“多予、不取、放活”的方針，開創(chuàng)城市帶動(dòng)農(nóng)村、沿海帶動(dòng)全域、工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為載體、大項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。積極探索新農(nóng)村發(fā)展模式，加快趙家村、袁家溝村、艾子口村等試點(diǎn)村建設(shè)，啟動(dòng)董砣子新村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快基本公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好林權(quán)制度改革，保持農(nóng)村繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定。

（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)作為保增長的主攻方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快形成以工業(yè)為支柱、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

著力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62.4億元，增長18%以上。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源配臵效率，增強(qiáng)市場競爭力，重點(diǎn)發(fā)展以修造船和機(jī)車制造為兩大核心的臨港加工制造業(yè)。積極推進(jìn)中遠(yuǎn)造船項(xiàng)目建 設(shè)，完成紅線外基礎(chǔ)設(shè)施配套和居民回遷區(qū)建設(shè)；力爭大機(jī)車、東方億鵬三期等23個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集產(chǎn)、學(xué)、研為一體的北方機(jī)車綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，以中科院旅順科技創(chuàng)新園和龍頭高新技術(shù)園區(qū)為重點(diǎn)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，重點(diǎn)發(fā)展軟件、清潔能源、節(jié)能環(huán)保材料、生物工程、海洋資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)；全面推進(jìn)大連理工大學(xué)科技城、中科院大連化物所研發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大對規(guī)模工業(yè)的扶持力度，納稅超千萬元企業(yè)爭取達(dá)到16家。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，力爭實(shí)現(xiàn)增加值52.3億元，增長18%。優(yōu)先發(fā)展港航運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)筑與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；加快旅順新港擴(kuò)建工程，完成填海工程，加快游艇碼頭和旅游岸線建設(shè)，新建5個(gè)滾裝泊位，確保鐵路專用線項(xiàng)目按期竣工，爭取旅順新港口岸正式開放；啟動(dòng)新港交通樞紐項(xiàng)目，開通3條國內(nèi)運(yùn)輸新航線，港口吞吐量突破1000萬噸，力爭將旅順新港建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)重要的交通樞紐之一；規(guī)劃建設(shè)2平方公里的鐵路、公路、海運(yùn)一體化綜合物流園區(qū)，著力引進(jìn)大型物流企業(yè)。開展“生態(tài)旅游年”活動(dòng)，強(qiáng)化整體旅游宣傳推介和專題促銷，重點(diǎn)拓展國外客源市場；大力推進(jìn)高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快推進(jìn)陽光海岸、小黑石國際會(huì)議溫泉度假中心等 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；組建旅游經(jīng)營聯(lián)盟，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范旅游市場秩序。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念改造提升商貿(mào)業(yè)，加快城鄉(xiāng)商業(yè)中心區(qū)和特色街區(qū)建設(shè)步伐，鞏固提高“千村百鎮(zhèn)”市場工程和“新網(wǎng)工程”；啟動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心項(xiàng)目，加快20萬噸市級糧食儲(chǔ)備庫、東北雜糧集散交易中心及畜禽屠宰、再生資源回收交易市場建設(shè)；扶持發(fā)展高檔特色餐飲業(yè)，在旅順開發(fā)區(qū)和三澗堡建設(shè)大型超市。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和文化地產(chǎn)。積極發(fā)展科技服務(wù)、市場中介、會(huì)展、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。

著力培育都市型農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4000畝，新建百畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)30個(gè)。全面實(shí)施綠色蔬菜和大櫻桃產(chǎn)業(yè)集群工程，綠色無公害蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到3萬畝，新建10個(gè)櫻桃精品采摘園；優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新增海珍品底播面積10萬畝，擴(kuò)大水產(chǎn)品深加工規(guī)模，爭取注冊“旅順海帶”地理標(biāo)志商標(biāo)。大力發(fā)展休閑漁業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，多渠道增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，加快“一村一品”和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（四）加快改革開放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

積極搶抓全面對外開放的新機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)思想對接、產(chǎn)業(yè)對接和環(huán)境對接，搭建對外開放的發(fā)展平臺，將改革開放的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)勢，把旅順建設(shè)成為遼寧對外開放的前沿。

加大招商引資力度。全年計(jì)劃實(shí)際利用外資1.58億美元，增長50%；利用內(nèi)資96億元，增長20%。發(fā)揮旅順全面對外開放優(yōu)勢，做好境外招商的宣傳和推介工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)國家和地區(qū)的招商引資，重點(diǎn)開展對日本、韓國、俄羅斯及香港、東盟等國家和地區(qū)的招商。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的優(yōu)化升級。突出企業(yè)招商主體作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行合資合作。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)招商能力，建立健全親商、安商、富商的快速反應(yīng)和高效服務(wù)機(jī)制，營造良好的投資環(huán)境。積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，用好國家提高部分產(chǎn)品出口退稅率政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口，確保出口持續(xù)穩(wěn)定增長。

加快各類園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化旅順開發(fā)區(qū)的功能創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善載體功能，提升對大項(xiàng)目的承載能力，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。中科院旅順科技創(chuàng)新園要按照創(chuàng)新資源聚集、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、國際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展定位，繼續(xù)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期區(qū)域達(dá)到“九通一平”； 進(jìn)一步做好園區(qū)招商工作，力爭再有一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)。龍頭高新技術(shù)園區(qū)要不斷完善起步區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化招商引資工作，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化三澗長城工業(yè)園區(qū)的功能定位，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。全面啟動(dòng)雙島灣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，與大連港集團(tuán)密切合作，共同開發(fā)雙島灣綜合港區(qū)和后方臨港工業(yè)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極應(yīng)對金融危機(jī)，改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)方式，建立區(qū)街兩級政企聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助企業(yè)做好對市場的預(yù)警監(jiān)測，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的異常情況或突發(fā)事件進(jìn)行控制、化解和處臵，有效防范市場風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)優(yōu)化金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難問題。改革動(dòng)遷辦法，建立完善的動(dòng)遷機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)速度。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和整理工作，提高土地利用率，堅(jiān)決杜絕違法用地。繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目屬地化管理和領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)國庫集中收付制度，強(qiáng)化非稅收入管理，提高財(cái)政資金的使用效益。積極推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革，穩(wěn)妥做好政府機(jī)構(gòu)“大部制”改革的準(zhǔn)備工作。

（五）推進(jìn)十項(xiàng)民生工程，讓群眾共享改革發(fā)展成果

牢固樹立民生為重、惠民優(yōu)先的理念，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高社會(huì)和諧程度和全區(qū)人民的幸福安康水平。

一是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程。進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過提 供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場地扶持、創(chuàng)業(yè)富民貸款等有效途徑，鼓勵(lì)扶持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)。對首次創(chuàng)業(yè)并正常納稅經(jīng)營的失業(yè)人員給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動(dòng)就業(yè)人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)及通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)在新增就業(yè)中的比例大幅增加，力爭全年新增民營企業(yè)40家，新增個(gè)體工商戶2650戶。

二是推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記實(shí)名制就業(yè)3000人，充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到60%，消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.0%以內(nèi)。做好失地失海農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，爭取2000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。培訓(xùn)各類技能人才3000人，鞏固完善10個(gè)就業(yè)培訓(xùn)基地，新建以中遠(yuǎn)造船為主的3個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。

三是推進(jìn)社會(huì)保障工程。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，逐步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居。健全社會(huì)救助體系，推進(jìn)開發(fā)扶貧、臨時(shí)救濟(jì)、救助超市等配套機(jī)制建設(shè)，提高困難群眾的生活質(zhì)量。不斷完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，將城市低保審批權(quán)限下放到街道辦事處，啟動(dòng)三澗堡、長城2所區(qū)域性敬老院建設(shè)。關(guān)心殘疾人等社會(huì)特殊困難群眾的生產(chǎn)生活，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

