第一篇：當(dāng)前水利形勢和水利“十二五”規(guī)劃有關(guān)情況

主持人華清:

女士們、先生們，各位記者朋友，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，今天我們請來了水利部副部長矯勇先生，請他向大家介紹當(dāng)前水利形勢和水利“十二五”規(guī)劃有關(guān)情況。出席今天發(fā)布會(huì)的還有水利部總規(guī)劃師周學(xué)文先生。

現(xiàn)在請矯副部長作介紹。

2011-10-12 09:41:04

矯勇:

女士們、先生們，新聞界的朋友們，上午好！非常歡迎大家出席這次新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長期以來對水利工作的支持、關(guān)心和重視。下面，我就當(dāng)前水利的形勢和水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃向大家作一簡要介紹。

2011-10-12 09:53:20

矯勇:

一、關(guān)于當(dāng)前水利形勢

今年以來，中央先后出臺(tái)1號文件，召開了規(guī)格最高水利工作會(huì)議，對水利工作作出了全面的部署，各地、各部門全力貫徹落實(shí)，迅速掀起了治水興水的熱潮，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“八連增”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2011-10-12 09:54:42

矯勇:

（一）大規(guī)模水利建設(shè)全面開展，涉及民生的水利問題加快解決。截至9月底，今年已經(jīng)落實(shí)水利建設(shè)投資約2600億元，其中中央的投資1139億元，重點(diǎn)用于解決6350萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。實(shí)施327個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，6595座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，800多條中小河流的治理，1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，1100個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，以及江河治理、重點(diǎn)樞紐、水源工程、水土保持生態(tài)建設(shè)等。同時(shí)，隨著土地出讓收益10%用于農(nóng)村水利建設(shè)等政策的落實(shí)，水利投資的規(guī)模還將繼續(xù)增加，水利建設(shè)的步伐將進(jìn)一步加快。

2011-10-12 09:55:44

矯勇:

（二）從北到南一年三旱，抗旱減災(zāi)成效顯著。今年以來，全國連續(xù)發(fā)生三次大范圍的干旱過程，年初，黃淮海冬麥區(qū)發(fā)生嚴(yán)重氣象干旱，僅河南、山東、安徽3省的作物受旱面積就達(dá)8271萬畝，春夏之交長江中下游五省發(fā)生了持續(xù)干旱，高峰期五省耕地受旱面積達(dá)到5695萬畝。7月以來西南大部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重伏秋旱，云南、貴州、廣西、四川、重慶等五省（自治區(qū)、直轄市）因旱飲水困難人數(shù)一度達(dá)到了1405萬人。國家防總、水利部強(qiáng)化旱情監(jiān)測會(huì)商，精心編制抗旱方案，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)調(diào)配抗旱水源，加大指導(dǎo)督察力度，強(qiáng)化資金物資的支持保障，累計(jì)完成抗旱灌溉面積3.52億畝，解決了3250萬群眾因旱飲水困難，最大程度地減輕了旱災(zāi)影響和損失。

2011-10-12 09:59:05

矯勇:

（三）局部洪災(zāi)頻發(fā)重發(fā)，防汛抗洪積極主動(dòng)。今年主汛期，大江大河的水勢總體上是平穩(wěn)的，后期受華西秋汛的影響，嘉陵江、漢江、渭河流域發(fā)生嚴(yán)重的秋汛，嘉陵江的支流渠江發(fā)生了百年一遇超歷史記錄的洪水，漢江上游發(fā)生了20年一遇的大洪水，渭河發(fā)生了自1981年以來最大洪水。同時(shí)先后有7個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，較常年同期偏多，國家防總、水利部堅(jiān)持以人為本，超前部署，有序應(yīng)對，科學(xué)調(diào)度水利工程，各地各部門和人民解放軍、武警部隊(duì)緊密配合，奮力抗災(zāi)，全國大江大河以及重要支流堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩。

2011-10-12 10:00:56

矯勇:

（四）水利管理的力度加大，依法治水深入推進(jìn)，全面落實(shí)了最嚴(yán)格的水資源管理制度，圓滿完成河北向北京應(yīng)急調(diào)水等，以及引黃濟(jì)津濟(jì)冀應(yīng)急調(diào)水和珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度的任務(wù)。修訂后的《水土保持法》正在實(shí)施，首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》頒布出臺(tái)，開展了淮河流域和黃河流域河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)和全國河湖管理執(zhí)法大檢查，嚴(yán)格打擊非法采砂、侵占河道等非法違法問題，水利社會(huì)管理能力顯著增強(qiáng)。

2011-10-12 10:04:33

矯勇:

目前全國大部地區(qū)主汛期已接近尾聲，但后期的防汛抗旱任務(wù)仍然比較艱巨，特別是西南等重旱區(qū)水利工程蓄水嚴(yán)重不足，今冬明春旱情形勢嚴(yán)峻。我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署，全力做好防汛抗旱各項(xiàng)工作，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。

2011-10-12 10:06:43

矯勇:

二、關(guān)于水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是“十二五”國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》明確提出了“十二五”水利改革發(fā)展的總體思路，從防汛抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用、水資源保護(hù)和河湖健康、體制機(jī)制和制度等四個(gè)方面提出了“十二五”水利改革發(fā)展的目標(biāo)。主要指標(biāo)包括洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重分別降低到0.7%和1.1%以下，新增供水能力400億立方米左右，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，全國萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別降低30%。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53，重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里等。以上指標(biāo)中，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%為“十二五”國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53為“十二五”國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期性指標(biāo)。

2011-10-12 10:07:18

矯勇:

圍繞上述目標(biāo)，規(guī)劃提出了“十二五”水利改革發(fā)展的六項(xiàng)主要任務(wù)：

一是突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)?；就瓿?000多條重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成5400座小（1）型和4.1萬座?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。初步建成1836個(gè)縣級行政區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，完成列入規(guī)劃的2721座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快蓄滯洪區(qū)和控制性樞紐工程建設(shè)。加強(qiáng)海堤（塘）加固達(dá)標(biāo)建設(shè)和風(fēng)暴潮預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。

2011-10-12 10:09:47

矯勇:

二是大力發(fā)展農(nóng)村水利。在確保2013年解決規(guī)劃內(nèi)剩余的1.02億農(nóng)村人口、國有農(nóng)林場和農(nóng)村學(xué)校飲水安全問題的基礎(chǔ)上，全面解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)和灌排泵站更新改造，完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的新灌區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極發(fā)展牧區(qū)水利，加大農(nóng)村水電建設(shè)力度，開展農(nóng)村河道綜合治理。

2011-10-12 10:11:14

矯勇:

三是積極推進(jìn)重點(diǎn)水源和水資源配置工程建設(shè)。在保護(hù)生態(tài)和水資源高效利用的基礎(chǔ)上，加快西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，在資源性缺水地區(qū)因地制宜建設(shè)一批跨流域、跨區(qū)域的調(diào)水工程，積極開展河湖水系連通工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，全面提高水資源調(diào)控水平，保障城鄉(xiāng)供水安全。

2011-10-12 10:12:11

矯勇:

四是著力強(qiáng)化水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)，大力發(fā)展管道輸水、噴灌和微灌等先進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，全面推廣城市生活節(jié)水器具，加大工業(yè)節(jié)水改造力度，積極推進(jìn)非常規(guī)水源利用。

五是繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失的防治，加大坡耕地水土流失治理力度，積極推進(jìn)清潔型小流域建設(shè)，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展敦煌、艾比湖、海河等重點(diǎn)地區(qū)與河湖水生態(tài)修復(fù)治理。

2011-10-12 10:12:50

矯勇:

六是切實(shí)抓好行業(yè)能力建設(shè)。全面加強(qiáng)監(jiān)測、科研、管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面強(qiáng)化水利管理，不斷深化水利改革，大力推進(jìn)水利法制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新。

以上是我作的一些簡單的通報(bào)，下面我和我的同事愿意回答各位提出的問題。

2011-10-12 10:15:06

主持人華清:

請大家提問，提問時(shí)請像往常一樣報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2011-10-12 10:15:42

中央電視臺(tái)記者:

有一個(gè)問題請問矯副部長。近些年水利部門一直在強(qiáng)調(diào)民生水利，請問民生水利的內(nèi)涵是什么？怎樣推動(dòng)民生水利的發(fā)展？謝謝。

2011-10-12 10:15:54

矯勇:

水利既是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是人民群眾生活的基礎(chǔ)條件，因此水利的發(fā)展必須做到保增長和保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。過去我們的重點(diǎn)放在保增長上，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，以人為本理念的提出，我們現(xiàn)在的重點(diǎn)逐漸在保增長的同時(shí)要向保民生方面全面發(fā)展。尤其是當(dāng)前我們國家綜合國力大幅度提升的情況下，中央提出了公共服務(wù)均等化的理念，這樣使我們有能力把水利的建設(shè)向以往的一些薄弱環(huán)節(jié)推進(jìn)，解決老百姓最關(guān)心、最直接的一些問題。所以在今年中央1號文件和7月份召開的中央水利工作會(huì)議中都提出了大力發(fā)展民生水利，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2011-10-12 10:16:27

矯勇:

一是要重點(diǎn)放在直接解決直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題，第一個(gè)是生命安全的問題，包括我們這些年來大規(guī)模開展的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，包括中小河流的治理，包括山洪災(zāi)害的防治，以及蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，這些都直接涉及到廣大人民群眾的生命安全；

二是解決直接關(guān)系到老百姓生活保障的問題，民生水利的問題，比如說農(nóng)村的飲水安全問題；

2011-10-12 10:17:43

矯勇:

三是解決關(guān)系到人民群眾發(fā)展的民生水利問題，比如說目前開展的大中型灌區(qū)的節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利的問題，以及一些農(nóng)村水電的問題、牧區(qū)水利、坡耕地的問題，這些都是為了方便農(nóng)民開展生產(chǎn)；

四是解決直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民環(huán)境的民生水利問題，比如說做好水土保持、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)河湖溝塘的整治等，這些都涉及到老百姓的人居環(huán)境；

2011-10-12 10:18:27

矯勇:

五是解決直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題，比如說做好蓄滯洪區(qū)的調(diào)整和補(bǔ)償，大中型水庫移民安置和后期的扶持，以及水價(jià)價(jià)格等等。

為了保證民生水利大力發(fā)展，我們在投資結(jié)構(gòu)上也做了調(diào)整，目前水利的投資結(jié)構(gòu)直接用于民生水利方面的達(dá)到整個(gè)中央水利投資的60%以上。謝謝！

2011-10-12 10:19:20

中國國際廣播電臺(tái)記者:

我有一個(gè)問題請問周學(xué)文總規(guī)劃師，中央水利工作會(huì)議提出，未來十年我國要投資將近4萬億元人民幣用于國家的水利建設(shè)。這4萬億元將怎樣落實(shí)，主要投放在哪些方面？謝謝。

2011-10-12 10:21:21

周學(xué)文:

今年中央1號文件下發(fā)以后，中央水利工作會(huì)議開完以后，這個(gè)問題是社會(huì)各界普遍關(guān)心的一個(gè)問題。水利的投資渠道主要有四個(gè)方面：

一是預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金，在中央層面，包括預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)的投資和財(cái)政的專項(xiàng)資金；二是水利建設(shè)基金，在中央層面、省級層面都設(shè)立了這個(gè)基金；三是今年中央1號文件新出臺(tái)的政策，從土地出讓收益里提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；四是利用好銀行的貸款，今年的中央1號文件作出了一些明確的規(guī)定，我們現(xiàn)在正在落實(shí)這方面的政策措施，現(xiàn)在全國已經(jīng)有20個(gè)省設(shè)立了水利投融資的平臺(tái)公司。

2011-10-12 10:21:50

周學(xué)文:

中央1號文件提出，今后10年水利的年均投入要比2010年翻一番，2010年全國水利投資是2000億，翻一番就是4000億，十年就是4萬億的投資。從這四個(gè)渠道，我們想通過我們的努力是有可能實(shí)現(xiàn)的。

這些錢用到水利建設(shè)上，對水利部門來說，目前面臨一項(xiàng)很大的重要任務(wù)，就是怎么把這個(gè)錢使用好，并且高效的使用。我們現(xiàn)在已經(jīng)或正在進(jìn)行做好五項(xiàng)保障措施：

2011-10-12 10:22:59

周學(xué)文:

一是規(guī)劃的保障。我們的水利工程建設(shè)必須依照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，不能盲目建設(shè)；

二是責(zé)任的保障。現(xiàn)在每一項(xiàng)水利工程都建立了責(zé)任體系，有的地方層層建立了責(zé)任制，并且上一級政府和下一級政府都簽訂了責(zé)任書，明確了各個(gè)政府和各個(gè)部門的責(zé)任；

三是制度的保障?，F(xiàn)在每一項(xiàng)專項(xiàng)的水利工程都制定了管理辦法，有的是水利部制定的，有的是我們和國家發(fā)改委、財(cái)政部一起制定的，都明確了管理的責(zé)任，明確了使用的方式，作出了具體的規(guī)定；

2011-10-12 10:23:50

周學(xué)文:

四是監(jiān)督的保障。水利建設(shè)已經(jīng)納入了中紀(jì)委“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且水利部和監(jiān)察部共同組織了聯(lián)合監(jiān)督的機(jī)制，審計(jì)部門已經(jīng)把水利建設(shè)納入了審計(jì)的重點(diǎn)，加強(qiáng)了監(jiān)督檢查和監(jiān)督管理工作；

五是能力保障。我們這一輪大規(guī)模水利建設(shè)，建設(shè)的重點(diǎn)大部分都是中小型的水利工程，中小型水利工程實(shí)施的主體主要是縣一級?？陀^上講，他們的管理能力、專業(yè)水平相對來說較弱。所以，我們水利部和各個(gè)省都加強(qiáng)了培訓(xùn)，有專業(yè)、有技術(shù)的人員就能夠保障這項(xiàng)工程的順利實(shí)施。

2011-10-12 10:24:57

周學(xué)文:

“十二五”期間水利的總投資大概要達(dá)到1.8萬億左右（十年是4萬億）。這1.8萬億主要用于四個(gè)方面的水利建設(shè)：一是農(nóng)田水利建設(shè)，二是防洪工程建設(shè)，三是水資源保障和城鄉(xiāng)供水能力提高的工程建設(shè)，四是水土保持和生態(tài)建設(shè)。謝謝！

2011-10-12 10:28:26

香港文匯報(bào)記者:

您說“十二五”水利總投資1.8萬億用于四個(gè)方面的水利工程建設(shè)，是否有一個(gè)比例問題？另外，未來大規(guī)模水利建設(shè)將如何吸引外資進(jìn)入，將有哪些重點(diǎn)項(xiàng)目向外資開放？謝謝。

2011-10-12 10:29:19

周學(xué)文:

這1.8萬億的投資按照水利“十二五”規(guī)劃，在四個(gè)方面的大概比例是：用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資大概占20%左右，用于防洪減災(zāi)工程的投資占38%左右，用于水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)大概有35%左右，另外就是水土保持和生態(tài)建設(shè)。

中國政府一直鼓勵(lì)水利建設(shè)積極利用外資，我們在“十一五”期間，積極利用世界銀行的貸款、亞洲開發(fā)銀行的貸款用于一些水利工程的建設(shè)，比如說農(nóng)田節(jié)水的建設(shè)、水土保持的建設(shè)，“十二五”期間我們還將積極地利用外資。謝謝。

2011-10-12 10:29:47

中國新聞社記者:

剛才矯部長說我們今年連續(xù)三次干旱，去年、前年我們也不同程度的遭遇旱災(zāi)，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源的保障，尤其是供水的壓力越來越大，目前有沒有能力來應(yīng)對這種壓力？這幾年經(jīng)過水利工程大規(guī)模的投資，對中國的水資源供應(yīng)是否起到改善的作用？謝謝！

2011-10-12 10:31:04

矯勇:

你提了一個(gè)非常重要的問題，也是涉及到我們國家供水安全的問題。確實(shí)，最近幾年我們國家發(fā)生了一系列極端的氣象現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些嚴(yán)重的干旱，包括從前年的秋季一直到去年的初夏西南大旱，包括今年一開始冬麥區(qū)的干旱，春夏季節(jié)長江中下游的干旱，以及夏伏季節(jié)西南地區(qū)再次發(fā)生了干旱，這些都給大家提出了這樣的問題，我們國家的水資源能否保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展。

2011-10-12 10:32:01

矯勇:

所以我可以告訴大家，從理論上講，從我們國家水資源總量上講，我們國家水資源是可以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。全國水資源總量2.8萬億，可利用量有多少呢？根據(jù)這次國務(wù)院批復(fù)水資源綜合規(guī)劃，我們計(jì)算出是8140億，我們目前的供水量大約是6000億，我們還有2000多億的空間，而且這2000多億的空間不會(huì)把它用完，要有一定的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。所以，《規(guī)劃》當(dāng)中到2030年我們的供水總量是7000億。我們國家從水資源的總量上是能夠保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

2011-10-12 10:34:09

矯勇:

但是這樣講，并不意味著我們在水資源、在供水上就萬事大吉了，實(shí)際上正像你所擔(dān)心的，我們確實(shí)面臨很大的壓力，這種壓力來自于三個(gè)方面：

