第一篇：XXX推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實行一辦三中心工作方案

XXXXX推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合配套改革實行“一辦三中心”

工作方案

為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更新服務理念，轉(zhuǎn)變服務方式，拓展服務領域，切實把鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到為農(nóng)村提供公共服務上來，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務水平，特制定本工作方案。

一、指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”三大主題，以服務三農(nóng)，推進發(fā)展，維護穩(wěn)定，促進和諧為目標，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)事村辦工作為抓手，變“坐機關辦公”為“進村屯辦事”，進一步提高工作效能和服務水平，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

二、目標任務

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合配套改革，落實鎮(zhèn)政務服務大廳、村級“農(nóng)事村辦”服務站相對固定的工作人員，組建流動專業(yè)服務隊、農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務站，進一步健全、規(guī)范農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡和農(nóng)事村辦服務網(wǎng)絡、服務方式，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”三大工作主題，實現(xiàn)“兩個結(jié)合”、“三項落實”，做到“四有”?！皟蓚€結(jié)合”即“內(nèi)業(yè)與外業(yè)”相結(jié)合和“固定服務與流動服務”相結(jié)合；“三項落實”即機構(gòu)、編制、人員三項落實；“四有”，即有人管事、有工作舉措、有檢查督促、有考核評價，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展富有特色，扎實有效。

三、工作內(nèi)容

為了更好的適應農(nóng)事村辦工作機制，轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”三大主題，在鎮(zhèn)黨委、政府下設“一辦三中心”，即黨政綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導中心、農(nóng)事村辦服務中心和農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務中心，在“一辦三中心”下設相應機構(gòu)和服務隊，統(tǒng)籌開展全鎮(zhèn)各項工作。

（一）設臵黨政綜合辦公室（包括鎮(zhèn)黨政辦、人大辦、團委、婦聯(lián)、工會、人事、財務、機關后勤、統(tǒng)計）

1、人員編制6人。

2、主要職能：主要負責宣傳貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村工作的方針、政策、法令法規(guī)；負責上傳下達，文稿起草工作；負責干部的培養(yǎng)選拔和任用，強化基層組織建設，做好黨員發(fā)展、教育、管理等工作；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導中心、農(nóng)事村辦服務中心和農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務中心的工作關系并做

好工作督查；負責干部人事檔案、工資、職稱管理；負責編制財務年度開支計劃、資金使用及報賬工作；負責黨風廉政建設工作，推行黨務公開、政務公開，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；負責群團、武裝工作的開展；負責經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、項目編制、數(shù)據(jù)指標匯總統(tǒng)計上報；負責機關后勤工作等。

（二）設臵產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導中心（包括農(nóng)業(yè)服務中心、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、經(jīng)管）。

1、人員編制13人。

2、主要職能：主要負責全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實施；負責根據(jù)形勢發(fā)展需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定農(nóng)民增收計劃并負責組織實施；做好撂荒土地調(diào)查,引導群眾加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高農(nóng)作物復種指數(shù),提高土地利用率,增加農(nóng)民收入負責組建農(nóng)民專業(yè)合作組織并指導其作用的發(fā)揮，提高農(nóng)民組織化程度；負責制定專業(yè)服務隊年度工作計劃，明確工作措施，確保服務實效。

3、下設3支專業(yè)服務隊。

產(chǎn)業(yè)技術服務隊：負責搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和指導，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設、新技術新品種應用推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應和監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管;防汛抗旱，汛期安全監(jiān)管；動植物疫病監(jiān)測和防控；開展農(nóng)民科技培訓等。

產(chǎn)業(yè)組織服務隊：負責根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際組織指導農(nóng)民群眾自愿建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，并加強對合作組織內(nèi)部運行情況的具體指導，保證其作用的發(fā)揮；負責培養(yǎng)和挖掘農(nóng)村經(jīng)濟能人，開展對合作組織負責的培訓工作。

安全生產(chǎn)服務隊：負責企業(yè)、礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管；負責農(nóng)機安全監(jiān)管；負責交通安全監(jiān)管。

（三）設臵農(nóng)事村辦服務中心（包括國土、建設、民政、勞動保障、宣傳文化、人口計生、財政）。下設政務服務大廳和6支專業(yè)服務隊。

1、人員編制19人。

2、主要職能：負責組織協(xié)調(diào)開展全鎮(zhèn)農(nóng)事村辦工作，確保各項服務有序開展，發(fā)揮承上啟下協(xié)調(diào)作用；負責規(guī)范鎮(zhèn)政務服務大廳、村“農(nóng)事村辦”服務站、流動專業(yè)服務隊的工作，明確其各自的職責和之間的工作關系；負責制定開展服務的工作計劃（年度、月份、周計劃）、明確工作措施，檢查督促“廳、站、隊”正常運轉(zhuǎn)，出工作實效；負責督促“廳、站、隊”建設和完善相應的工作臺賬，做好農(nóng)事村辦各項服務情況匯總和

上報工作。

3、下設政務服務大廳和6支專業(yè)服務隊。

政務服務大廳：主要是為群眾提供計生、民政、建房、林業(yè)、財政補貼、勞動就業(yè)等證照辦理、資金、物資發(fā)放、信息咨詢等業(yè)務；負責為群眾到上級機關代辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限范圍以外的業(yè)務。

鎮(zhèn)村規(guī)劃服務隊：負責配合上級部門做好鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)劃，做好鎮(zhèn)城區(qū)的秩序、衛(wèi)生管理工作，負責村屯民房建設規(guī)劃、測量、放線工作；負責做好新農(nóng)村建設的規(guī)劃建設相關工作；負責做好地質(zhì)災害點的監(jiān)測和排險工作；配合做好土地糾紛的調(diào)查取證工作；配合做好耕地保護、環(huán)境保護工作。

社會保障服務隊：負責弱勢群體（五保戶、特困戶、農(nóng)村低保、城市低保、兩屬人員、留守兒童）的調(diào)查登記造冊，審核匯總上報；負責下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作；負責農(nóng)村危房的重建調(diào)查、申報和建設工作。

宣傳文化服務隊：負責宣傳黨的路線、方針、政策； 推進廣播電視村村通、文化信息共享、電影放映、鎮(zhèn)文化站、村文化室和農(nóng)家書屋建設；負責組織群眾開展文娛活動、體育活動和文化宣傳；負責指導農(nóng)民文藝隊自編自演群眾喜聞樂見的節(jié)目，豐富農(nóng)村業(yè)余文化生活。

