第一篇：推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革個人工作心得

當(dāng)前，我國農(nóng)村改革已進入以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革新階段。全面深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是我國政權(quán)建設(shè)固本強基的重要戰(zhàn)略舉措，將促進農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制進一步完善，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入強大的動力源泉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革處于農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵地位，任務(wù)艱巨，使命光榮，意義重大。

全面深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，必須進一步提高認識，增強改革的自覺性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略部署的必然要求，是新形勢下全面推進農(nóng)村改革發(fā)展、切實解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。這項改革事關(guān)農(nóng)村綜合改革的成敗得失，事關(guān)黨的路線方針政策在農(nóng)村的有效實施，各地應(yīng)立足黨和國家工作大局，進一步增強使命感與責(zé)任感，堅決克服等待觀望心態(tài)和松懈思想，以更加寬廣的視野來審視、謀劃和推動改革。

全面深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，必須把握正確方向，堅持科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把是否有利于加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是否有利于破除制約農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于加強社會管理和公共服務(wù)、提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平，作為判斷改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)通過改革，使廣大農(nóng)民群眾切實感受到新變化新成效，共享改革發(fā)展新成果；應(yīng)通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)切實得到加強，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)切實得到鞏固。

全面深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，必須緊緊圍繞改革的目標(biāo)任務(wù)，扎扎實實地向前推進。應(yīng)堅持以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“干什么、怎么干”的問題；著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位設(shè)置，切實加強機構(gòu)編制管理，堅決守住機構(gòu)編制和實有人員“只減不增”、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定“兩條底線”；著力理順事業(yè)站所管理體制、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系；大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新。按照中央要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要在2012年基本完成，今年是關(guān)鍵之年、攻堅之年。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，按時完成任務(wù)，確保取得實效。

全面深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，必須堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)。我國幅員遼闊，東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，確定改革內(nèi)容和重點，不強求一個模式，不搞千篇一律。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般農(nóng)業(yè)省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不完全一樣，改革應(yīng)突出創(chuàng)新管理和服務(wù)方式、切實增強公共服務(wù)能力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；維穩(wěn)任務(wù)較重的地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革應(yīng)更加強調(diào)有利于健全維穩(wěn)工作機制、為群眾排憂解難、密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系等。

基礎(chǔ)扎實，堅如磐石。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大戰(zhàn)略決策。目前，中央已經(jīng)出臺了指導(dǎo)意見，明確了改革目標(biāo)和任務(wù)；多年的試點探索實踐，為改革積累了豐富經(jīng)驗；當(dāng)前農(nóng)村政治社會穩(wěn)定，為改革提供了良好的環(huán)境；市縣政府機構(gòu)改革正在積極推進，順勢深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，有利于上下層級之間的有序銜接，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的條件十分有利，時機比較成熟。我們堅信，只要堅定信心、鼓足干勁，開拓進取、攻堅克難，今年積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革一定能夠取得實實在在的成效。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況匯報

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況匯報

黃花鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革工作情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo):

下面,我現(xiàn)就黃花鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革工作情況作以匯報,不妥之處,敬請批評指正。

機構(gòu)改革工作開展以來,按照市、縣委的要求，鄉(xiāng)上始終以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、提高工作效率、增強執(zhí)政能力為核心，按照政治性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、探索性和顧全大局、遵守紀律、照章辦事、促進發(fā)展的總體要求，狠抓各項改革措施的落實，目前，機構(gòu)改革工作平穩(wěn)推進,各項工作保持了良好的發(fā)展勢頭。

一、主要做法、途徑和取得的成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，黃花鄉(xiāng)轄8村52個村民小組，原設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制39名，實有工作人員45名，村干部24人，社干部52人。改革后，全鄉(xiāng)8村46個村民小組，村干部23人，社干部46人，新核定編制行政編制19人，事業(yè)編制38名，實有工作人員45名。我們主要做了以下五方面的工作。

㈠整合撤并，合理調(diào)整村社。按照弱向強合、小向大合的總體要求，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，在充分考慮村社數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理環(huán)境的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞發(fā)展壯大草畜、林果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，依靠強社拉動弱社發(fā)展的總體思路，確定了整建制撤銷馬寨子、涼水泉、油府莊、黃花塬等村部分村民小組。全鄉(xiāng)村民小組數(shù)由原來的52個減少到46個,減少了12。新的村民小組，更加符合黃花經(jīng)濟社會及區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)性、區(qū)域性、整體性發(fā)展活力增強。

㈡科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，創(chuàng)新組織的設(shè)置方式。鄉(xiāng)上按照市、縣改革總體要求，經(jīng)過積極探索，對鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新進行了設(shè)置。鄉(xiāng)上的行政機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“三辦一部”，即：黨政綜合辦公室、社會發(fā)展辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和人民武裝部，“三辦”主任分別由副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，人民武裝部保持原有機構(gòu)和職能不變。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)濟工作委員會、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站等13個事業(yè)單位，統(tǒng)一設(shè)置為“四個中心一個站”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)中心、資金管理中心、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、計劃生育工作站（含計劃生育服務(wù)所）。同時，為了促進農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合，完善典型創(chuàng)辦機制，深化“雙培雙帶”工程建設(shè)，我鄉(xiāng)研究制定了《創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動及設(shè)置方式，建立黨群共富經(jīng)濟組織的意見》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、具有一定典型示范作用的村，建立了“支部 協(xié)會”等黨群共富經(jīng)濟組織6個，吸收會員139人，其中黨員42人，占農(nóng)村黨員的12。先后培育出了楊家溝、油府莊草畜、林果協(xié)會、涼水泉林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會和水么勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會等一批“協(xié)會增收入、群眾得實惠”的典型。此外，還組織開展了“富裕黨員群眾幫貧困黨員致富、黨員幫致富能人富人進步結(jié)對子”活動，共結(jié)成幫帶對子15個，通過幫扶，全鄉(xiāng)共有21名黨員脫了貧，發(fā)展能人富人黨員6人。

㈢創(chuàng)新載體，多渠道分流工作人員。按照縣委、縣政府審批的《崇信縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作方案》和有關(guān)政策對符合條件的人員進行分流。一是按照省委辦公廳、省政府辦公廳[2001]112號文件規(guī)定，對男滿57周歲，女滿52周歲的干部進行了清理；二是根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，對工作年限滿30年或男滿55周歲，女滿50周歲且工作年限滿20年的國家公務(wù)員，進行了清理摸底；在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《黃花鄉(xiāng)關(guān)于選派優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會中介組織任職的實施意見》，鼓勵鄉(xiāng)干部到村級任職或到民營企業(yè)和社會中介組織中當(dāng)負責(zé)人。并按照“五個好”的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，即，走出一條好的致富路子；帶頭發(fā)展一個好的產(chǎn)業(yè)；組建好一個堅強有力的村級班子；建辦一戶好的企業(yè)；辦幾件好的公益事業(yè)。選派了8名政治素質(zhì)高、辦事能力強、工作經(jīng)驗豐富，身體狀況良好的優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會中介組織任職，進一步拓寬分流渠道。

㈣夯實基礎(chǔ)，全面推進農(nóng)村綜合改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)上堅持把各項改革緊密結(jié)合、配套推進。一是理順縣鄉(xiāng)財政管理體制。按照縣財政國庫管理制度改革試點實施方案，推行了“鄉(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)上將財政性資金全部納入國庫統(tǒng)一帳戶體系管理，讓鄉(xiāng)干部挪出更多的時間和精力集中抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。二是繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。對現(xiàn)有教育布局進行了認真調(diào)研調(diào)整。三是對鄉(xiāng)村債務(wù)進行了認真清理，摸清了底子，并積極研究探索解決的政策和辦法。通過推行農(nóng)村綜合改革，即豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的內(nèi)涵，更為下一步完善農(nóng)村管理體制、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，實現(xiàn)農(nóng)村管理體制在新的形勢下高效運轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

㈤合理定位，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)上通過開展廣泛調(diào)查研究，將政府的主要職能定位在建立公共服務(wù)型和法制型政府，貫徹落實黨的路線、方針和政策；興辦各類企業(yè)、協(xié)會和中介組織，提供生產(chǎn)服務(wù)；引導(dǎo)幫助農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加收入；組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；搞好計劃生育工作；搞好農(nóng)村社會管理，排查矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作。從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力集中到提供公共服務(wù)上來，使政府建設(shè)開始由管理型向服務(wù)型和法制型轉(zhuǎn)變。

我鄉(xiāng)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，有力地促進了各項工作的開展，初步達到了改革的目標(biāo)和效果。概括起來，有以下六個方面的成效：

1、重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，初步實現(xiàn)了工作方式的轉(zhuǎn)變。通過改革，對政府職能進行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務(wù)，重下達任務(wù)、輕農(nóng)村實際需要，習(xí)慣于行政命令、不善于發(fā)揮市場作用等弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由過去的行政型、命令強迫型、管理型的方式轉(zhuǎn)變到服務(wù)型、法制型的職能上。

⑴明確“三個定位”。首先明確了鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)定位。鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)就是要由過去的催種催收，大包大攬轉(zhuǎn)加到加強引導(dǎo)、提供公共服務(wù)發(fā)展社會事業(yè)上來，把公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、發(fā)展環(huán)境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會和市場去經(jīng)營。其次，明確了村級組織的職能和職責(zé)定位。村級組織以促進農(nóng)民增收為根本，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)村中的富人、能人成為中介組織成員,通過他們引導(dǎo)群眾走向市場,同時,興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。第三，明確了領(lǐng)導(dǎo)的職能和職責(zé)定位。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，以服務(wù)為前提，努力學(xué)習(xí)一技之長，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，加強政策引導(dǎo)，搞好政策服務(wù)，抓好組織協(xié)調(diào)。