一是我們國家水資源分布極端不平衡，這8140億可利用量大部分在南方豐水地區(qū)，由于我們國家水資源分布極端不平衡，再加上我們國家的特殊的地形地貌，使得我們的水利工程的數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)難度都位居世界前列。

二是我們國家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，以及確保糧食安全的要求，對水資源的供給保證率提出更高要求。

三是現(xiàn)在的用水方式還沒有完全按照科學(xué)發(fā)展的要求來實(shí)現(xiàn)，我們現(xiàn)在的用水還是比較粗放的，比較浪費(fèi)的，也為我們國家水資源的開發(fā)利用保護(hù)帶來了巨大的壓力。

2011-10-12 10:36:42

矯勇:

所以這就帶來一個(gè)問題，面對這三種壓力，我們采取什么方式來解決呢？我們想主要通過兩種渠道、兩個(gè)方面來解決這些問題。

第一個(gè)渠道是按照中央1號文件要求，大力發(fā)展水利，搞好大規(guī)模的水利建設(shè)，包括一些重點(diǎn)水源工程的建設(shè)，尤其是在工程性缺水的地區(qū)，也包括要進(jìn)行跨流域調(diào)水工程，解決資源性缺水地區(qū)的水資源保障、供給能力的問題，所以我們國家水利工程建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，我們?nèi)匀恍枰笠?guī)模的工程建設(shè)來保障我們的供水安全，這是渠道的一個(gè)方面。

2011-10-12 10:39:12

矯勇:

第二個(gè)渠道是按照中央的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變我們的用水方式，全面實(shí)行節(jié)水，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活都全面實(shí)行節(jié)水，通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì)減少對水資源的消耗。

我們通過這兩個(gè)渠道，一方面是通過建一批工程，另一方面通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，在滿足我們國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供水安全的前提下，同時(shí)還要保障我們國家的環(huán)境安全和生態(tài)安全。謝謝！

2011-10-12 10:40:18

法新社記者:

我的第一個(gè)問題關(guān)于現(xiàn)在中國的水資源總體狀況，中國的水污染是否在繼續(xù)惡化，中國是否已經(jīng)采取了一些措施提高水潔凈的程度？第二個(gè)問題，關(guān)于緬甸有一個(gè)水電站停止建設(shè)的問題，您是否能給我們提供一些最新的信息，這個(gè)水電站的建設(shè)是否會(huì)繼續(xù)？

2011-10-12 10:40:56

矯勇:

關(guān)于我們國家水質(zhì)的問題，從全國的情況來看，我們國家水質(zhì)的形勢不容樂觀，從監(jiān)測的數(shù)據(jù)來看，我們國家無論從河流的長度上，還是從水功能區(qū)的劃分上，大致我們國家的水質(zhì)能夠達(dá)到III類水，也就是達(dá)到I類水、II類水、III類水的標(biāo)準(zhǔn)大約是60%，還有40%的水質(zhì)是在IV類或者更惡劣的水質(zhì)條件。正是因?yàn)槲覀儑宜Y源的質(zhì)量狀況相對比較嚴(yán)峻，所以黨中央、國務(wù)院對水污染的防治和水資源的保護(hù)一直高度重視。在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，水質(zhì)的保護(hù)目標(biāo)，主要包括COD、氨氮等幾個(gè)方面的指標(biāo)都是國家的約束性指標(biāo)，而且經(jīng)過五年規(guī)劃的實(shí)施，這些約束性指標(biāo)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，也就是在“十一五”期間，我們的COD和氨氮的排污總量降低了10%。

2011-10-12 10:41:30

矯勇:

而且正是考慮到目前在水環(huán)境的壓力比較大，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中對水資源的保護(hù)和水污染的防治工作仍然是國家的重中之重，在“十二五”綱要中，化學(xué)需氧量的減少仍然是約束性指標(biāo)，COD和氨氮等主要指標(biāo)在“十二五”規(guī)劃中要減少8%-10%，這是一個(gè)約束性指標(biāo)，能夠看出我們黨和政府在治理環(huán)境上是下了很大的決心，而且也采取了強(qiáng)有力的措施。我們相信，在這樣強(qiáng)有力的措施和堅(jiān)定的信念之下，我們國家水資源的保護(hù)工作一定會(huì)開展得越來越好。

2011-10-12 10:43:30

矯勇:

關(guān)于您提到的第二個(gè)問題，最近緬方政府單方面暫停了密松水電站的施工這件事情，我國的外交部的發(fā)言人和中電投的負(fù)責(zé)人都已經(jīng)明確表達(dá)了立場，我想這個(gè)立場已經(jīng)非常清楚了，我沒有更多的說明。謝謝！

2011-10-12 10:45:11

中國日報(bào)記者:

第一個(gè)問題，關(guān)于土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)上，目前是否有具體的落實(shí)情況？另外，我們?nèi)绾谓y(tǒng)籌這項(xiàng)資金投入，以平衡各個(gè)地區(qū)不同的水利發(fā)展現(xiàn)狀？第二個(gè)問題，今后在提升我國水利對自然災(zāi)害的應(yīng)對能力上有什么樣的考慮？謝謝！

2011-10-12 10:45:38

矯勇:

從土地出讓收益當(dāng)中提取10%，這是今年中央1號文件當(dāng)中的一個(gè)亮點(diǎn)，大家也都認(rèn)為這是一個(gè)含金量比較高的政策，但是大家也擔(dān)心這項(xiàng)政策能否落實(shí)下來，我想就這個(gè)問題專門給大家做一個(gè)答復(fù)。

2011-10-12 10:46:05

矯勇:

對于這個(gè)10%，目前財(cái)政部和水利部已經(jīng)專門下發(fā)了文件，要求各地要落實(shí)這10%的土地出讓收益，同時(shí)在這個(gè)文件里面也明確提出，要在省內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌。從目前來看，許多省執(zhí)行的是比較好的，比如說廣東，在這10%當(dāng)中提取45%用于全省的統(tǒng)籌，安徽省也提出30%用于全省的統(tǒng)籌，這樣通過省內(nèi)統(tǒng)籌這一環(huán)節(jié)，就可以保證在一個(gè)省的10%的土地出讓收益能夠更好地用于農(nóng)田水利建設(shè)。

但是雖然能夠做到省內(nèi)的統(tǒng)籌，大家可能還在擔(dān)心全國能否統(tǒng)籌，這確實(shí)是一個(gè)很嚴(yán)肅的問題，如果全國不能夠統(tǒng)籌的話，10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)這個(gè)政策也不能完全得到落實(shí)。為什么呢？因?yàn)橥恋爻鲎屖找娈?dāng)中60%以上是在東部地區(qū)，其中我們國家土地出讓收入最多的10個(gè)城市占全國土地出讓收入的比例達(dá)到了32%，所以我們必須解決土地出讓收入在空間上、區(qū)域上的不平衡，以及與農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)之間不平衡的矛盾，所以在中央水利工作會(huì)議期間專門提出要求，要在全國進(jìn)行統(tǒng)籌。

2011-10-12 10:46:34

矯勇:

在全國統(tǒng)籌已經(jīng)是中央水利工作會(huì)議提出的明確要求，現(xiàn)在問題是要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的比例是多少，是什么樣的統(tǒng)籌方式，關(guān)于這些具體的政策，財(cái)政部正在牽頭會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，也包括水利部進(jìn)行研究，我想這項(xiàng)政策會(huì)在不久的將來正式出臺(tái)。

2011-10-12 10:50:42

矯勇:

關(guān)于第二個(gè)問題，這幾年連續(xù)的自然災(zāi)害，大家都在提問水利的能力到底如何，實(shí)際上這個(gè)能力在中央1號文件里面明確講出來了，我們國家的水利基礎(chǔ)設(shè)施是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，短板就說明我們的能力現(xiàn)在還不足。這種工程能力的不足，我們通常也說是水利建設(shè)當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)是：在防洪工程方面，薄弱環(huán)節(jié)是在中小河流的治理，是在小型病險(xiǎn)水庫，以及山洪地質(zhì)災(zāi)害；在飲水安全上，薄弱環(huán)節(jié)是在農(nóng)村，廣大農(nóng)村飲水安全問題；在糧食安全方面，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利的建設(shè)；在供水安全方面，薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在西南等工程性缺水，以及在一些資源性缺水的地方需要一些跨流域的調(diào)水工程。這些都是我們的薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)在中央1號文件當(dāng)中都有了明確的闡述。

2011-10-12 10:51:26

矯勇:

對于這些薄弱環(huán)節(jié)，第一，我們國家現(xiàn)在有政策；第二，水利部已經(jīng)作出了大量的規(guī)劃，我們會(huì)同有關(guān)部門，包括防洪的薄弱環(huán)節(jié)、供水的薄弱環(huán)節(jié)、飲水安全的問題、農(nóng)田水利問題，我們都有一系列的規(guī)劃。有政策、有規(guī)劃，再加上中央和地方各級財(cái)政、全社會(huì)大規(guī)模地向水利投入，我相信這些薄弱環(huán)節(jié)在不遠(yuǎn)的將來能夠逐步解決。謝謝！

2011-10-12 10:54:44

日本經(jīng)濟(jì)新聞:

在青藏高原上流著許多跨界的河流，有一些河流中國現(xiàn)在還沒有使用，這些河流流入了中國的鄰國，比如說尼泊爾、孟加拉等等，中國在近期有沒有一些計(jì)劃要對這些河流進(jìn)行引水工程，比如說對雅魯藏布江進(jìn)行引水工程？謝謝。

2011-10-12 10:55:49

矯勇:

在我們國家水資源當(dāng)中有相當(dāng)大的一部分水資源是流入到國外或者是流入到國與國之間的共有河流當(dāng)中去，可能大家對數(shù)字不太了解，我們國家2.8萬億水資源總量當(dāng)中，每年有7300億的水資源流入到國外或者流入到我國與他國共有的河流當(dāng)中去。

雅魯藏布江是西藏高原的一條河流，我們國家每年出境水量是1661億，對于這樣的一條河流，我們國家在民間有許多呼聲，希望這條河流能夠得到開發(fā)利用。但是我們考慮到技術(shù)的難度、調(diào)水的需求、環(huán)境的影響、國與國之間的關(guān)系，從政府的角度來說，在目前已有規(guī)劃當(dāng)中還沒有這個(gè)項(xiàng)目。謝謝！

2011-10-12 10:56:34

美國之音記者:

今年5月，國務(wù)院就三峽后續(xù)工作召開常務(wù)會(huì)議，認(rèn)為三峽工程在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治方面還存在亟待解決的問題。我想請二位介紹一下，三峽工程在這些方面有哪些新的舉措、新的進(jìn)展、新的動(dòng)向或者新的問題？謝謝！

2011-10-12 10:57:55

矯勇:

三峽工程經(jīng)過18年的建設(shè)，原來初步設(shè)計(jì)當(dāng)中的建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)全部完成，三峽的功能現(xiàn)在已經(jīng)全部開始發(fā)揮，包括巨大的防汛減災(zāi)作用，像去年上游發(fā)生了7萬m?/秒洪峰流量，但是通過三峽工程的削峰，水庫下泄流量只有3萬m?/秒，保護(hù)了下游的安瀾，防洪效益已經(jīng)非常明顯了；包括發(fā)電的效益、航運(yùn)的效益，尤其是在枯水期。像今年初夏，春夏期間長江中下游的干旱，三峽都發(fā)揮了水量調(diào)度、保證下游供水的一系列作用。所以，三峽工程初步設(shè)計(jì)的主要功能都在發(fā)揮著作用。

2011-10-12 11:01:13

矯勇:

同時(shí)為了促進(jìn)三峽工程在發(fā)揮巨大效益之后，促進(jìn)上下游的和諧發(fā)展，所以國務(wù)院決定編制一個(gè)規(guī)劃，就是《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃》，重點(diǎn)要解決你剛才提到的三大問題，一是庫區(qū)的發(fā)展，二是地質(zhì)災(zāi)害，三是環(huán)境保護(hù)。這個(gè)《規(guī)劃》國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)。

2011-10-12 11:07:18

矯勇:

目前，國務(wù)院三峽辦正在進(jìn)一步細(xì)化這個(gè)《規(guī)劃》，會(huì)同相關(guān)部門編制具體的實(shí)施方案和年度計(jì)劃，通過逐年的實(shí)施，我想三峽庫區(qū)的這三大目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。謝謝！

2011-10-12 11:07:31

主持人華清:

今天上午的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家！

2011-10-12 11:07:50

第二篇：水利 十二五規(guī)劃 2012

水利部發(fā)布《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中國水利報(bào)訊 水利部近日印發(fā)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面部署“十二五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作?！兑?guī)劃》明確“十二五”時(shí)期全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確定區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)，提出建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。《規(guī)劃》是“十二五”時(shí)期指導(dǎo)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》在全面總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，全面樹立社會(huì)和廣大民眾節(jié)水意識，弘揚(yáng)節(jié)水文化，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程節(jié)水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，到2015年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅度提高，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，用水方式得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，最嚴(yán)格的水資源管理制度框架以及水資源合理配置、高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，全國萬元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30％；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長；萬元工業(yè)增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30％以上；全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規(guī)水源利用年替代新鮮淡水量達(dá)到100億立方米以上。

《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要任務(wù)：一是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。二是推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，逐步完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是大力發(fā)展各類節(jié)水設(shè)施，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系。四是全面加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，完善公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系。

《規(guī)劃》與國家已經(jīng)頒布實(shí)施的珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進(jìn)行了緊密銜接，在充分考慮通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加快推動(dòng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，按照東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等六大分區(qū)，明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體措施。

《規(guī)劃》根據(jù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，提出5個(gè)方面的制度建設(shè)內(nèi)容。一是建立和完善用水總量控制制度。二是建立和完善用水效率控制制度。三是建立和完善水功能區(qū)限制納污制度。四是建立健全節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機(jī)制。五是建立和完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。《規(guī)劃》確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用四大領(lǐng)域。針對各個(gè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出了具體的建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范節(jié)水管理。三是拓寬投資渠道，保障資金投入。四是完善管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)。五是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效率。六是加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)水文化。

第三篇：水利信息化“十二五”規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃水利工程管理專項(xiàng)規(guī)劃

（水利工程管理信息化與現(xiàn)代化建設(shè)）

重點(diǎn)工程監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)和完善大中型重點(diǎn)水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)，建設(shè)市、縣防指－各重點(diǎn)水利工程管理單位之間的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，建立全市水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)重點(diǎn)水利工程控制和調(diào)度系統(tǒng)基于Web網(wǎng)絡(luò)的軟件平臺(tái)。

推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高工程管理技術(shù)含量：建設(shè)基于鹽城水利地理信息系統(tǒng)的水利工程信息查詢化系統(tǒng)和集防汛調(diào)度、工程管理為一體的綜合管理系。

完善“十一五”規(guī)劃水利地理信息系統(tǒng)：在已建城市防洪三維GIS地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展開發(fā)鹽城市水利二維地理信息系統(tǒng)，擴(kuò)建防汛信息采集系統(tǒng)。

概算總經(jīng)費(fèi)：約600萬元。

第四篇：重慶水利“十二五”規(guī)劃

、“十二五”水利發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市新增蓄引提水能力20億立方米；新增有效灌溉面積150萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積供水保證率達(dá)到75%；新增解決1000萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；完成148條中小河流重點(diǎn)河段治理，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固率達(dá)到100%；完成18個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)，水土流失綜合治理率達(dá)到80%；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)步，水資源保護(hù)管理能力明顯增強(qiáng)；水利改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，初步建立促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制機(jī)制，在西部地區(qū)率先形成城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。、“十二五”水利建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。狠抓骨干水源工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)水源工程159處，其中大型水庫4座、中型水庫60座。狠抓城鄉(xiāng)飲水安全工作，新建農(nóng)村集中式供水工程1.3萬處，新（改、擴(kuò)）建城鎮(zhèn)供水工程20處。狠抓防洪抗旱減災(zāi)工作，著力抓好長江干流及嘉陵江、烏江等14條流域面積3000平方公里以上主要支流重點(diǎn)河段治理，建設(shè)堤防護(hù)岸工程500公里；實(shí)施中小河流1700公里重點(diǎn)河段綜合治理；全面完成44座小（1）型和1630座?。?）型病險(xiǎn)水庫、8座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成8個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，圍繞蔬菜、柑橘等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)完善小型農(nóng)田水利設(shè)施。狠抓農(nóng)村水電建設(shè)，全面完成農(nóng)村老舊水電站增效擴(kuò)容改造，大力實(shí)施小水電代燃料工程。狠抓水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水庫移民安置及后期扶持、水文水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)等工作。、“十二五”水利改革與管理主要任務(wù)。建立健全權(quán)威、高效的城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理體制，完善水利投入穩(wěn)定增加的長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)非農(nóng)用水利工程水價(jià)制度創(chuàng)新和城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村集中供水、農(nóng)業(yè)供水等水價(jià)體系建設(shè)，積極探索創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度，切實(shí)加強(qiáng)河道管理、水旱災(zāi)害應(yīng)急管理、水土保持管理和水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作。扎實(shí)推進(jìn)依法治水，健全水法規(guī)體系，強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作。

“十二五”水利投資規(guī)模?！笆濉逼陂g，全市計(jì)劃完成各類水利建設(shè)投資1000億元以上。

第五篇：陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃 水利發(fā)展與改革面臨形勢和要求分析

1.1 “十一五”水利發(fā)展回顧與總結(jié)

