第一篇：縣十五屆人大五次會議

縣十五屆人大五次會議 文 件

（十五）奉節(jié)縣人民法院工作報告

——2010年2月3日在奉節(jié)縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

奉節(jié)縣人民法院院長 王 科

各位代表：

現(xiàn)在，我代表奉節(jié)縣人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年，我院以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，公正高效地履行審判職責(zé)。全年受理各類案件2696件，審結(jié)2546件，結(jié)案率94%，受理案件數(shù)、結(jié)案數(shù)分別比2008年上升4%和6%，各項工作實現(xiàn)新發(fā)展。

一、維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)平安建設(shè)

始終將維護(hù)社會穩(wěn)定作為審判工作的第一責(zé)任，充分運用和延伸審判職能，積極推動“平安建設(shè)”向縱深發(fā)展。

嚴(yán)懲刑事犯罪確保社會安寧。結(jié)合全縣治安形勢，始終保

—1— 持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢和打擊力度，不斷提高打擊犯罪的針對性、及時性和準(zhǔn)確性，對犯罪分子形成強(qiáng)大的法律威懾力，確保社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全年受理刑事案件481件，審結(jié)459件，結(jié)案率95%，受理案件數(shù)和結(jié)案數(shù)分別比2008上升62%和66%。判處罪犯559人，其中，判處十年以上有期徒刑13人、五年以上十年以下有期徒刑68人、三年以上五年以下有期徒刑86人，六個月以上三年以下有期徒刑307人、拘役85人。嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、搶奪、故意傷害、非法拘禁等嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪244件，判處305人；依法懲治合同詐騙、信用卡詐騙、制售假幣等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪9 件，判處9人；依法審理非法持槍、種植毒品原植物、強(qiáng)迫賣淫等“涉槍、涉毒、涉黃”犯罪152件，判處166人；嚴(yán)厲懲處貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪12件，判處25人，原吐祥鎮(zhèn)復(fù)興村劉書秦等六名村干部，貪污國家種糧農(nóng)民綜合補貼款等惠農(nóng)資金，被依法判處有期徒刑。

參與綜合治理鞏固維穩(wěn)成果。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對127名罪行輕微，主觀惡性較小且真誠悔過自新的初犯、偶犯、過失犯、未成年人犯等，依法從輕、減輕處罰或判處緩刑，盡量以教育感化的方式挽救失足人員，盡可能減少社會對抗。緩刑的適用對象主要為未成年人和交通肇事、故意傷害致人輕傷并已兌現(xiàn)民事賠償款的被告人、邊遠(yuǎn)山區(qū)非法持槍的農(nóng)民。切實加強(qiáng)刑附民案件中的民事賠償調(diào)解工作，依法為83名刑事被害人兌現(xiàn)賠償款396萬元，賠償率達(dá)97%，切實保護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益。開展法制宣傳、案發(fā)地宣判、回訪刑滿釋

—2— 放人員、司法救助等活動，實現(xiàn)普法教育、警示預(yù)防、幫教扶助、司法關(guān)愛進(jìn)學(xué)校、到社區(qū)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全年共開展上述活動67次，發(fā)放各類宣傳資料近1 0000份，編印《夔門審判快訊》51期，司法救助82人。開通互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站“夔門審判”，為普及法律知識、弘揚社會公平正義提供了更為便捷、優(yōu)良的宣傳陣地和交流溝通平臺。

解決信訪矛盾消除穩(wěn)定隱患。落實“四個優(yōu)先”的初信初訪處理工作責(zé)任制，有效防止因重視不夠、處理不及時而演變?yōu)橹匦胖卦L；采取院庭長定期接訪、帶案下訪、預(yù)約接訪以及庭室負(fù)責(zé)人在信訪窗口輪崗接待群眾等措施，密切與信訪群眾的聯(lián)系溝通，促進(jìn)矛盾糾紛的化解；堅持信訪案件定期排查制度，始終掌握信訪工作的主動權(quán)，將矛盾糾紛化解和穩(wěn)控在萌芽狀態(tài)；探索建立“預(yù)防、治理、穩(wěn)控、聯(lián)辦”四位一體的信訪工作模式，健全處理涉訴信訪案件的長效機(jī)制；開通院長郵箱，直接回復(fù)當(dāng)事人反映的涉訴信訪問題。全年回復(fù)與辦理來信來訪176件（次），辦理涉訴信訪案件13件，辦結(jié)率和息訪率均達(dá)100%，取得了涉訴非正常到市進(jìn)京上訪零目標(biāo)的良好效果。

二、服務(wù)工作大局，推進(jìn)和諧發(fā)展

圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局抓好執(zhí)法辦案，全力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速和諧發(fā)展。

化解民事糾紛優(yōu)化法治環(huán)境。全面貫徹落實“平等保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益”訴訟原則，妥善化解事關(guān)民生權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類民商事糾紛，努力構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧、公平誠信的法治環(huán)境。全

—3— 年受理民商事案件1487件，審結(jié)1384件，結(jié)案率93%，比2008年分別上升6 %和8%。依法審理涉及婚姻家庭、民間借貸、損害賠償?shù)让袷掳讣?71件，倡導(dǎo)良好的道德風(fēng)尚，促進(jìn)家庭鄰里和睦、社會和諧；公正審理建筑工程、產(chǎn)品購銷、承攬加工、交通運輸、借款擔(dān)保等各類商事案件498件，解決爭議標(biāo)的額2800余萬元，合理考慮金融危機(jī)造成的客觀影響，慎重把握審判尺度、慎重采取財產(chǎn)保全等強(qiáng)制措施，力求在依法規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，給予各類市場主體創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展最大支持；謹(jǐn)慎審理承包經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、林地確權(quán)等“涉農(nóng)”案件26件，審結(jié)拖欠農(nóng)民工工資案件155件，兌現(xiàn)勞動報酬400余萬元，積極為推進(jìn)農(nóng)村改革、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的司法保障。

加強(qiáng)行政審判支持依法行政。樹立大局觀念和平等保護(hù)觀念，正確處理好依法維權(quán)與依法監(jiān)督、服務(wù)發(fā)展與服從法治之間的關(guān)系，在統(tǒng)籌兼顧國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上妥善解決行政爭議糾紛。全年受理行政訴訟案件34件，結(jié)案率100%，其中確認(rèn)行政行為違法2件，維持行政行為5件、裁定不予受理3件，協(xié)調(diào)處理24件。認(rèn)真審理涉及土地征用、勞動爭議、社會保障等敏感、熱點問題引發(fā)的行政訴訟，注重協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法表達(dá)訴求，切實保障行政相對人合法權(quán)益。依法審查非訴行政案件205件，支持行政機(jī)關(guān)充分行使行政管理職責(zé)，并積極協(xié)助依法解決好涉及全縣重點工作、重大項目中發(fā)生的糾紛，切實維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威。建立完善以庭前應(yīng)訴指導(dǎo)制度、行政協(xié)調(diào)和解制度、信息通報反饋制度、—4— 司法服務(wù)調(diào)研制度等為核心的司法與行政聯(lián)系協(xié)調(diào)互動機(jī)制，有力地推動了行政審判質(zhì)效和行政執(zhí)法水平的共同提高。