人口計生服務隊：負責開展人口計生優(yōu)質(zhì)服務，宣傳計生法律、法規(guī)知識；負責做好人口計生各項控制性、約束指標的控制工作；負責計生臺賬資料的完善、更新、歸檔工作。

黨員群團服務隊：負責基層組織建設、黨員發(fā)展、教育、管理工作；完善提升黨員中心戶、農(nóng)家課堂等黨建工作品牌；關心愛護黨員，建立黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制；指導鎮(zhèn)內(nèi)各群團、專業(yè)合作組織等開展工作。

醫(yī)療衛(wèi)生服務隊：負責開展衛(wèi)生知識宣傳，疾病防控，開展健康義診活動；鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；支持村級中心衛(wèi)生室的建設。

（四）設臵農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務中心（包括司法、綜治）。

1、人員編制5人。

2、主要職能：負責接待群眾來信來訪，傾聽群眾的呼聲，掌握社情民意；負責組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查、調(diào)解，向群眾宣傳相關的法律法規(guī)知識；負責應對突發(fā)事件和群體性事件；負責矛盾糾紛的審查、立案工作，指導和督促農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務站及時開展矛盾糾紛的調(diào)解工作，化解群眾內(nèi)部矛盾；負責對村級調(diào)解員進行相關法律知識、調(diào)解工作程序、調(diào)解藝術等方面的培訓，提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)；負責做好全鎮(zhèn)矛盾糾紛案件材料的收集、整理、歸檔工作；負責向鎮(zhèn)黨委、政府和上級機關定期

上報矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素信息，提出下一步的工作思路和工作措施等等。

3、下設村級農(nóng)村民意鄉(xiāng)村聯(lián)解服務站和屯級調(diào)解員。

二、工作措施

（一）理順工作關系，扎實開展工作

鎮(zhèn)黨委政府圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”三大主題，按“權(quán)責一致”的原則，一是理順好鎮(zhèn)“一辦三中心”之間的橫向關系，二是理順好矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡“鎮(zhèn)農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務中心——村農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務站——屯調(diào)解小組——組調(diào)解員”四級網(wǎng)絡之間的縱向關系，三是理順好農(nóng)事村辦服務網(wǎng)絡“鎮(zhèn)農(nóng)事村辦服務中心——村農(nóng)事村辦服務站——屯農(nóng)事村辦服務點和宣傳員”四級網(wǎng)絡之間的縱向關系。

鎮(zhèn)黨政綜合辦公室負責協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)指導服務中心、農(nóng)事村辦服務中心和農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務中心各項工作的開展，做好服務和監(jiān)督工作。

鎮(zhèn)農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務中心承擔維護全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的重任，在矛盾糾紛排查調(diào)解方面，在排查程序上，由各調(diào)解員排查本組的矛盾糾紛，以屯為單位每個月10日、20日、30日分別匯總上報村農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務站，村農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務站以村為單位每月匯總上報鎮(zhèn)農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務中心；在調(diào)解程序上，屯調(diào)解員能自行調(diào)解的糾紛，要形成書面調(diào)解協(xié)議報村農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務站備案，調(diào)解不了的糾紛，上報村農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務站組織調(diào)解，村農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務站能調(diào)解的，要形成調(diào)解協(xié)議報鎮(zhèn)農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務中心備案，調(diào)解不了的，上報鎮(zhèn)農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務中心組織調(diào)解。要落實工作制度，鎮(zhèn)、村、屯要定期召開案情分析會，研究重點、難點糾紛的解決辦法，做到憂事不出組，小事不出村，難事不出鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)農(nóng)事村辦服務中心負責組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)事村辦工作的開展，確保各項服務取得實效，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。在鎮(zhèn)一級主要通過政務辦事大廳和6支專業(yè)服務隊開展工作，即內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合，在村一級通過農(nóng)事村辦服務站開展工作。鎮(zhèn)黨委、政府負責做好政務服務大廳、專業(yè)服務隊、農(nóng)事村辦服務站工作人員的業(yè)務指導和技術培訓工作。各農(nóng)事村辦服務站工作人員要結(jié)合本村實際情況，做好調(diào)研摸底，根據(jù)群眾服務需要，及時聯(lián)系各專業(yè)服務隊到村開展服務，各專業(yè)服務隊也要主動與各“農(nóng)事村辦”服務站點聯(lián)系，主動到村開展服務。在政務業(yè)務辦理方面, 鎮(zhèn)政務服務大廳6名工作人員每周一至周五要正常固定在辦事大廳上班，受理周邊不設服務站村屯群眾及農(nóng)事村辦服務站代辦員交辦的業(yè)務。各農(nóng)

事村辦服務站實行“圩日村干輪流值班”、“鎮(zhèn)村聯(lián)辦”工作制，保證每周四有2名村干和2名鎮(zhèn)干在服務站上班，受理群眾要求辦理的事項，其余時間視具體情況進屯入戶開展調(diào)研和流動服務。對程序簡便可及時或當天辦結(jié)的事項，即收即辦，當日辦結(jié)；對程序較為復雜需上級部門審批，當天不能辦結(jié)的事項，由服務站代辦員收集材料逐級上報鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務中心辦結(jié)，或由鎮(zhèn)代辦員全程代辦。

（二）以深化和拓展農(nóng)事村辦工作為切入點，推進機構(gòu)改革的實施。

1、制定和完善工作制度。要制定和完善農(nóng)事村辦服務站、村兩委辦公室、農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務室相關工作制度，進一步明確職責，落實年度工作計劃、目標和措施，落實工作人員崗位職責。