“十一五”期間，水利再次成為全國人民關(guān)注的焦點(diǎn)，陽江市水利（水務(wù)）系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在陽江市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，在水利建設(shè)、抗災(zāi)保安、體制改革、依法治水、精神文明和廉政建設(shè)等方面取得巨大成就，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水安全和水資源保障。

1.1.1主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

（一）水利建設(shè)成效顯著。

“十一五”期間，是我市水利建設(shè)投資規(guī)模最大、建設(shè)項(xiàng)目最多的時(shí)期。全市累計(jì)完成水利建設(shè)投資10.07億元，是“十五”完成投資的1.2倍，其中中央投資(含國債)2.4億元，省級投資5.32億元，市級投資0.88億元，縣級投資0.74億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金投資0.73億元。重點(diǎn)用于江海堤圍加固、城市防洪、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村機(jī)電排灌、水庫移民后期扶持等工程，其中維修加固江海堤圍177公里，維修渠道1094公里，解決農(nóng)村飲水困難和不安全人口102.57萬人，改善有效灌溉面積7000公頃，改善治澇面積530公頃，改善治洪面積1800公頃。為改善人民群眾生活水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、為全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的保障作用。

1．城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)全面推進(jìn)。

我市列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目共17宗，概算總投資97548.34萬元。至2011年11月止，全市17宗工程已全部動(dòng)工建設(shè)，累計(jì)完成工程投資75100萬元，占概算總投資77%,工程到位資金80459萬元。完成主體工程建設(shè)并獲省完工銷號的項(xiàng)目有14宗：分別是陽江市城市防洪工程（首期）、連環(huán)水庫除險(xiǎn)加固工程，陽東縣城市防洪工程、上水水庫、沙灣水庫、東湖水庫、馬崗水庫、夏水水庫除險(xiǎn)加固工程，陽西縣長角水庫、茅洞水庫除險(xiǎn)加固工程，陽春市城市防洪工程、合水水庫、崗美水庫除險(xiǎn)加固工程，海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)新鹽聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程。

2、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)步伐不斷加快。

一是實(shí)施省人大實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固議案，2003年至2007年對77宗病險(xiǎn)小型水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，完成投資6800萬元，2008年，77宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程全部通過驗(yàn)收。二是對列入省專項(xiàng)的3宗中型病險(xiǎn)水庫和24宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。我市除了10宗大中型病險(xiǎn)水庫列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目外，還有3宗中型水庫列入省77宗專項(xiàng)實(shí)施除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目，分別是市屬漠地垌水庫、仙家洞水庫除險(xiǎn)加固工程和陽西縣陂底水庫除險(xiǎn)加固工程；此外，我市還有24座小型水庫列入全省l218座小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目，其中江城區(qū)1宗，陽春市1宗，陽東縣2宗，陽西縣20宗。27宗中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總投資13084萬元，其中3宗中型水庫項(xiàng)目總投資6059萬元，24宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目總投資7025萬元，省級以上投資補(bǔ)助資金8698萬元。均已全部完成工程建設(shè)任務(wù)并獲省完工銷號，目前正在抓緊做好掃尾工作，準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收。

3、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)取得新成果。

一是解決32.79萬農(nóng)村人口飲水困難問題。通過各級水利部門和有關(guān)單位的共同努力，我市列入解決農(nóng)村群眾飲水困難的32宗工程于2006年底已經(jīng)全部完成，投入資金6286萬元，解決了23個(gè)鎮(zhèn)125條自然村32.79萬人的飲水困難問題，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。二是農(nóng)村飲水安全工程扎實(shí)推進(jìn)。按《陽江市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》的要求，“十一五”期間我市要解決94.333萬人的飲水安全問題。2009年之前省下達(dá)給我市的62宗農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目已100%完成，已解決飲水不安全人口60.4204萬人。2010年9月中旬止，省下達(dá)給我市的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃有11宗，其中9宗項(xiàng)目已開工；2宗項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)工作，正在進(jìn)行招投標(biāo)工作。三是通過了省政府農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)考評小組對我市2009農(nóng)村飲水安全工作的考評，同時(shí)也組織了市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議主辦成員單位對我市各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)行了市級的考評。

4、農(nóng)田水利基本建設(shè)取得顯著成績。

我市各級政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，以實(shí)施“全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議案”和“修復(fù)多年失修水陂，解決群眾生產(chǎn)生活用水議案”為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。到目前為止，全市完成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目333宗，其中改造干、支渠37宗共315公里，清淤維修干、支渠93宗共403.25公里，清淤維修斗、毛渠203宗1812公里，水陂維修加固203宗，維修加固涵閘、節(jié)制閘、排洪閘13宗，維修加固渡槽、跌水2宗。完成投資7262.23萬元。改善農(nóng)田灌溉面積38萬畝，改善水果灌溉面積5萬畝，新增灌溉面積2萬畝，新增養(yǎng)殖面積0.3萬畝，農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)年效益4500萬元，產(chǎn)生了較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5、農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)效益顯著。

2003年，省人大通過農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案，提出利用2004年至2008年5年時(shí)間，加強(qiáng)我省農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)。我市列入議案改造建設(shè)的機(jī)電排灌工程項(xiàng)目共178宗，總裝機(jī)容量8275千瓦。至2008年底，已全部完成議案任務(wù)，完成總投資4928萬元，其中省投資3855萬元，市配套863萬元，縣自籌資金210萬元。新增和改善排澇灌溉面積27.35萬畝，受益人口達(dá)38.71萬人。2009年4月22日至23日，省農(nóng)村機(jī)電排灌工程建設(shè)議案檢查驗(yàn)收組對我市議案實(shí)施情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。檢查組對我市實(shí)施議案工程所取得成績給予充分肯定。

（二）三防工作應(yīng)變能力和指揮水平進(jìn)一步提高。

首先是認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)三防工作責(zé)任制，建立有效的防汛責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。二是每年汛前開展防汛安全大檢查，對檢查出來的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，造冊登記，督促除險(xiǎn)加固。三是抓好防汛隊(duì)伍建設(shè)，每年對防汛責(zé)任人進(jìn)行上崗培訓(xùn)，并開展市、縣防汛輕舟搶險(xiǎn)隊(duì)的演練和培訓(xùn)。四是狠抓三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市共投入資金3000萬元，完善23宗大、中型水利工程和72宗小一型水庫的通訊設(shè)施；完成20宗大中型水利工程的水情遙測站建設(shè)；對市三防指揮中心衛(wèi)星云圖、水情預(yù)測與監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)；完成了全市三防會(huì)商系統(tǒng)和5個(gè)重要站點(diǎn)的視像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。近幾年，我市有效地防御了“伊布都”、“派比安”、“黑格比”、“巨爵”、“凡亞比”等多個(gè)臺(tái)風(fēng)和數(shù)十次特大暴雨襲擊，將災(zāi)害損失減少到最低限度，受到省防總和市委、市政府的充分肯定。

（三）水土保持工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

首先是加大水土保持宣傳力度。采取多種形式開展水土保持法律、法規(guī)的宣傳教育。其次是落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針，建立健全水土保持相關(guān)工作制度。對市發(fā)展改革局等有關(guān)單位分別發(fā)出了要求配合我局做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的函。要求對未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。再次是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法。對一些正在開工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并將檢查情況進(jìn)行了通報(bào)。對一些不重視水土保持工作的單位和個(gè)人，發(fā)出了整改通知書。第四是為進(jìn)一步規(guī)范水土保持的管理工作，起草了《陽江市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》，已上報(bào)市政府審批。第五是正在建立陽江市水土保持方案評審專家?guī)?，進(jìn)一步規(guī)范我市水土保持方案的評審工作。2006年以來，我市完工和在建大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共44 宗，小型水土保持項(xiàng)目共156宗，全部已編報(bào)水土保持方案，報(bào)經(jīng)水行政主管部門審批，接受監(jiān)督管理。

（四）小水電站管理日益加強(qiáng)。

一是抓好小水電規(guī)劃、項(xiàng)目審批和建設(shè)管理，保證小水電建設(shè)有序發(fā)展。二是抓好小水電站安全生產(chǎn)和日常管理，加強(qiáng)電站管理人員和工人的崗位培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗，確保全市小水電生產(chǎn)沒有發(fā)生一宗安全生產(chǎn)責(zé)任事故，保證安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。三是清理整頓“四無”違規(guī)水電站。據(jù)調(diào)查，全市有“四無”違規(guī)水電站19宗、裝機(jī)容量17620千瓦。我市迅速行動(dòng)起來，鐵腕整治全市19宗“四無”小水電站。對不按要求進(jìn)行安全鑒定和整改的“四無”電站，水利部門及時(shí)向當(dāng)?shù)仉娏凸ど滩块T通報(bào)，由電力部門停止其上網(wǎng)、工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對質(zhì)量低劣、影響河道正常行洪，嚴(yán)重威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的水電站，依法強(qiáng)制拆除。四是落實(shí)小水電防汛安全“三人制”，確保了工程充分發(fā)揮效益和安全度汛。五是對全市453宗小水電站進(jìn)行全面核查和分類定級，在此基礎(chǔ)上建設(shè)相關(guān)的信息化系統(tǒng)，每宗小水電站的基本信息和安全狀況能夠?qū)崿F(xiàn)快速準(zhǔn)確查詢，為日常監(jiān)督管理、防汛搶險(xiǎn)科學(xué)決策提供依據(jù)。

（五）水庫移民后期扶持工作富有成效。

自2006年下半年起，我市全面貫徹執(zhí)行國家大中型水庫移民后期扶持政策，按照“分級負(fù)責(zé)”和“一村一策、整村推進(jìn)、突出重點(diǎn)、相對集中資金”的原則做好計(jì)劃實(shí)施；動(dòng)員全社會(huì)的力量齊抓共管，爭取電力、教育、交通等部門的支持，認(rèn)真落實(shí)好移民政策；想方設(shè)法增加對解決移民遺留問題的資金投入，共投入資金4.9億元，其中爭取中央后期扶持資金17738萬元，重點(diǎn)用于全市水庫移民危房改造和生活生產(chǎn)環(huán)境的改善；以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地創(chuàng)辦了陽東縣那龍鎮(zhèn)移民新村、大八鎮(zhèn)移民新村等多個(gè)水庫移民示范點(diǎn)；加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)，切實(shí)做好移民的思想教育工作和信訪工作，為移民解決山林土地糾紛等實(shí)際問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五年來，我市基本完成108條自然村的危房改造和村場環(huán)境整治計(jì)劃，解決了全市6356戶共25819移民的住房難問題，另外34條移民自然村正在進(jìn)行危房改造和村場環(huán)境整治當(dāng)中。

（六）扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”工作取得階段性成效。

根據(jù)《市委辦、市府辦關(guān)于實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的若干意見》的要求，我局和市氣象局、市食品藥品監(jiān)管局掛點(diǎn)幫扶陽西縣織篢鎮(zhèn)長岐村。對此，我們高度重視，認(rèn)真開展調(diào)查研究，理清工作思路，采取得力措施，推動(dòng)工作開展，取得階段性成效。已完成9戶貧困戶的泥磚房改造任務(wù)，建成房屋面積710平方米解決了9戶貧困戶住房難問題。已投入資金14.4萬元，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，扶持戶數(shù)48戶，其中：糧食作物95畝、蔬菜92畝、牲畜養(yǎng)殖16頭、家禽養(yǎng)殖550只。實(shí)行救濟(jì)幫扶，長岐村貧困戶77戶，符合條件的貧困戶家庭全部納入最低生活保障，其中，納入低保戶24戶，納入五保戶12戶；貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)100%；同時(shí)，給予低保、五保戶生活慰問金額共2.24萬元，慰問戶數(shù)29戶，其中五保戶5戶。駐村工作組積極推薦貧困戶家庭初中、高中畢業(yè)的子女免費(fèi)進(jìn)入（職）校培訓(xùn)，資助貧困戶子女讀書費(fèi)用，確保貧困戶適齡子女普及義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，確保沒有發(fā)生因經(jīng)濟(jì)困難被動(dòng)輟學(xué)，考上高等學(xué)校的貧困戶家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。積極動(dòng)員有勞動(dòng)能力貧困戶勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)，已輸出勞動(dòng)力55人。免費(fèi)開展水稻、冬種辣椒高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)2次，參加培訓(xùn)貧困戶人數(shù)達(dá)130人次，使貧困戶掌握了水稻、冬種辣椒高產(chǎn)栽培技術(shù)。通過動(dòng)員勞動(dòng)輸出和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度增加，今年已有32戶貧困戶達(dá)到年人均純收入2500元以上，年底實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.1.2制度建設(shè)情況

1、水資源管理工作取得新突破。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真施行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口登記等水資源管理制度，為合理配置水資源，提供用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供保障。制定實(shí)施《陽江市水庫水資源管理辦法（試行）》，該《辦法》從加強(qiáng)我市水庫水資源管理必要性、行政責(zé)任、加強(qiáng)管理的原則、措施辦法、處罰措施等進(jìn)行了明確，于2009年12月公布施行。與市發(fā)展改革局、科工信局、財(cái)政局、農(nóng)林局共同提出《關(guān)于調(diào)整陽江市水資源費(fèi)征收方案的意見》，并經(jīng)市政府同意轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。制定實(shí)施《陽江市水庫水資源管理考核辦法》，該辦法從我市水庫水資源的考核對象、考核內(nèi)容、考核方法等方面提出了規(guī)定，于2010年11月18日印發(fā)執(zhí)行。完成了大中型水庫和漠陽江主干流水功能區(qū)的劃定工作。

2、工程建設(shè)保障體系不斷完善。

一是水利工程建設(shè)和管理水平得到提高，建設(shè)項(xiàng)目全面推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等管理制度，確保了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮了投資效益。二是項(xiàng)目前期工作進(jìn)一步加快，陽江市海堤達(dá)標(biāo)加固建設(shè)已經(jīng)省政府同意繼續(xù)開展項(xiàng)目前期工作，完成了《廣東省陽江市江河流域綜合規(guī)劃修編（2005-2030年）》、《陽江市中小河流近期治理規(guī)劃（2007-2012年）》、《陽江市小流綜合治理規(guī)劃》、《陽江市抗旱規(guī)劃（2007-2020）》編制工作；已啟動(dòng)了《陽江水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作；陽春市電氣化規(guī)劃，陽西縣新墟鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)電氣化規(guī)劃，陽春市小水電站增效減排規(guī)劃，陽江市直屬小水電站增效減排規(guī)劃工作已完成并上報(bào)，“十二五”內(nèi)澇規(guī)劃正在開展。雙捷灌區(qū)改造工程、東湖水庫灌區(qū)改造工程和紅江攔河壩改造工程可行性研究報(bào)告已完成并上報(bào)審批?！蛾柦兴Y源綜合規(guī)劃》已完成初稿，項(xiàng)目前期工作的順利開展為我市水利發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、水務(wù)體制改革不斷深化。

一是2008年順利完成水利工程管理體制改革工作。根據(jù)國家和省關(guān)于水利工程管理體制改革的有關(guān)文件精神，我市列入水利工程管理體制改革范圍的國管水利工程管理單位共29個(gè)，圍繞“分流人員、有人干事、有錢吃飯”這三條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。2006年，我局編制了《陽江市水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。在省水利廳和我市各級黨委、政府及財(cái)政、發(fā)展改革、編制、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門的大力支持與配合下，我市水管體制改革工作順利完成，解決了水管單位社會(huì)保障、拖欠工資、社保醫(yī)保費(fèi)的問題。職工的基本生活問題得到了保障，提高了工作積極性，工程管理走上了正軌。二是成立了陽江市水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理。按照《陽江市人民政府辦公室印發(fā)〈陽江市水務(wù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（陽府辦〔2010〕20號）要求，設(shè)立陽江市水務(wù)局，將原市水務(wù)局的職責(zé)以及原市市政管理局承擔(dān)的供水、排水、污水處理的職責(zé)整合，劃入市水務(wù)局。實(shí)現(xiàn)了對水資源的統(tǒng)一管理。三是事業(yè)單位改革邁出新步伐。市三防辦、市移民辦、市水政監(jiān)察支隊(duì)和市河道堤防管理處改革成為參照公務(wù)法管理事業(yè)單位，市機(jī)電排灌管理總站由財(cái)政補(bǔ)助改革成為財(cái)政核撥事業(yè)單位。事業(yè)單位改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4、城市供排水管理工作開局良好。

一是理順了管理關(guān)系。理順了與住建局、城管局、環(huán)保局等涉及城市供排水職能部門的關(guān)系，搜集了大量關(guān)于供排水的資料，對有關(guān)工作進(jìn)一步掌握熟悉。二是抓好市區(qū)第二水廠選址論證工作。該項(xiàng)目選址論證報(bào)告和項(xiàng)目建議書已在2010年6月9日組織專家進(jìn)行評審，編制單位修改意見作了修改完善，已報(bào)市政府審批。三是協(xié)調(diào)做好自來水調(diào)價(jià)工作。四是抓好市城南、城北、高新區(qū)、銀嶺工業(yè)園等4個(gè)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，確保4個(gè)污水處理廠年內(nèi)全部開工。五是配合抓好市一職中新校址及周邊地區(qū)的供水工作。各項(xiàng)工作進(jìn)入角色快，開局良好。