四是推進(jìn)教育提升工程。對三高中進(jìn)行擴(kuò)建，在老城區(qū)新建1所小學(xué)，完成九三小學(xué)等4所學(xué)校塑膠操場建設(shè)，在長城街道新建1所九年一貫制（寄宿制）學(xué)校；啟動(dòng)中小學(xué)校舍抗震檢測和加固維修工作，為全區(qū)中小學(xué)配備學(xué)生飲水設(shè)備，繼續(xù)加大對困難家庭學(xué)生的救助力度。

五是推進(jìn)健康促進(jìn)工程。開展健康城市創(chuàng)建活動(dòng)，提高居民 健康水平。完善新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作。新建開發(fā)區(qū)醫(yī)院，建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。建成區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，建立食品放心柜臺和食品檢驗(yàn)中心，完善食品安全體系和食品藥品監(jiān)管信息發(fā)布平臺。

六是推進(jìn)文化體育建設(shè)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)市民健身中心，在每個(gè)社區(qū)建成1處室內(nèi)健身場所，新建3個(gè)農(nóng)村綜合文化站。舉辦旅順之夏、歡樂大年、徒步大會(huì)等群眾性文體活動(dòng)，豐富人民群眾的業(yè)余文化生活。

七是推進(jìn)城市環(huán)境改善工程。繼續(xù)實(shí)施LED夜景工程，新建啟新休閑廣場，在模珠街海岸區(qū)域建設(shè)全長1.4公里的濱海觀光帶。對橫山街和迎春街等8個(gè)地段、1.8萬平方米住宅區(qū)實(shí)施軟硬覆蓋，三年內(nèi)完成對城區(qū)7萬平方米裸露地面的治理改造。對未實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)實(shí)行綠化養(yǎng)護(hù)，搞好城鄉(xiāng)綠化，全年造林1.5萬畝，新增城市綠地5萬平方米。

八是推進(jìn)安居溫暖工程。加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，以貨幣補(bǔ)貼購買經(jīng)濟(jì)適用房的方式，解決100戶低收入家庭的住房問題，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼100萬元。對20萬平方米舊有透寒房屋進(jìn)行建筑節(jié)能改造。對城區(qū)舊住宅樓道安裝感應(yīng)燈，完成黃河路北六巷等4處險(xiǎn)墻加固。

九是推進(jìn)藍(lán)天碧水工程。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入和排污許可證制度，健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成污染源 普查工作。進(jìn)一步解決北部地區(qū)石灰石礦污染問題，對北大河流域進(jìn)行綜合治理，逐步關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，全年大氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到92%以上。全面加強(qiáng)海域管理，減少海洋污染。

十是推進(jìn)平安穩(wěn)定工程。圍繞新一輪平安創(chuàng)建工作，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)和“法輪功”等邪教組織，最大限度減少不和諧因素。完善社區(qū)警務(wù)監(jiān)控平臺建設(shè)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備水平，建成水師營消防指揮中心和龍頭、北海消防站。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)和諧旅順建設(shè)

推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，提高基本公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成積極健康、文明向上的社會(huì)道德風(fēng)尚，提高全民文明素質(zhì)。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，建立健全未成年人思想道德建設(shè)長效機(jī)制。支持國防現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，積極開展文化擁軍、科技擁軍和支前擁軍，實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭創(chuàng)第七輪全國“雙擁模范城”。

提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固“雙高普九”成果，提高高中階段教育質(zhì)量和職業(yè)教育水平，加快社區(qū)學(xué)院建設(shè)。加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)的新機(jī)制，重點(diǎn)做好高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能實(shí)用人才 的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，實(shí)施“新農(nóng)村人才振興計(jì)劃”，建立專業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化重大傳染病防治工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生院所一體化管理。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，推進(jìn)全國第三次文物普查工作。開展群眾性體育活動(dòng)，提高競技體育水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，全面提高人口素質(zhì)。繁榮廣播電視事業(yè)，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。重視史志事業(yè)，推進(jìn)村志修編工作。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、殘疾人、檔案、婦女兒童等項(xiàng)工作都要有新進(jìn)展。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。進(jìn)一步完善社區(qū)功能，開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提升社區(qū)建設(shè)層次。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，逐步整合疾控中心、海上救助中心等應(yīng)急救助資源，建立反應(yīng)迅速的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)整治，杜絕重大事故的發(fā)生。認(rèn)真做好動(dòng)物防疫、森林防火等工作。

（七）全面提高行政能力，建設(shè)人民滿意政府

面對新形勢和新任務(wù)的要求，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

加快建設(shè)法治型政府。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，進(jìn)一步提高滿意率和落實(shí)率。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各民主黨派、工商聯(lián)的工作。建立健全政府科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

加快建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，強(qiáng)化“一站式”審批職能，打造服務(wù)“綠色通道”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。切實(shí)完善政府績效考核評價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，提高辦事效率，提供一流服務(wù)。深入推行政務(wù)公開，加強(qiáng)政府網(wǎng)站和電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高政府工作的透明度。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)員考核與管理，提高為民服務(wù)的能力和水平。

加快建設(shè)創(chuàng)新型政府。創(chuàng)新政府管理理念、管理機(jī)制和管理手段，更加注重履行社會(huì)管理和服務(wù)職能，更加注重為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，更加注重推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題。政府全體公務(wù)人員要進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷增強(qiáng)應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的能力、依法管理社會(huì)事務(wù)的能力。

加快建設(shè)廉潔型政府。政府全體公務(wù)人員要牢固樹立過緊日子思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，降低行政成本。要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督，對政府投資的重大工程項(xiàng)目和民生項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查 處各類違法違紀(jì)案件，塑造為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。

各位代表，旅順已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)是我們的神圣職責(zé)和光榮使命。讓我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，堅(jiān)定信心，迎難而上，把握機(jī)遇，奮力拚搏，為創(chuàng)造旅順更加美好的明天而努力奮斗！

名 詞 解 釋

1.恩格爾系數(shù)：是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重,是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。

2.北車集團(tuán)齊車公司鐵路貨車組裝基地和研發(fā)中心：位于旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，2007年4月開工建設(shè)，2008年4月組裝廠房竣工并投入使用。企業(yè)全部建成投產(chǎn)后，年可新造貨車3000輛及大型鋼結(jié)構(gòu)件2000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入7—10億元人民幣。

3.中鐵渤海物流園區(qū)：一期工程為海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)區(qū)，于2006年8月末開工建設(shè)，2008年10月份正式投產(chǎn)。

4.萬元GDP綜合能耗：即每產(chǎn)生萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）所消耗掉的能源，指一次能源供應(yīng)總量與GDP的比率，是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)

5.實(shí)體經(jīng)濟(jì)：用于描述物質(zhì)生產(chǎn)、銷售以及直接為此提供勞 務(wù)所形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的概念，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、郵電業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門。

6.化學(xué)需氧量（COD）：是在一定的條件下，采用一定的強(qiáng)氧化劑處理水樣時(shí)，所消耗的氧化劑量，是表示水中還原性物質(zhì)多少的一個(gè)指標(biāo)?；瘜W(xué)需氧量又往往作為衡量水中有機(jī)物質(zhì)含量多少的指標(biāo)，化學(xué)需氧量越大，說明水體受有機(jī)物的污染越嚴(yán)重。

7.新型工業(yè)化道路：做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一，這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。

8.大機(jī)車項(xiàng)目：系北車集團(tuán)大連機(jī)車車輛有限公司在旅順開發(fā)區(qū)的新建工業(yè)項(xiàng)目，占地約2平方公里，計(jì)劃投資80億元，建設(shè)期3年；5年后產(chǎn)值將達(dá)到200億元，可生產(chǎn)機(jī)車1000臺、中高速柴油機(jī)1000臺、城市地鐵車輛1000輛。