2、細化服務內(nèi)容，明確工作措施，落實工作責任，提升服務水平。以推進新民農(nóng)事村辦工作為切入點，探索實施“一辦三中心”運行機制。一是提升農(nóng)事村辦服務水平，全面推行農(nóng)事村辦審批項目網(wǎng)上辦公；二是抓好村屯的規(guī)劃建設，年內(nèi)重點完成內(nèi)江村社會主義新農(nóng)村規(guī)劃、建設，同時做好面上村屯群眾建房的規(guī)劃控制工作，為新農(nóng)村建設奠定良好基礎；三是抓好XXXXX農(nóng)貿(mào)市場的建設和完善工作，規(guī)范村集貿(mào)市場，解決農(nóng)產(chǎn)品收購攤點分散、管理不到位，商販競相壓價損害農(nóng)民利益問題，以上兩項工作由鎮(zhèn)村規(guī)劃服務隊具體組織落實。四是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做強特色產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建立三個100畝高產(chǎn)示范片，即香蕉高產(chǎn)示范片、芒果高產(chǎn)示范片、蔬菜高產(chǎn)示范片，引導群眾進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)連片種植，引進新技術新品種新工藝，切實提高單產(chǎn)，形成完整操作技術工藝向面上推廣；五是抓好農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的建立和完善，采取“走出去、請進來”辦法，引導種植大戶主動聯(lián)合起來成立經(jīng)濟合作組織，重點在發(fā)揮好內(nèi)江村福爽香蕉專業(yè)合作社作用的同時，組織建立芒果合作社、蔬菜合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，增強抵御市場風險的能力，以上工作由產(chǎn)業(yè)技術服務隊具體組織落實；六是抓好農(nóng)村文化建設，以村級文化活動室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民文藝隊建設為重點，增加活動室的設施，打造10戶明星農(nóng)家書屋，扶持農(nóng)民文藝隊的發(fā)展狀大，鼓勵民間藝人參與文藝創(chuàng)作，提高文藝節(jié)目的質(zhì)量，高質(zhì)量保留節(jié)目達20個以上，使文藝演出經(jīng)?；?，此項工作由宣傳文化服務隊具體組織落實；七是抓好村級中心衛(wèi)生室的建設，充分利用國家扶持政策資金，新建村級衛(wèi)生室，完善配套設施，改變現(xiàn)在租房辦公的現(xiàn)狀，組織群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達90%以上，此項工作由醫(yī)療衛(wèi)生服務隊具體組織落實。八是抓好社會保障工作，關愛弱勢群體，做到應保盡保，讓他們?nèi)肯硎艿絿业姆龀?，同時爭取上級

支持，全面完成危房重建工作任務，此項工作由社會保障服務隊具體組織落實；九是抓好基層組織建設工作，做好黨員的發(fā)展、教育、管理工作，年內(nèi)要發(fā)展黨員10名以上，黨員培訓8期次以上，參訓人員達到95%以上，此項工作由黨員群團服務隊具體組織落實。

村農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務站也要在維護全村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。一是要加強矛盾糾紛調(diào)解員隊伍建設，加強培訓，使調(diào)解員掌握矛盾糾紛調(diào)解程序和方法，年內(nèi)要組織調(diào)解員參加培訓班2期以上。二是要做好矛盾糾紛排查工作，暢通矛盾糾紛信息反映渠道，及時調(diào)解糾紛，把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。三是要做好轄區(qū)內(nèi)流動人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查摸底工作，常握思想動態(tài)。四是要加強與鎮(zhèn)農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務中心的聯(lián)系，及時匯報工作，促進工作開展。

3、建立考評機制。實行百分考評機制，加強對進駐“農(nóng)事村辦”服務站工作人員的日?？记凇！稗r(nóng)事村辦”服務站點的工作人員要做好值班考勤記錄，每月將記錄交由村總支審核蓋章后上報鎮(zhèn)黨委，作為工作人員年底評比打分的依據(jù)。同時，通過設立“農(nóng)事村辦”監(jiān)督員等方式，接受社會和群眾監(jiān)督，對在工作中不負責任，造成嚴重影響的，要嚴格按照“三項制度”的要求追究責任。建立激勵機制，通過評比考核，對在“農(nóng)事村辦”服務工作中表現(xiàn)突出、成績顯著、群眾擁護的基層干部予以表彰獎勵或優(yōu)先提拔任用。

4、落實工作經(jīng)費。按照XX發(fā)?2008?13號文件精神，爭取將每年5000元辦公經(jīng)費列入財政預算，并及時劃撥到位。要進一步采取措施，多渠道籌措經(jīng)費，切實解決“農(nóng)事村辦”工作人員的差旅費、站點基礎設施建設和開展各類服務活動的經(jīng)費。

四、實施步驟

(一)動員部署階段(2009年4月20日—4月30日)開展調(diào)查研究，了解黨員、干部、群眾對推行機構(gòu)改革，深化和拓展農(nóng)事村辦工作的意見建議，成立領導小組，制定出切實可行的工作實施方案，召開相關會議進行動員部署。

(二)組織實施階段(2009年5月1日—2009年6月20日)

1、設臵機構(gòu)，落實人員。按照在鎮(zhèn)設立“一辦三中心”，農(nóng)事村辦服務中心下設政務服務大廳和流動專業(yè)服務隊，在村設立“一辦二站”（即村兩委辦公室、農(nóng)事村辦服務站、農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務站）或“一辦一站”（即村兩委辦公室、農(nóng)事村辦服務站）的模式設臵機構(gòu)，落實辦公場所和各辦、廳、站、隊工作人員。

2、明確工作職責，完善工作制度。制定和完善鎮(zhèn)“一辦三中心”、政務服務大廳、流動專業(yè)服務隊、村農(nóng)事村辦服務站、村兩委辦公室、農(nóng)情聯(lián)解民意直通服務站等機構(gòu)相關工作制度，明確部門工作職能和崗位工作職責，理順各級、各機構(gòu)人員之間的工作關系。

3、開展崗前培訓。按照重新設定的工作崗位及職責，加強各辦、廳、站、隊工作人員的業(yè)務培訓，提高工作人員的綜合服務素質(zhì)。

4、全面運行，深化服務。在抓好機構(gòu)設臵、人員落實、制度完善的基礎上，各級、各工作機構(gòu)、各崗位人員要各司其責，扎實開展工作，不斷把農(nóng)事村辦工作引向深入，提升服務效果。

(三)總結(jié)完善階段(2009年6月21日—6月30日)要認真總結(jié)推行機構(gòu)改革工作的經(jīng)驗和成果，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，認真分析原因，以創(chuàng)新的理念、務實的精神不斷完善工作，并形成總結(jié)材料上報。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各站所及全體干部要充分認識到推行機構(gòu)改革，試行“一辦三中心”服務模式，是為了切實把鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到為農(nóng)村提供公共服務上來，進一步提高“農(nóng)事村辦”社會管理和公共服務水平，更好地為群眾服務的一種好方式，從而把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署上來，積極地參與到這項工作中，配合開展好相關工作。