5、依法行政、依法治水工作逐步加強(qiáng)。

一是大力加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育工作。充分利用“3.22”世界水日和中國水周的契機(jī)，組織開展水法規(guī)知識電視競賽、水法宣傳進(jìn)社區(qū)、水法規(guī)知識講座等多項(xiàng)大型宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)開展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，提高了社會(huì)各界對水資源管理和依法治水的正確認(rèn)識，進(jìn)一步推動(dòng)了水利法制化、規(guī)范化和社會(huì)化進(jìn)程。二是加強(qiáng)行政審批制度改革，全面規(guī)范了水行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目，統(tǒng)一明確項(xiàng)目的審批程序和要求，并及時(shí)向社會(huì)公布，積極推行水行政政務(wù)公開。四是注重強(qiáng)化對水政、水資源管理人員的培訓(xùn)教育，不斷提高水行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。五是實(shí)施河道河砂開采權(quán)的公開招投標(biāo)工作，做到公正、公開、公平，有效控制亂挖濫采行為，防止國有資源的流失，增加財(cái)政收入。五是嚴(yán)格執(zhí)法，處理了一批水事違法案件，維護(hù)了正常的水事秩序。2006年以來，共出動(dòng)執(zhí)法人員巡查近4000人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛巡查800多臺(tái)次，有效地打擊了水事違法行為。六依法按期完成征收各種規(guī)費(fèi)。完善了配套法規(guī)，理順了各種關(guān)系，水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)和堤圍防護(hù)費(fèi)能按期完成征收。

6、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)取得雙豐收。

努力開展“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)”、“保持共黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”、“排頭兵實(shí)踐活動(dòng)”、“思想大解放活動(dòng)”、“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，大力推進(jìn)行業(yè)糾風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)等項(xiàng)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的服務(wù)意識、大局意識和責(zé)任意識，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。市水務(wù)局（2009年12月18日前稱市水務(wù)局）先后被省委、省政府授譽(yù)為抗洪救災(zāi)模范集體、被省政府評為實(shí)施省人大小型水庫議案先進(jìn)單位，被省水利廳評為全省水利系統(tǒng)文明單位和水資源管理先進(jìn)單位；被市委、市政府評為實(shí)施水利設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)先進(jìn)單位、農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)單位、市委督查系統(tǒng)先進(jìn)單位、信息先進(jìn)單位、市計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位等。

1.2 水利發(fā)展與改革面臨的形勢

根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局及重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和部署，結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的位置、發(fā)展的階段以及相應(yīng)的部署，從水利發(fā)展階段看，“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長，對水的需求量與安全度的要求越來越高，水利面臨的形勢愈加嚴(yán)峻，既有發(fā)展機(jī)遇也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在洪澇潮災(zāi)害依然嚴(yán)重，水資源利用效率低，水資源供需矛盾突出，水環(huán)境存在惡化趨勢等問題。

1.2.1洪澇潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所屬我市防洪潮體系可分為漠陽江流域（部分）、那龍河流域、織篢河流域等，各區(qū)域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外擋。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水庫，隨著省防災(zāi)減災(zāi)工程以及大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，目前上蓄工程基本已經(jīng)達(dá)標(biāo)；外擋工程主要是沿海堤圍，主要有臺(tái)平三丫聯(lián)圍、新鹽聯(lián)圍、四朗聯(lián)圍、白土聯(lián)圍和埠場聯(lián)圍等；中防工程主要是各條河流中下游的堤防工程，由于防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，且河道淤積、加之人為的占據(jù)河道灘地等現(xiàn)象，造成泄洪不暢，目前防洪壓力較大；下排工程主要是解決沿江、沿海低洼地區(qū)的排澇問題，陽江市主要澇區(qū)分布在漠陽江中下游兩岸和各縣區(qū)大江大河中下游兩岸等地，目前各沿江沿海堤圍上的中型以上排澇水閘隨著堤圍的達(dá)標(biāo)建設(shè)而重建或加固，排水渠道還存在著標(biāo)準(zhǔn)低、渠道淤積排水不暢等問題，需要盡快解決。

1.2.2水資源利用效率

近年來陽江市工業(yè)發(fā)展較為迅速，高用水工業(yè)比重較高，用水效率較低，再加上長期水價(jià)偏低，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。另外農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，主要原因是灌區(qū)管理資金不到位，陽江市的灌區(qū)實(shí)行粗放式管理，渠道等灌溉設(shè)施年久失修，渠系建筑物損壞漏水現(xiàn)象較為普遍，水資源利用效率較低。

1.2.3水資源供給安全保障程度

水資源供給安全保障程度包括供水水量的保證程度、水源水質(zhì)的保障程度、農(nóng)村飲水安全問題解決程度、城市供水管網(wǎng)建設(shè)及供水應(yīng)急體系建設(shè)情況、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況、污水回用程度等方面的內(nèi)容。

⑴供水水量保證程度

我市水資源來源于大氣降雨，水資源時(shí)空分布與降雨時(shí)空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水資源在時(shí)間上分布不均，雨量年內(nèi)分配為夏秋多，冬春少；地表水水資源量和地下水資源量充足，人均水資源較為豐富的；市徑流深變幅在800～1800毫米之間，多年平均徑流量104.97億立方米。根據(jù)近年來陽江市用水情況分析，從總量來看，水量滿足，但是由于現(xiàn)有水利工程的分布與需水要求并不完全一致，有的地區(qū)供水工程不足，供水無保證，難于滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，若我市的供水水庫進(jìn)一步完善供水調(diào)度，渠道水利用系數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提高，全面建立節(jié)約型社會(huì)，做到合理用水，提高水利用率，則我市應(yīng)能滿足需水要求。

⑵水源水質(zhì)保證程度及農(nóng)村飲水安全問題

我市西部、北部山區(qū)水源水質(zhì)較好，漠陽江下游由于城市污水及工業(yè)廢水的排放，水質(zhì)較差。由于我市的污水處理設(shè)施不完備，地方各村鎮(zhèn)防污意識較差，使我市水源水質(zhì)難于全面得到安全保障，農(nóng)村水質(zhì)問題尤其嚴(yán)重，由于資金、意識等因素，很多水源水質(zhì)污染得不到根本解決，嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康。我市今后將在飲水安全上下工夫，作為我市農(nóng)村供水的重點(diǎn)。

1.2.4城市供排水、污水情況

一、陽江市城區(qū)供水設(shè)施現(xiàn)狀

1、水源

漠江水廠位于魷魚頭橋北側(cè)，該水廠設(shè)計(jì)供水能力為16萬噸/日，水處理工藝流程為取水頭部---一級泵房---網(wǎng)格反應(yīng)池---斜管沉淀池---普通快濾池---清水池---吸水井---二級泵房---城區(qū)管網(wǎng)---用戶。2007年9月建成投產(chǎn)的漠江水廠分廠位于魷魚頭橋南側(cè)，該水廠設(shè)計(jì)供水能力為10萬噸/日，并預(yù)留10萬噸/日發(fā)展余地，水處理工藝流程為取水頭部---一級泵房---網(wǎng)格反應(yīng)池---平流沉淀池---V型濾池---清水池---吸水井---二級泵房---城區(qū)管網(wǎng)---用戶。

目前，陽江市漠江水廠及漠江水廠分廠兩座水廠總生產(chǎn)能力為26萬噸/日。2009年最大供水量為18.3萬噸/日，平均供水量為15.5萬噸，仍有近8萬噸/日以上的富余水量，能滿足市區(qū)未來3－5年的發(fā)展需求。

漠江水廠及漠江水廠分廠兩座水廠共用一個(gè)取水口，兩座水廠以漠陽江為取水水源，取水口位于漠陽江市區(qū)河段東面、魷魚頭橋以北80米處。取水口所在的漠陽江市區(qū)河段屬漠陽江干流。

2、管網(wǎng)

自來水公司先后投入近3億元，完成了建設(shè)路、漠江路、金山路等市區(qū)主要道路的供水管道工程、銀嶺工業(yè)園供水主管道工程、福岡工業(yè)園供水主管道工程、城南新區(qū)供水主管道及江閘48公里農(nóng)村水改管道工程等工程建設(shè)，主要供水管道達(dá)600公里，供水面積近60平方公里，供水用戶達(dá)到10萬多戶，供水人口50多萬，供水普及率達(dá)到98%。供水區(qū)域包括陽江市區(qū)及陽江至閘坡沿線。

二、供排水現(xiàn)狀和污水處理現(xiàn)狀

2009年，全市城鎮(zhèn)生活污水排放量為6541萬噸，城鎮(zhèn)生活污水中化學(xué)需氧量產(chǎn)生量為22075噸。目前全市共有5個(gè)生活污水處理廠（見表五）。正常運(yùn)行的有4個(gè)，還有1個(gè)剛建成，準(zhǔn)備投入運(yùn)行。城鎮(zhèn)生活污水處理量3006萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率為45.95％，生活污水處理廠的COD去除量為4983噸，城鎮(zhèn)生活污水中COD排放量17092噸。

3、污泥處理處置現(xiàn)狀與分析

我市生活污水處理廠污泥產(chǎn)生量為17.8噸/日,目前，我市還沒有生活污水處理廠污泥的專門集中處理設(shè)施，其處置方式主要是運(yùn)行市垃圾填埋場作衛(wèi)生填埋。

目前，我市還沒有生活污水處理廠的污水再生利用設(shè)施。

三、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題及原因

1、城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)由于雨污分流程度低，導(dǎo)致生活污水處理廠的進(jìn)水濃度偏低或不穩(wěn)定，從而導(dǎo)至生活污水處理廠不能穩(wěn)定或正常運(yùn)行，以至減污染物排量偏低。

2、部分生活污水處理廠的在線監(jiān)控設(shè)施安裝滯后或不穩(wěn)定，導(dǎo)至監(jiān)管力度不夠。

3、在建生活污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢；在辦理報(bào)建手續(xù)過程中，按照規(guī)定辦理，由于程序較多，按照規(guī)范辦理的時(shí)間比較長。

四、需求預(yù)測

1、人口預(yù)測

根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料，2009年全市總?cè)丝跒?44萬，其中：城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為112萬。預(yù)計(jì)到2015年全市城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為165萬。

2、污水排放量預(yù)測

（1）工業(yè)污水排放量：由于總量減排需要，工業(yè)污水排放年量與2009年持平，取2500萬噸。

（2）生活污水排放量：2009年城鎮(zhèn)生活污水排放年量為6540萬噸。到2015年，按城鎮(zhèn)常住人口數(shù)為165萬來算，城鎮(zhèn)生活污水排放系數(shù)為：現(xiàn)有人口按160升/人·日,新增人口按267升/人·日來算，城鎮(zhèn)生活污水日排放量為：112*160+（165-112）*267=32萬噸/日。

3、污水處理情況預(yù)測

到2015年，生活污水處理廠的處理能力包括三部分：一是已建成10.5萬噸/日，二是“十二五”規(guī)劃續(xù)建11萬噸/日，三是“十二五”規(guī)劃擬建14萬噸/日，這三部分共35.5萬噸/日。

4、污泥處理處置預(yù)測

到2015年，生活污水處理廠的處理能力達(dá)32.5萬噸/日，按每處理一噸污水約產(chǎn)生0.5千克的污泥來算，則日產(chǎn)污泥為：32.5*0.5*10000/1000=162.5噸/日，即每年產(chǎn)生約6萬噸污泥。據(jù)了解，污水處理產(chǎn)生的污泥含水量高、易腐爛，并且含有細(xì)菌、病原微生物等成分，未經(jīng)恰當(dāng)處理處置的污泥進(jìn)入環(huán)境后，直接給水體和大氣帶來二次污染。由此可見，建設(shè)集中污泥處理設(shè)施已經(jīng)是迫在眉睫了。

五、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

1、規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，陽江市各城區(qū)及中心城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于75％。實(shí)施環(huán)境保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，以提高維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境管理，建立起完善的城市環(huán)境污染防治體系，環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，自然資源得到有效保護(hù)，生態(tài)文化有長足進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善。資源能源消耗、污染物排放達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)陽江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、重點(diǎn)任務(wù)

繼續(xù)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成江城區(qū)、陽春市區(qū)、陽東縣城、陽西縣城、海陵島、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)并投入使用。推行二級強(qiáng)化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴(yán)格污水處理廠監(jiān)管，所有污水處理廠都安裝在線監(jiān)測裝置，確保達(dá)標(biāo)排放。

基于水環(huán)境容量合理調(diào)整工業(yè)布局，重點(diǎn)治理占全市工業(yè)污染負(fù)荷比重較大的重點(diǎn)園區(qū)。合理利用漠陽江下游河段水環(huán)境容量，將排污總量嚴(yán)格控制在水環(huán)境容量范圍內(nèi)，加強(qiáng)陽春市產(chǎn)業(yè)帶監(jiān)管，確保漠陽江水質(zhì)。

鼓勵(lì)工業(yè)廢水集中處理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，控制工業(yè)廢水及水污染物排放總量。在全市范圍內(nèi)推行重點(diǎn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

加快在建生活污水處理廠的建設(shè)進(jìn)程；做好“十二五”生活污水處理廠的建設(shè)的規(guī)劃工作；將建設(shè)污泥集中處理設(shè)施擺上議事日程。

1.2.5水資源供給對糧食安全保障程度

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則裕國。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水是農(nóng)業(yè)耕作的基本條件，尤其是水稻的栽培，更離不開水，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，我市凡灌區(qū)內(nèi)有引水工程的，灌溉用水一律采用“先用活水，后用庫水”的原則，盡量少用電灌。

我市雖然建成一大批水利工程，但由于受到水利工程布局的限制，部分地區(qū)仍存在工程性缺水，加之工程老化失修、滲漏嚴(yán)重，現(xiàn)階段水資源供給對糧食安全保障問題主要有：

一是水利設(shè)施基礎(chǔ)差，抵御自然災(zāi)害能力弱。主要表現(xiàn)在：江海堤圍抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)較低，全市176條886公里江海堤圍，大部分沒有達(dá)到相應(yīng)的防御標(biāo)準(zhǔn)，特別是遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格比”襲擊，江海堤圍損毀嚴(yán)重；小型水庫存在安全隱患急需除險(xiǎn)加固；358宗大中小型水閘不同程度存在隱患，帶病運(yùn)行；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老化失修嚴(yán)重，服務(wù)功能退化；河道設(shè)障嚴(yán)重，特別是河道出?？谡加眯泻闉┑貒鷫B(yǎng)殖情況嚴(yán)重，影響河道行洪安全。

二是地方配套資金缺口大，制約了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的開展。如全市17宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程總投資約97548.34萬元，需地方自籌資金約50521.34萬元，目前仍然存在較大缺口，受自籌資金影響嚴(yán)重的項(xiàng)目有陽西縣城防工程、陽東縣臺(tái)平三丫聯(lián)圍一期（臺(tái)平段工程）、江城區(qū)四朗聯(lián)圍等，如不抓緊落實(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以完成工程建設(shè)任務(wù)。

三是水利管理體制不順，影響工程效益。水利工程分級分類管理制度尚未健全，工程管理職責(zé)亟需明確，基層水管單位體制不順，經(jīng)費(fèi)不足，正常運(yùn)作困難較大，小型水庫失修失管情況較為突出，農(nóng)村供水管理體制不健全，灌區(qū)末級渠系（斗、毛渠）管理缺位；水利基層管理單位人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平低，管理能力不高，處理問題和應(yīng)變能力有待提高。

1.2.6我市水利發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度

水利是公益性極強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、社會(huì)籌資難等特點(diǎn)。長期以來水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。目前，我市的水利工程正相繼建設(shè)，資源水利的建設(shè)也處于剛起步階段，未來治水和水源開發(fā)工程的難度和成本將越來越高，而對水利的要求從保障體系到社會(huì)觀念都要有重大調(diào)整，所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等問題也將越來越復(fù)雜。我市水利體制改革正在進(jìn)行，要充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢，通過“以水養(yǎng)水”、堅(jiān)持多元化、多渠道籌集資金和財(cái)政撥款相結(jié)合，走資源水利的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)水利工程良性循環(huán)、國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 水利發(fā)展與改革面臨的要求

“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期，我市水利將面臨水資源條件日趨復(fù)雜，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善牢固，大部分內(nèi)河堤防還不達(dá)標(biāo)，一些較迫切的民生水利需求還沒有得到有效解決等問題，諸如水資源供需矛盾日益加劇，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水污染和水環(huán)境日益惡化，工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，管理體制不順、機(jī)制不活、手段落后，水利法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠高。

我市水利要有新的發(fā)展，必須堅(jiān)持水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要通過統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化水利管理體制改革等重大措施，努力解決目前面臨的突出水問題。防洪減災(zāi)要按照人水和諧的理念，給洪水以出路，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；水資源開發(fā)利用要以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為根本，提高水資源利用效率和效益；水資源保護(hù)和水環(huán)境治理要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾飲水安全問題，加強(qiáng)污水處理；水土保持生態(tài)建設(shè)要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)對重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢。

1.4 加強(qiáng)全市防洪數(shù)字化的建設(shè)