9.東方億鵬三期：大連東方億鵬設(shè)備制造有限公司主要研制開發(fā)具有獨(dú)立自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能型螺旋折流板換熱器，是國內(nèi)唯一的制造廠商。三期用地5.1萬平方米，全部建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年制造壓力容器、石化配件、船舶設(shè)備3.2萬噸，實(shí)現(xiàn)年銷售收入10億元。

10.地理標(biāo)志商標(biāo)：是標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。申請地理標(biāo)志證明商標(biāo)是目前國際上保護(hù)特色產(chǎn)品的一種通行做法。

11.東盟：即東南亞國家聯(lián)盟，除印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國５個(gè)創(chuàng)始成員國外，文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨５國先后加入該組織，使東盟由最初成立時(shí)的５個(gè)成員國發(fā)展到目前的１０個(gè)成員國。

12.社區(qū)學(xué)院：是指在地區(qū)、社區(qū)層次提供高等教育、職業(yè)教育和成人教育的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生通常來自當(dāng)?shù)?，學(xué)校一般獲當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持。

第四篇：縣十六屆人大第六次會(huì)議

縣十六屆人大第六次會(huì)議 文 件 之 4

荔波縣2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與

2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

（2016年2月3日在縣十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上）

荔波縣財(cái)政局局長

何鳳均

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我縣2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2016年財(cái)政預(yù)算草案，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。

一、2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2015年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全縣財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十六屆人大五次會(huì)議精神，圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)持依法理財(cái)，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力增收節(jié)支，圓滿完成了財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

（一）財(cái)政收入完成情況

2015年，由于煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重下滑，房地產(chǎn)銷售大幅度減少，財(cái)政收入出現(xiàn)很大缺口。為客觀、真實(shí)反映我縣財(cái)政收入情況，縣人大常委會(huì)于10月20日召開第32次會(huì)議，同意調(diào)整2015

—1—

年財(cái)政收入預(yù)算，財(cái)政總收入由60,200萬元調(diào)減為52,400萬元（其中：國稅部門9,250萬元，地稅部門36,630萬元，財(cái)政部門6,520萬元）。地方一般公共預(yù)算收入由30,511萬元調(diào)減為27,380萬元。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：全年財(cái)政總收入完成55,481萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)52,400萬元的105.88%，比上年增加（以下簡稱為增加）3,147萬元，比上年增長（以下簡稱為增長）6.01%。其中：國稅部門完成9,270萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)9,250萬元的100.22%，減少2,077萬元，下降18.30%?；地稅部門完成38,390萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)36,630萬元的104.80%，增加4,502萬元，增長13.28%；財(cái)政部門完成7,821萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)6,520萬元的119.95%，增加722萬元，增長10.17%。

一般公共預(yù)算收入完成31,007萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)27,380萬元的113.25%，增加3,914萬元，增長14.45%。

政府性基金預(yù)算收入完成24,778萬元，占預(yù)算的58.08%，增加1,960萬元，增長8.59%。其中：國有土地出讓金收入完成24,062萬元, 占預(yù)算的57.08%，增加1,855萬元,增長8.35%。

景區(qū)門票收入完成11,342萬元，占預(yù)算9,000萬元的126.02%，增加4,194萬元，增長58.69%。

（二）財(cái)政支出完成情況

2015年全縣一般公共預(yù)算支出完成175,935萬元，占預(yù)算數(shù)140,000萬元的125.67%，增加29,704萬元，增長20.31%。

政府性基金預(yù)算支出完成27,586萬元，占預(yù)算的63.15%，—2—

減少6,083萬元，下降18.07%。

（三）財(cái)政收支平衡情況

1．公共財(cái)政預(yù)算收支平衡情況：2015年我縣一般公共預(yù)算收入31,007萬元，加上級各項(xiàng)補(bǔ)助142,970萬元（其中：稅收返還補(bǔ)助2,131萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助74,823萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助66,016萬元）,地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入104,579萬元，調(diào)入資金4,420萬元（其中：收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4,371萬元，調(diào)入政府性基金結(jié)余49萬元），上年滾存結(jié)余3,575萬元，當(dāng)年收入合計(jì)286,551萬元。2015年一般公共預(yù)算支出175,935萬元,加上上解支出1,283萬元，債務(wù)還本支出104,579萬元，當(dāng)年支出合計(jì)281,797萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余4,754萬元（其中：專項(xiàng)結(jié)余3,536萬元,凈結(jié)余1,218萬元）。

2．政府性基金預(yù)算收支平衡情況：2015年政府性基金收入24,778萬元，加上上級專項(xiàng)補(bǔ)助2,095萬元，上年結(jié)余1,291萬元，當(dāng)年政府性基金收入合計(jì)28,164萬元。2015年政府性基金支出27,586萬元，政府性基金調(diào)出49萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余529萬元。

二、2015年財(cái)政工作主要成效

一年來，財(cái)稅部門堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委、政府的決策部署，精誠團(tuán)結(jié)、奮力拼搏，順利完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政工作成效顯著。

（一）財(cái)政收入任務(wù)圓滿完成

2015年，在國家經(jīng)濟(jì)下行和受各種不利因素的影響，財(cái)政

—3—

收入出現(xiàn)很大的困難?？h委、政府高度重視，每月組織國稅、地稅、財(cái)政及涉稅部門開展稅源調(diào)查、摸底、分析，統(tǒng)籌調(diào)度各行各業(yè)稅費(fèi)征繳工作，最終財(cái)政收入任務(wù)圓滿完成。全年財(cái)政總收入完成55,481萬元，增加3,147萬元，增長 6.01%。地方一般公共預(yù)算收入完成31,007萬元，增加3,914萬元，增長14.45%，在完成任務(wù)的同時(shí)，收入質(zhì)量也得到明顯提高，稅收收入占比由上年72.06%提高到74.10%。涉及財(cái)政的兩個(gè)增比進(jìn)位指標(biāo)—人均公共財(cái)政收入、稅收占比，在10個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣排名中，取得了第一名和第四名的好成績。

（二）財(cái)政支出規(guī)模再上新臺階

2015年，我們千方百計(jì)做大支出總量，支出規(guī)模不斷加大。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生配套和重點(diǎn)重大項(xiàng)目需求。全年一般公共預(yù)算支出175,935萬元，增加29,704萬元，增長20.31%，增速超過全州平均水平2.37個(gè)百分點(diǎn)（注：全州增長17.94%），全州排名位列第四。全縣干部工資、村組補(bǔ)助等工資性支出按時(shí)足額發(fā)放，各單位、各部門的正常公用支出得到應(yīng)有保障，縣城路網(wǎng)、樟江大橋、羅家寨大橋、玉朝大道、交通、水利等事關(guān)民生、事關(guān)全縣發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目得到有序推進(jìn)。

（三）爭資跑項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破

我縣財(cái)政支出主要依靠兩個(gè)來源：一是上級補(bǔ)助；二是地方財(cái)政收入。我縣是小縣且人均財(cái)力較高，按現(xiàn)行財(cái)政服務(wù)均等化要求，對我縣向上爭取資金的條件非常不利，為鼓勵(lì)各級各部門 —4—

積極主動(dòng)向上爭取項(xiàng)目資金，我們結(jié)合實(shí)際制定了向上爭取資金獎(jiǎng)懲辦法，把任務(wù)分解落實(shí)到部門，選派干部到國家部委和省直部門掛職學(xué)習(xí)，了解掌握項(xiàng)目資金分配、投向等相關(guān)信息，有的放矢地開展各類項(xiàng)目資金的爭取工作，取得了較好成績。2015年全縣共向上爭取資金14.30億元，增加2.37億元，增長19.86%。增幅超過全州平均水平2.59個(gè)百分點(diǎn)（注：全州增長17.27%）。