⑵盤活“三個資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作實施意見》，制定了《黃花鄉(xiāng)機構(gòu)改革試點工作方案》，規(guī)范了新設(shè)機構(gòu)的運行機制，按人員編制方案對所有人員進行定編、定崗，定責(zé)，做到了“四有”即有地點、有崗位、有職責(zé)、有人員。按職能需要及干部所學(xué)的專業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的工作技能，在干部中開展了自報專長、競爭上崗，初步確定了人員。同時，采用量化管理的辦法推進干部管理機制改革，促進干部由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是盤活了勞動力資源。重點抓了勞務(wù)摸底建檔和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及有組織的勞務(wù)輸出，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全了勞務(wù)輸出組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)閑有利時機，聘請縣農(nóng)牧局、果業(yè)局、科技局、勞務(wù)辦等有關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員，舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班10期1654人（次），實現(xiàn)了勞務(wù)輸出由苦力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)無序輸轉(zhuǎn)向有市場的輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。積極聯(lián)系可靠的勞務(wù)市場信息，實行跟蹤服務(wù)，努力維護在外務(wù)工人員的合法權(quán)益，止目前，全鄉(xiāng)集中向我縣境內(nèi)的新安、大柳開工建設(shè)和周寨、新周等企業(yè)及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計輸出勞力1537人，其中：就地輸轉(zhuǎn)816人，向外輸出721人，實現(xiàn)勞務(wù)收入614.8萬元以上，人均達到4000元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉(xiāng)域內(nèi)的自然資源，啟動鄉(xiāng)域內(nèi)的能人創(chuàng)業(yè)。楊家溝村積極為群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺，將本村的荒山溝協(xié)調(diào)劃撥給致富能人袁春牛、李林保發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)了自然資源向經(jīng)營資本的轉(zhuǎn)變。

⑶著力“三個重點”。一是在服務(wù)體系建設(shè)方面。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心組建了“草畜、林果、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性社會協(xié)會組織，積極推行農(nóng)戶合作型、技術(shù)服務(wù)承包型的發(fā)展模式，不斷提高了農(nóng)民組織化程度，不斷增強服務(wù)功能，提高服務(wù)實效。二是在示范典型帶動方面。以典型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發(fā)展上培育典型，不斷提高內(nèi)涵，培育了高莊子村草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村及新農(nóng)村建設(shè)典型。目前，高莊子依托草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)項目,投資248萬元，修建養(yǎng)畜暖棚35座，投放基礎(chǔ)母牛35頭，栽植仁用杏200畝，種草100畝培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶30戶，牛飼養(yǎng)量達到456頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)收入32.1萬元。按照新農(nóng)村實施規(guī)劃，高莊子村整修各類用地78.2畝，在新村內(nèi)建成“一縱三橫”主干道路1500米，拓寬村社道路3條6.8公里，硬化開通排洪渠550米，栽植側(cè)柏802株，薯塊松230株，建成塘壩1處5000立方米,村小學(xué)、新村部、衛(wèi)生所完成主體工程,休閑廣場已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅 庭院經(jīng)濟 增收產(chǎn)業(yè) 生態(tài)節(jié)能”四位一體模式的產(chǎn)業(yè)型家園45戶，現(xiàn)有35戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。黃花鄉(xiāng)群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進來的辦法，先后4次組織群眾參觀學(xué)習(xí)，鼓勵突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造，建辦養(yǎng)殖園。按照“基地 協(xié)會 農(nóng)戶”的模式，疏通產(chǎn)銷渠道，今年，在擴大榮盛養(yǎng)殖園養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過下派鄉(xiāng)干部任副會長，指導(dǎo)養(yǎng)殖能手閆李龍等，投資35萬元，建辦黃花塬養(yǎng)殖園，新建豬棚3座55間，購置飼料粉碎、攪拌設(shè)施3臺（件），配備畜疫設(shè)備，購回仔豬130口，豬存欄已達到288口，出售育肥豬和仔豬195口，實現(xiàn)銷售收入8.3元。全鄉(xiāng)的生豬飼養(yǎng)量達到4210口，出欄量達到1684口，實現(xiàn)銷售收入67.36萬元，為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈條延伸起到了典型示范帶動作用。進一步提升了“龍頭產(chǎn)業(yè)”的科技含量，促進了農(nóng)民增收的步伐。

⑷實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是工作重心由指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部由以往的開會命令，對實情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的工作模式，變成赴工作“第一線”，摸實情，理思路，出實招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動了廣大農(nóng)民群眾走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是干部工作作風(fēng)由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部在工作中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏工作積極主動性向直接參與工作，有具體服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，工作作風(fēng)從“務(wù)虛”到“務(wù)實”轉(zhuǎn)變，工作效能進一步提高，作風(fēng)進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村干部變親民、為民、利民。四是服務(wù)方式和執(zhí)政方式上由原來的為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變、由執(zhí)政為民向為民執(zhí)政轉(zhuǎn)變，由“行政命令”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

2、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，新的職能作用發(fā)揮顯現(xiàn)。設(shè)置的“三辦一部”、“四個中心一個站”。“三辦一部”主要負責(zé)黨務(wù)政務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施、社會事業(yè)發(fā)展和人民武裝等工作。“四個中心一個站”主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)級財務(wù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、法律援助服務(wù)和計劃生育等工作任務(wù)。這種機構(gòu)設(shè)置強化了社會管理、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)等職能，順應(yīng)了新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。尤其鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為重點，堅持“養(yǎng)畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規(guī)模化、防疫體系化”的“五位一體化”工作思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產(chǎn)業(yè)整村推進片帶，加強了對高家坡等7個1000畝以上飼草基地管理，引進優(yōu)良種畜和凍精品種，推廣先進飼養(yǎng)管理技術(shù)，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強草畜產(chǎn)業(yè)，使群眾得到更多的實惠。今年，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿200畝，改良草地1200畝，牛飼養(yǎng)量達到8512頭，存欄6880頭，出欄1632頭，凍配改良基礎(chǔ)母牛435頭，已產(chǎn)犢的163頭，新增溫棚65座，培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶98戶，實現(xiàn)畜牧業(yè)總收入261.1萬元，人均達到346.1元。同時，補植補造、補栽仁用杏、結(jié)杏苗木2.4萬株，新開小寨子對面山等2處三荒大點1450畝。加強化果業(yè)基地建設(shè)，對三處千畝仁用杏基地進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織群眾落實了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項管理措施2次，積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方籌資2.3萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經(jīng)濟林帶內(nèi)套種285畝和795畝，長勢良好，有望增收。

3、合理精簡人員，減輕了行政運行成本。通過機構(gòu)改革，全鄉(xiāng)24名村干部實行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長，使村干部職數(shù)由原來的76人減少到目前的65人，精減11人，占村干部總?cè)藬?shù)的15，每年節(jié)省開支近3.6萬元。

4、推行競爭考核機制，創(chuàng)造了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的平臺。通過機構(gòu)改革，將大部分干部按照所學(xué)專業(yè)和工作特長，安排到相應(yīng)的村、企業(yè)、協(xié)會等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點的工作機制向包產(chǎn)業(yè)、包項目典型、包重點工作轉(zhuǎn)移，干部本人也由當(dāng)過去的“萬金油”干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ｉL專用”。同時，按照形勢發(fā)展的需要，不等不靠，積極探索制定機構(gòu)改革后新的干部考核機制和管理辦法，實行周小結(jié)，月評比，季考核，年匯總，實行一個產(chǎn)業(yè)組、一支服務(wù)隊、一套管理辦法、一套考核機制，打破過去的平均主義，進行績效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔(dān)子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強干部工作的緊迫感、壓力感和主觀能動性，使干部真正把工作的著力點從過去的行政命令式開始向為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù)、帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民增收致富等參與式服務(wù)上轉(zhuǎn)移。涼水泉村黨員袁占梅結(jié)合實施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部 協(xié)會”黨群共富經(jīng)濟合作為平臺，以黨員能人、富人為骨干，帶動群眾走肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)路子的思路。機構(gòu)改革以來，共組織銷肉豬2100多口，輸出勞務(wù)60多人（次），實現(xiàn)收入152多萬元。

5、進一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，干部原來的催種催收、刮宮流產(chǎn)（計劃生育）變成了服務(wù)于民，工作方式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。下派到村任職的干部以市場主體的身份參與到產(chǎn)業(yè)中去，通過研究市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助群眾出點子、找路子、想辦法，搞指導(dǎo)、搞培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)民組織起來，走產(chǎn)業(yè)化致富的路子領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，共同創(chuàng)造機會解決就業(yè)、增收問題。通過帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)、跑市場，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難的問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍同志積極配合村黨支部，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮能人、富人作用，大力啟動民間個人資金。引導(dǎo)扶持致富能人袁得貴聯(lián)合袁喜文等6戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w聚星養(yǎng)殖園。該園今年3月份動工建設(shè)，完成總投資51萬元，其中固定資產(chǎn)投資45萬元，流動資金6萬元，購置粉碎機、顆粒飼料機等機械設(shè)備12臺（件），運輸車6輛。修建兔棚15座75間，建筑面積1500平方米，目前飼養(yǎng)量達到3260只。同時，吸引黃寨鄉(xiāng)的致富能人李宏文資投資15萬元建辦了油府莊村水泥預(yù)制廠，已于5月份建成投產(chǎn)，建有廠房3間，硬化水平臺面156平方米，修建集雨水窖1眼，購置攪拌機、電焊機、切割機等機械設(shè)備6臺（件），機動運輸車1輛，主要以生產(chǎn)水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規(guī)格的水泥制品為主，現(xiàn)已生產(chǎn)各類產(chǎn)品3600件（塊），實現(xiàn)銷售收入4.8萬元。涼水泉村選派干部劉偉賢同志，配合村黨支部、村委會積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在塬面百米經(jīng)濟林帶內(nèi)套種無公害脫毒138畝，整修拓寬涼后公路25公里，移動土方8立方米，通過驗收達到了四級公路標(biāo)準(zhǔn)，助推了各類運輸業(yè)的發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。水么村選派干部賈文玉同志，依托勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會，向縣內(nèi)礦區(qū)輸送勞務(wù)工80人，實現(xiàn)勞務(wù)收入32萬元，為農(nóng)民增收提供了發(fā)展平臺。高莊子村選派干部張震同志，會同高莊子村兩委班子成員吃苦耐勞，積極創(chuàng)新，為高莊子村新農(nóng)村建設(shè)做了大量艱苦細致的工作，促進了新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，群眾高興地說：“我們貧困山區(qū)就需要像張助理這樣有知識、有頭腦、有創(chuàng)勁的好干部”。