加大執(zhí)行力度力克執(zhí)行難題。高度重視并切實加大執(zhí)行工作力度，努力提高執(zhí)行兌現(xiàn)率，最大限度保障勝訴當(dāng)事人實現(xiàn)合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威和社會公平正義。全年受理執(zhí)行案件514件，執(zhí)結(jié)490件，執(zhí)結(jié)率95%，兌現(xiàn)債權(quán)近2000萬元，兌現(xiàn)率57%，兌現(xiàn)率同比上升3個百分點。廣泛運用發(fā)布公告、媒體曝光、懸賞舉報等手段，深挖、深查被執(zhí)行人財產(chǎn)線索；積極采取查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人財產(chǎn)等方式，督促被執(zhí)行人履行債務(wù)；依法采取拘留、罰款等強(qiáng)制措施，堅決打擊抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行等違法行為；靈活運用執(zhí)行和解、分期履行、協(xié)調(diào)執(zhí)行等辦法，提高執(zhí)行的效率和效果。全年公示曝光被執(zhí)行人53人，民事執(zhí)行中拘留、罰款129人。完善執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制，從分權(quán)配臵、運行程序、審限跟蹤等方面逐一規(guī)范，形成以“責(zé)任制、考核制、追究制”為主的管理格局，并借助全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從立案到執(zhí)結(jié)的每一個步驟、程序、措施都能得到有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等現(xiàn)象，提升了執(zhí)行工作的整體水平。

三、牢記宗旨意識，推進(jìn)司法為民

結(jié)合當(dāng)前人民群眾對司法工作的新要求、新期待，不斷改進(jìn)和完善各項便民利民措施，力求審判工作更好地符合民情、體現(xiàn)民意、服務(wù)民生、保障民利、贏得民心。

積極推動便民訴訟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立以3個人民法庭為中心，朱衣鎮(zhèn)等7個巡回審判站為主干、安坪鄉(xiāng)等20個訴訟聯(lián)系點為

—5— 支撐，149名訴訟聯(lián)絡(luò)員為紐帶的“四位一體”便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了便民訴訟網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，最大限度滿足農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)廣大人民群眾的司法需求。全年人民法庭通過預(yù)約立案、就地審判、當(dāng)場調(diào)解等形式巡回辦案237 件，巡回辦案率達(dá)到52%，調(diào)解結(jié)案率達(dá)到85%。通過以案講法、發(fā)放便民聯(lián)系卡、設(shè)臵群眾意見箱等方式積極開展法制教育、訴訟指導(dǎo)和訴外引導(dǎo)，在降低訴訟成本、方便當(dāng)事人訴訟、提供法律服務(wù)等方面取得了良好的效果。各便民站、點負(fù)責(zé)人和訴訟聯(lián)絡(luò)員為當(dāng)?shù)厝罕娦麄髟V訟常識等法律知識400余次，妥善化解訴前矛盾糾紛近200件，反饋建議和意見22條，代為送達(dá)法律文書35次。

深入開展集中清理執(zhí)行積案。積極主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持及社會各界對“清積”工作的支持，縣委、縣人大、縣政府分別就加強(qiáng)法院執(zhí)行工作出臺意見、決定和下?lián)軆攤Y金，并將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核，在全縣形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各方參與”的大執(zhí)行格局，為清理執(zhí)行積案創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。加快和推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動、威懾、救助機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)清積工作的良性發(fā)展。制定《建立執(zhí)行威懾機(jī)制的意見》，對執(zhí)行告知、被執(zhí)行人財產(chǎn)申報等重要制度作出規(guī)定。聯(lián)合銀行、銀監(jiān)辦等金融機(jī)構(gòu)，將拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人納入社會誠信系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)行信息共享。協(xié)同檢察院、公安、國土、建委等職能部門，加大對拒執(zhí)人員的懲治力度，提升執(zhí)行工作的整體合力。建立執(zhí)行救助基金，對50名特困申請執(zhí)行人發(fā)放司法救助金15萬元。同時，采取定點聯(lián)系、分片負(fù)責(zé)、包案處理、定期督辦等強(qiáng)有力的措

—6— 施，確?！扒宸e”活動取得明顯成效。全年執(zhí)結(jié)有財產(chǎn)可供執(zhí)行的積案34件、被執(zhí)行人為特殊主體和申請人為特殊困難群體的重點案件113件，兩項“清積”指標(biāo)的執(zhí)結(jié)率均達(dá)到100%，兌現(xiàn)標(biāo)的額700余萬元。

著力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。推動建立以訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解為核心，相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，動員、集結(jié)各方力量共同參與化解矛盾糾紛。建立“全面、全程、全員”的大調(diào)解工作格局，實現(xiàn)訴訟調(diào)解全面覆蓋民事、刑事、行政、執(zhí)行等審判工作，全程貫穿于訴前、庭審、訴外等每一環(huán)節(jié)，院庭長、審判長、承辦法官等互相協(xié)作參加調(diào)解，盡一切努力調(diào)處化解矛盾；建立激勵調(diào)解的表彰獎勵制度和怠于調(diào)解導(dǎo)致矛盾激化的責(zé)任追究制度，實現(xiàn)訴訟調(diào)解工作的常態(tài)化、規(guī)范化管理；邀請行政機(jī)關(guān)、基層群眾組織、當(dāng)事人親屬鄰居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部等各類主體幫助參與調(diào)解，形成調(diào)解合力促成和解；借助便民訴訟網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)調(diào)解與訴訟對接，訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接，促使矛盾糾紛及時化解在初始階段。全年民事案件調(diào)解（含撤訴）714件，調(diào)撤率48%；行政協(xié)調(diào)和解案件24件，協(xié)調(diào)和解率72%；執(zhí)行和解162件，和解率33 %；人民調(diào)解員參與調(diào)解153件。

四、增強(qiáng)責(zé)任意識，推進(jìn)管理規(guī)范

深入開展“審判管理年”活動，全面加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)以規(guī)范促公正、促公信、促效率、促權(quán)威。

全面加強(qiáng)審判管理。推行“小立案”模式，各業(yè)務(wù)庭自行承擔(dān)排期、訴訟文書送達(dá)、財產(chǎn)保全等工作，促進(jìn)審判工作效