陽江市位于廣東省西南部，夏季雨量集中，加之流域面積廣，洪水預(yù)見期短，每年汛期防汛任務(wù)非常繁重。為了及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞雨情、汛情，了解掌握各防洪重點(diǎn)工程及城市、河流的汛情，增長預(yù)見期，采用現(xiàn)代化技術(shù)，建設(shè)防汛通信系統(tǒng)是非工程防汛措施之一，也是減少災(zāi)害損失的重要手段。

隨著各行業(yè)信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，為了提高防汛工作管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，提供發(fā)展空間和技術(shù)支持，作為“數(shù)字化防洪體系”重要的組成部分，信息采集系統(tǒng)，還沒有在我市推廣應(yīng)用。防洪工程及防汛報(bào)汛的實(shí)時(shí)監(jiān)測正處于一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，為提高防汛工程工情、險(xiǎn)情、水情監(jiān)測的科技含量，適應(yīng)防汛信息采集的需要，是加快防汛現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵舉措之一。

1、“數(shù)字化防洪體系”的觀念

我們用通俗話講“數(shù)字化防洪體系”就是把重點(diǎn)防洪河流、水庫、城市險(xiǎn)工、險(xiǎn)段，裝入計(jì)算機(jī)，從而很方便地模擬、分析、研究、探索防汛搶險(xiǎn)其規(guī)律，為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作管理及搶險(xiǎn)救災(zāi)的各種方案決策提供科學(xué)的技術(shù)支持。

“數(shù)字化防洪體系”就是借助各種通信和信息采集手段，如：水情側(cè)報(bào)系統(tǒng)、無線有線及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，全數(shù)字?jǐn)z影測量、遙感（RS），地理信息系統(tǒng)（CIS），全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代化手段采集數(shù)據(jù)信息。通過微波（DHF），超短波（VHF），光纜、衛(wèi)星通信（VSAT）等快速傳輸方式，對防洪工程內(nèi)外部安全運(yùn)行，環(huán)境等因素構(gòu)建成一體化的數(shù)字集成平臺(tái)和虛擬環(huán)境，在這一平臺(tái)和環(huán)境中以功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)與數(shù)字模擬對防洪工程的安全進(jìn)行模擬分析和綜合評估、并在可視化的情況下提供出除險(xiǎn)加固，維修維護(hù)決策支持，增強(qiáng)工程運(yùn)行管理決策的科學(xué)性和預(yù)見性。簡單地說：“數(shù)字化防洪體系”就是依靠現(xiàn)代化高科技手段來實(shí)現(xiàn)工程管理的現(xiàn)代化，確保全市防洪工程設(shè)施的安全。

2、“數(shù)字化防洪體系”在防汛工作中的必要性

結(jié)合本地的實(shí)際情況，我市防洪重點(diǎn)河流，城市、水庫及工程的管理面臨新的形勢。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對防洪工作的要求越來越高，防洪工程和各項(xiàng)防洪措施都是保證汛期安全渡汛的有效手段。另一方面，利用我們現(xiàn)有的非工程措施：防汛無線應(yīng)急通信專網(wǎng)，無線短波（HF）通信、超短波（VHF）通信、衛(wèi)星（VSAT）通信、圖像數(shù)據(jù)傳輸，計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)及廣域網(wǎng)信息系統(tǒng)等設(shè)施來科學(xué)的管理和調(diào)度防洪工作。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須依靠高科技手段來管理，“數(shù)字化防洪體系”的建立有助于防汛搶險(xiǎn)指揮和防洪工程管理水平的提高，使防汛工作有效率和防洪工程管理手段發(fā)生根本性的變化。

3、“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標(biāo)

“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標(biāo)是以高科技技術(shù)為支撐、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建立具有實(shí)時(shí)性、實(shí)用性、先進(jìn)性、可靠性、開發(fā)性的現(xiàn)代化工程管理體系。該體系能對防汛工作、城市、水庫等重要的地段在汛期安全運(yùn)行狀況下進(jìn)行實(shí)時(shí)安全鑒測。通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲(chǔ)和在線分析、處理等功能，實(shí)現(xiàn)對防洪工程運(yùn)行狀態(tài)的安全評估和預(yù)報(bào)?？焖俨樵冇嘘P(guān)工程情況的基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)掌握防洪工程運(yùn)行情況，為快速、準(zhǔn)確、科學(xué)制定防洪工程的維護(hù)策略提供決策支持。同時(shí)也為防汛搶險(xiǎn)、防洪規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程施工及科學(xué)研究等提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)支持。指導(dǎo)思想和基本原則

2.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞把陽江建設(shè)成為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市的目標(biāo)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域水利發(fā)展，創(chuàng)新陽江水利的科學(xué)發(fā)展模式，把解決民生水利問題放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，服務(wù)更高水平小康社會(huì)建設(shè)，通過建設(shè)民生水利、綠色水利和精干高效的管理隊(duì)伍來支撐陽江水利跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源開發(fā)利用保護(hù)、水利規(guī)劃、水利管理”四個(gè)新突破，不斷開創(chuàng)水利科學(xué)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)全市人民富裕安康提供保障。

2.2 基本原則

2.2.1、堅(jiān)持以人為本的原則

著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全等五個(gè)方面的需求。

2.2.2、堅(jiān)持人與自然和諧的原則

遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動(dòng)對水的侵害。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認(rèn)識水利與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)評價(jià)水利工程自身可能帶來的生態(tài)問題和解決措施，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽先行先試，把構(gòu)建法制完備、體制健全、機(jī)制合理的水管理體系放在更加突出的位置。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。

2.2.4、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則

水利發(fā)展要興利除害相結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城鎮(zhèn)和農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求；統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平。

2.2.5、堅(jiān)持水利現(xiàn)代化的原則

堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，推進(jìn)科技進(jìn)步，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

2.2.6、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原則

根據(jù)國家公共財(cái)政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點(diǎn)，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，有所為有所不為，保續(xù)建，保投產(chǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 編制依據(jù)

2.3.1、規(guī)劃定位

《廣東省陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制，正確把握其功能定位，處理好幾個(gè)關(guān)系：一是長遠(yuǎn)規(guī)劃與階段規(guī)劃的關(guān)系，“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)2011～2015年水利工作的階段性規(guī)劃，以江河流域綜合規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等長遠(yuǎn)綜合性規(guī)劃為依據(jù)；二是與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，水利發(fā)展規(guī)劃是保障性的規(guī)劃，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，以指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件為依據(jù)；三是與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和課題研究是“十二五”規(guī)劃的重要支撐，以專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，將其成果納入到總體規(guī)劃中。

2.3.2、基礎(chǔ)規(guī)劃

近十年國家及省委省政府高度重視水利建設(shè)和規(guī)劃工作，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃為《廣東省陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。

(1)綜合規(guī)劃

全市江河流域綜合規(guī)劃、陽江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要、水資源綜合規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、陽江市“十二五”水利發(fā)展方向研究等。

(2)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

國家、省、地市正式批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關(guān)研究成果。

(3)已完成的專項(xiàng)規(guī)劃

防洪規(guī)劃、重點(diǎn)海堤規(guī)劃、大中型水閘規(guī)劃、小流域綜合治理規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃等。

(4)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》。

2.3.3、相關(guān)文件

（1）中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)和十七屆三中、四中全會(huì)，廣東省委十屆六次全會(huì)等相關(guān)文件；

（2）水利部《關(guān)于印發(fā)全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作總體方案的通知》（水規(guī)計(jì)[2009]536號）；

（3）省政府《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦[2009]119號）；

（4）廣東省水利廳《關(guān)于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵水規(guī)計(jì)[2009]142號）；

（5）國家及省發(fā)改委有關(guān)編制“十二五”規(guī)劃的要求和相關(guān)文件。

（6）《陽江市水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》（2005年1月）；

（7）《陽江市小流域綜合治理規(guī)劃報(bào)告》（2009年11月）；

（8）陽江市委、市政府提出的新世紀(jì)奮斗目標(biāo)和各地級市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；

（9）水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的相關(guān)文件。

2.4、規(guī)劃的現(xiàn)狀年及水平年

現(xiàn)狀水平年：2010年(以2009年水利統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行2010年水利發(fā)展?fàn)顩r預(yù)測與分析評價(jià))。

規(guī)劃水平年：2015年，展望2020年。水利發(fā)展與改革總體目標(biāo)與布局

“十二五”水利發(fā)展與改革目標(biāo)的確定，是“十二五”規(guī)劃的靈魂，《廣東省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了建立“六大體系”、達(dá)到“二十項(xiàng)指標(biāo)”，在全國率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的總體目標(biāo)?！笆濉蹦繕?biāo)與指標(biāo)體系，必須以這些長期目標(biāo)為基礎(chǔ)確定階段性目標(biāo)與指標(biāo)，結(jié)合水利部的要求，提出方向性和指導(dǎo)性的階段目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)確定時(shí)要力求做到以下“四個(gè)兼顧”：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)的同時(shí)，更要突出民生水利、水資源等領(lǐng)域的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧遠(yuǎn)期和近期，要在考慮水利發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出反映水利發(fā)展的階段性特征以及全面建設(shè)小康社會(huì)對“十二五”水利發(fā)展的新要求，合理確定發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)；三是兼顧需要和可能，既要考慮與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，力爭做到實(shí)事求是、切實(shí)可行；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面指標(biāo)，也要突出加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。

3.1 發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)

“十二五”是陽江水利全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，要努力實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展的跨越，形成與陽江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利支撐保障體系。以建設(shè)防洪安全、飲用水安全、生態(tài)用水安全和人水和諧的水利工程體系為總目標(biāo)，進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)步伐，在提高水利保障能力上有新跨越；進(jìn)一步解決涉及民生的水利問題，在推進(jìn)民生水利上有新成效；進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，在促進(jìn)水資源集約開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)上有新舉措；進(jìn)一步加大水利改革攻堅(jiān)力度，在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制上有新突破，為我市實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作大綱》，從以下八個(gè)方面設(shè)置水利發(fā)展目標(biāo)。

(1)防洪治澇抗旱

繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。2015年，我市大中型病險(xiǎn)水庫基本全部得到除險(xiǎn)加固，主要河流重點(diǎn)段堤防建設(shè)達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)防洪體系基本形成，山洪災(zāi)害易發(fā)生重點(diǎn)治理區(qū)初步得到治理，防洪應(yīng)急服務(wù)體系基本完成。

加快我市海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，按保護(hù)5萬畝以上的海堤達(dá)到50年一遇、保護(hù)萬畝以上的海堤達(dá)到20年一遇以上的標(biāo)準(zhǔn)，到2015年完成253公里海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)漠陽江綜合治理，加快我市城市防洪排澇工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好城南新區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固堤與修路結(jié)合、治水與造景結(jié)合，美化城市景觀。完成陽東縣江河水庫、陽西縣新湖水庫等2宗中型水庫和81宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完成33宗電排站建設(shè)，完成雙捷攔河閘(壩)和紅江攔河閘等2宗大型水閘重建，完成麻埠水閘、麻橋水閘等8宗中型水閘除險(xiǎn)加固。突出抓好陽春市潭水河、陽東縣那龍河、陽西縣三甲河桐油段、儒洞河等中小河流治理和三合河等5條小流域綜合治理。

我市大江大河防洪減災(zāi)體系中，主要涉及到漠陽江堤防建設(shè)。2015年，確保漠陽江江堤達(dá)到50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，市本級城區(qū)的治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干；縣（市、區(qū)）級城區(qū)的治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量2天排干；重點(diǎn)城鎮(zhèn)的治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量2天排干。

(2)民生水利

確保農(nóng)村飲水安全。對飲用水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，對年久失修，設(shè)施破舊的自來水廠和輸水管道進(jìn)行改造或重建，以提高供水保證率，提高農(nóng)村集中式供水普及率。

進(jìn)行大中型及重要小型灌區(qū)節(jié)水配套改造，保障我市產(chǎn)糧區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。繼續(xù)實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大中型水閘的除險(xiǎn)加固，推進(jìn)我市水利基礎(chǔ)建設(shè)。

擬新建、改建多宗小水電站工程，提高水能利用率，解決部分地區(qū)用電緊張問題。

(3)水資源開發(fā)利用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，我市工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水量激增，為了保障和促進(jìn)城市的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)確定合理的水資源開發(fā)利用目標(biāo)。

到2015年，市城區(qū)的生活和工業(yè)供水保證率達(dá)到97%，城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到95%以上，農(nóng)村飲水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%；工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率為80%以上，各城區(qū)及中心城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于75%，城鎮(zhèn)廢固物處理率分別達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量按規(guī)劃的功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。基本建成縣（市、區(qū)）以上城市應(yīng)急供水保障工程，制定城鎮(zhèn)應(yīng)急供水保障預(yù)案。加強(qiáng)節(jié)水和治污，主要用水指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

(4)水資源節(jié)約保護(hù)

我市“十二五”水資源的節(jié)約保護(hù)目標(biāo)主要有如下幾項(xiàng)：

①、按照《水法》的要求，建立完善的水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系，重點(diǎn)建立、健全水資源保護(hù)法制化監(jiān)督管理體系。通過實(shí)施本地的水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃，逐步形成以水功能區(qū)為控制單元的流域水資源管理體系。按照總量控制和水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求，監(jiān)督管理向水體排放污染物質(zhì)，力爭到2015年，我市的河流、重要水源地全部按照水功能區(qū)劃的要求，達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)和污染物總量控制要求。

②、積極探索并逐步建立以水資源保護(hù)工程，生態(tài)恢復(fù)工程與水利工程有效配合為特點(diǎn)的流域水資源保護(hù)工程體系。通過建立有效的責(zé)任機(jī)制以及工程措施與非工程措施的結(jié)合，逐步改善和恢復(fù)各流域的生態(tài)系統(tǒng)。

③、有效保障城鄉(xiāng)的飲用水安全、糧食生產(chǎn)用水安全以及其他行業(yè)的用水安全，綜合防治水污染，改善江河水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

④、加強(qiáng)入河排污口的全面監(jiān)管，在對現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，對新建排污口一律實(shí)行審批制度。嚴(yán)格控制廢污水排放，抓好污染大戶的排放工作、實(shí)行對我市水體排污總量的控制，建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)使那龍河中下游水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效遏制。

(5)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

陽江市屬于廣東省水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，水土保持建設(shè)堅(jiān)持工程措施和生物措施相結(jié)合的原則，并通過監(jiān)督管理等手段，減少新增水土流失面積。規(guī)范全市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理程序，加強(qiáng)對各類開發(fā)建設(shè)的有效監(jiān)管，嚴(yán)格控制人為水土流失；建立、健全全市水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，在生態(tài)保護(hù)區(qū)建立生態(tài)預(yù)警體系。根據(jù)不同的水土流失類型，屬于人為因素造成的水土流失，本著“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，由各項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)各自的水土保持方案進(jìn)行治理。屬于自然因素造成的水土流失規(guī)劃運(yùn)用工程、技術(shù)、管理和生物控制等措施進(jìn)行治理，至2015年使自然水土流失得到初步控制。

(6)水利法制建設(shè)

1988年《水法》頒布施行以來，國家先后制定或修訂了《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，初步形成了一個(gè)由水法律（4件）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、水利部等部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件組成的水法規(guī)體系，為《水法》的貫徹實(shí)施和水利法制建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)，各項(xiàng)水事活動(dòng)基本做到有法可依。依法治水、依法管水，實(shí)現(xiàn)陽江市水資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用，進(jìn)而達(dá)到興利除害的目的，是我市水利部門的中心工作。

(7)水利行業(yè)能力建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)科研、水文、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全市三防決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，加快水務(wù)新村的建設(shè)，基本完成三防指揮系統(tǒng)工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)防洪調(diào)度和水資源監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急管理能力、基層管理單位生產(chǎn)生活設(shè)施等建設(shè)，改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升水利現(xiàn)代化水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

(8)水利改革與管理

深化水利改革，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善水污染管理、投融資、水價(jià)形成、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水利工程運(yùn)行管理等方面的改革。

3.2 發(fā)展思路與重點(diǎn)

十一五期間我市水利取得了全面快速的發(fā)展，有利地保障了防洪安全、供水安全和生態(tài)安全?！笆濉标柦ぷ饕悦裆麨橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)及水資源配置體系，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與保護(hù)，繼續(xù)深化水利改革，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，增強(qiáng)水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利保障能力。

按照廣東水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，把加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我市“十二五”水利工作的重中之重，并更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)水利建設(shè)力度，著力打造與陽江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)防洪排澇安全體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系，為我市全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十二五”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)工程的建設(shè)和項(xiàng)目前期研究，繼續(xù)推進(jìn)江海堤圍及病險(xiǎn)水庫、水閘的除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)加固，解決城鄉(xiāng)內(nèi)澇及中小河流治理等突出問題。

2.大力發(fā)展民生水利，提高人民群眾的受益水平。

我市要重點(diǎn)在解決農(nóng)村飲水安全、重點(diǎn)地區(qū)的水土保持和小流域綜合治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、山洪防治，以小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小電排、小堤防等“五小”水利工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管理，發(fā)揮工程應(yīng)有效益，維護(hù)人民群眾的切身利益。