6、加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過向村、企業(yè)或協(xié)會等中介組織選派干部，進一步增強了基層黨組織的凝聚力，大部分村社干部、企業(yè)或中介組織負責(zé)人成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，他們將自己的經(jīng)驗、技術(shù)傳授給其他農(nóng)戶，帶動大家共同致富。

二、機構(gòu)改革中職能轉(zhuǎn)變存在的問題和今后工作思路

隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容、重點發(fā)生了變化，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，打亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年形成的工作機制和管理體制。如何適應(yīng)新的變化，及時調(diào)整工作思路，改進工作方式和方法，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項十分現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)。從目前情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中還存在方面：

一是思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重就是財政收入、計劃生育、綜合治理，并且作為考核的硬指標(biāo)，實行“一票否決”。現(xiàn)在，不僅沿襲2000多年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補貼，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗　?，工作“失重”，干部心理“失衡”，一些鄉(xiāng)干部因此無所事事、迷茫困惑、不知所措。

二是工作方法不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要是忙著“催種催收”。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和中央相繼下發(fā)的幾個“一號文件”，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作失去存在基礎(chǔ)和意義。新形勢下，如何創(chuàng)新工作方法，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。

三是發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財，這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。

四是管理模式不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務(wù)的方式把農(nóng)業(yè)稅費等法定事項交由村民委員會執(zhí)行完成，并對屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領(lǐng)導(dǎo)和管理。新的形勢下，如何在推進村民自治的基礎(chǔ)上，實行對村社的指導(dǎo)、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須解決的迫切課題。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金不足,無法添置服務(wù)設(shè)施,難以開展推廣項目。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設(shè)施,群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī),對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。

針對以上存在的問題，我們將繼續(xù)圍繞以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型和法制型政府為著眼點，著力抓好以下三個方面的工作。

一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府的能力和作用是有限的，而市場和社會則有很強的自我調(diào)節(jié)能力和自我組織能力。應(yīng)該說，自從國家產(chǎn)生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經(jīng)濟、政治、社會生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發(fā)揮超過限度，則不僅自身不堪重負，反而會阻礙社會的發(fā)展和進步。要使每個干部認識到，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變會在一定程度上帶來政府權(quán)力的縮小，并在一定程度上意味著其個人權(quán)力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。對改革不能葉公好龍，要做一個真正的改革者，只要是有利于國家和社會的發(fā)展進步的改革都應(yīng)堅決支持。

二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，緊密結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法和路子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，轉(zhuǎn)移到搞好社會管理和公共服務(wù)上來。

三是積極實施農(nóng)村綜合改革。要結(jié)合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，重點抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和鄉(xiāng)村兩級債務(wù)化解等工作，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，為加快農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

四是大力提高社會自我組織能力。在傳統(tǒng)的“強國家，弱社會”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會事務(wù)，另一方面，社會自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會事務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)移給社會，確實很有可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須把政府的社會事務(wù)的管理職能的轉(zhuǎn)變與大力提高社會的自我組織能力結(jié)合起來，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“小政府，大社會”的治理模式。

五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓(xùn)。干部普遍反映,過去只圍繞收款而工作,干部整天想的是如何采取方法從農(nóng)戶手中把錢要回來,而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型,干部就不能適應(yīng)。比如在果樹作物技術(shù)、農(nóng)機使用、科技發(fā)展上基礎(chǔ)知識少?，F(xiàn)在要服務(wù)于群眾,就要加大培訓(xùn)力度,鄉(xiāng)上要拿出經(jīng)費,鼓勵和支持鄉(xiāng)干部自學(xué)和外出培訓(xùn),掌握更多的科技知識,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

六是理順條塊關(guān)系,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。教育、衛(wèi)生、土地等以及直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的其它機構(gòu)的人、財、物，我們認為要下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康的服務(wù)的新型事業(yè)機構(gòu)運行體系。同時，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)歸政府機關(guān)行使,而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)。把過去政府機構(gòu)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象必須清除,切實實行政事分開。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu),將必要的為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機、水利等部門合并為一個機構(gòu)。只有理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善,才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能,實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，以確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得新的成果。

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,但是陷入了“精簡—膨脹—

再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴重。新時期,中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo),同時隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 政府機構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府機構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運作中存在的主要問題

（一）政企不分

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識的交由市場引導(dǎo)，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴張。

（二）政社不分

在我國的社會服務(wù)與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務(wù)和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表現(xiàn)在政事職責(zé)不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)功能失調(diào)

由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預(yù)期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點：人員精簡與分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點的成因分析

行政體制改革的難題主要在于機構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：

（一）政府利益悖論

政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不光遠離了農(nóng)民的利益,而且也遠離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權(quán)力擴張為后盾,謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負擔(dān)的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。

（二）傳統(tǒng)觀念影響

傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國家權(quán)力的運作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常繁復(fù)和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經(jīng)費不足

機構(gòu)改革不僅僅是機構(gòu)和人員的裁減,而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時取得較大成績,但如果沒有相應(yīng)的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的相對不足，經(jīng)費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員分流對策的探討

由于行政體制改革對于經(jīng)濟體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行，提出以下幾點建議：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構(gòu)權(quán)力下放：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構(gòu)和人員編制，精簡機構(gòu)，減少人員編制，是衡量機構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。

（三）加強立法與監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務(wù)教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。

（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運行機制

（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應(yīng)的改革,使機構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關(guān)系，改進和完善行政運行機制。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復(fù)交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔(dān)。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設(shè)定時限，提高效率。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革：原則與路徑

曲延春 劉啟營

摘 要：當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題受到了學(xué)術(shù)界越來越多的關(guān)注，學(xué)者的觀點不盡相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應(yīng)該首先確立改革的原則，即以事權(quán)為中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有大量事權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在既具有合法性又具有合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應(yīng)設(shè)計合理的路徑是，當(dāng)前目標(biāo)為職能轉(zhuǎn)變，長遠出路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時，應(yīng)改革財政體制，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；事權(quán)；職能轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治

一 當(dāng)前的研究

（一）當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要觀點 當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，主要有三種思路。第一，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力。李昌平認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長期存在下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力要加強，不能削弱。[1]吳理財、朱紅萱認為，從我國農(nóng)村社會治理的實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級組織在近期內(nèi)還不能輕言撤消。下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重心應(yīng)切實轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變政府職能上來，使之真正成為一級為農(nóng)民提供公共服務(wù)的基層政府組織。[2] 第二，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機構(gòu)。徐勇提出了“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的觀點，縣政即縣為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)，獨立承擔(dān)法律責(zé)任，直接對本縣政務(wù)和人民負責(zé)；縣以下的鄉(xiāng)由基層行政單位改為準(zhǔn)行政單位，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所或成為縣的派出機構(gòu)，接受縣政府的委派，專事縣政府委托的任務(wù)。鄉(xiāng)的財政開支由縣政府編制預(yù)算，由縣財政開支。鄉(xiāng)公所的主要職能一是完成政府任務(wù)；二是指導(dǎo)村民自治活動。村繼續(xù)實行基層群眾自治。[3]趙樹凱也主張，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底改為派出機構(gòu)。[4] 第三，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，主要有兩種觀點。黨國英認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路，不僅要實行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不能把撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為目標(biāo)，他認為，有人提出要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是令人懷疑的。公共權(quán)威機構(gòu)的派出制已經(jīng)被世界政治經(jīng)驗所否定，我們不能走回頭路。[5]這種觀點實際上是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)樽灾握?。于建嶸雖然也主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但與黨國英的觀點不同，他主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政府，恢復(fù)村民自治。[6]可以看出，雖然他們都主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但內(nèi)涵是不一樣的，一個是要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并改革為自治政府。而兩一個則是要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織。

在這些觀點中，弱化以及取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的呼聲很高，持這種觀點的文章也占了多數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該不該取消呢？我們可以對取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理由加以分析。