—7— 率的明顯提高；落實獨任審判員、合議庭負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化案件質(zhì)量責(zé)任意識和合議庭成員的相互監(jiān)督制約；加強(qiáng)審委會、院（庭）長對審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，做到放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一、權(quán)力與責(zé)任相一致；建立審判態(tài)勢分析，每季度對審判工作狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策；落實法律文書簽發(fā)分級管理責(zé)任制、質(zhì)量通報制、評比獎勵制。推行生效裁判文書上網(wǎng)制，全年共發(fā)布生效判決書668 篇，上網(wǎng)發(fā)布率達(dá)到80%以上。

規(guī)范刑事案件量刑標(biāo)準(zhǔn)。在全市法院率先出臺《規(guī)范刑事案件量刑意見》、《刑事案件量刑程序指導(dǎo)意見》等制度，對刑事案件的量刑指導(dǎo)原則、量刑的基本方法和步驟、法定和酌定情節(jié)對量刑的增減幅度、緩刑的適用范圍以及26個常用罪名的具體量刑參照標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作出規(guī)定，對被告人量刑從整體上進(jìn)行平衡，做到相同犯罪情況、相同情節(jié)有相同的量刑結(jié)果。在法庭審理程序中增加量刑程序，實現(xiàn)法庭調(diào)查、法庭辯論階段量刑活動的相對獨立，通過量刑程序的審理，準(zhǔn)確反映出控辯雙方的量刑意見、已經(jīng)查明的量刑事實及對量刑的影響、法院最終判決的量刑理由和法律依據(jù)等內(nèi)容，確保刑事案件量刑的均衡與公正。

深入推進(jìn)信息化建設(shè)。從2009年5月1日起，實行“網(wǎng)上辦公”，初步實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)交流、裝備后勤等工作網(wǎng)上辦理，以辦公自動化促進(jìn)工作質(zhì)效全面提高。

五、堅持人才強(qiáng)院，推進(jìn)隊伍建設(shè)。

始終將加強(qiáng)隊伍建設(shè)作為推動法院發(fā)展的根本保證，切實

—8— 提高干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力水平，傾力打造“靠得住、信得過、有本事”的法院干部隊伍。

扎實開展學(xué)習(xí)教育實踐活動。開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“人民法官為人民”等學(xué)習(xí)教育活動、“三進(jìn)三同三個一”、“進(jìn)農(nóng)家、聽民聲、解民難”等專題實踐活動，抓教育、查問題、找差距、重整改、建制度、促發(fā)展，各項活動均取得了良好效果，切實提高了干警的政治思想覺悟和職業(yè)道德水平。

著力提高干警審判業(yè)務(wù)技能。貫徹以崗位培訓(xùn)、系統(tǒng)化培訓(xùn)、職業(yè)化培訓(xùn)為主的指導(dǎo)思想，大力開展“一素養(yǎng)四能力”的培訓(xùn)，以庭審大練兵、法律法規(guī)講座、優(yōu)秀裁判文書評比等形式，著力提高干警的法學(xué)理論素養(yǎng)和法律適用能力、庭審駕馭能力、訴訟調(diào)解能力、裁判文書制作能力，促使法官及時更新業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，提升自身業(yè)務(wù)水平和辦案技能。全年組織干警參加各類培訓(xùn)100余次，保證了每位干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間均在1個月以上，今年全院男50歲以下、女45歲以下的干警全部通過國家計算機(jī)一級考試。

切實加大審判權(quán)監(jiān)督力度。堅持對違法違紀(jì)“零容忍”，堅決執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”和“四個一律”的司法廉政紀(jì)律規(guī)定，通過觀看警示教育片、廉政談話、簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書等形式，強(qiáng)化廉榮貪恥理念、增強(qiáng)廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。加大對司法鑒定、評估、拍賣等審判執(zhí)行工作重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，采取紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督、公布舉報電話、回訪當(dāng)事人等形式，增強(qiáng)審判、執(zhí)行工作的公開性和透明度，實行陽光司法，切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確

—9— 保從源頭上杜絕司法腐敗的產(chǎn)生。

六、主動接受監(jiān)督，推進(jìn)司法公正

主動向人大及其常委會報告工作，配合做好專項調(diào)研、接受執(zhí)法檢查，落實審議意見和決定，辦理好交辦的信訪案件。全年就“公正司法情況”、“執(zhí)行工作情況”等向人大常委會作了專項報告，辦結(jié)交辦的信訪案件7件。

全面落實“每年至少主動報告一次工作、邀請視察一次法院、登門征求一次意見、認(rèn)真辦好一批代表建議或提案”的“四個一”制度，采取走訪人大代表、召開座談會、邀請參加庭審、從人大代表中聘請司法監(jiān)督員等多種形式不斷加深與人大代表的聯(lián)系溝通，全方位地為人大代表了解法院工作、反饋群眾意見、行使監(jiān)督職權(quán)提供便利。全年邀請人大代表視察工作、旁聽案件審理50余人（次），征求意見建議3次、走訪人大代表16次。

自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督，切實解決好自身工作中存在的問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作。落實人民陪審員制度，弘揚司法民主、促進(jìn)司法公開，全年人民陪審員參與審理案件118件。

各位代表，過去的一年，我院工作能取得新進(jìn)展、新成績，既是全院干警努力奮斗，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，也是縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表奉節(jié)縣人民法院向長期關(guān)心、愛護(hù)、理解、支持法院工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士表示衷心的感謝！

—10— 在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和困難：一是無財產(chǎn)可供執(zhí)行的歷年積案基數(shù)較大，“執(zhí)行難”的問題有待進(jìn)一步解決；二是部分法官化解矛盾糾紛的能力較弱，訴訟調(diào)解工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是個別法官適應(yīng)新情況、解決新問題的能力和水平有待進(jìn)一步提高。對此，需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

2010年工作思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義法治理念，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)開展“人民法官為人民”主題實踐活動，切實履行憲法和法律賦予的審判職能，為大局服務(wù)、為人民司法，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障。著重做好以下工作：

一、提高案件質(zhì)量

嚴(yán)格落實承辦人自查、庭內(nèi)審判員互查、審管辦抽查、審委會復(fù)查的案件質(zhì)量四級評查制度。建立完善案件質(zhì)量月通報制、季分析制、專項表彰制、末位整改制、一票否決制等制度，將案件質(zhì)量的評價考核情況作為部門、個人績效考核的基本依據(jù)，以科學(xué)管理推動案件質(zhì)量的提高。認(rèn)真落實法律文書的制作、審核、簽發(fā)及校對責(zé)任，實行差錯法律文書的分級責(zé)任追究制度，開展法律文書質(zhì)量專題通報會，點評會以及優(yōu)秀法律文書評比等活動，提高法律文書的制作水平。規(guī)范庭審記錄、材料整理、案卷裝訂、立卷歸檔等環(huán)節(jié)的操作流程，做到記錄