3.統(tǒng)籌水資源保護(hù)與開發(fā)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

按照中央和省的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌全市水資源的節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用，全面貫徹落實(shí)水資源管理的“三條紅線”，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用一體化建設(shè)，建立健全高效的全市城鄉(xiāng)供水保障體系，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成江城區(qū)、陽春市區(qū)、陽東縣城、陽西縣城、海陵島、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)并投入使用。推行二級強(qiáng)化處理工藝，提高除磷脫氮效果。嚴(yán)格污水處理廠監(jiān)管，所有污水處理廠都安裝在線監(jiān)測裝置，確保達(dá)標(biāo)排放。

4.水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。

水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，水利的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作用日益強(qiáng)大。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面評價(jià)水利“十二五”規(guī)劃實(shí)施后對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的促進(jìn)作用和支撐保障作用。在中小河流綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重要水庫湖泊的水環(huán)境綜合治理，在開展河涌修復(fù)治理規(guī)劃的同時(shí)，確定典型水庫及主要城市河道生態(tài)修復(fù)治理的“十二五”規(guī)劃。

5.繼續(xù)深化水利改革，全面提高管理水平。

以改革創(chuàng)新精神，破解水利發(fā)展中的體制機(jī)制性障礙，力爭在依法治水、水資源管理、水利管理體制、水利信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，全面構(gòu)建求真務(wù)實(shí)、管理科學(xué)、活力高效的水利建設(shè)和水資源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

6.建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高水利支撐保障能力。

“十二五”是廣東全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要時(shí)期。要籌集和解決巨大的建設(shè)資金，迫切要求在水利投入上尋求跨越式突破，建立省市縣三級政府水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，這是確保實(shí)施“十二五”水利規(guī)劃項(xiàng)目并如期完成建設(shè)任務(wù)的重要保障。主要思路是：用足現(xiàn)有政策和出臺(tái)新政策，足額收取水利規(guī)費(fèi)并爭取逐步增加，建立以公共財(cái)政收入和征收水利規(guī)費(fèi)為主渠道，其他融資平臺(tái)籌集資金為補(bǔ)充的省市縣三級穩(wěn)定的水利投入增長機(jī)制；積極爭取中央資金支持，根據(jù)中央近期水利投資的方向，選擇項(xiàng)目前期工作完備、影響大、條件好的項(xiàng)目上報(bào)中央，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，以扎實(shí)的工作和積極的態(tài)度去爭取中央最大限度的支持，促進(jìn)我市水利事業(yè)躍上新的臺(tái)階。

3.3 發(fā)展總體布局

水利發(fā)展布局是規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃將按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進(jìn)行布局。確定我市“十二五”水利發(fā)展布局，將遵循以下五個(gè)原則：一是重視水資源保護(hù)，在注重水土資源開發(fā)和江河治理的同時(shí)，更加重視水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。二是要流域與區(qū)域相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)流域的整體性和系統(tǒng)性，突出流域與區(qū)域水利發(fā)展重點(diǎn)和要求；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，一方面提高城市水利保障能力，另一方面全面加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是水利發(fā)展布局要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相適應(yīng)，針對不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)水利對不同區(qū)域發(fā)展的支撐作用；五是可能與需求協(xié)調(diào)，尊重水的自然規(guī)律，順應(yīng)客觀規(guī)律，保證可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)我市實(shí)際情況，一是按各縣區(qū)的重點(diǎn)流域進(jìn)行布局，突出流域水利特點(diǎn)以及流域發(fā)展的思路與重點(diǎn)；二是按照上級部門對我市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展要求，以及省政府和市政府制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局，突出水利發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

水利工程建設(shè)主要任務(wù)

4.1 防洪減災(zāi)建設(shè)

在構(gòu)建和諧社會(huì)的同時(shí)，積極探索人與水的和諧，把防洪減災(zāi)工作從控制洪水措施的研究轉(zhuǎn)向洪水管理方面的研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時(shí)，規(guī)范人類的活動(dòng)，給洪水留有出路，向建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系這一目標(biāo)奮進(jìn)。“十二五”期間主要建設(shè)任務(wù)有如下這幾個(gè)方面：

4.1.1、防洪減災(zāi)的工程措施

1、大江大河治理

（1）加強(qiáng)漠陽江中下游綜合整治工程，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固（包括穿堤水閘、涵竇、橋梁等），主要內(nèi)容為達(dá)標(biāo)加固海堤5宗，加固堤圍總長126.65km，加固水閘35座。計(jì)劃“十二五”期間投資4億元。

2、中小河流治理

（1）擬對陽西縣三甲河、織貢河、儒洞河進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，河道清淤、護(hù)灘、護(hù)岸，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，工程總投資2.65億元。

（2）擬對陽東縣那龍河進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，河道清淤、護(hù)灘、護(hù)岸，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，工程總投資6.8億元。

（3）擬對陽春市西山河、運(yùn)霖河、蟠龍河、罌煲河、輪水河、三甲河、八甲河進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，河道清淤、護(hù)灘、護(hù)岸，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，工程總投資1.755億元。

3、小流域綜合治理

（1）擬對陽春市小流域進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長度441.98km，其中淤積長度154.693km，工程總投資0.9963億元。

（2）擬對陽西縣小流域進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長度197.1km，其中淤積長度57.85km，工程總投資0.441億元。

（3）擬對陽東縣小流域進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長度223km，其中淤積長度136km，工程總投資0.6935億元。

（4）擬對高新區(qū)小流域進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長度13.41km，其中淤積長度5km，工程總投資0.006億元。

（5）擬對江城區(qū)小流域進(jìn)行綜合整治，對沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，整治總長度66.32km，其中淤積長度21.9km，工程總投資0.0115億元。

4、山洪災(zāi)害防治

（1）加強(qiáng)陽東縣大八河、那龍河、三合河的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.0455億元。

（2）加強(qiáng)陽春市三甲河、那烏河、那座河的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.042億元。

（3）加強(qiáng)陽西縣東水河、古井河的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.193億元。

（4）加強(qiáng)江城區(qū)崗列街、白沙街、雙捷鎮(zhèn)的山洪災(zāi)害防治，計(jì)劃建設(shè)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等，工程總投資0.24億元。

5、重點(diǎn)海堤

現(xiàn)有海堤工程主要分布在轄區(qū)內(nèi)的江城區(qū)、高新區(qū)、海陵區(qū)及陽東縣和陽西縣境內(nèi)。全市已建成大小堤圍53宗總長431.806km，其中：萬畝以上海堤21宗，堤圍總長340.396km；萬畝以下海堤32宗，堤圍總長91.41km。本次規(guī)劃達(dá)標(biāo)加固萬畝以上海堤15宗，其中陽東2宗：臺(tái)平三丫聯(lián)圍二期工程、良政聯(lián)圍；高新區(qū)1宗：平岡海堤；海陵區(qū)2宗：新鹽聯(lián)圍、蘭章聯(lián)圍；陽西縣9宗：白土聯(lián)圍、文筆聯(lián)圍、隴西聯(lián)圍、長芙聯(lián)圍、邊海聯(lián)圍、三山聯(lián)圍、儒洞聯(lián)圍、渡頭仔聯(lián)圍、長坪聯(lián)圍；江城區(qū)1宗：四圍聯(lián)圍。15宗萬畝以上海堤中，陽東縣臺(tái)平三丫聯(lián)圍二期工程25.4km設(shè)計(jì)防潮標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，即由現(xiàn)狀的20年一遇提高到50年一遇。其余14宗萬畝以上海堤共172.61km，正在開展前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，要求按照30年一遇防御風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。該15宗萬畝以上海堤總長198.01km，計(jì)劃總投資8.6471億元，按3年施工完成，每年分別按總投資的40%，40%，20%投入，分別為3.4588億元、3.4588億元和1.7295億元。

6、城市防洪

“十二五”期間規(guī)劃對陽春市春城鎮(zhèn)防洪工程、合水鎮(zhèn)防洪工程、陽春市高荔聯(lián)圍進(jìn)行建設(shè)，使工程近期達(dá)到30年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加固堤長33.65公里，規(guī)劃工程投資估算為1.05億元。

7、除澇工程

（1）擬新建陽江市四圍排澇工程。需建造城南電排站，泵站總排澇流量100m3/s，總裝機(jī)5000kw。閘站采用自動(dòng)化系統(tǒng)控制，規(guī)劃與氣象、水文系統(tǒng)接口，按既定程式自動(dòng)運(yùn)行調(diào)度。計(jì)劃工程總投資0.9億元。

（2）擬新建陽東縣紅豐排澇工程，需建造紅峰屋背垌電排站、土地崗電排站等4個(gè)電排站，泵站總排澇流量22m3/s，總裝機(jī)1800kw。計(jì)劃工程總投資0.3738億元。

（3）計(jì)劃安排陽春市崗美、河口排澇工程，主要建設(shè)內(nèi)容：重建泵房，、水閘、更換電機(jī)、水泵等?？傃b機(jī)7940kw。計(jì)劃工程總投資1.7828億元。

（4）擬新建陽西縣織篢排澇工程，需建造織篢電排站，泵站總排澇流量4.0m3/s，總裝機(jī)400kw。計(jì)劃工程總投資0.0652億元。

（5）擬新建江城區(qū)雙捷鎮(zhèn)白鶴垌澇區(qū)、白沙街南洋垌澇區(qū)整治工程，主要建設(shè)內(nèi)容：新建電排站、清淤河床等，泵站總排澇流量244.3m3/s，總裝機(jī)3550kw。計(jì)劃工程總投資0.9044億元。

上述各項(xiàng)防洪減災(zāi)工程措施總投資32.5971億元，其中列入“十二五”計(jì)劃投資32.5971億元。詳細(xì)情況參見規(guī)劃附表。

4.1.2、防洪減災(zāi)的非工程措施

（1）加快水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè)

水利信息系統(tǒng)是一項(xiàng)采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時(shí)掌握采取有效措施，以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失，達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水。水資源保護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（2）加強(qiáng)水文氣象測報(bào)，強(qiáng)化通信聯(lián)絡(luò)，確保汛情、汛令及時(shí)準(zhǔn)確傳遞水文氣象的預(yù)報(bào)和測報(bào)是三防的耳目。因此，三防部門要和水文氣象部門建立報(bào)汛聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，及時(shí)反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和保障。通訊工作是防汛的生命線，沒有通訊，三防指揮調(diào)度就形同虛設(shè)。

（3）加強(qiáng)法制教育，依法治水，依法防洪

目前，仍有河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河灘上修建房屋，種植作物，向河道倒垃圾，一些工廠亂排放廢水、不僅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行水的能力，造成不應(yīng)有的災(zāi)害。為此。必須加強(qiáng)《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度。依法防洪，加強(qiáng)防洪設(shè)施管理，明確劃定水域界限，嚴(yán)格禁止侵占，以利防洪、防汛。

（4）加強(qiáng)對全市防洪數(shù)字化的建設(shè)

“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標(biāo)是以高科技技術(shù)為支撐、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建立具有實(shí)時(shí)性、實(shí)用性、先進(jìn)性、可靠性、開發(fā)性的現(xiàn)代化工程管理體系。該體系能對防汛工作、城市、水庫等重要的地段在汛期安全運(yùn)行狀況下進(jìn)行實(shí)時(shí)安全鑒測。通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲(chǔ)和在線分析、處理等功能，實(shí)現(xiàn)對防洪工程運(yùn)行狀態(tài)的安全評估和預(yù)報(bào)?？焖俨樵冇嘘P(guān)工程情況的基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)掌握防洪工程運(yùn)行情況，為快速、準(zhǔn)確、科學(xué)制定防洪工程的維護(hù)策略提供決策支持。同時(shí)也為防汛搶險(xiǎn)、防洪規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程施工及科學(xué)研究等提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)支持。

（5）加強(qiáng)工程管理和水庫科學(xué)調(diào)度

工程管理不善，往往是造成水庫失事，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的主要原因。為適應(yīng)新形勢發(fā)展，要通過改革，進(jìn)一步把工程效益、工程維修和工程安全落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，汛期要加強(qiáng)水庫科學(xué)調(diào)度，合理錯(cuò)峰削洪，避免或減輕災(zāi)害。

（6）進(jìn)一步制定和完善防洪搶險(xiǎn)預(yù)案

防洪預(yù)案的制定和完善是配合防洪工程整體標(biāo)準(zhǔn)不高的一項(xiàng)重要措施。編制防洪預(yù)案的目的，在于避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)造成重大損失。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，未雨綢繆，才能爭取主動(dòng)。為此，要針對防洪工程現(xiàn)狀、保護(hù)對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案。主要內(nèi)容包括：防洪標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防洪調(diào)度。

4.2 民生水利建設(shè)

陽江市的民生水利工程主要包括農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、病險(xiǎn)水庫加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、小水電工程、機(jī)電排灌工程、節(jié)水灌溉工程等。

1、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程

目前，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水設(shè)備簡陋，規(guī)模偏小，農(nóng)村自來水普及率不高，很多規(guī)劃中心鎮(zhèn)都存在缺水問題，且輸配水管網(wǎng)不配套，無法滿足廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民對供水?dāng)?shù)量和質(zhì)量的要求。本次規(guī)劃計(jì)劃解決全市飲水不安全人口30.8411萬人，總投資1.4249億元，建設(shè)期限2011～2013年。

（1）陽東縣規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布在大

八、雅韶、紅豐、大溝、那龍等鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴(kuò)建鋪設(shè)、新建水源等，項(xiàng)目總投資0.036億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口0.6301萬人。

（2）陽春市結(jié)合該市農(nóng)村飲水安全規(guī)劃分區(qū)情況，以每座學(xué)校為中心進(jìn)行分區(qū),共分區(qū)22個(gè)，盡量利用“十一五”期間建設(shè)的飲水工程進(jìn)行擴(kuò)網(wǎng)供水。項(xiàng)目總投資1.2591億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口27.8188萬人。

（3）高新區(qū)規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布平岡鎮(zhèn)北宿、松中、平東等村委會(huì)，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴(kuò)建鋪設(shè)、新建水源等，項(xiàng)目總投資0.0947億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口1.7442萬人。

（4）江城區(qū)規(guī)劃農(nóng)村飲水工程改造主要分布中洲街、崗列等街道辦事處，主要建設(shè)內(nèi)容為供水管網(wǎng)的改造、擴(kuò)建鋪設(shè)、新建水源等，項(xiàng)目總投資0.3601億元，計(jì)劃解決飲水不安全人口0.6480萬人。

2、灌區(qū)建設(shè)和改造工程

我市灌區(qū)多建于20世紀(jì)50～70年代，經(jīng)過數(shù)十年運(yùn)行，工程設(shè)施已普遍存在不少問題，嚴(yán)重地影響了灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用。主要存在的問題有：引水陂破損、干支渠道襯砌率低，渠道完好率低；干支渠系建筑物老化，配套不完善；管護(hù)設(shè)施簡陋，破損嚴(yán)重等。根據(jù)我市的自然地理特征和現(xiàn)有水利狀況，“十二五”全市的灌溉工程任務(wù)是對現(xiàn)有水利工程安全達(dá)標(biāo)的落實(shí)，完善配套設(shè)施，提高工程效益、提高渠系水利用率為目標(biāo)，再輔以改擴(kuò)建蓄、引、提水骨干工程。本次規(guī)劃中型灌區(qū)陽江市重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造(5～31萬畝)4宗，陽江市中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造(1～5萬畝)27宗，計(jì)劃總投資9.9775億元。

重點(diǎn)中型灌區(qū),是我市重要的糧、油、糖以及蔬菜等主要生產(chǎn)基地,同時(shí)為我市其它行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)水源,在我市農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位.為了貫徹落實(shí)中央“加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)革命性措施來抓”等指示精神,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展,對直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的灌排骨干工程進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造是十分必要的。根據(jù)國家水利部、國家農(nóng)發(fā)辦（辦農(nóng)水[2009]111號）文件的有關(guān)要求,以2010年為規(guī)劃基準(zhǔn)年,2015年為規(guī)劃水平年,以我市設(shè)計(jì)灌溉面積5～30萬畝的重點(diǎn)中型灌區(qū)的骨干工程為主要對象的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程建設(shè)規(guī)劃編制。根據(jù)水利部、省水利廳的要求和我市的實(shí)際,我市在“十二五”期間共規(guī)劃建設(shè)4個(gè)項(xiàng)目：包括雙捷灌區(qū)、陂底水庫灌區(qū)、北河水庫灌區(qū)、東湖水庫灌區(qū)，共改善灌溉面積56.38萬畝，總投資2.9718億元。

本次規(guī)劃列入灌區(qū)改造項(xiàng)目1～5萬畝的中型灌區(qū)有27宗，其中陽春4宗，陽西7宗，江城4宗，市直3宗，陽東9宗，計(jì)劃投資6.8679億元。

3、病險(xiǎn)水庫加固工程

陽江市大中型水庫共計(jì)20宗，小型水庫共計(jì)232宗，從上世紀(jì)90年代以來，通過實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、廣東省人大小型水庫除險(xiǎn)加固議案等工程，2011年底大中型水庫基本得到除險(xiǎn)加固。本次規(guī)劃列入水庫除險(xiǎn)加固工程共計(jì)81宗，總投資3.11億元。其中3座中型水庫除險(xiǎn)加固工程，投資1.2億元；6座重點(diǎn)小(1)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，投資0.16億元；21座重點(diǎn)小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，投資0.55億元；51座小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，投資1.2億元。