（四）財(cái)政改革創(chuàng)新取得新成效

2015年，我們不斷深化財(cái)政改革，創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行管理機(jī)制，財(cái)政管理精細(xì)化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，嚴(yán)格部門預(yù)算，細(xì)化支出項(xiàng)目，使之更加公開、透明；二是繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付改革。全年通過財(cái)政大平臺系統(tǒng)直接支付145,970萬元，確保財(cái)政資金高效安全；三是繼續(xù)深化非稅收入管理改革，推行“一費(fèi)清”改革試點(diǎn)；四是清理財(cái)政和部門結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤活資金存量，收回結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金1,638萬元；五是推進(jìn)融資型財(cái)政改革。完成平臺公司轉(zhuǎn)型工作，擴(kuò)大擔(dān)保公司貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，全年為企業(yè)融資擔(dān)保 2,510 萬元；六是啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《荔波縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革實(shí)施方案》，并已行文下發(fā)。

（五）強(qiáng)農(nóng)惠民政策得到廣覆蓋

一是扎實(shí)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。全年投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金5,662萬元，整合資金7,000多萬元，重點(diǎn)用于“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨村內(nèi)戶外道路硬化、垃圾污水處理、文娛活動(dòng)場所、路燈、農(nóng)村房屋立面改造、人畜分離等項(xiàng)目建設(shè)，特別是已建成

—5— 的水葩和賽娥小康寨，示范帶動(dòng)整縣推進(jìn)，掀起了小康寨建設(shè)的熱潮；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，通過競爭性立項(xiàng)，成功列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)縣，全年投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1,748萬元；成功列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)縣，枇杷、獼猴桃項(xiàng)目共獲中央財(cái)政補(bǔ)助資金1,200萬元，成功列為小農(nóng)水項(xiàng)目重點(diǎn)縣，每年獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金1,500萬元，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；三是涉農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)兌現(xiàn)。全年通過“一折通”發(fā)放9項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼 6,039萬元，受益農(nóng)戶132,497戶次。

(六)財(cái)政資金使用安全高效

一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。完成對縣農(nóng)工局、縣環(huán)保局、縣文體廣播電視局3個(gè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，牽頭開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律暨民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動(dòng)專項(xiàng)檢查；二是加大財(cái)政性投資項(xiàng)目評審。全年共對174個(gè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算進(jìn)行審查，審查金額99,312萬元，審減9,345萬元，審減率達(dá)9.41%；三是規(guī)范政府采購。全年共審批政府采購137次，實(shí)際采購資金 11,211萬元，節(jié)約資金 1,562萬元，資金節(jié)約率12.22%。

各位代表：2015年財(cái)政改革發(fā)展取得的成績來之不易，這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、各級各部門大力支持和共同努力的結(jié)果。在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前的財(cái)政工作仍存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一；二是財(cái)力單薄，財(cái)政收支矛盾仍十分突出；三是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，化解任務(wù)艱巨；四是財(cái)政管理基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)，財(cái)政支出績效和理財(cái)水平尚需提高；五是預(yù)算執(zhí)行剛性有待 —6—

進(jìn)一步強(qiáng)化。針對這些問題，我們將進(jìn)一步解放思想，深化財(cái)政

三、2016年財(cái)政預(yù)算草案

2016年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，我縣財(cái)政收支形勢仍然嚴(yán)峻。根據(jù)省、州關(guān)于財(cái)政工作的安排部署及全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，綜合考慮2016年我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期情況，按照收入預(yù)算量力而行、實(shí)事求是，支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓、講求績效、勤儉節(jié)約的原則，對2016年全縣預(yù)算統(tǒng)籌安排如下：

（一）收入預(yù)算安排情況

2016年全縣地方一般公共預(yù)算收入安排35,000萬元，增加3,993萬元，增長12.88%。其中：國稅部門1,750萬元，增加248萬元，增長16.51%；地稅部門25,100萬元，增加3,247萬元，增長14.86%；財(cái)政部門8,150萬元，增加498萬元，增長6.51%。

政府性基金預(yù)算收入安排32,513萬元,增加7,735萬元，增長31.22%。

景區(qū)門票收入安排15,000萬元，增加3,658萬元，增長32.25%。

（二）支出預(yù)算安排情況

2016年一般公共預(yù)算支出安排161,000萬元（含相對固定的上級專項(xiàng)補(bǔ)助），比上年預(yù)算數(shù)增加21,000萬元，增長15.00%。

改革，規(guī)范財(cái)政管理，完善體制機(jī)制，妥善加以解決。

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預(yù)算執(zhí)行中，通過積極努力爭取，預(yù)計(jì)得到中央、省、州的專項(xiàng)補(bǔ)助還會(huì)更多，最終實(shí)際支出數(shù)還會(huì)加大，屆時(shí)我們將按照規(guī)定及時(shí)向縣人大常委會(huì)報(bào)告。

政府性基金預(yù)算支出按以收定支、?？顚Ｓ玫脑瓌t安排，全年政府性基金支出安排32,398萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓金支出31,688萬元。

（三）收支預(yù)算平衡情況

2016年一般公共預(yù)算可用財(cái)力為164,545萬元，其中：地方一般公共預(yù)算收入35,000萬元，上級補(bǔ)助收入118,877萬元，地方政府債券收入2,000萬元，上年結(jié)余4,754萬元,調(diào)入資金3,914萬元（其中：收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1,000萬元，調(diào)入政府性基金結(jié)余114萬元，調(diào)入“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”融資貸款2,800萬元）。財(cái)政支出為164,544萬元，其中：地方一般公共預(yù)算支出161,000萬元，上解支出1,544萬元，債務(wù)支出2,000萬元。收支相抵，結(jié)余1 萬元。

政府性基金預(yù)算可用財(cái)力32,512萬元，其中：政府性基金預(yù)算收入31,983萬元，上年結(jié)余收入529萬元。政府性基金預(yù)算支出為32,398萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓金支出31,688萬元），政府性基金調(diào)出114萬元，支出合計(jì)32,512萬元。當(dāng)年收支平衡。

（四）預(yù)算編制說明

收入預(yù)算方面，在預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)下行繼續(xù)加大、煤炭產(chǎn)銷形勢依然嚴(yán)峻的情況下，仍提出較快的增長目標(biāo)，主要是考慮在增比進(jìn) —8—

位壓力下，全州各縣市都在加速發(fā)展、后發(fā)趕超，我縣必須自我加壓、堅(jiān)定信心、迎難而上，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，財(cái)政收入任務(wù)要確保達(dá)到全州的平均水平（即：13%）。具體分解到部門時(shí)，國稅、地稅增長幅度比財(cái)政要大一些，目的是為了降低非稅收入比重，提高收入質(zhì)量。

支出預(yù)算方面，在縣級財(cái)力增量遠(yuǎn)不能滿足支出增長需求的情況下，首先是考慮人員經(jīng)費(fèi)，其次是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和民生配套，然后按輕重緩急安排部分重點(diǎn)項(xiàng)目支出。一是保人員支出。2016年人員支出預(yù)算同比增加8,990萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌3,000萬元，年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)5,200萬元，臨時(shí)人員提標(biāo)510萬元，村組干提標(biāo)280萬元；二是保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比增加440萬元，主要是人頭定額公用經(jīng)費(fèi)由原來的每人4,000元/年提高到6,000元/年；三是保民生配套。2016年民政救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)保障等民生配套支出預(yù)算同比增加1,700萬元；四是保重點(diǎn)需求。繼續(xù)把扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、債務(wù)償還、項(xiàng)目配套等作為重點(diǎn)支出，安排脫貧攻堅(jiān)2,000萬元、教育專項(xiàng)1,612萬元、貸款本息23,015萬元、旅游發(fā)展及文化宣傳1,300萬元、航空補(bǔ)貼4,500萬元、生態(tài)環(huán)境

四、2016年財(cái)政工作主要任務(wù)