—11— 清楚、材料完整、裝訂規(guī)范、歸檔及時，切實提高案卷的整體質(zhì)量。

二、提高審判效率

強(qiáng)化審判流程管理，對案件的立案、排期、審限跟蹤、結(jié)案期限等環(huán)節(jié)實行跟蹤督辦，杜絕違法超審限、超執(zhí)行期限案件的產(chǎn)生。全面推行均衡結(jié)案的考核辦法，每月對結(jié)案情況進(jìn)行通報考核，督促法官及時辦結(jié)案件，切實解決“前緊后松”、“年終突擊”問題。全面實行案件繁簡分流，適用簡易程序的案件應(yīng)達(dá)到60%。強(qiáng)化庭審功能，提高庭審效率，在保證完成法定程序的同時，庭審過程應(yīng)做到流程明快、銜接緊湊，體現(xiàn)高效原則。將辦案效率作為評估案件質(zhì)量的重要指標(biāo)納入考核，強(qiáng)化辦案效率意識，更好地實現(xiàn)公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一。

三、化解社會矛盾

深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，努力減少社會對抗。強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先的司法理念，堅持“全面、全程、全員”的大調(diào)解模式，把調(diào)解貫穿于刑附民、民事、行政、執(zhí)行等審判工作各個方面，滲透到庭前、庭中、庭后等訴訟每一環(huán)節(jié)，調(diào)動一切力量調(diào)處化解矛盾，實現(xiàn)司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解的有效對接，整合一切可以促成調(diào)解的資源，形成協(xié)同配合的調(diào)解合力。推廣應(yīng)用訴訟調(diào)解的好經(jīng)驗、好方法，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿、合法地達(dá)成和解協(xié)議。健全包括調(diào)解撤訴率、服判息訴率、自動履行率等指標(biāo)在內(nèi)的訴訟調(diào)解綜合考核制度，獎優(yōu)罰劣，激勵辦案人員積極開展訴訟調(diào)解工作。

—12—

四、規(guī)范審判管理

設(shè)立審判管理辦公室，專門負(fù)責(zé)案件績效的考核工作。以規(guī)范司法評估拍賣、實現(xiàn)審判管理常態(tài)化、優(yōu)化審判權(quán)配臵、完成司法改革為重點，開展“審判管理深入年”活動，完善審判運行、激勵競爭、監(jiān)督制約三大機(jī)制。繼續(xù)辦好“夔門審判”門戶網(wǎng)站，推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)“六公開”，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和未成年人犯罪案件外，所有裁判文書都在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。建設(shè)功能完善、制度健全、設(shè)施齊全、服務(wù)到位的文明立案窗口。從2010年1月1日起，實行“網(wǎng)上辦案”，所有案卷材料同步錄入審判管理系統(tǒng)并能隨時調(diào)取，所有司法文書都在網(wǎng)上審簽，所有案件進(jìn)展都在網(wǎng)上實時監(jiān)督，所有審判質(zhì)效指標(biāo)都在網(wǎng)上自動生成并對比排名。

五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)

堅持社會主義法治理念，繼續(xù)開展“人民法官為人民”思想教育活動，保持正確的政治方向。圍繞新出臺的法律法規(guī)和司法解釋，以提高法官、書記員審判實務(wù)能力為重點，通過集中授課、庭審觀摹、庭后點評等形式，不斷增強(qiáng)辦案人員駕馭庭審、適用法律、制作裁判文書、化解矛盾的能力；開展庭審大練兵、書記員技能競賽、司法警察崗位練兵、人民陪審員培訓(xùn)等活動，切實提高法官、書記員、司法警察及其它人員的實際工作能力。建立完善各部門和法官及其他工作人員績效考核機(jī)制。堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對審判、執(zhí)行的重點部門、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管，完善對容易滋生腐敗問題的薄弱環(huán)

—13— 節(jié)、重點部位的防范措施，保持司法廉潔。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺地接受人大的工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。及時向人大常委會報告專項工作，積極配合縣人大常委會“人民法庭評議”工作。加強(qiáng)與人大代表及政協(xié)委員的聯(lián)系，主動邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，視察法院工作。加強(qiáng)人民陪審員隊伍建設(shè)，保障人民陪審員代表人民群眾參與司法、監(jiān)督司法。

各位代表，在新的一年里，我們將以更加務(wù)實的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，公正司法、規(guī)范司法、廉潔司法，為全面完成本次大會確定的任務(wù)，為建設(shè)開放、和諧、秀美的三峽門戶作出新的貢獻(xiàn)。

發(fā)：全體代表、列席人員。

奉節(jié)縣第十五屆人大五次會議秘書處 2010年2月印

（共印880份）

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第二篇：余姚市第十五屆人大六次會議

余姚市第十五屆人大六次會議

風(fēng)勁正是揚帆時，春華秋實又一年。昨日上午，備受全市人民矚目的余姚市第十五屆人民華表大會第六次會議在余姚影城隆重開幕。

本次大會執(zhí)行主席陳偉俊、孫鉅昌、毛溪浩等在主席臺就座。在主席臺上就座的有：大會主席團(tuán)全體成員；市領(lǐng)導(dǎo)陳建泰等，市人民法院院長鄒立群，市人民檢察院院長吳武忠，市級領(lǐng)導(dǎo)謝勇毅等。

本次大會應(yīng)到代表313名，實到308名，符合法定人數(shù)。毛溪浩代表市人民政府作政府工作報告。報告分三個部分：

一、“十一五”發(fā)展回顧和2010年主要工作；

二、“十二五”時期發(fā)展的奮斗目標(biāo)；

三、2011年主要目標(biāo)及工作重點。毛溪浩在報告中首先回顧了我市“十一五”發(fā)展成就。他說，“十一五”時期，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一個。面對國際金融危機(jī)、雨雪冰凍災(zāi)害等造成的諸多挑戰(zhàn)，面對要素瓶頸制約、社會矛盾凸現(xiàn)等帶來的各種壓力，市人民在中共余姚市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)觀，緊緊圍繞建設(shè)“先進(jìn)特色制造業(yè)基地、生態(tài)旅游休閑勝地、現(xiàn)代和諧宜居城市”三大發(fā)展定位，開拓創(chuàng)新，真抓實干，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。這五年，我們堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，深入實施“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實力明顯提升；堅持抓調(diào)整促發(fā)展不動搖，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提升發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，大力提升城市功能，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀；堅持深化改期和擴(kuò)大開放不動搖，著力消除體制障礙，努力提升開放水平，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)；堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，著力辦好民生實事，人民生活持續(xù)改善。毛溪浩說，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是余姚各項事業(yè)加快屜、各條戰(zhàn)線捷報頻傳的一年。我們在市委在正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生”主線，深入實施“六大行動計劃”，扎實開展“項目突破年”、“創(chuàng)新提升年”和招商引資“一號工程”，狠抓社會投資、建設(shè)管理、民生實事、交通建設(shè)等四大重點工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的態(tài)勢。一年來的主要工作是：扎實推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得親進(jìn)展；扎實推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新景象；扎實推進(jìn)民生實事，人民群眾再享新實惠；扎實推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)建設(shè)邁出新步伐；扎實推進(jìn)自身建設(shè)，行政交通仍了新提高。