（二）加強組織領導。為開展好此項工作，鎮(zhèn)黨委決定成立工作領導小組，其成員如下：

XXXXXXX XXXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX XXXXXX

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)黨政辦，辦公室主任由XXX同志兼任。

第二篇：8一辦三中心工作職責

黨委政府綜合辦公室（工作職責）

1、及時了解和準確把握黨委、政府貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法律和上級的決定，決議情況，及時向黨委、政府領導提供全面、準確的信息。

2、負責黨委、人大、紀檢監(jiān)察、監(jiān)督、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、人事、工青婦等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三中心日常工作，為人民群眾服務。

3、負責秘書工作，做好文稿撰寫、制發(fā)文件、文書處理、會務安排、政務接洽及檔案、保密等。

4、負責綜合協(xié)調(diào)和督促各服務中心工作，確保黨委政府決策部署落到實處。

5、負責統(tǒng)籌各服務中心力量完成中心任務，解決突出問題，應對突發(fā)事件。

6、負責干部職工的績效考評工作。

7、圍繞一個時期或一方面的工作，搞好調(diào)查研究，收集整理各種資料，為領導科學決策提供依據(jù)。

8、強化后勤保障，負責車輛管理、機關衛(wèi)生、后勤接待和安全保衛(wèi)等其它服務性工作，確保機關日常工作的正常有序運轉(zhuǎn)。

9、承擔上級下達的其它工作職責、任務和黨委政府委派的其它各項工作。社會管理事務綜合服務中心（工作職責）

1、負責社會管理、信訪接待、綜治維穩(wěn)、矛盾調(diào)解、安全生產(chǎn)，負責對聯(lián)系政法、信訪、安監(jiān)等縣級職能部門和指導村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)、信訪調(diào)解、安全生產(chǎn)等工作。

2、負責做好法制宣傳、法律普及、法律服務、社會治安綜合治理、維穩(wěn)、反對邪教、人民調(diào)解和各類社會矛盾排查、受理、調(diào)處、督辦等工作。

3、承辦上報交辦的信訪案件，向其它部門轉(zhuǎn)辦、交辦、移送信訪事項，負責群眾上訪信訪接待，訴求受理辦理，本轄區(qū)內(nèi)重要的信訪信息匯集分析、了解和反映社情民意等工作。

4、負責轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、交通安全監(jiān)督、礦山安全監(jiān)管、環(huán)保等工作，組織、指導轄區(qū)內(nèi)單位和群眾開展安全防范活動。

5、負責鄉(xiāng)治安保衛(wèi)、戶口管理、依法管理特種行業(yè)、公共娛場所和槍支等危險物品，依法查處治安案件，協(xié)助上級有關部門偵破案件，處置群體性事件，接受群眾報警等工作。

6、負責上級相應主管部門或者派出單位下放，委托或接受權(quán)的其它職責和黨委政府委派的其它各項工作。

社會事務綜合服務中心（工作職責）

1、負責城鄉(xiāng)低保審批。救災救濟資金確定發(fā)放、五保戶供養(yǎng)、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫、評殘助殘、敬老院建設、扶移民項目上報審批等工作。

2、負責城鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設進行監(jiān)督檢查，對本轄區(qū)內(nèi)土地、礦業(yè)權(quán)屬糾紛，依法組織進行調(diào)處，土地管理審批依法依規(guī)建設。

3、負責宣傳貫徹勞動保障法律、法規(guī)和方針政策，轄區(qū)內(nèi)勞動保障信息網(wǎng)絡建設基礎數(shù)據(jù)采集，建立臺帳和數(shù)據(jù)庫，做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓和就業(yè)服務，做好新農(nóng)保資金收繳和發(fā)放，做好新農(nóng)合收繳和審批報帳工作。

4、負責研究制定新農(nóng)村建設、農(nóng)村環(huán)境集中整治的具體措施、實施意見、工作方案、相關項目的審查立項，申報、實施工作，指導檢查督促考核新農(nóng)村建設、農(nóng)村環(huán)境集中整治工作。

5、負責貫徹執(zhí)行人口和計劃生育法律法規(guī)和政策，落實責任目標，做好人口計生統(tǒng)計和業(yè)務臺帳填報，做好育齡婦女管理，四項手術落實，優(yōu)生優(yōu)育普查、社會撫養(yǎng)費征收、村級計生專干的選配、培訓、考核等工作。

6、負責受理群眾辦理事項，超出職能范圍的通過網(wǎng)辦、代辦、聯(lián)辦方式與縣行政服務中心銜接辦理，并受理村便民服務站代辦業(yè)務，做好村便民服務站已辦結(jié)事的備案管理。

7、負責農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)、人口普查，農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查與統(tǒng)計并做好臺帳和黨委政府委派的其它各項工作。經(jīng)濟發(fā)展綜合服務中心（工作職責）

1、負責財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧畜醫(yī)、招工招商、項目建設、工商、經(jīng)管、企業(yè)等工作。

2、負責抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

3、負責有關惠農(nóng)資金發(fā)放，引導農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，負責農(nóng)技培訓，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務，設立咨詢熱線，提供產(chǎn)業(yè)信息，指導監(jiān)督減輕農(nóng)民負擔，土地承包、耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包合同管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)“三資監(jiān)管”。

4、負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和落實動物強制免疫以及動物疫病防控，開展動物產(chǎn)地檢查、屠宰檢疫等。

5、負責抓好農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利基本建設和防汛抗旱工作，配合上級主管部門搞好造林綠化規(guī)劃設計，抓好營林計劃，加強農(nóng)村生態(tài)建設，組織建立安全生產(chǎn)護林網(wǎng)絡，搞好森林防火防火監(jiān)管工作。

6、負責工業(yè)、商貿(mào)、物流、旅游等相關工作和黨委政府委派的其它各項工作。

第三篇：“三到位”積極推進機構(gòu)改革

機構(gòu)改革工作“三到位”

一是宣傳發(fā)動到位。組織召開了機構(gòu)改革動員大會，向干部明確機構(gòu)改革對促進地稅事業(yè)發(fā)展的重要意義。同時，區(qū)局班子加強走訪，通過會議交流、個別談心等途徑，及時了解干部的思想動態(tài)，有針對性地進行思想交流，努力確保干部思想穩(wěn)定，較好地爭取了干部對機構(gòu)改革工作的支持。