2016年我縣財(cái)政收支將是非常困難的一年。在收入方面，預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受國家政策和價(jià)格低迷影響，產(chǎn)量難以增加，建安、房開等在經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大的情況下很難形成快速增長，要實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入增長13%的目標(biāo)，壓力和困難非常大。保護(hù)2,000萬元，重點(diǎn)支出預(yù)算同比大幅度提高。

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在支出方面，因機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、人員工資提標(biāo)等，人員支出大幅度增加。民政救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障投入不斷加大，民生支出也需大幅度提高。另外，政府性債務(wù)需安排大筆償債資金，正在實(shí)施的一系列交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也需大量資金來保障。因此，2016年將是我縣財(cái)政收支矛盾非常突出的一年，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，大力開展增收節(jié)支工作，齊心協(xié)力，共渡難關(guān)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（一）狠抓財(cái)源建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)

按照“鞏固現(xiàn)有財(cái)源、壯大即期稅源、培植后續(xù)財(cái)源”的總體要求狠抓財(cái)源建設(shè)，著力解決“有稅可收”的問題。一是鞏固現(xiàn)有財(cái)源。重點(diǎn)是鞏固煤炭支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推行煤炭生產(chǎn)集團(tuán)包保，加強(qiáng)對證照齊全的9家企業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，確保安全生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)；二是壯大即期稅源。重點(diǎn)是抓好固定資產(chǎn)投資，強(qiáng)力推進(jìn)月亮湖濕地公園、樟江河景觀整治、縣城智慧旅游集散中心、大小七孔游客集散中心、老荔波等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)好三疊紀(jì)動(dòng)漫樂園、大健康產(chǎn)業(yè)園、智慧谷等重大項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；三是培植后期財(cái)源。重點(diǎn)是加大招商引資力度，結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)一批支撐作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收回報(bào)實(shí)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，培植后續(xù)財(cái)源，解決稅源短缺問題。

（二）強(qiáng)化稅費(fèi)征管，確保任務(wù)完成

一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，定期組織國、地、財(cái)及相關(guān)部門召開收入分析調(diào)度會(huì)，解決在組織收入過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；二是加強(qiáng)稅費(fèi)征管，特別是對煤炭、電力、建安等重點(diǎn)行業(yè)、—10—

重點(diǎn)稅源的征管，堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷逃稅費(fèi)行為，確保應(yīng)收盡收；三是加強(qiáng)綜合治稅，建立部門間相互協(xié)作、相互配合的征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各部門組織收入的積極性。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出

一是繼續(xù)把“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”作為財(cái)政支出重點(diǎn)，結(jié)合公車改革，嚴(yán)格控制車輛、會(huì)議、招待等一般性支出。精打細(xì)算，在確保人員工資按時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，優(yōu)先保證扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生支出的需要。統(tǒng)籌調(diào)度好政府性基金、債券置換資金，保證債務(wù)本息和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入；二是繼續(xù)落實(shí)好種糧直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)危房改造補(bǔ)助等各項(xiàng)惠農(nóng)政策；三是繼續(xù)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨等村級公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持枇杷、獼猴桃等精品水果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。2016年繼續(xù)以做大支出總量和集中財(cái)力辦大事為工作目標(biāo)，力爭全年公共預(yù)算支出突破20億元大關(guān)。

（四）積極爭取資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)

我縣是國家級貧困縣，財(cái)政支出主要依靠上級補(bǔ)助。2016年公共預(yù)算支出要突破20億元大關(guān)，向上爭取資金是關(guān)鍵，向上爭取資金量必須達(dá)到16.6億元以上。一是繼續(xù)將向上爭取資金任務(wù)分解落實(shí)到部門，形成責(zé)任到人、任務(wù)到人的工作機(jī)制；

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二是制定獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)各部門狠抓爭資跑項(xiàng)工作，提高各單位向上爭取資金的積極性和主動(dòng)性；三是繼續(xù)選派干部到國家部委和省直部門掛職學(xué)習(xí)，以便了解爭資跑項(xiàng)相關(guān)信息，積極主動(dòng)向上級部門對接匯報(bào)我縣困難，爭取得到更大的支持和幫助。

（五）深化財(cái)政改革，提高管理水平

一是繼續(xù)抓好融資型財(cái)政體制改革，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)，增加國有擔(dān)保公司注冊資本金，解決我縣重點(diǎn)工程、民生工程以及中小企業(yè)貸款難、融資難問題；二是繼續(xù)完善國庫集中支付改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入國庫集中支付管理，開展國庫機(jī)構(gòu)、職能及業(yè)務(wù)整合，清退國庫支付中心代理記賬業(yè)務(wù)，規(guī)范財(cái)政專戶管理；三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，合理劃分縣鄉(xiāng)兩級政府間的財(cái)政收入范圍和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性和主動(dòng)性。

（六）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)格依法理財(cái)

一是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算剛性，從嚴(yán)控制無預(yù)算或超預(yù)算支出；二是完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督；三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，抓好財(cái)政評審工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度；四是加強(qiáng)債務(wù)管理，建立政府償債基金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

各位代表，2016年的財(cái)政工作任務(wù)艱巨、使命光榮，我們將在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)荔波財(cái)政事業(yè)新局面，為全面完成2016年經(jīng)濟(jì)社 —12—

會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

荔波縣2016年縣本級預(yù)算公開的

補(bǔ)充說明

一、因我縣無國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，2016年沒有編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支，所以沒有在2016年預(yù)算公開中公開國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)信息。

二、2015年底我縣地方政府債務(wù)為352,749.45萬元，其中：一般債務(wù)96,246.80萬元，專項(xiàng)債務(wù)256,502.65萬元，嚴(yán)格控制在2015年省財(cái)政廳下達(dá)我縣地方政府債務(wù)限額352,749.45萬元之內(nèi)，因地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，截止目前我縣地方政府債務(wù)限額仍在352,749.45萬元之內(nèi)。上述債務(wù)主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、水利設(shè)施及路網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)。

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第五篇：區(qū)六屆人大三次會(huì)議文件（范文模版）

區(qū)六屆人大三次會(huì)議文件（1）

政 府 工 作 報(bào) 告

──2008年3月5日在肇慶市鼎湖區(qū)第六屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

肇慶市鼎湖區(qū)人民政府區(qū)長 張 浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，奮發(fā)進(jìn)取，務(wù)實(shí)而為，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，深入貫徹落實(shí)市委實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”和區(qū)委“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)旺區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，順利完成了區(qū)六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開局。

——科學(xué)謀劃發(fā)展格局，發(fā)展環(huán)境明顯改善。區(qū)政府在市委、1－1 區(qū)委的戰(zhàn)略框架下，科學(xué)謀劃，精心操作，致力營造新的發(fā)展格局。抓住肇慶東擴(kuò)機(jī)遇，爭取和配合市完善鼎湖區(qū)管理體制，撤銷大沖收費(fèi)站，清除發(fā)展障礙，推進(jìn)市區(qū)一體化，提高鼎湖城區(qū)地位。編制鼎湖區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確城市和產(chǎn)業(yè)定位。策劃新港物流基地、硯陽湖新城、鼎湖高新產(chǎn)業(yè)集聚基地等一批功能組團(tuán)，營造城區(qū)東移10公里的新概念，規(guī)劃面積擴(kuò)大了27平方公里。配合上級發(fā)改、規(guī)劃部門，反復(fù)向鐵道部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化南廣、貴廣鐵路選線方案，為鼎湖發(fā)展保存了完整的地理空間。配合市開通新港碼頭和進(jìn)港公路，爭取海關(guān)在新港設(shè)立國家一類口岸和加工貿(mào)易集中監(jiān)管園區(qū)，形成了鼎湖發(fā)展新的增長極。鼎湖城市資源正在增值，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