毛溪浩指出，經(jīng)過五年的努力，我們較好地完成了“十一五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，闊步邁入了充滿希望和期待的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃新階段。展望“十二五”時

期，余姚發(fā)展總體上仍處在一個大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須切實增強(qiáng)機(jī)遇單就和憂患意識，科學(xué)把握宏觀形勢和發(fā)展趨勢，堅定科學(xué)發(fā)展以勁，瞄準(zhǔn)“富民強(qiáng)市”目標(biāo)不動搖，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實干，努力推動余姚在新的起點上實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

毛溪浩說，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理念和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型并進(jìn)，支持新型城市化與新型工業(yè)化并重，支持城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)并行，堅持“富民”與“強(qiáng)市”并舉，深入實施“六大行動劃”和招商引資“一號工程”率先全面建成更高水平的小康社會，著力打造實力雄厚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、人文特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活富裕安康的幸福城市和現(xiàn)代化中等城市。按照上述總體要求，“十二五”時期必須堅持以下五個原則：把轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展的突出主線；把新型城市化作為發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略；把改期創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭動力；把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展的重要支撐；把改善民生作為發(fā)展的根本目的。

毛溪浩指出，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在全省全國前列，率先全面建成更高水平的小康社會和幸福城市，把現(xiàn)代化中等城市建設(shè)全面推向新階段。主要目標(biāo)是：實力余姚建設(shè)躍

上新臺階；創(chuàng)新余姚建設(shè)實現(xiàn)新突破；生態(tài)余姚建設(shè)取得新成效；人文余姚建設(shè)展示新面貌；和諧余姚建設(shè)邁出新步伐。毛溪浩強(qiáng)調(diào)，2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，意義重大。今年政府工作要牢牢把握科學(xué)發(fā)展主要，按照“抓轉(zhuǎn)型、優(yōu)發(fā)展、強(qiáng)統(tǒng)籌、惠民生、促和諧”的要求，深入開展轉(zhuǎn)型突破年、新型城市化推進(jìn)年、社會管理創(chuàng)新年“三年活動”深化實施“六大行動計劃”和招商引資“一號工程”，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，著力推進(jìn)社會民生改善，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)改革開放，努力為“十二五”發(fā)展開好局、起好步。為此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實施新型城市化主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局；全面深化改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力；著眼增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展親優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)；以保障和發(fā)送民生為目標(biāo)，大力發(fā)展社會事業(yè)；切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高政府履職能力。

毛溪浩承諾，為進(jìn)一步改善民生，市政府將積極辦好啟動城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)、改善城鄉(xiāng)居民居住條件、提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境整治、實施困難救助幫扶行動等十方面實事。

毛溪浩在報告結(jié)束時說，余姚未來五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪

就，形勢催人奮進(jìn)，發(fā)展時不我待。風(fēng)勁潮涌，正當(dāng)揚帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須快馬加鞭。讓我們在中共余姚市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一致，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為實現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)富裕和諧幸福余姚而努力奮斗。

第三篇：十一屆人大五次會議溫家寶政府工作報告

全國人大會議開幕溫家寶作政府工作報告

2012年3月5日(星期一)上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。

溫家寶：

各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。

下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾。

我們堅定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化1 / 11 解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險。

我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目矗覈鴩窠?jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。

支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強(qiáng)重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。

實施天然林保護(hù)二期工程并提高補助標(biāo)準(zhǔn)，實行草原生態(tài)保護(hù)獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點。植樹造林9200多萬畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震2 / 11 災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

(三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實施國家科技重大專項，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。

推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

(四)切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會公平正義。

實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個百分點。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4%。

積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者所占比重。/ 11

個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進(jìn)步。

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣(市、區(qū))實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。

解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

努力維護(hù)社會公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責(zé)工作。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅持以人為本、服務(wù)為先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

(五)深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬億美元，增長22.5%，其中，出口增長20.3%，進(jìn)口增長24.9%，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。/ 11 今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%http://004km.cn 2012年03月05日11:11 人民網(wǎng)

我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。

過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強(qiáng)了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。

我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。

主要是：經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。

政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負(fù)人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫牛唤?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。/ 11

世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。

這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。

繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。

進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。/ 11

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險。綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。

繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。控物價，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

溫家寶列今年中國政府九任務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排首位http://004km.cn 2012年03月05日11:11 人民網(wǎng)

三、2012年主要任務(wù)

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。

著力擴(kuò)大消費需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費的長效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴(kuò)大消費信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費良性互動。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進(jìn)國家重大項目開工建設(shè)。把好土地、信7 / 11 貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。

(二)保持物價總水平基本穩(wěn)定

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。

增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認(rèn)真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。

加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點加強(qiáng)對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。

繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。/ 11

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革。

(四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)9 / 11 材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險化學(xué)品。

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。

更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

(五)深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局10 / 11 要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚科學(xué)精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機(jī)制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。/ 11

第四篇：灤十四屆人大五次會議文件

灤縣十四屆人大五次會議文件

關(guān)于灤縣2015年國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展計劃（草案）的報告（書面）

——2016年2月3日在灤縣第十四屆人民代表大會第五次會議

上

灤縣發(fā)展改革局局長

閆世蕾

各位代表：

我受縣政府委托，向大會提交2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）的報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席的各位領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議。

一、2015年計劃執(zhí)行情況

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，2015年，我縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、改革創(chuàng)新力度加大的新特點。面對宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的嚴(yán)峻形勢，我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市的決策部署，深入開展“轉(zhuǎn)型升級·項目建設(shè)突破年”活動，戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)健康、穩(wěn)定和諧的良好局面。地區(qū)生產(chǎn)總值完成433.7億元，公共財政預(yù)算收入完成14.3億元，固定資產(chǎn)投資完成324.7億元，同比增長20.2%，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到31580元和13583元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全市前列，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）產(chǎn)業(yè)升級取得新突破。以科技創(chuàng)新為動力推動新型工業(yè)化。引導(dǎo)和支持企業(yè)采用新工藝、研發(fā)新技術(shù)、推出新產(chǎn)品，扶持企業(yè)實施工業(yè)技改項目21個，實施產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目65個，新培育科技型中小企業(yè)51家，科創(chuàng)大廈入駐了研發(fā)平臺、眾創(chuàng)空間、電子商務(wù)等各類企業(yè)30家，引進(jìn)了天津國瑞匯通科技孵化器有限公司，2015年是我縣科技創(chuàng)新取得突破性成效的一年。以文化旅游業(yè)為龍頭壯大服務(wù)業(yè)?！盀礉汕Ю?、城迎天下”的旅游宣傳片在央視播出，“灤州古城”龍頭帶動作用進(jìn)一步凸顯，灤河文化產(chǎn)業(yè)項目集群加快建設(shè)，文化旅游業(yè)發(fā)展氛圍空前濃厚，聚集人流、輻射帶動效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。成功舉辦了第五屆中國灤河文化節(jié)，我縣被評為“中國評劇藝術(shù)之鄉(xiāng)”，再次榮獲河北省文化產(chǎn)業(yè)“十強(qiáng)縣”稱號，灤州地秧歌榮獲中國民間藝術(shù)山花獎。文化旅游業(yè)正在成為城市的“金名片”、百姓的“錢袋子”，帶動了商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)已建成酒店、客棧28家。以集約化、規(guī)?；⑵放苹癁榉较虬l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)建成千畝農(nóng)業(yè)園區(qū)9個，全縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到63家，農(nóng) 民專業(yè)合作社達(dá)到366家，高效種植、畜牧養(yǎng)殖、林果產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展，“灤縣花生（東路花生）”獲評中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，“燕灤”品牌榮獲中國馳名商標(biāo)。