二是組織實施到位。制定了機構(gòu)改革實施方案，嚴格按市局要求，認真抓好中層正、副職的競崗工作。同時，明確改革后各部門管理職責，并依據(jù)“人盡其才、人適其崗”的原則，合理配置干部工作崗位。在崗位接交過程中：切實抓好票證結(jié)報的盤點和核對，確保票證安全；認真抓好欠稅（費）清理工作，要求稅收管理員在離崗前完成對欠稅（費）的追繳，不能在規(guī)定時間清繳的，書面說明原因，并做好欠稅資料的移交。

三是嚴明紀律到位。要求區(qū)局紀檢監(jiān)察室加大機構(gòu)改革事前、事中、事后的監(jiān)察力度，嚴肅組織紀律和財經(jīng)紀律，做到思想不亂、工作不斷。同時，狠抓納稅服務工作不放松，要求窗口辦稅工作人員限時到崗完成交接，確保納稅人能順利辦理各項涉稅事務，將機構(gòu)調(diào)整對征管工作的影響降至最低。

第四篇：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提高基層服務水平范文

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提高基層服務水平

劉定青

漢壽縣位于湖南省北部，是常德的南大門，全縣總面積2034平方公里，人口82萬，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個3A級景區(qū)西洞庭湖國家城市濕地公園，有著“中國甲魚之鄉(xiāng)”、“中國黑楊之鄉(xiāng)”、“中國苧麻之鄉(xiāng)”、“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”和“中華詩詞之鄉(xiāng)”的美譽。2002年以來，我們按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，大刀闊斧地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊的管理體制和用人機制，全面構(gòu)建“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益事業(yè)新型服務體系，有力地促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。在2011年7月召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革暨機構(gòu)編制工作會議上，筆者代表縣委、縣政府縣作了典型發(fā)言，交流了工作經(jīng)驗。

一、堅持多管齊下“瘦身”，靠理清思路引領改革

2002年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變最大、運轉(zhuǎn)極為困難的時刻，縣委、縣政府根據(jù)省、市文件精神，先后出臺了《 漢壽鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革方案實施意見 》等5個規(guī)范性文件，確定了改革的基本思路，強力推進改革。

一是大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關統(tǒng)一設置黨政辦公室、計劃生育辦公室和綜合治理辦公室；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設事業(yè)站所6個，其中計生所、農(nóng)綜站、農(nóng)經(jīng)站、廣電文化站、水利站為必設機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設置1個。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的564個精簡到151個，精簡達73.2％。

二是重新核定人員編制。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由改革前835名精簡至639名，精簡了23.4％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由1861名精簡到950名，精簡了48.95％，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所只定編16—17名。

三是規(guī)范配備領導職數(shù)。嚴格執(zhí)行湘發(fā)［2001］5號文件關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)配備規(guī)定，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配7名，黨委、人大、政府領導班子交叉任職。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)由362名精簡為234名，減幅達35.4％。四是穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)簡組。實行縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)五合一和另一中心鎮(zhèn)兩合一，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)場5個。大力精減村干部，每村只設村干部3—5名，推行村支部書記和村主任“一肩挑”；取消村民小組長，將原來的3—4個小組合并為一個片，每片設1名由村干部或無職黨員擔任的聯(lián)絡員。全縣共精減村組干部5000多人，每年減少村組運行支出及干部工資、補貼近1000萬元。

二、堅持多途并舉“分流”，靠搭建平臺推進改革

改革中，全縣共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和站所干部職工1771名，每年減少行政成本2000多萬元，有效減輕了財政壓力和農(nóng)民負擔。人員分流是機構(gòu)改革的難點，我們的辦法是：徹底清退臨雇人員，對非財政金額供養(yǎng)的1970名站所人員先一次性解除人事編制關系，使其由“單位人”變成“社會人”，然后實行全員競爭上崗。對落聘分流人員，多渠道、多方式為其搭建平臺，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

一是解除關系清退一批。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)雇請的120名臨時工，按“誰雇請誰清退”的原則，一律解除臨時用工關系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性經(jīng)濟補償，并辦理相關法律手續(xù)。原擔任過村干部的，經(jīng)濟補償后按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類村干部享受有關待遇。

二是創(chuàng)辦實體轉(zhuǎn)換一批。降低分流人員創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻，并在稅收、規(guī)費、貸款等方面給予最大限度的政策支持，為他們自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。改革后，全縣共有334名下崗分流人員辦起了公司、企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營性實體，103名分流人員建立無公害蔬菜、花卉苗木、龜鱉養(yǎng)殖等種養(yǎng)基地5萬多畝，為2560名城鄉(xiāng)富余勞動力提供了就業(yè)崗位。

三是到村任職安置一批。共選派67名中青年干部下村任職，并在身份保留、工齡計算、重新上崗、工資待遇等方面出臺保障政策，調(diào)動積極性。幾年時間里，全縣30多個由分流干部擔任村級組織負責人的落后村，一躍變成了全縣乃至全市聞名的“紅旗村”。

四是自謀職業(yè)推出一批。對自愿放棄崗位主動外出謀職的，優(yōu)先給予補償，優(yōu)先辦理保險，優(yōu)先享受下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策。同時，以縣職教中心為陣地，對其進行職業(yè)技術培訓，免費提供就業(yè)信息，積極為落聘分流人員尋求新的就業(yè)崗位。改革后，落聘人員中有95％以上(近千人)的人實現(xiàn)了再就業(yè)。

三、堅持多方努力“配套”，靠落實政策保障改革

一是改革資金堅決兌現(xiàn)到位。改革必須付出成本。當時，我們主要通過縣財政拿一點、黨政干部集一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擠一點以及站所辦資產(chǎn)變現(xiàn)籌一點等多種途徑，保證了分流人員的集資款、個人欠款、再就業(yè)補償金一次性支付到位。其中再就業(yè)補償金年標準不低于縣最低工資標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本單位的經(jīng)濟承受能力和原工作人員身份性質(zhì)確定，補償年限最多不超過20年；對統(tǒng)一分配的大中專畢業(yè)生或政策性人員，工作年限不滿5年的按5年計算一次性經(jīng)濟補償；對本人申請不參與競聘，主動下崗自謀職業(yè)的人員，增發(fā)一定數(shù)額的補償金。