——國民經(jīng)濟(jì)快速增長，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。全區(qū)生產(chǎn)總值29.5億元，比上年增長15.5%，創(chuàng)建區(qū)以來最高增幅；人均生產(chǎn)總值18910元，全市排名第二。外貿(mào)出口總值8464萬美元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19.46億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.16億元，分別增長65.9％、24%、16.4%。工商稅收總收入2.67億元，增長52.8%；其中國稅1.5億元、地稅1.17億元，分別增長44%、65%；財(cái)政一般預(yù)算收入1.36億元，增長34.79%，其中稅收收入占82.57%，財(cái)政質(zhì)量優(yōu)良。

——工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的30:38:32調(diào)整到27:43:30，第二產(chǎn)業(yè)比重上升5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值49.8億元，增長36.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加10家，總數(shù)81家，產(chǎn)值43億元，增長38%；工業(yè)用電量5.31億千瓦時(shí)，增長27.4%。協(xié)大、聯(lián)裕等38個(gè)新建項(xiàng)目如期投產(chǎn)，1－ 2 鴻特、世為、飄雪、興文等31家企業(yè)順利增資擴(kuò)產(chǎn)，全區(qū)新建廠房50多萬平方米。汽車配件、金屬加工、紡織服飾、食品飲料等正逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一批工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展壯大，形成了蓮花、永安和城區(qū)三足鼎立的發(fā)展格局。

——第三產(chǎn)業(yè)日漸興旺，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。房地產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)支柱，納稅5964萬元，增長73％；新引進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)，合同投資8.5億元；在建樓盤15個(gè)，投資2.88億元，增長145%；報(bào)建面積46萬平方米、銷售額2.6億元，分別增長286％、44.4%；商品房平均價(jià)格由上年的1655元∕㎡提高到2557元∕㎡，增長54.5%。旅游業(yè)接待游客72.1萬人次、收入3.14億元，分別增長10.8%、15.2%；肇城“裹香園”開業(yè)，明珠國際大酒店開工，硯洲島綜合旅游項(xiàng)目啟動(dòng)，旅游配套設(shè)施逐步完善。第三產(chǎn)業(yè)增加值9.1億元，增長11.1％。

——招商引資繼續(xù)推進(jìn)，發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)。全年引進(jìn)項(xiàng)目85個(gè)，合同投資28.9億元；其中超億元項(xiàng)目7個(gè)，合同投資額13.5億元；已投入11.1億元。成功舉辦“2007鼎湖經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，簽約、奠基、剪彩項(xiàng)目70個(gè)，合同投資62億元。合同利用外資7300萬美元，增長10.1%；實(shí)際利用外資4708萬美元，增長26.5%。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨優(yōu)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.8億元，增長4.5%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入23.68億元，增長6%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)占66.7%，成為農(nóng)業(yè)支柱。良種良法推廣力度加大，良種覆蓋率達(dá)98%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)1.5萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶6510戶。農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到改善,改造中低產(chǎn)田4000畝，改善灌溉面積1.2萬畝。新建生態(tài)文

1－3 明村21條、省衛(wèi)生村16條。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)加快，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。多方籌集資金完成了團(tuán)結(jié)路、順景路及部分小區(qū)配套建設(shè)，新建街道4公里。完善了蓮花路、同興路、寶鼎路、觀硯大道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。九坑沿山公路、貝水路改造工程如期竣工。新建、改造地方公路30公里，98%的鎮(zhèn)通行政村道路實(shí)現(xiàn)了硬底化。永安、蓮花的電力設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。景豐聯(lián)圍、沙浦圍達(dá)標(biāo)加固、農(nóng)村小型電排站技改工程正在抓緊推進(jìn)。典水電排站重建工程全面完成。

——資源環(huán)境得到保護(hù)，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建“廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。狠抓節(jié)能降耗，工業(yè)增加值能耗下降6%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.4%。加強(qiáng)國土管理，清理閑臵土地，提高了土地利用率。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，義務(wù)植樹5.7萬株，全區(qū)森林覆蓋率46.4％。全區(qū)空氣質(zhì)量保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)、地面水質(zhì)、煙塵控制區(qū)的達(dá)標(biāo)率均為100%。完成了廣利涌整治工程，開展了九坑河水源地保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決拒批污染項(xiàng)目，查處違規(guī)排污行為，資源環(huán)境得到有效保護(hù)。

——民生工程有效落實(shí)，人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9657元、農(nóng)民人均純收入5515元，分別增長9.8%、5.2%。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額18.38億元，比上年末增長7.3%。社會(huì)保障投入2105.3萬元，低保對象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，退休職工養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，職業(yè)技能培訓(xùn)2769人次；新增就業(yè)崗位2765個(gè)，農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移1706人、下崗再就業(yè)55人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1－ 4 為2.1%。落實(shí)便民廉醫(yī)工程，對1000多種藥品價(jià)格進(jìn)行政策性下調(diào)；新建衛(wèi)生站5個(gè)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全區(qū)，參合農(nóng)民10.94萬人，參合率96.3%，住院報(bào)銷限額由6000元提高到15000元，受益農(nóng)民4313人次。推進(jìn)安居工程建設(shè)，解決了68戶貧困戶的住房問題。

——各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新水平提高，新增“省高新技術(shù)企業(yè)”3家、“省民營科技企業(yè)”2家、“市高新技術(shù)企業(yè)”3家；獲得專利授權(quán)6件；逸舒制藥公司組建成全區(qū)首家市級中藥工程技術(shù)研究中心。完善了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)，被評為“省教育收費(fèi)規(guī)范區(qū)”；完成C、D級學(xué)校危房改造；高考上線人數(shù)增幅超過全市平均水平，萬人上線率全市排名第二。創(chuàng)建全省首個(gè)“農(nóng)家書屋”，建成鼎湖區(qū)圖書館；群眾性文體活動(dòng)空前活躍；加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范了文化市場。新廣播電視中心落成運(yùn)行，電視“村村通”工程完成。人口計(jì)生工作保持省一類地區(qū)水平。區(qū)檔案館晉級為省一級館。國防、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、消防、物價(jià)、外事僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、地方志、老齡人、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。

——民主法制更加健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議42件、政協(xié)委員提案52件，滿意率和基本滿意率達(dá)100%。支持民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督。深入開展“五五”普法，全民法律素質(zhì)增強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，偵破刑事案件300多宗，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。群眾來信、來訪、集體訪分別減少7.4％、11.3％、20.8％。建立了層

1－5 級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵機(jī)制，突發(fā)事件得到及時(shí)有效處臵。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作扎實(shí)到位。順利通過了國家、省、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢查驗(yàn)收，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

——機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改進(jìn)，運(yùn)作機(jī)制日漸完善。區(qū)政府聘請了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問、城市規(guī)劃建設(shè)顧問、法律顧問和民情顧問，推進(jìn)了政府決策民主化、科學(xué)化。建立政府工作盤點(diǎn)和督辦制度，提高了政府的執(zhí)行力和公信力。深化體制改革，依法處臵“債務(wù)包”資產(chǎn)，償還歷史債務(wù)1000多萬元。成立區(qū)土地儲(chǔ)備中心，健全征地補(bǔ)償和土地儲(chǔ)備、出讓機(jī)制，提高了政府財(cái)經(jīng)運(yùn)營能力。強(qiáng)化政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)市場、土地市場、政府采購和預(yù)算外資金的監(jiān)管。開通廉政信息公開平臺，治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

過去一年，是鼎湖多年來發(fā)展最快、質(zhì)量最好的一年。在這一年中，我們體會(huì)到：只有注重繼承創(chuàng)新，才能促使換屆承接平順、保持穩(wěn)定，在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、適度創(chuàng)新、延續(xù)增勢，迅速形成良好的開局；只有注重團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，才能促使各級班子團(tuán)結(jié)合作，形成上下一心、各方支持的和諧氛圍，把一切積極因素調(diào)動(dòng)到干事創(chuàng)業(yè)中去；只有注重科學(xué)務(wù)實(shí)，才能促進(jìn)政府規(guī)范運(yùn)作，一切據(jù)實(shí)而為、依規(guī)而行，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)引入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。