（二）對撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理由的分析

“皇權(quán)不下縣”。在我國歷史上，有“皇權(quán)止于縣政”的傳統(tǒng)，實行皇權(quán)——官僚體制下的鄉(xiāng)村自治，國家政權(quán)不直接滲透于鄉(xiāng)村。雖然形成這種狀況的原因在于有限的農(nóng)業(yè)剩余無法供養(yǎng)一個滲透到分散孤立的鄉(xiāng)村社會的政權(quán)體系。[7]但同時，我們應(yīng)該看到，這種狀況之所以能夠形成，就在于那時鄉(xiāng)村社會事務(wù)的有限性和單一性。而在今天，鄉(xiāng)村社會的事務(wù)與古代社會已不可同日而語，鄉(xiāng)村社會具有大量事務(wù)而且復(fù)雜，包括經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等行政工作，這其中很多都是皇權(quán)社會中所不存在的或相對簡單的，這無須多言。并且，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一政府主導(dǎo)的歷史任務(wù)下，鄉(xiāng)村社會不僅僅是要實現(xiàn)發(fā)展，而且要縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會的和諧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有大量可做的工作。雖然，從歷史的角度講，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有歷史繼承性，但我們沒有必要為了繼承性而繼承。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)的大量鄉(xiāng)村事務(wù)減少，相反必定會影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

“政府層級多”。我國現(xiàn)有中央、省、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府，在世界上屬于政府層級最多的國家之一。由此，一些學(xué)者便認為，政府層級過多成為政府財政負擔(dān)沉重的重要原因，因而，應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但政府層級多，就一定應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嗎？我們的回答是“未必”。實際上，如果取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來的事權(quán)一方面會上移給縣級政府，另一方面會下轉(zhuǎn)給村集體。在當(dāng)前很多村集體經(jīng)濟狀況困難的情況下，再增加其事權(quán)是不切合實際的。而如果事權(quán)上移，隨著事權(quán)的增加，則縣級政府的人員勢必膨脹。同時，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面對的政府與農(nóng)民之間的矛盾與沖突并不會因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的取消而消除，而會轉(zhuǎn)移給縣級政府。實際上，在很多現(xiàn)代民族國家的地方政府的行政區(qū)劃中，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級地方基層政府。如德國、法國、美國等。并且，這些國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與我們國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，其所管轄的人口更少、面積更小，但其機構(gòu)和人員有時更多。以美國為例，在美國，除了聯(lián)邦政府和州政府外，還有8萬多個地方政府，地方政府包括縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府以及學(xué)校特別行政區(qū)等。美國只有3億左右人口，不到中國的1/4。就人口規(guī)模而言，它的那些縣以下單位比中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要小的多。以美國馬薩諸塞州的布魯克林鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)有53萬居民，其政府工作人員1590多人，其中2003年從鎮(zhèn)政府那里領(lǐng)工資的有1050人，包括140名警察和160名消防員，另有300多人做臨時性工作。其日常政府工作部門有6個，但在這6個部門以下下設(shè)了近30個辦公室（處），包括信息技術(shù)辦公室、警察局、消防隊、高速公路和衛(wèi)生管理辦公室、公園和公共場所管理辦公室、給排水管理辦公室、健康服務(wù)辦公室、老齡辦公室等等。正是依靠這些人員和機構(gòu)，美國地方政府才為社區(qū)居民提供了良好的公共服務(wù)。[8]筆者認為，我國政府層級多是一個事實，確實也造成了過重的財政負擔(dān)，但如果要減少政府層級的話，那么應(yīng)該取消的是市（地）級政府，而不應(yīng)該是直接為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難”。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府觀點的重要依據(jù)之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，負債累累，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的稅收來源，難以成為一級政府。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因是多方面的，而并非完全來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身，其中一個重要原因就是我國財政體制的缺陷。首先，就是分稅制的影響。1994年分稅制改革的最終效果就是增強了中央政府的財政控制能力，而基層政府財政收入大大減少。1994年后，中央政府的財政收入比重一直穩(wěn)定在50%以上。而地方政府，特別是縣鄉(xiāng)政府，財政收入大為減少。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2000年，全國財政收入1.34萬億元，其中，中央占51%，省級占10%，市（地）占17%，而2千多個縣、4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級財政收入共計僅占22%，[9]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻并未減少，為了完成各種工作任務(wù)和考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至以個人名義借債。其次，是我國二元的公共產(chǎn)品供給體制。例如，義務(wù)教育是典型的外溢性較強的公共產(chǎn)品，其供給成本本應(yīng)由中央或省級政府負擔(dān)為主，但長期以來農(nóng)村中小學(xué)教師的工資主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民承擔(dān)的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難形成的原因并不能完全歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著的自利性不斷增長、干部腐敗等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性的增長實際上也是在財政困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)的行為變異，進而出現(xiàn)的目標(biāo)替代現(xiàn)象。而腐敗問題也并非是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所獨有的。因而，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理由都是難以成立的。從根本上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中展現(xiàn)出來的種種問題，主要不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本人的問題，而是政府體制問題，根本上應(yīng)該歸因于制度，歸因于體制折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糊弄體制。[10] 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的原則：以事權(quán)為中心

筆者認為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的分析，首先應(yīng)該明確改革的原則。本文提出的原則是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應(yīng)該以事權(quán)為中心，即分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有事可做。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是基于財政壓力而被迫進行的，但我們在設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的思路時應(yīng)以事權(quán)為中心，在此基礎(chǔ)上使財權(quán)與事權(quán)相稱。如果以財權(quán)為中心，則成了本末倒置。具體來說，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有大量的事權(quán)，即有事可做，那么就不應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)不充足，則屬于我們的財政體制設(shè)計不合理，應(yīng)該改革財政體制。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有事權(quán)，無事可做，那么即使其擁有充足的財權(quán)，那么也不應(yīng)該保留，而應(yīng)撤消。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)：制度層面的考察

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國的政府架構(gòu)中，一直扮演著主要角色，并發(fā)揮著重要作用。1950年12月，中央人民政府政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，確認鄉(xiāng)與行政村同為農(nóng)村基層政權(quán)組織。1954年《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，規(guī)定縣以下農(nóng)村基層行政區(qū)劃為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，撤消了行政村建制。隨著農(nóng)業(yè)合作化運動發(fā)展，小區(qū)小鄉(xiāng)已不適應(yīng)形勢的發(fā)展，各地陸續(xù)進行了鄉(xiāng)的調(diào)整工作。重新建立大鄉(xiāng)。到1957年底，全國合并設(shè)立的鄉(xiāng)為9.7萬個。隨著人民公社化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被人民公社所代替，人民公社不僅是經(jīng)濟組織，而且是政治組織。公社不僅管理經(jīng)濟事務(wù)，而且管理政治、社會事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)在人民公社時期發(fā)展到極限。人民公社取消，重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被賦予了大量事權(quán)。如我國1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等行政工作?！痹?983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》中規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府建立后，要按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文化和各項社會建設(shè)，做好公安，民政，司法、文教衛(wèi)生、計劃生育等工作。我國的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)定最為詳細的，經(jīng)過四次修正后的該法第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；

（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；

（三）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（四）保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；

（五）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；

（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；

（七）辦理上級人民政府交辦的其他事項。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)：現(xiàn)實層面的考察。

在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實存在著大量的事權(quán)。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)催糧、派款的任務(wù)大大減輕。但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上，根據(jù)筆者在山東部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作千頭萬緒，而且直接和村打交道，工作起來難度很大，對于上級的批示精神要領(lǐng)會，和村里交流起來還要有策略，上傳下達，農(nóng)村的工作不是想象的那么簡單，做起來是大有文章的。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作很瑣碎，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時很忙，用他們自己的話說就是“小空不少大空沒有”，而且遇到中心工作雙休日都不休息。像農(nóng)業(yè)普查，計劃生育等工作就需要抽大部分機關(guān)干部去做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)、山區(qū)小流域治理、遠程建設(shè)、招商引資、培植壯大民營經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村基層政治活動、完成義務(wù)教育、發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)、健全公共服務(wù)機構(gòu)，等等好多的工作．

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)繁重，但許多應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作還沒有承擔(dān)起來。一般來講，基層政府的基本職能就是提供地方公共產(chǎn)品，但恰恰是在這個方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是“缺位”的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，取消七站八所后，各地普遍設(shè)立了經(jīng)濟辦公室，負責(zé)農(nóng)村工作，但在很多地方卻沒有為農(nóng)民提供公共服務(wù)。如在河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)，農(nóng)民反映多少年來都沒有人指導(dǎo)莊稼防病治病，農(nóng)機站撤消后，原有的農(nóng)技人員有的干個體，有的轉(zhuǎn)行了。農(nóng)民種田全靠老經(jīng)驗，靠自己微薄的力量在田地里摸索。在他們最需要幫助的時候，他們的期待時常落空。在河南省中牟縣官渡鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅不收了，可一不收錢，鄉(xiāng)干部也不見了。從年頭到年尾，農(nóng)民就沒見過幾次鄉(xiāng)干部的影子。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力則忙于招商引資。[11]實際上，這種情況不僅僅是在河南，而全國農(nóng)村的很多地方都存在。這就說明，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是無事可干，而是有大量的事情可做。而這些該干的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往沒有干好。從以上分析可以看出，無論是在制度層面還是在現(xiàn)實層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都具有大量的事權(quán)，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在既具有合法性又具有合理性。

三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的路徑：由職能轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治

依據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的分析，根據(jù)我們確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有大量事權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是不能取消的。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)應(yīng)該如何改革呢？這需要我們既要考慮近期目標(biāo)，又要考慮長遠出路，既要考慮改革的必要性，又要考慮現(xiàn)實可能性，設(shè)計合理的改革路徑。從當(dāng)前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)在合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。而從長遠看，則應(yīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。