4、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程

陽江市的大中型水閘多數(shù)都是建于上世紀(jì)五十至七十年代，經(jīng)過多年運(yùn)行，大都存在諸多問題，啟閉設(shè)備老化、砼結(jié)構(gòu)碳化或破損出現(xiàn)裂縫露筋、部分水閘閘底板裂縫、掏空、消能設(shè)施沖毀等等，影響其安全運(yùn)行及效益發(fā)揮。本次規(guī)劃列入重建或加固的大中型水閘共20座，大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程共20宗，總投資4.8億元。其中大型水閘2宗，投資4.8億元；中型水閘18宗，投資3.8826億元。

5、農(nóng)田水利基本建設(shè)

由于特定的自然條件和歷史原因，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程普遍存在工程總量不足，規(guī)模偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)的威脅，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。近年來，我市實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興修水利，農(nóng)田水利設(shè)施呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，基本上緩解了農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要作用。然而，我區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。全市具有一定規(guī)模的中小型灌區(qū)由于工程標(biāo)準(zhǔn)低，有效灌溉面積大幅度減少，工程實(shí)際供水能力大為降低，因此必須加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃期間，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工程共計(jì)列入247項(xiàng)，主要內(nèi)容有水陂重建、新建、渠道清淤襯砌、渠系建筑物維修改造、電灌站、水輪泵站維修改造等，計(jì)劃項(xiàng)目總投資2.2699億元，列入“十二五”計(jì)劃2.2699億元。

“十二五”規(guī)劃期間，6、應(yīng)急抗旱水源工程

應(yīng)急抗旱水源工程共計(jì)列入8項(xiàng)，主要內(nèi)容有電灌站重建、水輪泵站維修改造等，計(jì)劃項(xiàng)目總投資0.5874億元，列入“十二五”計(jì)劃0.5874億元。

7、小水電及機(jī)電排灌工程

我市水力資源理論蘊(yùn)藏量豐富，主要分布于漠陽江流域及眾多小河流，目前可以進(jìn)一步挖掘開發(fā)潛力。本次規(guī)劃小水電及機(jī)電排灌工程共計(jì)列入112項(xiàng)，包括重建，新建，技改等項(xiàng)目，其中擬建電站26項(xiàng)，電排站86項(xiàng)，計(jì)劃項(xiàng)目總投資3.7568億元，列入“十二五”計(jì)劃3.7568億元。

8、節(jié)水灌溉工程

節(jié)水灌溉工程共計(jì)列入8項(xiàng)，主要內(nèi)容有渠道清淤襯砌、渠道三面光襯砌、渠系建筑物新建和改造等，計(jì)劃項(xiàng)目總投資0.46億元，列入“十二五”計(jì)劃0.46億元。

上述民生水利項(xiàng)目總投資27.1493億元，其中列入“十二五”計(jì)劃實(shí)施投資27.1493億元。詳細(xì)情況參見規(guī)劃附表。

4.3 水資源開發(fā)利用

本次規(guī)劃水資源開發(fā)利用方面計(jì)劃安排7宗工程，共計(jì)總投資2.894億元：（1）重點(diǎn)水源工程：陽江市核電水庫工程等2宗，計(jì)劃總投資0.38億元。（2）調(diào)水、引、提水工程：陽西縣邊海陂重建工程1宗，水陂拆除重建、總長206m，計(jì)劃總投資0.25億元。（3）城市供水工程：新建水廠、污水處理廠、凈水廠等，主要建設(shè)內(nèi)容有取水泵房、凈水設(shè)備、輸水管道等，計(jì)劃總投資2.18億元。

4.4 水資源節(jié)約保護(hù)

在中小河流域治理方面，我市在資金緊缺的情況下，充分利用各地區(qū)的小流域自身的資源優(yōu)勢，搞好開發(fā)性綜合治理。在“十二五”規(guī)劃中，我市規(guī)劃漠陽江中下游河流綜合整治工程。主要內(nèi)容為砌擋土墻、河道清淤、植樹造林、涵養(yǎng)水土等。

4.5 水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

規(guī)劃在“十二五”期間，計(jì)劃采用植物措施、工程措施完成32500hm2水土流失面積的治理，主要措施為：大力開展小流域綜合治理、治理溝壩地、植水保林、種草、封禁治理、河道清淤疏浚、河流濕地生態(tài)修復(fù)、種植紅樹林等。

非工程措施主要采用以下幾項(xiàng)：

（1）成立和完善水土保持執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測體系；促進(jìn)監(jiān)督工作的法制化、正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格把好開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批關(guān)，嚴(yán)格控制人為因素造成的水土流失。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《水土保持法》，全面實(shí)行封禁措施，充分利用生態(tài)自我修復(fù)能力進(jìn)行封山育林，營造秀美山川，使森林覆蓋率在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。

4.6 水利行業(yè)能力建設(shè)

根據(jù)我市水利行業(yè)管理的需要，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的能力建設(shè)：

⑴ 進(jìn)一步完善水利行政辦公系統(tǒng)，加快水務(wù)新村的建設(shè)。

自從由水利局改成水務(wù)局之后，本市的一切水利事務(wù)都由水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好的管理好本市的水利行業(yè)，進(jìn)一步加快水務(wù)新村的建設(shè)。

⑵ 進(jìn)一步完善三防指揮系統(tǒng)，完善水利信息化體系。

進(jìn)一步完善和補(bǔ)充本市水利行政辦公、三防指揮、工程建設(shè)管理、水利執(zhí)法及公眾服務(wù)等通訊系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)用水平，全面促進(jìn)信息化發(fā)展。

⑶ 加強(qiáng)水政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施與技能訓(xùn)練。

“十二五”期間，規(guī)劃增設(shè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括執(zhí)法辦公場所建設(shè)、執(zhí)法車船購置、取證辦公等設(shè)備、GPS衛(wèi)星定位儀等；加強(qiáng)水利行業(yè)干部職工在職教育，包括節(jié)水技術(shù)推廣、水利政策法規(guī)教育，開設(shè)法制教育培訓(xùn)班、執(zhí)法教育培訓(xùn)班以及水利法規(guī)宣傳培訓(xùn)等。繼續(xù)適時(shí)組織各種形式的執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法取水、侵占河道、破壞水利工程和水利設(shè)施等水事違法行為，切實(shí)建立和維護(hù)良好的水事秩序。

⑷ 加強(qiáng)前期工作

前期工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高投資效率以及水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利前期工作的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學(xué)規(guī)劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時(shí)期水利前期工作，為推動(dòng)全市水利更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐。

我市計(jì)劃“十二五”期間安排多項(xiàng)水利前期工作，內(nèi)容涉及到大江大河治理、重點(diǎn)海堤、小流域綜合治理、大中型水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、水庫除險(xiǎn)加固、堤圍加固工程等。

上述各項(xiàng)行業(yè)能力建設(shè)計(jì)劃總投資0.1925億元，列入“十二五”投資0.1925億元。

綜上所述陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資為61.7489億元，其中列入“十二五”投資61.7489億元。水利改革與管理主要任務(wù)

5.1 水利管理

（一）洪水管理

人們在與洪水相處的歷史進(jìn)程中不斷探索，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，處理洪水的方式隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步逐漸發(fā)生變化，我國近幾年的防洪減災(zāi)措施也已發(fā)生了許多的變化，已朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進(jìn)，根據(jù)我市防洪減災(zāi)的實(shí)際，洪水管理的主要任務(wù)是：

（1）洪水管理應(yīng)以流域?yàn)閱挝?，開展流域綜合管理

洪水管理是按流域進(jìn)行的洪水管理，洪水調(diào)度是按流域進(jìn)行的洪水調(diào)度，這是水的流域性所決定的域內(nèi)一個(gè)區(qū)域的行為不能危害另一個(gè)區(qū)域，因此洪水管理需要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行規(guī)劃，對流域的防洪減災(zāi)給予和諧統(tǒng)一的安排。

（2）要加強(qiáng)病險(xiǎn)防洪工程的除險(xiǎn)加固，使工程恢復(fù)原有的設(shè)計(jì)防洪能力要充分認(rèn)識確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程安全度汛的極端重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與安全的關(guān)系，切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程安全度汛工作。

（3）建立現(xiàn)代化的三防指揮系統(tǒng)及完善的洪水調(diào)度方案

進(jìn)一步加強(qiáng)三防指揮系統(tǒng)建設(shè)，以現(xiàn)代化的通訊設(shè)備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為支撐，進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度指揮。有了先進(jìn)的設(shè)備為基礎(chǔ)，更要有一套科學(xué)的防洪調(diào)度方案，做出合理的防洪預(yù)案，當(dāng)遭遇洪水時(shí)科學(xué)地進(jìn)行組織防汛調(diào)度。

（4）要注重非工程防洪減災(zāi)措施

非工程措施可以分為兩大類，一類為改變對洪水的適應(yīng)能力或抗損失能力，包括洪泛區(qū)管理、汛前準(zhǔn)備和應(yīng)急計(jì)劃、洪水預(yù)報(bào)和警報(bào)、避洪、土地利用規(guī)劃、土壤生物工程等；另一類為改變損失的分擔(dān)形式，包括救災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)和洪水保險(xiǎn)。最簡單的非工程措施就是積極開展救災(zāi)。

（5）洪水管理要健全法律、法規(guī)增加公眾的參與意識

洪水管理應(yīng)有社會(huì)公眾的參與，各級有關(guān)部門、單位、搶險(xiǎn)部隊(duì)，讓科研院所、非政府機(jī)構(gòu)等參與到洪水管理過程中來，健全法律、法規(guī)體系、規(guī)范人的行為，增強(qiáng)公眾的參與意識。

（二）水資源管理

陽江市的水資源較為豐富，但由于時(shí)空分布不均和水利設(shè)施不配套，仍經(jīng)常出現(xiàn)供需矛盾。今后隨著本市國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，和人民生活水平的不斷提高，對水資源的需求在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)有所增加，因而需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對水資源加強(qiáng)全面管理，使我市水資源利用能夠發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目取水水資源論證制度，切實(shí)落實(shí)取水許可管理制度，統(tǒng)一管理水資源

為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的日取水5000m3及以上或日取地下水1000 m3及以上的或發(fā)電總裝機(jī)1000kw以上建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，以加強(qiáng)我市水資源管理工作，達(dá)到整體水量的供求平衡。取水許可是水資源管理的一項(xiàng)基本制度，是水權(quán)的具體體現(xiàn)，是《水法》、《廣東省水資源管理?xiàng)l例》賦予水行政主管部門加強(qiáng)統(tǒng)一管理地表水、地下水資源的規(guī)劃、開發(fā)、調(diào)配和利用的職責(zé)。今后應(yīng)按照水資源管理“五統(tǒng)一”的要求，強(qiáng)化取水許可管理，按照法定程序?qū)徟l(fā)放取水許可證，全面開展年審，計(jì)劃用水，計(jì)量取水，取水統(tǒng)計(jì)等取水許可監(jiān)督管理工作，以達(dá)到“一龍管水，綜合治水”的目的，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，把有限的水資源保護(hù)好，管理好，利用好，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)。

（2）強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收力度

水資源費(fèi)征收制度是水資源有償使用原則的實(shí)現(xiàn)形式，是水資源管理的一種基本制度。征收水資源費(fèi)是水行政主管部門進(jìn)行水資源合理配置的重要經(jīng)濟(jì)手段，通過對不同的取水戶征收不同標(biāo)準(zhǔn)的水資源費(fèi)可以提高全社會(huì)的節(jié)水意識，促進(jìn)節(jié)水工作的開展。

“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，要強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收力度，征收面要涉及除國家政策明確表示緩征、免征外的所有取用水戶，征收率達(dá)到95%。同時(shí)，在政策允許的情況下，調(diào)整各類水資源的征收標(biāo)準(zhǔn)。

（3）加強(qiáng)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，以適應(yīng)新形勢下的水資源管理需要

水資源管理的內(nèi)容很多，包括權(quán)屬、政策、基礎(chǔ)、開發(fā)、用水、監(jiān)護(hù)、職能等方面。是涉及自然和社會(huì)的一項(xiàng)綜合性管理，在實(shí)踐上還缺少經(jīng)驗(yàn)，人才結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)不齊。因此，在“十二五”規(guī)劃期，要注意加強(qiáng)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高管理人員素質(zhì)，科學(xué)調(diào)配人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批水資源管理的技術(shù)骨干和精干管理人員，為水資源管理服務(wù)。

（三）水資源保護(hù)

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，污染物排放的急劇增加，導(dǎo)致水污染事故及水污染糾紛頻頻發(fā)生，日趨嚴(yán)重的水資源匱乏和水環(huán)境污染問題已對我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。我市在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)的水資源保護(hù)，主要從以下幾方面去開展：

（1）大力發(fā)展綠化工作，完成水土流失治理任務(wù)，嚴(yán)格控制人為新增水土流失面積，全面實(shí)施功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃。

植樹造林，涵養(yǎng)水源，增加森林覆蓋面積。按照水功能區(qū)劃要求切實(shí)做好區(qū)內(nèi)水土保持，造樹綠化，涵養(yǎng)水源等工作，嚴(yán)格控制工業(yè)和生活污水的排入，防止水質(zhì)惡化。同時(shí)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)必須制定污染事故應(yīng)急措施，盡可能防止或減少突發(fā)事件對水體造成的污染。

（2）提高水資源的綜合利用，實(shí)行一水多用。

安排好上下游、左右岸及蓄水發(fā)電與農(nóng)業(yè)灌溉的用水關(guān)系，積極采用節(jié)水新措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率以及農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用系數(shù)。

（3）執(zhí)行污水處理達(dá)標(biāo)排放的規(guī)定，大力開發(fā)利用污水資源，發(fā)展中水處理，污水回用技術(shù)。

水務(wù)局要協(xié)同環(huán)保部門和衛(wèi)生部門嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》和《廣東省水污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)》（DB4426-2001）。運(yùn)用法律保護(hù)水資源。對已有的未達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)，要有計(jì)劃，分期、分批限期治理，采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，保證在規(guī)定期限內(nèi)，達(dá)標(biāo)排放；對新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度，防止增加新的污染源。同時(shí)要加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè)，加強(qiáng)排污管理，實(shí)施排污許可制度。對工業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的污水，經(jīng)處理凈化后，可以達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為非飲用水使用，從而減少新鮮干凈水的使用量及減少污水的排放量，為建設(shè)防污節(jié)約型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。到2015年，我市的水環(huán)境的質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)。

（4）加強(qiáng)對現(xiàn)有工程的維修養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化保護(hù)水資源的意識

我市的水利管理制度建設(shè)還不完善，現(xiàn)有的水利設(shè)施管理方面不是十分到位，現(xiàn)有工程老化欠修嚴(yán)重，供水效益逐年下降，需要大力加強(qiáng)工程的維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固工作，以更好地發(fā)揮水利設(shè)施效益。此外，加強(qiáng)節(jié)約用水的法制建設(shè)和宣傳工作，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識，形成一個(gè)珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護(hù)水資源的良好社會(huì)風(fēng)尚。

5.2 水利改革

（一）水管體制改革

為建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制（以下簡稱水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在市委、市政府和省水利廳的大力支持及指導(dǎo)下，我市及時(shí)進(jìn)行了水管體制改革，目前已全面完成水管體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，初步建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和陽東實(shí)際要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)，有效維護(hù)基層水管隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)我市水利工程管理單位的健康發(fā)展。

雖然經(jīng)過水務(wù)體制改革，但目前還存在一些問題：

⑴水管單位歷史欠帳多，解決難度大。由于欠帳多，解決時(shí)間的長短需視基層水管單位的經(jīng)濟(jì)收入情況而定，沒有明確的時(shí)間表。

⑵管養(yǎng)分離仍在摸索階段，未有具體的模式。體改后，雖然我市大部分水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)比體改前有所提高，但經(jīng)費(fèi)落實(shí)的數(shù)額仍不能滿足我市水利工程實(shí)際的需要，并且我市水管單位維修養(yǎng)護(hù)人員多，文化程度低，競爭能力有限，一下子實(shí)行管養(yǎng)分離的條件仍不成熟，仍需積極探索符合本市實(shí)際的管養(yǎng)分離模式。

“十二五”期間，進(jìn)一步深化水管體制改革，計(jì)劃采取如下措施解決上述問題：

⑴提高基層水管單位經(jīng)濟(jì)收入，增加年終盈余，分年逐步解決基層水管單位的歷史欠帳，督促各國有水管單位足額落實(shí)“兩費(fèi)”，推進(jìn)內(nèi)部改革，落實(shí)農(nóng)村集體組織管理的小型水利工程管理人員的管理經(jīng)費(fèi)。一是加大政府的投入，增加基層水管單位的財(cái)政補(bǔ)貼；二是按照調(diào)整水價(jià)的計(jì)劃，調(diào)整供水價(jià)格；三是優(yōu)先開發(fā)利用蓄水工程的水資源，將基層水管單位以農(nóng)業(yè)為主的供水方式逐步向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活供水轉(zhuǎn)變，提高基層水管單位的供水效益；四是積極爭取上級的支持，加大對我市的扶持力度；五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出；五是建立農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制，完善公共財(cái)政農(nóng)田水利投入機(jī)制。

⑵小項(xiàng)目管理養(yǎng)護(hù)，由市水務(wù)技術(shù)中心對損毀較大的項(xiàng)目進(jìn)行維修。

（二）水資源管理體制改革

《中華人民共和國水法》和國務(wù)院的“三定方案”明確確立了各級水行政主管部門統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)水資源的原則。