（二）項目建設(shè)取得新成效。強(qiáng)化“以項目為核心”的理念，推行“四個干”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)分包、一線辦公、集中調(diào)度、觀摩評比、約談問責(zé)等推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)開展了集中簽約、集中開工、聯(lián)合攻堅等一系列活動，進(jìn)一步形成了“集中精力抓項目、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍，項目建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模、質(zhì)量、效益全面提升的嶄新局面。全縣共有13個項目列入省、市重點項目，產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、科技創(chuàng)新項目分別比2014年增加11個、7個和6個，全年有71個項目開工建設(shè)，42個項目建成投產(chǎn)，項目開工率同比提高8個百分點。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)“一心多點”精準(zhǔn)招商。組建了150人的專業(yè)招商團(tuán)隊，聘請招商顧問100名，在北京、上海、廣州設(shè)立了駐外招商中心。成功舉辦了“走進(jìn)灤縣·攜手發(fā)展”招商洽談會，先后引進(jìn)北京凱投科技產(chǎn)業(yè)園、首農(nóng)新綠洲產(chǎn)業(yè)園、天津源泰德潤精品管材等京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目19個。把園區(qū)作為招商和項目建設(shè)的主戰(zhàn)場，積極引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，全年有23個項目正式簽約，37個項目達(dá)成投資意向，園區(qū)成為壯大產(chǎn)業(yè)集群、培育新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地。

（三）中等城市建設(shè)邁出新步伐。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，突出精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)布局，聘請清華大學(xué)、浙江大學(xué)等規(guī)劃設(shè)計 單位，先后編制完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、文化旅游等重點規(guī)劃，實現(xiàn)了土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展的水平進(jìn)一步提升。堅持?jǐn)U容升級與品質(zhì)提升并重，推動“五大主題功能區(qū)”融合發(fā)展，縣城建成區(qū)面積達(dá)到26.04平方公里，人口達(dá)到23.47萬。新城中心區(qū)、古城旅游區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，灤河道西延、安康路南延、天福道西延和古城東路北延等工程全部完工，灤河緣·風(fēng)情城、龍山櫻花城等文化生態(tài)項目正在啟動實施，金鼎·東南都會、金瑞國際、龍山帝景、碧桂園等精品住宅工程加快建設(shè)，玉文化產(chǎn)業(yè)園、灤河大酒店等項目落戶灤州古城，高鐵廣場建成開放，福州路具備了通車條件，高鐵新區(qū)成為灤縣對外開放又一新的窗口和平臺。按照“四美”、“五化”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大政策支持力度，放大典型帶動效應(yīng)，累計投資4330萬元，重點實施了31個省級重點村改造提升工程，打造了一批美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)典型，培育了古城辦教場村剪紙基地，灤州鎮(zhèn)花果莊村農(nóng)耕文化博物館建成開放，灤州古城、灤州鎮(zhèn)、響嘡鎮(zhèn)、王店子鎮(zhèn)入選全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

（四）深化改革取得新成績。圍繞解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，不斷深化行政體制、司法體制、社會管理體制等重點領(lǐng)域改革，發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。建成了全市領(lǐng)先、全省一流的政務(wù)服務(wù)平臺，35個部門聯(lián)并進(jìn)駐，審批事項由95項增加至319項，行政審批效率大幅提高。圍繞讓市場在資源配置中起決 定性作用，更加突出市場的主體地位和主導(dǎo)作用，加快完善現(xiàn)代市場體系。推行了“三證合一”、“先照后證”等工商登記便利措施，全縣市場主體、個體工商戶同比分別增長15.6%和14%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面加速形成。持續(xù)推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革，努力讓改革紅利惠及更多群眾。深化教育領(lǐng)域綜合改革，探索建立了要素均衡配置、校長競聘輪崗、課改效果評估等一系列長效機(jī)制，推動教育長足發(fā)展的制度體系不斷完善。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院、中醫(yī)院全部取消藥品加成，所有藥品價格下浮10%—15%。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，出臺《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實施意見》，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供了強(qiáng)有力的政策支持。

（五）社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。教育事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。大力推進(jìn)“文化校園、綠色校園、書香校園、平安校園”建設(shè)，我縣高標(biāo)準(zhǔn)通過省政府義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估驗收。唐山幼兒師范高等專科學(xué)校順利通過省專家組驗收，灤州藝術(shù)高中開工建設(shè)，橫渠實驗中學(xué)、橫渠實驗小學(xué)建設(shè)加快推進(jìn)，教育教學(xué)的軟硬件水平得到全面提高。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展邁出可喜步伐。探索創(chuàng)新服務(wù)理念，推行開放辦醫(yī)、聯(lián)合辦醫(yī)模式，新中醫(yī)院投入使用，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平得到顯著提升。就業(yè)和社會保障工作取得實效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5380人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%。實施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程，進(jìn)一步完善了社會保障體系，社保支出累計達(dá)到6.5億元，同比增長29.4%。社會治理持續(xù)加強(qiáng)。認(rèn)真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包案化解、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“帶頭接訪”、信訪接待日等 制度，深入開展“化解信訪積案百日攻堅行動”，有效解決了一批歷史遺留問題和信訪積案。全力抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，深入開展“打非治違”專項行動，營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

在看到成績的同時，還要清醒地認(rèn)識到我縣經(jīng)濟(jì)運行中存在的矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面建成小康社會的要求還有差距，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；改革創(chuàng)新的力度不夠，思想藩籬的束縛沒有根本突破；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟(jì)活力不足；節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，土地、資金等項目建設(shè)的制約因素有待進(jìn)一步破解等。這些問題，需要我們在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù) 按照縣十一屆六次黨代會精神，確定今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹中央和省、市委全會精神，堅定不移落實中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，以“全面建成小康社會、進(jìn)軍全國百強(qiáng)”為目標(biāo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、城鎮(zhèn)拉動、協(xié)同促動、項目牽動“五動”戰(zhàn)略，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)強(qiáng)縣、和諧幸福灤州。