（一）當(dāng)前目標(biāo)：職能轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是為農(nóng)村和農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，首先，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由資源汲取型向資源支持型的轉(zhuǎn)變。[12]長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家從鄉(xiāng)村社會汲取資源的工具，其主要職能就是“賦斂”。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革僅僅在機構(gòu)精簡上做文章是不夠的，最關(guān)鍵和最核心的是從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)、切實轉(zhuǎn)變它的職能。[13]實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種“賦斂”職能也是國家為了實現(xiàn)工業(yè)化而采取的一種制度安排。這種職能在人民公社時期表現(xiàn)尤為明顯。由于“路徑依賴”的影響，人民公社解體后，這種職能也沒有根本轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)在這種職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)具有了可能性。這是因為我們已經(jīng)改變了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開始實行全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并且實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不再作為國家從農(nóng)村汲取資源的工具，而作為國家財政資金支持農(nóng)村的工具，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由資源汲取型向資源支持型的轉(zhuǎn)變。

其次，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府企業(yè)家”職能。在財政壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都成為了直接招商引資的“政府企業(yè)家”。這與十六大對政府職能應(yīng)為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的要求是相悖的。因而，應(yīng)該重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)由招商引資的直接經(jīng)濟主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟活動的宏觀調(diào)控者，為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。讓市場充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

再次，應(yīng)建立“雙向問責(zé)制”。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問責(zé)是主要體現(xiàn)上級政府對基層政府約束和要求的“逆向問責(zé)制”，[14]農(nóng)民難以參與這種問責(zé)過程，從而農(nóng)民的利益訴求難以得到表達。實際上，在科層制政府體制中，這種自上而下的問責(zé)方向是必然的，也是不可避免的，它能夠約束下級政府的行為，并對其形成激勵機制。但其缺陷是農(nóng)民成為了旁觀者。隨著政治管理由傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”向“善治”的轉(zhuǎn)型，就需要我們建立自上而下與自下而上相結(jié)合的“雙向問責(zé)制”。使農(nóng)民能夠約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為。同時，上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核要從以經(jīng)濟增長為中心轉(zhuǎn)為以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給為中心，只有如此，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）長遠出路：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。

這是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革所要實現(xiàn)的最終目標(biāo)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路。不僅要實行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級?！盵15]鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治符合我國民主政治建設(shè)的趨勢和方向。我國民主政治建設(shè)的方向就是要擴大基層民主的范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治可以徹底實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，并且可以減少政府的行政成本。但是，應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在近期是有困難的。

首先，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是在實踐中進一步完善村民自治制度。自1984年我國農(nóng)村實行村民自治制度以來，村民自治取得了很大成績，但也存在著很多問題，徐勇認為“村民自治的發(fā)展實踐并不令人樂觀，在一些地方甚至相當(dāng)令人沮喪。”[16]在村民自治都存在問題的情況下，談何鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治？

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治牽涉到我國政治體制的變動、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和社會利益的分配，包括黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、部門關(guān)系等等各個方面。而且涉及憲法等法律的修改，文本的修改是容易的，但實踐層面的調(diào)整將是長時期的。因而，筆者在此把鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的最終目標(biāo)。我們應(yīng)科學(xué)設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的方案，做到科學(xué)合理、現(xiàn)實可行。在美國，自治制度是其地方政府的核心，其地方政府的治理模式或許對我們會有一定的啟示。

四 財政體制改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然具有大量事權(quán)，但其財權(quán)卻極為有限，事權(quán)與財權(quán)嚴重失衡。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍面臨巨大的財政壓力。在面臨財政困境的情況下，如何生存就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要首先解決的問題。生存困擾的直接后果，“是基層組織將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)向自身，組織行為嚴重扭曲?！盵17]可以說，財政壓力、生存困擾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性不斷膨脹的根源，也是制約其職能轉(zhuǎn)變的根本。因而，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變以及最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，最重要的就是改革財政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。

在美國，雖然地方政府用人不少，屬于吃飯財政，但完善的轉(zhuǎn)移支付制度保證了地方政府公共服務(wù)的供給。[18]對于我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，通過稅收取得的財政收入是有限的。因而，轉(zhuǎn)移支付是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入的主要手段。但我國自1994年以來實行的轉(zhuǎn)移支付制度還不盡合理，帶有明顯的過渡性質(zhì)，存在著一定缺陷。分稅制實施以來，中央政府逐步加大了向地方政府轉(zhuǎn)移支付的力度。但是，我國轉(zhuǎn)移支付總額的40%——50%至少起著逆向均等化效果，其原因是這些轉(zhuǎn)移支付并不按照均等化法則進行分配，而是按照來源地進行分配。轉(zhuǎn)移支付的主要部分由中央政府按照來源地規(guī)則分配給了東部地區(qū)，中部地區(qū)次之，而經(jīng)濟和財力最弱的西部地區(qū)最少。我國的轉(zhuǎn)移支付偏離了均等化的目標(biāo)。[19] 同時，總量過低的轉(zhuǎn)移支付也無法滿足實際需要。以山東省為例，據(jù)統(tǒng)計，從2002稅費改革到2005年的3年間，山東省安排各級稅費改革轉(zhuǎn)移支付110億元，僅2004年就安排轉(zhuǎn)移支付資金58.53億元，縣（市、區(qū)）均4181萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均302萬元。2004年全省用于村級的轉(zhuǎn)移支付資金達到7.72億元，占轉(zhuǎn)移支付資金總量的23.55%，村均補助9071元。盡管轉(zhuǎn)移支付力度較大，但“由于改革造成的減收超出了基層承受的能力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能維持低水平運轉(zhuǎn)，辦公運轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費捉襟見肘?！盵20] 針對這種狀況，中央政府應(yīng)將促進公共產(chǎn)品供給的均等化作為轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)先目標(biāo)。財政轉(zhuǎn)移支付的均等化目標(biāo)并非針對收入差距，而是針對各地區(qū)間財政能力和公共服務(wù)差距。中國各地區(qū)間的經(jīng)濟差距在很大程度上與財政差距、特別是公共服務(wù)差距密切相關(guān)。農(nóng)村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢很大程度上就在于政府未能向他們提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。[21] 因此，我們應(yīng)進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立規(guī)范、公平、高效的轉(zhuǎn)移支付制度。首先，中央財政應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，增加對農(nóng)村的投入。在此基礎(chǔ)上，完善省、市財政向下的轉(zhuǎn)移支付制度，與中央政府相比，省、市級財政向縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。其次，除專項轉(zhuǎn)移支付外，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，以一般性轉(zhuǎn)移支付彌補地方財政缺口。再次，根據(jù)各地區(qū)差異，進行合理轉(zhuǎn)移，有效發(fā)揮公共財政所要求的調(diào)節(jié)地區(qū)財政差異的作用。對于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中央的轉(zhuǎn)移支付比重可以低一些，而對于中西部落后地區(qū)，則需要中央加大專項轉(zhuǎn)移支付比例，以確保農(nóng)村所需的基本公共產(chǎn)品的供給。最后，應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的使用和管理，建立監(jiān)督機制，提高資金使用效率，改變長期形成的只重投入，忽視績效的做法。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)的意見》（皖政辦[2002]5號）和全省農(nóng)村稅費改革電視電話會議精神，為確保省政府化解村級債務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，做到任務(wù)落實，責(zé)任明確，卓有成效，現(xiàn)制定本實施方案。

一、認真宣傳，廣泛動員，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

村級債務(wù)是歷史形成和長期積累下來的問題，量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度很大，工作上具有艱巨性、復(fù)雜性、長期性，各地都要高度重視，要調(diào)動一切積極因素，認真宣傳、廣泛動員，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、認真做好化解村級債務(wù)的宣傳工作。

宣傳工作要貫穿于解決村級債務(wù)的全過程，突出重點，循序漸進，逐步深入。市、縣宣傳部門要會同化解村級債務(wù)工作辦公室制定宣傳計劃和提綱，有組織、有計劃、有步驟地進行廣泛宣傳。把握宣傳導(dǎo)向，根據(jù)不同階段工作的重點，相應(yīng)調(diào)整宣傳的內(nèi)容，緊緊服務(wù)于化解村級債務(wù)工作，注重宣傳效果。要把廣大農(nóng)民作為宣傳的主要對象，利用多種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，把解決村級債務(wù)的基本政策、主要措施和目標(biāo)要求，宣傳到每個農(nóng)戶，使解決村級債務(wù)的宣傳工作深入人心，家喻戶曉。通過宣傳，讓農(nóng)民群眾自覺地參與到化解村級債務(wù)的工作當(dāng)中去，調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。也要讓債權(quán)人懂得，這次化解村級債務(wù)是黨和政府在幫助他們解決難題，應(yīng)該切合實際的回收合法債權(quán)，主動放棄不合理要求和違法利益，幫助村集體消化債務(wù)。

2、廣泛動員，層層部署。省委、省政府已在全省農(nóng)村稅費改革電視電話會議上對化解村級債務(wù)工作進行了動員和全面部署，各級要根據(jù)會議精神和文件的要求，結(jié)合實際進行再動員、再部署。要認真組織廣大干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會化解村級債務(wù)的意義，通過全面動員、部署和深入學(xué)習(xí)，充分調(diào)動各級干部參與解決村級債務(wù)工作的積極性，形成全社會支持這項工作的良好氛圍。

3、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實把化解村級債務(wù)作為當(dāng)前和“十五”期間農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，擺上重要議事日程，黨政主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把化解村級債務(wù)工作納入縣鄉(xiāng)干部的考核內(nèi)容，一級抓一級，層層抓落實。實行市、縣干部包村、包鄉(xiāng)、包片的制度，做到任務(wù)分解到人，責(zé)任明確到人。

縣（市、區(qū)）成立的化解村級債務(wù)辦公室要有農(nóng)業(yè)、財政、組織、紀檢、金融、稅務(wù)等部門參加。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)管理部門為主，抽調(diào)財政等部門的力量，組建成立辦公室，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。市一級是否成立辦公室，由各市根據(jù)情況自行決定。各級政府要撥付專項經(jīng)費，保證化解村級債務(wù)辦公室工作的正常運轉(zhuǎn)。