目前我市水資源為分割管理，管理模式落后，系統(tǒng)內(nèi)部政企、政事不分。在近年的稅費(fèi)改革中，取消了農(nóng)村的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，使得本來就運(yùn)轉(zhuǎn)困難的水管單位更是舉步維艱，工程得不到維修，設(shè)備得不到更新。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，符合水的自然屬性和中央的治水方針，按照水務(wù)一體化要求，“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，我市水資源管理體制改革要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，探索流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制：

①改變治水思路和水利發(fā)展戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。

②轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理體制——從單純的農(nóng)村水利向城市水利、城鄉(xiāng)一體化水利轉(zhuǎn)變。

③改變傳統(tǒng)、單

一、粗放的管理方式，向開放、系統(tǒng)、集約轉(zhuǎn)變。

④建立現(xiàn)代水務(wù)企業(yè)制度。

⑤加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，配合流域治理，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)治水的良好氛圍。

水務(wù)部門要做好水務(wù)工作，必須按照“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的要求，繼續(xù)主動(dòng)加強(qiáng)與城建、環(huán)保、國土資源和林業(yè)等部門保持良好的合作關(guān)系。為做好水務(wù)工作和水務(wù)管理體制的良性運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，現(xiàn)有水利體制正在向流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的方向發(fā)展。相對與流域，我們是微觀的具體的，我們必須有流域治理的概念，每個(gè)行政區(qū)的管理必須服從全流域的大局，根據(jù)水資源綜合規(guī)劃對我市的河段與水庫按流域進(jìn)行分級，必須按照流域與地域結(jié)合的新概念來制定我市的水資源管理體制改革方案，以支持水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）水利投融資體制改革

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的前提下，確保水利工程社會(huì)效益的發(fā)揮，建立現(xiàn)代水務(wù)制度，引入市場竟?fàn)帣C(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使水真正成商品，走向市場，形成“水利為社會(huì)、社會(huì)為水利”的格局。

按照《關(guān)于投資體制改革的決定》要求，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。對水利投資領(lǐng)域進(jìn)行分類界定，實(shí)現(xiàn)政府由全面投資向重點(diǎn)投資的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，應(yīng)逐步完善水利投融資機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政投資規(guī)模，進(jìn)一步拓寬水利投資渠道?！笆濉逼陂g，計(jì)劃初步完成水利投融資體制改革，建立健全多元化、多層次、多渠道的水利投入機(jī)制，更多地依靠社會(huì)、依靠市場，引導(dǎo)社會(huì)資金投向水利。對于非經(jīng)營性公共項(xiàng)目，以政府財(cái)政性資金投入為主：對于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，需要扶持的經(jīng)營性項(xiàng)目，可分別采取適當(dāng)投入財(cái)政性資金加以引導(dǎo)，或者給予稅收優(yōu)惠，貼息貸款等政策采取社會(huì)招商等措施，鼓勵(lì)外商投資者以獨(dú)資，合資合作，等多種方式參與水利建設(shè)。在建設(shè)長期穩(wěn)定的水利建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制的同時(shí)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道水利投資融資體系。

5.3 行業(yè)能力建設(shè)

加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)，深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，深化行政審批制度改革，深入開展水利法制教育，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理；完善水務(wù)一體化，加快水務(wù)新村的建設(shè)；加強(qiáng)基層水利單位建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善科技創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高科技應(yīng)用能力。規(guī)劃實(shí)施與效果分析

6.1 實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)我市實(shí)際情況，本著輕重緩急、項(xiàng)目實(shí)施效果、實(shí)際需要與可能、資金籌措、前期工作等情況，綜合分析，合理安排水利發(fā)展“十二五”項(xiàng)目實(shí)施次序。

根據(jù)“十二五”水利發(fā)展和改革的目標(biāo)與任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)，參考有關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作情況，按照突出重點(diǎn)、因地制宜、需要與可能相結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，提出重點(diǎn)流域和區(qū)域以及對全局性起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)水利建設(shè)工程，制定切合實(shí)際的分期實(shí)施計(jì)劃。其中，對“十一五”續(xù)建項(xiàng)目和“十二五”新建項(xiàng)目中的重大工程優(yōu)先安排。

根據(jù)上述規(guī)劃實(shí)施原則，首先繼續(xù)實(shí)施“十一五”未完成項(xiàng)目，比如防洪減災(zāi)工程、城市防洪工程、沿海堤防達(dá)標(biāo)加固、大中型水庫除險(xiǎn)加固工程等；其次進(jìn)行“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目中前期工作到位的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如陽東縣東湖灌區(qū)干渠改造工程、陽東縣紅江攔河閘重建工程、海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)新鹽聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程、海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)章聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程、全市農(nóng)村飲水工程等、分期逐步實(shí)施那龍河流域綜合治理工程（包括各支流的治理、沿江堤防建設(shè)等內(nèi)容）、執(zhí)法能力建設(shè)等；再次按照上述原則安排其他列入規(guī)劃的項(xiàng)目。6.2 投資測算

我市的“十二五”水利投資遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌需要與可能，合理確定投資規(guī)模

我市在確定“十二五”水利基本建設(shè)規(guī)模時(shí)要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水利建設(shè)的需要以及中央和地方財(cái)力的實(shí)際可能，合理確定投資規(guī)模。由于因投資規(guī)模調(diào)整推到“十二五”以后開工的項(xiàng)目可作為“十三五”規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

（2）突出建設(shè)重點(diǎn)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

在“十二五”基本建設(shè)安排中，針對我市水利發(fā)展中的突出問題，圍繞水利發(fā)展與改革的中心任務(wù)，合理確定投資重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對涉及廣大人民群眾和公共利益等方面的投入力度，把飲水安全作為今后一段時(shí)期水利工作的第一任務(wù)來抓，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，維護(hù)河流生命健康，高度重視建設(shè)水利水電工程帶來的生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌考慮我市重點(diǎn)與一般，續(xù)建與新建，不同領(lǐng)域之間，不同區(qū)域之間，中央與地方投入，政府投入與市場融資等關(guān)系，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（3）重視發(fā)揮綜合效益，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

重視發(fā)揮水利建設(shè)的綜合效益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域間效益的平衡與協(xié)調(diào)，避免效益搬家，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）合理劃分事權(quán)，明確各類水利建設(shè)的投資主體

根據(jù)國家投資政策，合理劃分中央和地方以及政府、市場及受益者的事權(quán)與責(zé)任，明確各類水利建設(shè)的投資主體。

（5）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，平衡投資計(jì)劃

在合理調(diào)整和安排“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及其結(jié)構(gòu)，新開工項(xiàng)目篩選和排序的基礎(chǔ)上，合理確定“十二五”期間水利基本建設(shè)投資流程。投資流程應(yīng)保持水利基本建設(shè)投資規(guī)模基本平穩(wěn)，并與國家和區(qū)域投資規(guī)模相協(xié)調(diào)，避免起伏過大。

根據(jù)以上原則，陽江市“十二五”期間中央和地方水利建設(shè)投資規(guī)模為：

規(guī)劃投資總計(jì)61.7489億元，其中計(jì)劃“十二五”期間投資61.7489億元。

6.3 監(jiān)督保障措施

實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的保障措施主要有下列幾點(diǎn)：

1、科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)水利建設(shè)

為了做好陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃組織工作，我市把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作納入了重要工作日程，成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)組織保障措施，市水務(wù)局規(guī)計(jì)科負(fù)責(zé)歸口管理和總負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃的編制工作。各相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃和表格填寫由各有關(guān)科室參與具體的組織和規(guī)劃編制工作，提出相關(guān)成果，按照全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的總體安排和要求，提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和規(guī)劃成果，再由市水務(wù)局規(guī)計(jì)科把關(guān)匯總，委托陽江市水利水電勘測設(shè)計(jì)有限公司出編制成果。今后一段時(shí)期，我市進(jìn)行的水利活動(dòng)必須遵循所制定的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照科學(xué)制定的規(guī)劃指導(dǎo)我市 “十二五”期間乃至今后更長時(shí)期的水利建設(shè)。

2、健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)依法行政

按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，提高政府對水利社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》和《廣東省水資源管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)為依托，制訂與我市特點(diǎn)相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和維護(hù)的配套措施。建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市水政監(jiān)察隊(duì)伍“八化”達(dá)標(biāo)，提高水行政執(zhí)法和服務(wù)職能。

⑴ 嚴(yán)格貫徹水法規(guī)，按照“抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，帶動(dòng)全面”的工作方法，加大水利執(zhí)法力度。重點(diǎn)查處和糾正河道管理范圍內(nèi)違法違章的建設(shè)、采砂等活動(dòng)，查處一批拒交水資源費(fèi)的“釘子戶”，樹立水利部門形象和權(quán)威，維護(hù)水法律尊嚴(yán)和正常的水事秩序。

⑵ 要以高度的政治責(zé)任感，從維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局，做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，避免因水事糾紛引發(fā)群體性事件。重點(diǎn)抓好農(nóng)村水事糾紛處理工作，解決各方群眾的飲水問題，維護(hù)群眾的利益。

⑶ 積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作。進(jìn)一步深化和加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，要在已取得成效的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)習(xí)外地和其他部門的成功經(jīng)驗(yàn)，通過查找工作中存在的問題和不足，加以改進(jìn)和提高，進(jìn)一步增強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法工作效能，樹立執(zhí)法為民的新形象。

3、推進(jìn)科技創(chuàng)新，注重培養(yǎng)人才

為實(shí)施科技興水，我市在“十二五”期間建立水利科技創(chuàng)新體系，增加水利科技投入，積極建設(shè)和營造有利于人才培養(yǎng)的機(jī)制和環(huán)境，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，使我市水利系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)我市“十二五”及以后更長時(shí)期水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

4、鼓勵(lì)公眾參與，社會(huì)共同實(shí)施

陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，該規(guī)劃既是政府行為，也是社會(huì)行為，需要各級政府、相關(guān)部門以及社會(huì)和市場主體的支持和參與才能實(shí)現(xiàn)。本次規(guī)劃所制定的《廣東省陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告》（送審稿）將提交市政府和上級主管部門審定，廣泛征求群眾意見、多階層、多部門、多領(lǐng)域協(xié)商，以專家的咨詢和群眾的參與相結(jié)合最終確定我市的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓各級政府、相關(guān)部門以及社會(huì)和市場主體了解“十二五”期間陽江市水利工作的的主要內(nèi)容。

同時(shí)要廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，提高全社會(huì)對加快我市水利發(fā)展和改革的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施取得更好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效果。

在對水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和對執(zhí)行情況及時(shí)開展評估工作，對規(guī)劃實(shí)施過程中暴露出的一些問題，有針對性地加以解決。若是規(guī)劃編制不切合實(shí)際，應(yīng)按照程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而保障我市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

6.4 規(guī)劃效果分析

6.4.1經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)

本次規(guī)劃項(xiàng)目投資總計(jì)61.7489億元，其中計(jì)劃“十二五”期間投資61.7489億元。

在防洪減災(zāi)工程方面，通過各縣區(qū)流域的綜合治理、沿海地區(qū)堤防建設(shè)、山洪災(zāi)害防治建設(shè)等，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率由“十一五”期間的90%爭取在2015年達(dá)到95%，2020年100%達(dá)標(biāo)。防洪除澇工程達(dá)標(biāo)率由“十一五”期間的90%有望在2015年達(dá)到98%，2020年100%達(dá)標(biāo)。三防指揮系統(tǒng)、信息達(dá)標(biāo)覆蓋率由“十一五”期間的95%有望在2015年100%達(dá)標(biāo)。

在民生水利方面，農(nóng)村飲水工程的實(shí)施，爭取解決農(nóng)村飲水不安全人口30.8411萬人，農(nóng)村集中供水普及率100%達(dá)標(biāo)。保障農(nóng)村居民的身體健康，減少了疾病的危害，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民的生活水平也得到提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固以及大中型病險(xiǎn)水閘加固工程的實(shí)施，加固改造81座病險(xiǎn)水庫和20座病險(xiǎn)水閘，保證供水水源的穩(wěn)定；灌區(qū)建設(shè)與改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的實(shí)施，保證了農(nóng)田的灌溉，以及生活、工業(yè)用水，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行，新增有效灌溉面積82.38萬畝；渠系水和灌溉水有效利用系數(shù)由“十一五”期間的0.5提升到0.65。新增節(jié)水灌溉面積13萬畝，節(jié)水達(dá)標(biāo)率達(dá)85%。

在水資源開發(fā)利用方面，城鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施，使城市供水保障達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，新增總供水能力10000萬噸，其中新增城市供水能力3650萬噸。將緩解我市部分地區(qū)工業(yè)和城市生活用水緊張，并改進(jìn)水質(zhì)，進(jìn)一步改善我市的投資環(huán)境，有利于我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在水資源節(jié)約保護(hù)方面，我市“十二五”期間用水總量控制12.5億m3。萬元GDP用水量由250m3/萬元降低至125m3/萬元。萬元工業(yè)增加值用水量由26m3/萬元降低至20m3/萬元。綜合畝均灌溉定額由800m3/畝降低至685m3/畝。城市管網(wǎng)漏損率由15%降低至5%。地下及地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由80%上升到100%，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由90%上升至100%。

在水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面，在“十二五”期間，我市預(yù)計(jì)完成32500hm2水土流失面積的治理，水土流失治理率由90%上升至100%。生態(tài)修復(fù)面積0.7萬hm2，建設(shè)項(xiàng)目植被、生態(tài)恢復(fù)率由85%上升至100%。通過對我市主要河段的功能區(qū)劃，進(jìn)一步保護(hù)我市的水源水質(zhì)，對我市重點(diǎn)流域進(jìn)行河流濕地生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在水資源節(jié)約保護(hù)方面，我市“十二五”期間列入灌區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，可大大節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量，緩解農(nóng)業(yè)用水緊張，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；我市各水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)，可以為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用水保障?！笆濉逼陂g，各項(xiàng)工程的實(shí)施，將拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原材料的就地取材，工程的大量用工，解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的銷路，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

在行業(yè)能力建設(shè)方面，通過加強(qiáng)我市的防汛通訊能力建設(shè)，水政執(zhí)法能力建設(shè)、增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)我市的水利職工素質(zhì)的提高，使工程管理更加先進(jìn)，加強(qiáng)水政執(zhí)法能力，積極推進(jìn)我市現(xiàn)代水務(wù)制度，將使我市的水利事業(yè)更上一層樓，從而推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

6.4.2社會(huì)效益評價(jià)

水利建設(shè)具有日益重要的社會(huì)作用，“十二五”期間防洪工程的建設(shè)、沿海堤防的建設(shè)，大大提高了陽江市抵抗自然災(zāi)害的能力，為我市廣大容易受災(zāi)的地區(qū)提供了防洪潮安全和保障，避免城區(qū)頻繁受洪潮危害，保護(hù)了城區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)及正常的生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我市預(yù)計(jì)完成各縣區(qū)多宗解決農(nóng)村飲水困難與飲水安全的飲水工程建設(shè)，受益人口30.8411萬人，大大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的飲用水條件，避免出現(xiàn)與水質(zhì)有關(guān)的疾病出現(xiàn)，保障農(nóng)村居民的身體健康，確保了社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，“十二五”期間，大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，減少水資源的消耗，建立人與自然和諧共處的新型社會(huì)。以上這些水利工程的興建，促進(jìn)了就業(yè)，改善了我市的投資環(huán)境，改善了人民的生活條件，提高了我市居民生活水平，給我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大作用，社會(huì)效益顯著。

水土保持建設(shè)實(shí)施后，可減少水土流失，減少河床和水庫的淤積，減少農(nóng)田的板結(jié)，增加農(nóng)田的肥力，水土保持的治理，河流河口濕地生態(tài)修復(fù)，使我市的生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善。

6.4.3生態(tài)環(huán)境效果評價(jià)

水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，水利建設(shè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作用日益強(qiáng)大；對生態(tài)環(huán)境效益也明顯，小流域綜合治理中水土保持工程的建設(shè)以及水保林的種植，可以固砂蓄水，大大減輕下游的洪澇災(zāi)害，減少水土流失，同時(shí)改善土壤理化性質(zhì)，如土壤溫度降低，有機(jī)含量的提高。植被覆蓋物的增加將使氣溫降低、蒸發(fā)量減少、風(fēng)速減弱，野生動(dòng)物明顯增加。同時(shí)改善了水質(zhì)，維護(hù)了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使水體潔凈，空氣清鮮，為人與動(dòng)物建立和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。水土保持工程的實(shí)施，可以使水土流失區(qū)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，規(guī)劃實(shí)施后，水土保持效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必將進(jìn)入良性循環(huán)。另外開發(fā)農(nóng)村水電，減少溫室氣體排放，解決農(nóng)村能源，保護(hù)了環(huán)境，鞏固生態(tài)建設(shè)成就等。防洪水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施對其下游的滯洪削峰和增加枯水期流量，對改善河道生態(tài)環(huán)境有較顯著的作用。防洪工程和河道整治工程的實(shí)施，不僅提高了防洪保障，還起到綠化美化的作用，為城鄉(xiāng)居民增加了休閑娛樂的場所。