各位代表，2007年政府工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)1－ 6 果，同時(shí)凝聚著全區(qū)上下、社會(huì)各界的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向關(guān)心、支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到存在的困難和問題：全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，缺少重大項(xiàng)目支撐；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)需消費(fèi)拉動(dòng)力不強(qiáng)；土地、電力、資金、環(huán)保、人才等因素對發(fā)展的制約加重；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過多，城區(qū)集聚效應(yīng)不強(qiáng)；歷史遺留問題壓力沉重，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在；機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，服務(wù)水平有待提高。對此，我們將高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。

2008年工作安排

2008年，鼎湖迎來了建區(qū)20周年，進(jìn)入加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過20年、尤其是2003年以來的快速發(fā)展，鼎湖已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。省委泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的推進(jìn)，珠外環(huán)高速公路和貴廣、南廣鐵路等重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為鼎湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快融入廣佛經(jīng)濟(jì)圈提供了難得的機(jī)遇。市委、市政府推進(jìn)東擴(kuò)戰(zhàn)略，加速市區(qū)一體化，為鼎湖的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。市、區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃逐步完善，新港碼頭開港營運(yùn)，使鼎湖的投資環(huán)境進(jìn)一步完善。當(dāng)前，上級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界關(guān)注鼎湖、看好鼎湖，鼎湖迎來了大發(fā)展的春天。但是，也要客觀看到，周邊縣區(qū)發(fā)展迅猛、競爭壓力越來越大，制約發(fā)展的困難仍然突出，社會(huì)建設(shè)和改善民生的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。我

1－7 們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆四次全會(huì)和區(qū)委六屆五次全會(huì)精神，緊緊把握爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求，認(rèn)清形勢，解放思想，堅(jiān)決破除小富則安、小進(jìn)則驕、因循守舊、畏難卻步、各自為政的思想，增強(qiáng)進(jìn)取意識、憂患意識、創(chuàng)新意識、拼搏意識、全局意識，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平。

政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、市委、區(qū)委的戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)并重，繼續(xù)完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并重，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視節(jié)能減排，保護(hù)資源環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重，著力改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高人民生活水平。

主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)：全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長15%，工業(yè)總產(chǎn)值增長31%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長32%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)出口總值增長10%，實(shí)際利用外資增長10%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16%，農(nóng)民人均純收入增長6%，萬元GDP能耗、節(jié)能減排、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力抓好以下工作：

一、加快發(fā)展工業(yè)，壯大工業(yè)實(shí)力。堅(jiān)定不移地實(shí)施 “工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)發(fā)展水平。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)檔次。必須正視和化解制約發(fā)展的土地瓶頸，主動(dòng)配合第二1－ 8 輪土地利用總體規(guī)劃修編和市區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流基地建設(shè)，整合土地資源，擴(kuò)充發(fā)展載體，促進(jìn)工業(yè)規(guī)模的壯大。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好鼎湖高新產(chǎn)業(yè)集聚基地和永安、蓮花工業(yè)園區(qū)，其他鎮(zhèn)、辦工業(yè)園也要連片集中，規(guī)范管理。加快完善園區(qū)設(shè)施配套，重點(diǎn)抓好蓮塘變電站增容、貝水11萬伏變電站、永安新水廠等工程，提高工業(yè)園區(qū)檔次。二是壯大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)選擇，落實(shí)扶持政策，大力發(fā)展電子信息、飲用水、生物制藥、金屬加工、汽車配件、紡織服飾、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)工業(yè)競爭實(shí)力。三是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，培育骨干企業(yè)。密切關(guān)注宏觀調(diào)控政策的影響，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，確保企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。抓緊籌劃鴻特公司上市工作，利用資本市場，促進(jìn)企業(yè)壯大。推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育名優(yōu)名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、做大做強(qiáng)。

二、狠抓招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。進(jìn)一步改進(jìn)招商引資方式，落實(shí)責(zé)任，提高效益，實(shí)現(xiàn)全年引資20億元以上的目標(biāo)。一是謀劃重大項(xiàng)目。把招商資源集中在重大項(xiàng)目的謀劃、引進(jìn)上，力爭取得新突破。二是提高招商質(zhì)量。堅(jiān)持“擇優(yōu)引進(jìn)、寧缺勿濫”的原則，搞好項(xiàng)目選擇，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫、客商資料庫，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，促項(xiàng)目加快開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。永安、蓮花著重引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。中心城區(qū)著力引進(jìn)高檔次房地產(chǎn)、酒店餐飲、娛樂服務(wù)、文化會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展無污染的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目；新港周邊重點(diǎn)

1－9 發(fā)展保稅物流業(yè)、臨港工業(yè)和加工貿(mào)易。沙浦、鳳凰重點(diǎn)引進(jìn)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四是提高對外開放水平。加快發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完成外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)任務(wù)。

三、加快城市建設(shè)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。以推進(jìn)市區(qū)一體化為切入點(diǎn)，主動(dòng)承接肇慶城區(qū)東擴(kuò)，加速發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。一是高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃。協(xié)助市完成城市總體規(guī)劃，完善鼎湖區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，搞好城市主要道路和重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)，提升城市形象。搞好后瀝涌、長利涌改造規(guī)劃，促進(jìn)水利工程與市政工程有機(jī)結(jié)合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力爭取肇慶城區(qū)的交通、市政、管網(wǎng)等公共設(shè)施向鼎湖延伸，加快推進(jìn)端州、鼎湖“大連體”和坑口、桂城“小連體”，推動(dòng)市區(qū)共同繁榮；努力促成城區(qū)景觀大道以及進(jìn)港路入口廣場、鼎湖山新入口廣場的建設(shè)，營造城市效應(yīng)。積極探索市政設(shè)施建設(shè)的新模式，多方籌資加快建設(shè)進(jìn)程。三是培育城市經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)山水居、氧吧茗軒等原有房地產(chǎn)項(xiàng)目的管理，加快世紀(jì)雅苑、樂欣華庭、現(xiàn)代城、帝豪花園等在建項(xiàng)目建設(shè)，力促清泉山莊、僑興山莊、鼎威花園等奠基項(xiàng)目盡快開工，精心策劃人民公園、西丫塱等大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、品牌響的房地產(chǎn)集團(tuán)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)升級換代。加快教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，協(xié)助肇慶醫(yī)專新校建設(shè)，支持廣東航海學(xué)校落戶鼎湖，新引進(jìn)一批大中專院校，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化。扶持酒店、飲食、娛樂、文化、會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促明珠國際大酒店早日建成，盤活富都、鼎湖度假村等娛樂項(xiàng)目，搞旺城市經(jīng)濟(jì)。四是強(qiáng)化城市管理。組建和完善城管機(jī)構(gòu)，提高城市管理水平。

1－ 10

四、加快交通建設(shè)，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮鼎湖區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)。一是大力推進(jìn)交通建設(shè)。配合珠外環(huán)高速公路建設(shè)，拉近鼎湖與廣佛經(jīng)濟(jì)圈的距離。配合南廣、貴廣鐵路規(guī)劃建設(shè)，確保有利于鼎湖的長遠(yuǎn)發(fā)展。配合市實(shí)施321國道改造工程，籌建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸線規(guī)劃，完善新港碼頭設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是著力發(fā)展港口物流經(jīng)濟(jì)。按照當(dāng)好“發(fā)展港后經(jīng)濟(jì)主角”的定位，配合市做好港口及港后經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)批工作，加快項(xiàng)目建設(shè)，促使港口物流經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是及早謀劃路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。將321國道兩旁、珠外環(huán)高速公路出入口、鐵路站場和新港周邊的土地規(guī)劃好、儲(chǔ)備好，構(gòu)建新交通經(jīng)濟(jì)板塊。四是培育物流產(chǎn)業(yè)。制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)糧食物流中心建設(shè)。落實(shí)相關(guān)扶持政策，支持物流企業(yè)發(fā)展壯大。