二是政策待遇全面保障到位。按照“區(qū)別對象、確定標準、分期繳納”的原則，積極為改革前在編、在冊、在崗人員辦理社會養(yǎng)老保險。對于落聘人員欠繳的1800多萬元養(yǎng)老金，按照集體與個人分擔的規(guī)定比例進行補繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時無力補繳到位的，經(jīng)縣政府批準后簽訂協(xié)議，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)先掛賬進入，后補繳到位”，從改革第二年起分5年償還。未聘人員從落聘之日起，按有關文件精神到企業(yè)社保機構(gòu)參保，投保年限合并計算。

三是有情操作認真落實到位。改革無情，操作有情?？h鄉(xiāng)黨委、政府高度重視分流人員的思想穩(wěn)定工作，針對分流人員不同的家庭狀況、心理素質(zhì)、承受能力等實際情況，確定專人和分流人員保持緊密聯(lián)系，并經(jīng)常走訪談心，隨時了解情況、掌握動態(tài)，盡力幫助他們解決就業(yè)、生活等方面的實際困難，確保了分流人員的思想穩(wěn)定。

四是機構(gòu)編制嚴格管理到位。改革后的這些年，縣委、縣政府嚴格落實中央關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制“只減不增”的要求，堅持事業(yè)站所限額設置不動搖，堅持空編進人不動搖，堅持嚴禁編外用工不動搖。每年縣委、縣政府都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進行專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所比改革初期減少3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政空編166名，事業(yè)站所空編225名。

四、堅持多輪驅(qū)動“轉(zhuǎn)型”，靠創(chuàng)新機制深化改革

在精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制的同時，我們強力推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要精力轉(zhuǎn)移到提高鄉(xiāng)村公共服務和社會管理水平上來，建設服務型基層政府。

一是打造公共服務平臺。從2008年開始，全縣累計投入500多萬元，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了政務中心，村一級設立政務服務代辦點，對群眾需要辦理、咨詢和服務的事項實行“一個中心”承接，“一個窗口”辦理，“一個人跑腿”、“一條龍”服務。目前，服務內(nèi)容已拓展到戶籍登記、證件辦理、生育審批、農(nóng)經(jīng)服務、涉農(nóng)補貼發(fā)放等10多個方面。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心建設考評，將基層群眾的評價作為考核的重要依據(jù)，提高了干部為民服務的意識。

二是實行以錢養(yǎng)事定酬。按照“縣級財政保經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保密度、技術部門保質(zhì)量”的思路，對排灌機埠管護、動物防疫、農(nóng)村電影放映等公益性服務實行“公開競標、市場運作、政府買單、錢隨事走、按績?nèi)〕辍钡摹百徺I服務”模式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。近年來，全縣每年投入資金500多萬元用于基層動物防疫員服務報酬和強制免疫工作；每年投入專項資金60多萬元，為全縣500多個行政村免費放映電影6000多場。

三是創(chuàng)新經(jīng)濟管理方式。按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，以棉麻、花木、蔬菜、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)為基礎，通過設立發(fā)展獎勵基金、免征所得稅和營業(yè)稅、提供免費技術服務、放開經(jīng)營領域，鼓勵和扶持發(fā)展龍頭帶動型、科技服務型、產(chǎn)品營銷型、大戶帶動型、專業(yè)技術型等農(nóng)民專業(yè)合作組織270多家，覆蓋農(nóng)戶3萬多戶。通過各種專業(yè)合作組織，架起了千家萬戶經(jīng)營與千變?nèi)f化市場之間的橋梁，很好地解決了各級政府“統(tǒng)”不了、經(jīng)濟技術部門“包”不了、龍頭企業(yè)“辦”不了、農(nóng)民單家獨戶“干”不了的許多問題。

(作者系中共湖南省漢壽縣委書記)

第五篇：2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革三定方案

2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革三定方案

三定方案是:定職能、定機構(gòu)、定編制 定機構(gòu),就是確定行使職責的部門,包括名稱、性質(zhì)(行政或事業(yè))、經(jīng)費(全供、差供、自收自支)等。本站為大家?guī)淼?020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革三定方案，希望能幫助到大家!

2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革三定方案一

按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革工作要求，邛崍市委編辦將制定鎮(zhèn)街 三定 規(guī)定擺在重要位置，努力克服因疫情帶來的時間緊、任務重、協(xié)調(diào)難度大等不利因素，于3月底前順利完成鎮(zhèn)街 三定 規(guī)定制定并經(jīng)編委審定，以科學的機構(gòu)設置和優(yōu)化的職能配置助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)以掌握實情為前提，夯實制定基礎。

一是吃透上情。主動學習省、成都市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革的政策精神，力求改革后鎮(zhèn)街的主要職責定位更加清晰準確，緊扣時代要求。

二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各鎮(zhèn)街管轄人口、經(jīng)濟發(fā)展、人員編制等情況，厘清相關鎮(zhèn)街與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的職責邊界，提前分析研判可能出現(xiàn)的困難問題，切實打牢鎮(zhèn)街 三定 制定工作基礎。

(二)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為關鍵，推動 三定 制定順利開展。一是提前研究部署。制定印發(fā)《關于做好鎮(zhèn)街 三定 規(guī)定制定的通知》，確定 三定 規(guī)定的主要內(nèi)容、報批程序、工作要求等。二是明確標準規(guī)范。制定 三定 模板，要求各鎮(zhèn)街嚴格按照黨政機構(gòu)改革后市級部門 三定 規(guī)定體例制定，提高 三定 規(guī)定的權(quán)威性。三是加強溝通反饋。建立 三定 規(guī)定制定工作咨詢服務群，動態(tài)收集掌握各鎮(zhèn)街遇到的疑難問題，及時向分管市領導請示匯報，并積極尋求解決辦法，確保制定過程各環(huán)節(jié)不 掉鏈子。

(三)以嚴格審核為保障，提升制定精度。一是把好文字用語關。力求文字準確無誤，言簡意賅，用詞用語、標點符號使用規(guī)范。二是把好職責表述關。力求每條職責表述內(nèi)容符合上級改革要求，符合法規(guī)政策，不突破機構(gòu)編制領導職數(shù)框架。三是把好法治審核關。由市司法局對各鎮(zhèn)街形成的 三定 規(guī)定是否合法進行嚴格審查，一對一出具合法性審查報告，確保各鎮(zhèn)街法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。