綜合考慮各方面因素，確定2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，公共財政預(yù)算收入增長9%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上，城鄉(xiāng)居民 收入分別增長9%和10%以上。根據(jù)發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，2016年要抓好以下十方面工作:

（一）強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。項目是發(fā)展的載體，是推進(jìn)工作的核心抓手。實現(xiàn)“十三五”的良好開局，必須始終牢牢抓住項目建設(shè)不放松。按照“開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、加快落地一批、謀劃儲備一批”的要求，持續(xù)攻堅、強(qiáng)力突破。一是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級抓項目。以現(xiàn)有企業(yè)為主體，把項目落實到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，與企業(yè)深入結(jié)合謀劃項目、落實項目。重點抓好東海特鋼年產(chǎn)200萬噸“1580”卷板和天津凱博空間結(jié)構(gòu)等項目，其他骨干企業(yè)也要積極謀劃實施新項目，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級。二是圍繞新興產(chǎn)業(yè)崛起抓項目。依托優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)廣州幸福里集團(tuán)電子科技產(chǎn)業(yè)基地、北京海德生物制藥產(chǎn)業(yè)基地、北京中關(guān)村生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是圍繞五業(yè)并舉抓項目。打破傳統(tǒng)的思維定勢，積極拓展項目建設(shè)領(lǐng)域。重點抓好促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)的項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。突出城市建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域抓項目、建項目，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和教育、醫(yī)養(yǎng)等社會事業(yè)全面發(fā)展。四是圍繞科技創(chuàng)新抓項目。把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，讓科技為轉(zhuǎn)型升級插上翅膀、注入動力。引導(dǎo)企業(yè)圍繞科技創(chuàng)新謀項目、上項目，狠抓科技項目落地，重點 實施一批產(chǎn)學(xué)研合作項目、技改項目，新上科技創(chuàng)新項目15個以上，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)推進(jìn)“萬千百”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模。各鎮(zhèn)（古城辦）要繼續(xù)加強(qiáng)千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能。大力發(fā)展綠色、有機(jī)、休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣百信土地托管及配套服務(wù)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。2016年，力爭新建省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3家以上。二是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。圍繞打造京津農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快推動伊利乳業(yè)、首農(nóng)新綠洲等龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次，尤其要把北京首農(nóng)新綠洲產(chǎn)業(yè)園建成集種植、養(yǎng)殖、屠宰和廢棄物綜合利用于一體的示范園區(qū)。2016年，要新發(fā)展一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化。品牌是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心競爭力。要充分發(fā)揮“燕灤”、“郎紅”等農(nóng)業(yè)品牌的示范帶動作用，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，打造一批輻射河北、影響全國的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）提速新型工業(yè)化步伐。一是深入實施千百億工程。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，新興產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，大力推進(jìn)“1020”行動，扶持“航母”、“巨人”企業(yè)做大做強(qiáng)，培育轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)軍企業(yè)和財源支柱企業(yè)。“到十三五”末，力爭全縣工業(yè)總產(chǎn)值 突破千億元，產(chǎn)值超百億元企業(yè)達(dá)到5家以上，稅收超億元企業(yè)10家以上。二是建設(shè)中高端產(chǎn)業(yè)聚集基地。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實施好“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化、化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化，加快形成特色鮮明、質(zhì)優(yōu)量高的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)盡快成為灤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。2016年，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過政策扶持等舉措，引導(dǎo)東海特鋼、東海鋼鐵、冀東水泥、磐石水泥等重點企業(yè)，實施技改和產(chǎn)業(yè)升級項目，每家骨干企業(yè)都要謀劃1—2個新項目。四是扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。實施企業(yè)“登臺階”計劃，搭建小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的成長階梯。2016年，力爭新增上市或“新三板”掛牌企業(yè)2家。

（四）繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。以建設(shè)“全國優(yōu)秀旅游目的地城市”為目標(biāo)，突出以灤河文化為引領(lǐng)，加快推進(jìn)灤河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、玉文化產(chǎn)業(yè)園、華北影視文化產(chǎn)業(yè)園及灤河緣·風(fēng)情城、龍山櫻花城等“十大旅游景區(qū)項目”，促進(jìn)文化與旅游的深度融合，打造“城鄉(xiāng)互動、景城一體、全域布局、四季度假”的旅游新格局。2016年，灤州古城全力創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)，橫山、研山、龍山等景區(qū)開展創(chuàng)建A級景區(qū)工作，爭取建成一批國家AAAA級、AAA級旅游景區(qū)。二是建設(shè)現(xiàn)代 商貿(mào)物流基地。進(jìn)一步完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展區(qū)域性、綜合性物流業(yè)，加快建設(shè)汽車物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、糧油加工倉儲等物流園區(qū)，形成以商貿(mào)物流業(yè)為支撐，輻射帶動餐飲、加工、配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。重點扶持龐大汽貿(mào)集團(tuán)、皓盛集團(tuán)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，打造全國最具影響力的汽車物流基地。三是拓展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)和支持社會資本進(jìn)入教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，加快發(fā)展金融保險、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)上檔升級。

（五）做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是完善園區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步明確園區(qū)總體布局、產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，加快搭建承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專業(yè)平臺。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)平臺建設(shè)等完善園區(qū)規(guī)劃，提升承載能力和服務(wù)功能，把園區(qū)水、電、路、訊等配套設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、資源共享。二是狠抓項目落地。發(fā)揮園區(qū)招商引資的主力軍作用，堅持一個項目配備一套班子、制定一套工作方案，解決問題、搞好服務(wù)，促進(jìn)項目落地。三是明確發(fā)展目標(biāo)。省級園區(qū)積極爭創(chuàng)全省“十強(qiáng)”園區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向國家級園區(qū)邁進(jìn)，司家營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極爭創(chuàng)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。2016年，各園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到20%以上。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繁榮城市經(jīng)濟(jì)。堅持以產(chǎn)業(yè)化的思路經(jīng)營城市，推動產(chǎn)城教融合發(fā)展。大力發(fā)展商業(yè)購物、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)唐百灤州購物廣場、灤河大酒店、古城商貿(mào)綜合體等項目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)中心區(qū)、特色商業(yè)街。以推進(jìn)“三城同建”為引擎，科學(xué)謀劃和布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極扶持健康醫(yī)療、文化教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)劃建設(shè)灤州文化教育園和大健康產(chǎn)業(yè)園“兩大園區(qū)”，積極引進(jìn)京津等地優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源辦學(xué)辦醫(yī)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人流、物流、資金流和信息流，促進(jìn)城市繁榮。二是完善城市功能。統(tǒng)籌推進(jìn)供水、供熱、燃?xì)?、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施承載能力和服務(wù)保障水平。實施福州路拓寬南延、古城西路南延等項目，加快推進(jìn)遷曹高速、赤曹國道（灤縣段）新建和國道205線（城區(qū)段）改造工程，構(gòu)建與中等城市相匹配的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。三是提升城市品質(zhì)。加快建設(shè)城市規(guī)劃館、文博館、奧體中心等項目，打造灤縣城市的“新地標(biāo)”。重點抓好金鼎·東南都會、碧桂園、金瑞國際等高檔小區(qū)建設(shè)，提高商品住宅的建設(shè)管理水平。建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，改造提升新城居民社區(qū)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市民中心建設(shè)，真正把社區(qū)建成服務(wù)居民、活躍文化生活的陣地。四是加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出生態(tài)田園、農(nóng)旅融合、留住鄉(xiāng)愁等地域特色，大力實施“2253”工程（建設(shè)2個美麗鄉(xiāng)村示范片、2個中心村、5個旅游專業(yè)村、30個美麗鄉(xiāng)村重點村），建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群型、旅游服務(wù)型、商貿(mào)物流型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，打造一批中心村、專業(yè)村，建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建“中心城+特色鎮(zhèn)+風(fēng)情村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。