五、抓好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下安，任何時(shí)候都必須重視“三農(nóng)”工作。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水果、蔬菜、藥材種植規(guī)模。引進(jìn)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。推進(jìn)沙浦農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地建設(shè)。二是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高科學(xué)種田水平。推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，加強(qiáng)防疫檢疫體系建設(shè)。三是搞好農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，重點(diǎn)搞好景豐聯(lián)圍、沙浦圍達(dá)標(biāo)加固等工程建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。四是改善農(nóng)民生活。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。五是改善農(nóng)村環(huán)境。

1－11 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。搞好村莊規(guī)劃與整治，推進(jìn)生態(tài)文明村、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)。六是加快中心鎮(zhèn)發(fā)展。做好蓮花、永安、廣利、沙浦城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

六、發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快旅游發(fā)展。搞好旅游發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)旅游業(yè)健康發(fā)展。一是整合旅游資源。充分利用鼎湖名山效應(yīng)，挖掘整合九龍湖、硯洲島、羚羊峽等豐富的自然生態(tài)、歷史文化資源，擴(kuò)大宣傳推介，提高景點(diǎn)景區(qū)的知名度，做大旅游文章。二是合理開發(fā)鳳凰旅游資源。發(fā)揮“省旅游專業(yè)鎮(zhèn)”的政策優(yōu)勢，積極爭取上級支持，借鑒千島湖、萬綠湖的成功經(jīng)驗(yàn)，探索鳳凰旅游開發(fā)新路子，策劃、開發(fā)鼎頤養(yǎng)元幽谷項(xiàng)目。三是提高旅游發(fā)展水平。促進(jìn)旅游資源與城市經(jīng)濟(jì)融合，形成旅游發(fā)展新格局。積極開展旅游招商，加快景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，提高旅游接待水平。

七、保護(hù)資源環(huán)境，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是科學(xué)集約用地。主動(dòng)參與土地利用總體規(guī)劃修編。整合土地資源，清理閑臵土地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。嚴(yán)格控制項(xiàng)目占地規(guī)模，推廣建設(shè)多層廠房，提高土地利用率。做好全國第二次土地普查，加強(qiáng)土地監(jiān)管，防止違規(guī)用地。二是重視節(jié)能減排。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，節(jié)能降耗，形成節(jié)約型發(fā)展方式。落實(shí)層級環(huán)保目標(biāo)考評和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)排污總量控制目標(biāo)。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。做好全國第一次污染源普查工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，控制廢水、廢氣、固體廢棄物1－ 12 和噪音污染。完善九坑河水庫飲用水源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施長利涌、貝水涌整治工程，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果，加強(qiáng)森林、植被、野生動(dòng)物、礦產(chǎn)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

八、做好財(cái)稅工作，提高發(fā)展保障能力。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是拓寬稅源。大力扶持創(chuàng)稅型、效益型工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、酒店等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持財(cái)稅穩(wěn)定增長。強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的稅源監(jiān)控，確保企業(yè)在本地依法足額納稅。規(guī)范非稅收入，做到應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)支出管理。落實(shí)財(cái)政支出績效評價(jià)、部門預(yù)算、國庫集中支付和非稅收入管理等制度。健全政府性債務(wù)管理機(jī)制。落實(shí)土地收支管理新制度。厲行勤儉節(jié)約，把財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生、“三農(nóng)”、社會(huì)建設(shè)、土地運(yùn)營、市政建設(shè)等方面。三是加強(qiáng)金融服務(wù)。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，爭取信貸投入，為發(fā)展提供金融支持與服務(wù)。四是加強(qiáng)村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。推進(jìn)村（居）財(cái)務(wù)公開，維護(hù)群眾合法權(quán)益。推進(jìn)鎮(zhèn)（辦）財(cái)政體制改革，強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。

九、推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，沖破制約發(fā)展的束縛。一是破解發(fā)展瓶頸。調(diào)動(dòng)一切積極因素，下足功夫，著力解決土地、資金、電力等瓶頸問題。二是深化國企改革。強(qiáng)化債權(quán)管理，妥善處臵閑臵資產(chǎn)，逐步解決國企改革遺留問題。抓好國資營運(yùn)，促進(jìn)國資保值增值。三是創(chuàng)新政府投資管理體制。完善投資審批、核準(zhǔn)和備案制度，嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目預(yù)算約束制和績效評價(jià)制，推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。建立城市資源有償使用制度，提高公共資源市場化運(yùn)作水

1－13平。實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目評審及會(huì)簽制度。四是加快政府職能轉(zhuǎn)變。實(shí)施第三輪行政審批事項(xiàng)改革，規(guī)范辦事程序，提高行政效能。推進(jìn)事業(yè)單位和公共事業(yè)等領(lǐng)域的改革，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場中介組織，完善公共服務(wù)體系。

十、堅(jiān)持以人為本，重視民生民利。以真誠對待人民群眾，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，著力解決群眾的切身利益問題。一是促進(jìn)充分就業(yè)。抓好農(nóng)村青年、退役士兵、城鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法處理勞動(dòng)糾紛，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，壯大社保基金規(guī)模。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民受益率和保障水平。健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生改革。抓好各級衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，健全三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)重大疫情和傳染病的防控措施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。四是改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)500人以上自然村公路“通達(dá)工程”。加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高行政村客運(yùn)班線通達(dá)率。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。幫助城鎮(zhèn)低收入家庭解決住房難問題，分步推進(jìn)農(nóng)村泥磚房改造。

十一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升科技實(shí)力。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心，以科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好科技項(xiàng)目申報(bào)、成果鑒定和專利申請工作，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。培育發(fā)展各類專業(yè)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村科技信息“直通車”工程。加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)1－ 14 合力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是推進(jìn)教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新教育管理模式，辦人民滿意的教育。全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，推進(jìn)“雙高普九”和“強(qiáng)師振教”工程，大力發(fā)展、優(yōu)化普通高中和職業(yè)教育，加快中小學(xué)布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。三是繁榮文化事業(yè)。完善基層文化站（室），推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)督管理，保障文化、新聞出版、廣播電視健康發(fā)展。做好全國第三次文物普查工作。四是全面發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。以迎奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)。抓好計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，創(chuàng)建省雙擁模范城。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治。維護(hù)婦女兒童、老齡人和殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)抓好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志等工作。五是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治區(qū)，加大普法力度，提高全民法律素質(zhì)。健全社會(huì)治安防控體系，精心組織群防群治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)解決群眾信訪問題。逐步解決國企改革、土地欠賬等歷史遺留問題，消除不穩(wěn)定隱患。落實(shí)安全生產(chǎn)層級責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高政府處臵突發(fā)事件的能力。

十二、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升行政效能。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受監(jiān)督。辦好人大議案、建議和政協(xié)建議、提案。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團(tuán)體的意見。充分發(fā)揮政府顧問組的作用，使政府決策更加民主、科學(xué)，行政行為更加規(guī)范、高效。深入開展“繼

1－15 續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于負(fù)責(zé)、勇于開拓、務(wù)實(shí)有為的良好氛圍。加強(qiáng)政務(wù)督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止，提高政府公信力。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高化解矛盾、解決問題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要正德端行、以身作則，把精力放在事業(yè)上，把才干用在發(fā)展上，樹立“團(tuán)結(jié)、勤政、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。

各位代表！黨的十七大為我們指明了前進(jìn)方向，跨越發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)明確。廣闊前景鼓舞人心，光榮使命催人奮進(jìn)。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)鼎湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！

大會(huì)秘書處

2008年3月

（共印550份）

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