2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革三定方案二

為深入貫徹落實省、市關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革工作的總體部署，確保通化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革高質(zhì)量、高標準完成，縣委編辦高度重視，在認真摸底調(diào)研的基礎上，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，扎實推進。根據(jù)工作任務和因地制宜的原則，按照“6+X”模式，靈活科學設置黨政內(nèi)設機構(gòu)，建立簡約精干的組織架構(gòu)。

統(tǒng)籌配置、整合資源，將縣直相關部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)、林、牧、水等事業(yè)站所全部實行屬地管理，機構(gòu)、職能、經(jīng)費和人員編制全部下放，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位整合組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心，精簡機構(gòu)，完成了事業(yè)單位整合組建。

目前，通化縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“三定”方案均已制定并下發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心均掛牌運行，并按照“編隨事走，人隨編走”的原則，共調(diào)劑672名事業(yè)編制，轉(zhuǎn)隸470名工作人員，扎實有效促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，保障了各項工作有效開展。

2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革三定方案三

根據(jù)《中共湖南省委辦公廳印發(fā)<湖南省關于市縣機構(gòu)改革的總體意見>的通知》《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<岳陽市機構(gòu)改革方案〉的通知》《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單><湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄>的通知》和《岳陽市人民政府辦公室關于湘陰縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，進一步優(yōu)化職能配置，完善機構(gòu)設置，理順縣鄉(xiāng)權(quán)責關系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務執(zhí)法力量，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機制保障。

二、主要內(nèi)容

(一)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責權(quán)限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的基層組織，街道黨工委是縣委派出機構(gòu)，分別領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設、基層社會治理等各方面工作，承擔管黨治黨工作責任，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是基層國家行政機關，街道辦事處是縣政府派出機關，依法行使行政管理和服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按有關規(guī)定或章程依法依規(guī)設置人大、紀檢監(jiān)察、人民武裝等機構(gòu)和工會、共青團、婦聯(lián)等組織，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(街道紀工委)和監(jiān)察機構(gòu)履行規(guī)定的紀律檢查和監(jiān)察職責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(街道人大工委)依據(jù)《憲法》《組織法》行使職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專人負責政協(xié)委員聯(lián)絡工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民武裝部依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在黨委(黨工委)領導下，依法依章程開展工作，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

按照重心下移、權(quán)責一致原則，堅持賦能與減負相結(jié)合，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應審批服務執(zhí)法等權(quán)限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單、責任清單和服務清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權(quán)限。加強街道黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任，建立財政事權(quán)和支出責任相適應制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門派出機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內(nèi)事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的主要職責是：

1.加強黨的建設。落實基層黨建工作責任制，嚴格抓好基層黨組織建設各項制度，統(tǒng)籌抓好基層黨建工作。推進全面從嚴治黨，強化“兩個責任”，全面落實基層黨支部“五化”建設，全面加強基層宣傳思想文化工作，強化黨建引領基層治理，進一步增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

2.加強公共管理。推進區(qū)域發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實轄區(qū)發(fā)展的重大決策和建設規(guī)劃。實施綜合管理，落實轄區(qū)集鎮(zhèn)管理、人口管理、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等工作，承擔組織領導、推進實施、綜合協(xié)調(diào)等職責。領導基層自治工作，健全完善“自治為基、法治為本、德治為先”的基層治理體系。

3.加強公共安全。負責轄區(qū)公共安全及安全生產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建公共安全防控體系，建立應對突發(fā)緊急事件的處理預案，做好安全生產(chǎn)、防汛、防火、防疫、氣象災害防御、食品藥品安全等應急管理工作。承擔轄區(qū)社會治安綜合治理工作，健全多元糾紛解決機制，綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時化解轄區(qū)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。

4.加強公共服務。組織實施與群眾生活密切相關的各項公共服務，落實人力資源和社會保障、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等方面相關政策。拓寬服務渠道，改進服務方式，建立健全群眾辦事一次辦結(jié)機制。優(yōu)化營商環(huán)境，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級政務服務平臺標準化建設，落實“一窗受理、集成服務”的行政審批服務改革。

5.完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和上級交辦的其他事項。

(二)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設置

按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，結(jié)合不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作實際，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所屬地化管理，構(gòu)建服務便民、簡約精干的基層組織架構(gòu)。

除公安、司法、法院、稅務、市場監(jiān)管等中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構(gòu)原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制。原由縣直部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所，調(diào)整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關職能機構(gòu)進行整合，實行綜合設置，縣直主管部門進行業(yè)務指導;原使用縣直部門事業(yè)編制的，按“編隨事走、人隨編走”原則，統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。

根據(jù)省委市委編辦意見，結(jié)合我縣實際，在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革中，我縣除公安派出所實行派駐外，市場監(jiān)督所、司法所暫時維持現(xiàn)狀，自然資源所(原國土所)暫不下放，逐步探索下放。財政所實行縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理為主，縣財政局負責業(yè)務指導，并具有財政所負責人任免的人事建議權(quán)和征得同意權(quán);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所編制實行封閉管理，人員進出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應征得縣財政局同意，必須具備財會工作資質(zhì)。農(nóng)技站、畜牧站、衛(wèi)健所包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管員、機線員、農(nóng)技員、漁技員等統(tǒng)一下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);農(nóng)技站、畜牧站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)綜合服務中心的人員安排、編制和日常管理考核由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責業(yè)務指導，并具有農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責人任免的人事建議權(quán)和征得同意權(quán);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當保持農(nóng)技隊伍相對穩(wěn)定、人員相對專業(yè)、力量相對集中，人員配置應征得縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意。林業(yè)站實行分區(qū)設置，人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。水管會(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，考慮到當前基層水管會人員編制現(xiàn)狀，現(xiàn)階段堅持機構(gòu)、編制、人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的改革方向不變，具體下放時限暫緩一步，待水管會人員、編制“包袱”消化到位后再下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

1.科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政內(nèi)設機構(gòu)設置為：

(1)黨政辦公室(行政審批辦公室)。主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關黨務和行政事務工作;負責機關文電、機要、保密、信息、會務、檔案、督辦、績效考評、后勤保障等工作;負責重要事項的綜合協(xié)調(diào)和重要文稿文件的起草審核工作;負責行政審批服務事項的組織實施，指導政務服務工作。