（七）加大開放招商力度。一是配強(qiáng)招商隊伍。切實發(fā)揮專 職招商隊伍、招商顧問、招商中心的作用，真正把懂招商、會招商、能招商的人才充實到招商隊伍中來，打造開放招商的精銳團(tuán)隊。二是創(chuàng)優(yōu)招商方式。堅持“五業(yè)并舉”、“五資聯(lián)動”，抓好團(tuán)隊招商、委托招商、節(jié)慶招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，“即時化”開展洽談、簽約活動，提高招商工作的針對性和時效性。三是落實招商責(zé)任。堅持“一把手”帶頭抓招商，層層明確責(zé)任、逐級傳導(dǎo)壓力，形成“全民參與招商、全員服務(wù)招商”的濃厚氛圍。四是豐富招商內(nèi)容。堅持引資、引智并重，瞄準(zhǔn)重點地區(qū)的知名企業(yè)，吸納一切有利發(fā)展的生產(chǎn)要素，吸引一批戰(zhàn)略投資者，著力在引進(jìn)資金上實現(xiàn)擴(kuò)張、在引進(jìn)人才上實現(xiàn)飛躍、在引進(jìn)品牌上實現(xiàn)突破。

（八）激發(fā)改革創(chuàng)新動力。一是深化各項改革。重點抓好行政審批制度改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，依托全縣電子政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察，逐步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)審批全覆蓋，縣、鎮(zhèn)（街道）兩級平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。二是打造科技創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化基地。以園區(qū)、企業(yè)為主體，積極搭建科技創(chuàng)新平臺，鼓勵和支持科技型企業(yè)建立博（碩）士科研工作站、科技孵化器基地和研發(fā)中心，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目，引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)發(fā)展的競爭力。2016年，全縣新增科技創(chuàng)新型企業(yè)10家以上，每個園區(qū)建設(shè)1個省級以上工程技術(shù)研發(fā)中心，每家規(guī)模以上企業(yè)都要實施產(chǎn)學(xué)研合作項目。三是強(qiáng)化人才保障。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā) 展環(huán)境，完善人才引進(jìn)的政策措施和評價辦法，吸引京津乃至全國的高層次領(lǐng)軍人才和專家來灤創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新引才聚才方式，推行緊缺專門人才引入目錄制度，促進(jìn)以人才帶項目、帶資金、帶創(chuàng)新，打通人才涌入的“高速路”。

（九）加快發(fā)展民生事業(yè)。一是實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全公共就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及互助合作平臺和機(jī)制，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，確保居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步提升。二是全力辦好民生實事。圍繞群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等重點問題，繼續(xù)謀劃實施一批實事工程，加快補齊民生事業(yè)短板，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供保障。三是著力維護(hù)社會穩(wěn)定。把數(shù)字化、信息化理念引入社會綜合治理，深化網(wǎng)格化試點管理工作，加快構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。探索建立“一站式”群眾工作中心，加強(qiáng)源頭治理、依法治理和系統(tǒng)治理，及時解決群眾合理訴求，切實維護(hù)好全縣和諧穩(wěn)定大局。四是狠抓安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)各項措施，堅決消除各類安全生產(chǎn)隱患。進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品安全長效機(jī)制建設(shè)，探索推行“智慧監(jiān)管”機(jī)制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（十）推動生態(tài)環(huán)境改善。一是實施環(huán)境保護(hù)攻堅行動。瞄準(zhǔn)重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染源，制定行之有效的整治措施，明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確時限，強(qiáng)力推進(jìn)整治工作。對于企業(yè)環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，堅決予以停產(chǎn)整頓；對于違規(guī)非法排污的，堅決依法嚴(yán)厲打擊；對于環(huán)保治理工作不得力、監(jiān)管不到位，因環(huán)保問題產(chǎn)生惡劣影響的有關(guān)責(zé)任人，堅決予以嚴(yán)肅問責(zé)。二是狠抓生態(tài)環(huán)境綜合治理。開展揚塵治理專項行動，加強(qiáng)水源地保護(hù)，采取礦山治理、土地復(fù)墾、植樹綠化等舉措，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，打造天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境。

各位代表，今年是“十三五”的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好今年的工作，任務(wù)艱巨、意義重大。我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督支持下，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，為灤縣增比進(jìn)位突破，進(jìn)軍全國百強(qiáng)而努力奮斗！

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大五次會議摘要

新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大五次會議摘要

新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議1月10日上午在新疆人民會堂隆重開幕。自治區(qū)主席努爾?白克力代表自治區(qū)人民政府作工作報告。報告共分兩部分：

一、2011年工作回顧；

二、2012年工作安排。

努爾?白克力在回顧一年來的工作時說，2011年是“十二五”開局之年，是新一輪對口援疆工作全面實施之年，也是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵之年。一年來，我們在黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷、自治區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟省市大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會，中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會議、自治區(qū)第八次黨代會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)增長、控物價、惠民生、促和諧的要求，堅持變化變革創(chuàng)新，取得改革發(fā)展穩(wěn)定的新成就。

努爾?白克力在報告2012年工作總體部署時說，2012年是全面推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安、開創(chuàng)各項工作新局面的重要一年。今年主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，工業(yè)增加值增長15%，地方財政一般預(yù)算收入增長22%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增加500元以上，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。

努爾?白克力指出，展望2012年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，正處在跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的重要階段。只要我們同心同德，揚長避短，奮發(fā)有為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。我們必須全力做好以下工作：大力加強(qiáng)民生工程建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓實抓好生態(tài)文明建設(shè)，全面促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，著力推動文化大發(fā)展大繁榮，堅決維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)。