二、結(jié)合實際，制定方案，認真組織實施

1、周密制定實施方案。由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地形成的村級債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和原因也不盡相同。因此，各級都要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)的意見》和本實施方案精神，在認真研究分析本地區(qū)村級債務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施方案。方案內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，宣傳培訓(xùn)計劃，清理核實債務(wù)的方法、步驟和要求，村級債務(wù)的規(guī)模和構(gòu)成，化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和措施等。目標(biāo)任務(wù)要有綱性，要圍繞省政府提出的化債目標(biāo)進行逐年分解，基本達到：2002年消化債務(wù)總額的30%，其中負債5萬元以下的村基本實現(xiàn)零債務(wù)；2003年再消化村級債務(wù)總額的20%，其中負債5—10萬元的村基本實現(xiàn)零債務(wù)；2004年和2005年重點解決負債10萬元以上村的問題，到2006年本地村級債務(wù)問題基本得到解決。

2、嚴格方案審查制度?？h、鄉(xiāng)、村三級都要制定化解村級債務(wù)的實施方案。縣級方案要在市有關(guān)部門指導(dǎo)下，由縣級黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報市人民政府審批，并報省農(nóng)委、省財政廳備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案要在縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報縣級政府審批。村級方案要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村黨支部和村委會主持制定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。縣、鄉(xiāng)兩級方案必須由黨政主要負責(zé)同志簽字后上報。方案制定、審批工作原則上在今年6月底前結(jié)束。方案審批后，隨即轉(zhuǎn)入化解村級債務(wù)的實施階段。

三、全面清理，認真核實，準(zhǔn)確明晰債務(wù)主體

清理核實村級債權(quán)債務(wù)工作是解決村級債務(wù)的一項至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，這項工作搞好了，不僅會為化解工作理清思路，還可以通過對村級債權(quán)債務(wù)的清理核實，直接解決村級的一些不實債務(wù)，收到邊清理、邊化解的效果。債務(wù)的清理必須扎扎實實地集中人力、集中時間、集中精力。整個清理核實工作由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織。

1、清理核實要把村級自查與縣鄉(xiāng)督查結(jié)合起來。每個村都要成立由村二委主要負責(zé)人、村會計和群眾推薦的懂得財務(wù)的村民代表參加的自查工作小組，根據(jù)村級規(guī)?？纱_定5—7人參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要加強檢查、督促和指導(dǎo)，參與村級自查工作的全過程。清理核實村級債權(quán)債務(wù)工作也可以由縣級農(nóng)業(yè)、財政、組織、宣傳、紀檢監(jiān)察、法院、檢察、審計、人事、金融等部門抽調(diào)精干人員，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，組成村級債權(quán)債務(wù)清理核實工作組，開展駐鄉(xiāng)進村的村級債權(quán)債務(wù)清理核實，集中用2個月左右的時間，完成村級債權(quán)債務(wù)清理核實工作。

2、清理核實工作要與化解村級債務(wù)工作結(jié)合起來。清理中，既要落實債務(wù)，又要回收債權(quán)，既要清理帳務(wù)，又要登記評估資產(chǎn)。凡發(fā)現(xiàn)不實的或已歸還的債務(wù)要從村債務(wù)總額中剔除；凡債權(quán)能夠沖抵債務(wù)的，要完善手續(xù)，及時充抵；對可以變現(xiàn)的集體資產(chǎn)，要集中討論研究，提出處理意見；對不屬于村級的債務(wù)，要完全予以剝離；對債權(quán)單位或個人已撤銷或者主動放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷。

3、清理核實工作要與鞏固化解債務(wù)成果結(jié)合起來。清理中，既要逐項登記每一筆村里的債權(quán)債務(wù)，又要針對村級集體資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助鄉(xiāng)村基層建立和完善相關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理檔案，建立有效的防止新增不良債務(wù)的機制，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層干部群眾，增強大局觀念、集體觀念，維護農(nóng)村基層政權(quán)，從思想上、制度上切實加強集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，不斷鞏固化解債務(wù)的成果。

4、清理核實工作要與尋求解決村級債務(wù)的有效措施結(jié)合起來。清理工作是一項最直接、最具體的化解村級債務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過清理，可以更清楚地掌握和了解債務(wù)的結(jié)構(gòu)和成因，更容易找到解決村級債務(wù)的措施和辦法。要在清理中不斷總結(jié)、研究化解村級債務(wù)的好方法，并加以推廣和應(yīng)用，務(wù)求這項工作取得更加實際的效果。

5、清理核實的范圍和時間界限。清理核實的范圍是村級組織（包括村民組）所有的債權(quán)債務(wù)。清理核實的時間界限是2001年12月31日以前所發(fā)生的村級債權(quán)債務(wù)。

6、清理核實的方法和步驟。清理核實工作中，要講求工作方法，充分尊重群眾意愿，注意保護和調(diào)動基層干部積極性，妥善處理清理核實中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。具體方法和步驟是：

①培訓(xùn)清理核實工作組人員。要對工作組人員進行基本政策、業(yè)務(wù)知識、工作方法等短期培訓(xùn)，迅速提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

②進行村級債權(quán)債務(wù)清理核實登記。統(tǒng)計表由省里統(tǒng)一制定下發(fā)，其內(nèi)容主要有：債權(quán)部分，債務(wù)部分，用途和數(shù)額，債權(quán)人，債務(wù)人，債務(wù)本金、利息和利率等。（統(tǒng)計表樣式附后）

③形成村級債權(quán)債務(wù)清理核實情況報告制。每個工作組清理核實工作結(jié)束后，要以村為單位形成專門報告。報告內(nèi)容包括村級債權(quán)債務(wù)的基本情況；債務(wù)的構(gòu)成和主要原因；解決村級債務(wù)的初步意見；存在問題和建議。報告和統(tǒng)計表一并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總上報縣（市）化解村級債務(wù)工作辦公室。各市要將所在縣（市）清理核實村級債權(quán)債務(wù)的情況報告和匯總后的統(tǒng)計表，于2002年10月20日前報省農(nóng)委、省財政廳備案。各地的報告和匯總表，需經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后正式行文上報。

四、突出重點，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理村級債務(wù)

各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)的意見》總體指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和化解措施等要求，因地制宜，突出重點，開拓思路，勇于創(chuàng)新，積極有效地解決村級債務(wù)問題。

1、充分調(diào)動和發(fā)揮各級干部以及農(nóng)民群眾參與村級化債工作的積極性。各地都要注重引導(dǎo)、調(diào)動和保護好農(nóng)民群眾參與村級債務(wù)化解工作的積極性、主動性，切實加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育，用示范、引導(dǎo)的辦法，向群眾講清化解村級債務(wù)的道理。增強農(nóng)民依法納稅意識和履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性，主動交納合理尾欠，積極配合鄉(xiāng)村干部做好債權(quán)債務(wù)臵換、合理清理尾欠償債等化解工作。黨員、干部要發(fā)揮帶頭作用，積極做好村級債務(wù)化解工作，及時還清借款、尾欠；黨員、干部是債權(quán)人的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位工作人員，要主動提出降息或在原則范圍內(nèi)妥善解決的積極意見。村黨支部、村委會是這項工作的具體組織者，各級黨委、政府不能替代，村級組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級組織作用，實行民主、公開的辦法，重大問題要提請村民會議或村民代表會議討論決定，及時報告?zhèn)鶆?wù)化解進展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是解決村級債務(wù)的第一責(zé)任人，要集中一段時間積極幫助、支持、指導(dǎo)村級債務(wù)化解工作，及時明確可予掛帳、劃轉(zhuǎn)和豁免的村級債務(wù)，同時研究多渠道解決的辦法，采取配套措施全面推進，如切實加強農(nóng)業(yè)稅收附加、財政性村級補助資金和其他村級資金的管理，做到不擠占、不挪用、不截留；因地制宜制定并村規(guī)劃，減少村、組干部人數(shù)；采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村干部、減少村級非生產(chǎn)性開支等辦法，最大限度地節(jié)約支出。

縣級黨委、政府是做好村級債務(wù)化解工作的關(guān)鍵，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，不斷增強村級債務(wù)化解工作的責(zé)任心和自覺性，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，采取有效措施，切實解決實際工作中存在的問題。對問題突出的，要派得力干部下去指導(dǎo)開展工作。各市黨委、政府和有關(guān)部門，要高度重視村級債務(wù)化解工作，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，開展檢查督促。對貧困村和債務(wù)規(guī)模較大的困難村，市委、市政府要組織有關(guān)部門和單位，采取對口支援、扶持等措施，幫助解決村級債務(wù)負擔(dān)過重問題。

2、聯(lián)系實際，把握重點。結(jié)合《意見》提出的化解措施，在全面清理核實債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，首先對有條件、有能力化解的部分債務(wù)進行突破，掌握方法，積累經(jīng)驗，增強化解村級債務(wù)的信心和決心，進一步理清本地區(qū)化解村級債務(wù)的重點措施。解決村級債務(wù)問題，一定要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、集體收入和資產(chǎn)狀況、債權(quán)等結(jié)合起來，認真調(diào)查研究，深入細致地分析化解方案，哪種措施適合本地區(qū)村級債務(wù)化解的，就采取哪種措施，哪種辦法得到基層干部和群眾認可的，就采取哪種辦法，不要照搬照套，搞一個模式。在化解村級債務(wù)工作中，既要科學(xué)借鑒其他一些地方好的做法和經(jīng)驗，又要結(jié)合本地特點，大膽創(chuàng)新，尋求更加有效的解決措施，逐步推廣。既要堅持先還本、后付息，先個人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來款的原則，又要結(jié)合實際，制定鼓勵和激勵措施，對債權(quán)人自愿放棄借款利息的、債權(quán)債務(wù)抵沖銷債的等，要優(yōu)先償還。