(2)黨建辦公室。主要負責基層黨的建設、宣傳思想、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作;組織協(xié)調(diào)轄區(qū)群團組織開展工作;負責組織、機構(gòu)編制、人事、老干、關工委、文明創(chuàng)建、機關干部隊伍建設等工作。

(3)經(jīng)濟發(fā)展辦公室(農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室)。主要負責經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定和落實;負責招商引資、工業(yè)和信息化、電力、商務、統(tǒng)計等工作;負責組織指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作;負責優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關的其他工作。

(4)社會事務辦公室。主要負責人力資源和社會保障、民政、退役軍人事務、醫(yī)療保障、社會救助、教育、科技、文化、體育、旅游、殘疾人事務、衛(wèi)生健康等工作。

(5)自然資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境辦公室。主要負責自然資源、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境整治、征地拆遷、集鎮(zhèn)改造、重點工程項目建設、城鎮(zhèn)管理等工作。

(6)社會治安和應急管理辦公室。主要負責社會治安綜合治理、應急管理、安全生產(chǎn)、道路交通安全、信訪、市場監(jiān)管等工作，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定;指導轄區(qū)網(wǎng)格化綜合管理工作。

財政所主要負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政預決算草案并組織執(zhí)行;負責非稅收入、國有資產(chǎn)和債權(quán)債務管理;負責財政性資金的監(jiān)督管理;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財務核算、管理;負責財政票據(jù)、涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放管理和監(jiān)督;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財政資金的內(nèi)部監(jiān)管和審計以及村(社區(qū))財務的業(yè)務指導;負責收入征收的組織協(xié)調(diào)等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的內(nèi)設機構(gòu)不再保留。

2.綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位設置為：

(1)政務便民服務中心(社會事業(yè)綜合服務中心)。負責集中受理和辦理涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共管理以及與群眾密切相關的政務服務、公共服務、便民服務事項，提供相關幫(代)辦服務;負責政務公開的事務性工作。

(2)農(nóng)業(yè)綜合服務中心。負責農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械等基層農(nóng)業(yè)技術推廣，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等服務性、技術性工作。

(3)水利服務站。負責農(nóng)田水利建設、防汛抗旱、農(nóng)村安全飲水、水利灌溉、水庫蓄水調(diào)節(jié)、水土保持、水資源管理等事務性工作。

(4)退役軍人服務站。負責宣傳貫徹退役軍人有關政策法規(guī),保障退役軍人合法權(quán)益落實到位;建立健全本轄區(qū)退役軍人基本信息臺賬,實行動態(tài)管理;組織建立退役軍人聯(lián)系制度,開展走訪慰問、幫扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培樹宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務社會的先進典型,收集退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,提供政策咨詢和信息服務,對就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行跟蹤和指導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的事業(yè)單位不再保留。

3.統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。依法依規(guī)整合下放縣級有關部門的行政執(zhí)法事項，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置綜合行政執(zhí)法大隊，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展執(zhí)法工作，接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機構(gòu)與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)主要負責本轄區(qū)內(nèi)日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負責重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。

(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導職數(shù)

根據(jù)中編辦〔20**〕17號、湘編辦〔20**〕3號文件精神，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口、財政收入和國土面積三項綜合指數(shù)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。

1.一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：文星街道辦事處、鶴龍湖鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、南湖洲鎮(zhèn)、湘濱鎮(zhèn)。

2.二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金龍鎮(zhèn)、洋沙湖鎮(zhèn)、靜河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、樟樹鎮(zhèn)、東塘鎮(zhèn)、六塘鄉(xiāng)、楊林寨鄉(xiāng)、三塘鎮(zhèn)。

按照《中共湖南省委辦公廳關于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委換屆工作的通知》(湘辦發(fā)〔20**〕7號)精神，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設11名(人口超過10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1—2名領導職數(shù))，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設9名。

街道辦事處領導職數(shù)設置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

三、工作要求

(一)加強組織領導。由縣委深化機構(gòu)改革工作領導小組具體負責機構(gòu)設置工作的指導、協(xié)調(diào)和組織實施工作。領導小組辦公室要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革的綜合協(xié)調(diào)、方案審核、人員轉(zhuǎn)隸、后勤保障、監(jiān)督檢查等工作。縣直各部門要成立由主要負責人牽頭的專門工作機構(gòu)，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所機構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等相關工作，確保本部門本系統(tǒng)按要求在規(guī)定時間內(nèi)完成改革任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視、積極支持改革工作，由黨政主要負責人牽頭抓總，組成專門工作班子，抽調(diào)人員力量，負責有關工作對接和推進工作，確保改革真正落地見效。

(二)協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革工作事關重大，牽涉面廣，涉及人員多，且時間緊迫，任務繁重，壓力巨大，必須全縣“一盤棋”，左右協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，步調(diào)一致?？h委深化機構(gòu)改革領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強工作調(diào)度，全力推進改革?？h直各部門單位要根據(jù)省、市、縣文件精神，切實提高政治站位，正確處理好縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌關系，精心制定屬于本單位本系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸方案，做好涉改人員思想政治工作，確保改革順利推進，人員轉(zhuǎn)隸平穩(wěn)過渡，各項工作銜接有序，社會大局保持穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按要求做好機構(gòu)設置、人員承接、辦公場所配備、“三定”草案編制等各項工作，確保改革工作按時到位。任何單位都不得以任何借口阻撓、拖延改革，不得以任何理由干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設置和編制配備。

(三)注重宣傳引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好機構(gòu)改革的輿論引導工作，增強干部職工對機構(gòu)改革工作的認識，樹立大局觀念和全局意識，教育引導干部職工正確對待個人的崗位變化，自覺服從組織安排，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革工作平穩(wěn)有序進行。

(四)嚴明紀律規(guī)矩。嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止，嚴禁突擊提拔干部，堅決防止國有資產(chǎn)流失，對違紀違法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處。改革中涉及機構(gòu)變動、職能調(diào)整的部門，要服從大局，確保機構(gòu)職責、隊伍按要求及時調(diào)整到位。要完善評估督查機制，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責，確保改革方向不偏離，各項改革任務落到實處、取得實效。