3、因地制宜制定化解村級債務(wù)的措施。

清欠、回收債權(quán)。清欠、回收債權(quán)是解決村級債務(wù)的一個重要途徑，但政策性強，各地一定要謹慎操作，切不可一刀切，搞強迫命令。對村集體一時難以償還的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助其研究提出切實可行的解決辦法，逐步償還，決不能因收欠影響農(nóng)戶的正常生活和生產(chǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的大局。對農(nóng)戶尾欠清理，要嚴格依照政策和法律穩(wěn)妥進行，嚴格區(qū)分哪些尾欠符合政策規(guī)定，是合理的；哪些尾欠不符合政策，是不合理的。對合理尾欠，也要區(qū)別情況，充分考慮尾欠戶承受能力，困難的，通過村民會議或村民代表會議予以減免、掛帳；數(shù)額大的，簽訂分期償還協(xié)議；有能力不履行義務(wù)的，要嚴格按照法律程序予以清欠。對過去生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊遺留的社員超支款，無論帳內(nèi)帳外的，一律予以豁免。對公安部門已經(jīng)確認死亡，或法律規(guī)定可以認定為死亡的農(nóng)戶尾欠和債務(wù)予以核銷，對三代已不居住、生活、生產(chǎn)在行政村內(nèi)，也不在行政村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其尾欠和債務(wù)予以核銷。農(nóng)戶所欠的經(jīng)營性債務(wù)不在此核銷范圍。對鄉(xiāng)村干部挪用、占用的款物，要嚴肅紀律，限期追回，并承擔(dān)同期銀行的貸款利息。

債權(quán)債務(wù)抵沖銷債。對村內(nèi)債務(wù)實行債權(quán)債務(wù)抵沖。對村欠農(nóng)戶款，農(nóng)戶欠村款，只要雙方當(dāng)事人同意，提倡到村委會辦理臵換手續(xù)，重新立據(jù)。干部、黨員帶頭，自找對象，相互抵沖。

盤活存量資產(chǎn)。主要是對“四荒”資源、集體擁有的四旁植樹和閑臵廠房、機電設(shè)備以及機井、小型灌溉設(shè)施、塘堰、樹宕、村集體所有的活立木、機動地租賃收入、多余公房、閑臵的村辦學(xué)校等，在核實存量的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會議討論，定出標(biāo)的，以公開方式拍賣、招租、承包等收取的現(xiàn)金用于還債。以村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)要區(qū)別處臵，對關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)，可采用出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓的方式，用于抵債；對仍在經(jīng)營的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，經(jīng)債權(quán)人同意，可變債權(quán)為股權(quán)。在出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)資產(chǎn)的評估和權(quán)屬界定工作。集體資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認，縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強對村集體資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督管理。

調(diào)息、降息。對過去村民間高息借款，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站確認，統(tǒng)一換據(jù)清算，已經(jīng)付息的高出部分，用于沖抵本金。

建立村級債務(wù)化解基金。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級債務(wù)化解基金，用于村級債務(wù)的化解?；饋碓纯蓮囊韵虑阑I集：村集體收入提取，違紀、違規(guī)資金，各種扶持資金等?；鹩舌l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，分村建立專戶，制定嚴格的管理辦法，確保專項用于村級債務(wù)化解。

五、部門協(xié)作，整體推進，確?；獯寮墏鶆?wù)工作取得階段性成效

化解村級債務(wù)工作是在農(nóng)村稅費改革試點進入關(guān)鍵階段，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的形勢下進行的。因此，這項工作必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強部門的配合、協(xié)作，各有關(guān)部門要像抓農(nóng)村稅費改革試點工作一樣，支持、協(xié)助化解村級債務(wù)工作，從大局和全局利益出發(fā)，積極參與村級債務(wù)化解工作，為化債工作在政策、資金、措施等方面提供支持。各級政府在財力允許的條件下，積極拿出資金支持村級債務(wù)化解。

六、加強監(jiān)督檢查，認真做好總結(jié)驗收工作

1、切實加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。為確?；獯寮墏鶆?wù)工作取得明顯成效，各地都要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，有組織、有重點地開展化債工作的監(jiān)督檢查；宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，積極總結(jié)宣傳正面典型，對行動遲緩、措施不力的要公開曝光；充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報箱、舉報電話，對群眾反映的問題，要及時研究處理；各級黨委、政府要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，抽調(diào)精干人員，組成督查組，對化解村級債務(wù)階段性工作進行監(jiān)督檢查；各級紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強違規(guī)違紀行為的處理力度，確保政令暢通。

2、建立定期報告制度。各級都要建立定時報告制度，掌握、解決村級債務(wù)工作進度，督促各地階段性化債目標(biāo)的實現(xiàn)。每季度，各市化債工作進展情況要及時向省農(nóng)委、省財政廳報告。

3、及時總結(jié)驗收。每年年底前后，各市、縣都要部署開展檢查驗收工作，檢查驗收工作結(jié)束后，進行通報，好的給予表彰、獎勵；動作遲緩、措施不力的，通報批評。

縣控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作實施方案

為進一步加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》（x政發(fā)?20**?5號）和《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)管理實施暫行辦法的通知》（x政辦發(fā)?20**?6號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實全國、全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，按照“制止新債、摸清底數(shù)、分類處理、逐步化解”的辦法，堅決制止新債發(fā)生，努力化解舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的控制和化解工作，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增收節(jié)支和縣財政的補助獎勵等措施，徹底化解20**年底前的政府運轉(zhuǎn)赤字，嚴格控制其他政府性債務(wù)發(fā)生。

二、徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)，實現(xiàn)年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn) “零赤字”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照實事求是、分清責(zé)任、分類處理的原則，制訂債務(wù)化解計劃，集中時間，積極穩(wěn)妥地化解現(xiàn)有政府運轉(zhuǎn)債務(wù)，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)“零赤字”?？h政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)化解情況采取“以獎代補”方式給予一定扶持。具體措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“暫存款”掛賬情況進行全面清理，統(tǒng)籌可用資金，沖減政府運轉(zhuǎn)“赤字”；二是積極籌措資金化解政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)；三是對化解有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政先予以暫借資金，用于償還政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收分成獎勵、土地整理等有關(guān)資金中分批扣回。縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解采取“以獎代補”政策。以20**年12月底縣財政局調(diào)查情況為依據(jù)，對于在今年10月底前全面化解政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)實現(xiàn)“零赤字”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政按化解數(shù)（剔除沖轉(zhuǎn)部分）給予50%的獎勵，今年年內(nèi)全面化解的給予40%的獎勵，獎勵資金專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)及其他債務(wù)化解；對已無政府運轉(zhuǎn)赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府給予5萬元的獎勵，此獎勵資金可用于發(fā)放干部年終結(jié)余獎和彌補公用經(jīng)費。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真落實政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)化解工作，在今年10月底前全面消除政府運轉(zhuǎn)赤字?？h財政借給的化債資金、“以獎代補”資金必須全額用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)和其他政府性債務(wù)?？h政府將組織監(jiān)察、審計、財政等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)化解情況進行檢查，對弄虛作假騙取財政資金的，除追回財政資金外，還要追究相關(guān)責(zé)任人和主要負責(zé)人的責(zé)任。

從20**年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得新增政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務(wù)“零赤字”。對控制不力，當(dāng)年有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎，各片區(qū)財務(wù)管理中心要加強監(jiān)督，嚴格把關(guān)。對當(dāng)年新增債務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責(zé)任。

三、規(guī)范管理，嚴格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生

按照公共財政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)納入日?；?、制度化和規(guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務(wù)。

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，嚴格控制舉債行為

1、嚴格規(guī)范財政財務(wù)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)?20**?39號）規(guī)定，堅決糾正經(jīng)濟活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上制止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款活動提供擔(dān)保或抵押；三是不得大規(guī)模舉債興建工程；四是不得滯留、挪用支農(nóng)、扶貧以及對村級組織的補助等資金；五是不得舉債發(fā)放津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；六是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出。

2、嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真按照量力而行、勤儉辦事業(yè)的要求，適度控制建設(shè)規(guī)模，加強項目前期工作和項目建設(shè)管理，節(jié)約支出，防止發(fā)生過度的建設(shè)性債務(wù)?？h政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財政局，負責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目（包括金額在2萬元以上的辦公樓修繕、大宗設(shè)備購臵）立項、變更、調(diào)整，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。政府性建設(shè)投資審批部門必須嚴格把關(guān)，凡未經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具明確意見的，縣發(fā)改部門不得列入項目建設(shè)計劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每月10日前向縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上月項目建設(shè)審批情況表，無新增項目的亦要“零報送”。004km.cn 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經(jīng)查實，按照“誰決策、誰負責(zé)，誰簽字、誰負責(zé)”的原則，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）清理各類創(chuàng)建達標(biāo)項目

今后縣有關(guān)部門制訂的各類創(chuàng)建達標(biāo)工程項目必須報經(jīng)縣政府統(tǒng)一平衡、批準(zhǔn)同意后方可下達，縣有關(guān)部門要認真清理、整合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類創(chuàng)建達標(biāo)項目，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際財力量力而行，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目配套資金，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金壓力。

四、健全制度，落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理的長效機制

（一）建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，在縣政府統(tǒng)籌安排下，由縣財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)債不清、調(diào)控不力的局面。縣財政部門負責(zé)政府性負債建設(shè)項目資金審核，承擔(dān)政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)縣財政部門審核同意的，主管部門不得批準(zhǔn)政府性負債建設(shè)項目。

（二）完善政府性債務(wù)償還機制。按照誰舉債、誰償還的原則，嚴格確定償債責(zé)任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，不得負債建設(shè)。

（三）建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。建立政府性債務(wù)報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本級政府性債務(wù)進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報縣財政部門備案。建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測制度，以負債率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財力的比例）、償債率（當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額與當(dāng)年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%?？芍湄斄κ侵副炯壵蕹姓聵I(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費外的預(yù)算內(nèi)外資金。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實采取有效措施，努力把各項指標(biāo)降到限制水平以下。

（四）推行政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把政府性債務(wù)管理工作擺在重要位臵，切實加強政府性債務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人是政府性債務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要切實履行職責(zé)，落實措施，嚴格管理。要將政府性債務(wù)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項重要指標(biāo)。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對造成國家財產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實施方案

近年來，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務(wù)負擔(dān)沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負債達1400萬元。這些負債長期不能化解，已成為困擾市區(qū)農(nóng)村基層干部和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及面廣，形成原因復(fù)雜，解決的難度很大。為了鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見》（寧政發(fā)?2006?74號）政策精神，現(xiàn)就市區(qū)切實化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)提出以下實施方案：

一、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)?2006?1號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見的通知》（寧黨發(fā)?2006?8號），按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，以鞏固農(nóng)村稅費改革成果，強化農(nóng)村基層政權(quán)，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、強化監(jiān)管為途徑，運用行政、經(jīng)濟和法律手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

從2006年開始，力爭用3－5年的時間將市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)予以化解，每年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)25％－30%，爭取2010年前實現(xiàn)目標(biāo)。

（三）基本原則

1、堅持以市區(qū)為主、市鄉(xiāng)聯(lián)動的原則。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作。

2、堅持依法依規(guī)的原則。嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假。

3、堅持實事求是的原則。從市區(qū)實際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進，積極穩(wěn)妥加以推進。堅持依據(jù)賬齡先群眾后干部，先個人后單位，先還本后付息，嚴禁借新債還舊債。

4、堅持公開公正公平的原則。充分依靠群眾，發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動群眾參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認，都要經(jīng)相關(guān)各方認可，結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

5、堅持量力而行的原則。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，杜絕強行逼債，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。落實債務(wù)主體，嚴禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的步驟

（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，負責(zé)制定政策、組織協(xié)調(diào)、日?；饧盃幦≠Y金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的日常工作由市財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責(zé)。

（二）制定方案，組織實施。按照自治區(qū)的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際情況，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的實施方案。內(nèi)容包括化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。方案要一管5年，直至徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）清理核實，鎖定債務(wù)。在已有資料的基礎(chǔ)上，重新進行檢查審計，摸清底數(shù)、事項、賬齡、性質(zhì)，對債務(wù)進行認真界定，以審計后的結(jié)論對債務(wù)進行認定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權(quán)人的債務(wù)數(shù)據(jù)庫。在清理界定的基礎(chǔ)上，做好鎖定債務(wù)工作。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對公示后確認無誤的實有債務(wù)逐項分類進行......四川省鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實和審計鎖定工作實施方案

為深入推進農(nóng)村綜合改革，進一步貫徹落實中央擴內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的連續(xù)性，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，只化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、未化解農(nóng)村義務(wù)教育其他（歷史性）債務(wù)的省份，要積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，積極穩(wěn)妥推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點工作。

根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進一步作好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的意見》（國農(nóng)改[2009]20號）、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國農(nóng)改[2009]21號）文件要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的指示精神，進行債務(wù)清理核實和審計認定是償還債務(wù)的基礎(chǔ)和前提，只有完成債務(wù)清理核實和審計認定程序后，才能進入債務(wù)償還程序。因此，化解鄉(xiāng)村債務(wù)必須堅持先清理后化解的基本原則，確保清理核實和審計鎖定債務(wù)真實、準(zhǔn)確、完整，制定本實施方案。

一、債務(wù)清理核實和審計鎖定范圍

這次全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)范圍包括：2005年12月31前農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的基層政權(quán)機構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，地處市政府所在市轄區(qū)的街道以外的小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購臵等與學(xué)校建設(shè)維護直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權(quán)機構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)是為保障鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)辦公場所建設(shè)形成的債務(wù)；農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應(yīng)對突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)是農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達稅費收繳任務(wù)，應(yīng)對干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的“上清下不清”債務(wù)。

二、債務(wù)清理核實和審計鎖定的基本要求

扎實做好農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎(chǔ)和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)各地要按照國辦發(fā)[2007]70號和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的通知》(國農(nóng)改[2008]3號)規(guī)定的程序和要求，認真摸清債務(wù)底數(shù)。對其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的，要在地方政府性債務(wù)報表的基礎(chǔ)上，進一步清理核實底數(shù)，納入地方政府性債務(wù)框架統(tǒng)一管理；屬于村級集體組織債務(wù)的，應(yīng)充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認可，由村級組織負責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。

縣級人民政府要統(tǒng)一組織相關(guān)部門，逐筆清理核實，嚴格審計，剔除虛假、無效、違規(guī)債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。要加強監(jiān)督，切實做到程序、過程和結(jié)果公開，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，并按舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途分類管理。省級有關(guān)部門主要做好對各縣(市、區(qū))債務(wù)數(shù)據(jù)的審核，組織力量進行重點抽查、復(fù)核、匯總，報省人民政府對縣級上報的鄉(xiāng)村債務(wù)真實性和合法性進行審核確認。

三、債務(wù)清理核實和審計鎖定工作的組織實施

為切實完成好國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組提出的有關(guān)化債工作任務(wù)，我省清理核實和審計鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區(qū)）政府對債務(wù)進行清理核實和審計鎖定?？h級政府要組織審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)進行逐項、逐筆清理核實，切實把債務(wù)落實到債權(quán)人，不得遺漏。各項債務(wù)要在一定范圍內(nèi)進行公示，接受社會監(jiān)督，剔除不實債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立債務(wù)臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時分別將農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)分鄉(xiāng)村兩級按債務(wù)單位匯總上報（見附表）。其中擴權(quán)試點縣（市）直接上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳，其他縣（市）通過市（州）匯總并附分縣情況上報省審計廳、省綜改辦、省財政廳。全省債務(wù)清理核實和審計鎖定工作，在縣級政府組織清理核實和審計鎖定基礎(chǔ)上，由省審計廳牽頭組織重點抽查復(fù)核匯總，結(jié)果報省政府確認。各縣（市）清理核實和審計鎖定的債務(wù)情況，經(jīng)省級重點抽查復(fù)核匯總并報省政府確認后，逐筆、逐項錄入國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室統(tǒng)一設(shè)臵的鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。其中農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”。

全省債務(wù)清理核實和審計鎖定工作應(yīng)于2010年9月底前完成，其中市、縣級政府組織清理核實、審計鎖定和匯總上報工作應(yīng)于2010年6月30日前完成，省級重點抽查、復(fù)核、匯總工作于2010年9月30日前完成。

四、債務(wù)清理核實和審計鎖定的保障措施

全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，是逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要環(huán)節(jié)，各級人民政府和有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，充分認識全面開展清理核實農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性、必要性、緊迫性，看到這項工作的復(fù)雜性、艱巨性，將工作擺上當(dāng)前的重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施。各級審計、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同做好清理核實、審計鎖定、檢查督促工作。要深入基層調(diào)研，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。

由于我省鄉(xiāng)村債務(wù)總額大，涉及債權(quán)人多，地域分布面廣，清理核實和審計工作量大，需要組織動員大量專業(yè)人員參加，各級財政可根據(jù)工作需要安排落實工作經(jīng)費，專門用于開展清理核實和審計鎖定工作，以促進按期保質(zhì)完成任務(wù)。

為確保清理核實和審計鎖定債務(wù)的真實、準(zhǔn)確、無遺漏、不重復(fù)，杜絕虛假債務(wù)，省、市（州）、縣（區(qū)）應(yīng)建立全程跟蹤督導(dǎo)、督察制度，落實工作責(zé)任追究制度。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展

各級各有關(guān)部門要站在鞏固農(nóng)村稅費改革成果、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強化化解措施。各地要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，相關(guān)部門具體抓的工作機制。要嚴格依法辦事，規(guī)范辦事行為，嚴肅工作紀律。從開展債權(quán)債務(wù)清理之日起，暫停支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權(quán)債務(wù)清理核實完畢，經(jīng)研究確認后，按有關(guān)程序和原則清收或清償。對違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴肅處理，并追償由此造成的損失。要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴禁借新債還舊債?；獯寮墏鶆?wù)要從涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位臵。要落實債務(wù)主體，嚴禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，加重農(nóng)民負擔(dān)。要加強新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用，對不嚴格執(zhí)行國家政策、破壞社會信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進行曝光。各區(qū)縣要制定切實可行的鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案，明確具體目標(biāo)，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實處。市政府每年將對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)村給予表彰獎勵。

㈡原則：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)必須堅持以下四個原則

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。按照“誰舉債，誰償還”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是債務(wù)人，也是化解債務(wù)的責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作；

2、依法辦事的原則。要嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務(wù)合法化；

3、突出重點的原則。對于鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，要分輕重緩急，優(yōu)先解決“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”等突出矛盾和重點債務(wù)；

4、公開公正的原則。要充分發(fā)動各方力量參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認，都要經(jīng)過會議認真研究，結(jié)果要向社會公布，提高透明度，接受各界監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。